INDICADORES EDUCACIONAIS E GESTO POR RESULTADOS: O DIREITO

A EDUCAO NO MACIO DE BATURIT

Anderson Gonalves Costa1
Jeannette Filomeno Pouchain Ramos2

Este trabalho, resultado dos primeiros dados coletados na pesquisa em

desenvolvimento Gesto por Resultados na Educao: a responsabilizao e o regime
de colaborao na promoo do direito educao no Cear (1995-2010), financiada
pelo CNPq (Edital 14/2013), tem como objetivo geral delinear o perfil da regio do
Macio de Baturit ao analisar indicadores sociais, econmicos e educacionais.
Segundo Sousa, Branco e Ramos (2013, 2-3) a ocupao deste territrio no fugiu
regra da colonizao, habitada inicialmente por ndios, seguida fazendeiros, escravos,
pescadores que vieram da Vila de Aquiraz e sertanejos. Inicialmente, a produo de cana
de acar demandou a presena de escravos na regio e, consequentemente, a criao de
quilombos. No decorrer do sculo XX, a cidade de Baturit viveu seu auge econmico,
com a produo exportao de caf para o continente Europeu, sendo reconhecido
internacionalmente por sua qualidade e especificidade. A relevncia econmica e seu
reconhecimento como uma das regies mais importantes do Cear tambm se explicita
na implantao da estrada de ferro, no sculo XIX e nas concorridas escolas. No cenrio
educacional, desde a fundao da vila de Baturit, passando pela elevao cidade e at
poucas dcadas atrs, os municpios da regio assentavam-se sobre uma base religiosa
muito forte, que moldou a prtica educacional na regio. Para os autores
Suas escolas eram concorridas em todo o Estado, apontadas como de
grande qualidade no ensino. At meados do sculo XX, o acesso s
escolas era bem restrito, ficando geralmente em funo da camada rica
da regio, filhos de proprietrios rurais, mdicos, advogados,
governantes, etc. Hoje, mesmo com os avanos, que proporcionaram o
acesso escola pelas camadas mais carentes da populao, nota-se uma
considervel involuo na qualidade da educao oferecida no
municpio, se compararmos com o sculo passado.

Bacharelando Interdisciplinar em Cincias Humanas pela Universidade da Integrao Internacional da

Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab). Bolsista de iniciao cientifica e tecnolgica (BICT/FUNCAP).
Participante do grupo de pesquisa Educao, Cultura Escolar e Sociedade - linha de pesquisa Poltica,
Planejamento e Gesto da Educao - (EDUCAS/UECE). E-mail: andeersoncostta@gmail.com
2
Pesquisadora CNPQ. Doutora em Educao Brasileira pela Universidade Federal do Cear - UFC.
Professora da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira UNILAB.
ramosjeannette@unilab.edu.br

Este movimento de escolas referenciadas pela sociedade e Estado promoo do

direito educao para todos consoante a oferta do poder pblico em regime de
colaborao e, neste, a anlise da universalizao, obrigatoriedade e qualidade da
aprendizagem na educao bsica se constituem objeto deste sub-captulo.
Atualmente, para efeitos administrativos o Estado do Cear dividido em
Macrorregies de Planejamento, totalizando oito, estabelecidas a partir de suas
caractersticas geogrficas e socioeconmicas. A macrorregio Macio de Baturit,
objeto deste estudo, composta por 13 municpios - Acarape, Aracoiaba, Aratuba,
Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti,
Palmcia e Redeno. A escolha desta regio justifica-se por sua diversidade
socioeconmica, cultural e poltica, bem como pela presena da Universidade da
Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira Unilab, e do grupo de pesquisa
recm criado Educao, cultura e subjetividade.
Nesta pesquisa documental coletamos dados quantitativos em stios dos rgos do
Governo do Estado do Cear e do Brasil, em especial, Secretaria da Educao - SEDUC
e Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE. Vale ressaltar que, a
anlise quantitativa desvela sobre a compreenso de nmeros ordinais, estes que, segundo
Grawitz (apud Ferraro, 2012, 133) no so mais que um meio a servio de hipteses que
pretendem dar conta da realidade ou explica-la. Esta anlise quantitativa poder nos
apresentar dados qualitativos que so relevantes para a continuidade da pesquisa em
desenvolvimento.
O debruar-se sobre os dados da regio e aos dos municpios de sua abrangncia
tambm justifica-se pelo intuito de caracteriza-la, bem como analisar indicadores de seus
sistemas educacionais e os resultados das avaliaes externas, desvelar o perfil
educacional da regio e refletir a importncia destas avaliaes para o sucesso escolar,
caminho s conseguido a partir de preceitos que busquem diminuir as discrepncias
existentes em conjunturas maiores nos sistemas escolares.
Afim de alcanar os objetivos propostos este texto organizado em duas partes,
inicia-se pela caracterizao socioeconmica da regio por meio da apresentao
populacional, fontes de empregabilidade e o ndice de desenvolvimento humano. A
segunda parte destinada ao cenrio educacional da regio, subdividida em tpicos
apresenta os indicadores de acesso, permanncia e qualidade da aprendizagem do sistema
educacional do Macio de Baturit e resultados das avaliaes externas na educao
bsica.

