La Industria Chilena: Ajuste, Evolución Innovaciones y Perspectivas

OFICINA INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
AGENCIA CANADIENSE DE DESARROLLO

INiERNACIONAL ( ACDI )
PROYECTO REGIONAL
"CAMBIO TECNOLOGICO Y MERCADO DE TRABAJO"
La Industria Chilena:
quste, Evolucin, Innovaciones
y Perspedhras
Rafael Agacho y Gonzalo Rivas
Guillermo Wormald
OFICINA REGIONAL DE LA OIT

PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Copyright
Organizacin Internacional del Trabajo 1995
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud
del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas
publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de
reproduccin o de traduccin hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y
licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sernbien acogidas.
ISBN 92-2-309921-8
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen
presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre
la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implica aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo,
y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe pueden obtenerse en calle Las Flores 295, San Isidro,
Lima 27, Per, o solicitndolas al Apartado Postal 3638, Lima 1, Telfono (51-14) 419-800, Fax (51-14) 704-954.
Impreso en Chile
PROLOGO
El presente documento incluye dos contribuciones para el conocimiento de la evolucin industrial

chilena. Los trabajos fueron solicitados a sus autores para que plantearan referencias macroeconmicas y
sectoriales, introductorias a estudios ms detallados sobre las trayectorias de productividad de los
establecimientos manufactureros.
Ambos documentos aportan a la reconstruccin de las trayectorias de productividad que se
sucedieron hasta aos muy cercanos en Chile, y los problemas pendientes al cierre del perodo que cada
trabajo estudi. Al proceder as( los autores han desarrollado una reflexin cuyas matrices conceptuales
continan actuales an cuando la realidad haya experimentado, desde entonces, algunos cambios
importantes.
Por cierto, la estructura manufacturera chilena ha evolucionadofluidamente en los aos recientes,
registrando progresos en los indicadores de productividad. Sin embargo, el consenso compartido acerca de
estos resultados positivos no es tal cuando se trata de identzjicar las reas de gestin de la productividad
donde estn localizados los programas ms eficientes y sus importancias relativas. Unaperspectiva histrica
siempre contribuye a delinear y acotar las discusiones.
El trabajo de Agacino y Rivas relativiza las interpretaciones de la desindustrializacin y de la
modernizacin -que fueran sostenidos en sucesin histrica- apelando a distintos recursos estadsticos. En
particular, los dos autores construyen una linea de argumentacin segn la cul el crecimiento
manufacturero no estuvo fundamentado en el progreso tcnico hasta fines de los 80s. La evolucin de la
productividad de la mano de obra manufacturera habra sido negativa en el segundo perodo (1984-89), y
la participacin de las remuneraciones en el valor agregado habra continuado su disminucin.
En qu factores de oferta, entonces, se apoy el crecimiento industrial en ese lapso? El texto
identiJica el uso extensivo de la fuerza de trabajo que fue posible por el bajo nivel de las remuneraciones, y
el uso ms intensivo del capital que result de inversiones menores en maquinarias y equipos. A continuacin
los autores se preguntan: cul es la tarea pendiente principal en materia de productividad para la dcada
de los 90s? Y la respuesta sugiere la introduccin de progreso tcnicopara reconciliar crecimiento y equidad
en la distribucin del ingreso.
El trabajo de Wormald adopta la siguiente perspectiva: recurriendo tambin a otras fuentes de
informacin (una encuesta de establecimientos manufactureros del Gran Santiago y entrevistas a informantes
claves), el autor pone de relieve elementos de inflexin en las estrategias de productividad (objetivos y
programas). Como resultado, unafraccin destacable de establecimientos metalmecnicos y productores de
alimentos habran comenzado a aplicar estrategias ms sofisticadas ya a fines de los 80s, combinando
cambios tcnicos y organizativos tras objetivos de disminucin de costos pero tambin de mejoramiento en
la calidad del producto y del proceso. Complementariamente,el autor advierte que esos elementos de cambio
se presentaban en un marco de heterogeneidad tecnolgica sectorial, y que una poltica de recursos humanos
todava no estaba sujicientemente incluida en las estrategias de productividad.
En sntesis, los dos trabajos contribuyena plantear las tensionespresentes en las discusiones actuales
sobre polticas de competitividad: eficiencia y equidad, cambios tecnolgicos y gestin de los recursos
humanos, identfiacin de establecimientos V epunta" y velocidad de diseminacin del progreso en el tejido
productivo.
Ambos documentosfueron objeto de discusiones y comentarios en actividades del Proyecto Regional

Cambio Tecnolgicoy Mercado de Trabajo, a cargo de un equipo de profesionales de la OIT integradopor
Lucio Geller (coordinador), Lais Abramo y Leonard Mertens, todos miembros del Equipo Tcnico
Multidisciplinario de la OIT, con sede en Santiago de Chile. El Proyecto Regional tiene el auspiciofinanciero
de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
Vctor E. Tokrnan
Subdirector General de la OIT
Lima, junio de 1995
INDICE
Pgina
Documento 1
LA INDUSTRIA CHILENA DESPUES DEL AJUSTE:
EVALUACION Y PERSPECTIVAS
Rafael Agacino y Gonzalo Rivas
A. Introduccin
B. Contexto macroeconmico e institucional
C. Panorama general: Crisis y recuperacin industrial
D. Del mito de la desindustrializacin al de la modernizacin:
La industria chilena en los 80
1. Produccin, remuneraciones y empleo
2. Evolucin por estratos
3. Inversin y productividad total de factores
4. Comercio exterior
5. Los cambios en la composicin del producto industrial
E. Perspectivas: Hacia un cambio de tendencia?
Anexo
Bibliografa
Documento 2
ESTRATEGIAS DE INNOVACION INDUSTRIAL. EL CASO DE LA
INDUSTRIA ALIMENTICIA Y METALMECANICA CHILENA 1980-199 1
Guillermo Wormald
A. Introduccin
B. La evolucin del sector manufacturero entre 1980 y 199 1
l . Apertura y crisis inicial: 1982-1983
2. La fase de recuperacin industrial: 1984-1986-87
3. Los aos de expansin: 1988-89-1992
C. Estrategias de competitividad y productividad en establecimientos alimenticios
y metalmecnicos durante la dcada de los 80
1. Innovacin y cambio tecnolgico en la empresa
2. Estrategias de competitividad y productividad: Algunos ejemplos relevantes
de las industrias alimenticia y metalmecnica
3. Estrategias de competitividad y productividad: El caso de las empresas

agroindustriales de exportacin
4. Estrategias de competitividad y productividad: Resultados de una encuesta
a) Magnitud y tipo de innovacin
b) Instrumentos de las estrategias de productividad e innovacin tecnolgica
c) Objetivos de las estrategias de productividad e innovacin tecnolgica
d) Razones asociadas a las estrategias de productividad e innovacin tecnolgica
D. Estrategias de competitividad e innovacin tecnolgica y sus efectos sobre los trabajadores
1 . Estrategias de innovaciny su impacto en la generacin de empleo
2. Innovacin, intensidad y organizacin del trabajo
3. Innovacin y conocimiento tcnico
4. Innovacin, entrenamientoy capacitacin
5. Estrategias de productividad e innovacin en la gestin de los recursos humanos
E. Reflexiones finales
Anexo
Bibliografa
LA INDUSTRIA CHILENA DESPUES DEL AJUSTE:

EVALUACION Y PERSPECTIVAS
A. Introduccin
En los ltimos 20 aos, la industria chilena
debi enfrentar una drstica apertura comercial,
dos fuertes crisis recesivas, y significativos
cambios de orientacin en las seales generadas
por la poltica econmica. Ante tales circunstancias, el aparente buen pie en que actualmente
se encuentra no deja de ser sorprendente.
Si bien, hasta mediados de la dcada anterior, se produjeron numerosos estudios que
dieron cuenta de la evolucin del sector frente a
la apertura y los efectos de la crisis, es poco lo
que se ha hecho en esta materia a nivel general.
Existe pues, una suerte de vaco analtico en
relacin con la forma en que la industria se
acomod al nuevo escenario creado por las
polticas implementadas a partir de 1985, durante la fase del ajuste estructurul. Este vaco es
ms inquietante an, si se toma en cuenta que
los anlisis previos tendan a concluir que Chile
viva un proceso de desindustrializacin,juicio
que marca un agudo contraste con el optimismo
con que actualmente se mira la situacin del
sector.
El objetivo de este texto es efectuar un
balance del proceso de ajuste vivido durante
la dcada de los 80 en el sector industrial,
intentando a partir de ah desprender cules
son los nuevos desafos que deber abordar.
El trabajo se divide en cuatro secciones. La
primera presenta brevemente el contexto macroeconmico e institucional que ha enmarcado el proceso, buscando resaltar el particular
conjunto de incentivos vigente en cada fase.
La segunda seccin entrega un panorama
general de la evolucin del sector en los
ltimos 20 aos, mientras que la tercera se
concentra en la modalidad del ajuste en los
aos 80. Finalmente, la cuarta plantea
algunas ideas sobre las perspectivas futuras de
la industria ante las nuevas circunstancias y
desafos.
Como es obvio, dado el nivel de agregacin

que aqu se utiliza, tanto el carcter de la discusin como los resultados que se obtienen, deben
entenderse como un intento de explicacin de
lus tendencius mus generules que mostr la
industria durante la dcada pasada; del mismo
modo, el anlisis de las proyecciones y los
nuevos problemas que de stos se derivan, se
sitan al mismo nivel. Ello, por cierto, no
significa suponer la coincidencia estricta entre
tendencias generales y especficas, sino ms
bien acentuar las primeras de acuerdo con el
propsito de este artculo.
A fin de aliviar el texto, se han reducido al
mnimo imprescindible los cuadros estadsticos,
presentndose en anexos tanto stos como las
explicaciones metodolgicas.
B. Contexto macroeconmico
e institucional'
Como es sabido, a partir de 1975 la economa chilena se vio inmersa en un proceso de
profundas transformaciones institucionales, las
cuales apuntaron a configurar una economa de
libre mercado, plenamente abierta al exterior, en
un marco de disminucin de la intervencin y
tamao del aparato estatal.
Una de las reformas de mayor alcance e
implicancias fue la apertura comercial. Durante
las dcadas previas a 1970 el rgimen de comercio exterior se haba caracterizado por la vigencia de altas tasas de proteccin nominal, y una
importante dispersin de los niveles de tarifa^.^
A travs de sucesivas reducciones, el nivel
arancelario baj de un 94% promedio, en diciembre de 1973, a un 10% parejo, en julio de
1979.
Por otra parte, durante el gobierno de la
Unidad Popular (1 970- 1973) se haban acumulado importantes desequi librios macroeconm icos, los cuales se expresaban en un dficit fiscal
superior al 27% del producto interno bruto

