Aula 2

Aula 2
A poltica e a legislao
brasileira sobre drogas

Os Objetivos desta aula so:

conhecer as Polticas Pblicas brasileiras sobre lcool e
outras drogas
identificar as principais legislaes relacionadas
conhecer o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas (SISNAD)
conhecer a Poltica Nacional sobre o lcool

Tpicos
Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD)
Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(SISNAD)
A Poltica Nacional sobre o lcool
Bibliografia
Atividades

A poltica e a legislao brasileira sobre drogas| Aula 2

Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD)

Nesta aula do curso, voc conhecer o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas, as polticas pblicas brasileiras sobre lcool e outras drogas e as
principais legislaes relacionadas ao tema. Conhecer esses marcos polticos
importante para qualquer pessoa que atue junto comunidade, pois eles
orientam as aes de preveno e facilitam a compreenso da temtica do uso
de drogas.
At o ano de 1998, o Brasil no contava com uma poltica nacional especfica
sobre o tema da reduo da demanda1 e da oferta de drogas2. Foi a partir da
realizao da XX Assemblia Geral das Naes Unidas, na qual foram discutidos
os princpios diretivos para a reduo da demanda de drogas, aderidos pelo
Brasil, que as primeiras medidas foram tomadas. O ento Conselho Federal
de Entorpecentes (CONFEN) foi transformado no Conselho Nacional
Antidrogas (CONAD) e foi criada a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD)3,
diretamente vinculada , ento, Casa Militar da Presidncia da Repblica.
Com a misso de coordenar a Poltica Nacional Antidrogas, por meio da
articulao e integrao entre governo e sociedade e como Secretaria Executiva
do Conselho Nacional Antidrogas, coube SENAD mobilizar os diversos
atores envolvidos com o tema drogas para a criao da poltica brasileira. Assim,
em 2002, por meio de Decreto Presidencial, foi instituda a Poltica Nacional
Antidrogas PNAD, atravs do Decreto n 4.345 de 26 de agosto de 2002.
Em 2003, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em mensagem ao Congresso
Nacional no incio de seu primeiro mandato, apontou a necessidade de
construo de uma nova Agenda Nacional para a reduo da demanda de
drogas no Pas, que viesse a contemplar trs pontos principais:

Reduo da demanda: Aes

referentes preveno do uso

indevido de drogas lcitas e ilcitas
que causem dependncia, bem
como quelas relacionadas com
o tratamento, a recuperao, a
reduo de danos e a reinsero
social de usurios e dependentes
2

Reduo da oferta: Atividades

inerentes represso da produo

no autorizada e do trfico ilcito
de drogas
As aes contnuas de represso
devem ser promovidas para
reduzir a oferta das drogas ilegais
e/ou de abuso, pela erradicao
e apreenso permanentes
destas produzidas no pas,
pelo bloqueio do ingresso das

integrao das polticas pblicas setoriais com a Poltica Nacional

Antidrogas, visando ampliar o alcance das aes

oriundas do exterior, destinadas

descentralizao das aes em nvel municipal, permitindo a conduo

local das atividades da reduo da demanda, devidamente adaptadas
realidade de cada municpio

identificao e desmantelamento

estreitamento das relaes com a sociedade e com a comunidade

cientfica

ao consumo interno ou ao
mercado internacional e pela
das organizaes criminosas.
3

Medida Provisria n 1.669 e

Decreto n 2.632 de 19 de junho

de 1998.