A regio do Macio de Baturit: anlise socioeconmica

A macrorregio Macio de Baturit, universo deste estudo, composta por 13

municpios - Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga,

Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno. uma regio de serra e serto
como podemos ver nas fotos abaixo:

MAPA 1: MAPA DO CEAR COM NFASE NA REGIO DO MACIO DE BATURIT*

Fonte: CEAR/IPECE, 2014.

IMAGEM 1: MACIO DE BATURITE

Fonte: Google Imagens

A populao, segundo Censo 2010, de 230.523 habitantes concentra-se em sua

maioria no meio rural, como pode ser visto na Tabela 1:

TABELA 1: POPULA RECENSEADA POR SITUAO DE DOMICILIO (2010)

FONTE: CEAR/IPECE/PERFIL BSICO REGIONAL 2013 .

De acordo com a tabela o municpio mais populoso da regio o de Baturit em

que a maior parte da populao reside em localidades urbanas, contrapondo-se ao
panorama da regio. O municpio de Baturit o polo administrativo da regio e
apresentou, em 2011, um PIB per capita de R$ 5.611, embora no sendo o maior da
regio. Destacam-se ainda em expresso populacional os municpios de Redeno e
Aracoiaba ambos com mais de vinte mil habitantes e a maioria domiciliados, assim como
ocorre no municpio de Baturit, no meio urbano. O municpio de Ocara tambm destacase entre os mais populosos, porm com um denso nmero de seus habitantes recenseados
no meio rural. O municpio de Guaramiranga apresenta o menor nmero de habitantes,
ou seja, 4.164.
O Macio de Baturit quando analisado pelas trs dimenses bsicas do
desenvolvimento humano - renda, sade, educao - mostra-se ainda em processo de
amadurecimento no que diz respeito a oferta de servios bsicos sade e educao e
a diminuio da desigualdade social.
Dados da regio comprovam a extrema disparidade de renda, no ano de 2010, por
exemplo, cerca de 31% dos domiclios da regio viviam com at do salrio mnimo
vigente naquele ano que era de R$ 510,00 e apenas 3% de toda regio detinham de 2 a 5
salrios mnimos por ms, tal fenmeno mostra-nos a precariedade econmica do Macio,
em que um nmero expressivo da populao vive em situao de pobreza. Segundo Vidal
et al (2014) a receita pblica dos municpios da regio do Macio de Baturit so em sua
maioria oriundas das transferncias das esferas Unio, Estado e Municpios o que,
segundo os mesmos, caracteriza um quadro de dependncia de recursos estatais

justificando de tal maneira a situao de pobreza abordada. Neste quadro de dependncia

de recursos podemos citar por exemplo o Programa Bolsa Famlia que abrange 91% das
famlias da regio.
importante relatar que o principal setor econmico da regio o de Oferta de
Servios, seguido pela Industria e pelo Comercio, estes, no ano de 2006, somavam 12.929
das vagas de emprego na regio, vejamos a tabela:

TABELA 2: EMPREGOS FORMAIS, SEGUNDO OS SETORES ECONMICOS DA REGIO

2006/2012
FONTE: IPECE/PERFIL BSICO REGIONAL 2013.

A Tabela II demonstra um crescimento na oferta de empregos formais na regio

entre os anos de 2006 e 2012, como visto, o setor de servios continuou sendo em 2012
o maior empregador no Macio seguido novamente pelo comercio e pela indstria, o que
se mostra claro o desenvolvimento ainda tmido nos setores de construo e
agropecuria, estes no interstcio de 2006 e 2012 sofreram uma progresso ainda pequena
quando comparada aos outros setores, observa-se ainda a insero de faces no setor de
costura, todavia, estas, em sua maioria caracterizam-se como oferta irregular de empregos
no-formais, baseados na prestao de servios por produo que no geram receita
formal para a regio.
Na lgica comercial quanto mais produzido, vendido, consumido, ou seja, quanto
mais receitas formais das atividades desenvolvidas em determinado lugar, mais rica uma
regio. Esse acontecimento transformado em indicador como Produto Interno Bruto
PIB, que mede a produo de uma regio e indica o produto a preo de mercado e de
forma per capita, por habitante. Vejamos na regio em tela:
Macrorregio de
Planejamento

PIB A PREOS DE
MERCADO (R$ MIL)

Regio de Baturit

2006
656.868

2011
1.165.279

PIB per capita (R$ 1,00)

2006
2.912

2011
5.021

REDENO

97.720

140.358

3.667

5.289

GUARAMIRANGA
PACOTI
BATURIT
ACARAPE
ARACOIABA
PALMCIA
MULUNGU
ARATUBA
ITAPIUNA
CAPISTRANO

22.326
36.422
96.166
37.783
70.239
23.335
29.186
43.776
43.795
41.584

33.589
63.566
188.505
**
129.707
50.051
59.483
65.841
80.935
74.833

3.705
3.156
3.030
2.912
2.786
2.436
3.016
3.201
2.355
2.540

8.277
5.458
5.611
5.021
5.099
4.113
5.091
5.743
4.300
4.368

TABELA III: PRODUTO INTERNO BRUTO MUNICIPIOS DO MACIO DE BATURIT

2006/2011
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de dados do IPECE/PERFIL BSICO REGIONAL 2013.
**Dados no disponibilizados.