(PIB), inflacin galopante,' y significativo
dficit en cuenta corriente.
La nueva autoridad intent resolverlos
aplicando un severo programa de estabilizacin:
fuerte devaluacin, reduccin del gasto pblico,
alza de tarifas pblicas, control salarial y contraccin monetaria. La aplicacin de ste, junto
con la crisis del petrleo, llevaron en 1975 a una
cada del PIB de un 16.6%; al tiempo que a
comienzos de 1976 el desempleo comenzaba a
superar el 20% de la fuerza de trabajo.
Las dificultades para quebrar la tendencia
inflacionaria llevaron a la autoridad a utilizar el
tipo de cambio para frenar las alzas de precios.
As, de 1976 en adelante se produjeron una serie
de revaluaciones,4 hasta que en 1979 se opt por
fijar la paridad cambiaria nominal, situacin que
se mantuvo hasta mediados de 1982. Como en
ese lapso la inflacin interna tendi a ser superior a la internacional, el tipo de cambio real
sufri una importante apreciacin.
De este modo, la evolucin cambiaria no
compens la disminucin de las tarifas arancelarias, generndose un sostenido descenso del
costo de importar,' lo cual, afect particularmente las actividades sustitutivas de importaciones; es decir, gran parte del sector industrial.
Por otra parte, las tasas de inters se mantuvieron extraordinariamente altas hasta 1980.
No deja de ser impactante que estas elevadas
tasas de inters internas coexistieran con un
flujo creciente de crditos externos a tasas
significativamente ms reducidas. La importancia de estos fondos fue creciente en la estructura
de financiamiento del endeudamiento interno,
pero su acceso directo estaba limitado a las
grandes empresas y a la banca privada, generndose entonces una alta disparidad en las condiciones que enfrentaban los agentes econmicos.
En consecuencia, durante los aos 70, la
economa chilena no slo hubo de hacer frente
a drsticas reformas institucionales, sino tambin a las secuelas de un programa de estabilizacin fuertemente recesivo, tasas de inters
extraordinariamente elevadas, y una dramtica
disminucin de los costos de importar. No
obstante lo anterior, el creciente flujo de
crditos externos posibilit que, a partir de

1977, el PIB se expandiera hasta llegar a superar
el 8% anual.
En ese contexto, el consumo privado fue un
agente privilegiado de la recuperacin luego de
la recesin de 1975. Junto con el aumento de
ste, se produjo un fuerte aumento de las importaciones, las cuales se constituyeron, en el
perodo, en el componente ms dinmico del
gasto.
Ciertamente las exportaciones tambin
mostraron un interesante crecimiento, pero no
bast para financiar el incremento de las importaciones. De hecho, salvo el ao 1976, durante
todos los aos considerados, el saldo de la
balanza comercial result deficitario, con una
tendencia incremental en el tiempo. Este dficit
fue cubierto con crditos externos crecientes,
generndose una espiral de endeudamiento
externo que tom excepcionalmente vulnerable
la economa chilena a las fluctuaciones de los
mercados financieros externos.
La fragilidad del crecimiento experimentado,
qued de manifiesto en el comportamiento de la
inversin, la cual slo en 1980 alcanz los
niveles absolutos de 1970. Mas aun, durante
todos los aos concernidos,la proporcin de sta
sobre el producto nunca lleg al 20%; esto es,
su nivel promedio durante la dcada de los 60.
Dada la evolucin reseada, se comprende
que la crisis de la deuda externa afectara tan
duramente a la economa chilena. En 1982 el
PIB cay un 14.1%, mientras que al ao siguiente lo hizo en un 0.7%. Aparejada a esa
cada del producto hubo una dramtica alza de
la tasa de desocupacin, que alcanz un
28.5% en 1983; mientras que las importaciones llegaban ese mismo ao a menos de la
mitad del nivel de 1981.
Las fuertes presiones sociales obligaron al
gobierno a un cambio de rumbo en su poltica.
Junto con implementar diversas polticas expansivas, se introdujeron una serie de medidas
heterodoxcrs como la elevacin de los aranceles
a las importaciones, la introduccin de sobretasas arancelarias para productos especficos, la
fijacin de bandas de precios para la produccin agrcola, y una velada intervencin de la
autoridad para fijar el nivel de las tasas de

inters (Larran y Velsquez, 1986).
La mantencin, e incluso agravacin del
desequilibrio externo, oblig a un nuevo cambio
de rumbo en 1985, frenando el impulso expansivo. El nuevo programa puso el acento en la
conjuncin de un fuerte estmulo exportador,
con la mantencin de polticas de austeridad en
el gasto interno para generar el ahorro suficiente
para cumplir con las obligaciones con los acreedores externos, y as financiar niveles superiores
de inversin." Su implementacin cont con el
apoyo financiero del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, e involucr nuevas
alzas del tipo de cambio, mantenindose un
frreo control sobre el gasto pblico y la evolucin de los salarios.'
El tipo de cambio real se elev sostenidamente lo que, unido al aumento de las tarifas
arancelarias, condujo a un aumento mayor an
del costo de importar. Ciertamente la contencin de los salarios reales jug un rol primordial
en la consecucin de los niveles de devaluacin
real logrados en el periodo. En efecto, de
acuerdo a los datos oficiales, en 1989 an no
recobraban el poder adquisitivo de 1981, y
menos an el de 1970, siendo la cada del ingreso mnimo ms dramtica todava."
En consecuencia, si se considera de manera
conjunta el movimiento del tipo de cambio, la
proteccin arancelaria, los costos salariales y la
tasa de inters, se concluye que las empresas de
los sectores transables vieron significativamente
incrementada su rentabilidad, otorgando as un
cariz diferente a este proceso de ajuste respecto
al perodo anterior.
El impacto del nuevo cuadro de polticas en
las cuentas externas fue impresionante. En
1981 el dficit alcanzaba los 4 733 millones de
dlares corrientes, equivalente a un 123% de
las exportaciones de ese ao, en 1988 llega a
167 millones de dlares; es decir, cerca de un
2% de los ingresos de exportacin.
Dos movimientos contribuyeron de manera
fundamental al mejoramiento de las cuentas
externas. Por una parte, una fuerte reduccin de
las importaciones (cuyo valor en dlares en
1986 era an inferior a la mitad del alcanzado
en 198l), y una sostenida expansin del volumen fsico de exportaciones.

El esfuerzo para ajustar las cuentas externas
queda reflejado en la evolucin del consumo y
la inversin. En efecto, a pesar que, en 1987, el
producto recupera su nivel previo a la crisis,
ello no ocurre de este modo en el caso de estos
componentes del gasto."
El caso de la inversin ilustra bien los problemas que genera un crecimiento cclico. Al
final del ciclo expansivo de los aos 70 las
empresas tuvieron la oportunidad de endeudarse
fuertemente, iniciando un proceso de readecuacin tecnolgica que se reflej en un crecimiento de las importaciones de bienes de capital. Sin
embargo, la recesin posterior implic que
muchas de esas inversiones no pudieran ser
amortizadas inmediatamente. Al mismo tiempo, muchas quedaron fuertemente endeudadas
por lo que la recuperacin de sus ingresos fue
canalizada a sanear su precaria situacin
financiera.
Por otra parte, la inestabilidad de las politicas, y la propia inseguridad que se genera en las
coyunturas post-recesivas (en que nunca hay
certeza respecto al ritmo e irreversibilidad del
proceso de recuperacin) posi bi l itan comportamientos especulativos atentarios de la inversin.
Analizando la situacin posterior a 1982
Infante (1988) encuentra que la rentabilidad
posible de obtener a travs de la especulacin
en dlares y10 en la bolsa de valores lleg a un
promedio de 55.1% anual en el perodo que va
del ltimo trimestre de 1982 al ltimo de 1987.
Evidentemente, en tales condiciones las perspectivas de las inversiones productivas se
resienten de manera notable. Solamente hacia
el final de la dcada la inversin llega a
superar el nivel absoluto alcanzado en 1981,
pero aun as llegaba a representar slo un
1 8.6% del producto en 1989.
C. Panorama general: Crisis y
recuperacin industrial
El discurso predominante en la ltima

dcada sobre la industria chilena, oscil
desde la idea de un proceso inexorable de
desindustrializacin, hacia la visin de una

