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A ferninizao da pobreza aparece hoje como um fenmeno contemporneo de destaque diante do aumento do numero dos pobres em escala planetana
Surge assim uma categoria sexuada que parece ter caractensticas propnas ao
reunir duas fragilidades ser do sexo feminino e ser carente Estou aqui referindo me
a mulher pobre
Muitas pesquisas tm insistido nas dificuldades que a instabilidade conjugal e a mudana na estrutura familiar tm provocado nos setores mais empobrecidos da populao onde a mulher passa a acumular sozinha funes de provedora
e de responsavel exclusiva pelo esfera da reproduo Essas pesquisas revelam que
o numero de famlias chefiadas por mulheres vem aumentando ano a anoe que tais
famlias apresentariam um perfil extremamente vulneravel em razo do alto grau de
discriminao que sofrem as mulheres no mercado de trabalho onde recebem
rendimentos menores por desempenharem atividades Menos qualificada4 2 Isso tem
levado formulao de alternativas cie combate a pobreza com bctseernpoliticas
sexuadas que contemplam a dimenso de gnero e pnonzam as mulheres nos
programas voltados a este fim
Essas politicas alias constituem uma novidade Expressam a fora real e
visivel do movimento de mulheres e sua capacidade de interveno institucional
Num pais como o Brasa, onde o sistema cie poirticas sociais nunca apoiou-se de fato
numa estrategia de combate pobreza, desenvolvendo muito mais aes de
carater corporativo e clientelista que favoreciam parte da populao integrada no
1 Este artigo faz parte da pesquisa desenvolvida no IPEA com apoio da Fundao Ford intitulada
Gnero Trabalho e Politicas Publicas da qual participaram outros pesquisadores brasileiros Contou
com a colaborao de Marcelo Rubens do Amaral estatistico e Marcio Duarte Lopes programador
Agradecemos em particular a Sonia Rocha do IPEA por nos ter cedido sua metodologia de
mensurao da pobreza
2Segundo Paes de Barros Pinto Mendona e Fax os domiclios chefiados por mulheres tm em media
uma renda menor nao porque tem mais crianas ou menos adultos mas porque o chefe do domicilio
sendo uma mulher ganha menos In II Serninario Nacional Politicas Econmicas Pobreza e Trabalho
Lavinas (coord ) Rio de Janeiro IPEA 1994
ANO 4 464 20 SEMESTRE 96
Grfico 1 -
--A HOMENS NO
BRANCOS
1988
1989
1990
0ATE 4 ANOS
0-4 A 8 ANOS
0-8 A 12 ANOS
600
400
X-12 A 16 ANOS
N.
o
E,
SUPERIOR
MEDIA
200
80 00%
75 00%
70 00%
65 00%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Nosso discurso foi o da excluso invisibilidade que levou a que nos anos 70 os
organismos internacionais inquietos com a marginalizao estrutural das mulheres
promovessem mundo afora sua integrao ao desenvolvimento Integrao essa
que no logrou para todas o acesso aos frutos do desenvolvimento Se essa
integrao se deu de forma segregada ocupando os postos de trabalho mais
precarios menos qualificados mais instavels e mais mal pagos hoje esse perfil no
e mais privilegio das mulheres mas atinge crescentemente ambos os sexos agravando as desigualdades e fomentando antagonismos no interior de uma mesma
categoria de sexo
A pobreza de milhes de mulheres no e apenas relativa na relao com
o sexo oposto portanto no que ela tem de decorrente das desigualdades de
gnero mas absoluta - e disso parecemos no estar to conscientes
A preocupao com a recrudescncia da pobreza e as novas formas de
sua manifestao esta colocada na ordem do dia Atinge desde os poises ditos posindustriais aos poses que ao longo de seu processo de industrializao e modernizao produtiva conviveram com a informalidade e a marginalidade e cujo grande