O maior PIB a preos de mercado da regio concentra-se no municpio de Baturit,

tanto no ano de 2006 como em 2011, o aumento nesse indicativo foi significativo. O
Municpio de Guaramiranga detm o menor PIB a preo de mercado, todavia apresenta o
maior PIB per capita da regio, o que apresenta uma maior concentrao de renda visto
que a populao da cidade somasse pouco mais de quatro mil.
Renda, sade e educao, como supracitado, so as dimenses bsicas do
desenvolvimento humano e a qualidade destes servios pblicos prestados so
convertidos em um nico indicador o ndice de Desenvolvimento Humano, o ndice varia
de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total),
vejamos a tabela abaixo:
Brasil
Cear
Fortaleza
Acarape
Aracoiaba
Aratuba
Barreira
Baturit
Capistrano
Guaramiranga
Itapina
Mulungu

1991
0,706
0,597
0,546
0,349
0,319
0,288
0,310
0,368(+)
0,277(-)
0,326
0,318
0,342

2000
0,773
0,699
0,652
0,490
0,451(-)
0,453
0,463
0,488
0,457
0,500(+)
0,479
0,480

2010
0,699
0,682
0,754
0,606(-)
0,615
0,622
0,616
0,619
0,611
0,637(+)
0,604
0,607

Ocara
Pacoti
Palmcia
Redeno

0,278(-)
0,345
0,352(+)
0,349

0,434(-)
0,484
0,497(+)
0,478

0,594(-)
0,635(+)
0,622
0,626

TABELA IV: IDH BRASIL, CEAR, MUNICPIOS DO MACIO DE BATURIT DE 1991, 2000
E 2010
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Atlas de desenvolvimento humano no Brasil 2013
<http://www.atlasbrasil.org.br/2013 acessado em 21/10/2014>

O interstcio entre 1991 e 2010 expressa momento de transformao na regio do

Macio. Como visto na Tabela acima, os municpios da regio elevam consideravelmente
seus IDH. Os municpios de Guaramiranga e Pacoti no perodo mostrado dobraram os
indicadores, o que significa que as dimenses bsicas oferecidas nesses municpios esto
acima de todos os outros municpios do Macio, entretanto, quando comparo a capital
cearense, Fortaleza, v-se uma discrepncia ainda grande.
Tais eventos desvelados acima so extremamente importantes para o entendimento
do sistema educacional da regio e dos atores que participaro deste contexto escolar e
sofrero diretamente a influncia da situao externa a qual a escolar est inserida.

2. Cenrio Educacional
2.1 O Direito educao bsica no Macio de Baturit
A regio do Macio de Baturit e, em especial, o municpio de Baturit tornou-se em
meados do incio do sculo XX celeiro da educao cearense, reconhecida de forma local
e regional, inclusive em outros estados, pela fama da qualidade de suas instituies.
Porm, ao revisitar a histria da educao escolar da regio nos deparamos com a forte
influncia, em consonncia com o cenrio nacional da Igreja Catlica e, neste o modelo
educacional dos jesutas. E, Muito
Embora o perodo histrico abordado a seguir j contemple
as reformas educacionais brasileiras que tinham como objetivo
um novo projeto educativo, na cidade de Baturit o que se
mantinha em vigor era o projeto educativo da Igreja Catlica;
enquanto diversos movimentos organizavam-se para combater os
setores conservadores, o que se mantinha na cidade eram os
pilares conservadores com base nas Instituies (cmara, escola,
igreja) (SOUSA, BRANCO E RAMOS, 2014, 06).

Este cenrio conservador na seara educacional local perdura, permeado de conflitos

internos, ideolgicos e sociais, at o final do sculo XX, quando o movimento pela
redemocratizao nacional, Diretas J e movimentos na rea educacional como o Frum

Nacional em Defesa da Escola Pblica e a Campanha Nacional pelo Direito Educao,

entre outros, e o poder poltico prescreveu na Carta Magna de 1988 o direito educao
de todos os cidados, o dever do Estado na promoo deste e o controle social do direito
adquirido.
Partimos do princpio de que a educao escolar direito de todos e o dever de
garantir esse direito do Estado, bem como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948) estabelece que: 1. Toda pessoa tem direito instruo. 2. A instruo
ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais (art.
26) e que a educao escolar, no Brasil, direito de todos e dever do Estado e da famlia
sendo incentivada em regime de colaborao com a sociedade e tendo por objetivo o
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho (Constituio Federal, 1988, art. 206).
Sendo assim, o dever do Estado para com a educao escolar, segundo a
Constituio (1988) garantir:
I -educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria (Emenda Constitucional n. 59, 2009);
II -progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; [...];
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII -atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de
programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade. (EC n. 59, 2009).