industria que fuera capaz de sobreponerse a las
adversidades, modernizando integralmente su
gestin y sus procesos productivos. Ciertamente, a la luz de los hechos, nadie sostendra hoy la
primera postura, pero no deja de ser curioso el
rpido trnsito desde los negros pronsticos,
imperantes a mediados de los 80, al franco
exitismo que pareciera albergar el diagnstico
actual.'"
En los ltimos 20 aos el sector manufacturero chileno enfrent tres fuertes shocks: los
drsticos cambios institucionales operados en la
economa por el rgimen militar, la crisis del
petrleo en 1975 y de la deuda externa a inicios
de los aos 80. Si bien, como se vio en la
seccin precedente, estos fenmenos afectaron
al conjunto de la economa chilena, sus efectos
fueron particularmente severos en el sector
manufacturero.
Lo anterior se entiende fcilmente, si se
toma en consideracin que hasta 1973 la industria ocupaba en Chile el lugar central de la
estrategia de desarrollo, en el marco clsico de
aplicacin de la industriulizucin por sustitucirn de impartacione.~
(ISi) vigente en Amrica
Latina. En la prctica, ello significaba la existencia de un conjunto de dispositivos institucionales y financieros que volcaban el apoyo del
Estado al sector.
De este modo, el sector manufacturero no
slo sufri los rigores de los ajustes macroeconmicos, sino que debi enfrentar el desafo de
adecuarse a la nueva estructura de incentivos
creada por los cambios institucionales introducidos a partir de 1975. Sin duda, para la industria
el ms significativo de esos cambios fue el
rpido paso de un rgimen de elevada proteccin arancelaria," a la vigencia de un arancel
parejo de un 10% en julio de 1979, en un contexto de sostenida cada del costo de importar,
que se prolong hasta plena crisis en 1 982.12
Si bien hasta 1981 la industria comparti con
los restantes sectores el boom expansivo generado por la masiva afluencia de crditos externos,
ese proceso no le signific recuperar el peso que
tena en el producto geogrufico bruto (PGB)
global antes de 1975. Ms aun, la expansin del
PIB industrial entre 1976 y 1981 fue acompaada de una reduccin absoluta en el uso de
factores (vase cuadro 9), y de una leve disminucin en el nmero de establecimientos."
En consecuencia, la dinmica de la industria
durante el perodo expansivo 1976-1981 se
caracteriz por una racionalizacin en el uso de
factores, que redund en una elevacin relativa
del capital disponible por trabajador, y de un
aumento del tamao de planta promedio. Ello
se reflej en un incremento de la produclividud
lotul de ,fuctores (PTF), indicando una mayor
eficiencia en la operacin del sector. Este
resultado no es obtenido por una renovacin de
la base tcnica de operacin, sino por cambios
introducidos fundamentalmente a nivel del
proceso de trabajo que involucraron una mayor
disciplina laboral, intensificacin y extensin de
las jornadas,I4 etc.
La especial combinacin de incentivos que
influy para que se materializara este particular
proceso de ajuste en el sector industrial incluy
la vigencia de altas tasas de inters reales, una
sostenida prdida de rentabilidad de los sectores
transables, existencia de capacidad instalada
ociosa, un sector laboral atemorizado, debilitado
en su organizacin, y carente -al menos durante
buena parte del perodo en cuestin- de medios
legales de proteccin y, finalmente, costos
salariales reales en ascenso a partir de 1978
producto de la vigencia de un mecanismo de
indexacin segn inflacin pasada en el contexto de inflacin descendente. En ese marco, slo
en los ltimos aos del perodo se observa un
esfuerzo importante en materia de inversin, y
los escasos antecedentes disponibles indican
que tal esfuerzo se habra concentrado slo en
algunos establecimientos."
En definitiva entonces, durante este tiempo
la industria debi afrontar una drstica apertura
en un contexto marcado por una creciente
prdida de competitividad respecto de las importaciones, elevadsimos costos financieros y
las secuelas del ajuste efectuado en 1975. En
ese contexto, la recuperacin que experimenta
el producto industrial a partir de 1976 slo se
explica por el fuerte incremento de la demanda interna que posibilit la expansin de los
crditos externos (Gatica y Pollack, 1986). Al

producirse la reversin de los flujos de capitales
la industria sufre duramente el golpe, y el producto del sector experimenta una cada de un
2 1 % en 1982, mientras el empleo lo hace en un
27.4%.
Los efectos de la crisis de la deuda fueron
bastante ms all que los de un episodio recesivo. En efecto, como se vio en la seccin precedente, se produce un importante cambio en las
polticas econmicas, generndose un nuevo
marco de seales para los agentes econmicos.
As, la recuperacin en este nuevo perodo se
produce en un contexto marcado por un mayor
grado de proteccin a la actividad domstica
-tanto por la va arancelaria como por el manejo
cambiario- tasas de inters sustancialmente
menores a las del perodo anterior y costos
salariales descendentes. Todo ello repercuti en
una importante elevacin de la rentabilidad de
los sectores transables y, por ende, de la industria.
Como se puede apreciar en el grfico 1,
hacia 1987 el sector manufacturero no slo
haba recuperado el nivel previo a la crisis, sino
que superaba el de 1972, que constitua su peak
histrico. A partir de ese momento se inicia una
fase de crecimiento que no se ha interrumpido
hasta ahora. Si bien en un primer momento la
recuperacin de la produccin industrial se
fund en el desplazamiento de importaciones,'"
posteriormente el componente fundamental ha
sido la expansin progresiva de la demanda
interna (Agacho, Rivas y Romn, 1992) estimulada a su vez por el crecimiento de las exportaciones.
Un rasgo que marca una diferencia
notable con la recuperacin de la segunda
mitad de los 70, es que durante la de los
80 el empleo manufacturero creci de manera vertiginosa. En efecto, de acuerdo a las
cifras de la Encuesta Nacional de Ocupacin
del INE, en 1989 el nmero de ocupados
en el sector industrial duplicaba el de 1982,
aumentando su peso en el total de la ocupacin nacional desde el magro 13.91% al que
lleg en 1982, a un 16.7% en 1989, participacin que ha mantenido con posterioridad
y que se sita a un nivel similar al alcanzado a

fines de los 70."
En definitiva entonces, slo luego de la
recuperacin de la crisis de la deuda y de la
implantacin de las polticas de ajuste estructural el sector manufacturero chileno parece
haberse adecuado al nuevo marco que impusieron los cambios operados en la estrategia
de desarrollo a partir de mediados de los
aos 70, y particularmente a la apertura al
comercio internacional."
A continuacin se analiza la modalidad
particular de ajuste de la industria en los 80,
buscando identificar por una parte, las condiciones que enmarcaron la recuperacin, y, por
otra, las tendencias de carcter ms estructural que han ido tomando cuerpo en el proceso de ajuste y crecimiento del perodo.
D. Del mito de la desindustrializacin al de

la modernizacin: La industria chilena en
los 8019
1. Produccih, remuneraciones
y empleo
El cuadro 1 presenta la informacin reportada por los Anuarios Manufactureros del INE
respecto a la evolucin de la produccin fsica
y la ocupacin media anual. Se indican asimismo las elasticidades brutas empleo-producto y
la variacin de la productividad media para cada
ao.
Como se seal con anterioridad, a partir de
1984 se observa un elevado incremento de la
ocupacin manufacturera, particularmente en
los aos 1985 y 1987, en los cuales la expansin
del empleo sobrepasa con largueza la del producto. Aun sin considerar esos aos, las elasticidades empleo-producto (brutas) que resultan
para el perodo post 1983 son significativamente
elevadas, y difcilmente sostenibles en el tiempo. En efecto, aparejada a esta fuerte expansin
relativa del empleo se encuentra una cada de la
productividad media del trabajo para el conjunto
del perodo referido, que contrasta con los
fuertes incrementos observados en 1980 y
1981. Si bien a partir de 1988 hay variaciones
Grfico 1
PGB INDUSTRIAL, 1970-1991
Fuente: Banco Central de Chile.

Cuadro 1
INDUSTRIA: ELASTICIDAD EMPLEO-PRODUCTO Y PRODUCTIVIDAD, 1979-1990
Ao
Ocupacin media CNp persom)
1979
302 478
Fuente:
Variacin ocupacional (%)
IPF ndice 1979

=lo0
Variacin IPF
(%)
Elasticidad
(coeficiente)
Valor PMF
(%)
100.0
Sobre el V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera. INEi Datos vlidos para los establecimientos de 10 o ms trabajadores, excluido el sector 372 (cobre). El IPF corresponde al ndice de
produccinfisica publicado por el INE.
positivas de la productividad media fsica del

trabajo, los aumentos son marginales.
Este crecimiento mediante el uso extensivo de la mano de obra en el sector industrial,
fue posible por el hecho que la baja productividad laboral fue compensada por una drstica
reduccin de las remuneraciones. Estas cayeron
prcticamente de manera continua hasta 1987
inclusive, y aunque de 1988 en adelante la
tendencia se reverti, en 1990 estaban an por
debajo del nivel alcanzado en 1981. De hecho,
la reduccin de los costos salariales, entre 1984
y 1989 (-5% como promedio anual), compens
con creces la disminucin de la productividad
(-2.1% promedio anual), de modo que la
participacin de las remuneraciones en el
v d o r bruto de produccin (VBP) industrial se
redujo a casi la mitad (-2.9% por ao) de la que
tenia en 1979-1981, en beneficio de la expansin de los costos intermedios y del excedente
bruto2"(vanse cuadro 2 y grfico 2).

