Rbi 10

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE GOVERNO
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta Dilma Vana Rousseff
SECRETARIA DE GOVERNO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Ministro Ricardo Jos Ribeiro Berzoini
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Secretrio Luiz Fernando da Cunha
ESCOLA DE INTELIGNCIA
Diretor Osvaldo Antnio Pinheiro Silva
Editor
Eva Maria Dias Allam
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Alberto Emerson Werneck Dias; Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Ana Maria Bezerra Pina; Caio Mrcio
Pereira Lyrio; Daniel Almeida de Macedo; Erika Frana de Souza Martins; Eva Maria Dias Allam; Fbio
de Macedo Soares Pires Condeixa; Marcos Cesar Gonalves Silvino; Olvia Leite Vieira; Paulo Roberto
Moreira; Roniere Ribeiro do Amaral.
Capa
Carlos Pereira de Sousa e Wander Rener de Arajo
Editorao Grfica
Giovani Pereira de Sousa
Reviso
Caio Mrcio Pereira Lyrio; Erika Frana de Souza Martins
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT
Disponvel em: http://www.abin.gov.br
Contatos:
SPO rea 5, quadra 1, bloco K
Cep: 70610-905 Braslia/DF
Telefone(s): 61-3445.8544 / 61-3445.8164
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Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no
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permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.
n. 10 (dez. 2015) Braslia : Abin, 2005
103p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira
de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5
9
21
41
51
63
73
83
93
99
Editorial
O PAPEL DA ESCOLA DE INTELIGNCIA PARA O AVANO DOS
ESTUDOS EM INTELIGNCIA NO BRASIL
Erika Frana de Souza Martins
ESPIONAGEM E DIREITO
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa
INTELIGNCIA: EM BUSCA DA SINGULARIDADE
Marcelo Oliveira e Eder Nonato
A DIVISO DO ESTADO DE MATO GROSSO EM 1977 E OS
IMPERATIVOS DE SEGURANA NACIONAL
Daniel Almeida de Macedo
A COOPERAO SINO-RUSSA: As implicaes do Pacto de Segurana
Ciberntica e as relaes sino-russas
Guilherme Henrique Lima de Mattos
INCOMPREENSO DO
SEGURANA PBLICA
Rodrigo Kraemer
CONCEITO
DE
INTELIGNCIA
NA
MILITARISMO NA VENEZUELA
Nabupolasar Alves Feitosa
Resenha
JEFFERY, Keith. The secret history of MI6 1909-1949. [S.l.], EUA:
Penguin Books, 2011. 810p.
Rodrigo Barros Arajo
Resenha
OLSON, James M. Fair Play: The moral dilemmas of spying. Washington:
Potomac Books, 2006.
Marcelo Oliveira
Editorial
Chegar dcima edio da Revista Brasileira de Inteligncia , sem sombra de dvida,
uma vitria. Ainda mais, se levarmos em conta que estamos alcanando esse nmero
em um momento em que o Brasil enfrenta grandes desafios. O que importa, todavia,
que, a despeito de todas as intempries naturais que as publicaes tm de superar, a
RBI est mais viva do que nunca e cheia de flego para muitas edies. Ocorreu-me,
portanto, que, ao receber os insumos para elaborar este texto, nada seria mais justo do
que falar sobre a prpria publicao, colocando-a em primeiro plano nesse momento.
Afinal, se cada edio teve 3 mil exemplares exceo da primeira com 2 mil , j
foram 29 mil revistas publicadas e distribudas. um nmero respeitvel em se tratando
de uma publicao voltada a um nicho to especfico. Isso sem contar os downloads
realizados a partir do site da Abin (www.abin.gov.br), at porque a RBI j nasceu com
uma verso digital.
A Revista Brasileira de Inteligncia viu a luz do dia em 2005 com o propsito de refletir
e debater questes sobre a atividade de Inteligncia, deixando de lado os estigmas e
esteretipos que embaam e entenebrecem a viso. Por coincidncia, chegamos ao dcimo volume ao mesmo tempo em que completamos 10 anos de existncia da revista.
Digo coincidncia porque, na sua origem, a periodicidade da RBI era quadrimestral,
frequncia de publicao que no pde ser mantida por motivos diversos. O fato que
uma tima coincidncia! Assim, podemos comemorar o lanamento da dcima edio
e levantar a taa para celebrar o jubileu de estanho da RBI.
Ao longo dessa dcada, mudanas aconteceram na revista. Exemplo natural disso a
composio da Comisso Editorial, que comeou relativamente enxuta e hoje congrega
uma equipe com representantes de diversas reas e com mltiplas e distintas competncias e expertise. Outra mudana foi tambm no projeto grfico da RBI. As edies
de 1 a 4 seguiram a concepo original, mas, a partir do quinto volume, uma nova
capa trouxe consigo a proposta de um projeto grfico mais contemporneo, com mais
espao para imagens e utilizao de cores, alm de diagramao diferenciada e com
uso de colunas para favorecer a legibilidade, buscando equilibrar a sensao visual com
as informaes grficas. Enfim, a RBI nunca se acomodou e sempre buscou a inovao
e a renovao como instrumentos de dilogo com nossos leitores.
Todavia, uma questo no mudou desde o incio: o compromisso da RBI com a reflexo
aprofundada sobre a atividade de Inteligncia, buscando criar um ambiente propcio ao
progresso e evoluo. No toa que este dcimo volume da RBI aberto com um
artigo sobre o papel da Escola de Inteligncia (Esint), unidade mais do que apropriada
para protagonizar estudos e pesquisas em Inteligncia no Brasil. Some-se a isso o fato
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015
de que a Esint, no mbito do Sistema de Escolas de Governo da Unio (Segu), iniciou

processo de credenciamento para oferta de programas de ps-graduao lato sensu,
abrindo caminho para avanar ainda mais no campo dos estudos de Inteligncia. No
artigo, intitulado O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em Inteligncia no Brasil, Erika Frana de Souza Martins defende o protagonismo e por que
no dizer a incumbncia da Esint em fomentar e estimular a realizao de pesquisas e
estudos direcionados para o progresso e a evoluo da atividade de Inteligncia.
A RBI 10 traz ainda o artigo Espionagem e Direito, que analisa aspectos jurdicos
da espionagem no direito internacional, tratando a abordagem jurdica do fenmeno
e a controvrsia sobre a licitude em tempos de paz. No direito brasileiro, Fbio de
Macedo Soares P. Condeixa expe precedentes histricos e se prope a fazer uma
anlise crtica da legislao.
Por falar em anlises, a dcima edio da RBI apresenta artigo de Marcelo Oliveira e
Eder Nonato sobre as caractersticas da Inteligncia, considerando trs acepes, seja
como atividade, como conhecimento, seja como organizao. Em Inteligncia: em
busca da singularidade, os autores exploram pontos de convergncia e de distanciamento com relao a campos similares e apresentam proposta de singularizar a Inteligncia, expondo aspectos especficos comuns a esse trip de sustentao.
Esta edio da RBI coloca, ainda, em perspectiva histrica a diviso do estado de Mato
Grosso, ocorrida em 1977, considerando o objetivo do governo de concluir projeto
geopoltico de conquista do espao vital, e colocando o Pas na direo do desenvolvimento com segurana. Em A diviso do estado de Mato Grosso em 1977 e os
imperativos de segurana nacional, Daniel Almeida de Macedo relembra a campanha
Marcha para o Oeste, cuja expanso e ocupao territorial eram formas de afirmao
da soberania e de projeo de poder. Acontece que no Brasil, o espao vital sempre
esteve dentro do seu prprio territrio. Para o autor, a diviso do estado de Mato
Grosso constitui expresso concreta dessa conjuntura histrica.
Em meados do primeiro semestre de 2015, Rssia e China assinaram um novo acordo
de segurana ciberntica, em que se comprometeram a incrementar o fluxo de informaes de inteligncia, bem como no lanar ataques cibernticos um contra o outro e
alertar sobre ataques provenientes de terceiros. Quais as implicaes desse novo acordo no que toca as relaes entre esses pases? Essa a tnica de A cooperao sino-russa: as implicaes do Pacto de Segurana Ciberntica e as relaes sino-russas,
artigo de Guilherme Henrique Lima de Mattos em que se lana um olhar sobre a cooperao China-Rssia cooperao essa que, embora tenha sido desenvolvida desde o
fim da Unio Sovitica, atingiu um patamar mais estvel ao longo dos anos 2000, com
acordos nas reas militar, econmica, poltica e cultural.
A Inteligncia, na viso dos autores clssicos, descrita como produtora de conhecimentos para assessoramento ao escalo superior, estando inserida no processo deci6
srio de alto nvel. Mas o processo de construo e maturao da atividade de Inteligncia nos rgos de justia criminal brasileiros privilegiou o aspecto investigativo e
operacional. Partindo dessa premissa, a RBI 10 apresenta artigo em que o autor vasculha os motivos que levaram incompreenso (ou seria acomodao?) do conceito,
mapeando fatores de ordem cultural e histrica. Seria, nessa perspectiva, a Inteligncia
uma espcie de investigao mais apurada? E onde fica o aspecto estratgico nesse
contexto? Eis algumas das reflexes que Rodrigo Kraemer se prope desenvolver em
Incompreenso do conceito de Inteligncia na segurana pblica.
A Venezuela seguramente um dos pases que passou pelas mais profundas transformaes nas ltimas dcadas. Teria a dimenso transformadora alcanado um patamar
marcado pelo militarismo? Teriam militares passado a assumir funes tradicionalmente
civis a ponto de remodelar a relao das Foras Armadas com o Estado? o que se
prope a discutir Nabupolasar Alves Feitosa em Militarismo na Venezuela.
Como esperado, a RBI traz as tradicionais resenhas. Desta feita, somos convidados
a saber mais sobre The secret history of MI6 1909-1946, obra em que os primeiros
40 anos de existncia do Servio Secreto Britnico so relatados por Keith Jeffery,
conceituado historiador que recebeu, do prprio MI6, a incumbncia e o aval para
produzir o livro.
Na outra resenha que a RBI 10 nos traz, somos apresentados a The moral dilemmas of
spying, livro de James Olson que, embora originalmente lanado em 2006, permanece
plenamente atual, como nos garante o resenhista: ...o livro alicerado por vigas mestras que no perdem a atualidade, justamente por inserirem elementos intrinsicamente
atemporais.... Com efeito, a indagao se algo moralmente aceitvel no mundo
prtico da Inteligncia recorrente e, para falar a verdade, absolutamente necessria.
Enfim, a 10 edio da RBI se une aos nmeros anteriores no compromisso inabalvel
com a pluralidade, com a abertura para o debate honesto e a reflexo crtica sobre a
atividade de Inteligncia, buscando o aprimoramento dessa atividade to singular (em
qualquer acepo) e, ao mesmo tempo, to complexa.
com o mais absoluto esprito de gratido e admirao que expresso meu
agradecimento a todos que colaboraram com a RBI ao longo dessa dcada de
publicao! Muitssimo obrigado!
Excelente leitura a todos e at as prximas edies!
Osvaldo A. Pinheiro Silva

Diretor da Escola de Inteligncia/Abin
O PAPEL DA ESCOLA DE INTELIGNCIA PARA O AVANO DOS

ESTUDOS EM INTELIGNCIA NO BRASIL
Erika Frana de Souza Martins*
Resumo
A Escola de Inteligncia (Esint), unidade da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), vem
participando de processo de credenciamento de escolas de governo para oferta de ps-graduao lato sensu. Os cenrios internacional, nacional e institucional so propcios para
que a Esint assuma papel protagonista com vistas ao avano dos estudos e pesquisas em
Inteligncia no Brasil.
Escola de Inteligncia (Esint), unidade da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), integrante do Sistema de Escolas de Governo da Unio
(Segu). semelhana de outras escolas
do Segu, tais como a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap) e a Escola de Administrao Fazendria (Esaf), a
Esint vem participando de processo de
avaliao para credenciamento como
instituio de ps-graduao lato sensu.
Cumpridas as etapas do processo e aprovado o credenciamento pelo Ministrio
da Educao (MEC), a Esint dever oferecer, pela primeira vez em sua histria,
um curso em nvel de ps-graduao,
que focar o tema do gerenciamento da
Atividade de Inteligncia.
Esse credenciamento ser um passo importante dado pela Esint para ingressar
e avanar no campo dos Estudos de
Inteligncia (Intelligence Studies) (GILL;

PHYTHIAN, 2012; JOHNSON, 2010;
MARRIN, 2008, 2014). Consistir, assim, em um marco para a Inteligncia
brasileira, uma conquista sem precedentes nesta singular rea do conhecimento.
Este artigo discute a relevncia e a premncia do desenvolvimento dos estudos
e pesquisas em Inteligncia no Brasil,
considerando a realidade e as demandas nos cenrios internacional, nacional
e institucional, neste caso, no mbito da
prpria Abin.
Contexto Internacional
Desde 1975, vem se expandindo a literatura sobre a Inteligncia de Estado
National Security Intelligence (JOHNSON, 2010). Em 1955, Sherman Kent
(apud MARRIN, 2014, p. 2) j havia
* Especialista em Lngua Inglesa e Mestre em Lingustica pela Universidade de Braslia e Doutora em Language and Literacy Education pela University of Georgia, EUA.
observado que a Inteligncia como

profisso carecia de uma literatura, o que
impedia que os conhecimentos do ramo
fossem apreendidos e disponibilizados
a outras pessoas. Gradativamente, nas
dcadas seguintes, foi crescendo o reconhecimento da importncia de se desenvolver um conjunto de conhecimentos
no campo da Inteligncia uma literatura cumulativa, especfica e singular que
fornecesse a fundamentao conceitual e
terica para o aprimoramento dessa atividade e profisso.
[...] o campo dos Estudos de

Inteligncia por natureza
interdisciplinar e multidisciplinar
e est inserido em estudos
mais amplos de governo e
poltica externa, sobretudo nos
departamentos universitrios
de cincia poltica, relaes
internacionais e histria.
Em vrios pases, instituies governamentais e acadmicas tm contribudo
para o avano dos conhecimentos em
Inteligncia, ampliando as iniciativas nas
reas de ensino, pesquisa e publicaes.
No meio acadmico, cunhou-se o termo
Intelligence Studies (Estudos de Inteligncia) para designar a contribuio que
a educao superior faz interpretao
do passado da prtica da Inteligncia de
Estado, compreenso do seu presente
e previso do seu futuro (MARRIN,
2014, p. 1). Como complemento acadmico desta prtica, o campo dos Estudos
de Inteligncia por natureza interdisciplinar e multidisciplinar e est inserido
10
em estudos mais amplos de governo e

poltica externa, sobretudo nos departamentos universitrios de cincia poltica,
relaes internacionais e histria. Entre
os temas pesquisados, incluem-se: definies e escopo da Inteligncia, falhas
e fracassos, metodologias teis, controle da atividade, rea operacional, tica,
efetividade, estudos comparados e responsabilizao versus eficincia.
Nos Estados Unidos da Amrica (EUA),
tradicionalmente o governo desenvolve estudos e pesquisas em Inteligncia
por meio do Centro de Estudos de Inteligncia (CSI) da Agncia Central de
Inteligncia (CIA) e do Centro de Pesquisas em Inteligncia Estratgica (CSIR)
da Universidade de Inteligncia Nacional
(NIU). A participao do setor acadmico nessa rea intensificou-se aps os
ataques terroristas de 11 de setembro de
2001, com a criao de programas de
Estudos de Inteligncia em faculdades e
universidades do pas, com o foco dual
em teoria e prtica. Em 2009, havia pelo
menos 845 cursos de Inteligncia sendo
oferecidos no meio acadmico estadunidense, nos nveis de graduao e mestrado (LANDON-MURRAY, 2013, p. 746).
Um dos programas de graduao mais
tradicionais e conceituados oferecido na
Universidade Mercyhurst, uma instituio
privada situada no estado da Pensilvnia.
O pblico alvo do programa so pessoas
interessadas nessa carreira, e seu objetivo
formar profissionais que possuam conhecimentos sobre a teoria dos Estudos
de Inteligncia, bem como proficincia na
prtica de anlise em Inteligncia. No
de surpreender, portanto, que a maior
comunidade de pesquisadores do tema
O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em inteligncia no Brasil
esteja nos EUA, onde o corpo docente

em diversas universidades composto de
oficiais de Inteligncia que atuam ou atuaram em rgos governamentais, a exemplo de William Nolte e Stephen Marrin.
[...] observa-se um empenho

explcito em se construir uma
cultura de Inteligncia que
reflita a abertura ps-reformas e
busque desenvolver no apenas
aumento da conscientizao
da importncia de uma
Inteligncia democrtica,
como tambm maior prontido
por parte de acadmicos e
outros profissionais no sentido
de emprestarem sua expertise
comunidade de Inteligncia.
Em outros pases, como Inglaterra, Romnia, Turquia e Espanha, o governo
tambm tem apoiado a pesquisa em
Inteligncia, principalmente mediante
a atuao de associaes dedicadas ao
tema. No meio acadmico, verifica-se
o envolvimento e participao crescentes de pesquisadores na Inglaterra, Canad, Frana, Alemanha, Israel, Itlia,
ustria, Grcia, Escandinvia e Austrlia
(JOHNSON, 2010). Os especialistas se
encontram e apresentam seus trabalhos
em conferncias promovidas por organizaes tais como a Seo de Estudos
de Inteligncia da Associao de Estudos
Internacionais (ISA), a Associao Internacional para a Educao em Inteligncia (IAFIE) (ambas sediadas nos EUA), o
Grupo de Estudos Britnico sobre Inteligncia e Segurana (SISG), a Associao
Canadense de Estudos de Segurana e
Inteligncia (CASIS) e o Instituto Australiano de Oficiais de Inteligncia Profissionais (AIPIO). Muitos estudos so
publicados em renomadas revistas acadmicas: Intelligence and National Security, International Journal of Intelligence
and CounterIntelligence, e Studies in
Intelligence (esta, da CIA), entre outras.
Fora dos EUA prevalecem os cursos de
ps-graduao em Inteligncia. Na Espanha, mediante parceria com o Centro
Nacional de Inteligncia (CNI), foram estabelecidos em Madri, em 2005, na Universidade Rei Juan Carlos, a Ctedra de
Servios de Inteligncia e Sistemas Democrticos e, em 2006, na Universidade
Carlos III, o Instituto Juan Velzquez de
Velasco de Investigao em Inteligncia
para a Segurana e a Defesa. Em 20092010 graduaram-se os primeiros 30
alunos no Mestrado em Anlise de Inteligncia, conduzido pelas duas universidades. A revista espanhola Inteligencia y
seguridad: Revista de anlisis y prospectiva foi lanada em 2006.
No Reino Unido, um levantamento de
Paul Maddrell em 2003 (apud GILL;
PHYTHIAN, 2012, p. 14-15) identificou doze universidades que ofereciam
cursos de graduao sobre algum aspecto de Inteligncia, para cerca de 1000
alunos. Em nvel de ps-graduao, seis
universidades britnicas atualmente oferecem cursos especficos em Inteligncia, com aproximadamente 120-150
alunos: Aberystwyth, Birmingham, Brunel, Buckingham, Kings College London
e Salford. Na Espanha e no Reino Unido,
assim como em outros pases europeus,
observa-se um empenho explcito em
11
se construir uma cultura de Inteligncia que reflita a abertura ps-reformas

e busque desenvolver no apenas aumento da conscientizao da importncia de uma Inteligncia democrtica,
como tambm maior prontido por parte
de acadmicos e outros profissionais no
sentido de emprestarem sua expertise
comunidade de Inteligncia.
Reconhece-se a necessidade de
mais estudos sobre as prticas
de Inteligncia nos pases em
desenvolvimento, bem como
de valorizao do trabalho de
comunidades de pesquisadores
fora do eixo dominante.
Se, por um lado, tem se desenvolvido
nas ltimas dcadas a literatura em Inteligncia e crescido o nmero de instituies acadmicas dedicadas ao ensino
e pesquisa nessa rea do conhecimento,
por outro, estudiosos afirmam que persistem significativos desafios a enfrentar
e lacunas a preencher.
Uma das principais dificuldades apontadas diz respeito aos densos vus de secretismo (JOHNSON, 2010, p. 7) que
envolvem o aparato de segurana de um
pas, em especial os organismos de Inteligncia, que se segregaram atrs de paredes de secretismo (GILL; PHYTHIAN,
2012, p. 13). Loch Johnson (2010, p.
28), porm, salienta que, ainda que
transparncia total no seja possvel nem
recomendvel, em uma democracia a
populao deve ter ao menos uma compreenso bsica de suas instituies governamentais, inclusive do setor de Inteligncia. O autor afirma tambm que, do
12
ponto de vista da abertura democrtica

e dos cnones da pesquisa acadmica,
muitos vus caram nas trs ltimas dcadas, em decorrncia de investigaes
governamentais sobre falhas e erros da
Inteligncia, acompanhadas do acentuado empenho de pesquisadores para desvendar o lado oculto do governo.
A literatura de Inteligncia ainda

limitada em termos tericos.
Conceitos significativos
apresentados em publicaes
mais antigas so, muitas vezes,
esquecidos ou ignorados
em publicaes recentes,
isto , no h a prtica de
referenciar trabalhos antigos e
de construir em cima do que
j existe, mas sim a tendncia
de reinventar a roda.
Outro problema so as relaes de desconfiana ainda observadas entre os profissionais de Inteligncia e os acadmicos,
espelhando as clssicas dificuldades de
relacionamento entre o pessoal operacional e os analistas dentro dos prprios rgos de Inteligncia, referidas por alguns
autores (cf. GILL; PHYTHIAN, 2012, p.
16). H, contudo, uma viso otimista a
esse respeito, de que esse quadro vem
mudando. Mark Phythian, por exemplo,
observa que no Reino Unido, ao longo
da ltima dcada, as agncias de Inteligncia e a comunidade acadmica vm
estreitando os laos, mostrando disposio para conversaes e debates. Alm
disso, acadmicos foram convidados a
escrever histrias oficiais de Inteligncia
e, para tal, receberam acesso aos arquivos das agncias britnicas (JOHNSON;
SHELTON, 2013, p. 115).
Uma crtica recorrente feita pelos especialistas, que indica uma lacuna a ser
preenchida, o predomnio da literatura
anglfona e, dentro desta, de autores e
contedos dos EUA e da Inglaterra. Reconhece-se a necessidade de mais estudos sobre as prticas de Inteligncia nos
pases em desenvolvimento, bem como
de valorizao do trabalho de comunidades de pesquisadores fora do eixo dominante. Apesar de Johnson (2010, p.
5) se referir a bolses de pesquisa em
Inteligncia existentes no Brasil, Argentina, Polnia e Coria do Sul, a escassez
de estudos e anlises comparadas, decorrente da falta de informaes sobre as
culturas de Inteligncia em diversos pases (incluindo Brasil, China, ndia, Japo
e outras naes asiticas), uma lacuna
que carece ser preenchida (JOHNSON;
SHELTON, 2013, p. 114).
Outra crtica que se faz a dificuldade
de garantir o acmulo de conhecimentos
de Inteligncia ao longo do tempo. Esse
campo do conhecimento possui livros e
revistas acadmicas para documentar as
lies identificadas, porm ainda no
conta com um processo estruturado para
compilar e avaliar a literatura a fim de
que esta seja agregada e se torne cumulativa. A literatura de Inteligncia ainda
limitada em termos tericos. Conceitos significativos apresentados em publicaes mais antigas so, muitas vezes,
esquecidos ou ignorados em publicaes recentes, isto , no h a prtica
de referenciar trabalhos antigos e de
construir em cima do que j existe, mas

sim a tendncia de reinventar a roda.
Stephen Marrin (2014) sugere uma srie de passos para aprimorar o rigor e
a coerncia dos Estudos de Inteligncia
como disciplina acadmica, por meio da
construo de uma infraestrutura que
possibilite criar, arquivar e disseminar o
conhecimento. Os passos so: 1) documentar o que se conhece; 2) avaliar se
o conhecimento possui lacunas; 3) trabalhar para preencher essas lacunas; 4)
distribuir o conhecimento para aqueles
que o desejam ou necessitam dele; e 5)
institucionalizar esses esforos.
Nesse contexto, a Esint, como

escola integrante do Sistema
de Escolas de Governo da
Unio (Segu), passa por uma
fase promissora no que tange
perspectiva de avano dos
Estudos de Inteligncia no pas.
No obstante existirem desafios a superar no campo dos Estudos de Inteligncia, h o reconhecimento de que uma
literatura de base j foi produzida, uma
linguagem comum, alcanada, e as reas
chave de estudo e debate, identificadas.
Para Johnson & Shelton (2013, p. 120),
o campo permanece em fluxo e, como
resultado, um lugar empolgante para
aqueles que possuem esprito pioneiro.
Temos o privilgio de moldar uma disciplina acadmica e, ao mesmo tempo,
de tentar melhorar a capacidade das democracias de se protegerem e tomarem
decises melhores em um mundo que
permanece perigoso e incerto.
13
Contexto Nacional
Ainda incipiente a pesquisa acadmico-cientfica no campo da Inteligncia no
Brasil. O bolso aludido por Johnson
(2010) referente ao nosso pas parece
corresponder aos trabalhos evidenciados
em publicaes feitas nas principais revistas acadmicas internacionais. Dignos
de nota, entre os autores desses trabalhos, esto os brasileiros Marco Cepik
(2003, 2014), Priscila Antunes (2003),
Joanisval Brito Gonalves (2014), Fbio
Condeixa (2015) e Christiano Ambros
(2014), alm do norte-americano Thomas Bruneau (2015). So poucos os
nomes. Certamente, sobejam possibilidades de desenvolvimento de pesquisas
nesse campo.
Nesse contexto, a Esint, como escola integrante do Sistema de Escolas de Governo da Unio (Segu), passa por uma
fase promissora no que tange perspectiva de avano dos Estudos de Inteligncia no pas. Esta perspectiva est
diretamente relacionada ao almejado
credenciamento para oferta de curso de
ps-graduao, correspondente ao resultado esperado para um processo que
se iniciou h alguns anos com a articulao das escolas de governo federais em
torno de uma causa comum.
As escolas de governo so estruturas
diferenciadas na organizao administrativa brasileira. A Emenda Constitucional no 19, de 4 de junho de 1998,
alterou o artigo 39 da Constituio Federal de 1988 para incluir pargrafo especfico ( 2) sobre a manuteno de
14
escolas de governo para a formao e o

aperfeioamento dos servidores pblicos
(BRASIL, 1998). Na mesma tnica, a
Poltica Nacional de Desenvolvimento
de Pessoal (PNDP), instaurada pelo Decreto no 5.707, de 23 de fevereiro de
2006, para os rgos da administrao
direta, autrquica e fundacional, atribuiu
a elas o papel de formao e desenvolvimento dos servidores pblicos para
provimento das competncias necessrias melhoria das instituies pblicas
(BRASIL, 2006). Como forma de apoio
implementao da PNDP, o mesmo decreto criou o Segu e, para coordenar o
sistema, designou a Enap. O Segu tem,
entre seus objetivos, o de potencializar
as aes de capacitao dos servidores
pblicos por meio de parcerias e cooperaes entre as escolas de governo.
Desde 2006, a Enap tem promovido
reunies peridicas para institucionalizar
a atuao conjunta e coordenada das escolas de governo, buscando a consolidao de um sistema nacional para a gesto do conhecimento e da capacitao
e formao de servidores pblicos de
forma ampla, integrada e sistemtica. Em
2012, houve a elaborao do Protocolo
de Intenes, assinado em 13 de novembro daquele ano por oito escolas (entre
elas a Esint) (BRASIL, 2012) e publicado
no Dirio Oficial da Unio em 12 de junho de 2013. No frum de discusses
conduzido pela Enap, afloram temas de
interesse comum: marco regulatrio dos
cursos de especializao e ps-graduao lato sensu, troca de experincias,
desafios e possibilidades de educao a
distncia, mecanismos de contratao de
docentes, problemas relativos oferta e

demanda de cursos de capacitao, entre outros assuntos relevantes (FONSECA et al., 2015).
Por ser a nica instituio

oficial dedicada ao ensino e
pesquisa em Inteligncia de
Estado, a Esint se diferencia
nesse cenrio e dever
continuar se empenhando
para cumprir com excelncia
o seu papel institucional.
No que tange busca do credenciamento de instituies e cursos de ps-graduao, a mobilizao das escolas
de governo iniciou-se a partir de 2009,
em resposta extino do credenciamento especial de seus cursos lato sensu
naquele ano, por medida do Conselho
Nacional de Educao (CNE). Uma reviso parcial da posio do CNE, ainda
em 2010, estabeleceu a possibilidade
do credenciamento regular, desde que
as escolas fossem submetidas a processos de avaliao pelo MEC. Ao longo do
perodo 2011-2014, o Segu afirmou-se como um ativo frum de discusso
e articulao, estabelecendo, sob a coordenao da Enap, processos de conversao e negociao com o CNE e as
reas do MEC envolvidas na regulao
dos cursos de ps-graduao. Essas iniciativas repercutiram no mbito do MEC,
que vem trabalhando para fornecer um
tratamento customizado s escolas de
governo, considerando suas singularidades em relao ao restante do sistema de
ensino superior brasileiro.
O prprio Segu assim entende a natureza dessas singularidades:

As Escolas de Governo distinguem-se
dos centros acadmicos tradicionais porque aliam em sua atuao a ao prtica
e as transformaes das mais diversas
reas do Estado promoo de conhecimento terico e da pesquisa (...) as
Escolas de Governo tm se esforado
em oferecer cursos de Ps-Graduao
voltados para a formao dos servidores
pblicos do Estado, sempre com o foco
de aliar o conhecimento terico prtica da Administrao Pblica. Assim o
porque o Estado no pode prescindir do
conhecimento gestado no campo acadmico, mas, de outra forma, tambm no
deve o Poder Pblico deixar de se valer
de toda a cultura consolidada na atuao
administrativa de seus gestores (BRASIL,
2014, p. 2).
O empenho do Segu no credenciamento

para oferta de cursos de ps-graduao
evidencia a importncia que as escolas
de governo atribuem aproximao com
a academia e ao aprofundamento dos estudos e pesquisas, a fim de que possam
desempenhar com excelncia o seu papel
definido por lei, na PNDP. As aes de
pesquisas correspondem s atividades
de desenvolvimento e fomento de estudos na rea de atuao da escola, assim
como as consequentes publicaes sob
a forma de revistas ou produtos bibliogrficos de natureza tcnico-cientfica
(FONSECA et al., 2015, p. 61). Portanto, essas escolas tm muito a oferecer
administrao pblica federal, no apenas nas reas de formao e capacitao,
como tambm na produo e no compartilhamento de conhecimentos aplicados ao setor pblico.
A Esint, como integrante do Segu e coparticipante do processo de busca desse
15
credenciamento, demonstra seu compromisso com os princpios e valores adotados pelo Segu, participando ativamente
das aes e iniciativas definidas conjuntamente naquele frum. Por ser a nica instituio oficial dedicada ao ensino
e pesquisa em Inteligncia de Estado, a
Esint se diferencia nesse cenrio e dever
continuar se empenhando para cumprir
com excelncia o seu papel institucional. Especificamente quanto ao campo
dos Estudos de Inteligncia, a oferta do
curso de ps-graduao trar Esint notveis possibilidades de avano, proporcionadas pelo engajamento do seu corpo docente e discente na construo de
uma cultura continuada de pesquisas e
publicaes acadmico-cientficas. Ser
uma oportunidade mpar de conjugar os
especialistas em Inteligncia com o universo acadmico.
Contexto Institucional
Se as escolas de governo contribuem,
nos seus respectivos setores e reas de
atuao, para o aperfeioamento da administrao pblica federal, por meio
de aes de capacitao de servidores
pblicos e por atividades de pesquisa
que geram conhecimentos destinados
formulao de polticas que visam ao
bem pblico, a Esint percebe-se atuando
na vanguarda desse cenrio, formando
e capacitando servidores e realizando
estudos e pesquisas na rea da atividade de Inteligncia, indiscutivelmente
estratgica e fundamental para a defesa do Estado democrtico de direito e
a consecuo dos interesses nacionais
(AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA, 2015, p. 11).
16
A Lei n 9.883, de 7 de dezembro de

1999, que instituiu o Sistema Brasileiro
de Inteligncia (Sisbin) e criou a Abin,
preconiza, entre as vrias competncias
da Abin, promover o desenvolvimento
de recursos humanos e da doutrina de
Inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento
da atividade de Inteligncia (BRASIL,
1999, art. 4, IV). Estas competncias
so exercidas pela Esint e correspondem
a sua misso, desdobrada em linhas de
atuao que incluem a capacitao de
servidores da Abin e do Sisbin e a pesquisa e sua disseminao.
Os cenrios internacional,
nacional e institucional
convidam a Inteligncia
brasileira reflexo e
ao no campo dos
Estudos de Inteligncia.
As aes de ensino e pesquisa desenvolvidas na Esint tm o foco na formao
de recursos humanos e na ampliao de
conhecimentos estratgicos em Inteligncia. As pesquisas, estudos e reflexes
terico-doutrinrias em Inteligncia e
temas afins retroalimentam as atividades
de ensino, levando incorporao de
novas prticas, tecnologias, abordagens
metodolgicas e alteraes doutrinrias.
Reconhecendo que a qualificao acadmica docente tem impacto direto na qualidade dos trabalhos, e em observncia
PNDP, a Esint firmou o compromisso
de ampliar, diversificar e aperfeioar seus
eventos de capacitao, considerando os
tipos discriminados no Decreto n 5.707
(BRASIL, 2006, art. 2, III), a saber: cur-
sos presenciais e a distncia, intercmbios, estgios, seminrios, congressos e

outros eventos (AGNCIA BRASILEIRA
DE INTELIGNCIA, 2015, p. 46).
Perspectivas e Possibilidades
Os cenrios internacional, nacional e
institucional convidam a Inteligncia
brasileira reflexo e ao no campo dos Estudos de Inteligncia. A Esint,
como unidade do rgo central da Inteligncia de Estado, a protagonista
desta oportunidade.
Fora do Brasil, verifica-se uma tradio
consolidada, construda ao longo de
quatro dcadas, caracterizada por uma
agenda sofisticada que visa desenvolver
uma literatura cumulativa que reflita o
aperfeioamento das pesquisas em Inteligncia, aproximando profissionais da
rea e acadmicos, e buscando retirar os
vus do secretismo. De modo especial, h um chamado para que diversos
pases, incluindo o Brasil, participem
mais ativamente desse campo, a fim de
preencher as lacunas concernentes a
pesquisas e publicaes sobre suas respectivas culturas de Inteligncia.
[...] papel da Inteligncia

brasileira escrever a Inteligncia
brasileira. prerrogativa da
Esint pesquisar e publicar
sobre os Estudos de
Inteligncia do Brasil.
Nos contextos nacional e institucional, o
esperado credenciamento da Esint para
oferta de curso de ps-graduao lato

sensu ratificar os esforos desta escola de governo para promover a capacitao profissional e o aprofundamento
dos estudos acadmico-cientficos em
Inteligncia, cumprindo assim a sua misso institucional legal de promover o
desenvolvimento de recursos humanos e
da doutrina de Inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento da atividade de Inteligncia.
Abre-se uma porta que, no mdio prazo,
poder contribuir para preencher a lacuna no contexto internacional, medida
que as pesquisas desenvolvidas resultem
em artigos publicados em revistas acadmicas estrangeiras.
Definitivamente, a Esint no poderia ter ficado margem neste momento to significativo. Afinal, papel
da Inteligncia brasileira escrever a
Inteligncia brasileira. prerrogativa da
Esint pesquisar e publicar sobre os Estudos de Inteligncia do Brasil.
Evidentemente, pesquisadores no
associados Esint, inclusive estrangeiros, tambm tm esse direito visto que
a cincia , por natureza, democrtica e
universal e fato que eles tm escrito
sobre o Brasil, porm s vezes em termos que mostram vieses que poderiam e
deveriam ser evitados ou rebatidos. Thomas Bruneau (2015), por exemplo, em
artigo recente publicado na International
Journal of Intelligence and CounterIntelligence, construiu um quadro crtico
questionvel sobre a Abin, no por se
mostrar (bastante) desfavorvel, mas sim
unilateral. Em contrapartida, Fbio Condeixa (2015, p.715), em artigo publica-
17
do em outra edio da mesma revista,

caracterizou aspectos da Abin de modo
mais equilibrado e isento, salientando
que, a despeito das dificuldades e restries enfrentadas, a cooperao [internacional] em questes de Inteligncia
deve ser conduzida pelo rgo central de
Inteligncia do Brasil a ABIN que
dotado de uma capacidade analtica mais
sofisticada e estruturada [do que os rgos de Inteligncia menores do pas].

Este o tempo; esta a oportunidade
para profissionais, pesquisadores e especialistas em Inteligncia brasileiros ressoarem suas vozes com mais vigor nos
cenrios nacional e internacional, contribuindo na linha de frente para a construo da literatura da nossa Inteligncia.
Referncias
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BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998. Modifica o
regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos,
controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras
providncias. Senado, Braslia, 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm>. Acesso em: 2 dez. 2014.
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dispositivos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
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BRASIL. Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria
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Regulatrio dos Cursos de Ps-graduao Lato Sensu Especializao; Formulrio para Sugestes e
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18

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19
ESPIONAGEM E DIREITO
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa*
Resumo
O artigo trata de aspectos jurdicos da espionagem tanto no direito internacional como no direito ptrio. No plano do direito internacional, aborda-se o tratamento jurdico da espionagem
e a controvrsia sobre a sua licitude em tempos de paz. Com relao ao ordenamento jurdico
brasileiro, faz-se uma exposio de precedentes histricos e judiciais sobre o tema e uma anlise crtica da legislao pertinente.
ma anlise jurdica da espionagem

pode ser feita a partir de duas perspectivas: do direito internacional e do
direito interno de determinado pas. Este
artigo aborda aspectos jurdicos da espionagem tanto no plano do direito internacional quanto no plano do ordenamento jurdico brasileiro.
A espionagem no direito internacional
riador britnico Michael Burn1 destaca

alguns atributos especficos dos espies:
1. envolvimento deliberado com a entrega de informaes sobre pessoas ou
coisas recentemente observadas;
2. aquisio e envio sigilosos dessas informaes;
3. uso das informaes por pessoas
hostis ou suspeitas s pessoas a que
se referem, geralmente envolvendo
questes governamentais;
No mbito do direito internacional, a

principal questo acerca da espionagem
est em saber se ela constitui ou no um
ilcito internacional, isto , se viola as
normas que regem as relaes entre os
Estados nacionais. Mas, antes de entrarmos nessa questo, convm delimitar o
conceito de espionagem.
Gerard Cohen-Jonathan e Robert Kovar2

apontam os elementos constitutivos da
espionagem, que podem ser resumidos
no seguinte esquema:
No h um conceito nico de espionagem

entre os estudiosos da questo. O histo-
a) elemento material objeto da

espionagem;
4. enganao consciente.
* Oficial de Inteligncia, advogado e mestre em cincia poltica. Atua como professor e pesquisador na ESINT/ABIN. autor de diversos artigos sobre legislao de inteligncia e dos livros
Princpio da Simetria na Federao Brasileira (Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011) e Direito
Constitucional Brasileiro (Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014).
1
BURN, Michael apud DEMAREST, 1995-1996.
COHEN-JONATHAN, Gerard; KOVAR, Robert, 1960.
21
b) elemento subjetivo inteno ou

dolo de espionar;
c) elemento pessoal vtima e beneficirio da espionagem.
A espionagem geralmente est associada atuao de servios de inteligncia,
embora essa relao no seja necessria.
Se entendermos, de forma ampla e genrica, a espionagem como a obteno
clandestina de informaes, poderamos
incluir nessa prtica no apenas agentes
estatais como tambm agentes a servio de grupos e organizaes privados,
tal como ocorre com a espionagem industrial. No obstante, limitar-nos-emos
aqui espionagem fruto da ao estatal,
porquanto o que est em jogo no direito
internacional precisamente a ao dos
Estados como entes jurdicos.
[...] ao disporem sobre

os espies em contexto
de guerra, em nenhum
momento as convenes
apontam para a ilicitude
da espionagem em si. Fica
evidente, pois, que a legislao
internacional considera que
a espionagem faz parte do
jogo em uma guerra [...]
No contexto dos conflitos armados entre pases, a espionagem consensualmente entendida como uma prtica lcita, isto , no violaria as leis de guerra
do direito humanitrio, tambm chamadas de ius in bello. O corpo de normas
do direito humanitrio est presente nas
Convenes de Haia sobre o Direito e os
22
Costumes de Guerra Terrestre de 1899

e 1907 e nas Convenes de Genebra
de 1864, 1906, 1929 e 1949, alm
de nos trs protocolos adicionais desta
ltima. A Conveno de Haia de 1907
foi internalizada no Brasil pelo Decreto
n 10.719 (BRASIL, 1914); a Conveno de Genebra de 1949, pelo Decreto
n 42.121 (BRASIL,1957a); seus dois
primeiros protocolos adicionais, pelo
Decreto n 849 (BRASIL,1993), e seu
terceiro protocolo, pelo Decreto n.
7.196 (BRASIL, 2010).
No Anexo II da 1 Conveno de Haia
(1899), encontramos um captulo dedicado aos espies e seu tratamento em
situaes de guerra. O texto traz a seguinte definio de espio:
Somente ser considerado espio o indivduo que, agindo clandestinamente ou sob falsos pretextos, obtenha ou
busque obter informaes na zona de
operaes de um [Estado] beligerante,
com a inteno de comunic-las parte
adversa. Desse modo, os militares no
disfarados que hajam penetrado na zona
de operaes do exrcito inimigo com o
objetivo de obter informaes no sero
considerados espies. Da mesma forma,
no sero considerados espies: soldados ou civis cumprindo ostensivamente
sua misso, encarregados de transmitir
expedientes tanto para seu prprio exrcito quanto para o de seu inimigo. A essa
categoria pertencem igualmente os indivduos enviados em bales aerostticos
para transmitir expedientes e, de forma
geral, para manter a comunicao entre
as diversas partes de um exrcito ou de
um territrio. (Traduo nossa).
A Conveno de Haia define o que deve

ser entendido como espio com o objetivo de resguardar os combatentes osten-
Espionagem e Direito
sivos, que gozam de uma maior proteo

das leis de guerra, pois sabido que os
pases costumam adotar leis severas contra inimigos, especialmente espies.
De todo modo, ao disporem sobre os
espies em contexto de guerra, em nenhum momento as convenes apontam
para a ilicitude da espionagem em si.
Fica evidente, pois, que a legislao internacional considera que a espionagem
faz parte do jogo em uma guerra, assim como os assassinatos cometidos em
situao de combate. Por essa razo, h
consenso entre os autores que se dedicam matria no sentido de que a espionagem uma prtica admitida pelo
direito internacional, se ocorrer num
contexto de conflito armado.
Todavia, fora do contexto de guerra,
h controvrsias sobre a licitude da espionagem. Isso se d pela ausncia de
tratados internacionais sobre a matria,
o que reforado pela falta de precedentes judiciais da Corte Internacional
de Justia das Naes Unidas, conhecida
como Corte de Haia.
A espionagem no compe o grupo de
delitos sujeitos jurisdio do Tribunal Penal Internacional, logo no pode
haver responsabilizao penal internacional do agente que a pratica3. Outra
questo saber se o Estado para o qual
trabalha o espio violou o direito internacional. E a que reside a controvrsia, da qual surgiram trs correntes:
ilicitude, licitude e casusmo.
Ilicitude
A primeira corrente entende que atos de
espionagem perpetrados por agentes estatais contra outros Estados em tempos
de paz so ilcitos internacionais, isto ,
constituem violao do direito internacional. Esse posicionamento, defendido
por Manuel Garcia-Mora, Quincy Wright
e Ingrid Delupis, baseia-se em duas proibies estabelecidas em tratados internacionais: 1) a proibio de ingerncia
arbitrria na vida ntima dos indivduos
(art. 17 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (BRASIL, 1992)); e
2) a proibio de violao da integridade
territorial e independncia poltica de um
Estado por outro (art. 2 da Carta das
Naes Unidas (BRASIL, 1945). Esse
tambm foi o entendimento da Suprema
Corte do Canad, que negou o direito do
servio de inteligncia externa canadense de realizar operaes de inteligncia
no exterior que implicassem violao da
privacidade e do direito local, por considerar que, com isso, estariam violando o
direito internacional4.
Licitude
Outra corrente entende que a prtica da
espionagem nesse contexto lcita no
plano internacional, ainda que possa ser
considerada ilcita segundo a legislao
interna de cada pas. Isto , um espio,
caso seja pego, pode ser julgado e condenado segundo as leis locais, mas o pas
para o qual trabalha no poderia ser res-
Os crimes de competncia do Tribunal Penal Internacional so: genocdio, crimes de guerra,

crimes contra a humanidade e crimes de agresso. Este ltimo tipo no foi regulamentado.
Re CANAD, 2008.
23
ponsabilizado pelas suas aes perante a

Corte Internacional de Justia das Naes
Unidas. A base para esse entendimento
seria a ausncia de proibio expressa da
espionagem em conveno internacional
e o direito de legtima defesa dos Estados, previsto no art. 51 da Carta das
Naes Unidas. A espionagem, segundo essa corrente, funcionaria como uma
espcie de legtima defesa preventiva,
porquanto propiciaria a antecipao de
eventuais agresses. Argumenta-se, ainda, que a espionagem seria at desejvel
para a manuteno da ordem internacional, pois permite que os Estados verifiquem, eles prprios, se os outros esto
cometendo algum ilcito internacional.
Entre os defensores dessa corrente esto
Geoffrey Demarest e Roger Scott.
muito comum que um

espio atue em outro pas
com cobertura diplomtica,
gozando, portanto, das
imunidades previstas na
Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas.
Casusmo
Por fim, h uma terceira corrente, que
sustenta que a espionagem pode ou no
ser lcita perante a ordem internacional,
em tempos de paz, cabendo uma anlise
casustica, isto , a verificao da ilicitu-
de seria feita caso a caso. No haveria

que se falar em ilicitude da espionagem
em si, mas, sim, das condies em que
determinado ato de espionagem se deu.
So defensores dessa corrente Christopher Baker, Daniel Silver, Frederick Hitz,
Craig Brown, Gerard Cohen-Jonathan e
Robert Kovar.
Na prtica, os pases abstm-se de levar a questo Corte Internacional de
Justia, preferindo optar por solues
no campo diplomtico, seja negociando
a troca de espies, seja aplicando sanes de outra ordem. muito comum
que um espio atue em outro pas
com cobertura diplomtica, gozando,
portanto, das imunidades previstas na
Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas. Nesse caso, quando descoberto o espio, costuma-se aplicar-lhe
a sano de declarao de persona non
grata prevista na conveno, seguida de
sua retirada do pas5. Foi o que ocorreu
no caso da priso do corpo diplomtico
estadunidense no Ir, durante a revoluo de 1979. As autoridades iranianas
afastaram a imunidade diplomtica dos
agentes norte-americanos sob a alegao de que perpetravam atos ilegais de
espionagem, alheios funo diplomtica. A Corte Internacional de Justia entendeu que a imunidade diplomtica dos
agentes devia ser respeitada, cabendo ao
Estado acreditado apenas aplicar-lhes a
punio de persona non grata, segundo
a sua discricionariedade6. Com isso, a
Corte no se pronunciou propriamente
sobre a ilicitude da espionagem em tem-
Conveno de Viena (BRASIL, 1968, art. 9).
EUA v Ir, 1981 (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1981).
24
pos de paz, mas indicou a possibilidade

de o Estado consider-lo.
Acontece, ainda, de o pas vtima da espionagem solicitar, informalmente, a retirada dos espies. Foi isso o que ocorreu
no caso Gouzenko, criptgrafo sovitico
acreditado em misso diplomtica no
Canad que desertou em 1945 para o
pas, revelando uma rede de espionagem
voltada para os segredos nucleares dos
EUA. Outro caso, recente (de 2013), foi
entre a Alemanha e os Estados Unidos,
no qual a chanceler alem solicitou a retirada do responsvel pela sucursal da
CIA em seu pas.
Na legislao interna dos

pases, a espionagem costuma
ser juridicamente entendida
como obteno sub-reptcia
e indevida de informao
sigilosa do Estado.
Durante a guerra fria a troca de espies
foi uma prtica recorrente nas relaes
entre EUA e URSS. O exemplo mais clebre foi o da troca do piloto do avio de
reconhecimento U-2 abatido pelo exrcito da URSS, Francis Gary Powers, em
1960, pelo espio sovitico Rudolf Ivanovich Abel, cujo nome real era Vilyam
Gnrikhovich Fisher, preso nos EUA
pelo FBI por comandar uma rede de informantes que vazavam segredos nucleares e militares norte-americanos. Mais
recentemente, em 2010, dez espies do
servio de inteligncia externa da Rssia,
o SVR, foram presos pelo FBI em solo

norte-americano e trocados por quatro
cidados estadunidenses que cumpriam
pena por espionagem na Rssia.
A espionagem no direito brasileiro
Na legislao interna dos pases, a espionagem costuma ser juridicamente
entendida como obteno sub-reptcia
e indevida de informao sigilosa do
Estado. Esse tipo de conduta criminalizado pela legislao de cada pas.
O mesmo se pode dizer do vazamento,
que guarda estreita relao com a espionagem e que consiste na divulgao
indevida de informaes por quem tem
o dever legal do sigilo.
A espionagem um dos
poucos crimes na legislao
brasileira que podem, em
tempo de guerra, levar pena
de morte, seja o condenado
nacional ou estrangeiro, civil
ou militar, alm de sujeitar
o militar que a pratique
indignidade para o oficialato.
No Brasil, a espionagem e o vazamento, alm de poderem configurar crimes
segundo a legislao penal, tambm podem ter repercusso jurdica na esfera
administrativa (sano funcional), cvel
(dever de indenizar) e poltica (cassao
de mandato e suspenso de direitos polticos), conforme o caso.
25
A espionagem um dos poucos crimes

na legislao brasileira que podem, em
tempo de guerra, levar pena de morte, seja o condenado nacional ou estrangeiro, civil ou militar7, alm de sujeitar
o militar que a pratique indignidade
para o oficialato8.
Se praticada por autoridade superior, a
espionagem pode configurar, alm de infrao penal, crime de responsabilidade,
que, a despeito do nome, no tem natureza criminal em sentido tcnico, mas, sim,
de infrao poltica sujeita a cassao de
mandato e suspenso de direitos polticos
(impeachment). Assim, o art. 5, n. 4, da
Lei de Crimes de Responsabilidade9 prev
como infrao poltica contra a existncia
poltica da Unio o ato de revelar negcios polticos ou militares, que devam
ser mantidos secretos a bem da defesa da
segurana externa ou dos interesses da
Nao, praticado pelo presidente da Repblica ou ministro de Estado10.
Precedentes brasileiros de espionagem

H precedentes no pas de condenao
criminal pelo crime de espionagem, com
base em leis anteriores. Talvez, o mais
importante seja relativo ao ex-capito
do Exrcito Tlio Rgis do Nascimento,
chefe de uma rede de espionagem nazista que funcionou no Brasil entre 1942
e 194311. Conhecido pelo codinome
Capito Garcia, Nascimento, alm de
ter sido julgado indigno do oficialato, foi
condenado pelo delito de espionagem
do art. 21 da vetusta Lei de Segurana
Nacional da Era Vargas12.
Na ocasio, o ru impetrou ao de habeas corpus no Supremo Tribunal Federal, argindo incompetncia da Justia
Militar, responsvel pela condenao.
Argumentou a defesa que a constituio
ento vigente, de 1946, estabelecia
semelhana da atual Constituio de
1988 que a competncia para julgar
Art. 366 do Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969). A pena de morte no Brasil s admitida no
caso de guerra declarada (Constituio Federal (BRASIL, 1988, art. 5, XLVII, a)) e est prevista apenas na legislao penal militar, que, no entanto, tambm aplicvel a civis. A pena
capital no Brasil s pode ser executada por fuzilamento, conforme dispe o Cdigo Penal
Militar (BRASIL, 1969, art. 56).
Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969, art. 100).
Lei federal n 1.079 (BRASIL, 1950).
10
Os crimes de responsabilidade do presidente e vice-presidente da Repblica, dos ministros do

Supremo Tribunal Federal, do procurador-geral da Repblica, do advogado-geral da Unio e
dos membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
so julgados pelo Senado Federal, assim como os crimes de responsabilidade dos ministros
de Estado e dos comandantes das Foras Armadas quando conexos s infraes de mesma natureza praticadas pelo presidente e vice-presidente da Repblica (Constituio Federal
(BRASIL, 1988, art. 52, I e II).
11
O caso foi noticiado pelo Jornal A Noite, Rio de Janeiro, de 30 de maro de 1943, edio n
11.182. Ver tambm: HILTON, 1977.
12
Promover ou manter, no territrio nacional, servio secreto destinado a espionagem: Pena recluso, de oito a vinte anos, ou morte, grau mximo e recluso por vinte anos, grau mnimo,
se o crime for praticado no interesse de Estado em guerra contra o Brasil, ou de Estado aliado
ou associado ao primeiro. (Decreto-lei n 4.766 (BRASIL, 1942, art. 21)).
26
crimes polticos era, em primeiro grau de

jurisdio, da Justia Federal e, em grau
de apelao, do Supremo Tribunal Federal13. Entendeu a Corte que a expresso
crime poltico prevista na Constituio de
1946 foi empregada em sentido estrito,
abrangendo apenas a segurana interna,
e no a segurana externa do pas, caso
que configuraria crime militar14.
De nossa parte, embora no tenhamos
encontrado soluo melhor, entendemos
problemtico esse critrio de distino
entre crimes polticos e crimes militares,
uma vez que h situaes em que a segurana interna e externa se confundem
ou se sobrepem. Melhor seria que houvesse uma sistematizao da legislao
de segurana nacional e da legislao
penal militar na qual os campos de incidncia fossem mais bem definidos ou,
ainda melhor, que a legislao de segurana nacional fosse integrada legislao penal comum e militar.
Outro importante precedente sobre espionagem envolvia disputas comerciais
entre as empresas de aviao civil Pan
Air, dos EUA, e Condor, da Alemanha,
na dcada de 1940. O caso tambm foi
levado Justia Militar, uma vez que a
aviao civil era controlada pelo Ministrio da Guerra. No caso, as empresas

foram acusadas de lanar mo da espionagem para se beneficiarem na seleo
de rotas. No obstante, apenas integrantes da empresa alem foram condenados. Segundo o jurista Evandro Lins e
Silva, advogado de defesa do principal
ru e dirigente da Condor, Ernesto Hlck, a condenao deveu-se a motivos
polticos, visto que naquele momento o
Brasil alinhava-se aos Estados Unidos,
contra a Alemanha15.
Legislao penal pertinente espionagem e ao vazamento
No raro vemos os tribunais brasileiros
utilizarem os termos espionagem e vazamento desatrelados do contexto de
servios de inteligncia e dos segredos
de Estado, abrangendo situaes como
as de detetives particulares, de violao
de segredo industrial e de aes policiais
abusivas contra cidados ou at mesmo criminosos comuns16. Nesse sentido
mais amplo no relacionado a segredos de Estado , a espionagem e o vazamento esto tipificados nos seguintes
delitos previstos na legislao penal:
13
Constituio de 1946 (BRASIL, 1946, art. 101, II, c; art. 105, 3, e) e Constituio de 1988
(BRASIL, 1988, art. 102, II, b; art. 109, IV).
14
HC 31.552/DF (BRASIL, 1951b)
15
SILVA, 1977.
16
Menes espionagem: STJ, RHC 1458/SP (BRASIL, 1994); TJSP, Apelao Criminal n.
1.033.718.3/6-00; TJPR, Apelao Cvel n. 0149919-4 (PARAN, 2004); TJSP, Agravo de
Instrumento n. 332.040-4/3-00; TJSC, Apelao Cvel n. 96.001828-0 (SANTA CATARINA,
1996); Menes ao vazamento: STJ, AGARESP 459202 (BRASIL, 2014b); TRF da 5 Regio,
ACR 10292 (BRASIL, 2013).
27

l
Cdigo Penal (BRASIL, 1940)

m
Violao de comunicao telegrfica, radioeltrica ou telefnica

(art. 151, 1)17
Divulgao de segredo particular

(art. 153)
Lei Federal n 9.296 Lei das Interceptaes Telefnicas (BRASIL,

1996b)
m
Invaso de dispositivo informtico

(art. 154-A)
Insero de dados falsos em sistemas de informaes da Administrao Pblica (art. 313-A)
Modificao ou alterao no autorizadas em sistemas de informaes da Administrao Pblica
(art. 313-B)
Violao de sigilo funcional

(art. 325)
m
m
Sobrevo em local interdito

(art. 148)
Violao de
(art. 226)
Violao de recato (art. 229)

Violao ou divulgao indevida de
correspondncia ou comunicao
(art. 325)
Violao de segredo industrial (art.