Deste modo, compreendemos que o Estado conjuntamente com o apoio da famlia

e da sociedade dever estar unido para o desenvolvimento social e humano
proporcionando uma educao escolar de qualidade.
O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo onde o nooferecimento deste importa responsabilidade da autoridade que compete, assim como
estabelecido pela CF/88. Direito pblico e subjetivo pode ser entendido como os
indivduos/instituies/grupos sociais utilizam-se de normas jurdicas a seu favor com o
intuito de cobrar os direitos que lhes so resguardados.
oportuno destacar ainda que o processo educativo possibilita ainda o jovem
exigir e exercer seus direitos e deveres de forma competente e abrangente. Em outras
palavras, o processo educativo por qual o discente passa na escola base constitutiva na

sua formao, na defesa e na promoo de outros direitos. Portanto, a educao um

Direito de Sntese, pois este possibilita e potencializa a garantia de outros direitos, tanto
no sentido de exigi-los como no de desfrut-los (GRACIANO, 2005).
Para Pinheiro e Ramos (2014, 16)
A obrigatoriedade da educao bsica brasileira se restringia, no entanto, a
quatro anos na dcada de 1960 e, a partir da dcada de 1970, estabeleceu oito
anos. No entanto, apenas no final da dcada de 1990 houve a universalizao
do ensino fundamental regular, de 7 a 14 anos, o que de fato se resumiu a
colocar mais crianas na escola, garantindo o acesso sem qualidade, portanto,
excludente.

Quanto obrigatoriedade3 da pr-escola e do ensino mdio, h controvrsias.

Segundo Marchand (2007), apesar de a CF/88 no explicit-la, h o consenso de que
vrios segmentos da sociedade consideram o ensino mdio como obrigatrio, pelo menos
para os jovens de at 18 anos, pois a formao humana no se far em oito ou nove anos
(Lei n 11.274/2006).
A mesma autora (2007, p. 97) adverte para a noo de que [...] a
obrigatoriedade levaria incondicionalmente universalizao, porm, a universalizao
no leva obrigatoriedade. [...] Mais ainda: a universalizao supe a oferta para todos,
mas todos os que quiserem apenas. No Rio Grande do Sul, porm, a autora cita que
rgos ligados aos direitos de crianas e adolescentes esto interpretando tanto a
universalidade como a obrigatoriedade, no como incompatibilidade e sim
complementaridade, portanto, como um direito afirmado.
O Ministrio Pblico no Rio Grande do Sul entende que, como estabelece o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA no artigo 54, a progressiva extenso da
obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio j decorreu, uma vez que esta lei j tem
mais de 15 anos de vigncia. Alm disso, o ECA estabelece que a criana desde nascituro
at completar 18 anos est sob a proteo do Estado, pois ela no est completamente
amadurecida para discernir se quer ou no estudar.
Este embate tambm se reflete a nvel mundial, a Reunio Internacional sobre
o ensino mdio (UNESCO, 2003) sugere critrios que justifiquem a seletividade, para
alm dos indicadores sociais, que j impem a maior parte da populao limites concretos
a escolarizao.

Vale ressaltar que a Emenda Constitucional no. 14/1996 que instituiu o FUNDEF alterou o
dispositivo constitucional da garantia de progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade para a
progressiva extenso da universalizao (MARCHAND, 2007).

Uma vez que no se atinge, em muitos pases, um ideal de 100% no processo

de transio do ensino fundamental para o mdio e/ou do primeiro para o
segundo ciclo do ensino mdio, impe-se realizar esforos no sentido de
atender a todos aqueles que para isso preencham os requisitos necessrios, quer
mediante dispositivos alternativos, quer mediante outras medidas, tais como as
aulas em turnos e o ensino a distncia. Quando tal no for possvel, as vagas
disponveis devem ser distribudas de modo eqitativo (por sexo, classe social,
etc.) e num exame seletivo. Em outras casos, as vagas disponveis so
repartidas na base de chegada, enquanto que em outros casos essas vagas so
conquistadas com base numa avaliao contnua e/ou resultados de exames
anuais. (2003, p. 35)

