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GRUPO NUMERO 2

Grupo N 2.

TRABAJO PRACTICO DE
HISTORIA
CONSTITUCIONAL
Tema N 2
Temas: 2) Relaciones entre Roque Senz Pea e Hiplito Yrigoyen
a) Ley S. Pea. Ley n 8129, 8130 y 8871
b) Democracia de masas
c) El radicalismo en el Poder
d) Quiebre de la UCR
e) Cada de Yrigoyen.
f) La dcada infame. Retorno al fraude electoral

SEDE: CENTRAL (Concepcin del Uruguay).

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INTEGRANTES: Bastian Mara Victoria,

Belasich Beln, Pardo Brenda y Pirez
Gastn.

INDICE.
INTRODUCCION2
LEY S. PEA. LEY N 8129, 8130 Y 88713
DEMOCRACIA DE MASAS..9
EL RADICALISMO EN EL PODER14
QUIEBRE DE LA UCR.24
CADA DE YRIGOYEN..
LA DCADA INFAME, RETORNO AL FRAUDE ELECTORAL
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA.

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La ley Senz Pea de 1912 que estableca el voto secreto, universal y obligatorio, haba
puesto fin a esta situacin ampliando la participacin poltica, situacin que llev al poder a
la UCR y al perodo de gobierno radical (1916-1930). Pero con el golpe de Estado de 1930
de Uriburu las cosas cambiaron: se produce una especie de vuelta al pasado o un la
bsqueda de reconstruccin de algunos de sus rasgos polticos.
Desde el gobierno no haba ningn problema en admitir que se realizaban simulacros de
elecciones para mantener el poder. Decan que era un "fraude patritico", porque se haca
para salvar a la patria de la voluntad de unas masas no preparadas para elegir. De este modo,
el poder poltico no surgido por la voluntad popular, justificaba sus actos.
Segn la postura de la dirigencia poltica conservadora, el gobierno estaba obligado a
falsificar los resultados electorales porque "el pueblo, considerado ignorante, votara contra
sus propios intereses". En realidad se defendan los intereses de los poderosos
econmicamente: los terratenientes. Para que el gobierno pudiera continuar en el poder
necesitaba entonces simular elecciones y mostrar los intereses de la clase social dominante
como propios de todo el pas. Unas elecciones limpias otorgaran la victoria a la UCR,
aquel partido que fue derrocado por el golpe del 30 a causa entre otros de los mismos
grupos.

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a) Ley S. Pea. Ley n 8129, 8130 y 8871

Roque Senz Pea asume su primera magistratura el 12 de octubre de 1910, con un gran
compromiso con el pensamiento radical.
Las fuentes legislativas de la reforma electoral del ao 1912, estn basadas en las
britnicas y en las leyes electorales espaolas de 1907, esta ltima es la ms fuerte ya
que fue la que Pea estableci la obligatoriedad del voto y el sistema de representacin
conocido como lista incompleta plurinominal.
Existe una muy equivocada tendencia que identifica a la reforma electoral de 1912 con
la Ley Senz, la reforma electoral se identific con tres normas que debemos conocer.
La ley de enrolamiento general nmero 8129, la ley de formacin del padrn electoral
nmero 8130, y la ley de elecciones nacionales nmero 8871 que esta la ley llamada
Senz Pea.
Ley de Enrolamiento General (N 8129)
Esta ley la primera de las 2, fue sancionada y promulgada en Julio de 1911, por esta se
dispone que el poder ejecutivo nacional deba proceder a efectuar el enrolamiento
general de todos los ciudadanos nativos y por naturalizacin; todos los ciudadanos
nativos o por naturalizacin deban cumplir con el requisito del enrolamiento al cumplir
los 18 aos de edad obligatoriamente, a los fines del cumplimiento de las normas
relativas al servicio militar obligatorio. El enrolamiento estaba a cargo de las
autoridades militares de quienes a su vez dependan las autoridades del registro civil.

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El ciudadano al enrolarse al efecto de cumplir con las leyes relativas al servicio militar
obligatorio reciba un documento conocido como Libreta de Enrolamiento, que la ley
conceptualiza en su artculo nmero cuatro (ver archivo adjunto). La libreta de
enrolamiento cumpla entonces 3 funciones primordiales: era un documento de
identidad; era el documento que acreditaba que el ciudadano haba cumplido con las
leyes del servicio militar obligatorio (si cumpli con el mismo, si haba sido
exceptuado, etc.); era el documento que te habilitaba para poder emitir el sufragio. Esta
ltima funcin podemos decir que era la ms importante sin desprestigiar lo analizado
anteriormente, la identificacin del ciudadano mediante la libreta de enrolamiento
evitaba lo que en el pasado llamaban voto transente, esto significa que un mismo
sujeto votaba en diferentes mesas electorales como parte de fraude.
Ley de Formacin del Padrn Electoral (N8130)
Esta ley que fue la segunda tambin fue sancionada en el mes de Julio n el ao 1911, y
es muy importante ya que sin buenos padrones, no puede haber buenas elecciones con
esa ley se terminara el fraude pre-electoral. La nueva ley estableca que los encargados
de generar los padrones eran los jueces federales con asiento en la capital de cada
provincia y en la capital federal el juez federal ms antiguo, no como anteriormente que
eran elaborados por el ministerio del interior y se creaba uno para cada eleccin. Cada
provincia y la Capital Federal considerados como distritos electorales, eran dividos en
secciones electorales: en cada seccin electoral el juez federal era apto para designar un
funcionario que iba a llevar el ttulo de Comisario de Padrn (se designaba un titular y
un suplente). El procedimiento a seguir era para formar el padrn era el siguiente:
1. Las listas de enrolados que se refiere la ley 8129 eran enviadas por el ministerio
Guerra al ministerio interior.
2. El ministerio del interior enviaba las listas de los enrolados correspondientes a
cada distrito electoral al respectivo juez federal.

