ADMINISTRACION LOCAL Y DESARROLLO MUNICIPAL

FUNCIONES MUNICIPALES Y LA CALIDAD DE VIDA

SEGUNDA ENTREGA

ADRIANA MALUCHE SNCHEZ

MARIA VICTORIA MURILLO
HELMUTH QUEJADA ROJAS
ADRIAN MARIN RESTREPO

NAIDU DUQUE CANTE

INSTITUCIN UNIVERSITARIA POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

ABRIL DE 2014

INTRODUCCION

LAS FUNCIONES
MUNICIPIOS

MUNICIPALES Y CALIDAD DE VIDA EN LOS

Tesis principal formulada por el grupo:

Si el gobierno
Colombiano supuso que con los nuevos cambios en su ley
tendientes a la decentralizacion municipal (ley 11 de 1986, Cons.1991, Ley 136 de
1994), logro garantizar mejores condiciones sociales e intervencion del estado para
toda su poblacion, no tuvo en cuenta que cada municipio presentaba situaciones
diferententes y que dichas leyes no analizaron con detenimiento las necesidades
particulares que cada municipio demandaba. Dicha falta refleja actualmente los
profundos problemas sociales y sobre todo de orden pblico, que hay en algunos
municipios. Los municipios con peores problemas de guerrilla o paramilitarismo
son en los que menos se encuentran satisfechas las necesidades bsicas de la
poblacin, por parte del estado
Para demostrar esta teoria debemos analizar los documentos y leyes encontradas y
mencionadas en nuestra tesis, que explican exactamente como se formula y
desarrolla la decentralizacion municipal a lo largo de los aos y territorios.
Encontraremos que al no estar ligados los rganos de polica al aparato estatal
administrativo la falencia de seguridad se intensifica
Tambin analizaremos la capacidad institucional, su posibilidad de imponerse
frente las organizaciones al margen de la ley y
su capacidad de gestin
administrativa, teniendo en cuenta que a veces los resultados positivos de su
capacidad institucional pueden esconder problemas de trfico interno de intereses
de corrupcin o mafia. Podra haber una fuerte capacidad de administracin en el
aparato municipal pero esta podra estar viciada internamente a satisfacer las
necesidades de un grupo particular, sin permitir que la debilidad institucional sea
detectada.
Estudiaremos profundamente cuales instituciones son mas dbiles a lo largo del
territorio y demostraremos que a medida que nos alejamos de la cordillera y nos
acercamos a las fronteras las instituciones son ms dbiles, tambin tendremos en
cuenta los variables de rendicin de cuentas y la informacin catastral
Analizaremos detenidamente la ley 1551 de 2012, que fue reformulada
supuestamente para acabar con este vacio institucional, quien le da la facultad al
congreso de la republica para analizar los factores institucionales individualmente y
como resulta.
Tesis en contra: La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la
capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses
para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias
y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El

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ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la
Nacin y las entidades territoriales, reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica,
econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional1
Para comenzar a defender nuestra propuesta necesitaremos primero entender las
leyes citadas en ella. Estas imponen y modifican un gran cambio en la forma como
est distribuido el poder en la Nacin y marcan una etapa decisiva de nuestro pas
en materia de descentralizacin.
La ley 11 y 12 de 1986 son algunas de las primeras y grandes promotoras de la
descentralizacin municipal. Sancionadas en el gobierno de Belisario Betancur estas
leyes promueven tanto la descentralizacin del rgimen administrativo, como su
accin financiera con relacin a los recursos del estado. Como ejemplo la ley 11 de
en su artculo 1 dice : La presente ley tiene por objeto dotar a los municipios de un
estatuto administrativo y fiscal que les permita, dentro de un rgimen de
autonoma, cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, promover el
desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio - cultural de sus habitantes,
asegurar la participacin efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos
pblicos de carcter local y propiciar la integracin regional. 2
No obstante y para esa epoca, el pas contaba con serios problemas sociales y de
orden pblico, adems de no encontrarse acorde con la movida globalizante
internacional, para remediar estos y muchas demandas sociales, se promulgo la
nueva constitucin de Colombia en 1991 que le da un carcter
an ms
descentralizado al pas, no solo mirndolo desde la ptica de los municipios, sino
de otros entes territoriales, su administracin pblica y la reforma de su sistema
poltico, integrando una democracia participativa.