Desvela-se, ento, segundo Pinheiro e Ramos (2014) como a escola tem

utilizado mecanismos refinados na seleo e perpetuao da desigualdade sciaeconmica e cientfica.
Vale ressaltar tambm a importncia do Estado fazer anualmente a chamada
pblica da matrcula, inclusive da pr-escola e do ensino mdio, bem como a criao de
fruns do Ensino mdio que tratem desta etapa da educao bsica e realizem mobilizao
social e nacional em torno da matrcula e da construo de referencial de projeto
educativo popular e democrtico.
O Estado brasileiro buscando a oferta dos direitos sociais para todos optou, segundo
Cury apud Ramos (2009) por um federalismo cooperativo e concorrente, sob a
denominao de regime de colaborao. Tendo em vista estas diretrizes o Estado institui
um Sistema Nacional de Educao Escolar calcado na articulao das aes entre cada
ente federado.
No Cear, a presena dos municpios na rea da educao motivo de relevncia
desde o comeo da dcada de 70, onde, j pela lei, antes da Constituio de 88, se
expressava a progressiva passagem da responsabilizao educacional para os municpios,
o que torna-se o passo inicial para vrias outras iniciativas visando a municipalizao.
O Estado do Cear tem sido apontado como o precursor na poltica de
municipalizao (RAMOS, GOMES, 2014), no que se refere a educao, a adoo desta
poltica, assim como afirmado em mensagem governamental (CEAR, 1996, p.27), teve
como objetivo garantir a educao bsica de qualidade para toda a sociedade em uma
tentativa de efetivar o regime de colaborao fortalecendo parcerias com os municpios e
sociedade civil organizada. Para tal feito foi necessrio um perodo de adaptao gradual
onde o Estado deixava de assumir a obrigao do ensino fundamental, diminuindo a oferta
das matriculas, para que os municpios assumissem totalmente esta atribuio
promovendo a reestruturao da matricula da educao bsica.

Diante da obrigatoriedade da educao bsica, do dever do Estado e do direito de

todos, a seguir, analisamos os indicadores de acesso, permanncia e aprendizagem, bem
como a avaliao externa da educao no mbito nacional e local.

2.2. Indicadores de acesso, permanncia e desempenho escolar

A regio do macio conta com treze redes municipais, atendendo a um quantitativo

de 60.000 alunos aproximadamente. Segundo Vieira (2014), caracterstica dessa regio
so as pequenas localidades, onde, em sua maioria, a populao rural supera a urbana,
exceto nas regies supracitadas, sendo que os estabelecimentos escolares chegam a
oitenta por cento nessas regies4, tal fato nos leva a pensar nos resultados obtidos nas
reas urbanas e rurais dessa regio, onde, segundo o ndice de desenvolvimento da
Educao Bsica - IDEB, as mais altas taxas em suas avaliaes so de instituies que
se encontram no centro urbano.
Os dados referentes ao interstcio 2006-2012 mostram que a taxa de escolarizao
liquida5 desta regio caiu de 25,04% para 23,53% no ensino fundamental e elevou quase
10% na taxa do ensino mdio, quando em 2006 essa era 38,14% no ano de 2012 era de
48,27%. importante relatar alguns municpios da regio que no conseguiram manter a
taxa de escolarizao que era de 100%, em 2006, no ensino fundamental, como os
municpios de Barreira, Baturit, Palmcia e Redeno que apresentaram, em 2012,
respectivamente 87,02%, 83,82%, 68,06%, 88,76%. Em 2012, somente o municpio de
Guaramiranga conseguiu que os alunos estivessem em suas devidas sries levando em
conta a idade escolar, como estabelecido pelo MEC, de 96,70% em 2006, para 100% seis
anos depois. Vejamos a tabela a seguir:

Vieira, 2014, p. 22
A taxa de escolarizao liquida identifica a parcela da populao na faixa etria considerada adequada
ao nvel de ensino a que se refere (VIEIRA, p. 7, 2005)
5

TABELA V: TAXA DE ESCOLARIZAO LQUIDA E BRUTA DO ENSINO FUNDAMENTAL

E MDIO DO MACIO DE BATURIT (2006 E 2012)
FONTE: IPECE/PERFIL BSICO REGIONAL 2013.

As maiores diferenas quanto a taxa de escolarizao liquida e distoro

(idade/srie) so vistas no ensino mdio, onde ocorrem os maiores ndices de
reprovao/repetncia, evaso escolar. Esses fatores refletem diretamente nos resultados
da escola, embora a taxa de distoro tenha baixado consideravelmente na regio nos anos
de 2006 e 2012 de 41,66% para 28,59%.
No Cear, a taxa de reprovao e abandono dos alunos do ensino mdio so de
6,84% e 9,77% respectivamente, no municpio de Redeno, por exemplo, a taxa de
reprovao e abandono no ano de 2012 foram de 5,14% e 7,59% respectivamente. Os
nmeros do ensino mdio mostram-se bem diferente dos do ensino fundamental nesse
municpio, onde o abandono escolar de 1,05% e a taxa de reprovao 3,38%.
O olhar para os dados referentes ao interstcio 2006-2012 na regio do Macio
permiti-nos concluir avanos na taxa de escolarizao da educao bsica, bem como
perceber mudanas quanto a taxa de distoro idade/srie, embora os nmeros desta
ltima continuem altos e preocupantes. Segundo Vieira:
O problema da distoro fenmeno perverso resultante de sucessivas
histrias de reprovao e abandono, e causa forte impacto negativo no
desempenho escolar, [...] Agregue-se a isso, a demanda da rede fsica e de
docentes, levando a um crescimento da malha escolar, onerando custos do
ensino [...] pra quem j tem poucos recursos (VIEIRA, 2005, 09)