195, XI e XII)
Lei Complementar Federal n 105 Lei

de Sigilo Financeiro (BRASIL, 2001)
m
correspondncia
Atividade clandestina de telecomunicao (art. 183)
Lei Federal n 9.279 Lei de Propriedade Industrial (BRASIL, 1996a)
Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969)

m
Interceptao ilegal das comunicaes telefnicas, informticas ou

telemticas e quebra de segredo de
justia (art. 10)
Lei
ei Federal n 9.472 Lei das Telecomunicaes (BRASIL, 1997b)
m

(art. 326)
Violao de sigilo financeiro

(art. 10)
Lei Federal n 6.538 Lei de Servios Postais (BRASIL, 1978)

m
Violao de
(art. 40)18
correspondncia
17
H controvrsia sobre a vigncia dos crimes de violao de comunicao telegrfica, radioeltrica ou telefnica previstos no art. 151, 1, incisos I, II e III, do Cdigo Penal (BRASIL,1940).
Autores como Rogrio Greco (2009) entendem que esses tipos penais no mais subsistem
e que seria aplicvel apenas o art. 10 da Lei das Interceptaes. Outra corrente, na qual se
insere Guilherme de Souza Nucci (2008), entende que as modalidades de violao das comunicaes do art. 151, 1, incisos I, II e III do Cdigo Penal coexistem com o tipo penal do art.
10 da Lei das Interceptaes. Filiamo-nos a esta ltima, porquanto o tipo penal do art. 151,
1 do Cdigo Penal mais amplo que o do art. 10 da Lei das Interceptaes. O primeiro incrimina o ato de divulgar, transmitir, utilizar abusivamente e impedir comunicao por qualquer
daqueles meios. O segundo refere-se apenas realizao de interceptao.
18
A doutrina de direito penal no sentido de que o art. 40 da Lei de Servios Postais revogou
tacitamente o art. 151, caput, do Cdigo Penal, que tambm trata de violao de sigilo postal.
28
J com relao aos segredos de Estado,

h a previso especfica de figuras delituosas no Cdigo Penal, no Cdigo Penal
Militar, na Lei de Segurana Nacional e
na Lei de Responsabilidade Civil e Criminal por Atos Relacionados Atividade
Nuclear. Vejamo-las:
l
Lei Federal n 7.170 Lei de Segurana Nacional (BRASIL, 1983)

m
Cdigo Penal (BRASIL, 1940)

m
Divulgao de segredo de Estado

(art. 153, 1-A)
Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969)

m
Consecuo de notcia, informao

ou documento para fim de espionagem (art. 143)
Penetrao com o fim de espionagem (art. 146)
Elaborao de desenho ou levantamento de plano ou planta de local
militar ou de engenho de guerra
(art. 147)
(art. 326)
Informao ou auxlio ao inimigo
em tempo de guerra (art. 359)
Traio imprpria em tempo de
guerra (art. 362)
Espionagem em tempo de guerra
(art. 366)
Penetrao de estrangeiro para fins
de espionagem em tempo de guerra
(art. 367)
Violao de segredo de Estado contra a Segurana Nacional (art. 13)

Violao de sigilo funcional relativo
a planos, aes ou operaes militares ou policiais contra rebeldes, insurretos ou revolucionrios (art. 21)
Lei Federal n 6.453 Lei de Responsabilidade Civil e Criminal por Atos

Relacionados Atividade Nuclear
(BRASIL, 1977)
m
Transmisso de segredo nuclear

(art. 23)
No h na legislao brasileira
uma definio precisa do que
seja segredo de Estado.
Delimitao do segredo de Estado

No Brasil a questo da violao de segredos de Estado no de hoje. Em 1908,
o Baro de Rio Branco revelou o contedo de uma correspondncia oficial
a fim de se defender contra acusaes
proferidas por Estanislao Zeballos, que
havia deixado recentemente a pasta de
ministro das relaes exteriores da Argentina. Zeballos apresentou uma verso
falsificada do Telegrama n 9, do Itamaraty, em que o chanceler brasileiro teria
29
determinado algumas medidas s representaes diplomticas brasileiras na
Figura 1. Cdigo do Itamaraty revelado pelo Baro

de Rio Branco
Amrica do Sul. O Baro de Rio Branco

defendeu-se expondo no apenas o inteiro teor do referido documento, como o
cdigo utilizado na sua cifrao19.
Em 1919, Ruy Barbosa revelou, numa
conferncia proferida em So Paulo, o
contedo de uma comunicao do Itamaraty a que teve acesso, denunciando
o que ele considerava ser uma orientao indevidamente favorvel Alemanha20. No incio da dcada de 1940,
um secretrio da embaixada brasileira
na Espanha, num surto de insanidade,
entregou o cdigo criptogrfico do Itamaraty ao ento ministro das relaes
exteriores espanhol, Serrano Suer . J
21
Extrado do livro O Caminho da Liberdade, de Carlos Lacerda (2 Ed., Rio de Janeiro, p. 180)
nos anos 1950 o poltico Carlos Lacer-
No h na legislao brasileira uma defini-
da foi acusado do crime de divulgao
o precisa do que seja segredo de Esta-
de informao sigilosa, mas, como era
do. Encontramos, a princpio, referncia
deputado, gozava de imunidade parla-
a informao sigilosa. A sua base cons-
mentar, e a Cmara dos Deputados no
titucional est no art. 5, XXXIII, in fine,
concedeu licena para que ele fosse
da Constituio Federal (BRASIL, 1988),
processado22. Mais recentemente, a m-
que ressalva o direito universal de acesso
dia noticiou casos de vazamentos que
informao do Poder Pblico nos casos
teriam ocorrido na prpria Agncia Bra-
em que o sigilo seja imprescindvel se-
sileira de Inteligncia (ABIN)23.
gurana da sociedade e do Estado.
19
ETCHEPAREBORDA, 1978, p. 154-155.
20
LACERDA, 1957, p 73-74.
21
LACERDA, 1977.
22
Resoluo n 127 (BRASIL, 1957b).
23
Revista Exame (20 set. 2012, 9 abr. 2013); Jornal Estado de So Paulo (27 out. 2013).
30
A Lei de Acesso Informao define informao sigilosa como aquela submetida temporariamente restrio de acesso
pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e
do Estado 24. Ao tratar da restrio de
acesso informao, a Lei n 12.527
(BRASIL, 2011) prev a classificao
sigilosa nos graus reservado, secreto e
ultra-secreto, com os prazos de sigilo de
cinco, 15 e 25 anos, respectivamente.
A prorrogao possvel somente neste
ltimo caso e por uma nica vez, pelo
mesmo perodo25. Assim, a Lei de Acesso Informao prev as seguintes hipteses de classificao sigilosa:
[...] podemos conceituar o

segredo de Estado como a
informao, passvel ou no de
classificao sigilosa, cujo sigilo
seja imprescindvel segurana
da sociedade ou do Estado.
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do
Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou
acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania
nacionais ou a integridade do territrio
nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido
fornecidas em carter sigiloso por outros
Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a
sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria
do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos
ou operaes estratgicos das Foras
Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos
de pesquisa e desenvolvimento cientfico
ou tecnolgico, assim como a sistemas,
bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao
ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.
A Lei de Acesso Informao ressalva

ainda o direito informao relativa s
demais hipteses de sigilo previstas em
lei26, ao segredo de justia e aos segredos
industriais decorrentes da explorao direta de atividade econmica pelo Estado
ou por pessoa fsica ou entidade privada
que tenha qualquer vnculo com o poder
pblico27. Alm disso, essa lei afasta o
24
Lei Federal n 12.527 (BRASIL, 2011, art. 4, III).
25
Ibid, art. 24 1 - Os graus de sigilo esto dispostos neste artigo. As informaes classificadas
como reservadas por poderem colocar em risco a segurana do presidente e vice-presidente
da Repblica e respectivos cnjuges e filhos podem ficar sob sigilo at o trmino do segundo
mandato, em caso de reeleio. Portanto, nesta hiptese, possvel que o prazo de sigilo de
informao reservada exceda o limite de cinco anos.
26
Como exemplos de hipteses de sigilo previstas em lei podemos citar o sigilo das propostas
em licitaes pblicas e das votaes parlamentares e eleitorais.
27
Lei Federal n 12.527 (BRASIL, 2011, art. 22).
31
direito de acesso s informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado28. A poderamos
encontrar segredos de Estado.
Assim, imaginemos que o governo brasileiro esteja desenvolvendo um submarino nuclear. Trata-se de um projeto
cientfico-tecnolgico que, se revelado,
pode pr em perigo a segurana do Estado e da sociedade. Nesse caso, no
h que se falar em classificao sigilosa (graus reservado, secreto ou ultra-secreto). A restrio de acesso d-se
per se, isto , independe de um ato administrativo de classificao em grau de
sigilo. O processo de patenteamento de
novas tecnologias nesse caso seguiria o
rito da Lei de Propriedade Industrial e
de regulamento especfico29.
Outro exemplo poderia ser a informao sigilosa transmitida por pas estrangeiro ou organismo internacional na
forma de acordo ou ato internacional
celebrado para essa finalidade. Nessa
hiptese, a Lei de Acesso Informao
ressalva a aplicao do regime de sigilo
nela previsto30.
Diante disso, podemos conceituar o
segredo de Estado como a informao,
passvel ou no de classificao sigilosa,
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado.
Convm observar que o sigilo se faz necessrio em contextos que transcendem

os casos de segredo de Estado. A Lei de
Acesso Informao tambm determina
que seja protegida a informao pessoal,
isto , aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel, devendo
o Poder Pblico trat-las com respeito
intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como s liberdades e
garantias individuais 31. Nesse caso, a
restrio de acesso prescinde de classificao sigilosa e se estende pelo prazo de
100 anos. No entanto, a proteo s informaes pessoais a concretizao do
direito fundamental privacidade, e no
do direito segurana. Portanto, no h
que se falar, aqui, de segredo de Estado.
Crime de divulgao de segredo de
Estado
O crime de divulgao de segredo de Estado do art. 153, 1-A, do Cdigo Penal
foi ali inserido pela Lei Federal n 9.983
(BRASIL, 2000), com a seguinte redao:
1-A. Divulgar, sem justa causa,
informaes sigilosas ou reservadas,
assim definidas em lei, contidas ou no
nos sistemas de informaes ou banco
de dados da Administrao Pblica:
Pena deteno, de 1 (um) a 4 (quatro)
anos, e multa.
28
Ibid., art. 7, 1.
29
Lei n 9.279 (BRASIL, 1996) e Decreto n 2.553 (BRASIL, 1998).
30
31
Ibid., art. 4, IV; e art. 31.
32
2 Quando resultar prejuzo para a

Administrao Pblica, a ao penal
ser incondicionada.
do Cdigo Penal tambm seria, a princpio, aplicvel. Assim dispe o art. 325:
Nesse particular, a Lei n 9.983 cometeu

quatro impropriedades, a saber:
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a
revelao:
1) Inseriu o crime no Ttulo I, que trata

dos crimes contra a pessoa, em lugar
de inseri-lo no Ttulo XI, que trata dos
crimes contra a Administrao Pblica;
2) Falou em informaes sigilosas ou reservadas, dando a entender que so
categorias distintas, quando, na verdade, as informaes reservadas so
espcies de informaes sigilosas32;
3) Limitou a hiptese de ao penal pblica incondicionada aos casos em que h
prejuzo para a Administrao, criando
a possibilidade de ao condicionada
para crime contra a Administrao,
sem indicar a autoridade competente
para apresentar a representao33;
4) Limitou o tipo divulgao da informao sigilosa, deixando de tipificar a
mera obteno.
O tipo penal do art. 153, 1-A pode
levantar dvidas sobre sua aplicao no
caso de divulgao de segredo de Estado por servidor pblico, pois o crime de
violao de sigilo funcional do art. 325
Pena - deteno, de seis meses a dois

anos, ou multa, se o fato no constitui
crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo
incorre quem:
I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso
de pessoas no autorizadas a sistemas de
informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso
restrito.
2 Se da ao ou omisso resulta dano
Administrao Pblica ou a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis)
anos, e multa.
Ocorre que o pargrafo 2 do art. 325,

tambm inserido pela Lei n 9.983, previu a hiptese qualificada para o caso de
a ao ou omisso resultar em dano
Administrao Pblica. A violao de segredo de Estado em si um dano. E no
se trata aqui de presumir o dano.
O sigilo de informaes sob custdia da
Administrao Pblica pode decorrer da
32
A Lei de Acesso Informao (Lei Federal n 12.527 (BRASIL, 2011) prev a classificao
sigilosa nos graus reservado, secreto e ultra-secreto. Nem se pode argumentar que a Lei de
Acesso Informao posterior Lei n 9.983 (BRASIL, 2000), pois, quela altura, vigorava
o Decreto Presidencial n 2.134 (BRASIL, 1997a), que trazia classificaes sigilosas semelhantes, com a diferena de que contava ainda com o grau confidencial.
33
A ao penal condicionada aquela que depende de representao para que possa ser iniciada pelo Ministrio Pblico. De modo geral, essa representao feita pelo ofendido ou
por seu representante legal. H, contudo, dois casos em que a requisio deve ser feita pelo
ministro da Justia. No caso em apreo, no aplicvel nem a regra geral da representao
pelo ofendido, tampouco designada a autoridade competente para faz-lo.
33
proteo intimidade individual34 ou da

proteo da segurana da sociedade e
do Estado35. Na primeira hiptese, no
h que se falar em segredo de Estado,
embora tambm haja dever de sigilo
por parte dos servidores pblicos, pois
se trata daquilo que a Lei de Acesso
Informao designou como informao
pessoal 36. J o segredo de Estado, este,
sim, est diretamente relacionado segurana da sociedade e do Estado. Sendo assim, a sua mera exposio j configurar dano, pois todas as medidas de
proteo do sigilo da informao sero
tornadas vs.
Entendemos, portanto, que a divulgao de segredo de Estado por servidor
pblico que dele teve cincia em razo
de seu cargo deve responder pela modalidade qualificada de violao de sigilo
funcional do art. 325, 2, com pena
de recluso de dois a seis anos e multa, quando no aplicvel o Cdigo Penal
Militar, a Lei de Segurana Nacional ou
a Lei de Responsabilidade por Atos Relativos Atividade Nuclear.
Tratamento das informaes classificadas

As regras de tratamento das informaes
classificadas esto descritas no Decreto
Presidencial n 7.845 (BRASIL, 2012).
Entre as medidas previstas, esto a utilizao de algoritmo de Estado para a
cifrao eletrnica e a utilizao de envelopes duplos para a tramitao de documentos fsicos. Com relao especificamente aos sistemas de informao que
armazenem ou por que transitem informao classificada, exige-se a utilizao
de canais seguros, criptografia e controle
e registro de acesso37.
O acesso a informao classificada limita-se s pessoas com necessidade de conhecer e com credenciamento de segurana, sem prejuzo dos agentes pblicos
autorizados por lei38. Excepcionalmente,
admite-se o acesso a pessoas sem credenciamento, mediante assinatura de
Termo de Compromisso de Manuteno de Sigilo39. O credenciamento de
segurana, comumente designado por
clearance em ingls, uma autorizao
especial concedida para o tratamento de
informao sigilosa classificada.
34
Constituio Federal (BRASIL, 1988, art. 5, X).
35
Ibid., art. 5, XXXIII, in fine.
36
37
Especificamente quanto ao registro de acesso a esses sistemas de informao, o prazo de

armazenamento das transaes realizadas deve ser igual ou superior ao prazo de sigilo da
informao (Decreto n 7.845 (BRASIL, 2012, art. 38, 4)). Essa determinao, contudo,
difcil de ser operacionalizada, visto que esses sistemas contm diversas informaes, cada
uma com seu prazo especfico de sigilo. Melhor seria que o decreto tivesse previsto um prazo
fixo de cinco ou dez anos para a guarda desses dados, como feito pelas legislaes de reteno de dados (data retention), a exemplo da Lei de Uso da Internet (Lei Federal n 12.965
(BRASIL, 2014a)).
38
Lei 12.527 (BRASIL, 2011, art. 25, 1); Decreto n 7.724 (BRASIL, 2012, art. 43); e Decreto
n 7.845 (BRASIL, 2012, art. 18).
39
Decreto n 7.845 (BRASIL, 2012, art. 18, pargrafo nico).
34
A legislao brasileira no traz nenhuma

regra especfica quanto ao acesso judicial
a documentos classificados. A o caso
de sabermos se um juiz pode solicitar
uma informao classificada para instruir um processo judicial. Entendemos
que, pelo princpio da inafastabilidade
do poder jurisdicional prevista no art.
5, XXXV, da Constituio Federal, no
h como negar o acesso dos magistrados a informaes classificadas. Todavia,
entendemos tambm que o Poder Judicirio, ao receb-las, deve decretar o segredo de justia e tomar medidas de salvaguarda a fim de assegurar-lhes o sigilo.
Melhor seria que a legislao brasileira
contasse com uma sistemtica semelhante da legislao italiana40, que prev as
categorias do segredo de Estado e da
classificao sigilosa. A primeira categoria atribuda pelo primeiro-ministro e
no- oponvel ao Poder Judicirio (exceto a Corte Constitucional). A segunda,
acessvel autoridade judicial por mandado, atribuda por demais autoridades
legalmente autorizadas.
40
Concluso
A espionagem, como fenmeno social,
pode ter diversas repercusses no mundo jurdico. No plano do direito internacional, a espionagem entre Estados
admitida como ato lcito no contexto
de conflitos armados, mas h controvrsia sobre a sua licitude em tempos de
paz, derivando da trs correntes distintas: uma posicionando-se pela ilicitude,
outra pela licitude, e uma terceira pelo
casusmo, segundo o qual a ilicitude s
pode ser aferida no caso concreto.
No campo do direito interno brasileiro,
diversos so os tipos penais que podem
se relacionar, direta ou indiretamente,
espionagem e ao vazamento, chegando
a haver sobreposio de normas no
tocante segurana nacional e legislao penal militar. Para que se evite
essa sobreposio de normas, faz-se
necessria uma reforma da legislao
pertinente, de preferncia integrando a
legislao de segurana nacional legislao penal comum e militar. Enquanto
essa reformulao no ocorre, cabe ao
operador do direito verificar caso a caso
a melhor soluo jurdica possvel.
Lei n 124 (ITLIA, 2007) - Dispe sobre sistema de inteligncia italiano e sobre a disciplina
do sigilo. O limite do prazo de sigilo dos segredos de Estado italianos de 30 anos; o das informaes classificadas, de 20 anos, passveis de prorrogao pela autoridade classificadora
ou, quando a prorrogao foi superior a 15 anos, pelo primeiro-ministro.
35
Referncias bibliogrficas
BAKER, Christophe. Tolerance of international espionage: a functional approach. American University
International Law Review, v. 19, n. 5, p. 1091-1113, 2004.
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www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm>.
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planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao46.htm >.
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www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm >.
BRASIL. Decreto n 2.134, de 24 de janeiro de 1997a. Regulamenta o art. 23 da Lei n 8.159, de 8
de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles,
e d outras providncias. Revogado Pelo Decreto n 4.553, de 27 de dezembro de 2002. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ D2134.htm >.
BRASIL. Decreto n 2.553, de 16 de abril de 1998. Regulamenta os arts. 75 e 88 a 93 da Lei n 9.279,
de 14 de maio de 1996, que regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/ d2553.htm >.
BRASIL. Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012a. Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5o,
no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio. Disponvel em: < http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7724. htm >.
BRASIL. Decreto n 7.845, de 14 de novembro de 2012b. Regulamenta procedimentos para credenciamento de segurana e tratamento de informao classificada em qualquer grau de sigilo, e dispe sobre
o Ncleo de Segurana e Credenciamento. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2012/decreto/D7845.htm >.
BRASIL. Decreto n 10.719, de 4 de fevereiro de 1914. Promulga as Convenes, firmadas pelos
Plenipotencirios do Brasil na Segunda Conferencia da Paz em 1907 na Haya. Disponvel em: <http://
www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1910-1919/decreto-10719-4-fevereiro-1914-575227-publicacaooriginal-98294-pe.html>.
BRASIL. Decreto n 19.841, de 22 de outubro de 1945. Promulga a Carta das Naes Unidas, da
qual faz parte integrante o anexo Estatuto da Corte Internacional de Justia, assinada em So Francisco,
a 26 de junho de 1945, por ocasio da Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d19841.htm>.
BRASIL. Decreto n 42.121, de 21 de agosto de 1957a. Promulga as convenes concludas em Genebra a 12 de agosto de 1949, destinadas a proteger vtimas de defesa. Disponvel em: < http://www2.
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BRASIL. Decreto n 592, de 6 de julho de 1992. Atos Internacionais. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Promulgao. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br /ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>
36
BRASIL. Decreto n 849, de 25 de junho de 1993. Promulga os Protocolos I e II de 1977 adicionais
s Convenes de Genebra de 1949, adotados em 10 de junho de 1977 pela Conferncia Diplomtica
sobre a Reafirmao e o Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio aplicvel aos Conflitos
Armados. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0849.htm>.
BRASIL. Decreto n 7.196, de 1 de junho de 2010. Promulga o Protocolo Adicional s Convenes de
Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo Adoo de Emblema Distintivo Adicional (Protocolo III),
aprovado em Genebra, em 8 de dezembro de 2005, e assinado pelo Brasil em 14 de maro de 2006.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7196.htm>.
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40
INTELIGNCIA: EM BUSCA DA SINGULARIDADE

Marcelo Oliveira* e Eder Nonato**
Resumo
O artigo aborda caractersticas da Inteligncia, em suas trs acepes (atividade, conhecimento
e organizao), explorando pontos de aproximao e divergncia em relao a campos similares. Prope a existncia de trs aspectos especficos que perpassam esse trip de sustentao e
que, em conjunto, acabam por singularizar a Inteligncia. Analisa, ainda, questes concernentes Inteligncia de Estado e destaca elementos fundamentais da atividade, considerando a sua
delimitao como importante para debates contemporneos na rea, tais como aquele relativo
ao controle e fiscalizao da atividade no Brasil.
Aspectos Singulares da Inteligncia
esmo fora do mbito das cincias

cognitivas, comum que nos deparemos com situaes cotidianas em
que o termo Inteligncia empregado.
o caso do diretor que deseja reforar
a necessidade de otimizao de recursos
em uma empresa (Precisamos investir
em Inteligncia, antes de lanarmos o
novo produto) ou de algum que gostaria de atribuir credibilidade a uma situao (Mandaram a notcia no meu celular. Dizem que vem de dados secretos da
Inteligncia). O selo da Inteligncia
parece conferir respeitabilidade a algo,
ainda que seu uso inapropriado tenha
substitudo pesquisa de mercado, no
primeiro exemplo, e induzido algum
a acreditar em um boato, no segundo.
Mas, afinal, o que a Inteligncia?
(1967) e retomada por Schulsky &

Schmitt (2002), agrega trs nveis indissociveis de sustentao: atividade,
conhecimento (produto) e organizao.
O presente artigo busca utilizar essa trade como guia para identificar pontos de
contato e dissociao entre a Inteligncia
e campos similares. Prope, ainda, a existncia de trs aspectos que entrelaam
esse trip de sustentao e que, em conjunto, acabam por singulariz-la. Os aspectos singulares so: ciclo de Inteligncia, finalidade de assessoramento e sigilo.
A Inteligncia, exposta em sua vertente moderna de modo seminal por Kent
2 Para efeitos de aplicao desta lei,

entende-se inteligncia a atividade que
No mbito jurdico brasileiro, a Lei n

9.883, de 7 de dezembro de 1999, que
cria a Agncia Brasileira de Inteligncia
(ABIN), aborda a Inteligncia com a seguinte definio:
* Especialista e Mestre em Psicologia.

** Especialista em Direito e MBA em Gesto Empresarial.
41

objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do
territrio nacional sobre fatos e situaes
de imediata ou potencial influncia sobre
o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
3 Entende-se como contra-inteligncia
a atividade que objetiva neutralizar a
inteligncia adversa. (BRASIL, 1999,
art. 1)
Como explicitado nesses artigos do balizador legal da realidade brasileira, a

nfase na definio de Inteligncia se
constri sob o prisma da atividade e da
consecuo de seu resultado. A atividade, por seu turno, engloba tanto a sua
vertente de produo de conhecimento,
quanto de proteo e integridade deste,
no caso da contrainteligncia.
Para Kent (1967), a

Inteligncia compreendida
no sentido de conhecimento
envolve a definio de
prioridades na abordagem
de situaes relevantes que,
aps tratamento, devero
resultar em um produto.
Tendo isso em mente, em que medida
poderamos, por exemplo, diferenciar o
trabalho realizado por um profissional
de Inteligncia daquele levado a cabo
por um jornalista investigativo? E por um
cientista social? Um rgo governamental
de assessoria tcnica, ao divulgar dados
econmicos, estar fazendo Inteligncia?
Abordaremos, em seguida, algumas
questes especficas atinentes s trs
acepes do termo Inteligncia, tecendo
42
comentrios e comparaes no sentido

do propsito deste artigo. Feito isto,
apresentaremos alguns desdobramentos
contemporneos derivados dessa discusso, no contexto brasileiro, tal como
a consolidao da Comisso Mista de
Controle das Atividades de Inteligncia
(CCAI), instncia de controle parlamentar da atividade de Inteligncia desenvolvida por rgos e entidades da administrao pblica federal brasileira.
Ciclo de Inteligncia
Para Kent (1967), a Inteligncia compreendida no sentido de conhecimento
envolve a definio de prioridades na
abordagem de situaes relevantes que,
aps tratamento, devero resultar em um
produto. A linguagem coloquial, por sua
vez, costuma tratar da matria-prima sobre a qual o profissional de Inteligncia
ir atuar sob a denominao genrica
de informaes, em uma considerao
implcita de que, por si s, o acesso a
elas seria o suficiente para se chegar ao
produto almejado. Entretanto, tambm
sabido que a multiplicidade de compreenso entre as pessoas, decorrente dos
seus filtros subjetivos e culturais, gera interpretaes diferentes do mesmo fenmeno (HEUER,1999). Partindo da premissa de que a Inteligncia exerce uma
funo de assessoramento, o risco que
a informao enviesada iluda o decisor.
Um episdio ocorrido s vsperas da Segunda Guerra Mundial traduz de modo
eloquente a distoro involuntria derivada da informao bruta. Graas sua
proximidade com oficiais alemes, o avia-
Inteligncia: em busca da singularidade
dor estadunidense Charles Lindenbergh

empenhou-se na obteno de informaes inacessveis aos seus compatriotas.
Entretanto, fascinado pela tecnologia e
disciplina exibidas pelos nazistas e suas
aeronaves, reproduziu os exageros teutnicos a que havia sido apresentado - desencorajando a interveno de seu pas e
antevendo uma flagrante derrota britnica
em poucas horas de ataque areo germnico, bem como a capitulao da Europa
ao bel-prazer do poderio alemo (BREDEMUS, 2013; VOLKMAN, 2013).
Assim, para a Inteligncia,

as garantias indispensveis
de fidedignidade e
preciso das informaes
provocaro a existncia de
um processo particular, com
o fim de assegur-las.
Nesse caso, a informao em estado bruto, isto , sem anlise, seguiu Diviso
de Informao Militar do Exrcito dos

Estados Unidos e assim foi repassada
ao Army Air Corp, carregando consigo
o risco inerente a um dado no-processado. A Histria acabou por desmentir
Lindenbergh, com a resistncia area inglesa forjando um dos mais nobres captulos do desenrolar desse conflito, na
conhecida Batalha da Inglaterra.
Assim, para a Inteligncia, as garantias
indispensveis de fidedignidade e preciso das informaes provocaro a existncia de um processo particular, com o
fim de assegur-las. Tal processo envolve
julgamento criterioso da fonte das informaes e do contedo, com vistas ao
esclarecimento mais prximo possvel da
situao factual a um decisor.
Essa necessidade acarretar o estabelecimento de um conjunto detalhado de etapas que permita situar a informao em
um espectro mais abrangente que, confirmando ou no a sua validade, acabe
por ressignific-la. O produto resultante
chamado de conhecimento. Sem esse
Figura 1 Ciclo de Inteligncia

Fonte: Elaborada pelos autores com base em Schulsky & Schmitt (2002) e Office of The Director of National
Intelligence (ESTADOS UNIDOS, 2013)
43
processo de ressignificao, o trabalho

de Inteligncia descaracterizado.
O desgnio da Inteligncia como produtora de conhecimento - garantindo-lhe
uma sequncia lgica, previsvel e estruturada e, em um nvel mais abrangente,
compartilhada entre os pares resulta,
portanto, no estabelecimento de um circuito conhecido como ciclo de Inteligncia (Figura 1). Esse processo tradicional
envolve, geralmente, 6 etapas: planejamento e direo, coleta, processamento,
anlise e produo, difuso e feedback
(avaliao). Em que pese a variao na
denominao e na quantidade de fases,
de acordo com a doutrina de cada rgo
ou pas, essa estrutura bsica replica-se,
em geral, com bastante similaridade.
Por parte de quem recebe

o produto da Inteligncia,
a efetividade derivada do
conhecimento pode resultar
em uma ao imediata, uma
ao futura ou mesmo em
uma escolha pela no-ao.
A definio desse processo de trabalho,
ainda que se apresente empiricamente com vrias conformaes, no foge
a essa estrutura mais ampla e se torna
um dos marcos mais caractersticos da
atividade (BRUNEAU, 2002). Tal ciclo,
que envolve em sua disposio mais
tradicional fases que vo desde o planejamento do processo at sua avaliao (feedback), passando por coleta,
processamento e anlise, acaba sendo
reproduzido em diversos mbitos onde
a Inteligncia se faz presente.
44
Assim, na doutrina de Inteligncia, conhecimento no se confunde com informao (LOWENTHAL, 2009). Enquanto esta gnero, aquele espcie. A
informao, em sentido amplo, abrange
um espectro que abarca, por exemplo,
o senso comum, os dados da imprensa
e a produo cientfica. Conhecimento,
por sua vez, um tipo de informao,
produzido de forma consciente e organizada, por meio de um ciclo especfico (
semelhana do esquematizado na Figura
1), com o objetivo de aperfeioar a escolha de um tomador de deciso. O conhecimento, por assim dizer, a Inteligncia
acabada, pronta para ser consumida.
Mark M. Lowenthal (2009, p.1) distingue os dois termos da seguinte maneira:
Information is anything that can be known, regardless of how it is discovered.
Intelligence refers to information that
meets the stated or understood needs
of policymakers and has been collected,
processed, and narrowed to meet those needs. Intelligence is a subset of the
broader category of information. [...] All
intelligence is information; not all information is intelligence.
Assessoramento
Percebe-se, ainda, como trao peculiar
ao campo da Inteligncia, o destinatrio
a quem esses conhecimentos se dirigem:
um indivduo ou um grupo de pessoas
capaz de intervir de modo significativo
em uma realidade especfica e ao qual j
fizemos meno anteriormente na figura
do decisor. O contexto dessa interveno pode estar assentado, por exemplo,
em um ambiente policial, um teatro de
operaes militares ou em um tabuleiro
de implicaes polticas, econmicas e

diplomticas para um Estado. Por parte de quem recebe o produto da Inteligncia, a efetividade derivada do conhecimento pode resultar em uma ao
imediata, uma ao futura ou mesmo em
uma escolha pela no-ao.
A bem da comparao anterior com a
atividade jornalstica, a tarefa da Inteligncia no visa a alimentar o leitor com
dados que lhe sirvam de esteio para formao e desenvolvimento de uma opinio sobre um tema, despertar de uma
curiosidade at ento insuspeita ou mero
entretenimento. Uma autoridade poltica pode usar os produtos do jornalismo
como base para alguma tomada de deciso, mas as notcias no existem necessariamente para exercer esse papel, como
funo do produto da Inteligncia.
[...] a iniciativa prpria

apresentada por agncias de
Inteligncia na elaborao de
seus produtos emerge, por
vezes, ocupando o vcuo
deixado pela no especificao
ou impreciso de alguns
decisores sobre a definio
daquilo que necessitam saber.
Por outro lado, se o conhecimento de Inteligncia comporta uma ou vrias dessas facetas, o faz como estgio intermedirio, j que o seu compromisso com o
destinatrio o de assessoramento.
A noo de assessoramento como finalidade fundamental da Inteligncia encontra guarida, inclusive, em dispositivos
de regulamentao em diferentes pases.