La ley 136 de 1994 es la que reglamenta todo el actuar de los municipios y su

funcionamiento interno, podemos citar dentro de sus funciones en lo que compete a
la accin social lo siguiente: Funciones. Corresponde al municipio: 1. Administrar
los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la Ley, 2.
Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso
municipal.3. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental
de su territorio, de conformidad con la Ley y en coordinacin con otras entidades. 5.
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda recreacin y
deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin
con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los trminos que defina la
Ley.6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio
ambiente, de conformidad con la Ley.7. Promover el mejoramiento econmico y
social de los habitantes del respectivo municipio.8. Hacer cuanto pueda adelantar

1
2

Articulo 2, Ley 1454 de 2011

Ley 11 de 1986, enero 15, articulo primero, Pag 1

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por s mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras stas proveen lo

necesario3
Esta Ley ms adelante es modificada por la ley 1551 de 2012, tema que ser
abordado ms adelante. Por ahora vamos a profundizar un poco ms en la cita
trada a colacin.
Dentro de las funciones no hay una clara especificacin de cmo se llevara cada
tema, tampoco en todo su marco se puede ver un abordaje especializado del tema
de la inseguridad en los municipios, falencia que muestra la indiferencia con la que
las leyes tratan el tema. La ley parte de los problemas bsicos que puedan tener
todos los municipios pero tampoco hace un nfasis en como los municipios que
tienen fuertes problemas
de orden pblico llevaran a cabo junto con los
competentes rganos de la rama ejecutiva y judicial este problema. Para ilustrar
esto un poco ms traer una cita de Hugo Acero Velsquez pasado Asesor y
Coordinador del Programa Departamentos y Municipios Seguros liderado por la
Polica Nacional de Colombia Lo ms grave de la anterior situacin, es que las
autoridades todava pretenden dar respuesta a los problemas actuales que afectan
la convivencia y la seguridad ciudadana, a partir de los principios y supuestos de
esta doctrina, mediante una centralizacin excesiva en manos del ejecutivo
nacional, desconociendo que las manifestaciones de inseguridad tienen
caractersticas locales. De esta manera, se conserva en las instituciones, como la
polica, estructuras aisladas de la comunidad y se atienden estos problemas con
pticas eminentemente policiales, sin reconocer la multicausalidad de los mismos y
la necesidad de dar respuestas integrales en las cuales se debe contar con la
participacin activa de las autoridades locales, con quienes indiscutiblemente,
deberan compartir las responsabilidades las autoridades Nacionales4
Para poder entender el problema de seguridad y debilidad institucional que detenta
el pas vamos a traer una cita del documento proyecto instituciones Ad Hoc para
municipios en Colombia este plantea tres factores por los cuales Colombia no ha
podido tener una concentracin del poder y un fortalecimiento institucional: En el
caso de Colombia, hubo tres factores adicionales que no favorecieron la
concentracin de poder y el fortalecimiento institucional indicados. Primero, la
ausencia de grandes guerras internacionales. El ejrcito colombiano, como buena
parte de los ejrcitos latinoamericanos, se ha ocupado ms de reprimir alzamientos
internos que de defender la soberana, lo cual ha trado como consecuencia, dada
su participacin en los conflictos internos, un cierto debilitamiento de la
independencia poltica de la fuerza pblica. Segundo, la ausencia de regmenes
populistas, como los que tuvieron lugar en Argentina o Brasil en la mitad del siglo
veinte, y que lograron cierta participacin de las clases subordinadas en el Estado, y
con ello cierta legitimidad del poder poltico. Tercero, el control y cierre de las
fronteras no siempre ha sido efectivo, siendo un fenmeno que trasciende las
fronteras colombianas. Hasta finales del siglo diecinueve en Amrica Latina haba
3
4