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3. El juez federal enviaba a su vez la lista de enrolados correspondientes a cada

seccin general al Comisario de Padrn respectivo. Los comisarios de padrn
estaban obligados a fijar las listas de enrolados en lugares pblicos en un lapso
de tiempo conocido como depuracin; las reclamaciones varias de los
ciudadanos, as como denuncias e irregularidades deban realizarse ante el
Comisario de Padrn quien deba elevarlas al juez federal del distrito que las
resolvera, siendo sus resoluciones inapelables.
Estos padrones elaborados bajo el ojo de la justicia federal tenan carcter
permanente porque los ciudadanos figuraban en ellos desde el momento en que se
enrolaban a los 18 aos de edad hasta su fallecimiento. En el anterior sistema cvico,
eran transitorios, se elaboraban para cada eleccin y estaban organizados por el
ministerio del interior que daban gran lugar al fraude pre-electoral. Es de gran
importancia el artculo nmero siete de esta ley.
Ley de elecciones nacionales (N 8871)
Una de las principales preocupaciones de Roque Senz Pea al asumir la
presidencia en 1910 del pas fue la reforma electoral. Su larga carrera poltica le
hizo comprender el significado de toda una poca de vida Argentina en que las
instituciones de nuestro sistema representativo y democrtico haban sido
desvirtuadas, conllevando a que no se cumpla la Constitucin Nacional Argentina y
el fraude en el voto siendo algo normal en los gobiernos de nuestro pas. Por esto es
la gran importancia de la Ley dictada por el presidente Roque Sez Pea, bautizado
con su nombre dndole honor a su obra.
Esta ltima de las tres reformas, es la ms importante, ya que modificaba el sistema
electoral vigente por, el sistema llamado comnmente de lista completa por el de
lista incompleta. Este nuevo sistema contena la representacin automtica de la
minora. El voto que se propona era secreto y obligatorio. El voto secreto y
obligatorio converta la indiferencia cvica y aseguraba la independencia de la

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voluntad del elector. La lista incompleta estimulaba la formacin de dos grandes

partidos, uno opositor que se prepara para ocupar el gobierno; logrando as una de
las condiciones ms importantes en el llamado sistema democrtico.
Esta ley en conjunto con las dos anteriormente explicadas hicieron que fuese posible
el libre sufragio universal y el debido respeto a la voluntad expresada mediante el
sufragio en las urnas. Podemos decir hoy en da que esto se trat de una verdadera
ley clave que marco un ruptura en la vida institucional de los ciudadanos Argentinos
y consagro la apertura de un verdadero ciclo histrico que tomo forma totalmente
con el ascenso de la Unin Cvica Radical al gobierno de la nacin en el ao 1916,
este ciclo finaliz en septiembre de 1930.
El 10 de febrero de 1912 el senado aprueba definitivamente el proyecto de ley. La
ley 8871 es promulgada finalmente por el poder ejecutivo el da 13 de febrero de
1912.
Las bases fundamentales de esta ley eran las siguientes:
Sufragio universal e igualitario, es decir el reconocimiento del voto a todos
los ciudadanos, sin distincin por la condicin econmica o clase social, con
las lgicas excepciones hechas por la misma ley.
Sufragio obligatorio, obligacin de votar en todas las elecciones nacionales
que fueran convocadas en los respectivos distritos. Con sancin para su
incumplimiento.
Sufragio secreto e individual.
Padrn electoral sobre la base de enrolamiento militar.
El escrutinio, terminada la eleccin a las 18 horas, el presidente de la mesa
electoral deba proceder a cubrir la boca de la urna con una hoja de papel
bien fuerte que deba estar sellada y firmada por el, invitando a todos los

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apoderados de los partidos que estaban en su mesa a hacerlo con l. No

exista el recuento provisorio de los votos en la mesa. La urna con los votos
era recolectada y llevada a la oficina de correo ms cercana, en donde se
entregaba al presidente de la mesa un recibo duplicado, porque el original
deba ser enviado por el presidente de mesa a la Junta Escrutadora.
Representacin de la minora, llevada a cabo mediante la implantacin del
sistema de lista incompleta y voto restringido.
Al hacer el voto obligatorio se solucionaba la ausencia en las elecciones
obligando a los ciudadanos a participar de la vida cvica y electoral.
Para poder ser elector nacional se deba tener 18 aos de edad. Estaban
excluidos del padrn electoral:
Por razones de incapacidad: los dementes declarados en juicio. Los
sordomudos que no puedan hacerse entender por escrito.
Por razones de su estado y condicin: los eclesisticos regulares. Los
soldados, cabos y sargentos del ejercito permanente y armada, tambin
los agentes de polica. Los detenidos por juez competente mientras no
recobre su libertad. Los dementes y mendigos mientras estn recluidos
en asilos pblicos.
Por razones de indignidad: los que estuvieron presos hasta 5 aos
despus de ser liberaos, los penados por falso testimonio o delitos
electorales, o los presos. Los declarados por autoridad competente
incapaces de realizar funciones pblicas. Los que fueses excluidos del
ejrcito. Los que le deban al estado hasta que no cumplan con su deuda.
Los dueos y gerentes de prostbulos.