O Brasil logrou passos notrios na universalizao e obrigao da escolaridade em

consonncia com o que estabelece a Constituio Federal de 1988, assim como
disponibilizou formas diversas de acesso ao ensino bsico. No Cear o atendimento a

demanda educacional vem crescendo desde o ano 2000. A anlise dos dados referentes
aos anos de 2000 a 2006 revelam um aumento significativo quanto as matriculas na
educao bsica (TABELA 7), observa-se que a matrcula inicial do ensino mdio tendo
como foco a dependncia administrativa Estadual, teve um expressivo crescimento nestes
6 anos, de 85,0% (IPECE, 2007), ao mesmo tempo que apresenta quedas no nmero de
aprovaes, tanto no ensino fundamental, como no mdio, por conseguinte aumento nos
nmeros de reprovaes. Vejamos as tabelas que se seguem:

TABELA 7: MATRCULA INICIAL, POR NVEL DE ENSINO, SEGUNDO A DEPENDNCIA

ADMINISTRATIVA - CEAR 2000-2006
Fonte: CEAR, Desenvolvimento Humano e Social IPECE

TABELA 8: TAXAS DE ESCOLARIZAO, APROVAO, REPROVAO E ABANDONO NO

ENSINO FUNDAMENTAL E ENSINO MDIO - CEAR - 2000-2006
Fonte: CEAR, Desenvolvimento Humano e Social IPECE

A tabela 8 mostra-nos outro evento, esse no tocante abandono escolar no ensino

fundamental, que no interstcio em questo diminuiu. Como visto, quando no ano 2000 a
taxa era de 11,3% no ano de 2005 era de 8,0%. Tais mudanas no ocorrem nos dados
referentes ao ensino mdio no mesmo perodo, os nmeros so significativos e
preocupantes, de 13,9% em 2000 a taxa de abandono subiu para 18,0% em 2004,
apresentando uma pequena queda em 2005 quando marcou 17,6%.
No Macio de Baturit as matriculas referentes aos anos de 2008 a 2012 seguiram
avanando no ensino mdio, mas nas matrculas da educao infantil e ensino

fundamental se percebeu um declnio que perdurou at 2012, como visto nos grficos
abaixo:

GRFICO 1: MATRICULAS DO ENSINO MDIO 2008/2012 MACRORREGIO DO

MACIO DE BATURIT
FONTE: ESTTICAS DA EDUCAO BSICA/CEAR SEDUC/CREDE 8

GRFICO 2: MATRCULA DA EDUCAO INFANTIL E ENSINO FUNDAMENTAL

2008/2012 MACROREGIO MACIO DE BATURIT
FONTE: ESTTICAS DA EDUCAO BSICA/CEAR SEDUC/CREDE 8

2.3 Avaliaes externas e indicadores de qualidade da aprendizagem

Paralelo aos indicadores de acesso e permanncia uma das formas de avaliar um
sistema de ensino ou at mesmo o sucesso de uma escola so as avaliaes externas ou
avaliaes em larga escala. Em nosso sistema escolar fomos emergidos durante muito
tempo em um debate em torno da avaliao interna, realizada dentro da escola, aquela
que avalia a aprendizagem do aluno. A avaliao a qual iremos nos pautar agora e
mostrar alguns resultados trata-se das que so preparadas e aplicadas por sujeitos fora do
ambiente escolar, estas buscam analisar o desempenho escolar por meio de resultados de
proficincia. A avaliao externa envolve uma quantidade considervel de participantes

e, segundo Vieira, pode fornecer subsdios para diversas aes e polticas

educacionais (2014, p. 18).
Durante a dcada de 1990 institui-se no Brasil um conjunto de avaliaes que visam
reunir elementos que possam caracterizar o sistema de ensino, orientar as polticas
pblicas em educao, entender as variaes dos desempenhos dos alunos e, segundo
Ribeiro et all (2005):
Ainda que a avaliao do rendimento dos alunos por meio de testagem em larga
escala tenha sido a grande novidade no perodo, outras iniciativas importantes
ocorreram simultaneamente, resultando em progressos notveis na produo e
disponibilizao de informaes sobre o sistema escolar brasileiro. (p. 229)

Criado em 2007, o IDEB, ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, rene

em um s indicador dois conceitos de importncia igual para a educao, trata-se do fluxo
escolar e a mdia das avaliaes o que possibilita a projeo de metas de qualidade para
a educao.