U n elemento significativo de la expansin
ocupacional en el sector manufacturero durante
este lapso, es la elevacin de la participacin
femenina en el empleo. Como lo muestra el
cuadro 3 este fenmeno se da en todas la categoras, aun cuando es particularmente fuerte
entre los empleados, como era de esperar.
Aun cuando no existen antecedentes
que nos permitan sugerir que este incremento
en la participacin femenina haya incidido
en el comportamiento de la productividad
laboral, s hay diversos estudios que han mostrado que las mu-jeres tienden a ser peor
remuneradas que los hombres para similares
calificaciones. Asimismo, investigaciones en
pases del sud-este asitico sugieren que las
trabajadoras son ms dciles y menos inclinadas a formar sindicatos que los hombres (Blanc,
1985).
Grfico 2
EVOLUCION DE LAS PARTICIPACIONES EN EL VBP, 1979-1989
ENBP (%)
Fuente:
Cuadro 2
MRNBP
(%)
UCIIVBP
Cuadro 2
PARTICIPACIONES EN EL VBP, 1979-1989
(en porcentajes)
Fuente:
al
Agacho (1993).Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Datos vlidos para
establecimientosde 10 o ms trabajadores excluido el sector 372.
Deflactado por un lndice de variacin de precios de bienes industriales.
Ciertamente no disponemos de informacin como para plantear que el incremento en la

contratacin de mujeres haya sido una estrategia
deliberada de las firma^,^' pero su carcter
tendencia1 indica que es un proceso que no
puede ser obviado al momento de evaluar las
nuevas caractersticas del sector.
2.
Evolucicin por estratos
La evolucin reseada Iiasta el momento,

da cuenta de la situacin del conjunto de los
establecimientos industriales de diez o ms
trabajadores. Al desagregar el anlisis diferenciando entre las empresas de diez a 49 y las de

50 y ms, surge una significativa divergencia
entre ambos estratos. En efecto, como lo revelan las cifras del cuadro 4, ambos no siguieron
una modalidad comn de ajuste.
La gran induvtriu (GI) -50 o ms
trabajadores- muestra un patrn que se caracteriza por un aumento significativo del nmero de
establecimientos, y un incremento an mayor de
la ocupacin, lo que redunda en el incremento
del tamao medio de los mismos. En este caso
entonces, la recuperacin se acompaa no slo
Cuadro 3
ESTRUCTURA OCUPACIONAL POR GENERO, 1979-1990

(porcentaje)
Mo
Fuente:
I
1
I
Prop y fam
Mujeres
1
I
Hombres
Obreros
Empleados
1
I
Mujeres
1
I
Hombres
1
1
Mujeres
1
I
Hombres
Total
1
1
Mujeres
Hombres
Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Incluye establecimientos de 10 o ms

trabajadores excluido e l sector 372.
por el recurso del uso extensivo de la mano de

obra, sino tambin por el surgimiento de numerosas nuevas empresas que aprovechan e l bajo
costo laboral?'
Es diferente la evolucin de la pequeu y
mediunu industria (PyMI). El nmero de unidades productivas venia descendiendo desde antes
de la crisis de la deuda, estabilizndose slo
hacia e l final de la dcada. Ello estara indicando entonces que este estrato estaba viviendo ya
un proceso de ajuste con anterioridad a los
cambios. S i bien tambin en la PyMl aumenta
la ocupacin media por establecimiento, ello se
materializa en conjuncin con una tendencia a
la disminucin de la ocupacin y un incremento
notable de la produccin por "firma", la cual
iiicluso en 1990, es superior al doble de la
Aun cuando no se cuenta

exhibida en 1979.*'
con ndices de produccin desagregados por
estratos, con los antecedentes disponibles es
posible observar que el ajuste es asimtrico
respecto de la evolucin de la productividad
inedia fsica del trabajo. En efecto, s i consideramos el ndice de produccin fsica general, en
el perodo 1984- 1990 la productividad media
aumenta en la PyMl ocurriendo lo contrario en
la GI. Las cifras del cuadro 5, indican que la
PyMl aument la productividad inedia en un
5.5% anual durante el perodo en tanto, en igual
lapso, en la G1 sta disminua a una tasa del
4.3% por ao.
En definitiva entonces, el ajuste de la
PyMl se efecta elevando la productividad de la
mano de obra, con una reduccin del nmero de
Cuadro 4
TAMAO DE ESTABLECIMIENTOSY OCUPACION POR ESTRATOS, 1979-1990
10 a 49 trabajadores
Ao
establ.
Ocup.
media.
Ocup. media
VBP $79
Iestbl.
(1979=100)
1979
4 506
90 344
20.0
1980
4 057
82 102
1981
3 700
1982
50 o ms trabajadores
Industria
estbl.
Ocup.
media
Ocup. media
VBP $79
lestbl.
(1979=100)
NlJ
estbl.
Ocup. media
VBP $79
Iestbl.
(1979=100)
100.0
1 273
212 134
166.6
100.0
5 779
52.3
100.0
20.2
119.8
1 220
198 416
162.6
112.6
5 277
53.2
113.0
76 253
20.6
133.0
1 144
184 121
160.9
121.5
4 844
53.8
122.1
3 497
70 433
20.1
112.9
960
144 637
150.7
116.2
4 457
48.3
116.0
1983
3 248
66 600
20.5
128.5
936
143 995
153.8
125.9
4 184
50.3
126.1
1984
3 308
71 482
21.6
140.0
1 046
161 600
154.5
125.1
4 354
53.5
125.9
1985
3 160
70 309
22.2
147.4
1 148
177 631
154.7
114.7
4 308
57.6
116.3
1986
2 950
67 703
23.0
172.0
1 231
199 889
162.4
116.4
4 181
64.0
119.2
1987
3 135
72 495
23.1
169.3
1 400
234 981
167.8
107.1
4 535
67.8
110.2
1988
2 967
70 771
23.9
193.5
1 493
255 707
171.3
108.6
4 460
73.2
112.9
1989
2 901
70 396
24.3
215.4
1 592
284 120
178.5
110.9
4 493
78.9
116.1
1990
2 919
70 537
24.2
219.5
1 633
290 844
178.1
110.9
4 552
79.4
116.3
Nb
Fuente:
Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Incluye establecimientos de 10 o ms trabajadores excluido sector 372. El valor VBP
a precios constantes se obtiene utilizando el Zndice de Produccinfisica publicado por INE.
Cuadro 5
VARIACION DE LA PRODUCTIVIDAD MEDIA FISICA DEL TRABAJO, 1979-1990 (%)
I
Ao
Variacin IPF
Variacin
ocupacin media
1980
7.9
-9.1
17.0
1981
1.2
-7.1
8.3
Variacin PMF
Variacin
ocupacin
Variacin PMP
-6.5
14.4
-7.2
8.4
Media 80-81
4.6
-8.1
12.7
-6.8
Media 80-83
-7.0
-6.5
-0.5
-10.9
3.9
Media 84-90
6.4
0.9
5.5
10.6
-4.3
Fuente:
Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE y cuadros anteriores. Incluye

establecimientos de 10 o ms trabajadores excluido sector 372.
establecimientos, pero aumentando el tamao de

la planta promedio y su eficiencia. En la GI, la
recuperacin, y el posterior crecimiento,descansan fundamentalmente en la masiva incorporacin de mano de obra, con una importante
creacin de nuevos establecimientos, pero con
un descenso de la productividad laboral.
En consecuencia, al conjugar la evolucin de las

remuneraciones y de las productividades relativas, la tendencia resultante es que la PyMl ha
estado operando con costos laborales menores
an que lo que sugieren las cifras salariales,
incrementando por una doble va su competitividad respecto de la Gl.24
Ms all de las diferencias anotadas,

ambos segmentos productivos se beneficiaron
igualmente del bajo costo laboral vigente en el
perodo (cuadro 6). De hecho, si se comparan
las remuneraciones con el punto ms alto alcanzado ( 1 98 1 ), los salarios de empleados y obreros de la PyMI cayeron mas que los de la GI.
Actualmente no es posible afirmar si este

resultado del proceso de ajuste del sector manufacturero durante los 80 se mantendr en el
futuro. Sin embargo, cabe hacer notar que esta
sensible disminucin relativa de los costos
laborales de la PyMI respecto de la GI, puede
ser visto como uno de los incentivos que han
Cuadro 6
SALARIOS REALES MEDIOS POR ESTRATO, 1979-1990
(miles de $ 1979)
Ao
Empleado salario
medio $79
Obrero salario
medio $79
Empleado salario
medio $79
Obrero salario
medio $79
Empleado salario
medio $79
Obrero salario
medio $79
1979
208.68
81.78
367.23
116.44
334.67
105.88
1980
206.03
84.53
402.18
128.35
362.64
115.14
1981
225.64
91.10
432.18
137.75
390.88
123.54
1982
214.73
85.42
408.35
130.25
362.21
115.06
1093
187.19
70.46
367.86
114.04
325.41
99.89
1984
177.99
64.75
371.83
102.94
326.55
91.00
1985
157.53
58.25
335.81
97.48
296.60
86.19
1986
151.78
58.15
337.25
94.85
300.35
85.42
1987
136.91
57.62
299.75
93.97
268.97
85.28
1988
141.22
61.85
313.74
98.72
283.17
90.66
1989
158.00
68.91
341.64
105.99
311.64
98.58
1990
171.01
70.76
345.19
108.71
317.89
101.19
Fuente:
Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Incluye establecimientosde 10 o ms

trabajadores. Deflactados segn indice de precios u1 consumidor (1PC)-INE.
operado para explicar la expansin de las prcticas de subcontratacin que existen en el

sector.25
3.
Total
Inversicn y protluctividad total de

factores
El cuadro 7 presenta la evolucin de las

inversiones nuevas efectuadas por los establecimientos industriales entre 1979 y 1989 desglosada por temes. Son dos los heclios que parecen ms significativos. En primer lugar, la
inversin en maquinaria y equipos slo remonta
(espectacularmente por lo dems) al nivel de
1979 en 1989. Si asumimos que buena parte del
progreso tcnico es incorporudo, esta situacin
nos indica que hasta 1988 los esfuerzos en

materia de renovacin tecnolgica fueron escasos en el sector inaiiufacturero chileno.
El segundo Iiecho singular, es que la
inversin en edificios supera ya en 1986 los
niveles de 1979. Ello es coherente con la infor!nacin referida al surgimiento de iiumerosos
nuevos establecimientos en el perodo, pero
resulta de ms difcil conciliacin con la evolucin reportada por la inversin en maquinaria
y equipo. Una posible explicacin puede radicar en los niveles de partida muy dismiles. Es
decir, en 1979 los esfuerzos relativos habran
estado concentrados en la incorporacin de
nuevas maquinarias en fbricas ya existentes,
por lo que la edificacin industrial podra haber
Cuadro 7
lNVERSIONES NUEVAS, 1979-1 989
(ndice, $ de 19 79)
Fuente: Sobre V Censo y Anuarios de la Industria