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A medida que pasaron los aos se fueron incorporando modificaciones a

estas condiciones. Se aumentaron las condicione por incapacidad y se
eliminaron las exclusiones para los eclesisticos y los suboficiales del
ejrcito.
Con esta ley quedan exentos de la obligacin del voto los mayores de setenta
aos, los jueces. Se establecen con la ley todos los requisitos para las
votaciones y los pasos a seguir.

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B) Democracia de masas.

(1) La Ley Senz Pea cambi sustancialmente las reglas del juego poltico y configur un nuevo
escenario que dej atrs el orden poltico vigente desde el final de las guerras civiles, abriendo
paso a la democratizacin de la sociedad y del sistema poltico. Con ella se termin una forma de
ejercer el poder.

Luego de promulgada la ley Senz Pea, fue puesta en vigor por primera vez en la ciudad
de Santa Fe, a fin de renovar el gobernador y el vice.
El partido radical abandono abstencin revolucionaria y participo en esos comicios, en los
que logro imponerse.
A partir de 1900 se produce en nuestro pas una notable divisin en los sectores dominantes
entre quienes apoyaban al presidente Julio Argentino Roca y su poltica de mantener el
fraude electoral, y los sectores de la elite ms inteligentes, probablemente influidos por
cierta vocacin democrtica. Actuaban sobre todo en defensa propia, a la vista de los
hechos ocurridos en el pas (revoluciones radicales, atentados anarquistas, crecimiento del
movimiento obrero) y en Europa (rebeliones obreras en Espaa, Italia y Rusia), y prestaban
atencin al proceso poltico europeo, donde las burguesas estaban aprendiendo a la fuerza
que les convena trocar el absolutismo y el autoritarismo por un rgimen democrtico de
participacin ampliada.
Antes de que la ley Senz Pea fuese instaurada se votaba de una forma muy diferente a
como se hizo despus. La primera ley electoral argentina fue sancionada en 1821 en la
provincia de Buenos Aires durante el gobierno de Martn Rodrguez. Esta ley estableca el
sufragio universal masculino y voluntario para todos los hombres libres de la provincia y
limitaba exclusivamente la posibilidad de ser electo para cualquier cargo a quienes fueran

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propietarios. A pesar de su amplitud, esta ley tuvo en la prctica un alcance limitado,

porque la mayora de la poblacin de la campaa ni siquiera se enteraba de que se
desarrollaban comicios. As, en las primeras elecciones efectuadas con esta ley, sobre una
poblacin de 60.000 personas apenas trescientas emitieron su voto.
La lista ms votada obtena todas las bancas o puestos ejecutivos en disputa y la oposicin
se quedaba prcticamente sin representacin poltica.
La emisin del voto de viva voz poda provocarle graves inconvenientes al votante: desde
la prdida de su empleo hasta la propia vida, si su voto no coincida con el del caudillo que
dominaba su circuito electoral. Sin dudas, rigi por aquellos aos un fraude que resultaba
escandaloso en algunos casos, como lo cuenta Sarmiento en una carta a su amigo Oro,
refirindose a las elecciones de 1857:
(2) Nuestra base de operaciones ha consistido en la audacia y el terror que, empleados hbilmente
han dado este resultado admirable e inesperado. Establecimos en varios puntos depsitos de
armas y encarcelamos como unos veinte extranjeros complicados en una supuesta conspiracin;
algunas bandas de soldados armados recorran de noche las calles de la ciudad, acuchillando y
persiguiendo a los mazorqueros; en fin: fue tal el terror que sembramos entre toda esta gente con
estos y otros medios, que el da 29 triunfamos sin oposicin.

Los das de elecciones los gobernantes de turno hacan valer las libretas de los muertos,
compraban votos, quemaban urnas y falsificaban padrones. As demostraba la clase
dominante su desprecio por la democracia real y su concepcin de que ellos eran los
nicos con derecho a gobernar un pas al que consideraban una propiedad privada, una
extensin de sus estancias.
Puede decirse que todos los gobernantes de lo que la historia oficial llama presidencias
histricas, es decir, las de Mitre, Sarmiento y Avellaneda; y las subsiguientes hasta
1916, son ilegtimas de origen, porque todos los presidentes de aquel perodo llegaron
al gobierno gracias al ms crudo fraude electoral.
Hacia 1900 nuevos partidos, como la Unin Cvica Radical y el Partido Socialista,
atraan en nuestro pas a los sectores sociales que no estaban representados en las