Encontra-se, por exemplo, nas diretrizes de fundao da Central Intelligence Agency (CIA), que atribuem ento
agncia incipiente a misso de assessoramento ao Conselho de Segurana Nacional (KENT, 1967). No caso brasileiro,
a Lei n 9.883 (BRASIL, 1999, art. 4, I)
designa o Presidente da Repblica como
destinatrio do conhecimento produzido
pela ABIN.
Frequentemente, no mbito da Inteligncia, ser a prpria demanda do decisor
que ir pautar os assuntos a serem por
ela explorados. Entretanto, como nos recorda Lares (2013), a iniciativa prpria
apresentada por agncias de Inteligncia
na elaborao de seus produtos emerge,
por vezes, ocupando o vcuo deixado
pela no especificao ou impreciso de
alguns decisores sobre a definio daquilo que necessitam saber. Embora, para
os fins deste texto, no nos detenhamos,
tal como faz Afonso (2009), em esmiuar as tenses inevitveis envolvidas
nessa relao produtor-usurio de Inteligncia, devemos assinalar que, nessa
interao, cabe ao decisor o desafio de
escolher como e quando poder fazer
uso do produto ou, mais precisamente,
do conhecimento que lhe entregue.
Sigilo
No basta, para a Inteligncia, municiar
o seu usurio com qualquer tipo de conhecimento. Dois pressupostos so relevantes para delinear a arena significativa
do trabalho da atividade: o conhecimento que interessa ao campo da Intelign-
45
cia aquele que a) emerge a partir de

um conflito de interesses e b) utilizado
para assegurar vantagem estratgica sobre o interesse adverso. Para assegurar
essa vantagem, o processo utilizado para
produzir ou proteger conhecimentos
resguardado pelo sigilo. Este, como defende Cepik (2003), indispensvel
produo de Inteligncia, tornando-se
uma de suas feies mais caractersticas.
Guedes (2006) defende que a transmutao de informaes para Inteligncia
no se caracteriza apenas pela divulgao restrita de seu apanhado, mas pelo
sigilo envolvido desde a coleta. Isso,
todavia, no significa dizer que a Inteligncia dependa somente da conquista
do dado no-disponvel ou do dado negado. Ainda que eles sejam, sem dvida,
auspiciosos, h Inteligncia que se faz,
por exemplo, a partir de fontes abertas
(AFONSO, 2006). Nesse diapaso, a
fonte da informao pode ser ostensiva,
mas o ato de selecion-la, a natureza da
informao coletada, o processamento
desta e a difuso do produto, em alguma
medida, precisam ser resguardados.
Lowenthal (2009, p. 1), analisando a
Inteligncia de Estado, afirma que o segredo uma das caractersticas que a
diferencia das outras funes do aparato
estatal: Intelligence exists because governments seek to hide some information
from other governments, which, in turn,
seek to discover hidden information by
means that they wish to keep secret. Recorda, ainda, que Secrecy does make
intelligence unique. (Ibid., p. 4)
Gill & Phythian (2012, p. 18) tambm
abordam esse ponto:
46
Is secrecy essential to a definition of

intelligence? Warner goes so far as to
suggest that, Without secrets it is not
intelligence. We also think that secrecy
is important to intelligence. A lack of secrecy endangers the comparative advantage sought from intelligence. If a target
is aware that information is being collected on it, that knowledge could impact on
the process by allowing the target to feed
(dis) information into it, or adopt other
countermeasures.
Os autores concluem que secrecy is

essential to the comparative advantage
being aimed for (Ibid., p. 18).
Proteger conhecimentos e/ou informaes estratgicos e descobrir quais deles
so protegidos por adversrios conferem
vantagem competitiva ao detentor desse
instrumento (RORATTO, 2012). O produto da Inteligncia a ser posteriormente
entregue ao usurio seria rotulado desde
sua concepo com um grau de restrio
ao seu acesso ou, utilizando a terminologia da rea, classificado. Em outras
palavras, o sigilo decorre de uma necessidade estratgica destinada a assegurar
vantagem sobre o interesse adverso.
Inteligncia e Organizao
Retornando ao exemplo inicial do presente artigo, os cientistas sociais ou
assessores tcnicos do governo, ao
produzirem pesquisas e levantamentos,
eventualmente podem encontrar obstculos virtualmente intransponveis s
suas anlises - porque dados essenciais
esto intencionalmente protegidos por
quadrilhas, exrcitos ou Inteligncias adversas. Em oposio a esse cenrio de
exceo para aqueles, esse o territ-
rio clssico da Inteligncia (SCHULSKY;

SCHMITT, 2002).
Para serem obtidos, tais dados poderiam
requisitar um esforo especfico e orientado de atores de quem se explorem
habilidades, competncias e aes singulares: profissionais de Inteligncia que
atuem operacionalmente em campo, sob
cobertura. A estes, abre-se uma possibilidade mais plausvel de acesso ou extrao de informaes negadas, por meio
do uso de tcnicas de Inteligncia.
As ameaas contemporneas
mais comuns so: espionagem,
sabotagem, terrorismo,
interferncia externa, ataques
cibernticos, crime organizado,
atividades envolvendo bens
de uso dual e tecnologias
sensveis, armas de destruio
em massa, entre outras.
Dentro da mesma organizao, doutrinariamente, outro grupo de profissionais ir empreender a construo de
um cenrio geral de anlise, a fim de
criar quadros compreensveis (KENT,
1967, p.18) consubstanciados em documentos capazes de favorecer o posicionamento do decisor. Para esse fim,
dependendo da situao planejada, os
extratos provenientes do trabalho operacional podero ser necessrios aos
analistas. Convm lembrar, contudo,
que nem sempre a ao operacional
demandada pelo trabalho analtico.
Portanto, para levarem a cabo sua atividade - de maneira coordenada, estrutu-
rada e amplamente efetiva - dentro de

uma perspectiva que transcenda suas
necessidades individuais, tanto o profissional de anlise quanto o de operaes
esto ligados a um modelo de organizao de Inteligncia. este o arcabouo
capaz de institucionalmente abrigar uma
atividade que sob o manto legal esteja
sujeita a supervises que funcionariam
como respaldo s suas aes.
O desenvolvimento da Inteligncia para
Marrin (2005), um misto de saber tcnico e artesanal, ensejaria etapas de educao, treinamento e desenvolvimento
de programas que favoream a profissionalizao e o consequente aumento
da confiana dos usurios ou principais
destinatrios do produto desta atividade.
Torna-se curioso percebermos que de
acordo com o ambiente em que a Inteligncia empregada ela agrega em
sua apresentao o epteto de sua origem (Inteligncia policial, militar ou de
Estado, para ilustrar alguns exemplos).
Longe de querermos negar especificidades e manifestaes peculiares nessas e
noutras esferas (SILVA, 2012), imprescindvel notar que o uso do termo substantivo idntico pressupe colocar as
diversas Inteligncias compartilhando
uma mesma essncia, que seria apenas
contextualizada ao ambiente no qual se
aplica. E qual seria ela?
Partimos, portanto, do pressuposto que
as vrias Inteligncias possuem um
substrato comum em seu processo e seu
produto, a despeito de onde operem.
Arriscaramos dizer que mais que um
rol de interesses em comum - em geral
definido pelas prioridades de cada rea
47
- todas elas partilham doutrinariamente

aspectos associados trade apresentada
por Kent (1967): o ciclo de Inteligncia,
a finalidade de assessoramento e o sigilo.
So essas insgnias, em ltima instncia,
que caracterizaro a Inteligncia como
atividade, conhecimento e organizao.
Inteligncia de Estado
No caso da Inteligncia de Estado, especificamente, interesses de indivduos,
grupos ou de outros Estados frequentemente se contrapem aos interesses nacionais estratgicos, criando um ambiente
de conflito. Esses interesses adversos podem causar ameaas, reais ou potenciais,
aos interesses nacionais. No existe um
rol definitivo e exaustivo sobre quais sejam essas ameaas ou sobre quais sejam
os interesses nacionais a serem protegidos em face delas. As ameaas contemporneas mais comuns so: espionagem,
sabotagem, terrorismo, interferncia externa, ataques cibernticos, crime organizado, atividades envolvendo bens de uso
dual e tecnologias sensveis, armas de
destruio em massa, entre outras. Em
ltimo caso, esto as agresses militares.
Cada Estado aponta, por meio de seus
representantes polticos, quais so os
interesses nacionais a serem protegidos
de forma prioritria em determinado
momento histrico. Os assuntos sobre
os quais se debruam os rgos de Inteligncia no so, e jamais podem ser,
um rol estanque. As necessidades e as
circunstncias variam, de acordo com as
particularidades espaciais e temporais
de cada pas. Assim, cabe a cada nao
definir, por meio de um plano nacional
48
ou marco legal assemelhado, quais so

os interesses estratgicos e as principais
ameaas a eles. Esse plano deve ser submetido a revises peridicas, em adaptao s transformaes sociais.
A Inteligncia de Estado, em sentido estrito, por meio de aes prioritrias de
promoo, tem por objetivo fazer prevalecer os interesses nacionais em face dos
interesses adversos. Identificar interesses
contrrios com antecedncia confere
vantagens competitivas em relao aos
adversrios. Isso acontece quando, por
exemplo, um pas A toma conhecimento
da posio poltica do pas B em momento prvio votao de uma resoluo no
Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas (ONU).
A contrainteligncia, por meio de aes
prioritrias de proteo, visa a impedir
a Inteligncia externa ou outros adversrios de colocarem em risco conhecimentos, materiais, pessoas ou instalaes nacionais. O membro de um
servio secreto estrangeiro interessado
na tecnologia de explorao em guas
profundas da Petrobrs, por exemplo,
seria alvo da contraespionagem brasileira. Tambm seria alvo um brasileiro
que, a servio de um laboratrio farmacutico privado estrangeiro, praticasse
biopirataria na Amaznia.
Concluso
A complexidade na delimitao da Inteligncia talvez se deva sua natureza
tripla, assim como proposta por Kent
(1967), envolvendo dimenses especficas da atividade, conhecimento e or-
ganizao, aludidas no decorrer desse

artigo. Ao ser contrastada com campos
semelhantes, tais quais o jornalismo
ou as cincias sociais, fica claro que as
aproximaes podem se dar em um ou
dois aspectos singulares da Inteligncia (ciclo de Inteligncia, finalidade de
assessoramento e sigilo), mas no em
todos simultaneamente.
Sendo assim, legislao que

no ampare adequadamente
o exerccio da atividade ou
adote definio excessivamente
vaga de Inteligncia gera
dificuldades no controle
de seus limites, bem como
potencializa vulnerabilidades
em seu emprego.
Isso porque as trs seces integradas
atendem como bases indispensveis de
um trip s seguintes demandas expostas Inteligncia: o que informar (eixo
conhecimento), como faz-lo (eixo atividade) e a quem ela se destina (eixo
organizao-usurio). Os aspectos destacados, como o seu ciclo de produo,
a finalidade de assessoramento e o sigilo, ajudam caracterizao da atividade
desenvolvida por uma organizao dessa
natureza como algo singular.
Sob as perspectivas pblica e jurdica,

o debate sobre a delimitao da Inteligncia assume maior relevncia uma vez
que ela se configura instrumento de poder do Estado. Como tal, no contexto
de um Estado Democrtico de Direito,
sofre restries legais e controles externos. Sendo assim, legislao que no
ampare adequadamente o exerccio da
atividade ou adote definio excessivamente vaga de Inteligncia gera dificuldades no controle de seus limites, bem
como potencializa vulnerabilidades em
seu emprego. Exemplo da fragilidade legal so as ausncias no ordenamento jurdico brasileiro de medidas de proteo
de identidade dos agentes ou mesmo de
interceptao de comunicaes.
No Congresso Nacional, a j destacada atuao da CCAI prenuncia futuro
promissor para o aprimoramento de
discusses sobre a rea em nosso pas.
Tal colegiado concentra, entre suas atribuies, a fiscalizao e o controle da
atividade de Inteligncia brasileira no
Legislativo, representando um locus de
tratamento especializado do tema, antes
disperso no mbito do Parlamento. A
CCAI conta, ainda, com a prerrogativa
de apresentao de pareceres sobre propostas legislativas referentes atividade
de Inteligncia, bem como apresentao
de sugestes para o aperfeioamento da
Poltica Nacional de Inteligncia.
49
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Braslia, DF, v.2, n.2, p. 49-62, abr. 2006.
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VOLKMAN, Ernest. A Histria da Espionagem. So Paulo: Escala, 2013.
50
A DIVISO DO ESTADO DE MATO GROSSO EM 1977

E OS IMPERATIVOS DE SEGURANA NACIONAL
Daniel Almeida de Macedo*
Resumo
Os governos militares ps-64 tinham uma proposta geopoltica a ser implementada na regio
Centro-Oeste. Para executar esse projeto, os militares se valeram de um elaborado instrumento de planejamento estruturado nos conceitos de progresso e desenvolvimento, termos
elaborados pela Doutrina de Segurana Nacional (DSN), concebida e lapidada pela Escola
Superior de Guerra (ESG).
A campanha Marcha para o Oeste concretizou uma estratgia geopoltica que enfocava os
Estados-Nao como organismos em luta pelo espao vital e centrados na necessidade de
expanso e ocupao territorial como forma de afirmao da soberania e projeo de poder.
No Brasil, porm, a geopoltica no props a conquista de espaos fora de seu territrio, mas
em seu prprio territrio, ou seja, o espao vital a ser conquistado estava dentro de nosso
imenso territrio, ou dentro de nosso prprio espao.
Enquanto a ascenso do MDB na segunda metade dos anos setenta indicava que se aproximava
o fim do regime autoritrio, o governo militar ainda precisava concluir o seu projeto geopoltico de conquista do espao vital e colocar o pas no rumo duradouro do desenvolvimento
com segurana. Em razo da perspectiva do fim do regime e impulsionados pelo crescimento
poltico do MDB, os militares passaram a intensificar a realizao de seu projeto geopoltico.
A diviso do estado de Mato Grosso ocorrida em 1977 e os grandes projetos de ocupao
e desenvolvimento na regio Centro-Oeste que acompanharam esta deciso governamental
representam uma expresso desta singular conjuntura histrica.
A descompresso poltica e o fortalecimento do Movimento Democrtico

Brasileiro (MDB)
a dcada de 1970, ao passo que o

governo militar lograva executar os
mais arrojados planos de desenvolvimento nacional, que incluam projetos como
o reordenamento territorial, com fulcro

na Doutrina de Segurana Nacional, o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB)
avanava politicamente no pas com uma
* Oficial de Inteligncia, Mestre em Direito Internacional pela Universidad de Chile e Doutorando em Histria Social pela USP.
51
determinao impressionante, empunhando a bandeira da redemocratizao.

J na segunda metade dos anos setenta,
os emedebistas e os militares passaram
a comungar a percepo fina de que um
novo perodo histrico-poltico se aproximava. Em razo da perspectiva do fim
do regime, a relao entre o MDB e os
militares intensificou-se e os movimentos
do governo tornaram-se, em certa medida, mais influenciados pelo MDB. Os
militares, em suas manobras polticas,
passaram a considerar com mais cuidado
as reaes do principal partido oposicionista do governo, que poderia, em breve,
se tornar o prprio governo, invertendo
dramaticamente os polos da relao.
Desta forma o governo Geisel,

em 1974, coloca em prtica
uma estratgia de liberalizao
controlada, caracterizada
primordialmente pela suposta
gradual e crescente valorizao
do processo poltico-eleitoral.
As eleies de 1974 adquiriram caractersticas peculiares e marcaram um novo
momento de luta poltica para o pas.
A ascenso da oposio tornou-se uma
pedra no caminho do regime militar
(ANDRADE, 2012). O MDB ganha vulto e projeo, especialmente nas capitais
e centros urbanos do Brasil, impulsionando o processo de democratizao.
Em Conveno Nacional, realizada em
23 de setembro de 1973, o MDB lanou, como candidatos presidncia e
vice-presidncia, Ulysses Guimares e
52
Barbosa Lima Sobrinho. Como as eleies eram um jogo cujo resultado j se

sabia de antemo, Ulysses se apresentou
ao pas como anticandidato e viajou
pelo pas denunciando a anti-eleio.
Sem surpresa, venceu a chapa Ernesto
Geisel-Adalberto Pereira dos Santos.
Apesar da derrota previsvel, o episdio
deu ao presidente do MDB visibilidade e
prestgio (BARROSO, 2008, p. 7).
A Lei Falco foi criada para

evitar o debate poltico
e garantir a vitria dos
parlamentares do partido
Aliana Renovadora Nacional
(Arena), que apoiava o
governo; portanto, tinha o
inequvoco objetivo de conter
o avano da oposio.
Para refrear este avano do MBD (ALVES, 1984), o governo militar adotou
um conjunto de medidas destinadas a
assegurar vitria nas urnas. Desta forma
o governo Geisel, em 1974, coloca em
prtica uma estratgia de liberalizao
controlada, caracterizada primordialmente pela suposta gradual e crescente
valorizao do processo poltico-eleitoral. Na data de 24 de junho de 1976 o
governo militar promulga a Lei Falco
(Lei n 6.339 (BRASIL, 1976)). Como
resultado, pontua Fabiana da Cunha Saddi, [...] a primeira metade de 1976
foi marcada por crescente estremecimento das coalizes civil e militar que
vinham dando suporte ao regime desde, pelo menos, 1968 (SADDI apud
SANTOS, 1978, p. 135).
A diviso do estado de mato grosso em 1977 e os imperativos de segurana nacional
A Lei Falco foi criada para evitar o debate poltico e garantir a vitria dos parlamentares do partido Aliana Renovadora
Nacional (Arena), que apoiava o governo; portanto, tinha o inequvoco objetivo
de conter o avano da oposio. Efetivamente, a Lei Falco deu nova redao ao
artigo 250 do Cdigo Eleitoral (BRASIL,
1965), determinando limitaes na propaganda eleitoral. As limitaes da Lei
Falco s foram revogadas em 1984,
quando foi liberada a propaganda eleitoral na televiso (LEI Falco..., 2006).
medida que declinava

a euforia do perodo do
milagre econmico, o MDB
recebia mais votos a cada
eleio para o legislativo.
J em abril de 1977, Ernesto Geisel
aprovou o Pacote Abril, e, para tanto,
fechou o Congresso Nacional por meio
do AI-5 (BRASIL, 1968). O Pacote Abril
incidiu sobre as regras do direito eleitoral, impedindo que as bancadas estaduais
tivessem mais de 55 deputados ou menos de seis. Com esta estratgia, estados
menos populosos do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, onde a oposio ao regime militar era mais branda, inclusive por
estarem sob o controle da Arena, teriam
fora poltica e representatividade no
parlamento federal que atenuaria a oposio do numeroso eleitorado das regies Sul e Sudeste (BARROSO, 2008).
A Lei Falco e o Pacote Abril, portanto, revelaram-se eficazes para garantir a
Geisel maior controle sobre a dinmica
poltica, conferindo sobrevida ao regime
e proporcionando espao para implementar as incontornveis reformas polticas que, em breve, alterariam o quadro
poltico nacional.
Todavia, as medidas adotadas pelo governo federal no tiveram o condo de
aplacar o crescimento da oposio. Nas
eleies gerais do Brasil em 15 de novembro de 1974, o MDB foi vitorioso na
maior parte dos estados da regio Sudeste e em todos os estados da regio Sul.
Ademais, os candidatos da oposio obtiveram votao superior da Arena nas
demais unidades federativas, com exceo do Piau, Maranho e Mato Grosso.
O balano do pleito eleitoral foi revelador:
at mesmo em regies mais urbanizadas
de estados menos desenvolvidos do Norte e Nordeste (capitais e municpios polos), o MDB havia conquistado expressivo apoio nas urnas e o reduto eleitoral
da Arena se reduziu s reas de base
rural. medida que declinava a euforia
do perodo do milagre econmico, o
MDB recebia mais votos a cada eleio
para o legislativo. Para Mrio Schmidt
(2002, p. 282) [...] Geisel e Figueiredo
perceberam que o governo militar estava
esgotando os seus recursos.
A posse do General Joo Baptista Figueiredo, em 15 de maro de 1979, ocorreu aps a revogao dos atos institucionais, que representavam a legalidade
paralela e supraconstitucional do regime
militar. A Emenda Constitucional n 11,
de 13.10.1978, revogou todos os atos
institucionais e os atos complementares
que lhes davam execuo (BARROSO,
2008, p. 7). Figueiredo ento deu con-
53
tinuidade descompresso poltica

(processo de ampliao gradativa da participao poltica), promovendo a anistia e a liberdade partidria.
A Marcha para o Oeste e a luta pelo
espao vital
Os governos militares ps-64 tinham
uma proposta geopoltica a ser implementada na regio Centro-Oeste e estavam determinados a realiz-la antes
que a oposio assumisse o governo.
Para executar esse projeto, os militares
se valeram de um elaborado instrumento
de planejamento estruturado nos conceitos de progresso e, em especial, de
desenvolvimento, termos vinculados
ideia de Segurana Nacional. Para a adequada compreenso daquele perodo
importante, portanto, considerar o pensamento geopoltico brasileiro da poca,
uma vez que esta concepo pautava
uma srie de medidas do governo, que
influenciaram, inclusive, o processo de
diviso do Estado de Mato Grosso.
Na classificao do esquema
geopoltico de Golbery do
Couto e Silva, era necessrio
integrar trs grandes
pennsulas de circulao
precria: a nordestina, a
do extremo Sul e a goianomato-grossense.
A campanha Marcha para o Oeste,
em termos de poltica nacional adotada pelo governo militar, assentava-se
em fundamentos tericos da geopolti54
ca, concepo que nasceu s vsperas

da Primeira Guerra Mundial. Tais fundamentos enfocavam os Estados-Nao
como organismos em luta pelo espao
vital (MARTINS, 1993), centrados na
necessidade de expanso e ocupao
territorial como forma de afirmao da
soberania e projeo de poder.
Cumpre destacar que, no Brasil,

os ameaadores episdios
separatistas e confrontos
armados do incio do sculo
XIX levaram os militares a
considerar a necessidade
de se alinhavar com mais
consistncia a nao, a partir
da adoo de uma poltica
nacional de interiorizao
do pas e controle do espao
territorial pelo Estado.
No Brasil, porm, a geopoltica no props a conquista de espaos fora de seu
territrio, mas em seu prprio territrio, ou seja, o espao vital a ser conquistado estava dentro de nosso imenso
territrio, ou dentro de nosso prprio
espao. Essa formulao geopoltica
nacional se sustentava em trs pilares:
a) o pensamento de Mrio Travassos,
consubstanciado na obra Projeo
Continental do Brasil (1931), na qual
manifestava preocupao pela interiorizao do Brasil, em especial a ocupao do Oeste do Brasil;
b) a obra Marcha para Oeste (1940) de
Cassiano Ricardo, que exerceu forte
influncia sobre o regime do Estado
Novo e que afirma a excelncia da

fronteira como elemento constitutivo
da nacionalidade; e
c) a determinao do Presidente Getlio
Vargas ao refutar a tese de que o governo tivesse pretenses imperialistas
em relao aos vizinhos, j que o imperialismo brasileiro consistia exclusivamente na expanso demogrfica
e econmica dentro do prprio pas,
por isso lanou a campanha Marcha
para o Oeste.
Portanto, se fazia necessrio

todo empenho para efetivar
este projeto nacional e colocar
o pas no rumo duradouro
do desenvolvimento com
segurana. O governo militar
cada vez mais precisava se
esmerar em sua argumentao
para promover as vultosas
transformaes no pas;
entre estas, a alterao no
contorno poltico-territorial
de Mato Grosso.
Na classificao do esquema geopoltico
de Golbery do Couto e Silva, era necessrio integrar trs grandes pennsulas
de circulao precria: a nordestina, a
do extremo Sul e a goiano-mato-grossense. Da conjugao dessa concepo
geopoltica com os anseios separatistas
existentes no Sul de Mato Grosso que
surgir a possibilidade de dividir o Estado. Contudo, a concretizao dessa possibilidade, isto , a transformao do ideal em realidade, no se fez durante essa
ditadura (BITTAR, 2009, p. 263-264).
Cumpre destacar que, no Brasil, os

ameaadores episdios separatistas e
confrontos armados do incio do sculo
XIX levaram os militares a considerar a
necessidade de se alinhavar com mais
consistncia a nao, a partir da adoo
de uma poltica nacional de interiorizao do pas e controle do espao territorial pelo Estado. Esta nova forma de se
pensar a integrao do pas por meio da
interiorizao e controle levou os militares a conceber formas de colonizar vastas regies como o Centro-Oeste.
Neste plano, a diviso de Mato Grosso seria um importante componente de
uma ampla estratgia nacional por meio
da qual milhares de brasileiros seriam
fixados em regies desocupadas e desguarnecidas do Brasil. Este plano de
colonizao proporcionaria ao governo
militar melhores condies de controlar
a nao, alinhavando-a com cidados
brasileiros estabelecidos nessas remotas
regies. No caso do Estado de Mato
Grosso, a regio a ser ocupada, alm de
ser perifrica em relao regio Sul e
Sudeste, possui uma vasta fronteira internacional, o que tornava ainda mais
premente a necessidade de implementar
formas eficazes de proteo e defesa.
A Doutrina da Escola Superior de
Guerra (ESG)
Ao final dos anos setenta, enquanto a
ascenso do MDB indicava que se aproximava o fim do regime autoritrio, o
governo militar ainda precisava concluir
o seu projeto geopoltico de conquis-
55
ta do espao vital. Portanto, se fazia

necessrio todo empenho para efetivar
este projeto nacional e colocar o pas no
rumo duradouro do desenvolvimento
com segurana. O governo militar cada
vez mais precisava se esmerar em sua argumentao para promover as vultosas
transformaes no pas; entre estas, a
alterao no contorno poltico-territorial
de Mato Grosso.
O arcabouo tcnico-argumentativo de
que dispunha o governo militar estava
fundamentado na Doutrina de Segurana Nacional (DSN), concebida e lapidada
pela Escola Superior de Guerra (ESG).
Guardadas as devidas propores, esse
arcabouo se assemelha s atuais normas
constitucionais programticas. A estratgia poltica, por sua vez, era formulada
com o apoio do Servio Nacional de
Informaes (SNI), por meio dos mapas
eleitorais e levantamentos variados produzidos pelo rgo de inteligncia.
A DSN era um documento de planejamento que, quando aplicado, conduziria a resultados reputados benficos
para a sociedade, ao passo que a livraria de ameaas advindas do plano
externo, leia-se, o comunismo. Tal qual
as atuais normas constitucionais programticas, a DSN indicava os objetivos a serem atingidos pelo Estado por
intermdio da melhoria das condies
econmicas, sociais e polticas da populao. Alguns autores consideram,
inclusive, que a DSN apresentava maior
efetividade social e jurdica do que as
prprias normas constitucionais programticas (SANTOS, 2004, p. 5).
56
A instncia formuladora da DSN - a ESG

- foi instituda pela Lei n 785 (BRASIL,
1949). Entre seus fundadores estavam
oficiais que haviam participado da Fora
Expedicionria Brasileira, na Itlia, sob
o comando dos Estados Unidos. Esta ligao com os EUA caracterizar a ESG
desde sua idealizao. Este organismo
tinha como objetivo dirigir e planejar a segurana nacional, associada ao
desenvolvimento do pas (segurana e
desenvolvimento compreendidos como
elementos interdependentes). Assim, a
Poltica Nacional, na concepo esguiana, se bifurca em duas vertentes:
[...] a Poltica Nacional se desdobra em
Poltica de Desenvolvimento e em Poltica
de Segurana, admitindo, respectivamente, os seguintes conceitos:
Poltica Nacional de Desenvolvimento,
integrada na Poltica Nacional, a arte
de orientar o Poder Nacional no sentido de seu fortalecimento global, visando conquista e manuteno dos
Objetivos Nacionais.
Poltica Nacional de Segurana, integrada
na Poltica Nacional, a arte de orientar o Poder Nacional, visando a garantir
a conquista ou a manuteno dos Objetivos Nacionais (BRASIL, 1975, p. 83,
grifo nosso).
Dentro dessa concepo, a diferena entre as polticas sutil, porm significativa.