Manufacturera, INE. incluye establecimientos de 1 O
o ms trabajadores excluido sector 372.
estado particularmente reducida. Adicionalmente, cabe pensar que algunos de los nuevos
establecimientos se instalaron recurriendo a
maquinaria de fbricas que quebraron. Por
ltimo, tambin se puede plantear como hiptesis que las compras de maquinarias y equipos
se concentraron en las nuevas unidades productivas, lo que revelara un atraso relativo mayor
an para las empresas pre-existentes.
Al desagregar el comportamiento de las
inversiones nuevas por estratos (cuadro S), se
aprecia una importante diferencia en la evolucin de los dos segmentos identificados. En
efecto, llama la atencin que la cada de las
inversiones es ms temprana y mucho ms
fuerte en el caso de la PyMI, que en la GI.
Estos hechos estaran indicando que en el
perodo la PyMl se habra rezagado tecnolgicamente respecto de los establecimientos de
mayor tamao. Que ello no se haya reflejado en

una disminucin de la productividad laboral de
la PyMI, sino que por el contrario, sta haya
aumentado, tanto de manera absoluta como
relativa respecto de la GI, es indicativo de un
significativo proceso de racionalizacin en este
segmento industrial, que debe haber ido acompaado de incrementos en la extensin y10
intensidad de la carga de trabajo.
Lamentablementeel Censo Manufacturero
de 1979 slo entrega informacin sobre los
activos disponibles para los establecimientos de
ms de 50 trabajadores, lo que imposibilita el
clculo de la productividad total de factores
para el segmento de menos de 50. En lo que
sigue, por lo tanto, se presentan los resultados
relativos al estrato de mayor tamao (cuadro 9).
La evolucin de la PTF a partir de 1984
refleja el sesgo extensivo en el uso de la mano
de obra de la recuperacin de la GI. El crecimiento que experimenta la produccin industrial
se efecta a travs de una utilizacin creciente
del factor trabajo, con un incremento marginal
de la inversin. El efecto de dicha dinmica es
una disminucin de la eficiencia en el uso de los
factores. Si bien hacia el final del perodo se
constata u n incremento en la adicin de bienes
de capital, su efecto inmediato es acrecentar el
rasgo utilizador de factores del proceso de
crecimiento, y por tanto una cada mayor de la
PTF, situacin que se da en 1989.
Los antecedentes anteriores, en una perspectiva ms larga, hacen posible trazar la senda
que sigui la GI durante las dos dcadas anteriores. Las tasas medias de crecimiento de la
produccin observadas durante los perodos
1976 - 198 1 y 1984 - 1989, ambos con
procesos de ajuste y recuperacin frente a
dos crisis, muestran que las firmas prontamente recobraron su dinamismo. Sin embargo, el tipo de incentivos explcitos e
implcitos derivados tanto de la poltica econmica como de los cambios en el marco
institucional, prefij caminos posibles que
hicieron que tal dinamismo se fundara ms en
las oportunidades que en los limites que tales
lneas de poltica y cambios institucionales
imponan.
Cuadro 8
INVERSIONES NUEVAS POR TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS, 1979-1989

(ndice,1979 = 100)
11
Ao
Total
Edificios
Maquinaria y
equipo
Material
transporte
Total
Edificios
Maquinaria y
equipo
Material
transporte
1979
100,O
100,O
100,O
100,O
100,O
100,O
100,O
100,O
1980
56,O
57,7
51,O
90,2
127,O
89,O
136,8
109,3
Fuente:
Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Se excluye sector 372.
Cuadro 9
PTF. INDUSTRIA MANUFACTURERA, 1979-1981,1984-1988 Y 1989
(promedios anuales en porcentu/e.v)
Agacho, Rivas y Romn ( 19%).Aio 1989 y actualizacin: esta investigacin.

Fuente:
Nota: Las letras Q, M, L y K indican tasas medias de crecimiento anual del VBP, consumo intermedio, ocupucicn
y del stock neto de capital; las tres columnas siguientes, las participaciones del gasto en insumos y factores
sobre el VBP. (*) Excluye los aios 1982 y 1983. (**) La PTF de 1989 se calcul manteniendo constantes
las participaciones de los factores e insumos del perodo 1984-1988.
PTF, pero nada ms que eso; progreso tcnico
es otra cosa. Como podra haberlo si el parque
de capital ha tendido a disminuir en el tiempo?
Por otra parte, desde 1982 a 1989, se invierte la
tendencia en la relacin pero las curvas K y L
muestran que la disminucin se origina en un
fuerte aumento de la ocupacin media con un
virtual estancain iento en el parque de capital.
Nuevamente, en este perodo, el cambio tcnico
no parece caracterizar la senda seguida por la
generalidad de los establecimientos de diez o
ms trabajadores. Las cifras del cuadro anterior
explican sucintamente esta tendencia: si la
ocupacin se expande en ms de un 12% promedio anual entre 1984- 1989 y la participacin
de la masa de remuneraciones en los costos
totales slo aumenta en poco menos de dos
puntos respecto del perodo anterior, es ms que
evidente que la variable de ajuste est siendo el
nivel de salario real.
En suma, la dinmica del crecimiento
post crisis se funda en mecanismos distintos.
En el primer perodo observamos la expulsicin
de factores con claro sesgo hacia el trabajo, la
lgica de la eficiencia productiva por medio de
la racionalizacin; en el segundo, lo opuesto, la
absorcin de factores con uso extensivo del
trabajo.
Si el objetivo estratgico desde 1975, era

la modernizacin de la industria en un marco de
liberalizacin y de apertura al comercio mundial, lo que parece resultar es ms bien un
simple reacomodo por parte de la firmas a las
nuevas condiciones: una modernizucicn espreu
que combina, por una parte, crecimiento con
racionalizacin, y por otra, crecimiento con
regresin distributiva.
El cuadro 9 es revelador al respecto: si en
el primer perodo una PTF positiva evidencia un
eventual progreso tcnico, la evolucin observada en la utilizacin de factores indica lo contrario. Y en el segundo, una PTF negativa y sobre
todo una evolucin en la utilizacin de factores
como la obtenida, no dejan dudas respecto que
la ruta seguida por la industria no fue la introduccin masiva de cambio tcnico.
El grfico 3 ayuda a comprender tales
tendencias. Entre 1975 y 1982, aumenta la
relacin capital-trabajo lo que muestra la existencia de ms unidades de capital por unidad de
trabajo. Sin embargo, tal aumento se origina en
una disminucin ms que proporcional de la
ocupacin media respecto a la disminucicn del
slock neto de capital. El slo hecho que ambos
factores disminuyan cuando la produccin se
expande es de por s un efecto positivo sobre la
15
EVOLUCION DE LA OCUPACION MEDIA, STOCK NETO DE CAPITAL Y

RELACION CAPITAL TRABAJO
(indices, 19 75 = 100)
Fuente:
4.
Sobre datos de Agacho, Rivas y Romn ( 1992)
Comercio exterior
Uno de los logros bsicos que se busca

alcanzar a travs de un proceso de apertura es la
expansin y diversificacin de las exportaciones. Tradicionalmente stas estaban concentradas en el sector minero, particularmente en el
cobre, que lleg a representar cerca de un 80%
del total de los ingresos de exportacin a inicios
de los aos 70, mientras que en conjunto daban
cuenta del 1 1 .5% del producto. En ese contexto, las exportaciones de manufacturas tenan
claramente un rol marginal, a pesar de los
diversos esfuerzos que se haban efectuado por
prom~verlas.~"
Como se puede observar en el cuadro 10
las exportaciones no mineras crecieron sostenidamente a partir de 1975. Se aprecia, sin embargo, que la expansin tuvo una interrupcin
en 1981-1982 -lo cual es coherente con la
apreciacin cainbiaria del momento. El retroceso fue mayor en el caso de los productos industriales, pero particularmente en los no basados
en recursos naturales,27los cuales haban Ilegado a sobrepasar a los directamente obtenidos de
stos.
Las polticas iinplementadas para enfrentar la crisis -particularmente las devaluaciones
y la contencin salarial- generaron nuevos y
mayores incentivos para la actividad exportadora, la cual, como se indic en la primera seccin, experiment un fuerte repunte. Si bien
fueron las exportaciones basadas en recursos
naturales las que ms rpidamente se expandieron, las otras tambin comenzaron a elevarse de
manera sostenida, adquiriendo cada vez un
mayor ritmo de incremento de modo que en
1989 nuevamente llegaron a superar a las primeras.
La anterior relacin de hechos,
sugiere la idea que el proceso de ampliacin de
Cuadro 10
EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES, 1970-1989
(millones de dlares corrientes)
Min. no cobre (2)
Agrop. y del mar (3)
839.80
114.20
32.80
57.70
1971
701.20
117.00
38.80
1072
618.20
104.90
1973
1 048.70
1974
Ao
Cobre (1)
1970
Ind. base rec. nat. (4)
Resto indust.(5)
Total (6)
(5)1(6) (%)
67.20
1 111.70
6.04
67.50
72.30
996.80
7.25
21.30
48.50
54.50
847.40
6.43
127.10
25.00
48.50
54.20
1 303.50
4.16
1 623.30
157.10
57.40
159.20
149.00
2 146.00
6.94
1975
868.20
206.40
84.30
149.70
245.30
1 553.90
15.79
1976
1 233.20
184.40
111.20
238.20
341.60
2 108.60
16.20
Fuente: Banco Central de Chile.
revertido la tendencia a expandir las exportaciones.