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instituciones polticas del Estado, controladas por la clase gobernante conservadora y

liberal.
El 12 de junio de 1910, el Colegio Electoral consagr la frmula Roque Senz Pea Victorino de la Plaza. El presidente electo se encontraba en Europa y emprendi enseguida
el viaje de regreso a su pas. A poco de llegar concert dos entrevistas claves: una con el
presidente Figueroa Alcorta y la otra con el jefe de la oposicin, Hiplito Yrigoyen. En la
entrevista con el caudillo radical, Yrigoyen se comprometi a abandonar la va
revolucionaria para tomar el poder, y Senz Pea a la sancin de la tan deseada ley
electoral. Yrigoyen le pidi al presidente electo que interviniera todas las provincias para
evitar los manejos de los gobernadores adictos en las siguientes elecciones. Senz Pea se
neg a emplear este mtodo y le ofreci a Yrigoyen la participacin del radicalismo en el
gobierno.
Este es el relato de Yrigoyen sobre el histrico encuentro:
(3) Ante nuevas insistencias que hiciera asent a que conversramos, y al ofrecerme participacin
en el gobierno sin restriccin alguna, a los efectos de que pudiera realizar todos los bienes que me
propona para la Nacin, pedle que apartara de su pensamiento esta suposicin al respecto,
porque eran insalvables mis determinaciones. Agregndole que lo nico que la UCR reclamaba
eran comicios honorables garantidos, sobre la base de la reforma electoral. El doctor Senz Pea,
no haba pensado en esa forma de inmediato, sino en la concurrencia de la UCR a la labor de
gobierno que iba a presidir; pero planteada la cuestin como indispensable, para que esta fuerza
poderosa saliera de la animada abstencin y protesta en que estaba colocada, convino en ello. Y
dndome cuenta de que deseaba hacer pblicos sus ofrecimientos, le insinu que los concretara
por escrito si le pareca bien, para llevarlos a las altas direcciones de la Unin Cvica Radical, lo
que hizo, condensndolo en la forma siguiente, ms o menos: Que deseando demostrar la
decisin que lo animaba para dar garantas pblicas, le ofreca a la Unin Cvica Radical
participacin en los ministerios, e intervencin en la reforma electoral que deba llevarse a cabo.
La alta direccin contest sin discrepancia alguna, rehusando participacin en el gobierno, por
ser contrario a sus reglas de conducta, y aceptando la intervencin que se le ofreca en la reforma
electoral

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De todas maneras la entrevista fue un xito, porque Senz Pea logr su objetivo: el
compromiso de la participacin electoral del radicalismo en unas futuras elecciones, con
una nueva ley electoral que garantizara la limpieza y libertad de sufragio.
El 12 de octubre asumi el nuevo gobierno, y Senz Pea cumpli con su palabra enviando
al parlamento el proyecto de Ley de Sufragio, que haba elaborado con la estrecha
colaboracin de su ministro del Interior, Indalecio Gmez. Estableca la confeccin de un
nuevo padrn basado en los listados de enrolamiento militar, y el voto secreto y obligatorio
para todos los ciudadanos varones mayores de 18 aos.
El presidente present el proyecto con estas palabras:
(4) He dicho a mi pas todo mi pensamiento, mis convicciones y mis esperanzas. Quiera mi pas
escuchar la palabra y el consejo de su primer mandatario, quiera el pueblo votar.

Poco despus ambas Cmaras aprobaban la que empezara a conocerse como la Ley Senz
Pea.
El fin del fraude signific un notable avance hacia la democracia en la Argentina y la
posibilidad de expresin de las fuerzas polticas opositoras que haban sido marginadas del
sistema por los gobiernos conservadores.
En las primeras elecciones libres llevadas adelante en la Argentina, en el mismo ao 1912,
la bancada socialista creci notablemente y se sucedieron los triunfos radicales en Entre
Ros y Santa Fe. Aument notablemente la participacin electoral, que para 1914 lleg al
62,85 % del padrn total, mientras que en las ltimas elecciones anteriores a la Ley Senz
Pea apenas haba llegado al 5 por ciento.
La salud del presidente comenz a deteriorarse a comienzos de 1913. Una y otra vez debi
solicitar licencia, y en octubre de ese ao deleg el mando en Victorino de la Plaza. Falleci
en Buenos Aires en la madrugada del 9 de agosto de 1914, mientras en Europa estallaba la
Primera Guerra Mundial. La ley por la que haba luchado sigui vigente y ampli
decididamente la participacin poltica de los nuevos sectores sociales argentinos.

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Segn los deseos de la oligarqua ms lcida encarnada por Senz Pea, integr al sistema
al radicalismo y al socialismo, bajando parcialmente la conflictividad poltica pero no la
social, que a tono con la injusticia reinante seguir expresndose a travs de los gremios y
de sus armas de lucha habituales: la huelga y la protesta social.
Con la Ley Senz Pea la oligarqua en el poder haba dado un paso hacia su consolidacin
y legitimacin. Nadie poda seguir argumentando que aquel rgimen poltico, base de
sustentacin del poder real, era fraudulento y carente de legalidad: a partir de ese momento
las responsabilidades de la administracin y sostenimiento del sistema seran compartidas,
aunque, claro, y esto est fuera de discusin, el poder real seguira en las mismas manos de
siempre.