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Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Ao longo dos primeiros anos de existncia da Poltica Nacional Antidrogas,

o tema drogas manteve-se em pauta e a necessidade de aprofundamento do
assunto tambm. Assim, foi necessrio reavaliar e atualizar os fundamentos da
PNAD, levando em conta as transformaes sociais, polticas e econmicas
pelas quais o pas e o mundo vinham passando.
Em 2004, foi efetuado o processo de realinhamento e atualizao da poltica,
por meio da realizao de um Seminrio Internacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas, seis fruns regionais e um Frum Nacional sobre Drogas. Coube
SENAD a responsabilidade pela articulao e coordenao deste grande
projeto nacional.
Com ampla participao popular, embasada em dados epidemiolgicos
atualizados e cientificamente fundamentados, a poltica realinhada passou
a chamar-se Poltica Nacional sobre Drogas PNAD e foi aprovada pelo
Conselho Nacional Antidrogas CONAD em 23 de maio de 2005, entrando
em vigor em 27 de outubro desse mesmo ano, por meio da Resoluo n3/
GSIPR/CH/CONAD. Como resultado, o prefixo anti da Poltica Nacional
Antidrogas foi substitudo pelo termo sobre, j de acordo com as tendncias
internacionais, com o posicionamento do governo e com a nova demanda
popular, manifestada ao longo do processo de realinhamento da poltica.
A Poltica Nacional sobre Drogas estabelece os fundamentos, os objetivos,
as diretrizes e as estratgias indispensveis para que os esforos, voltados para
a reduo da demanda e da oferta de drogas, possam ser conduzidos de forma
planejada e articulada.
Todo esse empenho resultou em amplas e importantes conquistas, refletindo
transformaes histricas na abordagem da questo das drogas.
Em 2006, a SENAD coordenou um grupo do governo que assessorou os
parlamentares no processo que culminou na aprovao da Lei n 11.343/2006,
que instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
SISNAD, suplantando uma legislao de trinta anos que se mostrava obsoleta
e em desacordo com os avanos cientficos na rea e com as transformaes
sociais.

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A Lei n 11.343/2006
A Lei n 11.343/2006 colocou o Brasil em destaque no cenrio internacional
ao instituir o SISNAD e prescrever medidas para preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, em consonncia
com a atual poltica sobre drogas.
Essa lei nasceu da necessidade de compatibilizar os dois instrumentos normativos
que existiam anteriormente:
Lei n 6.368/1976, de 21 de outubro de 1976
Lei n 10.409/2002, de 11 de janeiro de 2002
A partir de sua edio, foram revogados esses dois dispositivos legais prvios,
com o reconhecimento das diferenas entre a figura do traficante e a do
usurio/dependente, os quais passaram a ser tratados de forma diferenciada e
a ocupar captulos diferentes na lei.
O Brasil, seguindo tendncia mundial, entendeu que usurios e dependentes
no devem ser penalizados pela justia com a privao de liberdade.
Esta abordagem em relao ao porte de drogas para uso pessoal tem sido apoiada
por especialistas que apontam resultados consistentes de estudos, nos quais:
A ateno ao usurio/dependente deve ser voltada ao oferecimento
de oportunidade de reflexo sobre o prprio consumo, ao invs de
encarceramento.
Assim, a justia retributiva, baseada no castigo, substituda pela justia
restaurativa, cujo objetivo maior a ressocializao por meio de penas
alternativas, tais como:
advertncia sobre os efeitos das drogas
prestao de servios comunidade em locais/programas que se ocupem
da preveno/recuperao de usurios e dependentes de drogas
medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo

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Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre

Drogas (SISNAD)
O Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, regulamentado pelo
Decreto n 5.912, de 27 de setembro de 2006, tem os seguintes objetivos:
1. contribuir para a incluso social do cidado, tornando-o menos vulnervel
a assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, trfico
e outros comportamentos relacionados
2. promover a construo e a socializao do conhecimento sobre drogas
no pas
3. promover a integrao entre as polticas de preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas
4. reprimir a produo no autorizada e o trfico ilcito de drogas
5. promover as polticas pblicas setoriais dos rgos do Poder Executivo da
Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios
O SISNAD est organizado de modo a assegurar a orientao central e a
execuo descentralizada das atividades realizadas em seu mbito.
Com a sua regulamentao, houve a reestruturao do Conselho Nacional
Antidrogas (CONAD), garantindo a participao paritria entre governo e
sociedade.
Em 23 de julho de 2008, foi instituda a Lei n 11.754, atravs da qual o
Conselho Nacional Antidrogas passou a se chamar Conselho Nacional
de Polticas sobre Drogas (CONAD). A nova lei tambm alterou o
nome da Secretaria Nacional Antidrogas para Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas (SENAD). Esta modificao histrica era
aguardada desde o processo de realinhamento da Poltica Nacional sobre
Drogas, em 2004, tornando-se um marco na construo de polticas
pblicas no Brasil.
A ao do CONAD descentralizada por meio de Conselhos Estaduais
nos estados e de Conselhos Municipais nos municpios.

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I. Atribuies do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD)

1. acompanhar e atualizar a Poltica Nacional sobre Drogas, consolidada
pela SENAD
2. exercer orientao normativa sobre aes de reduo da demanda e da
oferta de drogas
3. acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Nacional
Antidrogas4 e o desempenho dos planos e programas da Poltica Nacional
sobre Drogas

O Fundo Nacional Antidrogas

composto por recursos oriundos

de apreenso ou de perdimento,
em favor da Unio, de bens,
direitos e valores, objeto do crime
de trfico ilcito de substncias
entorpecentes ou de drogas

4. promover a integrao ao SISNAD dos rgos e entidades congneres

dos estados, dos municpios e do Distrito Federal

que causem dependncia fsica

O Decreto n 5912/2006 regulamentou, ainda, as competncias dos rgos

do Poder Executivo no que se refere s aes de reduo da demanda e da oferta

Secretaria Nacional de Polticas

ou psquica, e outros recursos

colocados disposio da
sobre Drogas.

de drogas.

II. Atribuies da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD)

1. articular e coordenar as atividades de preveno do uso indevido, de
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas
2. consolidar a proposta de atualizao da Poltica Nacional sobre Drogas
(PNAD) na esfera de sua competncia
3. definir estratgias e elaborar planos, programas e procedimentos para
alcanar as metas propostas na PNAD e acompanhar sua execuo
4. gerir o Fundo Nacional Antidrogas e o Observatrio Brasileiro de
Informaes sobre Drogas5
5. promover o intercmbio com organismos internacionais na sua rea de
competncia

O OBID um rgo da estrutura

do Governo Federal, vinculado

SENAD, que, de acordo com
o decreto 5.912/2006, cap.
V, art. 16, possui a misso de
reunir e centralizar informaes
e conhecimentos atualizados
sobre drogas, incluindo
dados de estudos, pesquisas
e levantamentos nacionais,
produzindo e divulgando
informaes, fundamentadas
cientificamente, que contribuam

O trabalho da SENAD desenvolvido em trs eixos principais:

para o desenvolvimento de

1) Diagnstico situacional

s atividades de preveno do

novos conhecimentos aplicados

Objetivo: realizao de estudos que permitam um diagnstico sobre a situao

do consumo de drogas no Brasil e seu impacto nos diversos domnios da vida
da populao. Este diagnstico vem se consolidando por meio de estudos e
pesquisas de abrangncia nacional, na populao geral e naquelas especficas
que vivem sob maior vulnerabilidade para o consumo e o trfico de drogas.