A Poltica Nacional de Desenvolvimento
(PND) e a Poltica Nacional de Segurana
(PNS) integram a chamada Poltica Nacional e so ambas definidas como arte
(na acepo de ofcio). A PND orienta
o Poder Nacional no sentido de seu fortalecimento global, visando a conquista e
a manuteno dos Objetivos Nacionais; a
PNS tambm orienta o Poder Nacional,
visando, no entanto, garantir a conquista

ou a manuteno dos Objetivos Nacionais. Enquanto a PND orienta-se pelo
alcance dos Objetivos Nacionais, a PNS
posterior e visa assegur-los.
Segundo essa formulao os fins do Estado so a Segurana, visando a criar e
a manter a ordem poltica, econmica e
social, e o Desenvolvimento, visando a
promover o Bem Comum. O Bem Comum corresponde ao objetivo nacional e
se caracteriza por ser perene (inaltervel)
e universal (abrangente), composto pelos
valores segurana e desenvolvimento,
interdependentes (BRASIL, 1975, p.
35). Ao Estado compete: cumprir essa
ordem, administrando os interesses coletivos, gerindo os bens pblicos e atendendo s necessidades gerais, funo
executiva ou administrativa (Ibid., p.
27). Assim, quando se fala em Estratgia Poltica, segmento em que se discutem eventuais alteraes na configurao
territorial do pas, a finalidade :
[...] criar e fortalecer laos de coeso interna e de cooperao externa, em benefcio da consecuo e salvaguarda dos
Objetivos Nacionais, ao mesmo passo
que busca dissociar e enfraquecer a coeso e cooperao com que possam contar os antagonistas considerados (Ibid.,
p.157, grifo nosso).
Os fatores para anlise da conjuntura,

por sua vez, so:
No mbito nacional cultura poltica do
povo, organizao administrativa, estrutura poltica, dinmica partidria, grupos
de presso, etc; no campo internacional
antagonismos e frices, cooperao
internacional, acordos e tratados, alianas e contra alianas, organismos supranacionais, etc. (Ibid., p.253, grifo nosso).
Mas o que suscitava o estremecimento

dos laos de coeso e produzia antagonismos e presses no pas da dcada
de setenta? Para o governo militar muitos fatores ameaavam a ordem poltica,
econmica e social naquele momento.
No plano social, vale destacar que crescia o descontentamento agrrio e social
no Sul do Brasil. Um produtor rural sulista que fosse proprietrio de pequeno
lote de terra, com o tempo teria que
dividi-lo com muitos filhos; e a chegada
da mquina no campo, por sua vez, impulsionava ainda mais o desemprego naquela regio. Comearam, ento, os movimentos de sedio e pedidos de terras,
desestabilizando a ordem social. Haveria meios de resolver a situao se o regime militar fizesse desapropriaes em
grandes propriedades, mas no era esse
o caminho dos militares no Brasil ou em
toda a Amrica Latina. A estratgia seria
retirar o problema agrrio do Sul promovendo grandes fluxos migratrios para o
enorme vazio demogrfico no Norte de
Mato Grosso.
Ao combinar segurana e desenvolvimento, a DSN vigente poca seria o
instrumento de planejamento que auxiliaria o processo de resoluo do srio
problema agrrio da regio Sul do Brasil.
A DSN era uma ferramenta abrangente, detalhada e interconectada de que o
Presidente Ernesto Geisel dispunha para,
recorrendo a um vasto e minucioso arcabouo conceitual, efetuar a tomada
de decises para a ao governamental.
Em outras palavras, a DSN dava guarida
para fundamentar quaisquer atos e deliberaes sob a gide dos imperativos de
Segurana Nacional, inclusive a diviso
de um estado da Federao.
57
Alteraes na circunscrio federativa

do Brasil
Quando Vargas lanou a Marcha para o
Oeste, objetivou a integrao territorial,
a ocupao dos espaos ditos vazios e o
redimensionamento das relaes sociais.
A conquista do Oeste significava para o
regime varguista a integrao territorial
como substrato simblico da unio de
todos os brasileiros. A ocupao dos espaos ditos vazios no significava, portanto, apenas e simplesmente a explorao econmica da terra.
A Marcha para o Oeste

impulsionou e deu coerncia
ao projeto militar de integrar
o pas, mas isso apenas
no seria suficiente.
Transformadas em geradoras de riquezas
por meio da fixao do trabalhador rural,
as terras em grandes vazios seriam trabalhadas por meio de mtodos cooperativos, redimensionando as conturbadas
relaes sociais e reduzindo as tenses
produzidas no Sul. A transformao do
Oeste conquistado era tambm apreciada como suporte de sustentao para o
novo, que estava sendo implantado
nas cidades, e sua extenso para o campo era tida como movimento natural e
inerente de acabamento da nova ordem
que se pretendia estabelecer.
A Marcha para o Oeste impulsionou e
deu coerncia ao projeto militar de integrar o pas, mas isso apenas no seria
suficiente. Ainda que a alterao autoritria dos limites entre Estados brasileiros
58
no fosse algo trivial, pois se tratava de

uma deciso governamental com amplas
repercusses para as populaes envolvidas, at mesmo uma ao como essa
poderia ser efetivada segundo as necessidades de segurana. Desde que tivessem o propsito de reforar os laos
de coeso interna e reduzir antagonismos e presses, mudanas na circunscrio federativa do Brasil seriam realizadas
a despeito de qualquer dificuldade.
O governo militar ento editou uma poltica territorial que reforou o discurso
varguista-regionalista pela cruzada patritica de ocupao. O Plano de Integrao Nacional (PIN), implementado
pelo governo militar, (re)adotou o mito
bandeirante para promover a ocupao e
colonizao das regies Centro-Oeste e
da Amaznia - fato que impactou os destinos da capital de Mato Grosso, em especial com o evento da diviso do Estado.
Em razo desse movimento de ocupao do Norte de Mato Grosso nos anos
1970, mote da poltica de segurana nacional dos governos militares, Lylia Galetti (2012) identificou, inclusive, a reativao dos discursos heroicos fabricados
pelos intelectuais do Instituto Histrico
Geogrfico de Mato Grosso (IHMT) nas
dcadas de 1920 e 1930, e tambm do
governo de Getlio Vargas, durante o
Estado Novo.
de fato surpreendente verificar a
recorrncia histrica dos discursos que
fazem ressurgir o mito heroico-patritico,
como forma de fundamentar estratgias
de poder ou dissimular os verdadeiros
propsitos dos governos. Neste sentido,
se aplica exatamente prtica poltica
a clebre concluso de Antoine L. de

Lavoisier, pai da qumica moderna: Na
natureza nada se cria, nada se perde,
tudo se transforma. No caso em tela,
nada se cria na poltica, tudo resgatado
de experincias pretritas. As estratgias
para se conquistar ou manter o poder
so sempre reedies de velhas prticas
que, no entanto, so reapresentadas em
novas e atraentes molduras culturais
destinadas a convencer cidados de
diferentes pocas (ASHALL, 2001).
A estratgia poltica para

garantir a Segurana Nacional,
por sua vez, exigia a anlise
de vrios fatores, entre
eles a coeso interna, a
cultura poltica do povo, a
organizao administrativa,
a dinmica partidria e a
estrutura poltica da nao.
Desenvolvimento e Segurana para o

governo militar
Ainda que o plano de desmembramento
de Mato Grosso tivesse propsitos eleitorais subjacentes, dentro de um projeto
amplo e reservado de poder, que inclua
assegurar a eleio do General Joo
Batista Figueiredo e conquistar uma representao mais robusta no Congresso
Nacional, esse plano era, em sua forma e
contedo, completamente legtimo e coerente com as propostas formuladas pela
ESG, pois encontrava ampla guarida na
abrangente DSN.
A estratgia poltica para garantir a Segurana Nacional, por sua vez, exigia a
anlise de vrios fatores, entre eles a coeso interna, a cultura poltica do povo,
a organizao administrativa, a dinmica
partidria e a estrutura poltica da nao. Na prtica isto significava conceder
a prerrogativa para o governo efetuar
aes de ingerncia em todos estes processos. Nesta conjuntura, portanto, pairava acima de tudo (e de todos) os imperativos de Segurana Nacional, que
proporcionavam ao Estado meios legais
para se opor a quaisquer manifestaes
e suas ameaas que visassem conquista subversiva do Poder. A articulao
para a aplicao do conceito de Segurana Nacional criava um conveniente e
oportuno espao para uma interpretao
extensiva do que seriam manifestaes e
suas ameaas.
Segurana e desenvolvimento eram conceitos carssimos ao governo militar, a
ponto de representarem uma verdadeira obsesso. O desenvolvimento seria
alcanado por meio de aes basilares,
como investimentos infraestruturais e
eventual apropriao direta dos recursos
naturais. Essas aes teriam, tambm, o
condo de garantir a segurana do pas.
Em outras palavras, segurana e desenvolvimento eram conceitos simbiticos,
faces de uma mesma moeda.
Uma expresso da estratgia desenvolvimentista propugnada pelo governo militar foi a construo da rodovia Cuiab-Santarm (BR 163), que se tornou um
fator importante na histria da colonizao de Mato Grosso, facilitando o acesso
ao Norte do Estado. Antes da constru-
59
o dessa rodovia, a forma de acesso era

atravs dos rios Arinos e Teles Pires ou
de estradas (picadas) utilizadas por seringalistas e seringueiros.
evidente que o conceito

de Segurana Nacional,
estruturado na ESG, foi
muito alm de um conceito
apenas de defesa do territrio.
O conceito de Segurana
Nacional objetivou incorporar
diversos significados, muitos
deles originariamente afetos
economia, poltica e
gesto governamental.
A BR 163 comeou a ser construda em
1971, no Governo Mdici, e em 1976
foi entregue oficialmente ao trfego, pelo
Presidente Ernesto Geisel. Sua construo foi executada pelo 9 Batalho de
Engenharia e Construo (9 BEC). Na
dcada de 1980, por meio do Programa de Desenvolvimento Rural Integrado
do Noroeste do Brasil (Polonoroeste),
foi reestruturada e pavimentada a BR
364, ligando Cuiab (MT) ao municpio
de Porto Velho, no Estado de Rondnia.
O espao compreendido pela BR 64 era
considerado um deserto humano e
atualmente representa um dos mais importantes eixos de desenvolvimento de
Mato Grosso.
evidente que o conceito de Segurana
Nacional, estruturado na ESG, foi muito
alm de um conceito apenas de defesa
do territrio. O conceito de Segurana
60
Nacional objetivou incorporar diversos

significados, muitos deles originariamente
afetos economia, poltica e gesto
governamental. Com isso, foi construdo
um conceito de grande relevncia para
justificar a classe militar como a elite
dirigente, bem como para outorgar ao
chefe do Poder Executivo uma importante prerrogativa de expedir decretos-leis. Como exemplo da abrangncia do
conceito de segurana, possvel citar
o Decreto-lei n. 200 (BRASIL, 1967),
que instituiu a Reforma Administrativa
diploma que at hoje vigente, no qual
constam importantes conceitos relativos
ao Direito Administrativo , editado com
fundamento no artigo 9., 2., do AI-4
(BRASIL, 1966).
A abrangncia do conceito de Segurana Nacional, ainda durante o governo
autoritrio, no entanto, passou a ser
questionada. Sobre o sentido axiolgico
do conceito Segurana Nacional, Miguel Seabra Fagundes, em pleno governo militar, explicava corajosamente que
a Segurana Nacional s tem sentido
enquanto se reflete, nas suas consequncias, como um fator de tranquilidade
e paz para todos. (...) A segurana no
existe como uma abstrao, isto , por si
e para si, porm, como instrumento para
o bem coletivo (FAGUNDES, 1974, p.
97). No obstante, na perspectiva autoritria do governo militar em que nada
escapava atuao do Estado cioso da
segurana de seus cidados, a possibilidade de interveno na configurao
geogrfica de algumas partes do pas,
como foi o caso da diviso do Estado de
Mato Grosso, era uma iniciativa plena-
mente justificvel sob o ponto vista da

segurana e do desenvolvimento.
Consideraes finais
A proposta geopoltica do governo militar para a regio Centro-Oeste significava conquistar o espao vital nos limites
do vasto territrio brasileiro e colocar o
pas no rumo duradouro do desenvolvimento com segurana. Para executar este
grandioso projeto nacional, o governo de
Ernesto Geisel valeu-se de um elaborado
instrumento de planejamento estruturado nos conceitos de progresso e desenvolvimento, termos definidos pala
Doutrina de Segurana Nacional (DSN).
A anlise dos manuais da ESG, que conferiam coerncia doutrinria s aes de

governo, demonstra que a diviso de
Mato Grosso foi amplamente inspirada
nos conceitos da geopoltica nacional vigentes e estruturada a partir dos imperativos da segurana e do desenvolvimento.
Ao passo que a ascenso do MDB ao final da dcada de setenta indicava que se
aproximava o fim do regime autoritrio,
eram intensificadas as aes dos militares
para realizar o seu projeto geopoltico.
O desmembramento do Estado de Mato
Grosso originando o estado de Mato
Grosso do Sul, em 1977, uma expresso deste formidvel entrelaamento histrico de fatos e acontecimentos.
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nos estados e municpios, sem as limitaes previstas na Constituio, suspender os direitos polticos de
quaisquer cidados pelo prazo de 10 anos e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e municipais,
61

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62
A COOPERAO SINO-RUSSA:
As implicaes do Pacto de Segurana Ciberntica e as relaes
sino-russas
Guilherme Henrique Lima de Mattos*
Resumo
A cooperao sino-russa, desenvolvida desde o fim da Unio Sovitica, alcanou um patamar
mais estvel durante os anos 2000. Foram diversos acordos para fomentar a aproximao do
relacionamento entre China e Rssia nas reas militar, econmica, poltica e cultural, tanto
bilateralmente, quanto em organismos multilaterais. Historicamente, essas relaes tm como
caracterstica a no-vinculao dos Estados a alianas de segurana ou de qualquer outra
categoria. No entanto, a atualidade apresenta uma nova caracterstica dessa relao bilateral,
pois estes Estados tm realizado diversos acordos militares e de segurana que vinculam um
ao outro. Exemplo disso o Pacto de Segurana Ciberntica de 2015, que permite um maior
fluxo sino-russo de informaes de inteligncia e promove a cooperao em defesa contra ataques cibernticos recprocos e tambm aqueles realizados por terceiros. Esse acordo
demonstra os esforos dos Estados chins e russo para o desenvolvimento da sua aliana e
uma maior identificao mtua de interesses, aspiraes e objetivos no cenrio internacional.
Assim, o acordo sobre a rea de inteligncia central para entender o futuro das relaes
sino-russas e funciona como uma forte expresso dos anseios de ambos os Estados para com
a ordem mundial vigente.
Introduo
ste artigo se prope a tratar as implicaes que o Pacto de Segurana

Ciberntica de 2015 entre China e Rssia tem sobre as relaes sino-russas e
o que ele representa para o desenvolvimento desse relacionamento e para o
cenrio internacional. Os governos chins e russo vm se aproximando poltica
e economicamente nos ltimos tempos.
Isso acontece, principalmente, desde os
anos 2000 e, mais precisamente, desde
o governo de Vladimir Putin no Estado

russo. Essa aproximao pode ser constatada pela grande quantidade de acordos bilaterais que tm sido concordados
entre os Estados e pelas categorias desses acordos e das aes conjuntas que
eles vm articulando.
A cooperao nos mbitos poltico, militar, cultural e econmico tem aproximado
os dois Estados e fomentado a confiana
* Graduando do curso de Relaes Internacionais pelas Faculdades de Campinas (FACAMP),

em Campinas SP, e possui amplo interesse em relaes sino-russas e continente
asitico, atuando recentemente em pesquisas nas reas de Inteligncia, economia poltica
internacional e ordem mundial.
63
entre eles. Este sentimento fica expresso nos tratados assinados entre China e
Rssia no ms de maio de 2015, entre
estes, o Pacto de Segurana Ciberntica.
Esse acordo refere-se, entre outros aspectos, ao intercmbio de conhecimentos de inteligncia e proibio de ataques cibernticos entre as contrapartes
do tratado. Existiria, portanto, um novo
grau de engajamento internacional entre
esses dois atores do sistema internacional, uma vez que so atribudas caractersticas no observadas anteriormente
nas relaes entre a China e a antiga
Unio Sovitica?
O incio das relaes

contemporneas entre China
e Rssia se deu por interesses
regionais de estabilizao,
para que ambas pudessem
gerar desenvolvimento e
crescimento nacionais,
inclusive considerando-se
que, a partir dos anos 2000,
a China passa a ganhar mais
relevncia econmica no
cenrio internacional.
Para responder a esta pergunta, o artigo dividido em trs partes: a primeira seo direcionada cooperao
sino-russa e seus principais aspectos nos
anos 2000 e na atualidade, expondo as
reas principais de cooperao e os acordos principais que a balizam. A segunda
seo est direcionada ao pacto de segurana ciberntica, seus principais dispositivos e suas implicaes para o cenrio
internacional; nesta parte, analiso, ainda,
64
o contedo do documento e as interpretaes que so geradas a partir dele.

Nessa seo, fica exposto o impacto deste acordo sobre as relaes sino-russas e
o aprofundamento da conexo que existe
entre essas naes. A ltima seo contem as consideraes finais que trazem a
importncia desse tipo de tratado para a
aliana existente entre os dois Estados. O
instrumento internacional possui um carter de superao de desconfianas histricas nas relaes entre China e Rssia,
j que, em um passado recente, em razo de questes territoriais no resolvidas, estas naes estiveram posicionadas
em polos antagnicos.
Caractersticas principais das relaes
sino-russas nos anos 2000
Desde 1992, a Rssia recm-formada e
a China, desenvolvem oficialmente esforos para aproximar suas relaes com
qualidade amigvel entre eles. Em 1997,
as duas naes elaboraram uma declarao conjunta defendendo um mundo
multipolar e o estabelecimento de uma
nova ordem mundial. Porm, somente
em 2001, esses esforos atingiram a legitimidade de um acordo entre as duas
naes: o Tratado de Boa-Vizinhana,
Amizade e Cooperao (TREATY...,
2001). Dados da Organizao das Naes Unidas (ONU) apresentam que, de
1974 a 2008, apesar de um distanciamento de 20 anos, dos anos 1970 aos
anos 1990, as votaes no Conselho de
Segurana das Naes Unidas da nao
chinesa e da nao russa tiveram um percentual de votos idnticos de 65,99% de
um total de 3.384 votos (FERDINAND,
2011), o que demonstra um comporta-
A cooperao sino-russa:
as implicaes do pacto de segurana ciberntica e as relaes sino-russas
mento em votaes muito prximo entre

as duas naes e tambm um desejo comum em imprimir determinadas caractersticas s relaes internacionais.
O incio das relaes contemporneas
entre China e Rssia se deu por interesses regionais de estabilizao, para
que ambas pudessem gerar desenvolvimento e crescimento nacionais, inclusive
considerando-se que, a partir dos anos
2000, a China passa a ganhar mais relevncia econmica no cenrio internacional. Atualmente, a China se prope ao
desenvolvimento pacfico, que abrange o
crescimento econmico sem gerar conflitos com as grandes potncias do sistema
internacional (LANTEIGNE, 2009). A
Rssia, por sua vez, desponta como um
parceiro importante devido capacidade
de prover os recursos naturais que a China no possui e de suprir demandas de
equipamentos de defesa que a nao chinesa no produz. Este ltimo elemento
alcana o montante de US$559 milhes
em 2010 nas importaes de equipamentos de defesa russos comprados pela
China (FERDINAND, 2011). Assim, as
relaes sino-russas so caracterizadas
principalmente pelos elementos econmico e poltico para a estabilizao
regional: a primeira caracterstica serve
para gerar desenvolvimento para a regio, e a segunda, para garantir que esse
desenvolvimento acontea sem grandes
problemas com as grandes potncias do
mundo capitalista.
Uma vertente importante das relaes
sino-russas, consequentemente, a cooperao militar, que tem apresentado
grande crescimento nos anos 2000. A
cooperao militar sino-russa, atualmente, adquire especial significado ao se

considerar os conflitos entre Ucrnia e
Rssia, e seus impactos no Ocidente e
no Mar do Sul da China, e a contraposio por parte dos Estados Unidos da
Amrica (EUA).
Essa aproximao entre

os dois pases e uma
identificao recproca das
partes permitiram a celebrao
de um avanado acordo em
segurana da informao
e outros instrumentos
internacionais correlatos
destinados eliminao de
ataques cibernticos, como
o acordo de abril de 2015.
Tais aspectos trouxeram a cooperao
militar a um avano importante, pois faz
aumentar os investimentos tanto chineses
como russo na rea de desenvolvimento
militar de tecnologias e armas, modernizao dos equipamentos e das estratgias regionais (KULIKOVA, 2015). Dessa
maneira, os anos de 2014 e 2015 tm
sido palco de novos acordos entre as naes asiticas. Apesar do que afirma Ferdinand (2011, p. 37) sobre a China ser
avessa a qualquer tipo de aliana formal,
a cooperao tem mostrado um nvel
profundo de engajamento entre os dois
pases. Dispositivos jurdicos tm sido
elaborados para aproximar as naes,
e estudos sobre as respectivas culturas
tm sido amplamente fomentados, alm
da articulao de inmeras operaes e
treinamentos militares conjuntos entre o
65
exrcito russo e o exrcito chins. Alm

do empenho em fomentar as relaes
culturais, a China demonstra forte interesse em implementar alianas em matria de segurana com os soviticos, o que
tem resultado na celebrao de dezenas
de acordos bilaterais entre os presidentes
Putin e Xi Jinping (ROTH, 2015).
Esses acordos tiveram como objetivo
reafirmar e elevar o bom e estruturado
relacionamento entre as duas naes a
novos patamares, o que tem promovido uma identificao entre as partes em
suas decises no sistema internacional,
engajando os comportamentos desses
dois pases em questes de segurana e
poltica internacional.
[...] a aproximao entre

esses dois Estados na rea
de segurana da informao
representa um fenmeno
importante para as relaes
internacionais, pois aproxima
seus sistemas de inteligncia e
prioriza a ao de espionagem
e ataques cibernticos para
fora da cooperao sinorussa. O tratado representa
o esforo da cooperao
montada entre os dois pases
para o questionamento da
ordem mundial atual liderada
pelos EUA, que prope limites
aos interesses estratgicos
russos e chineses.
66
Essa aproximao entre os dois pases e

uma identificao recproca das partes
permitiram a celebrao de um avanado acordo em segurana da informao
e outros instrumentos internacionais
correlatos destinados eliminao de
ataques cibernticos, como o acordo de
abril de 2015. O pacto prope alto fluxo de informaes secretas entre China
e Rssia, por meio de formas e jurisdies concordadas entre eles, bem como
estabelece que os Estados no realizaro ataques cibernticos contraparte
no futuro, para que ambos possam, em
conjunto, defender-se de ataques externos contra seus governos. Tal acordo
envolve os sistemas de inteligncia dos
Estados e seus servios de informao
interna e externa.
Propostas do acordo de maio de 2015 e
suas implicaes
A cooperao estabelecida entre os dois
maiores Estados asiticos teve um novo
avano no dia 08 de maio de 2015, pois
foi firmado um novo acordo de cooperao que toca as reas de informao,
inteligncia e segurana ciberntica. Diferentemente de acordos anteriores de
cooperao, esse novo pacto estabelece
limites s aes tomadas no que se refere informao entre China e Rssia. O
instrumento internacional celebrado define o compromisso de se obter permisso do outro Estado para o uso de informaes obtidas por um deles em relao
ao outro. Alm disso, o Pacto de Segurana Ciberntica estabelece a deciso
por um maior fluxo de informaes entre
os dois pases, a fim de desenvolver suas
relaes de cooperao econmica e poltica, mas tambm promover paz e segurana no sistema internacional. Desse
modo, vale analisar as partes desse tratado, para se compreender as implicaes
reais desse movimento poltico para as
relaes sino-russas.
Tanto a Rssia como a China tm despontado como atores relevantes no que
concerne segurana ciberntica, uma
vez que ambos so atores que tm desenvolvido equipamentos capazes de
operar remotamente para fins de espionagem e sabotagem em localidades distantes. A Rssia historicamente avana
na rea da informao e da tecnologia
(LEE, 2015), principalmente aquelas que
so pensadas para o uso do Servio Federal de Segurana (FSB) em operaes
a mando do governo russo, o que se
intensificou a partir dos eventos de 11
de setembro de 2001 para o desenvolvimento de estratgias antiterrorismo.
O Estado russo ainda criou o seu prprio
comando ciberntico, cujo mandato o
desenvolvimento de operaes de ataque
ciberntico, espionagem e sabotagem
de inimigos da nao russa (CLAPPER,
2015). Enquanto isso, a China tambm
tem demonstrado esforos extremamente significantes quanto segurana ciberntica, uma vez que, apesar do uso
de equipamentos mais robustos (Ibid.,
2015), foi capaz de construir um sistema de firewall eficiente o bastante para
aprimorar o controle de informaes
que entram e deixam o Estado chins.
Juntamente a isso, foi criado o projeto
Online Blue Army, uma fora-tarefa
chinesa direcionada proteo dos sistemas do pas contra-ataques cibernti-
cos a alvos das mais variadas naturezas

(BEECH, 2011). O desenvolvimento de
ambos os Estados na rea de tecnologia
ciberntica tem avanado com rapidez e
demonstra seus interesses, cuja raiz est
atrelada independncia e autonomia
em relao aos lderes ocidentais: EUA
e Unio Europeia.
Desse modo, a aproximao entre esses
dois Estados na rea de segurana da informao representa um fenmeno importante para as relaes internacionais,
pois aproxima seus sistemas de inteligncia e prioriza a ao de espionagem e
ataques cibernticos para fora da cooperao sino-russa. O tratado representa
o esforo da cooperao montada entre
os dois pases para o questionamento da
ordem mundial atual liderada pelos EUA,
que prope limites aos interesses estratgicos russos e chineses.
O Pacto de Segurana Ciberntica, assinado no dia 9 de maio de 2015, por
sua vez, refere-se pontualmente aos
aspectos para a cooperao sino-russa
no mbito da segurana da informao.
Nele so delimitados termos para a cooperao e suas interpretaes, para que
sejam usados como balizadores para os
dois lados no momento de uso do tratado. Da mesma maneira, so definidos
os elementos cuja categoria de qualificao se encaixa em ameaa segurana
da informao, isto , saber o que seria
considerado uma ameaa aos sistemas
de informao, aos interesses do Estado
e ao prprio Estado (LEWIS, 2015).
No segundo dispositivo do Pacto de
Segurana Ciberntica de 2015, so
descritos os elementos que passam a
67
ser considerados ameaadores pela cooperao. Neles esto includas tecnologias de comunicao e de informao
que tenham o propsito de prejudicar a
sociedade nos seguintes aspectos: a) soberania e integridade do Estado; b) economia e infraestrutura; c) terrorismo ou
sua promoo; d) ao criminosa contra
o Estado ou contra particulares; e) interferncia em assuntos internos e incitao
de ideologias que prejudiquem os indivduos, provocando violncia e instabilidade na sociedade; e, f) disseminao de
informaes que prejudiquem o ambiente cultural, poltico e socioeconmico de
outros Estados (LEWIS, 2015).
te por questes sensveis e subjetivas.