(1)Domingo Rondina
Santa Fe, Santa Fe, Argentina
Abogado con veleidades de constitucionalista y literato
(2)D. F. Sarmiento, Carta a Domingo de Oro, 17 de junio de 1857, en Pea, Milcades,
La era de Mitre, Buenos Aires, Fichas, 1973
(3) Memorial presentado en su defensa por Hiplito Yrigoyen ante la Corte Suprema
de Justicia, firmado en la isla Martn Garca, lugar de su detencin, el 24 de agosto
de 1931, en Gabriel Del Mazo, El pensamiento escrito de Yrigoyen, Buenos Aires,
Del Jurista, 1983.
(4) Miguel ngel Crcano, Senz Pea, la revolucin por los comicios, Buenos Aires,
Eudeba, 1972.

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C) El radicalismo en el Poder.
En Agosto de 1914, el doctor Victorino de la Plaza pas a ejercer la presidencia para
completar el periodo de Roque Senz Pea.
Ante la guerra mundial nuestro gobierno se mantuvo con firmeza en neutralidad, a pesar de
la presin ejercida por los pases beligerantes para que abandonara esa actitud.
En julio de 1916 se realizaron con gran apoyo popular los festejos en conmemoracin del
centenario de la Independencia nacional. En ese ao fue necesario convocar a la ciudadana
para que procediera a la renovacin presidencial, en medio de la resistencia de aquellos
polticos que se consideraban afectados en las disposiciones de la nueva ley. El doctor de la
Plaza dispuso efectuar elecciones dentro de la ms estricta legalidad.
Por su parte la convencin nacional de la Unin Cvica Radical eligi por aclamacin como
candidato a presidente a Hiplito Yrigoyen quien rechazo esa eleccin excusndose con la
siguiente carta:
Buenos Aires, diciembre de 1915
Honorable Convencin:
En conocimiento de que Vuestra Honorabilidad se ha dignado proclamar mi nombre
como candidato a la Presidencia de la Republica, cumplo con el deber declinar
irrevocablemente tan honrosa designacin, por razones de absoluta identidad con los
motivos que determinaron mi actitud pblica.

Mi pensamiento no fue jams gobernar el pas, sino el de la concepcin de un plan

preparatorio fundamental al que, segn mi juicio, deb inmolar el desempeo de todos
los poderes especiales.

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Fue as que llegada la hora de la prueba e incorporado as altas direcciones desde el

primer momento, hice franca y categrica manifestacin del eminente concepto con que
deba afrontarse la contienda, dejando constancia a la vez de la resolucin de no aceptar
ninguna representacin gubernativa.
Mi credo, ante todo, ha sido el de un desagravio al honor de la Nacin y al de la
restauracin de su vida moral y poltica, a cuyo fin me coloque entonces, como siempre,
en el plano superior de las abstracciones, asumiendo las actitudes y responsabilidades
consiguientes.

Tengo la conviccin de que hara un gobierno ejemplar, pero un gobierno no es nada

ms qu una realidad tangible, mientras que mi apostolado es un pensamiento nico,
una espiritualidad que perdura a travs de los tiempos, cerrando un ciclo histrico de
proyecciones infinitas.

Creo, adems, que el gobierno que surja de los esfuerzos del pueblo argentino, debe ser
por y para la Nacin, en toda la alta significacin de la razn del estado.

En mrito de estas consideraciones, presento a Vuestra Honorabilidad mis excusas con

la expresin de mi ms profundo reconocimiento"
Hiplito Yrigoyen

Hubo manifestaciones frente a la casa de Yrigoyen y una comisin que lograron al fin que
este retire su renuncia.
Practicando el escrutinio, se impuso la formula Hiplito Yrigoyen Pelagio Luna,
proclamando por el partido Radical llamada tambin formula solidaria.

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Las elecciones presidenciales de 1916, que tomo lugar el da 2 de Abril de dicho ao,
fueron las primeras realizadas bajo la ley N 8871. El radicalismo se impuso en Capital
Federal, Crdoba, Entre Ros, Mendoza, Santiago Del Estero y Tucumn.
El resultado de las elecciones abra llevaba a una grave crisis poltica e institucional: el ao
de las elecciones el Colegio Electoral se compona de 300 miembros. La mayora absoluta
de votos (la mitad ms uno) era la requerida para poder ser consagrado presidente de la
nacin, es decir que ese ao se necesitaban 151 votos del Colegio Electoral. Las cifras
obtenidas revelan una verdadera paradoja, la UCR a pesar de ser la ganadora del voto
popular, poda llegar a ser la perdedora en el Colegio Electoral. La clave de las elecciones
estuvo en los diecinueve electores santafesinos. En Santa Fe se acord que se debera votar
a la formula radical Yrigoyen Luna. Lo que se intentaba en el congreso para evitar que el
radicalismo triunfe, fracasaba. Los radicales haban obtenido 152 votos, la mitad ms 2, se
consagraban ganadores junto con el voto popular. De esta manera el 12 de Octubre de 1916,
asumi en el poder el primer presidente de nuestro pas, consagrado por la mayora del
pueblo, como indicaba la 8871.
Desde el principio el nuevo gobierno debe enfrentar graves problemas de orden interno y
externo. En este ltimo aspecto, la guerra mundial perjudic nuestro comercio con el
extranjero y los ingresos aduaneros, que representaban la mayor fuente de riquezas del pas.
Yrigoyen sigui una poltica estricta de neutralidad en el conflicto y despus de concertada
la paz, envi delegados ante La Liga de las Naciones, estos sostuvieron igualdad de
derechos ante todos los estados soberanos, sin importar lo pequeos que fuesen. En
denominada asamblea denominaban las potencias vencedoras que pretendan el predominio
internacional, entonces nuestros delegados se retiraron de la asamblea en 1920.
Pero el gobierno de Yrigoyen tampoco era perfecto, tuvo varios problemas en el gobierno,
haba subido este con gran apoyo popular pero no contaba con el mismo apoyo del lado del
Congreso y de ms provincias excepto Santa Fe.
Por primera vez un partido surgido de la clase media, al margen de las lites gobernantes va
a dirigir los destinos de la Nacin. El presidente afrontar resueltamente los intrincados