desafio era realizar a integrao social de boa parte da populao Mobiliza os
organismos internacionais (ONU Banco Mundial) empenhados em medira pobreza
quantifica-la e identifica-la para melhor focalizar polticas de combate a misena
Nos paises desenvolvidos por exemplo multiplicam-se o que Castel9
chama de zonas de vulnerabilidade e de zonas de excluso em oposio as zonas
de integrao cujo raio de cobertura vem diminuindo As primeiras so espaos
onde vm ocorrendo precanzao das relaes de trabalho e fragilizao dos
suportes relacionais Embora os individuos ai presentes ainda mantenham entre si e
com o conjunto da sociedade elos de solidariedade a ameaa de ruptura e uma
possibilidade que no pode ser descartada As zonas de excluso so aquelas onde
a ruptura do elo social ja se deu e onde predomina a marginalidade mais completa
onde a coeso social ja no prevalece por inexistirem no so condies elementares de sobrevivncia econmica mas tambem mecanismos de proteo social
associados a solidariedades familiares e afetivas
Desigualdades de gnero e desigualdades sociais no Brasil
No Brasil onde a desigualdade tem um carater estrutural e uma amplitude
assustadora talvez ainda no saibamos ao certo quais os grupos mais vulneraveis
quais os excluidos Os trabalhos mais recentes que buscam avaliar a gravidade e a
abrangncia da pobreza tm-se dedicado a estimar linhas de pobreza" , elaborar
tipologias no interior dos grupos de pobres" etc
9 CASTEL Robert Dei Exciusion comme Etat a ia Vulnerabilite comme Processus in AFFICHARD J e DE
FOUCAULD J B Justice Sociale et Inegalits Paris Editions Espnt 1992
'o Sugerimos a leitura dos trabalhos de Sonia Rocha entre outros disponweis no IPEA cuja metodologia
desenvolvida permite estimar linhas de pobreza e o universo da populao pobre para distintas
regies brasileiras
" Ver a este respeito os trabalhos de Juarez Brando Lopes do CEBRAP
ANO 4 470 2'3 SEMESTRE 96
Tpbela 1 -
Regio
Renda
Linha
Metropolitana
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Belo Horizonte
Salvador
Recife
Fortaleza
Belem
Braslia
Brasil *
de
Pobreza
32 02
37 85
22 27
29 51
26 47
23 90
24 29
19 67
34 34
32 86
21 32
53 99
62 73
37 61
50 02
46 44
49 27
44 91
34 91
59 57
55 30
12 A ONU e o Banco Mundial sao dois organismos internacionais que esto fomentando a elaboraao
delD1-1s(ndi es de Desenvolvimento Humano) e IDSs (ndices de Desenvolvimento Social) para avaliar
o grau de b m-estar existente nas distintas sociedades criando mecanismos de comparabihdade em
nivel mundi I A importancia das desigualdades entre homens e mulheres levou a que se buscasse
construir um OS feminino formado por vanos indicadores propnos a ideia de um bem estar satisfatono
para as mui eres considerando que em funo da divisa social e sexual do trabalho estas acabam
tendo nece idades especificas
13 Para cara tenzar a pobreza feminina no ano de 1990 servi= nos da metodologia de Sonia Rocha
(DIPES IPEA)1 que estabelece linhas de pobreza com base na estrutura de consumo e nos preos de
cada regi a partir de informaes do sistema estatistico brasileiro Para a distino da populao
em pobres no pobres tendo como parmetro definidor as hnhas de pobreza a autora utilizou a
renda famil r per capita calculada a partir dos dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios) outro procedimento utilizado foi uma anlise longitudinal da evoluo das diferenas
entre mulh es por ntvel de escolaridade nos anos 80 com base no acompanhamento de cortes