uso indevido, de ateno e de

Exemplos de aes: realizao de levantamentos sobre uso de drogas pela

populao geral brasileira, por estudantes, povos indgenas, crianas e

populaes-alvo, respeitadas suas

reinsero social de usurios e

dependentes de drogas e para a
criao de modelos de interveno
baseados nas necessidades
especficas das diferentes
caractersticas socioculturais.
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Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

adolescentes; mapeamento das instituies de ateno s questes relacionadas

ao uso de lcool e outras drogas, entre outros.
2) Capacitao de Agentes do SISNAD
Objetivo: capacitao dos atores sociais que trabalham diretamente com o tema
drogas, e tambm de multiplicadores de informaes de preveno, tratamento
e reinsero social.
Exemplos de aes: cursos de formao para conselheiros municipais,
lideranas religiosas, educadores, profissionais das reas de sade, segurana
pblica, empresas/indstrias, entre outros.
3) Projetos Estratgicos:
Objetivo: projetos de alcance nacional que ampliam o acesso da populao s
informaes, ao conhecimento e aos recursos existentes na comunidade.
Exemplos de aes: parceria com Estados e Municpios para fortalecimento
dos Conselhos sobre Drogas; apoio tcnico e financiamento a projetos por
meio de Subveno Social; implantao do Servio Nacional de Orientaes
e Informaes sobre Drogas (Viva Voz); ampliao e fortalecimento da
Cooperao Internacional, criao da Rede de Pesquisa sobre Drogas, entre
outros.
Outra medida relevante e atual, apresentada a seguir, a construo de uma
poltica especfica sobre o lcool.

A Poltica Nacional sobre o lcool

A Poltica Nacional sobre o lcool resultou de um longo processo de
discusso.
Em julho de 2005, o ento Conselho Nacional Antidrogas, ciente dos
graves problemas inerentes ao consumo prejudicial de lcool, e com
o objetivo de ampliar o espao de participao social para a discusso
de to importante tema, instalou a Cmara Especial de Polticas
Pblicas sobre o lcool CEPPA, composta por diferentes rgos
governamentais, especialistas, legisladores e representantes da sociedade
civil. A Cmara Especial iniciou suas atividades a partir dos resultados
do Grupo Tcnico Interministerial criado no Ministrio da Sade, em
2003.
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Esse processo permitiu ao Brasil chegar a uma poltica realista, sem qualquer
vis fundamentalista ou de banalizao do consumo, embasada de forma
consistente por dados epidemiolgicos, pelos avanos da cincia e pelo respeito
ao momento sociopoltico do pas.
A poltica sobre o lcool reflete a preocupao da sociedade em relao ao uso
cada vez mais precoce dessa substncia, assim como o seu impacto negativo na
sade e na segurana.
Em maio de 2007, o Governo Federal, por meio do Decreto Presidencial n
6.117/2007, apresentou sociedade brasileira a Poltica Nacional sobre o
lcool, numa clara demonstrao de responsabilidade e vontade poltica com
um assunto to difcil, mas de inquestionvel relevncia.
O objetivo geral da Poltica Nacional sobre o lcool estabelecer
princpios que orientem a elaborao de estratgias para o
enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao consumo de
lcool, contemplando a intersetorialidade e a integralidade de aes para
a reduo dos danos sociais, sade e vida, causados pelo consumo
dessa substncia, bem como das situaes de violncia e criminalidade
associadas ao uso prejudicial de bebidas alcolicas.
Esta poltica, reconhecendo a importncia da implantao de diferentes
medidas articuladas entre si e numa resposta efetiva ao clamor da sociedade
por aes concretas de proteo aos diferentes domnios da vida da populao,
veio acompanhada de um elenco de medidas passveis de implementao pelos
rgos do governo no mbito de suas competncias e outras de articulao com
o Poder Legislativo e demais setores da sociedade.

Saiba Mais...
Voc poder conhecer a Poltica
sobre o lcool na ntegra,
acessando o site:
www.obid.senad.gov.br.