TABELA IX: IDEB OBSERVADO ANOS INICIAIS E FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL

REDE MUNICIPAL MACIO DE BATURIT (2005-2013)

O IDEB da regio, como visto na tabela anterior, atende as metas estabelecidas, em

alguns municpios os nmeros so bastantes satisfatrio quando comparados as metas
estabelecidas e os nmeros observados. Dentre os municpios de maiores IDEB observa-

se Guaramiranga e Aratuba. O municpio de Capistrano foi o nico at 2013 que no

conseguiu atingir todas as projees, seguido pelo municpio de Pacoti. Em 2013 o
municpio de Aratuba obteve os maiores nmeros observados no IDEB.

Notas introdutrias sobre o SPAECE

Desde 1992, o Governo do Estado do Cear, vem implementando, por meio de sua

Secretaria da Educao (SEDUC), o Sistema Permanente de Avaliao da Educao

Bsica do Cear SPAECE. Caracterizado como avaliao externa em larga escala, o
SPAECE avalia as competncias e habilidades dos alunos do Ensino Fundamental e do
Ensino Mdio, em Lngua Portuguesa e Matemtica. Realizada de forma censitria e
universal, essa avaliao abrange as escolas estaduais e municipais, utilizando testes,
com itens elaborados pelos professores da Rede Pblica, tendo como orientao os
Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) do Ministrio da Educao (MEC) e os
Referenciais Curriculares Bsicos (RCB) da Seduc. 6
A macrorregio Macio de Baturit, nas trs reas de avaliao do SPAECE
Avaliao da Alfabetizao (SPAECE-ALFA, 2 ano); Avaliao do Ensino
Fundamental (5 e 9 ano); e avaliao do Ensino Mdio (1, 2 e 3 sries) apresentou
avanos e contornou o cenrio que outrora era indesejvel.
Diferente das outras avaliaes, o SPAECE-Alfa avalia os alunos do 2 ano do
ensino fundamental por meio de cinco padres: no alfabetizado; alfabetizao
incompleta; intermedirio; suficiente; e desejvel. Em tela faremos uso dos dados de no
alfabetizados e suficiente e desejvel no perodo. No ano de 2008 o quadro de alunos no
alfabetizados na regio era de 22,28%, um nmero alto quando comparado a taxa de
suficiente e desejvel no ano que era de 15,34 % e 26,33% respectivamente. Tais dados
nos mostram o quo distante estavam os alunos do nvel desejado, muitos destes com
dificuldades na escrita, apresentando textos no ortogrficos. Em 2009 o ndice de
analfabetismo cai para 16,07% e as taxas de suficiente e desejvel chegam a 15,52% e
35,84%. Podemos analisar a mudana do cenrio de analfabetismo a partir do ano de
2010, onde o nmero de alunos no alfabetizados chegou a 7,15% no respectivo ano,
2,83% em 2011 e 1,67% em 2012, ano que a taxa de desejvel para a srie chegou a
54,34%, obtendo uma queda, quando comparada ao ano de 2011 que era de 64,60%.
importante abrirmos um parntese e explicar um dos principais responsveis
seno o principal - para essa mudana no cenrio da alfabetizao no macio, bem como

Fonte: http://www.spaece.caedufjf.net/o-programa/ <<Acesso em 10/08/14 as 13:00hr>>

em todo o estado do Cear, nos referimos ao Programa Alfabetizao na Idade Certa,

executado desde de 2007, como poltica pblica, afim de alfabetizar todos os alunos at
o segundo ano do ensino fundamental e
[...] Reconhecendo que ter a alfabetizao como prioridade exige planejar e
executar aes sistmicas e articuladas, o programa foi organizado em cinco
eixos: gesto da educao municipal, avaliao externa, alfabetizao,
educao infantil, literatura infantil e formao do leitor. Assim, atravs
do PAIC o governo do Estado vem se comprometendo com os municpios,
oferecendo, dentre outras aes, apoio gesto municipal, formao
continuada para os professores da educao infantil ao 2 ano do ensino
fundamental, livros de literatura infantil para as salas de aula, e materiais
didticos para professores e alunos 7

TABELA X: PROFICINCIA MDIA E PERCENTUAL POR PADRO DE DESEMPENHO SPAECE 5 ANO - 2008/2012
FONTE: ESTTICAS DA EDUCAO BSICA/CEAR SEDUC/CREDE 8

O panorama da regio em seu padro de desempenho no SPAECE do Ensino

Fundamental mostra-se baixo. Os alunos do 5 ano em 2008 obtiveram 161,1 e 160,8 de
proficincia em lngua portuguesa e matemtica, respectivamente. A taxa de alunos
muito crtico eram de incrveis 42,0% em matemtica, por conseguinte os alunos que
apresentaram proficincia adequada foram 1,5% do universo. O cenrio apresentou
poucas transformaes nos anos que se seguiram. Em 2012 a taxa de alunos adequados
em matemtica era de 12,7%. A maior fatia de alunos nesta disciplina se localiza entre
crticos 36,2% - e intermedirios 33,6% - (ano base 2012). Em lngua portuguesa
vemos os mesmos problemas, altas taxas de alunos muito crticos e crticos, esses alunos,
em 2008, somavam 61,1% do universo das escolas de ensino fundamental da regio,
sendo adequado apenas 4,3%. Em 2012 a proficincia em portugus passou para 193,1,
passando para 4,8% os ndices de alunos muito crtico diferente de matemtica.