Ley 136 de 1994 Articulo 3

Hugo Acero Velsquez, Los gobiernos locales y la seguridad ciudadana Pag 170

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porciones enormes del territorio que no estaban bajo el dominio estatal: los
desiertos del norte de Mxico, la cuenca amaznica, las costas de Amrica central,
las mesetas del interior del Brasil, la pampa argentina, los bosques del sur de Chile.
Solo algunas partes de esos territorios se encuentran hoy conectadas y controladas
por poderes estatales5
Analizando un poco esta teora podemos extraer que los problemas de orden pblico
y debilidad institucional en Colombia se han dado por la falta inclusin poltica del
pueblo, debilidad estratgica y la poca defensa que el gobierno hace de sus lmites
territoriales. Podramos analizar un poco mejor esta postura mirando la gestin
administrativa , y los informes de rendicin de cuentas
Para poder analizar la gestin administrativa vamos a remitirnos al informe del
ndice de desempeo integral,
elaborado por el Departamento Nacional de
Planeacin que evala la gestin pblica de los municipios y la toma de decisiones
de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los resultados y la
problemtica local del ao 2012
El informe del DNP, categoriza este aspecto en la fuerza que tiene la gestin interna
Burocrtica y su aparato estatal sobre el municipio, cumpliendo sus labores bajo los
fundamentos de eficacia y eficiencia, tanto en el desempeo institucional como en
el manejo de los recursos.
Segn el reporte mencionado anteriormente el desempeo satisfactorio y
sobresaliente se concentra en el centro del pas, especialmente en Cundinamarca, y
en algunos municipios de Antioquia, Valle del Cauca y Meta.
Los municipios con desempeo crtico, se encuentran en los extremos del pas en las
zonas de: Sibundoy en el Putumayo, Puerto Carreno, Santa Rosalia, La Primavera,
Cumaribo en el Vichada, Santa Helena, Santander, Monteria, Cerete, Cienaga de oro,
Los Cordobas, San Carlos, Buena Vista, Ayapel, Moitos, San Jose de Ure, Puerto
escondido en Crdoba, Bosconia y Talamaleque en el Cesar, Puerto Inirida en
Guania y Aracataca, en el Magdalena6
Este reporte muestra a Cordoba como la regin con ms municipios con debilidad
institucional. Como sustentacion de nuestra tesis central y con relacin a la
debilidad institucional y los problemas de orden pblico, la cadena Caracol, en un
reportaje escribe : Las anteriores cifras sealan a Crdoba como una de las
primeras regiones en estar sitiadas por los reductos de las autodefensas que se
desmovilizaron, durante el pasado gobierno, pero que muchos de sus miembros han
vuelto a delinquir.., ...Si bien es cierto la violencia en Crdoba est prcticamente
generalizada, la mayor presencia de las bandas criminales, entre las que se
destacan Los Urabeos, Los Paisas y Los Rastrojos, estn concentradas en

Proyecto Instituciones Ad Hoc para Municipios en Colombia Pag 10

Departamento Nacional de Planeacin. Informe de Desempeo integral 2012
paginas 206-207
6

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regiones de Crdoba considerados claves para la produccin o el trfico de drogas

ilcitas7
El mismo reportaje muestra entre los sectores mas crticos en precensia paramilitar
y de guerrilla, a toda la parte norte del pas, donde podramos incluir al Cesar y
Magdalena
En cuanto al departamento del vichada podemos encontrar el mas reciente articulo
de noticias RCN Comunidad del Vichada asegura que los paramilitares y la guerrilla
nuevamente es la que manda en el departamento8. El articulo citado muestra
como los grupos ilegales tienen el control de la zona
En cuanto a la zona del putumayo podemos encontrar la siguiente cita extrada de
un articulo publicado en la pgina de noticias de la cadena Caracol El alcalde de
Puerto Ass, Jorge Coral Rivas, denunci que grupos guerrilleros como las Farc estn
imponiendo su propia ley ya que, recientemente, emitieron un memorial de 46
puntos de carcter obligatorio entre los cuales le exige a aquellas familias que
tienen miembros en la Fuerza Pblica salir del municipio, al igual que los
desplazados. Esto adems de toques de queda9.
Segn este informe los Municipios que ms problemas institucionales tienen tienden
a ubicarse en las zonas extremas de la geografa del pas, sin embargo quiero
resaltar que este informe de DNP pone al departamento del cauca dentro del alto
rendimiento institucional,
sin embargo en las investigaciones del presente
documento para el mismo ao 2012, hemos podido encontrar diferentes artculos
donde la situacin del Cauca se recalca como una de las ms peligrosas 10,
vislumbrando una posible debilidad institucional y su incapacidad de imponerse
frente las organizaciones al margen de la ley, ya que su gestin administrativa,
puede esconder problemas de trfico interno de intereses de corrupcin o Mafia y
esto no ser percibido en los informes realizados .
Como ejemplo queremos citar este documento publicado por la ONG, Red de
iniciativas y comunidades de paz donde habla de los ataques y las muertes en el
municipio de Guapi en el cauca, zona del pacifico: Las agrupaciones de
organizaciones tnico - territoriales de comunidades negras de la costa pacfica del
Cauca, con fines de reivindicacin de derechos como grupos tnicos, se encuentran
preocupadas por la situacin de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario en la Costa del Cauca, que se manifiesta con homicidios selectivos,
desapariciones forzadas, desplazamiento, y la afectacin a los derechos colectivos y
territoriales11, Dicen los moradores (del territorio) que el rea era corredor de las
farc, pero despus incursion el Ejrcito y en la actualidad hay preocupacin porque
7

http://www.caracol.com.co/blog.aspx?id=1411688
http://m.rcnradio.com/noticias/comunidad-del-vichada-asegura-que-losparamilitares-y-la-guerrilla-nuevamente-es-la-que
9
http://www.caracol.com.co/noticias/regionales/farc-imponen-su-ley-en-putumayodice-alcalde-de-puerto-asis/20140130/nota/2066327.aspx
10
http://www.kienyke.com/politica/las-zonas-de-mas-violencia-en-colombia/
11
http://www.pazdesdelabase.org/pdf/cococauca/publicaciones/recopilacion.pdf
pagina 1
8