Estas medidas so detalhadas no anexo II do Decreto n 6.117 e podem ser

divididas nas nove categorias seguintes:
1. diagnstico sobre o consumo de bebidas alcolicas no Brasil
2. tratamento e reinsero social de usurios e dependentes de lcool
3. realizao de campanhas de informao, sensibilizao e mobilizao da
opinio pblica quanto s conseqncias do uso indevido e do abuso de
bebidas alcolicas
4. reduo da demanda de lcool por populaes vulnerveis
5. segurana pblica
6. associao lcool e trnsito
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Mdulo 1 | O uso de lcool e outras drogas no Brasil: epidemiologia, poltica e legislao

7. capacitao de profissionais e agentes multiplicadores de informaes

sobre temas relacionados sade, educao, trabalho e segurana
pblica
8. estabelecimento de parceria com os municpios para a recomendao de
aes municipais
9. propaganda de bebidas alcolicas.
Merece destaque, dentre estas medidas estratgicas para minimizar os impactos
adversos decorrentes do uso de bebidas alcolicas, as aes ligadas associao
lcool e trnsito, tendo em vista que, os problemas relacionados ao consumo
excessivo de bebidas alcolicas no atingem apenas populaes vulnerveis,
mas associam-se diretamente com os ndices de morbidade e mortalidade da
populao geral. Por esta razo, tornou-se urgente desenvolver medidas contra
o ato de beber e dirigir.
Em janeiro de 2008, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional a
medida provisria n 415, proibindo a venda de bebidas alcolicas nas rodovias
federais e propondo a alterao da Lei n 9.503/97 - Cdigo de Trnsito
Brasileiro. Aps exaustivo processo de discusso e com ampla participao
popular, esta medida provisria foi transformada em um projeto de Lei,
aprovado no Congresso Nacional em maio de 2008.

O Decreto 6.488, de 19 de junho

de 2008, no seu Art. 2 determina
que: Para fins criminais de que
trata o art. 306 da Lei 9.503/1997
Cdigo de Trnsito Brasileiro,
a equivalncia entre os distintos
testes de alcoolemia a seguinte:
I- Exame de sangue: concentrao
igual ou superior a seis decigramas
de lcool por litro de
sangue (0,6 g/L);
II- Teste de aparelho de ar
alveolar pulmonar (etilmetro):

O Presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a nova Lei n 11.705 em 19

de junho de 2008, por ocasio da realizao da X Semana Nacional Antidrogas
no Palcio do Planalto.
A nova lei alterou alguns dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
impondo penalidades mais severas para o condutor que dirigir sob a influncia
de lcool.
O motorista que tiver qualquer concentrao de lcool por litro de sangue estar
sujeito s penalidades administrativas previstas (art. 165, Lei 9503/1997)
como, multa, apreenso do veculo e suspenso do direito de dirigir por 12
(doze) meses.
O motorista que apresentar concentrao de lcool igual ou superior a
0,6 g/L de sangue, sofrer pena de deteno de seis meses a trs anos, alm
das penalidades administrativas.

concentrao de lcool igual

ou superior a trs dcimos de
miligramas por litro de ar expelido
dos pulmes
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1. Penalidades Administrativas - at 0,6 g/L

2. Penalidades Criminais - a partir de 0,6 g/L

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So vedados, na faixa de domnio de rodovia federal ou em local prximo faixa

de domnio com acesso direto rodovia, a venda varejista ou o oferecimento
de bebidas alcolicas (teor superior a 0,5 Graus Gay-Lussac) para consumo no
local.
Esta lei prev tambm que os estabelecimentos comerciais que vendem ou
oferecem bebidas alcolicas sejam obrigados a exibir aviso informativo de que
crime dirigir sob a influncia de lcool, punvel com deteno.
Todas estas medidas tm como objetivo reduzir o nmero de acidentes de
trnsito no Brasil, coibindo a associao entre o consumo de lcool e o ato de
dirigir.
Voc poder conhecer na ntegra a Poltica Nacional sobre Drogas,
a Poltica Nacional sobre o lcool e a nova lei n 11.705/08,
conhecida como lei seca, acessando o site: www.obid.senad.gov.br
Cada vez mais, fundamental o conhecimento e a ampla disseminao da
poltica e da legislao brasileira sobre drogas em todos os setores do pas,
mostrando a sua importncia nas aes de preveno do uso, tratamento e
reinsero social.
O tema do uso indevido de drogas afeta a todos, seja como familiares, lderes
comunitrios, profissionais ou cidados.
As orientaes da Poltica Nacional sobre Drogas devem contribuir para o
fortalecimento de uma rede de ateno s questes relativas ao uso de lcool e
outras drogas numa perspectiva inclusiva, de respeito s diferenas, humanista,
de acolhimento e no estigmatizante do usurio e seus familiares.