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problemas de la hora, solucionndolos con una rara sabidura popular y picarda criolla, con
las que supo captar el apoyo del hombre comn.
En su poltica interna, a pesar de la fuerte oposicin de los gobiernos provinciales y del
Senado, cuerpo donde no tena mayora, logra realizar viejos proyectos amasados en los
aos en que caminaba por el llano.
Emprende una sincera poltica nacionalista y merced a sus esfuerzos la industria del
petrleo cobra notable incremento. Proclama as en su mensaje de 1919 que las minas son
bienes nacionales que no pueden dejarse librados a la explotacin de los grandes
monopolios internacionales. Liquidada la guerra los consorcios rivales se reparten la
riqueza petrolera del mundo. Pero la Argentina quedar duea de sus recursos totales. En
este orden de ideas sostiene que los ferrocarriles deben ser nacionales, desechando las
explotaciones mixtas en las el Estado resulta siempre perjudicado. Buscando la
comunicacin internacional apoya las obras del ferrocarril, siempre con las miras puestas
en un futuro ferrocarril intercontinental panamericano.
A pesar de su preocupacin por la cuestin social, por las relaciones entre capital y trabajo
y de su natural inclinacin hacia la clase obrera, los conflictos sobrevienen; y as es como
tiene que enfrentar grandes huelgas (ms de trescientas en el ao 1919), manifestaciones
hostiles y una intensa campaa periodstica contra su poltica sindical. Todo ello lo llevar a
los sangrientos das de la Semana trgica, donde, desbordado el poder, tuvo el ejrcito que
tomar riendas para solucionar la conmocin. Criticando su poltica, orientada hacia la clase
media, dentro de los viejos principios liberales que ya empezaban a desmoronarse, Juan B.
Justo sostiene por esos aos que los principios del radicalismo eran insuficientes desde el
punto de vista de las reivindicaciones proletarias. Que el radicalismo trataba de solucionar
vicios polticos, pero que careca de programa econmico y social.
En poltica interna, se advierte ya el acentuado personalismo de Yrigoyen en la conduccin
partidaria y en sus actos de gobierno. Llevado por este espritu hegemnico y para vencer la
oposicin interviene numerosas provincias, sometindolas a su rgimen. Esta poltica habr
de traerle aos ms tarde la divisin de su propio partido, surgiendo as la fuerza
antipersonalista.

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En materia religiosa, si bien no fue un creyente ni perteneca a ninguna confesin, respet

la religin catlica, como creencia mayoritaria del pueblo argentino, oponindose a la
sancin del divorcio por simple iniciativa parlamentaria. Tan grave problema -as lo
entenda- deba ser resuelto por-una Convencin Constituyente.
Entre los graves problemas que tuvo que afrontar debe mencionarse el estudiantil. Llevada
por ideales de renovacin la juventud universitaria trat de imponer un vasto plan
revolucionario a fin de cambiar viejos enfoques de los claustros tradicionales. Iniciado el
movimiento de la Reforma, Yrigoyen no estuvo ajeno a las preocupaciones de esa juventud;
y ante el estado de cosas y perturbaciones originadas en Crdoba decret la intervencin a
esa universidad.
Posteriormente nombr en carcter de interventor a su propio ministro de Instruccin
Pblica, doctor Jos A. Salinas, bajo cuyo gobierno se modificaron los planes de estudio, se
designaron nuevos profesores y se admiti la participacin estudiantil en el gobierno de la
universidad.
En materia laboral impuls algunas leyes obreras como la ley de la jornada de 8 horas, e
intervino como mediador neutral en los conflictos entre sindicatos y grandes empresas, pero
durante su gobierno sucedieron las grandes masacres obreras de la Semana Trgica y los
fusilamientos de la Patagonia, con miles de trabajadores asesinados.
Cuando se aproxim la fecha en que deban elegirse las nuevas autoridades de la nacin, el
partido Radical proclamo la candidatura del doctor Marcelo Alvear, quien se encontraba en
Paris, en misin diplomtica.
Las elecciones se efectuaron en abril del 1922, y en julio de ese ao el congreso verifico el
escrutinio definitivo, que consagro por mayora la formula Alvear Elpidio Gonzlez,
sobre los candidatos conservadores.
El doctor Alvear arribo en Buenos Aires en septiembre, para en el mes de Octubre el da 12
del ao 1922 empezar con su mandato.