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parece que hacen presencia los paramilitares civiles no identificados de la nueva

Generacin.
El rezago tambin es observable revisando la informacin catastral, ya que esta
recopila directamente la informacin acerca de los predios, y esto refleja la realidad
del municipio. El rezago sigue un patrn tendiente a la misma territoriedad por
ejemplo los municipios que tienen una alta ruralidad son los ms deficientes en los
informes de rendicin de cuentas y de informacin catastral, mientras que los que
tienen mejores resultados en los informes tienen un sistema penal ms fuerte
ligado a la informacin catastral recopilada y estn ubicados en los sectores ms
centrales del pas. Ha medida que nos alejamos hacia las fronteras los informes de
rendimiento y de informacin catastral son ms deficientes.12
La ley 1551 de 2013 es la ms reciente muestra de que las autoridades y el
gobiernos han detectado el problema de la situacin real de los municipios con
relacin a las leyes sin embargo la opinin de Alvaro Maldonado Coppello es otra en
su artculo: No es fcil precisar las razones que llevaron al Ministerio a proponer
esta reforma porque la exposicin de motivos es extraordinariamente pobre: no
describe la situacin ni identifica los problemas de organizacin y funcionamiento
de los municipios, ni analiza sus causas para identificar las que fueran de tipo
legal13
Esto
muestra que la Ley 1551 no es la solucion del problema de la realidad
ajustada a la decentralizacion.
Conclusiones

12
13

Concluimos a travs de toda la bibliografa citada que a pesar de la

implementacin de descentralizacin en Colombia esta no se ha dado en su
totalidad por problemas de orden pblico y gobernantes escogidos por grupos
al margen de la ley . Sin embargo cabe resaltar el gran avance que ha tenido
durante estos ltimos aos la implementacin de esta en los municipios.
Si no existe un fuerte lazo entre la fuerza publica y la accin institucional no
es posible conseguir un control definitivo en los territorios que tienen fuertes
problemas de orden publico
Los indicadores resultado de informes hechos por el gobierno no son del todo
verdicos ya que hay dos factores relevantes y decisivos: 1) el poder Poltico
imperante puede viciar los resultados .2) Los informes pueden estar viciados
por problemas de trafico interno de influencias de grupos al margen de la Ley.
La participacin ciudadana debe ser una pieza clave para poder detectar los
verdaderos problemas que agobian a un municipio
Los municipios mas alejados Pas tienen fuertes problemas de orden publico
por que a pesar de que existe una fuerte tendencia descentralizada la fuerza
policial y militar no esta acorde con las pautas de descentralizacin, adems
de no tener en cuenta que en las zonas limites del pas, la fuerza publica
pierde el dominio

Proyecto Instituciones Ad Hoc para Municipios en Colombia

La ley 1551 de Rgimen Municipal: otra norma irrelevante?

ADMINITRACION LOCAL Y DESARROLLO MUNICIPAL

Los ndices de rendicin de cuentas y la informacin catastral debera ser

mejor recopilados y evaluados para tener una idea mas precisa aun de la
realidad del municipio
En cuanto a nuestra tesis en contra es ms que demostrable que ninguna ley
ni siquiera la de ordenamiento territorial est contemplando las verdaderas
necesidades territoriales de los municipios y sus problemas individualmente
BIBLIOGRAFIA CITADA

Constitucion politica Colombia 1991

https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=4-J9V-FE2pI%3D&tabid=1238
http://www.icpcolombia.org/archivos/seguimiento/cartilla_ley_1454_2011.PDF
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:qjOtNXqGywJ:pendientedemigracion.ucm.es/info/femp/red/articulos/desarrollo
%2520social.doc+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&client=firefox-a
http://www.caracol.com.co/blog.aspx?id=1411688
http://m.rcnradio.com/noticias/comunidad-del-vichada-asegura-que-los-paramilitaresy-la-guerrilla-nuevamente-es-la-que
http://www.kienyke.com/politica/las-zonas-de-mas-violencia-en-colombia/
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48267
http://www.bdigital.unal.edu.co/3575/1/TesisIMD_%28PlantillaUnal%29.pdf
http://res.uniandes.edu.co/view.php/28/index.php?id=28
http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/evaluaciones/gobiernos
locales.pdf
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=L_MD3Vp7zvw%3d&tabid=387
http://www.caracol.com.co/noticias/regionales/farc-imponen-su-ley-en-putumayo-dicealcalde-de-puerto-asis/20140130/nota/2066327.aspx
La ley 1551 de Rgimen Municipal: otra norma irrelevante?
http://res.uniandes.edu.co/view.php/28/index.php?id=28
Ley 136 de 1994
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Ley 1454 de 2011
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