Esta mayor vocacin exportadora de la
industria manufacturera es parte de una tendencia ms general de la evolucin del sector,
cual es la elevacin del grado de transabilidad de su actividad.
El cuadro 12 presenta una medicin para
aproximarse a la orientacin de la relacin con
el comercio exterior de las ramas manufactureras, a partir del clculo del co@cien~e de
transabilidad (Ti).'" En trminos analticos,
este estadgrafo consiste en la razn de
exceso de gasto sobre produccin, respecto a
ste. De ah que pueda formularse de la
siguiente forma:
Ti = ( M i - Xi)/(Pi + Mi - Xi)
Mi = importaciones del sector i, Xi =
exportaciones del sector i y Pi = Valor bruto de
la produccin del sector i.
Dependiendo del resultado se pueden
distinguir cuatro categoras:
l. si Ti < O, el sector es exportador
neto;
2. si O < Ti < 0.75, el sector es sustitutivo de importaciones;"
3.
si Ti > 0.75, el sector es no competitivo con las importaciones; y
4.
si Ti = O, y no hay exportaciones ni
importaciones, el sector es no rransahle.
exportaciones industriales habra tenido un

comportamiento simtrico en las fases previa y
posterior a la crisis de 1982. Si bien en trminos de los montos totales ello puede ser posible,
al analizar ms en detalle las exportaciones
desglosadas por ramas surge una imagen diferente.
En efecto, si se compara la situacin de
1980 con la de 1988 (vase cuadro 1 1) se
puede apreciar que entre ambos aos se expande
notablemente la cantidad de ramas que venden
alguna parte de su produccin al e~terior.~'En
definitiva, entonces, hacia 1988, la actividad de
exportar estaba notablemente ms difundida en
el sector manufacturero nacional que en el auge
ligado al boom de la deuda externa, sin perjuicio
de las significativas diferencias en los montos
exportados entre las diferentes ramas.
Sin duda es posible que esta extensin de
la actividad exportadora se explique en buena
medida por el set de incentivos que acompa la
recuperacin de la segunda mitad de los 80. Sin
embargo, no es posible descartar que tambin
haya influido la necesidad de buscar nuevos
mercados ante la deprimida situacin de la
demanda interna.2'
Sin embargo, este ltimo factor habra
colaborado como detonante en un momento
particular, sin que la reactivacin posterior
del mercado interno haya -aparentemente-
Cuadro 1 1
CANTIDAD DE SECTORES INDUSTRIALES QUE EXPORTAN, 1980-1988
I
Fuente:
A 3 dgitos
I
Total de sectores
Exportan 1980
Exportan 1988
A 4 dgitos
I
28
15
28
81
32
80
Elaboracin propia a partir de Alegria y Coloma (1 990), para 1980, y Banco Central e INE para 1988.
Nota: Se excluye la rama 372. Para compatibilizar la informacin sobre comercio exterior entregada por el Banco
Central con la de produccin entregada por el INE fue preciso agrupar ciertos sectores a 4 dlgitos. Para mhs
detalles, vase Anexo A-2.
Cuadro 12
ORIENTACION RESPECTO AL COMERCIO DE LAS RAMAS INDUSTRIALES.
RESUMEN A TRES DIGITOS
Exportadores
Sustituidores
No
competidores
No
transables
ramas
1980-1985al
19
27
1988
17
28
Fuente:
a/
Total
elaboracin en base a Alegra y Coloma (1990) e informacin del Banco Central.

Se excluye de la clasificacin en 1980-85 la rama 36 1 . La rama 354 se asume sustituidora y la 385
como no competidora a pesar de las diferencias observadas en los dos aos referidos.
como exportadoras, las cuales suben de cinco a
nueve. Por ltimo, si bien hay variaciones en la
importancia de las importaciones en la oferta
industrial, son muy escasas las ramas que se
tornan no competitivas en el perodo, aun cuando
ello puede haber variado en aos posteriores dada
la tendencia del tipo de cambio y de los
Un problema evidente del estadgrafo, es

que cuando se aplica a agrupaciones que producen
ms de un producto se pierde confiabilidad, pues
recoge slo la predominancia de un componente,
sin dar cuenta de los niveles. As, el Ti de un
sector puede ser muy bajo si los niveles de comercio exterior son muy pequeos, pero tambin si
tanto las exportaciones como las importaciones
alcanzan magnitudes muy elevadas. Para aminorar este problema, se incluye en anexo tambin la
informacin sobre la relacin entre los volmenes
exportados e importados y la produccin de cada
rama (vase anexo A-2)."
Por otra parte, si el estadgrafo es aplicado
en un slo momento, puede estar recogiendo una
situacin excepcional. De ah que sea conveniente efectuar la clasificacin a partir de la informacin de ms de un perodo, descartando los sectores que presentan orientaciones contradictorias.
En nuestro caso, se efecta la comparacin entre
la clasificacin resultante para los aos 1980- 1985
con la que se obtiene en 1988.
Como se puede apreciar, en 1988 no hay
ningn sector que aparezca como no trunsabke a
tres dgitos. Si se desagrega el anlisis a 4 (vase
anexo A-2) se constata que entre 1980-85 y 1988,
hay 1 1 ramas que pasan de no trunsahles a susritutivas de importuciones o incluso exportadoras.
aran cele^.'^
5.
Los cambios en la composicin del

producto industrial
Los cambios ocurridos en la industria

manufacturera no parecen radicales, salvo en lo
que respecta al grado de transabilidad, fenmeno
que se observa con ms fuerza a fines de la dcada de los 80: ni desindustrializacin ni modernizacin.
Del mismo modo, a un nivel de desagregacin de tres dgitos CIIU, no se visualizan
cambios significativos en la composicin del
producto industrial. Durante la dcada de los 80,
considerando los datos de las encuestas manufactureras del INE para los establecimientos de diez
o ms trabajadores, podemos constatar que los
cambios en la contribucin de los principales
sectores al vafor ugregudo (VA) industrial son
poco significativo. Una visin rpida puede
obtenerse en el perfil descrito por el grfico 4.
Excluyendo del clculo la rama 372 (cobre),
se constata que los sectores alimentos (3 11-2),
De manera similar, es destacable el aumento

del nmero de aqullas que pasan a clasificarse
19
otros productos qumicos (352), productos metlicos excepto maquinarias (38 1 ) e industrias bsicas
del hierro (371), los cuales aportaban ms del
32% del VA manufacturero en el perodo 198990, prcticamente han mantenido su participacin
relativa respecto del perodo 1979-80.
maquinaria elctrica, imprentas y editoriales,

bebidas y material de transporte), el efecto precio
relativo es el predominante aun cuando todas ellas
-excepto la ltima- muestran tasas de crecimiento medias prcticamente iguales o mayores
que la observada para la industria.
Aunque la composicin del VA tiende a

mantenerse, es posible destacar cambios en ramas
de menor importancia relativa, en algunos casos
espectaculares, como ocurre con los sectores
sustancias qumicas industriales (35 1 ) o construccin de material de transporte (384). Sin embargo, tales variaciones en la participacin, en la
mayora de los casos, no se corresponden con una
expansin de la produccin fsica de las ramas.
El anlisis adquiere toda su importancia

cuando se relacionan el origen de los cambios en
la composicin del producto industrial con los
elementos revisados anteriormente. Los indicadores de inversin, de cumbio tcnico y distributivos, tienden a coincidir ms con la idea de
un reacomodo industrial que con un proceso
de modernizacin. En efecto, si los cambios
en la composicin del producto industrial se
vinculan ms a la evolucin de los precios relativos y no a transformaciones en la cunusta de
productos manufacturados, entonces no resultan
extraos el uso extensivo de la fuerza de trabajo,
un crecimiento con sesgo regresivo en la distribucin factorial y la lenta evolucin de la inversin.
Un proceso de rnodernizucin, por lo menos en el
sentido usuul que evoca Ir ideu de "cumbio
tcnico duro", es con.su.stunciu1, u modificaciones en lu canustu de productos industriules. '
En efecto, en el cuadro 13 se muestra para

las 19 principales ramas -aquellas que generan
ms de las tres cuartas partes del VA
manufacturero- la desagregacin de la variacin
de su participacin en ste entre efecto cuntidud y
qfecto precio relutivo. El primero mide el diferencial entre las variaciones de la produccin
media fsica de la rama respecto de la media
industrial, mientras que el segundo, recoge la
brecha entre las variaciones de los precios de
la rama y de los precios medios industria le^?^
Utilizada una tasa media de crecimiento de
la produccin industrial de 3.1% promedio para el
perodo 1980-90, constatamos inmediatamente
que el aumento de las participaciones de los
sectores sustancias qumicas industriales, refineras de petrleo, plsticos n.e.p y fabricacin de
papel, se origina principalmente en un aumento
de los precios relutivos ms que en incrementos
muyores de lu produccicin sectoriul respecto de la
media industriul. De hecho, de los cuatro casos
mencionados, en tres el efecto cantidad es negativo, lo que significa que durante la dcada la tasa
de crecimiento media de la produccin fsica de la
rama fue menor al promedio industrial.
Algo similar ocurre con las ramas que
muestran cadas significativasen su participacin.
En las seis ms afectadas (textiles, vestuario,
Por lo mismo, el aumento observado en el