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Bibliografia
1) BRASIL. A Preveno do Uso de Drogas e a Terapia Comunitria. Braslia:
Secretaria Nacional Antidrogas, 2006.
2) BRASIL. Inovao e Participao. Relatrio de Aes do Governo na rea
da Reduo da Demanda de Drogas. Braslia: Secretaria Nacional Antidrogas,
2006.
3) BRASIL. Lei n 11.343/2006, de 23 de agosto de 2006.
4) BRASIL. Lei n 11.705/2008, de 19 de junho de 2008.
5) BRASIL. Poltica Nacional sobre Drogas. Braslia: Presidncia da Repblica,
Secretaria Nacional Antidrogas, 2005.

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Atividades
1. Com a nova Lei 11.343/2006, a justia retributiva, baseada no castigo,
foi substituda pela justia restaurativa, cujo objetivo maior a
ressocializao por meio de penas alternativas, tais como:
1. Advertncia sobre os efeitos das drogas.
2. Pena de priso (dependendo da droga que o sujeito est portando).
3. Medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
4. Prestao de servios comunidade em locais/programas que se ocupem
da preveno/recuperao de usurios e dependentes de drogas.
5. Encaminhamento para tratamento especializado.
Marque abaixo a alternativa correta:
a) Todas as alternativas esto corretas.
b) Todas as alternativas esto erradas.
c) As alternativas 1 e 2 esto erradas.
d) As alternativas 1, 3 e 4 esto corretas.
2. A Poltica Nacional sobre o lcool um captulo recente na histria das
polticas pblicas na rea de drogas em nosso pas. Sobre essa poltica
INCORRETO afirmar:
a) Possui como objetivo geral estabelecer princpios que orientem a
elaborao de estratgias para o enfrentamento coletivo dos problemas
relacionados ao consumo de lcool.
b) No visa tratamento ou reinsero social de usurios e dependentes de
lcool, pois estas aes j esto previstas em outra poltica, vinculada
rea da sade.
c) Entre suas medidas esto aes voltadas para o tema lcool e trnsito.
d) Busca contemplar a intersetorialidade e a integralidade de aes para a
reduo dos danos sociais, sade e vida, causados pelo consumo do
lcool, bem como das situaes de violncia e criminalidade associadas
ao uso prejudicial de bebidas alcolicas.

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Reflita a respeito...

1. Como voc viu, o nome da SENAD foi alterado de Secretaria Nacional

Antidrogas para Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Nesta
perspectiva de mudana de abordagem, em 2006 a lei n 11343/06
instituiu o SISNAD Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas. Em sua opinio, qual a importncia dessa mudana de nomes
e da criao desse sistema no cotidiano das pessoas em geral e daqueles
que trabalham com usurios de drogas? Voc acha que essas alteraes
indicam uma mudana de viso em relao ao tema drogas?

2. Cada vez mais, fundamental o conhecimento e a ampla disseminao da

poltica e da legislao brasileira sobre drogas em todos os setores do pas,
mostrando a sua importncia nas aes de preveno do uso, tratamento
e reinsero social. Voc acha que as leis e diretrizes apresentadas nesta
aula (leis n 11.343/2006, 11.754/2008 e 11.705/2008) afetam seu
trabalho na rea de lcool e drogas? Em caso afirmativo, de que forma?
O que muda em sua prtica ao tomar conhecimento dessas questes?

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