Isto porque as interferncias a assuntos internos podem vir dos mais variados grupos sociais que defendam ideias
adversas ao que prope oficialmente o
governo, ou quilo que interesse e
aspirao do Estado. No entanto, importante ressaltar que o acordo revela o
esforo dos dois pases em combater o
terrorismo e defender a expresso dos
ideais religiosos e culturais nacionais.
Nele os Estados se propem a se engajar a favor da estabilidade social e em
oposio a movimentos que possam ser
ofensivos s culturas ou aos indivduos.
H que se considerar que

o volume de informaes
que sero trocadas sobre
ameaas ser alto, e a ao
para det-las poder ter uma
maior eficcia e abrangncia
pela dupla interpretao e
anlise mais profunda a partir
dos servios de inteligncia
chins e russo: [...]
Intercmbio sino-russo de conhecimentos de inteligncia e tecnologia militar
Logo, o pacto mostra-se abrangente na

delimitao das ameaas, o que pode ser
usado posteriormente para encaixar diversas aes como ameaas aos interesses de ambas as partes do acordo.
Ademais, o que pode ser observado
um empoderamento do Estado em relao ao tratamento dos assuntos internos, pois, com este acordo, permite-se
identificar uma extensa gama de grupos
que podem ser reprimidos futuramen68
Toda a vasta gama de ameaas cobertas

pelo pacto estaria sujeita cooperao
para a segurana nos dois pases. Para
isso, ficaram determinadas, no pacto, as
reas de cooperao e a responsabilidade de analisar e determinar o que fazer
quanto s ameaas. O principal meio
o intercmbio de informaes e a transferncia de tecnologias entre os Estados
para que se possa expandir as vias de
ao (LEWIS, 2015), a fim de solucionar
crises e deter ameaas com mais agilidade por ambas as partes. Isso toma propores interessantes quando se recorda
que as partes dessa cooperao so uns
dos maiores desenvolvedores de tecnologias voltadas censura no ciberespao
e ao movimento de informaes, tanto
nacionais quanto internacionais. H que
se considerar que o volume de informaes que sero trocadas sobre ameaas
ser alto, e a ao para det-las poder ter uma maior eficcia e abrangncia
pela dupla interpretao e anlise mais
profunda a partir dos servios de inteligncia chins e russo: o Ministrio de
Segurana do Estado (MSE), Agncia de
Segurana da China, e o FSB, Agncia
de Inteligncia da Federao Russa.
Como exemplo de confiana,

insere-se um importante e novo
aspecto referente proteo
de informaes governamentais
na cooperao sino-russa: a
proteo do ciberespao.
No arcabouo de cooperao j estabelecido desde 2001 entre os dois pases
com o Tratado de Boa Vizinhana e
Cooperao Amistosa entre a Repblica
Popular da China e a Federao Russa
(TREATY..., 2001), o Pacto de Segurana Ciberntica ressalta e refora os
aspectos mais importantes das relaes
sino-russas: a) ateno lei internacional; b) intercmbio de informaes; c)
desenvolvimento de operaes conjuntas; d) desenvolvimento de pesquisas e
treinamento de especialistas (neste caso,
para a rea de segurana ciberntica); e,
e) identificao de riscos e oportunidades
de ambas as partes (LEWIS, 2015). Logo,
existe um esforo, demonstrado por esse
pacto bilateral, no compartilhamento das
ameaas aos Estados, o que prope um
engajamento entre eles que exporia
contraparte diversas informaes sobre
os pontos crticos da sua segurana.
Anulao recproca das ameaas e redirecionamento dos ataques cibernticos

Em relao a este aspecto, existe aqui
um nvel preocupante de liberao de informaes secretas entre os Estados que
podem gerar certo nvel de vulnerabilidade para ambos, caso exista um novo
episdio de ciso na aliana sino-russa.
Esta constatao leva concluso de que
a aproximao entre os pases aumenta o
front ciberntico das duas naes, j
que permite a preocupao com disputas
importantes comuns, ou no, entre eles,
o que imputa uma maior ateno rea
de guerra ciberntica nos dois Estados
(BERNSTEIN, 2015). Existe aqui um
elemento profundo de confiana fomentada nessas relaes bilaterais, pois alocam, em carter secundrio, os pontos
divergentes entre as duas naes para
dar lugar principal liberao de informaes para segurana mtua.
Como exemplo de confiana, insere-se
um importante e novo aspecto referente
proteo de informaes governamentais na cooperao sino-russa: a proteo do ciberespao. Pelo tratado em
questo, fica acordado entre as partes
que os Estados da China e da Rssia tm
direito de proteo quanto s suas informaes e concordam em no promover
ataques cibernticos contraparte (RISEN, 2015). Esta clusula tem diversas
implicaes para a inteligncia e para a
segurana internacional, considerando-se que estamos tratando de duas potncias em segurana ciberntica, pois
reduz as preocupaes existentes entre
Rssia e China para ataques cibernticos
oriundos de algum deles.
69
Ademais, Rssia e China passaro a monitorar com mais rigor o ambiente domstico, em seus recprocos territrios,
para que no sejam deflagrados ataques
cibernticos contraparte. Isto permite
a constatao de que no apenas ataques cibernticos oficiais fazem parte do
acordo, mas tambm esto abrangidos
ataques provenientes de particulares.
Entretanto, no prudente dizer que essas preocupaes so definidamente excludas, pois os servios de inteligncia
trabalham, a todo momento, com movimentos de informaes secretas que tm
relao com diversas instncias do meio
internacional, e no se pode afirmar a
origem delas e muito menos o processo realizado para sua obteno. Alm
disso, dado o avano do terrorismo e o
aumento da desconfiana entre a maioria dos Estados, improvvel que haja
uma completa extino da atividade de
espionagem e ataques cibernticos pblicos ou privados, mesmo entre partes
de um tratado de cooperao na rea de
segurana. Haver sempre limites para a
cooperao entre pases.
Em relao a este aspecto, diversas indagaes tm sido feitas quanto aos limites
da cooperao em segurana ciberntica.
A principal delas questiona se a anulao
das ameaas entre China e Rssia permitiria um redirecionamento quase que
instantneo dos ataques cibernticos de
ambos os Estados para os EUA (LYNGAAS, 2015). inquestionvel que existe
essa possibilidade, j que so diversos os
campos em que seria interessante para
os dois asiticos terem a influncia e o
poder dos norte-americanos estruturalmente diminudos; contudo, essa relao
no pode ser tomada instantaneamente.
70
Observa-se, assim, mais um

movimento de aproximao
entre os Estados da China
e da Rssia, que vem
promovendo diversos acordos
de cooperao poltica,
econmica, militar e cultural.
Apesar da volatilidade que a hegemonia
dos EUA tem demonstrado, ela ainda
existe e atua firmemente no cenrio internacional por vias polticas, militares e
econmicas. Adiciona-se a isso a quantidade de acordos econmicos que ambos, China e Rssia, tm com os EUA, e
que podem ser prejudicados com tal direcionamento estratgico (FERDINAND,
2011). Tambm se deve ressaltar que,
em grande parte dos acordos e nos dilogos existentes entre China e Rssia,
as naes no discursam sobre uma estratgia contra os EUA. China e Rssia
ponderam seus acordos como pactos de
duas naes que procuram mtuo benefcio e que no envolvem terceiras partes
em suas decises (ROTH, 2015). Dessa
maneira, uma conexo direta desses argumentos torna-se falaciosa e inconsistente quando se observa o cenrio atual:
existem aspectos que permitem a inferncia dessas interpretaes, no entanto, elas no se sustentam se colocadas
prova de fatos.
Observa-se, assim, mais um movimento de aproximao entre os Estados da
China e da Rssia, que vem promovendo
diversos acordos de cooperao poltica,
econmica, militar e cultural. O servio
de inteligncia de um Estado parte im-
portante de um governo e est frequentemente alinhado a ele, para que possa

promover as informaes necessrias
para a tomada de deciso e para realizar
operaes que beneficiem os interesses e
aspiraes dessa entidade governamental. Um aspecto importante no Pacto de
Segurana Ciberntica de 2015 que
este instrumento conecta informaes
de sistemas de inteligncia e permite um
maior fluxo de informaes secretas e de
categoria de segurana. Pode gerar, por
outro lado, alto nvel de vulnerabilidade e
riscos aos Estados-parte. H pouco tempo na histria dos dois pases, as relaes
entre eles encontravam-se prejudicadas
por questes territoriais, que foram sanadas em 2001 com o tratado assinado em julho, j mencionado (TREATY...,
2001). A cooperao que vem sendo
desenvolvida entre esses dois Estados
asiticos demonstra um novo momento
das relaes sino-russas, que passa a ser
caracterizada pelo engajamento profundo entre as partes, em prol de um objetivo de seus Estados frente ao Ocidente.
A Rssia, desde o fim da Guerra Fria em
1991, mostra-se debruada sobre questes internacionais e demonstra o vnculo de defesa claro a determinados pases
na poltica internacional a fim de privilegiar seus interesses no mundo. A China,
historicamente, tem uma poltica externa
de neutralidade e no-envolvimento de
alianas (LANTEIGNE, 2009), como a
que vem sendo desenvolvida com os vizinhos russos. A nao chinesa posiciona-se em assuntos que esto conectados
a ela, como a questo de Taiwan, ou as
questes do Mar do Sul da China, po-
rm, a historiografia registra que o vnculo feito recentemente como a Rssia

somente pode ser comparado aliana
com a antiga Unio Sovitica.
Opostamente a essas caractersticas, as
relaes sino-russas atuais demonstram
um timo relacionamento entre os governos de Vladimir Putin e Xi Jinping,
por meio da participao conjunta nos
exerccios militares, afinao cultural
entre as populaes, transferncia de
tecnologia, intercmbio de informaes
estatais, acordos comerciais, preferncia
para exportao e importao de produtos e, atualmente, cooperao na rea de
inteligncia no que toca o ciberespao, a
defesa contra ataques cibernticos e os
ataques conjuntos ainda com possibilidades de serem articulados.
Consideraes finais
As relaes sino-russas muito tm a ganhar com a assinatura deste pacto de
segurana ciberntica. Desde muito, os
pases vm desenvolvendo acordos para
benefcio mtuo, estabilizao regional
e independncia dos ditames ocidentais. Esses acordos permitiram que os
pases se identificassem o bastante para
comear a agir conjuntamente em reas como a segurana da informao sem
preocupaes maiores que possam minar as relaes repentinamente. O pacto
de segurana ciberntica um exemplo
claro disso e sinaliza o profundo grau do
relacionamento entre os dois pases por
meio do aumento do fluxo de informaes classificadas como de alta impor-
71
tncia para os Estados. Isso representa

um avano importante para as relaes
sino-russas, pois, muito provavelmente,
dependendo do comprometimento das
partes com o contedo do acordo, o n-
mero de acordos e aes conjuntas entre

esses Estados aumentar, aprofundando
ainda mais o grau do relacionamento e
da confiana gerada entre as naes,
suas populaes e seus governos.
Referncias
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<http://world.time.com/2011/05/27/meet-chinas-newest-soldiers-an-online-blue-army/>. Acesso em:
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FERDINAND, P. Sino-Russian relations: an analytical overview. In: MOSHES, A.; NOJONEN, M.
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voltairenet.org/article173177.html>. Acesso em: 25 jun. 2015.
72
INCOMPREENSO DO CONCEITO DE INTELIGNCIA

NA SEGURANA PBLICA
Rodrigo Kraemer*
Resumo
A inteligncia apresentada por autores clssicos descrita enquanto produtora de conhecimentos para assessoramento ao escalo superior, e est inserida no processo decisrio de
alto nvel. Mas o processo de construo e maturao da atividade de inteligncia nos rgos
de justia criminal brasileiros privilegiou o aspecto investigativo e operacional. Procurando os
motivos que levaram a essa incompreenso do conceito de inteligncia, foram identificados
fatores de ordem cultural e histrica: a horizontalidade do Sisbin, que propiciou que os rgos efetivassem suas reas de inteligncia de maneiras diversificadas; as tcnicas operacionais semelhantes entre operaes de inteligncia e investigao; a palavra operaes com
conceitos diferentes na inteligncia e nas polcias; a inexistncia de manuais de trabalho na
investigao; uma cultura de valorizao da prtica em detrimento da discusso acadmica.
Tais fatores, em conjunto, propiciaram a identificao da inteligncia como uma espcie de
investigao mais apurada. Falta ainda associar a inteligncia erudio, pesquisa cientfica,
faltando uma conexo a um patamar estratgico para a realizao de aes que busquem
auxiliar as vrias instncias de deciso.
Palavras-chave: inteligncia, segurana pblica, investigao, conceito.
o Brasil, a atividade de inteligncia iniciou-se no sculo XX e passou por vrios perodos de edificao,
crescimento, supresso e reformulao,
at chegar a ser criado o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) em 1999
(BRASIL, 1999).
A partir da criao do SISBIN, a atividade de Inteligncia foi estendida a outros
rgos da administrao pblica federal, sobretudo s polcias, que implantaram, cada uma sua maneira, ncle-
os, sees ou departamentos exclusivos

para essa atividade.
A inteligncia apresentada por autores
clssicos descrita enquanto produtora de conhecimentos para assessoramento ao escalo superior, e est inserida no processo decisrio do mais alto
nvel. Mas o processo de construo e
maturao da atividade de inteligncia
nos rgos de justia criminal brasileiros, aps a criao do SISBIN, deu-se de forma confusa, privilegiando o
* socilogo (UFPR) com especializao em Inteligncia de Segurana (UNISUL), diplomado

no Curso Superior de Inteligncia Estratgica (ESG). Policial Rodovirio Federal, ex-Coordenador de Inteligncia da PRF, atua na Academia Nacional da PRF.
73
Rodrigo Kraemer
aspecto investigativo, de produo de

provas, em detrimento do aspecto de
produo de conhecimento, para auxiliar o processo decisrio.
Quando determinado rgo diz que
fez inteligncia, no desbaratamento de
aes ilcitas (...), est cometendo um
equvoco, pois o fato delituoso j aconteceu passado e a ao, normalmente,
desconectada de um contexto de nvel
estratgico, descaracteriza o que se entende por inteligncia. (FERNANDES,
2006, p.17)
No caso especfico do sistema de segurana pblica, nota-se claramente que a

inteligncia assumiu uma configurao
particular e se desvinculou da inteligncia praticada pela Agncia Brasileira de
Inteligncia (ABIN), transformando-se
em algo totalmente novo. Essa dissociao separou o que seria a inteligncia
realizada pela ABIN agora adjetivada
de clssica ou de Estado e uma
inteligncia de segurana pblica, realizada pelas polcias, como se fossem diferentes atividades e no uma nica com
objetos distintos.
Em que pese a existncia de leis distinguindo ambas (inteligncia e investigao), h segmentos discursando o contrrio, resultando dessa posio uma
dicotomia no mbito do Sisbin (PATRCIO, 2006, p. 56).
O conceito de inteligncia foi interpretado de modo conturbado, ocorrendo uma

equivocada ideia de que inteligncia
sinnimo de investigao policial (PATRCIO, 2006, p. 56). Essa equivocada ideia de inteligncia no meio policial
est sendo embasada teoricamente, existindo autores que j defendem a incluso
de relatrios de inteligncia, mesmos os
74
produzidos pela ABIN, em processos judiciais, que so tpicos da esfera criminal

(COSTA, 2009), o que mostra uma clara confuso do conceito de inteligncia
como assessoramento superior:
Tipicamente, enquanto as investigaes
criminais buscam elucidar a autoria de
crimes e contravenes penais especficas, os alvos dos servios de inteligncia
so atores e fenmenos mais abrangentes, os quais precisam ser conhecidos
para que polticas pblicas mais eficazes
possam ser desenhadas. O produto final
de uma investigao criminal a instruo de um processo judicial, enquanto o
produto de uma operao de inteligncia
um relatrio sobre o conhecimento adquirido (CEPIK, 2003, p. 116)
Conscientes dessa poderosa

ferramenta que ajudaria
a construir o futuro das
naes, os Estados Nacionais
desenvolveram a atividade
criando organismos estatais
de inteligncia, pois ficou
clara a necessidade de dados
e informaes integradas e
analisadas sobre as ameaas,
intenes e capacidades
dos outros pases.
Mas qual o motivo de a inteligncia ter
tomado esse rumo nas polcias? Seria
uma questo histrica especifica ou um
padro cultural que permeia as instituies policiais? Seria apenas um ou vrios
fatores que influenciaram o entendimento da atividade de inteligncia enquanto
sinnimo de investigao policial? Ao
longo desse artigo, buscaremos as ori-
Incompreenso do conceito de inteligncia na segurana pblica
gens de uma concepo equivocada de

inteligncia como uma espcie de investigao mais apurada. Vrios fatores, de
ordem histrica mas tambm cultural,
associados inteligncia mas tambm
intrnsecos aos rgos policiais, contriburam para uma interpretao diferenciada do conceito de inteligncia nos
rgos policiais.
A inteligncia normalmente apresentada como sendo uma atividade antiga que
sempre acompanhou a humanidade, normalmente sendo exemplificada com casos
na Bblia e na obra de Sun-Tzu (FERRO,
2006, p. 82). Mas o surgimento do que
entendemos por inteligncia aconteceu
apenas a partir do sculo XX, quando
comeou a se desenvolver a anlise de
inteligncia tambm chamada de segmento inteligncia e a se vislumbrar as
possibilidades de se conseguir informaes atravs de outros mtodos que no
apenas a espionagem, como as fontes
abertas, e realizar a anlise desses dados.
A concepo militar clssica da funo
das informaes era simples e direta: um
agente secreto conseguia um informe
sensacional indicando o plano de batalha
do inimigo, e com base nesse informe o
comandante militar tomaria sua deciso.
No foi seno depois de a 1 Guerra
Mundial ter-se desenrolado por algum
tempo que ambos os lados comearam a
perceber que a anlise de materiais como
jornais inimigos podia proporcionar informes importantes e, destarte, puseram-se
a criar rgos dedicados a essa espcie
de trabalho. (HILSMANN, 1956, p. 6-7)
A pesquisa em fontes abertas propiciou

um grande desenvolvimento dessa atividade e foi responsvel por vantagens estratgicas fundamentais que ajudaram em
muito a decidir a 2 Guerra Mundial. O
importante no eram mais apenas as informaes sobre as foras inimigas, mas

sobre a produo de ao, a construo
de estradas, o nmero de engenheiros de
cada pas e outras informaes sobre a
economia, a sociedade, a geografia, etc.,
propiciando anlises mais profundas e
produzindo estimativas e prospeces.
O uso das informaes de combate
to velho quanto a luta humana organizada. A produo de informaes
estratgicas, entretanto, numa escala
abrangente e numa base sistemtica,
na paz e na guerra, no mais antiga
que a Segunda Guerra mundial (PLATT,
1967, p. 19-20).
Conscientes dessa poderosa ferramenta que ajudaria a construir o futuro das

naes, os Estados Nacionais desenvolveram a atividade criando organismos
estatais de inteligncia, pois ficou clara
a necessidade de dados e informaes
integradas e analisadas sobre as ameaas, intenes e capacidades dos outros
pases. E esses organismos comearam
a desenvolver a anlise de inteligncia,
juntando dados negados conseguidos
atravs da espionagem com dados de
fontes abertas, produzindo uma metodologia capaz de assegurar uma confiabilidade nas informaes produzidas,
por meio de tcnicas desenvolvidas no
meio acadmico:
Quando o OSS [Escritrio de Servios
Estratgicos], o servio secreto de informaes dos Estados Unidos durante
a guerra, foi criado em 1941, uma das
ideias bsicas era a opinio diablica, de
que os eruditos, em certos aspectos, podiam ocupar o lugar dos espies. A ideia
pareceu dar certo e desde o fim da guerra um nmero cada vez maior de pessoas
passou a acreditar que nas agncias de
informaes estratgicas que a pesquisa
75
Rodrigo Kraemer
e at mesmo as cincias sociais encontraro seu verdadeiro lugar dentro da
estrutura formal do governo. (HILSMAN,
1966, Prefcio, p. I)
Desse modo, as organizaes de inteligncia comearam a se espelhar nas

universidades (Kent, 1967), contratando eruditos para responder aos desafios
impostos rea, quando o conceito inicial de espionagem foi sobrepujado pelo
novo conceito de inteligncia.
A inteligncia trabalha com uma especfica forma de incerteza, com fragmentos
de acontecimentos e intenes muitas
vezes ocultas e no-declaradas, e necessita transformar esses dados dispersos
em um conhecimento preciso, verdadeiro e confivel (AGRELL, 2002, p. 5).
E esse elemento intelectual bsico, capaz de manipular e tratar as incertezas,
normalmente chamado de anlise de
inteligncia, uma atividade semelhante
pesquisa social, pois ela implica em
verificar a preciso das fontes, comparar relatos diferentes e obter perspectiva
ampliando o campo de pesquisa (KENT,
1967, p. 148).
A anlise de inteligncia se parece com
o trabalho de pesquisadores de uma universidade, e, como tal, necessita de pessoas treinadas para tal fim e de um mtodo prprio (KENT, 1967, p. 81-82).
Assim, a inteligncia foi moldada historicamente pela academia e pelos mtodos de pesquisa, transformando o que
antes era espionagem em algo novo
que comeou a se chamar inteligncia.
Mas o meio policial brasileiro, em geral,
no est acostumado a se utilizar de te76
oria ou de pesquisa. Para exemplificar

melhor essa constatao, Mingardi, ao
pesquisar sobre o trabalho cotidiano
da prtica de investigao criminal de
homicdios, mostra que as polcias trabalham sem nenhuma referncia terica
sobre o assunto.
No Brasil temos pouqussima literatura
sobre o trabalho policial. Alguns podem
objetar mostrando pilhas de livros sobre
o inqurito policial, por exemplo, mas o
contedo desses livros mostra apenas o
ponto de vista jurdico, nunca o operacional. Eles tm mais a ver com o bacharelismo de nossas instituies policiais do
que com o trabalho do dia a dia. (MINGARDI, 2006a, p. 9)
Embora haja uma farta discusso jurdica da questo policial, esta, por sua
caracterstica normatizadora, est inserida essencialmente no universo do dever ser, do ideal que a prtica policial
deve se concretizar no campo jurdico,
no se concentrando no que realmente
, na realidade da prtica cotidiana policial. E os referenciais tericos utilizados
para o aperfeioamento dessa atividade
so apenas os retirados do campo do
direito. Diagnsticos precisos realizados com mtodo cientfico ou pesquisa
emprica sobre como operam na prtica
os diferentes organismos responsveis
pela aplicao das leis no so utilizados, mas apenas os referenciais ideais,
e essa dissociao entre teoria e prtica
ilustrada atravs da supervalorizao
da experincia emprica acumulada pelo
policial mais antigo (e acumulada apenas
nele), que define basicamente o modo
de ao. Sobre o distanciamento entre
polcias e academia, Mingardi expressa
seu diagnstico:

Acredito que isso faz parte de uma forma de encarar a profisso que pe muita
esperana no policial vocacionado que,
aps vrios anos na profisso, aprendeu
inmeros macetes. Valorizamos apenas
a prtica, deixando pouco espao para
o aprendizado terico. (MINGARDI,
2006a, p. 9)
Mas no somente nas polcias judicirias que existe esse saber prtico da atividade, pois Muniz tambm notou que,
nas polcias militares, ocorre o mesmo
processo, a existncia de um saber que se
produz cotidianamente pelo policial da linha da frente que escapa padronizao,
possuindo especificidades prprias:
O que os PMs sabem no est ordenado
em um formato cientfico, no aparece
quantificvel ou traduzido nas estatsticas, no pode ser provado com nmeros,
tabelas e grficos. Este saber atrelado ao
episdico, constrangido pelas contingncias, parece resistir padronizao (MUNIZ, 1999, p. 157).
Se a experincia cotidiana que define a prtica policial sem se utilizar da

produo cientfica, no de se estranhar a aparente confuso apresentada
entre inteligncia e investigao. Ento,
como primeiro fator explicativo sobre a
confuso, temos uma cultura policial de
valorizao da prtica em detrimento da
teoria. Essa caracterstica propiciou uma
averso anlise de inteligncia muito
mais relacionada pesquisa e s universidades e uma valorizao da busca, da
rea de operaes.
A anlise de inteligncia seleciona dados,
avalia, interpreta e integra, e tambm se
utiliza de dados negados, provenientes
da atividade de operaes de inteligncia, que completam a formao da imagem necessria tomada de deciso.
J a investigao possui caractersticas

bem distintas da inteligncia, pois, enquanto a primeira trabalha com o passado, com o que j aconteceu, buscando produzir provas e identificar autorias
de crimes, tendo como cliente final o
Judicirio, a inteligncia trabalha principalmente com o presente e o futuro,
buscando produzir conhecimentos para
assessorar o processo decisrio e tendo
como destinatrio final o Executivo.
Outro ponto que o

termo operaes possui
significados diferentes para
a atividade de Inteligncia e
para o ambiente policial.
O que as duas possuem em comum so
as tcnicas operacionais utilizadas para
a busca de dados negados. Essas tcnicas, que, na inteligncia, so oriundas
da espionagem, podem ser utilizadas na
investigao para a busca de provas para
se chegar autoria de um crime. Embora muito parecidas, elas possuem algumas nomenclaturas diferentes, como,
por exemplo, a vigilncia (na inteligncia)
e a campana (na investigao policial), e
ambas se referem a buscar dados para
produzir um conhecimento. O ponto de
congruncia entre as duas a utilizao
de tcnicas operacionais semelhantes, e
a partir disso que ocorrem incompreenses nas demais atribuies dessas diferentes atividades.
Ento, como segundo fator, podemos
perceber que as semelhanas entre as
tcnicas operacionais de inteligncia
77
Rodrigo Kraemer
e as tcnicas de investigao criminal

podem ter contribudo para a compreenso errnea de que inteligncia seria
sinnimo de investigao.
Outro ponto que o termo operaes
possui significados diferentes para a atividade de Inteligncia e para o ambiente policial. Se, para aquela, significa um
meio, um modo especfico de se obter
os dados negados que so necessrios
anlise esta sim, a atividade-fim para
as polcias muito mais uma forma finalstica de trabalho, uma maneira de se obter
a finalidade do rgo, seja a represso
ou a investigao. As polcias trabalham
cotidianamente executando operaes
policiais que servem a determinado fim
prender uma quadrilha, controlar o trfico de drogas, etc. J a inteligncia pode
ou no executar uma operao de inteligncia, pois depender do quanto de
informaes j possui e do quanto consegue coletar. Caso no sejam suficientes, da sim executada uma operao,
mas com propsito bem definido, buscar
dados necessrios construo de um
conhecimento. Assim, como terceiro fator, temos a significao diferenciada do
termo operaes, que tambm pode
ter contribudo para a confuso.
Outo fator se refere prpria estruturao do sistema. O Sistema Nacional
de Informaes SISNI, era composto
pelas Divises de Segurana e Informaes DSI nos Ministrios civis e pelas
Assessorias de Segurana e Informaes
ASI nos rgos e autarquias, que eram
responsveis por colher toda informao
de interesse para o SNI, que era o rgo central do sistema (FIGUEIREDO,
78
2005). J na criao do Sistema Brasileiro de Inteligncia SISBIN, a atividade

de inteligncia foi novamente estendida a
outros rgos da administrao pblica,
sobretudo nas polcias, que implementaram, cada uma a sua maneira, ncleos, sees ou departamentos exclusivos
para esse fim. O que foi diferente dessa
vez que a ABIN, embora seja colocada como rgo coordenador, central
do sistema de inteligncia, no possua
todas as prerrogativas e autonomia que
tinha o SNI. Aconteceu uma espcie de
horizontalidade, pois, apesar da nomenclatura utilizada (a ideia funcionalista de sistema), o grau de centralizao
hierrquica ou mesmo de equilbrio homeosttico no SISBIN bastante baixo
(ANTUNES; CEPIK, 2003, p. 119).
Homeosttico provm de homeostasia, e
se refere ao processo de estabilizao e
reequilbrio do meio interno, executado
por todos os organismos.
O que ocorreu aps a criao

do SISBIN foi uma proliferao
da inteligncia, mas, em vez de
a atividade se difundir, proliferase apenas a nomenclatura
sem substancial alterao nas
atribuies anteriormente
desenvolvidas por cada rgo.
Se, no SNI, tnhamos um perfil centralizador e hierrquico, com um rgo central demandando dados e informaes
das DSI e ASI para produzir e difundir
um conhecimento apenas ao decisor
principal, o chefe do executivo, na nova
estrutura, temos uma espcie de horizontalidade nas relaes de inteligncia,

pois o rgo central, nesse caso, no
possui as prerrogativas que o seu antecessor possua (FIGUEIREDO, 2005), e
as estruturas de inteligncia espalhadas
pelos Ministrios no so padronizadas,
como o eram anteriormente, mas estruturas criadas pelos rgos de maneira
singular, sem definio clara de normas e
regras. O que resulta disso que o sistema de inteligncia do Brasil apresenta
um perfil institucional de confederao, muito mais do que de federao
(ANTUNES; CEPIK, 2003, p. 119). A
diferena bsica entre sistema federado
e confederado que o primeiro, embora
possua certa liberdade para deciso, no
pode se separar do poder central, enquanto o segundo possui total autonomia para decidir sobre sua permanncia
ou no no sistema. Esse novo sistema de
inteligncia deu mais liberdade aos Ministrios para efetivar sua prpria rea
de assessoria em inteligncia, e cada rgo implantou, sua maneira, sees,
ncleos, divises, coordenaes ou diretorias de inteligncia. Mas essa liberdade de implantao acarretou uma maior
descentralizao do sistema, com cada
rgo desenvolvendo tambm sua prpria doutrina e seu mtodo. O que notamos de imediato que o nico rgo
de inteligncia desse sistema a prpria
ABIN, pois os demais so rgos destinados a vrios fins e possuem apenas
uma pequena estrutura de inteligncia.
Para ser mais claro, enquanto a finalidade da ABIN produzir inteligncia, a
finalidade da Receita Federal arrecadar,
a da Polcia Federal investigar crimes,
etc. Ento, temos aqui uma situao dis-
tinta, pois, se antes as ASI eram mais ligadas ao SNI que ao prprio rgo, nessa nova configurao, temos o contrrio,
as sees de inteligncia dos diferentes
rgos so nativos e tm mais afinidade com seus rgos de origem que com
a prpria ABIN.
Se existe uma maior descentralizao no
SISBIN em comparao ao SISNI, e se
cada rgo de inteligncia nos diversos
Ministrios possui estruturas diferentes e
trabalham com inteligncia sua maneira
e desenvolvem suas prprias doutrinas e
mtodos de trabalho, podemos perceber
que esse pode tem sido um terreno frtil para reinterpretaes diversas sobre o
que seria inteligncia.
Para ilustrar esse processo, podemos
perceber que a inteligncia est sendo
adjetivada de diferentes maneiras, sendo
chamada de inteligncia de segurana
pblica, inteligncia policial, inteligncia
criminal, alm de algumas designaes
de inteligncia de acordo com o rgo
que a produz, como inteligncia ministerial esta seria a inteligncia do Ministrio Pblico ou inteligncia previdenciria da Previdncia Social.
O que ocorreu aps a criao do SISBIN foi uma proliferao da inteligncia,
mas, em vez de a atividade se difundir,
prolifera-se apenas a nomenclatura sem
substancial alterao nas atribuies
anteriormente desenvolvidas por cada
rgo. Agrell exemplifica de maneira
muito eficaz esse processo de proliferao e uso indiscriminado do conceito ao
explicitar um caso que ocorreu em um
banco sueco em que havia um departamento de inteligncia, mas que esse
79
Rodrigo Kraemer
departamento j existia desde a dcada