pudo de trunsabilidudde la industria, aunque no
permite explicar los cambios en las participaciones, s posibilita, al menos, prever los lmites que
impone a su expansin.
Si la tendencia esperada es que el grado de
trunsabilidud aumente, entonces la bsqueda de
competitividad se hace cada vez ms acuciante.
Y como mayor transabilidad implica menor
capacidad para administrar precios, el logro
de la competitividad posiblemente agregue un
problema adicional: la conciliacin entre
crecimiento y equidad distributiva. Si la rentabilidad de la actividad industrial se ve afectada por una evolucin desfavorable de los
precios, se buscar mantenerla por el camino
ms inmediato: las reducciones de costos, directamente va contencin de los salarios reales,
o indirectamente, por medio de aumentos
Grtico 4
PARTlClPAClON SECTORIAL EN EL VA INDUSTRIAL, 1979-80 Y 1989-90 (%)
ESTABLECIMIENTOS DE 10 O MAS TRABAJADORES
Fuente: Anexo A-3.
de productividad. Salvo que las principales

ramas industriales sean capaces de dar e1 grun
sulto por medio del cambio tcnico, la senda del
crecimiento en un marco de precios relativos a
la baja depender con mucho de cuanyexihle
sea el mercado del trabajo para absorber los
costos distributivos.
E. Perspectivas: Hacia un cambio de

tendencia?
Para la industria, as como para muchos
otros sectores de la economa nacional, la dcada de los 80 fue fundamentalmente un periodo
de ajuste. No slo hubo que enfrentar las secuelas de una fuerte crisis recesiva, sino tambin
adaptarse a importantes cambios en el esquema
de incentivo que se desprende del entorno
institucional y de las polticas econmicas.
Hacia el final de la dcada ese ajuste pareciera
ya consolidado en lo fundamental, en tanto el
sector manufacturero ha mostrado un significativo dinamismo constituyndose en una de las
actividades que ha acompaado el crecimiento

del producto.
Tanto las proyecciones que apuntaban a
un proceso de desindustrializacin progresiva
de la economa chilena como aquellas que
postularon un sector manufacturero plenamente
modernizado hacia el final de la dcada de los
80, no han sido confirmadas por la evolucin de
los ltimos diez aos. Los hechos ms bien nos
presentan un sector que se reacomod buscando
el aumento de la rentabilidad de su actividad,
aprovechando las ventajas que permitieron los
cambios introducidos en el conjunto de los
incentivos definidos por la poltica econmica.
Sin embargo, el componente fundamental de esa
respuesta nofie unu sustanciul mo&I;cuci6n de
/u huse tkcnicu de lu produccin, sino la ampliacin de la produccin por la va de la contratacin masiva de mano de obra a ba-jo costo,
particularmente en la gran industria.
Este comportamiento de las firmas fue
coherente tanto con su situacin de partida
como con los incentivos enfrentados. En efecto,
las empresas del sector entraron a este ajuste
Cuadro 13
PARTICIPACION EN EL VA INDUSTRIAL, TASAS DE CRECIMIENTO E INDICE DE TRANSABILIDAD, 1979-80 Y 1989-90

Partic.en
VA 79-80
Principales Ramas Industriales
Partic.en
VA
89-90 (%)
@)
11 351 Fabricacin de sustanciasqumicas industriales
2.23
3.44
Tasa media crec.

80-90
Variac.en
partic.(%)
54.5
2.3
Efecto
cantidad
Efecto
precio relativo (%)
(%)
-0.8
55.3
Ti 88
(coefic)
0.57
Tipo
S1
353 Refineras de petrleo
1) 356 Fabricacin de productos plsticos n.e.p.
3.74
34.0
5.01
1.49
2.00
2.8
1
33.9
-0.3
1
5.0
34.3
1
1.9
0.04
I
31.9
SYnr
1
0.16
S1
-
342 Fabricacin de papel y sus productos
1) 352 Fabricacin de otros productos qumicos
311 Productos alimenticios
I
I
I
11
6.29
l
382 Construccin de maquinaria. excepto la elctrica
3.70
6.32
17.89
0.4
-0.6
3.61
-1.2
4.16
2.6
1
3.4
2.7
-7.9
1.94
4.3
-2.5
-0.5
1
1.2
0.3
-0.4
I
3.4
25.7
I
5.6
-0.8
-0.9
0.17
2.5
-10.4
-3.8
-4.2
0.23
I
-2.8
EXP
I
1 -G 1
-0.9
I
0.3
-0.45
1
S1
-
EXP
S1
0.13
0.79
S1
NCM
3.49
331 Industria de la madera y sus productos. excepto muebles

369 Fabricacin de otros productos minerales no metlicos
2.62
1
324 Fabricacin de calzado. excepto de caucho o plstico

314 Industria de tabaco
384 Construccin de material de transporte

Subtotal Principales Rantas
2.65
342 Imprentas. editoriales e industrias conexas

313 Industria de bebidas
4.12
5.19
3.87
5.43
1.46
3.75
2.86
1.60
80.13
76.15
-30.9
6.7
-43.9
3.4
-16.6
3.6
0.3
-29.3
-31.3
SYnr
1
0.64
-0.01
-0.04
S1
EXPInr
0.65
EXPlnr
S1
0.04
-39.6
1
1
-39.2
-0.01
0.25
-24.1
-4.3
1
EXPhr
1
SYw
1
-0.02
-19.7
8.6
-1.2
0.9
0.07
11.7
-2.7
-9.0
EXP
I
-0.8
4.0
-30.6
1
1
-25.7
-4.7
2.3
-23.1
0.4
-14.4
I
2.68
-19.4
-20.5
2.04
1.97
3.3
I
-1.6
-13.7
1
3.04
6.4
-0.53
I
1.39
-0.7
I
-11.1
2.33
3.77
-8.0
I
1.61
322 Prendas de vestir. excepto calzado
11 383 Construccin de mquinas. aparatos y accesorios elctricos
3.21
I
25.2
1
2.10
321 Fabricacin de textiles
I1
4.21
381 Fabricacin de productos metlicos. excepto mquinas y equipos
11 371 Industrias bsicas de hierro y acero
6.15
4.91
EXP/nr
-
S1
Fuente Basado en Anexos 2 ) 3-A El efecto cantidad mide la diferencia entre la tasa de crecimiento de laproduccrnfurca de cada rama ) la variacin media de laproduccin fuica industrial
Se calcula basado en PF-INE El efecto precio relativo mide los cambios en las participacin de cada rama en el VA manufacturero no explicados por el efecto anterior: en consecuencia recoge los
diferenciales entre las tasas de variacin de los precios de la rama j los medios de la industria La sigla nr indica un coeficiente de rransabrlidad no relevante por estar cercano a O.
no slo con la incertidumbre que sigue a una

gran crisis, sino tambin con dudas sobre el
rumbo que seguira la poltica econmica.
Muchas de las que sobrevivieron a la crisis se
encontraban adems muy endeudadas. En tal
contexto, no era esperable que optaran rpidamente por invertir y renovarse tecnolgicamente. Mas an, los bajos costos salariales hacan
atractiva la opcin de utilizar extensivamente la
mano de obra, aprovechando la existencia de
capacidad instalada ociosa.
El resultado de este proceso no fue una
modernizacin tecnolgica del sector manufacturero nacional (al menos masivamente), pero s
signific revertir las tendencias estancionarias
que se perfilaban a inicios de los aos 80, imprimiendo un significativo e insospechado dinamismo al sector. No obstante, no parece posible
proyectar para los 90 en el sector una estructura
y una dinmica similar a la resultante del ajuste
vivido.
Ciertamente, durante el proceso se han ido
perfilando ciertas tendencias que podran calificarse de estructurales, en el sentido que su
permanencia no parece subordinada a elementos
que vayan a cambiar en el corto plazo, o a
factores transitorios. En ese plano quizs el
rasgo ms notable es la prcticamente plena
integracin del sector manufacturero a las
corrientes del comercio internacional. Tal como
se seal con anterioridad, aun desagregando a
cuatro dgitos se constata claramente este
fenmeno. Si bien es posible que en algunos
rubros la dinmica exportadora no llegue a
consolidarse,o eventualmente se revierta, lo que
parece difcil es pensar que los nexos con el
exterior no vayan a profundizarse ms an,
sobre todo a la luz de los acuerdos de libre
comercio actualmente en discusin.
Sin embargo, junto a estos factores,
hay otros que s tuvieron un carcter excepcional y que tuvieron gran influencia en la
evolucin de la industria en los 80. La
evolucin del sector manufacturero estar
condicionada entonces por la interaccin entre
esos elementos de carcter ms estructural, y
las exigencias que impondrn las nuevas
condiciones del contexto macroeconmico e

institucional.
Entre los cambios que hoy es posible
destacar, los que se estn verificando en la
situacin del mercado del trabajo, son probablemente,los de ms relevancia e impacto. En
efecto, en los 80 la recuperacin y crecimiento
industrial se beneficiaron de la disponibilidad de
una amplia oferta de mano de obra, con escaso
poder negociador. Hoy, el escenario es diferente.
En primer lugar, el retorno a la democracia as como las reformas que se han impulsado
en la legislacin laboral, han tendido a cambiar
el climu en que se desarrollan las relaciones
entre patrones y asalariados, a la vez que han
incidido en un fortalecimiento objetivo del
sindicalismo, cuya primera y notoria manifestacin fue el incremento de la tasa de afiliacin
sindical, as como de la cobertura de la negociacin colectiva (PET, 1992).
Si lo anterior puede tener un efecto sobre
las condiciones de contratacin de mano de
obra, mayor an es la sistemtica disminucin
de la tasa de desempleo. El fuerte crecimiento
de las contrataciones ha redundado que ya en
1992 se plantee la vigencia de un virtual pleno
empleo, siendo comn escuchar de parte de empresarios y analistas la existencia de una aguda
escasez de mano de obra calificada. Reflejo de
esta evolucin del mercado del trabajo ha sido
u n cambio en la tendencia de las remuneraciones reales, las cuales coinienzaii a elevarse a
partir de 1988 tanto en el conjunto de la economa, como especficamente en el sector industrial.
A la erosiii de esta fuente de competitividad industrial de los 80, hay que agregar tambin la tendencia al deterioro del tipo de cambio
real, todo lo cual configura un importante cambio en las circunstancias en que debe desenvolverse la industria chilena y obliga a sta a
buscar nuevas fuentes de competitividad.
El f~ierterepunte de la inversin industrial
en 1989, y las indicaciones respecto a la mantencin de este movimiento en aos posteriores,
podran indicar que el sector manufacturero se
estara adaptando a las nuevas circunstancias.