Fonte: http://www.paic.seduc.ce.gov.br/index.php/o-paic/historico/historia <<Acesso em 10/08/2014

as 11:21>>

TABELA XI: PROFICINCIA MDIA E PERCENTUAL POR PADRO DE DESEMPENHO SPAECE 9 ANO - 2008/2012
FONTE: ESTTICAS DA EDUCAO BSICA/CEAR SEDUC/CREDE 8

No 9 do ensino fundamental as taxas de adequao foram de 1,5%, 3,7%, 6,0% e

6,9% nos anos de 2008, 2010, 2011 e 2012, respectivamente, em lngua portuguesa. Em
matemtica o cenrio aqum do visto em lngua portuguesa. No ano de 2008 apenas
0,5% dos alunos das 15 redes do macio estavam adequados. Em 2012 o nmero foi de
2,2%.
Consideraes parciais
No mbito do Estado do Cear, o Macio de Baturit tem tido um aumento
significativo no acesso educao bsica como desdobramento do FUNDEF/FUNDEB
e dos programas sociais, a citar, principalmente a cobertura do Bolsa Famlia que atende
93% da populao. Vale ressaltar que, a economia da regio est centrada em servios e
comrcio e que industrializao tem tido crescimento lento.
Os dados apresentados neste texto desdobram-se em uma anlise do contexto social
e econmico do Macio de Baturit. Em termos educacionais, quando tratamos do fluxo
escolar percebemos ainda o desafio quanto universalizao da educao infantil e do
ensino mdio, a correo de distores de idade/srie, a obteno de melhores resultados
nas proficincias das avaliaes internas e externas.
Decerto, vrios so os fatores encontrados que afetam a qualidade do ensino, dentre
eles destacamos a situao financeira da regio que depende de recursos estatais, grande
parcela da populao que vive em vulnerabilidade econmica.
Com base no que se foi exposto consideramos que muito se avanou nos diversos
indicadores do Macio, embora ainda h a necessidade de investimento para que se supere
certos dficits e estes resultem em bons resultados no contexto escolar, fomentando uma
educao de qualidade para todos. Segundo Ribeiro (2005), o uso dos indicadores, que
esto ligados condies e contextos, deve corrigir rumos, todavia, necessrio que haja
apropriao destes dados dos diversos segmentos e principalmente da escola, e continua:

as escolas no conseguem assumir um papel protagonista e acabam sendo vitimadas pelo

estigma da incompetncia (p. 232)
Quanto aos aspectos histricos da educao escolar na regio, para Sousa, Branco
e Ramos (2013, 18) reafirmam que os fatores econmicos e polticos refletem no quadro
educacional da cidade. Das
heranas quanto era de ouro da educao no municpio, com
o tempo foram perdendo-se, pois embora o nmero de escolas
tenha aumentado, bem como os recursos materiais e financeiros,
a qualidade no ensino parece no ter acompanhado esse
crescimento, com isso, faz-se necessrio um envolvimento maior
daqueles que administram esses recursos a fim de encontrar o
melhor caminho para o desenvolvimento da populao pelo vis
da educao.

Da tradio de ensino de excelncia reconhecida no Estado e no nordeste brasileiro

no decorrer do Sculo XX, a macrorregio do Macio desponta atualmente em cenrio
contraditrio. No entanto, a presena da Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira, de estudos e pesquisas como esta em tela, da formao de
professores e de quadros para a administrao pblica, dentre outros, podem apontar a
retomada deste como plo educacional de referncia nacional e internacional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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_______, Secretaria do Planejamento e Gesto. SEPLAG/IPECE. Perfil Bsico
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RAMOS, Jeannette. Pinheiro, Kamila. A obrigatoriedade do Ensino Mdio no Brasil:
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Educere et Educare > Vol. 09, N. 18 (2014): Dossi Educao Bsica. http://erevista.unioeste.br/index.php/educereeteducare/article/view/10124

Acessado

em

13.01.2015.
________, Jeannette. Sousa, Nairla. Branco, Lo Castelo. O VIGRIO, O PREFEITO
E O PROFESSOR: UM RESGATE HISTRICO DA EDUCAO NO
MUNICPIO DE BATURIT-CE
RIBEIRO, Vera Masago, et al. Indicadores de Qualidade para a mobilizao da escola.
Cadernos de Pesquisa, v. 35, n. 124, p. 227-251, jan/abr. 2005.