sintticas a longo da decada
ESTUDOS FEMINISTAS 471 N 2/96
6000%
5000%
4000%
3000%
2000%
1000%
000%
HOMEM
MULHER
Fonte PNAD/1990 Linha de pobreza IPEA DIPES Sonia Rocha Elaborao IPEA DIPES
14 Outras metodologias como a que vem buscando avaliar o montante de pessoas que no Brasil
seriam eventuais beneficiarias de um programa de renda minima por disporem de uma renda inferior
a US$ 140 mensais estimam o numero de pobres em torno de 53 milhes sendo quase 28 milhes do
sexo feminino
ANO 4 472
20 SEMESTRE 96
Tabela 2 Proporo de Pobres Homens/Mulheres nas Macrorregies Brasileiras
Ma brorregio
Brasileira
4orte
Populao
1990
Proporo
de Pobres
Populao de
Pobres Estim
9 910 645
41 79
4 141 912
lordeste
41 760 931
44 53
18 596 967
Sudeste
61 682 762
24 51
15 120 844
;u1
21 827 125
19 48
4 252 945
9 180 182
24 99
2 294 536
31 81
45 925 097
2-entro-Oeste
3rasil
100
90
80
E 70
60
t
El NO POBRES
50
POBRES
40
30
20
10
2
o
o
JOVENS
18 ANOS
HOMENS +
18 ANOS
MULHERES
+ 18 ANOS
MULHER
TAXA DE
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Atividade
85 91%
8916%
39 88%
56 23%
Desemprego
1282%
294%
1043%
299%
des urban is) Isso estaria indicando tambm que o acesso a empregos menos
precrios I pgo mais regulares e estveis seria um privilegio masculino posto que por
lei a Jorna la semanal de trabalho no Brasil e de 44 horas
Numero Medio de Horas Trabalhadas dos Empregados
Pobres e No Pobres por Sexo -18 a 65 Anos
Tabela 4-
Sexo/Situao
Pobres
No Pobres
Homem / Rural
47 34
49 02
Mulher / Rural
35 09
37 67
Homem / Urbano
Mulher / Urbana
Homem / Brasil
Mulher / Brasil
46 02
38 24
46 45
37 48
45 38
38 30
46 14
38 21
Homem / Rural
Mulher! Rural
Homem / Urbano
Mulher / Urbana
Homem / Brasil
Mulher / Brasil
Pobres
2493%
2387%
5627%
48 55%
4608%
42 55%
No
Pobres
38 50%
3888%
6801%
6487%
61 83%
6116%
POBRES
NO POBRES
Rural
Urbano
Rural
Urbano
18-65 anos
O 12
025
O 15
026
+ de 65 anos
008
017
008
008
023
Dos No Pobres
025
005
considera renda media dos individuos chefes de famlia por sexo 15 mostra que
para o con Unto das regies metropolitanas do pais as mulheres chefes de famlia pobres ou o pobres - sempre ganham guardadas todas as propores parte do
que ganha TI os homens chefes de famlia Como assinala a tabela de referncia ha
metropoles como Salvador e Recife notadamente onde as mulheres pobres chefes
de famlia rogistram diferenciais menores do que as mulheres no pobres em relao
ao sexo op sto Via de regra prevalece o inverso O fato e que em ambos os casos
as desigual iades de gnero so manifestas no se revelando agravadas no caso
das mulhe '-s chefes de famlia pobres como se poderia imaginar Em outras
palavras o diferenciais de renda que opem mulheres e homens na condio de
chefe de f mlia no so maiores em se tratando da populao pobre Ha uma
simetria relotiva nestas desigualdades de gnero para mulhers chefes de famlia
pobres e n o pobres Vale assinalar que 61 9% das famlias chefiadas por mulheres
no conjunto das regies metropolitanas pertencem ao universo dos no pobres e
38 1% ao di s pobres proporo essa que sobe para metade no caso mais uma vez,
das duas -tropoles nordestinas Salvador e Recife (tabela 9)
Tabela /31 - Renda Media do Chefe de Famlia nas Regies Metropolitanas
Rio de Janeiro
So Pauic
Curitiba
Porto Ale re
Belo Honz )nte
Salvador
Recife
Fortaleza
Belem
Braslia
NO POBRE
Chefe de Famlia
Homem
Mulher
(A)
(B)
166 49
202 20
118 50
156 96
149 57
145 37
139 02
121 35
216 77
192 03
106 16
142 35
66 59
94 03
98 58
102 74
102 99
73 65
123 08
117 04
Chefe de Famlia
(B)/(A)
064
070
056
060
066