de 1920 com o nome de Estatsticas
Internas e Externas, e a nica alterao
foi seu nome, pois o trabalho essencialmente o mesmo: produzir estatsticas (AGRELL, 2002). No Brasil, parece
ocorrer o mesmo fenmeno, cada rgo
criou uma rea de inteligncia para fazer
o que j faziam antes: a inteligncia previdenciria faz investigao de fraudes, a
inteligncia policial faz investigao, etc.
Assim, com essa proliferao, a anlise
de inteligncia corre o risco de terminar
aqui. Quando tudo inteligncia nada
inteligncia. (Ibid., p. 4)
Falta ainda uma maior discusso

sobre a inteligncia, seu
papel e sua funcionalidade
para servir a um processo
decisrio, nos diversos rgos
da administrao pblica.
Desse modo, a construo do SISBIN de
maneira horizontalizada, pode ter sido
outro fator que contribuiu com a confuso conceitual na qual inteligncia se
tornou sinnimo de investigao.
A inexistncia de manuais de trabalho,
uma cultura de valorizao da prtica em
detrimento da discusso acadmica, as
tcnicas operacionais semelhantes entre
investigao e operaes de inteligncia e o fato de a palavra operaes ter
80
conceitos diferentes podem ser os fatores que levaram a esse processo de confuso. Se juntarmos a eles a horizontalidade do SISBIN, que propiciou a criao
de novas doutrinas e mtodos de trabalho, notamos que a insero da inteligncia na segurana pblica teve ingredientes dos mais diversos que, combinados,
influenciaram uma interpretao equivocada (e j consolidada) de que inteligncia seria uma investigao mais apurada.
Observamos que a inteligncia precisa
ainda evoluir na Segurana Pblica, da
mesma forma que evoluiu da espionagem para as organizaes de inteligncia modernas. O que falta desenvolver
a anlise de inteligncia, que tem sido
menosprezada em relao sua rea
subordinada, a unidade de busca, da
mesma forma que a inteligncia clssica se desenvolveu. (Mas a inteligncia
clssica, de Estado, estratgica, para
assessorar o mandatrio, a anlise de
inteligncia, no?) Falta associar a inteligncia erudio, pesquisa cientfica,
pois a inteligncia de Segurana Pblica
est sendo interpretada como investigao, faltando uma conexo a um patamar
estratgico para a realizao de aes
que busquem auxiliar as vrias instncias
de deciso. Falta ainda uma maior discusso sobre a inteligncia, seu papel e
sua funcionalidade para servir a um processo decisrio, nos diversos rgos da
administrao pblica.
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81
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82
MILITARISMO NA VENEZUELA
Nabupolasar Alves Feitosa*
Resumo
Este artigo objetiva discutir o papel dos militares na Venezuela, apontando de que maneira estes assumiram funes tradicionalmente ocupadas por civis e modificaram a relao da caserna
com o Estado a ponto de ser possvel considerar que, atualmente, na Venezuela, existe o que
se denomina militarismo.
Introduo
esde o nascimento da Repblica

venezuelana, em 1830, o pas tem
tido a presena de militares no governo, porm foi a partir de 1999 que os
militares assumiram cargos que tradicionalmente eram ocupados por civis,
principalmente pela compreenso de
que os militares no podem estar apartados dos civis porque a estes que
servem e protegem.
O ex-presidente Hugo Rafael Chvez
Fras disse em entrevista: Mao disse,
como voc sabe, que as pessoas esto
para o exrcito assim como a gua est
para o peixe (HARNECKER, 2005, p.
35). De fato, esse o esprito do que
est no Livro Vermelho de Mao Ts-Tung, em que se l que o exrcito deve
fundir-se com o povo, de maneira que
este veja nele o seu prprio exrcito
(TS-TUNG, 2002, p. 111), e onde se
atribui ao exrcito tarefas de organizao social e partidria.
E parece ter sido essa a base para a elaborao da Lei Orgnica da Fora Armada Nacional Bolivariana (LOFANB)
(VENEZUELA, 2011), que reza que os
militares, alm das tarefas tradicionais de
defesa, tm a funo de, dentre as 22
listadas, 3. Preparar e organizar o povo
para a defesa integral (...); 6. Apoiar os
distintos nveis e ramos do Poder Pblico na execuo de tarefas vinculadas aos
mbitos social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, econmico (...).
Essa nova forma de compreender o papel das foras armadas fez com que os
militares ocupassem ministrios, embaixadas, empresas e corporaes estatais,
as Regies Estratgicas de Desenvolvimento Integral (REDI), controlassem a
Assembleia Nacional e tivessem posies
no gabinete do Presidente da Repblica
Nicols Maduro.
Com uma populao de cerca de 30 milhes de habitantes, segundo Donadio
* Doutor em Cincias Sociais: Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica de So

Paulo (PUC-SP).
83
(2014), o efetivo das foras armadas da

Venezuela de aproximadamente 194
mil (alm de 70 mil voluntrios das milcias bolivarianas). Esse nmero representa uma mdia de 63 militares para
cada grupo de 10 mil habitantes, segunda maior mdia da Amrica Latina, atrs
apenas do Uruguai (com 66 para 10 mil)
e superior da Colmbia (55 para 10
mil). O Brasil, nas suas foras armadas
(Exrcito, Marinha e Aeronutica), tem a
segunda menor mdia, com apenas 17
militares para cada 10 mil habitantes.
Toda essa situao tem

levado a que se afirme que
existe uma prevalncia do
setor militar na sociedade
venezuelana, que viveria
hoje um intenso militarismo,
base de sustentao do
bloco no poder atualmente.
Ainda de acordo com Donadio (2014),
o oramento militar da Venezuela (US$
5,5 bilhes) apenas o quarto maior
da regio, ficando atrs de Brasil (US$
31 bilhes), Colmbia (US$ 8 bilhes)
e Mxico (US$ 7 bilhes), porm, no
perodo de 2006 a 2014, esse oramento cresceu quase 200%, enquanto
o Produto Interno Bruto (PIB) cresceu
um pouco menos que 90%. Desse oramento, o governo venezuelano gasta
34,3% com investimento e 49,4% com
pessoal, alm de uma srie de benefcios normalmente negados a outras categorias de profissionais.
Toda essa situao tem levado a que se
afirme que existe uma prevalncia do
84
setor militar na sociedade venezuelana, que viveria hoje um intenso militarismo, base de sustentao do bloco
no poder atualmente.
Militarismo na Venezuela
Historicamente, a presidncia da Venezuela tem sido ocupada por militares.
Em 200 anos de independncia, os governantes militares somam cerca de 140
anos, exceo feita, principalmente, aos
perodos de 1945 a 1948 e de 1958 a
1999, durante os quais o pas foi governado por civis, como ocorre agora com
Nicols Maduro, tambm civil (FEITOSA, 2014). No entanto, a importncia
dos militares na Venezuela se intensificou
no governo Hugo Chvez (1999-2013)
e tem sido aprofundada no governo Nicols Maduro (2013 at agora).
certo que um dos pontos mais
marcantes do Estado chavista (FEITOSA,
2014) o seu carter militarista, cuja
influncia na conduo da Venezuela
determinante. Depois da ascenso de
Chvez, os militares saram dos quartis
para se instalar em praticamente todos
os ramos da administrao pblica.
De 1999 at dezembro de 2013, pelo
menos 1.614 militares j tinham ocupado cargos no governo. Do total, 1.246
foram designados por Chvez e 368
por Maduro (NEDERR, 2013). Os militares ocupam a direo das principais
indstrias de base, como Siderrgica
do Orinoco Alfredo Maneiro (Sidor),
Corporao Venezuelana de Guayana
(CVG) e CVG Indstria Venezuelana de
Alumnio (CVG VENALUM), bem como
administram outras empresas, como a

estatal Produtora e Distribuidora de Alimentos (PDVAL) e Sociedade Mercantil
Corporao Eltrica Nacional S.A. (Corpoelec). J a Petroleos de Venezuela S.A
(PDVSA), principal empresa do pas, tem
corpo diretivo civil, contudo, tambm
conta com militares nos seus quadros.
Veja-se tambm que, alm

de estarem em vrios ramos
da administrao federal, os
militares so beneficiados
com constantes promoes
que o governo lhes oferece.
Outros setores importantes, como o
Centro Nacional de Comrcio Exterior
(Cencoex), a Venezuelana de Importaes e Exportaes (Veximca) e a Superintendncia Nacional Aduaneira e Tributria (Seniat) tambm so controlados
por militares. Esses fatos apontam para a
existncia, na Venezuela, de um militarismo. Nesse contexto, importante uma
definio do fenmeno.
O militarismo se define, conforme o dicionrio da Real Academia da Lngua
Espanhola, como o predomnio do elemento militar no governo do Estado1.
A intromisso ou excessiva participao
dos militares na poltica, nos negcios
pblicos, na organizao social, com
abandono de suas especficas funes de
dispor a defesa nacional ou com perigosa acumulao de umas e outras tarefas
(TREJO, 2006, p. 314, traduo nossa)2.
A descrio de Trejo (2006) sobre militarismo, como descrito acima, pinta em

termos gerais a situao venezuelana,
pois, para ele:
O militarismo se converteu em uma doutrina poltica e em uma forma de governo, com predomnio do elemento militar
sobre o elemento civil dentro de um Estado, pretendendo submeter o povo de
uma nao aos mandatos do chefe ou
direo militarista do governo, sem se
submeter ao estado de direito, tratando
de submeter ao regime militar a sociedade civil, com a massiva participao de
militares ativos ou da reserva no exerccio
da funo pblica, com excessiva participao no oramento da Nao, com
excessivos privilgios na relao com
a sociedade civil, com a adoo de um
sistema contrrio existncia e funcionamento dos partidos polticos, substitudo
por um governo populista e autoritrio,
ao lado de uma conduta internacional
que favorece regimes similares em outros
pases, em clara intromisso na poltica
interna daqueles, em aberta violao dos
princpios do Direito Internacional (TREJO, 2006, p. 314).
Veja-se tambm que, alm de estarem

em vrios ramos da administrao federal, os militares so beneficiados com
constantes promoes que o governo
lhes oferece. S de generais e almirantes
a Venezuela conta com 1.875 em seus
quadros, segundo o professor Hernn
Castillo3, da Universidade Simn Bolvar,
quando, na opinio do professor, no
deveria passar de dez. Castillo afirma
que o controle civil sobre os militares se
debilitou com a chegada de Chvez ao
Nesse ponto, Marcos Avilio Trejo (2006) faz a seguinte referncia (sem informar a data da publicao): CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual, T II. 9. ed. Buenos Aires:
Ed. Heliasta, pg. 706.
Todos os textos cujos originais esto em outros idiomas foram traduzidos pelo autor deste artigo.
Ver Entrevista do professor Hernn Castillo ao Jornal Tal Cual digital (ARAUJO, 2013).
85
poder. Primeiramente, porque a ascenso militar passou a ser um ato discricionrio do Presidente da Repblica, no
passando mais pela Comisso de Defesa
do Senado, como ocorria antigamente.
No chavismo, ainda segundo o Professor, h pouco controle civil sobre os militares. No governo Nicols Maduro, at
2014, pelo menos oito dos 27 ministrios e nove representaes diplomticas
embaixadas e consulados tinham militares como titulares. Somando-se aos
cargos que ocupam e s promoes, os
militares esto cada vez mais apegados
a privilgios, tais como o aumento no
soldo acima da mdia recebido por outros servidores pblicos e compensaes
oferecidas pelo Estado, e vm acumulando fortunas em negcios com o Estado, fazendo nascer assim a burguesia
bolivariana (boliburguesia). Matria do El
Universal, assinada por Francisco Olivares, informa o quanto os militares foram
ganhando cada vez mais importncia no
governo Chvez, traduzida na ocupao
de cargos importantes, em bons soldos e
em melhores condies de vida.
Em 2011, o Presidente os incrementou

em 40%. Em 2013, o governo deu um
aumento linear de BsF 410,00. Estes
so aumentos dos salrios que os militares recebem por sua funo, sem contar
com o aumento no ganho dos militares
pela ocupao de importantes funes
no Estado, o que permitiu no apenas
uma melhora significativa no padro
de vida, mas tambm deu aos militares
acesso ao Estado e tudo quanto nele h,
ocasionando assim o enriquecimento de
muitos militares.
O informe 2011 da Agenda Nacional de

Seguridad [ANS], ONG especializada em
temas militares e de segurana, recorda
que a partir de 1999 a FAN [Fora Armada Nacional] tem seu primeiro aumento
salarial de 30% e at junho de 2003 os
aumentos foram de 30% cada ano. Em
outubro de 2003, devido conflitividade poltica no pas, o Presidente anuncia
que o aumento em 2004 seria entre 50
e 60%. Nos anos seguintes, desde 2005
at 2009, os aumentos se mantiveram
em 30%. Em 2010 o Presidente os incrementou em 40% e em 2011 seria de
50%. Estes nveis estiveram muito acima
dos aumentos nos entes pblicos (OLIVARES, 2012).
Mais importante ainda foram os gastos

com pessoal. Por outras vias se fortaleceu a estrutura salarial dos militares com
mecanismos de compensao, prmios
e bnus, ao ponto que os complementos ao salrio aumentaram em mdia de
2.100 %. Destaca o informe ANS 2011
que os gastos que equivaliam a 8% do
montante pago em salrios em 1998 hoje
representam 31% do salrio e as polticas
de compensao que representavam 23%
do montante cancelado em salrios, hoje
representam 71% (ONAPRE). Se dolarizarmos o salrio o aumento obtido pelos
militares seria de 187% nos anos da gesto do Presidente Chvez (OLIVARES,
2012).
86
Ao longo dos anos, os militares

foram se tornando, de maneira
cada vez mais fiel, a base de
sustentao do governo do
Presidente Hugo Chvez,
que percebeu que tinha de
fazer as foras armadas
sua imagem e semelhana,
e passar a ser o bastio de
permanncia do chavismo.
Em 1999, um subtenente ganhava

355.509 bolvares, equivalentes a dois
salrios mnimos, um major do exrcito venezuelano, em 1998, ganhava 30
dlares menos que um soldado raso colombiano e 100 dlares menos que um
soldado brasileiro (OLIVARES, 2012),
situao que Chvez inverteu com o aumento no preo do barril de petrleo a
partir de 2001 e que, em setembro de
2013, girava em torno de US$ 110 em
virtude da crise na Sria, bem acima dos
US$ 7 dlares de 1999.
Ao longo dos anos, os militares foram
se tornando, de maneira cada vez mais
fiel, a base de sustentao do governo
do Presidente Hugo Chvez, que percebeu que tinha de fazer as foras armadas
sua imagem e semelhana, e passar a
ser o bastio de permanncia do chavismo. Isso no foi feito de uma hora para
outra, e, depois do golpe de 2002, ficou claro para Chvez que era preciso
que as foras armadas fossem moldadas
de forma a atender seu projeto de poder. Como entende o jornalista Teodoro
Petkoff, crtico declarado do chavismo,
a Fora Armada Nacional (FAN) constitui, na prtica, tanto enquanto instituio e margem de suas contradies
internas e do maior ou menor mal-estar
que possa existir em seu interior, a coluna vertebral do regime de Hugo Chvez (PETKOFF, 2010, p. 32).
Depois de abril de 2002, vrios militares
golpistas foram para uma reserva forada.
Novecentos e oitenta oficiais deram baixa e outros foram relegados a trabalhos
4
administrativos. Feita a depurao, o

Presidente comea a investir nas foras
armadas, que foram reestruturadas e modernizadas com melhores equipamentos,
armas e outros materiais blicos. At
2011, o governo Chvez havia gastado
cerca de 20 bilhes de dlares com o reaparelhamento das foras armadas.
O governo tambm investiu nos militares
com regalias que no chegam aos civis,
como um programa de aquisio de automveis para famlias de militares4. Aumentando ainda mais as fileiras militares
e seu compromisso com o chavismo,
durante seu governo cerca de 3 mil tcnicos e suboficiais tcnicos se tornaram
oficiais das foras armadas, e continua
aumentando a uma proporo de mais
de mil por ano.
Os militares de alta patente, os mais
proeminentes, includos a os que assumem o Ministrio da Defesa, tm declarado seu apoio ao projeto chavista,
revoluo bolivariana, num desrespeito proibio de se fazer proselitismo.
O ento ministro da defesa de Chvez,
Diego Alfredo Molero Bellavia, engajou-se abertamente na campanha de Chvez e na de Maduro. Em 07 de julho
de 2013, foi designado embaixador da
Venezuela no Brasil.
Durante os trs primeiros anos, o cimento ideolgico para a FAN constitua
a chamada Doutrina Bolivariana; (...) Todavia, de 2007 at hoje [2010], quando
a revoluo passou a se definir como
socialista, o bolivarianismo tem sido
complementado com uma confusa prdica marxista, ainda que muito mais
APRUEBAN plan para dotar de vehculos a familiares de militares. El Universal, Caracas, VE,
17 ene. 2013. Disponvel em: <http://www.eluniversal.com/economia/130117/aprueban-plan-para-dotar-de-vehiculos-a-familiares-de-militares. Acesso em: 24 jan. 2013.
87

retrica do que substantiva, mas que
antecipa, mais adiante, uma no improvvel codificao daquela prdica no
catecismo marxista-leninista. (PETKOFF,
2010, p. 36).
E essa a contrapartida que os militares

tm de oferecer ao chavismo: defender
o projeto de poder adjetivado como socialista e bolivariano, embora ambas as
caracterizaes sejam inadequadas, sendo apenas resultado da manipulao que
Chvez fez do mito de Simn Bolvar
para benefcio de seu projeto.
A manipulao que fez Chvez do nome
e do pensamento de Simn Bolvar, e
sua utilizao completamente sectria,
no tem outro objetivo que provocar no
imaginrio venezuelano uma equiparao
entre bolivarianismo e chavismo.
No sequer uma jogada subliminar (PETKOFF, 2010, p. 37-38).
Os militares chavistas, que hoje em

dia so a maioria se no em nmero,
pelo menos em poder, no escondem
defender o ideal de Hugo Chvez. No
Estado chavista, o militarismo faz uso
tambm da referncia a Simn Bolvar,
tambm militar.
No caso da Venezuela se soma o que se
consideram executores do legado moral e
do iderio do Libertador. Tomando como
pretexto tais ideais desenvolveu-se um
militarismo bolivariano antipartidista, que
alm de se alimentar do tradicional culto
a Bolvar, soube se aproveitar os fortes
sentimentos contra os partidos que se
haviam desenvolvido na opinio pblica
venezuelana (REY, 2011, p. 200).
O general Rangel Silva disse que a FANB

no aceitaria um comandante que no
5
88
fosse Hugo Chvez e que no aceitaria

um Governo da oposio (...) (OLIVARES, 2012). Da mesma forma, o Almirante Diego Molera, depois que assumiu
o Ministrio da Defesa em lugar de Rangel Silva, no perdeu a oportunidade de
declarar publicamente sua defesa ao projeto de Hugo Chvez.
No dia 21 de maro de 2013, o Almirante Molero baixou uma determinao obrigando a anteposio de CHVEZ VIVE
LA LUCHA SIGUE ao lema INDEPENDENCIA Y PTRIA SOCIALISTA... VIVIREMOS Y VENCEREMOS. Essa defesa, ilegal, rendeu-lhe a aprovao do seu
nome como embaixador da Venezuela
no Brasil em 17 de setembro de 20135.
Isso ocorre a despeito de a Constituio
da Repblica Bolivariana da Venezuela,
no seu Captulo III, Artigo 328, determinar que as Foras Armadas so uma
instituio essencialmente profissional,
sem militncia poltica, organizada pelo
Estado para garantir a independncia
e soberania da Nao (VENEZUELA,
1999, p. 332). No mesmo Artigo 328, a
Constituio ainda determina:
No cumprimento de suas funes, [a
Fora Armada Nacional] est ao servio
exclusivo da Nao, e em nenhum caso
ao de pessoa ou parcialidade poltica alguma. Seus pilares fundamentais so a
disciplina, a obedincia e a subordinao
(Ibid., p. 332).
A Carta Magna autoriza os militares da

ativa a votar, porm no podem optar
por cargo de eleio popular, nem participar em atos de propaganda, militncia
EL PARLAMENTO autorizo el nombramiento de Diego Molero como Embajador de Venezuela em Brasil. El Nacional, Caracas, VE, 17 sept. 2013. Disponvel em: <http://www.el-nacional.com/ politica/AN-nombramiento-Diego-Molero-Brasil_0_265773576.html>. Acesso
em: 13 out. 2013.
ou proselitismo poltico, conforme est

escrito no Artigo 330. Mas essa interdio constitucional no foi suficiente para
barrar a filiao de militares da ativa ao
PSUV, como denunciou em 06 de maio
de 2012 a Associao Civil Controle Cidado, presidida pela intelectual Rosco
San Miguel. O desrespeito Constituio
foi reforado em forma de lei, pois a LOFANB traz o seguinte texto introdutrio:
Sob a alegao de que o

povo deve auxiliar as Foras
Armadas na defesa da
ptria, Hugo Chvez criou
a Milcia Bolivariana.
Com o supremo compromisso e vontade
de obter a maior eficcia poltica, qualidade revolucionria na construo do
socialismo, a refundao da Nao venezuelana, baseado nos princpios humanistas, sustentado em condies morais e
ticas que perseguem o progresso da ptria e do coletivo (VENEZUELA, 2011).
Essa lei afilia o componente armado ao

projeto poltico de Hugo Chvez, contrariando a Constituio de 1999 (OLIVARES, 2012), mostrando assim que
as Foras Armadas so postas acima da
lei e da Constituio, mas subordinada
orientao discricionrio do chavismo.
Na Constituio de 1999 os grupos
que se dizem bolivarianos se empenharam em eliminar (...) a norma tradicional
que consagra o carter no deliberante
das foras armadas e seu apoliticismo
(REY, 2011, p. 202), ainda que o prprio Simn Bolvar no fosse de acordo
com um militar tendo direito de delibe-
rar, pois afirmou: o soldado no deve

deliberar, e desgraado do povo quando
o homem armado delibera (BOLVAR
apud REY, 2011, p. 2002).
Em todo caso se abriu a possibilidade
(...) de que a Fora Armada, como corporao, ou de grupos militares dentro
dela, participe nas polmicas polticas
e que, antes de cumprir as ordens que
recebe do governo civil, delibere sobre a convenincia e oportunidade das
mesmas e eventualmente as desobedea. Isso o que ocorreu cada vez com
mais frequncia, nos ltimos tempos, at
culminar nos atos que se desenrolaram
a partir do ltimo 11 de abril de 2002
(REY, 2011, p. 203).
Em 2012, dos 23 governos estaduais

disputados, 12 ficaram com militares da
reserva e 11 com civis. Dos doze militares eleitos, 11 so do Partido Socialista
Unido da Venezuela (PSUV), e apenas
um, Henri Falcn, foi eleito pela oposio para o governo do estado de Lara.
Falcn, que foi suboficial da Armada e
entrou para a poltica compondo o chavismo do qual dissentiu mais tarde ,
disputou com o tenente-coronel da Aeronutica Luis Reyes Reyes. O estado de
Lara, de toda forma, seria governado por
um militar. Outro caso de comandante
militar ocupando um cargo poltico o
do chefe do Governo do Territrio Insular Miranda, o vice-almirante Armando
Laguna Laguna.
Na Constituio de 1999 o setor militar
adquiriu o direito ao voto na Venezuela
e ainda que se diga que no podem fazer proselitismo poltico, de fato uma
nova situao dentro da democracia venezuelana que no est resolvida muito
claramente. Neste momento tem um status muito mais independente do sector
civil do que tinham no passado e no est
89

muito resolvida sua subordinao ao setor
civil, o que traz bastantes tenses dentro
da Venezuela. Todavia, sem os setores
militares no possvel pensar que o governo de Chvez houvesse sobrevivido ao
golpe de 11 de abril ou que se tivesse
podido recuperar a indstria petroleira se
no tivesse entrado o setor das Foras Armadas no somente para retomar os campos mas tambm para tratar de apreender
as mquinas, as refinarias, etc. (LPEZ
MAYA et al, 2006, p. 64-65).
Sob a alegao de que o povo deve auxiliar as Foras Armadas na defesa da ptria, Hugo Chvez criou a Milcia Bolivariana. Em 02 de abril de 2005, foi criado
o Comando Geral da Reserva Nacional
e Mobilizao Nacional. Em 2009, o
comando passou a se chamar Comando
Geral da Milcia Bolivariana e, mais tarde, passou a se chamar Comando Geral
da Reserva Militar e Mobilizao Nacional. O governo esclarece no stio eletrnico oficial o que a Milcia Bolivariana.
Dentro desta nova Fora Armada, cria-se a Milcia Bolivariana, como um Corpo
Especial, organizado pelo Estado Venezuelano para materializar o princpio de
corresponsabilidade e tem como objetivo
principal interagir com a sociedade em
seu conjunto, para a execuo da defesa
integral da Nao6.
Quando criou as Milcias, Chvez tinha

em mente o treinamento de venezuelanos para resistir a uma possvel invaso estrangeira.
O grupo foi criado em 2005, porm

no foi at 2010 quando a distribuio
de armas se estendeu entre a milcia.
No obstante, em 2006 comearam os
treinamentos para a populao em tticas de defesa, com cursos organizados
pelo Estado nos quais circulava o discurso sobre uma suposta conspirao
da Casa Branca7.
A Milcia Bolivariana, que aprofunda

o militarismo nas camadas populares e
entre os civis, acusada pela populao
civil de usar seu acesso s armas para
cometer assaltos mo armada, sequestros e crimes em geral, bem como alugar
essas armas para outros criminosos. No
por outra razo que Henrique Capriles
Radonski, durante a campanha eleitoral
de 2012, foi impedido pela Milcia Bolivariana de entrar no Bairro 23 de Enero
(23 de Janeiro), reduto chavista radical e
uma das reas mais violentas de Caracas.
Na Venezuela, quem controla

o Estado controla tambm
os meios de produo e tem
o poder de determinar a
organizao da sociedade.
O projeto de poder de Hugo Chvez
ajudou a reduzir a desigualdade social
de forma irrefutvel, mas tambm inarredvel o fato de que, na Venezuela,
os militares so mais iguais do que os
outros venezuelanos.
QU ES la Milicia Bolivariana? In: VENEZUELA. Ministerio del Poder Polpular para la Defensa. Milicia Bolivariana. Stio eletrnico da Milcia Bolivariana. Disponvel em: <http://www.milicia.mil.ve/ sitio/web/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=58>. Acesso
em: 13 out. 2013.
130.000 VENEZOLANOS armados forman la milcia bolivariana para salvar a la ptria. Te

Interessa, Madrid, ES, 25 mayo 2013. Disponvel em: < http://www.teinteresa.es/mundo/ venezolanos-armados-milicia-bolivariana-patria_0_924509113.html>. Acesso em: 13 out. 2013.
90
No se deve esquecer de que Simn

Bolvar era militar e de que Hugo Chvez foi formado em uma academia militar. Sua viso, portanto, de administrao e de poltica militar, com uma
permanente anlise de situao para a
qual contribuem conhecimento de ttica e de estratgia a partir dos quais se
vai para a batalha e para a guerra. Por
isso mesmo, Chvez dizia que se para
Clausewitz a guerra a poltica por outros meios, para ele a poltica a guerra
por outros meios. Repetia sempre que a
revoluo era pacfica, mas no era uma
revoluo desarmada.
Concluso
O papel que os militares desempenham
na Venezuela atualmente, ocupando cargos e dominando a poltica e todo o poderoso aparato estatal do pas, detentor
da maior reserva mundial de petrleo no
mundo, torna-os a categoria social8 mais
importante da sociedade na Venezuela,
pois, nesse pas, o Estado o dono do
principal meio de produo. Na Venezuela, quem controla o Estado controla
tambm os meios de produo e tem o
poder de determinar a organizao da
sociedade. Mesmo que se argumente
que a Venezuela governada por Nicols