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La Unin Cvica Radical obtuvo 450.000 votos contra 200.000 de la Concentracin

Nacional (conservadores). Marcelo T. de Alvear desarrollar una presidencia marcadamente
diferente, en estilo y contenido a la de Hiplito Yrigoyen. Su gobierno estaba basado en
orden y progreso. Su mandato coincidi con el final de la crisis mundial de posguerra, lo
que le permiti mejorar la economa y las finanzas a travs del comercio interior y exterior,
permitiendo la elevacin de la calidad de vida de la clase obrera y el afianzamiento de las
clases medias. Se abran para el pas expectativas inmejorables. Las cosechas argentinas y
la mercadera en si era vendida en buen nivel al mercado europeo; tambin potencias
extranjeras realizaban inversiones en nuestro pas e ingresaban gran cantidad de
inmigrantes.
La bonanza econmica llev al gobierno a retomar el desarrollo de la obra pblica,
que se plasm en la ampliacin de la red ferroviaria, la construccin de la Refinera de YPF
y del puerto de Mar de Plata.
En materia social, hay que destacar de este perodo la creacin de la Caja de
Previsin Social y la reglamentacin legal del trabajo de las mujeres y los nios. Haba
jubilaciones para bancarios y maestros.

En primer lugar, el radicalismo durante su mandato, manifest una clara vocacin de

dilogo y alianzas con otras fuerzas polticas, en particular socialistas y demcratas
progresistas. En segundo lugar, las polticas de transformacin econmica y social que
haban sido impulsadas durante el gobierno de Yrigoyen, resultaron atenuadas, cuando no
directamente revertidas, como sucedi con la Reforma Universitaria, la poltica ferroviaria
y la poltica exterior.
Nombr al entonces coronel Mosconi como director de Yacimientos Petrolferos Fiscales.
Con el apoyo gubernamental este impuls el crecimiento de YPF con el objetivo de
alcanzar el auto abastecimiento, vital para el desarrollo autnomo del pas y promovi
medidas tendientes a disminuir la competencia de empresas extranjeras. En 1924 se
promulgaron los primeros decretos que restringan las concesiones de exploracin,

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delimitaban posibles zonas productivas y fijaban los plazos de vencimiento para efectuar
exploraciones.
En materia de obras pblicas se inici la construccin de los ministerios de Hacienda,
Obras Pblicas, Guerra y Marina, el edificio del Banco Nacin y las destileras de petrleo
de la Plata.
Desde 1924 a 1929 entraron al pas casi dos millones de personas y quedaron radicados en
el pas 650.000 inmigrantes.

En 1923 se aprob la ley 11289, que fue un avance hacia la jubilacin universal y
obligatoria aunque la Unin Industrial consigui anularla en 1925 aduciendo lo costoso que
resultara a los industriales su aplicacin. El movimiento obrero tambin reneg de ella, no
queran que se descontara de sus salarios el 5% correspondiente a los aportes obreros.
Con la llegada de Marcelo Torcuato de Alvear a la presidencia y del general Agustn P.
Justo al Ministerio de Guerra, los grupos militares opositores al yrigoyenismo, ganaron
poder e influencia dentro de las fuerzas armadas. Justo aument significativamente los
gastos militares, para modernizar la fuerza, se instal la base de submarinos en Mar del
Plata y se renovaron unidades de la flota de guerra. La magnitud de estos gastos despert
las crticas de la oposicin. Tambin se opusieron algunos oficiales, como el general Luis J.
Dellepiane, un antiguo radical. Sin embargo, la modernizacin sigui su rumbo. En 1925 se
realizaron grandes maniobras militares. Bajo la presidencia de Alvear se produjo un fuerte
impulso de renovacin y modernizacin de las fuerzas armadas. El 2 de enero de 1923, el
general Agustn R Justo, ministro de Guerra (derecha), cre la Inspeccin General del
Ejrcito, que puso bajo el mando del general Jos Flix Uriburu. Ambos militares se
convirtieron en los hombres clave del Ejrcito.
La aviacin comenz como un deporte de los elegantes y ricos, que compitieron por cruzar
el Ro de la Plata o la cordillera de los Andes, en globo o en avin, imitando a los
extranjeros. Era parte del espritu atrevido y desenfadado de "los aos locos" En 1912 se
cre la Escuela de Aviacin Militar, por iniciativa de un aviador civil, Jorge Newbery, quien

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se ofreci para adiestrar a los oficiales y realiz una colecta para comprar los primeros
aparatos militares. Poco despus, el general Mosconi organiz el Servicio Aeronutico del
Ejrcito. En 1927, otro aficionado a la aviacin, Agustn P. Justo, inaugur la Fbrica
Militar de Aviones en Crdoba.