071
074
061
057
061
Homem
Mulher
(A)
(B)
842 81
1 026 39
794 30
877 21
941 43
1 027 26
781 03
712 58
1 201 77
1 406 77
551 12
706 86
562 22
707 46
557 50
610 60
550 24
498 10
748 98
909 10
(B)/(A)
065
069
071
081
059
059
070
070
062
065
'5 Tomam se Siqui apenas os individuos que se declararam chefes de familia sejam eles homens ou
mulheres coM ou sem
sem conjuge
conuoe
ESTUDOS FEMINISTAS 477 N 2/96
Regio
Metropolitana
Pobres
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Belo Horizonte
Salvador
Recife
Fortaleza
Belem
Braslia
Total
393
312
146
227
376
493
526
450
465
257
38 1
No Pobres
607
688
854
773
624
507
474
550
535
743
61 9
P4liticas de gnero nos parecem fundamentais no que tange a reproduo social ( diviso sexual do trabalho entre domestico e publico) pois e neste
campo de ntagonismos entre os sexos que se define o maior ou menor grau
potencial dE atividade remunerada das mulheres e em consequncia disso que se
define igual ente o leque real de oportunidades que se colocam em termos de
ocupao emprego para elas As mulheres pobres e no pobres apresentam
rendas inferi, res as masculinas taxas de atividades menores jornadas de trabalho
reduzidas pE rque no so ainda uma fora de trabalho verdadeiramente livre e
movei evidE nciando constrangimentos decorrentes do seu lugar na diviso sexual
do trabalho omestico e na maternagem Politicas de gnero devem buscar atuar
sobre essa c ntradio contribuindo para ampliar e aprimorar a responsabilidade
dos homens nas tarefas reprodutivas em todos os nivels sociais
Ur a segunda concluso diz respeito as desigualdades sociais entre
mulheres p bres e no pobres desigualdades estas marcantes e decorrentes da
distinta posi o que ocupam as mulheres na distribuio da riqueza Como pudemos
constatar
longo do artigo em materia de renda de posse da carteira assinada
de nivel de ciCie sem prego as mulheres no pobres desfrutam tal como os homens no
pobres de rnelhores condies econmicas e trabalhistas do que as mulheres
pobres quel 1 nestes casos assemelham-se aos homens pobres Isto implica considerar e impler entarr no Brasil em carater emergencial politicas de distribuio de
renda que ontemplem os indivicluos carentes independentemente de sexo raa
ou posio Ia familia e politicas de emprego e apoio a atividade econmica que
incorporem os grupos - sem distino de raa sexo ou outra - vulneravers e
desassistido: i que dispem de menores e piores condies de competir no mercado
de trabalho e de inserir-se no mercado em gerai
desafio e como articular no plano da formulao de politicas os dois
paradigma o das desigualdades econmicas e o das desigualdades de gnero
combinand -os mas entendendo que ambos no implicam forosamente a opo
por politica focalizadas que podem tornar-se ate vetor de segregao
P Ricas sexuadas ou politicas de gnero devem atravessar todo o tecido
social com atendo toda forma de discriminao por sexo que como vimos no
se restringe este ou aquele grupo social So contradies que exigem tratamento
universal P Ricas de combate a pobreza em que o ponto critico e a insuficincia
de renda o devem distinguir patamares de carncia hierarquizando niveis de
penuda de 'seria ate porque podem estar reafirmando papeis sexuais ao tentar
proteger m is este ou aquele grupo Estas tombem devem abranger (e o desafio e
este garan ir acesso a todos verdadeiramente necessitados) o universo integral
daqueles e aquelas cuja cidadania esta ameaada pela degradao reiterada
das suas c ndies de vida mediante a sua quase excluso da riqueza das
sociedades modernas