Maduro Moros, um civil, o que ocorre
no pas atualmente que, na realidade,
existe uma autoridade civil sem dominao civil9.
Foi possvel se chegar ao militarismo na
Venezuela, entre outras razes, porque
as instituies so frgeis, e as foras armadas assumiram o papel dessas instituies, e passaram a executar trabalhos de
polticas sociais, casos de emergncia
nos barrios, assistncia, vacinaes massivas, servio odontolgico etc. Ou de
diferentes casos de Misses (...) (LPEZ MAYA et al., 2006, p. 64-65).
O controle do Estado permitiu que os
militares obtivessem privilgios para si e
compusessem o que hoje se chama de
boliburguesia, setor social e econmico
dominante que atingiu esse importante
patamar na estratificao social depois
de sua relao estreita com o Estado.
Para permanecer no controle do Estado,
tem sido importante a afiliao dos militares ideologia chavista, raiz da dominao carismtica ainda remanescente
no imaginrio popular. Todavia, mais do
que qualquer situao, a manuteno do
Estado nas mos dos militares est baseada no uso da fora, ainda que carea
cada vez mais de legitimidade.
Ver: FERNANDES, Helosa. Os militares como categoria social. So Paulo: Global, 1978.
Cf. NORDEN, Deborah. Autoridad civil sin dominacin? Las relaciones poltico-militares em La
Venezuela de Chvez. Nueva Sociedad, n. 213, ene.-feb. 2008. Disponvel em: <http://nuso.
org/ media/ articles/downloads/3501_1.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2015.
91
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92
Resenha
JEFFERY, Keith. The secret history of MI6 1909-1949. [S.l.], EUA:
Penguin Books, 2011. 810p.
Rodrigo Barros Arajo*
uitas coisas foram ditas e escritas

sobre o Servio Secreto Britnico
Secret Intelligence Service (SIS) popularmente conhecido como MI6, sua
designao em tempo de guerra, sigla
para Inteligncia Militar, Seo 6. Livros
foram escritos sobre o SIS, e a BBC (o
canal estatal britnico) tem produzido
inmeros documentrios sobre o tema,
facilmente acessados no stio do Youtube, na internet. Contudo, o relato detalhado de Keith Jeffery sobre os primeiros
40 anos de existncia do Servio Secreto
Ingls lana luz sobre um mundo secreto, revelando alguns fatos fascinantes
que, de uma forma ou de outra, moldaram o curso da histria na primeira metade do sculo vinte.
Tudo comeou no dia 7 de outubro de
1909, com o intuito da Gr-Bretanha
de coletar inteligncia para fazer frente
crescente ameaa de uma Alemanha
imperialista. Embora fossem procedentes
do pas mais poderoso no sculo anterior, com o maior imprio at ento j
visto, as autoridades britnicas comearam a testemunhar o poderio militar, uma
marinha de guerra de primeira classe e
o desejo de um domnio imperial global
por parte dos alemes. E havia razo

para preocupao, pois a Gr-Bretanha
firmara uma aliana com a Frana e a
Rssia, rivais continentais da Alemanha,
formando a Trplice Entente. Havia, ainda, rumores de que espies alemes estavam atuando em solo britnico.
Ciente de que a melhor forma de defesa
contra atentados saber sobre eles antecipadamente, o SIS sempre se pautou
por sua premissa mais importante para
o xito: recrutar as pessoas certas era
a ferramenta mais valiosa para o jogo
da espionagem. No comeo, porm,
havia muito pouco a fazer. Na verdade,
no primeiro dia de trabalho, Mansfield
Cumming, o primeiro diretor-geral do
SIS, no fez nada e tampouco viu ou
falou com algum. Somente aps um
ms, ele pde definir as obrigaes da
nascente organizao. Ele contou com
a ajuda do Capito Vernon Kell, que,
por seu turno, fora designado para comandar o MI5 a inteligncia domstica, em territrio ingls.
Mansfield Cumming era um apaixonado
por carros, barcos e mquinas engenhosas. Diferentemente de seu par no MI5,
* linguista e professor.
93
ele no era um linguista, e, aparentemente, tinha pouca experincia prtica com

o trabalho em inteligncia. Entretanto,
ele foi capaz de recrutar simplesmente
os melhores. Durante suas entrevistas,
utilizava mtodos pouco ortodoxos, tais
como fincar uma faca na sua perna (ele
tinha uma perna de madeira). Se o entrevistado no esboasse nenhuma reao,
seria adequado para trabalhar no SIS.
Cumming costumava assinar documentos com a inicial de seu nome, C, uma
tradio mantida at os dias atuais por
diretores do Servio Secreto Ingls. At
hoje, o diretor-geral chamado de C
em tributo a Cumming e para preservar
a ideia de continuidade; de que no houve nenhum rompimento com o passado.
O primeiro diretor-geral tambm criou
a tradio de assinar documentos com
tinta verde, tradio herdada dos tempos em que servira Marinha Britnica.
Cumming sabia que seu dever maior era
obter previamente informaes confiveis para revelar as reais intenes do
inimigo. Ele tinha um dirio, ao qual o
autor Keith Jeffery teve acesso, em que
mantinha anotaes quase dirias e onde
expressou as dificuldades de ter que se
reportar Secretaria de Relaes Exteriores, ao Almirantado e ao Departamento de Guerra.
A Primeira Guerra Mundial
No dirio de Mansfield Cumming, contudo, quase nada havia sobre a Grande
Guerra que estava por vir. Nem uma palavra sequer foi escrita sobre o assassinato do arquiduque Franz Ferdinand em
Sarayevo, no dia 28 de junho de 1914.
94
O SIS j tinha, nesse perodo, escritrios

na Frana, na Blgica e informantes espalhados por outros pases europeus. O
autor conclui, mesmo assim, que Cumming no pde antever o derramamento
de sangue que estava para assolar e assustar o mundo.
Com o comeo da guerra, curiosamente,
servir trs mestres (a Secretaria de Relaes Exteriores, o Almirantado e o Departamento de Guerra) foi extremamente
benfico para o SIS. Havia problemas de
hierarquia e no se sabia ao certo quem
estava no comando. A crescente demanda por conhecimentos de inteligncia
por parte dos trs mestres trouxe status para Cumming, que agora visitava os
trs quase diariamente.
Cumming encorajava a pesquisa tcnica
e cientfica. Ele queria fazer uso de tintas
invisveis para que pudesse se comunicar sem ser pego, queria novas mquinas para garantir comunicaes seguras
e para decifrar os sinais dos inimigos. O
legado dessa perspectiva que, ao longo de sua histria, o MI6 sempre teve
um departamento especializado em desenvolver novos aparatos tecnolgicos
voltados para a atividade de inteligncia.
A operao mais bem-sucedida durante
a Primeira Guerra Mundial foi chamada
de La Dame Blanch, um posto de observao estratgico que monitorava
o movimento de trens que carregavam
toda sorte de materiais para os alemes.
Vale ressaltar, tambm, que Cummings
foi muito admirado por aquilo que seria
o princpio da inteligncia comercial, a
anlise da situao econmica da Europa
e os prospectos para seu futuro.
Resenha
Devido a alianas feitas durante a guerra, com a Rssia lutando com a Frana
contra a Alemanha e o imprio austro-hngaro, Cummings teve que criar representaes na Rssia, na Escandinvia
e, de forma menos significativa naquele
momento, nos Estados Unidos. Desde a
abertura do Canal de Suez em 1877, a
Gr-Bretanha tinha focado em assegurar
seu domnio no Oriente Mdio e na frica. Por essa razo, a presena de liaisons
no Mediterrneo e alm era vital.
de Guerra. Ele reclamara bastante sobre

o fato de ter perdido excelentes oficiais, que tiveram que ser transferidos
para trabalhar para os trs mestres.
O ideal seria reportar-se, agora, somente Secretaria de Relaes Exteriores.
Com o fim da Primeira Guerra, o futuro
da inteligncia estava sendo discutido
e Cumming temia uma juno do MI5
(inteligncia interna) e do MI6 (inteligncia externa), e ele lutou bravamente
contra essa ideia.
Como pode ser visto, a origem e a existncia do Servio Secreto Ingls esto
enraizadas com os militares. Nesta obra,
o autor trabalha quase exclusivamente
com essa caracterstica, negligenciando
um pouco uma outra caracterstica marcante do Servio Secreto: a ubiquidade
da elite nos quadros que compem a inteligncia. No cenrio ps-guerra e na
vspera da Segunda Guerra Mundial, a
habilidade de grandes espies, agentes
e oficiais seria testada aos limites. Se
a participao do Servio Secreto foi
modesta e no to decisiva durante a
Primeira Guerra Mundial, as coisas mudariam drasticamente ao se combater o
Terceiro Reich vinte anos depois.
Como todos sabemos, os servios secretos tm que se adaptar realidade dos

fatos. Surgiu no ps-guerra a deciso,
por parte do governo, de aproximar o
Servio Secreto da Secretaria de Relaes Exteriores. Essa deciso refletia a
necessidade de anlise poltica do cenrio europeu. Houve tambm muita presso para a reduo de gastos no escritrio de Cumming e em muitos outros
departamentos. Com a crise econmica
dos anos vinte, tal medida no era nenhuma novidade. Cumming e seus pares
trabalharam arduamente para utilizar as
organizaes militares como cobertura
para suas atividades e tambm para capitalizar parte de suas verbas.
Apesar da vontade de Cumming de trabalhar em tempos de paz novamente,

o comeo dos anos vinte no trouxe a
tranquilidade desejada. Mal sabia o diretor-geral que os maiores desafios para
o Servio Secreto ainda estavam por vir.
Reorganizao no ps-guerra
Pelo bem da eficincia e do segredo no
Servio Secreto, Cumming queria o mnimo de contato com o Departamento
Diante de dias difceis, do ponto de vista econmico, vale muito ressaltar uma
das passagens mais significativas de todo
o livro. Trata-se da posio de Winston
Churchill diante do corte de oramento
para a atividade de inteligncia. Naquele
perodo, Churchill era secretrio executivo para questes militares e sabia como
ningum da importncia de um servio
secreto eficiente e forte. Parafraseando
suas palavras, ele deixou bem claro que
anos de investimento na rea no pode-
95
riam ser negligenciados com uma canetada que cortasse o oramento. No

de admirar que Churchill tornar-se-ia um
dos maiores primeiros-ministros que o
seu pas j vira. A crena em um servio de inteligncia eficiente, com largos
investimentos, acabaria lhe rendendo a
vitria sobre os nazistas no futuro.
Aps uma guerra sem precedentes e de
anos de luta para manter o SIS funcionando, chegara a hora de Cumming se
aposentar. Seu sucessor foi outro homem da marinha, o Almirante Hugh
Sinclair, um oficial de 49 anos que estudara na Escola Naval Britnica. Cumming
faleceu logo aps deixar o Servio. De
acordo com o jornal britnico The Times, ele morreu no dia 14 de junho de
1923, em sua casa, tranquilamente.
Mirando a Rssia bolchevique. E comunismo no Brasil?
Com o ocaso da Primeira Guerra Mundial, o Servio Secreto Britnico volta
sua ateno luta contra o comunismo
internacional, patrocinado pela Unio
Sovitica. Sidney Reilly, conhecido como
o s dos Espies, teve um papel determinante ao sugerir a Cumming (que
o recrutara anteriormente) formar uma
rede de informaes anti-bolcheviques.
Reilly era fluente em sete idiomas e se
passava por diferentes pessoas em variadas misses. Ele tambm era famoso por
ser um galanteador e manipular pessoas
para fazer o que ele determinava. Por
tudo isso, personificava a ideia de ser o
espio perfeito. Reilly, como a maioria
dos heris, pagou um preo muito alto
por sua ousadia. Quando resolveu cruzar
96
a fronteira sovitica sem comunic-lo a

seus superiores e, aparentemente, sem
planejamento, ele foi capturado e executado pela polcia sovitica.
Neste ponto da narrativa, Keith Jeffery
cita um caso de extrema importncia para
ns brasileiros. Ele narra como, diante da
dificuldade de combater a ameaa crescente do comunismo em locais como os
Balcs, a Europa Central e at o Oriente
Mdio, o Servio Secreto Ingls foi capaz de adiar uma revoluo comunista
no Brasil. Os britnicos no tinham uma
representao de inteligncia por aqui,
e nem queriam que o governo brasileiro
suspeitasse de que havia espies ingleses
atuando em nosso territrio. Contudo,
chegou a Londres a informao de que,
se o movimento liderado por Lus Carlos
Prestes tivesse xito, todos os britnicos
seriam deportados e os investimentos
britnicos por aqui seriam perdidos. Um
oficial do SIS contatou o embaixador britnico, que ligou para o Presidente Getlio Vargas e o deixou a par da situao.
De forma ainda mais efetiva, segundo o
autor, o oficial tambm ligou para o diretor da companhia de energia do Rio, a
Light. Ao se cortar a energia eltrica da
regio em que se encontravam os revolucionrios, estes ficaram incapacitados de
operar o rdio e de se comunicarem. Estas simples iniciativas minaram os planos
dos revolucionrios e ajudaram o governo brasileiro a frear a tentativa de uma
revoluo comunista por aqui.
Mais uma vez uma guerra se aproxima
Em uma horrvel demonstrao de como
a histria pode se repetir, as tenses
Resenha
cresciam em todos os cantos da Europa,

do Oriente Mdio, da frica e da sia.
O oramento apertado do SIS, que era
a prioridade depois da Primeira Guerra
Mundial, deu lugar a mais investimento nos anos trinta, devido aos inmeros
desafios internacionais. A ocupao da
Manchria, em 1931, por um Japo expansionista e agressivo desafiava os interesses britnicos no Extremo Oriente.
Alm disso, Mussolini planejava criar
um novo imprio romano por todo o
Mediterrneo e pela frica. E a ascenso de Adolf Hitler ao poder, em 1933,
com todo o poderio blico, assustava
todo o continente e forava a migrao
de milhares de refugiados para a regio
da Palestina (sob domnio britnico pelo
Tratado de Versalhes). Sionistas queriam
estabelecer um Estado Judeu tambm na
regio da Palestina, criando ainda mais
instabilidade em uma regio j muito instvel. Na Espanha, uma guerra civil tambm estava no radar do Servio. Todas
essas crises so relatadas do ponto de
vista de espies que estavam l, in loco,
reportando o que viam, sentiam e liam.
Uma anlise mais acurada que essa
muito pouco provvel de se encontrar.
As representaes do Servio na Frana,
criadas na dcada de 1920, fomentaram
uma relao muito especial com a inteligncia francesa. Uma parceria semelhante seria formada entre o MI6 e a CIA (ou
o que viria a ser a CIA) durante a Segunda
Guerra Mundial. Desde 1937, o Servio
Secreto Britnico estava certo da inevitabilidade da guerra e a prioridade nmero
1 agora era conhecer os planos do Alto
Comando Alemo. Inmeros relatrios
foram produzidos sobre as intenes de
Hitler. Para se preparar, o Servio iniciou

seu plano de criar a Escola de Cifrao e
de Cdigos do Governo (GC&CS). Era
premente a necessidade de recrutar as
pessoas corretas, entre elas as 30 meninas com conhecimentos em ao menos
duas lnguas estrangeiras relevantes. A
ideia era fazer frente demanda de decifrar sinais durante a guerra.
Temendo ser bombardeada pelos alemes caso ficasse em Londres, a central
de comunicaes do SIS operava em
uma casa simples de interior a algumas
milhas de Londres, chamada de Bletchley
Park. Esta pequena e aconchegante casa
minaria o segredo de todas as comunicaes nazistas ao decifrar o Enigma (o
sistema de criptografia alemo) poucos
anos depois. Possivelmente, este foi o
maior feito na histria do SIS.
A segunda metade do livro traz o paradoxo de termos um dos perodos mais
sombrios da humanidade e, ao mesmo
tempo, a bravura e a astcia de oficiais
de inteligncia que conseguiram criar
solues e desenvolver novas tecnologias. A melhor parte do livro no ser
analisada aqui, mas deixada para o deleite do leitor. O livro de Keith Jeffery
uma leitura essencial para todos aqueles
que integram a comunidade de inteligncia. Acima de tudo, ele lana luz sobre
como a inteligncia funciona: com discrio e conhecimento sobre os fatos ao
redor do mundo. Diferentemente do que
mostrado nos livros de Ian Fleming,
no se trata de uma atividade que busca
glamour e vaidade extrema. E, definitivamente, uma atividade essencial para a
existncia de qualquer pas.
97
Resenha
OLSON, James M. Fair Play: The moral dilemmas of spying. Washington:
Potomac Books, 2006.
Marcelo Oliveira*
t que ponto moralmente aceitvel que uma agncia de inteligncia,

custa de violaes de direitos humanos,
financie, em outro pas, o combate a um
grupo terrorista que atacou sua embaixada? Ou ainda, admissvel, sob o ponto de vista moral, fornecer inteligncia
para direcionar ataques militares a um
complexo de apartamentos onde moram
civis, mas que abriga, simultaneamente,
um laboratrio de armas biolgicas?
Esses so exemplos das instigantes questes que permeiam Fair Play: the moral
dilemas of spying, obra de James Olson.
Lanado originalmente em 2006, o livro
alicerado por vigas mestras que no
perdem sua atualidade, justamente por inserirem elementos intrinsicamente atemporais em situaes calcadas no real ou
simplesmente hipotticas. Estas acabam
por compor os 50 cenrios escolhidos por
Olson para anlise, realizada sob o ponto
de vista da realidade estadunidense.
Ainda que sejam esses os parmetros
norte-americanos que ilustram as situaes expostas no decorrer do texto,
a ideia de Olson agregar a dimenso
tica perspectiva tcnica de um pro-
fissional de inteligncia, seja ele de que

pas for. A reboque de uma realidade
que envolve uma atuao de inteligncia espalhada pelo mundo sob os mais
variados propsitos e ambientes bem
como interaes de grandes e poderosas
agncias como a CIA, o FBI e a NSA,
somos gentilmente convidados a extrair
os dividendos ticos que cada um dos
cenrios apresenta.
O enlaamento do leitor se inicia a partir da originalidade de perspectiva com
que o autor comea a abordar o tema:
antes de partir para anlise extramuros,
discute as especificidades que a carreira de inteligncia lhe trouxe, a partir de
seu prprio recrutamento a uma profisso que jamais sonhara quando criana.
Uma das mais curiosas relativa deciso que Olson e os amigos devem tomar
sobre a pertinncia em revelar aos filhos
a natureza de seus ofcios, para alm
de suas estrias-coberturas que adotam
nos pases que operam. Em seu caso,
uma carta recebida quando trabalhava
na ustria, introduzida sob o prembulo
de Prezado Co Infiel e citando nominalmente seus filhos e sua esposa (tambm pertencente CIA), foi convincente
* Especialista e Mestre em psicologia.

99
Marcelo Oliveira
o bastante para que consolidasse a deciso de informar a verdade ao primognito, pedindo seu auxlio na preservao
da segurana da famlia.
Olson tambm feliz ao reservar um captulo exposio de argumentos filosficos e histricos que lanam luz sobre
quais aes so permissveis a um estado
na busca de seus interesses. Sem a pretenso de desenvolver um estudo exaustivo dissociado da aplicao s questes
relacionadas espionagem e moralidade pblica, so expostas diversas vises
sobre tentativas de deslinde de ns morais; para tanto, so enfocados argumentos contidos na Bblia, desenvolvidos por
pensadores como Aristteles, Ccero,
So Toms de Aquino, passando por Maquiavel e Kant. explorada, ainda, a projeo lanada a partir de pontos de vista
com repercusses no campo das relaes
internacionais (Realpolitik e Utilitarismo),
sob a questo fundamental que reside na
distino da escolha, dificilmente monocromtica, entre o bem e o mal.
Outra discusso que merece um captulo
parte no texto de Olson a atitude dos
Estados Unidos frente espionagem.
Recordando que as relaes que o pas
estabelece com a inteligncia oscilam
entre o amor e o dio reticncia que
resultaria na instalao de um servio civil relativamente tardio naquele pas em
relao a outros global players, com o
estabelecimento do Office of Strategics
Services in 1942 , lana uma questo
que ajuda a rastrear a desconfiana, talvez inconsciente, da populao frente s
atividades da rea: Espionagem e democracia poderiam conviver?
100
Com a trajetria profissional de anos

de experincia inclusive como agente
operacional instalando cabos de comunicao em plena Moscou, na Guerra
Fria Olson tambm replica sua audcia
no campo terico ao explorar questes
como essa. Traz para a arena de discusso, desse modo, a contradio entre
a vigilncia democrtica interna em seu
pas e a interferncia em rumos da poltica
domstica em outras naes, vrios dos
quais citados no decorrer da exposio.
Se a espionagem e a covert action no exterior esto amparadas legalmente, como
no caso dos Estados Unidos, seriam elas
mais justas e eticamente aceitveis?
O livro recorda afirmaes como a do
ex-diretor da CIA, Allens Dules, sublinhando que h poucos arcebispos na
espionagem e a de Richard Helms,
tambm ex-ocupante do mesmo cargo,
malicioso na avaliao de que o pessoal
de sua equipe no integra os escoteiros. Em sendo assim, quais seriam os
contornos aceitveis da plasticidade moral? Olson d voz a opinies discordantes, que repelem as covert actions como
algozes da prpria democracia, autodeterminao ou liberdade que, em ltima
instncia, intentam defender. De sua
parte, contudo, em um vis pragmtico
que permeia Fair Play, Olson expressa
que, sem determinados artifcios associados espionagem, tais como a iluso,
a prpria segurana em um mundo real
estaria comprometida.
Ambas caractersticas acima citadas,
ou seja, o respeito pela divergncia e
o pragmatismo, manifestam-se tambm
no cerne do livro. Seu autor habilmen-
Resenha
te esculpe os 50 cenrios propriamente

ditos percorrendo o fino liame do se
e quando seria moralmente aceitvel
efetuar uma ao ou deciso de inteligncia, a partir da abrangncia de opinies e da verossimilhana das situaes
expostas. Concebe isso de tal modo a
ponto de o leitor, nos dilemas mais angustiantes, sentir-se um pouco mais aliviado por se perceber segurando apenas
um livro intelectualmente provocador,
em vez de angustiado em uma cadeira
de chefia de operaes, premido por um
senso de urgncia que a caneta na mo
no lhe deixa esquecer.
Assim, a exposio de cada cenrio
construda a partir de uma descrio da
situao hipottica, seguida da questo motivadora necessariamente um
dilema moral e opinies diversas, finalizadas com um comentrio do autor.
Nessa estrutura, pessoas com diferentes
backgrounds (estudantes de graduao,
doutorandos, professores, diplomatas,
oficiais de inteligncia, militares, escritores, jornalistas e religiosos, por exemplo)
posicionam-se em relao ao que fariam,
justificando o porqu de suas decises.
Seria obviamente tentador para um processo de simplificao da realidade encontrar uma uniformidade entre os profissionais de inteligncia experientes em
sua rea de atuao ou categorizar opinies em bloco a partir da formao tcnica de cada um dos participantes. No
o que acontece no texto, em larga escala.
Contudo, cabem aqui duas observaes.
A primeira diz respeito ao apelo repercusso prtica de determinada ao
de que muitos dos colaboradores lan-
am mo ao expressarem sua opinio.

Esse recurso, bem verdade, esmaece,
em certa medida, a discusso cujo fluxo
correria apenas em um leito moral. Por
outro lado, ela inclui o vetor da consequncia incluindo o vazamento como
potencial inibidor de uma atuao profissional, cuidado que perfeitamente
plausvel e considerado em qualquer
briefing operacional.
Podemos perceb-la no discurso tanto
de profissionais da comunidade de inteligncia, quanto de pessoal externo a ela,
s vezes, enfocando pontos diferentes
dos resultados da interveno proposta.
Deste modo, h um jornalista que no v
implicao moral na hipottica situao
de recrutamento de seus companheiros
de profisso europeus pela CIA, desde
que isso no redunde em desinformao
populao estadunidense. Por outro
lado, oficial da rea de inteligncia discorda da prtica, por consider-la imprpria moralmente, alm de arriscada
no aspecto prtico leia-se deletria em
caso de vazamento.
A segunda observao a ser levada em
conta relativa validao entre o que
dito que seria feito e a deciso tomada,
se o caso fosse real. Assim, a segurana
embutida no campo especulativo da simples suposio pode inclinar os colaboradores a dispensarem as vrias facetas
envolvidas nos dilemas e frequentemente
expressarem suas opinies sem maiores
ponderaes, na busca apressada de um
refgio em um dos extremos da linha moral. O leitor, entretanto, mantm a oportunidade de seguir apreciando o desenrolar de um debate imaginrio, medida
101
Marcelo Oliveira
que as opinies so expressas e pode se

surpreender, com frequncia maior que a
esperada, a terminar o dilema lido com
sua opinio reposicionada pelos argumentos apresentados. Isso acaba por reproduzir, em uma escala individual e mais
breve, os bastidores envolvidos na discusso e na aprovao de planos operacionais que ensejem intervenes como
aquelas descritas por Olson.
So poucas as questes em que as opinies so unnimes, mas elas tambm so
reveladoras do que seriam (mais provavelmente) pontos de limite intransponveis em situaes reais. Uma delas, por
exemplo, trata do cenrio em que um
membro do Vevak (Ministrio da Inteligncia e da Segurana Nacional iraniano), dependente de cocana, vai ao FBI
oferecer sua colaborao, includo a
acesso a documentos classificados, em
troca do sustento de sua dependncia.
A oferta soa inaceitvel nas opinies de
professora de ensino mdio, estudante,
ex-diretor de inteligncia, oficial de inteligncia e ex-agentes do FBI por variados
motivos (morais e prticos). Olson recorda que no raro que agentes peam a
seus encarregados de caso medidas ilegais para abreviar aes de Inteligncia,
levando em conta que esto sob cobertura e realizando em outro pas atividade
que seria considerada ilegal. Porm, no
consideram que agncias como FBI e
CIA desaprovariam medidas que no estivessem expressas em normativas legais
de seu pas. Segundo defende, de forma
incisiva, as acusaes de ilegalidades realizadas pela CIA desde a Guerra do Vietn passando pelo apoio a Manuel Noriega no Panam e ao apoio a traficantes
102
afegos nunca foram provadas, o que,

contudo, no desmonta a existncia de
teorias nesse sentido.
Outra questo fictcia em torno da qual
gravita rara unanimidade em Fair Play
aquela em que exposta a situao de
um funcionrio do governo do Imen
que possui uma filha de 9 anos com
diagnstico incerto em uma questo de
sade que vem trazendo garota uma
srie de prejuzos. At que ponto indaga Olson seria moralmente aceitvel
utilizar um diagnstico falso agravando
a doena da criana para convencer o
pai a colaborar com a inteligncia norte-americana, em troca do custeio de um
suposto tratamento propiciado por uma
medicao cara?
A rejeio a esse recurso vividamente compartilhada, por exemplo, por um
professor e poeta, por um estudante de
graduao, mas tambm por ex-membros da CIA e pelo prprio autor, que
argumenta que, em seus anos de profisso, jamais viu ser usado artifcio como
o descrito acima, no qual um falso diagnstico utilizado como base coercitiva
para forar a colaborao. O uso de uma
criana como joguete em uma cartada
da espionagem soa repulsivo a ponto de
um dos colaboradores expressar que os
good guys virtualmente representados
pela CIA no fazem coisas como essas.
Um aspecto curioso na leitura e que se
torna um atrativo involuntrio do texto
so as tarjas negras sobrepostas ao texto,
capazes de cobrir as informaes tidas
como classificadas e, portanto, comprometedoras em caso de revelao. s
vezes, elas recaem sobre nome dos colaboradores (provavelmente, poca, na
Resenha
ativa) e, em outras, suprimem parte da

totalidade da pgina. Esse o caso da
exposio do autor de sua opinio sobre
o uso de artifcios letais (leia-se medidas
suicidas) distribudos a agentes em aes
muito arriscadas, como no caso dos pilotos dos avies-espies dos U-2, que
passaram a sobrevoar a Unio Sovitica
no fim dos anos 1950. Notas de edio recordam que o material precisou,
preventivamente, ser revisado pela CIA,
e que as opinies expressas individualmente pelo autor ou por colaboradores
da agncia ou de rgos do governo estadunidense no expressam necessariamente o ponto de vista desse ente.
Fair Play merece estar na estante ou,

mais precisamente, na cabeceira dos
integrantes da comunidade de inteligncia, estudiosos do tema ou simplesmente por leitores vidos pela provocao
intelectual da melhor estirpe. A definio do jornal Washington Times, para
o qual o livro , sobretudo, fascinante
(...), colocando assuntos melindrosos na
mesa para uma discusso razovel, ajuda a resumir, com elegncia, a ousadia
e a competncia com que James Olson
brinda o afortunado leitor de sua obra.
E, dificilmente, haver qualquer dilema
quanto a isso.
103
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PRESIDNCIA DA REPBLICA

Revista Brasileira de Inteligncia

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

de que a Esint, no mbito do Sistema de Escolas de Governo da Unio (Segu), iniciou

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

Osvaldo A. Pinheiro Silva

O PAPEL DA ESCOLA DE INTELIGNCIA PARA O AVANO DOS

Inteligncia (Intelligence Studies) (GILL;

Erika Frana de Souza Martins

observado que a Inteligncia como

[...] o campo dos Estudos de

em estudos mais amplos de governo e

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em inteligncia no Brasil

esteja nos EUA, onde o corpo docente

[...] observa-se um empenho

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

Erika Frana de Souza Martins

se construir uma cultura de Inteligncia que reflita a abertura ps-reformas

ponto de vista da abertura democrtica

A literatura de Inteligncia ainda

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em inteligncia no Brasil

construir em cima do que j existe, mas

Nesse contexto, a Esint, como

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

Erika Frana de Souza Martins

escolas de governo para a formao e o

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em inteligncia no Brasil

docentes, problemas relativos oferta e

Por ser a nica instituio

O prprio Segu assim entende a natureza dessas singularidades:

O empenho do Segu no credenciamento

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

Erika Frana de Souza Martins

A Lei n 9.883, de 7 de dezembro de

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em inteligncia no Brasil

sos presenciais e a distncia, intercmbios, estgios, seminrios, congressos e

[...] papel da Inteligncia

oferta de curso de ps-graduao lato

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

Erika Frana de Souza Martins

do em outra edio da mesma revista,

sofisticada e estruturada [do que os rgos de Inteligncia menores do pas].

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

O papel da Escola de Inteligncia para o avano dos estudos em inteligncia no Brasil

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

ma anlise jurdica da espionagem

A espionagem no direito internacional

riador britnico Michael Burn1 destaca

No mbito do direito internacional, a

Gerard Cohen-Jonathan e Robert Kovar2

No h um conceito nico de espionagem

a) elemento material objeto da

BURN, Michael apud DEMAREST, 1995-1996.

COHEN-JONATHAN, Gerard; KOVAR, Robert, 1960.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 10, dezembro 2015

Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa

b) elemento subjetivo inteno ou

[...] ao disporem sobre