En el aspecto poltico se intervinieron por leyes del Congreso las provincias de Tucumn,
Mendoza y San Juan y por decreto presidencial el de Jujuy, Santiago del Estero, La Rioja,
Catamarca y Salta.
Tuvo inconvenientes con el Vaticano en torno al nombramiento del arzobispo de Buenos
Aires. En 1923 muri Monseor Espinosa, el gobierno ejerciendo el Derecho de Patronato
indic su preferencia por Monseor de Andrea a la sucesin. El Vaticano se mostr
disconforme con el nombramiento. Los problemas continuaron hasta 1926 cuando un nuevo
nuncio apostlico, Felipe Cortesi, solucion la cuestin.
En agosto de 1927 se cre la Caja de Conversin permitiendo la instalacin del Patrn de
Oro, para beneplcito de las bancas internacionales y de la opinin general.
La balanza comercial fue favorable. No se estimul el desarrollo industrial aunque
aumentaron las inversiones extranjeras, alemanas y norteamericanas establecindose la
Standard Ol, Standard Electric, Westinhouse y General Motors entre otras.

Yrigoyen prest juramento ante la Asamblea Legislativa del 12 de Octubre de 1928, sin
embargo l ya era un hombre anciano de 77 aos, que llegaba por segunda vez al poder, con
no muy buena salud.
Una diferencia fundamental con la primera eleccin en 1916, en esta ocasin el radicalismo
tiene mayora absoluta en la cmara de diputados, hay gobernadores radicales en ocho
provincias y una camada de dirigentes pareca garantizar el perfil progresista de esta
presidencia.

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Yrigoyen obtuvo una amplia diferencia en las elecciones alcanzando 839.234 votos, sobre
536.908 de la oposicin.
En ese momento ya era un hombre mayor, tena 76 aos. Se dice que padeca de una notoria
defeccin en la memoria, que su vista no esa buena, nublndose por momentos, padeca de
problemas de espalda y de un temblor en las manos.
Sin perjuicio de estos males, Yrigoyen logr interesante iniciativas. Reglamento la Caja
Nacional de Jubilaciones Bancarias, cre un instituto de Nutricin, de Petrleo y otro del
Cncer y fund casi dos mil escuelas primarias. Intervino tambin como mediador en
distintos conflictos.
Tuvo que gobernar en uno de los perodos ms complejos de la historia argentina, ya que la
crisis mundial, iniciada en 1929, tambin afect gravemente a nuestro pas.
Fue odiado con intensidad por las clases altas argentinas. Cosa inslita si se tiene en cuenta
que Yrigoyen nunca atac las bases econmicas de la oligarqua, e inclusive respet sus
estilos y modalidades de vida.
Las crticas en los diarios y revistas de la poca fueron abundantes.
Por otra parte, en noviembre de 1929 ocurri el asesinato del dirigente Carlos Lencinas, de
Mendoza. Este era un disidente radical. Tena una postura ms parecida a la que aos ms
tarde tendr el peronismo, que a la del propio radicalismo.
El presidente Yrigoyen trato de reafirmar su apoyo social entre los sectores medios.
Adems, los representantes radicales en el congreso eran en su mayora hijos de
inmigrantes y muchos de ellos profesionales universitarios. Esta era una diferencia
importante en relacin con el primer gobierno de Yrigoyen, en el que un gran nmero de
legisladores radicales perteneca a las familias de la oligarqua.
La crisis econmica del ao 29 que azot al mundo provoc un cambio repentino en la
economa argentina. Se agot el modelo agro-exportador. Bajaron los precios de los
productos primarios, y disminuyeron las exportaciones.

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El gobierno debi reducir el gasto pblico, por lo que encar una serie de despidos en la
administracin pblica. El gobierno Yrigoyenista acus de esto al Gobierno de Alvear,
como una herencia que le haba dejado.
La situacin necesit de medidas en lo econmico y en lo poltico a las que el gobierno
radical no pudo alcanzar.
El sacudimiento econmico destruy la prosperidad econmica de la que gozaba el pas,
extinguindose el crdito.
Tambin en 1929 comienzan los conflictos por el petrleo. En ese ao YPF resuelve rebajar
los derivados del petrleo, la nafta y el kerosene de consumo popular. Por ese motivo las
compaas norteamericanas e inglesas inician una feroz campaa contra Yrigoyen. En el
ao 1927 se haba logrado la nacionalizacin del petrleo y los Yrigoyenistas haban
comenzado a hablar de la necesidad de lograr el monopolio por parte del estado.
El proyecto con este fin haba sido aprobado en diputados pero no pudo ser aprobado por
senadores ya que el derrocamiento de Yrigoyen se produjo antes.

Bibliografa: Manual de Historia Constitucional 3 Celso Ramn Lorenzo ao 2000

Historia Constitucional Argentina Jos Rafael Lpez Rosas 5ta edicin amplificada
y actualizada. - 1996
Historia Jose Cosmelli Ibaez edicin de 1982.
Adaptacin de Los mitos de la historia argentina III, de Felipe Pigna, Editorial Planeta,
2006.

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www.elhistoriador.com.ar http://www.elhistoriador.com.ar/articulos/republica_liberal/saenz_pena_quiera_el_pueb
lo_votar.php
http://www.domingorondina.com.ar/2013/10/la-apertura-democratica.html
http://bitacorasyrigoyenistas.blogspot.com.ar/2011/12/de-renunciamientos.html

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