Sin embargo, el proceso no est asegurado, ya
sea por lo tardo de este repunte o por los antecedentes aportados hasta aqu en cuanto a la
evolucin por tamao de los establecimientos.
Al existir un claro rezago en la materia en los
establecimientos menores, no es posible prever
que se trate de una respuesta homognea entre
los distintos estratos del sector industrial. Tampoco la informacin procesada permite saber si
los esfuerzos se concentran en algunas ramas
especficas, o si son generalizables a todas.
Si alguna indicacin parcial existe, sta
apunta a sealar que las empresas que parecieran estar tomando el liderazgo en el ajuste
tecnolgico, son aquellas que participan ms
activamente en la actividad exportadora, como
lo evidencian los resultados de la encuesta a
establecimientos del Gran Santiago reportados
por Geller (1 994). En ese sentido, como ha sido
planteado por algunos autores,'" la tendencia a
la incorporacin de prcticamente todas las
ramas industriales a la actividad exportadora,
entre 1980 y 1988, podra contribuir a consolidar el repunte de los ltimos aos en la medida
que exista algn tipo de mecanismo de difusin
o arrastre tecnolgico desde las firmas exportadoras hacia las restantes. No obstante, no hay
que perder de vista que los niveles de exportacin difieren sustancialmente de sector en
sector, de modo que en algunos casos se trata de
una tendencia que involucra a un nmero significativo de firmas, mientras que en otros es un
fenmeno ms bien marginal.
Las implicancias de este nuevo proceso
de reacomodamiento del sector industrial (que
podra denominarse etapa del ujuste tecnoljgiCO) sobre aspectos tales como la subcontratacin o la propensin a la incorporacin de
fuerza de trabajo femenina, son poco claras
todava. stas dependern de factores tales
como el tipo de innovaciones introducidas en
la base tcnica (pueden incorporarse tecnologas que involucren mayor integracin vertical), la evolucin de las calificaciones requeridas, el propio comportamiento de los
actores involucrados en la oferta (en este
caso, la fuerza de trabajo femenina y las

PyMI), etc.
En relacin con el tema de la subcontratacin, la misma encuesta a la que se haca referencia anteriormente (Geller, 1994) indica que
una buena parte de las firmas manifiestan
intencin de continuar con esta prctica, o
incrementar el recurrir a ella. Sin embargo, si
es cierto que una parte sustancial de la racionalidad del recurso a la subcontratacin durante los
aos 80 se fund en la disminucin relativa del
costo laboral efectivo" en el sector de la PyMI
respecto de la GI, el quid del asunto estar en
cmo evolucionen dos variables claves: la
relacin entre las remuneraciones de los dos
sectores, y la conexin entre sus productividades, a la luz de las nuevas exigencias que plantee la modernizacin tecnolgica de la GI. En
ese sentido, los factores no parecen apuntar en
favor de un reforzamiento o extensin de los
vnculos.
Por una parte, los aumentos de productividad en la PyMl no parecen haberse originado en
la introduccin de innovaciones tcnicas, sino
en factores de difcil reproduccin o incluso
mantencin en las condiciones actuales, tales
como alargamiento de las jornadas de trabajo,
intensificacin de tareas, etc. Hay un primer
elemento que estara revirtindose, si a ello se
suma que la productividad laboral en la GI
debiera incrementarse. Por otra parte, las perspectivas en materia de remuneraciones son ms
confusas. A menos que se asuma una muy
fuerte segmentacin del mercado del trabajo, los
salarios en la PyMl debieran comenzar a subir
junto con los de la GI. Ciertamente, pueden
hacerlo a velocidades diferentes y mantener o
ahondar las diferencias. Sin embargo, ello
parece poco factible, al menos en el caso de la
mano de obra ms calificada. En consecuencia,
ms que por el lado de las remuneraciones, la
segmentacin operara por el lado de la calidad
de la mano de obra, lo cual significara que la
subcontratacin slo podra tener perspectivas
en sectores o tareas ms atrasadas."
En definitiva, el sector industrial chileno
pareciera estar entrando en una nueva etapa, sin
que est claro an con qu resultado y a travs

de qu expedientes enfrentar los nuevos desafos que se le plantean. Se ha destacado el
desafo que proviene de la erosin de las principales fuentes de competitividad que tuvo la
industria durante el ajuste de la dcada pasada.
Cabe sealar, sin embargo, que nada se ha
dicho sobre las implicancias, agregadas y
sectoriales, que tendr la eventual materializacin de los acuerdos de libre comercio que
actualmente se discuten con Estados Unidos,
Venezuela y otros pases, o la evolucin de la
competitividad de algunos territorios vecinos
luego de superar las fases ms traumticas de
sus procesos de estabilizacin macroeconmica.
Notas
Existe una abundante bibliografa sobre este
tema, esta seccin se inspira en la sntesis efectuada en
Agacino, Rivas y Romn (1992), el lector interesado puede
remitirse a la bibliografa all citada.
Lo cual haca difcil evaluar el nivel efectivo de
la proteccin otorgada a los diferentes rubros productivos.
Los clculos de Yiiez (1979) conducen a estimar
una inflacin anual de 605.9% para el ao 1973.
Entre cada revaluacin se aplicaron mini devaiuaciones diarias. Sobre este tema ver Ffrench-Davis (1979).
Entre 1975 y 1982 el costo de importar cay un
45%. Para ms detalles vase Agacino, Rivas y Romn
(1992).
El programa se encuentra expuesto en detalle en
Buchi (1985).
El apoyo financiero otorgado por las instituciones
crediticias oficiales ai proceso de ajuste chileno no debe ser
desdeado a la hora de analizar los factores que explican el
xito del mismo. Ffrench-Davis (1989) observa que entre
1985 y 1988 Chile recepcion un flujo neto de US$ 300
millones de parte del Banco Interamericano de Desarrollo y
del Banco Mundial, en circunstancias que las transferencias
netas de estas instituciones a Amrica Latina fueron de US$
1.000 millones entre 1985 y 1987, y negativas en 1988.
Meller (1990) llama la atencin sobre la dificultad de conciliar una devaluacin real tan sustancial, con
este nivel de reduccin de las remuneraciones reales.
Utilizando informacin proveniente de una fuente altemativa, con amplia cobertura para diferentes regiones, sectores
y tamaos de empresa, el autor (1990) construye un
ndice revisado de la evolucin de los salarios reales. De
acuerdo a esos datos, la cada de las remuneraciones habra
sido mucho ms acentuada que lo indicado por los antecedentes oficiales, siendo relativamente ms fuerte en las
unidades ms pequeas, las cuales son menos cubiertas por
las cifras oficiales.
De hecho, medido en trminos per cpita el consumo

privado segua siendo inferior en 1989 respecto a 1981.
'O En alguna medida, la situacin evoca la polmica
sobre las tesis estancacionistas planteadas por Furtado en
Brasil durante la dcada de los 60. La brillante refutacin de
Serra y Tavares (1971) a esas tesis dej una leccin que
pareciera haberse olvidado cul es la necesidad de analizar
cuidadosamente los datos antes de plantear posturas tan
contundentes y de tan serias implicancias.
11
Hacia 1973, el arancel promedio para las importaciones chilenas era de 94%, con un mximo de 220%.
Dada la amplia dispersin tarifaria existente, haban sectores
que tenan proteccin efectiva negativa, mientras otros
llegaron a sobrepasar niveles de 3.500% (Corbo y Pollack,
1982; Aedo y Lagos, 1984).
l2 E
l descenso del costo de importar se produjo por
la combinacin de la desgravacin arancelaria y una poltica
cambiaria emtica que no compens los efectos de la
reduccin de las tarifas. Tomando como base 1977, el ndice
de costo de impom disminuy de 151.9 en 1975 a 83.4 en
1981 en un proceso casi continuo (Agacino, Rivas y Romn,
1992, pg. 14).
13
Los datos correspondena los valores reportados por
las encuestas manufactureras del Instituto Nacional de Estadstica y Censos @E) para los establecimientos de 50 y ms
trabajadores, y excluyen las ramas 313,323,353,354,371 y
372, por problemas en la informacin. En conjunto, las excluidas representaban en 1979 (dato censal) menos del 10% de la
ocupacin de los establecimientos de 50 y ms. Para mayores
antecedentes vase Agacino, Rivas y Romn (1992).
14
La ampliacin de la jornada de trabajo fue un
fenmeno que se constata para el conjunto de las actividades
econmicas, como lo muestra Urmeneta (1984) basado en
antecedentes de la encuesta de ocupacin y desocupacin de
la Universidad de Chile.
l5 Entre 1977 y 1982 las 10 mayores empresas del
sector textil (las cuales representaban un 0.62% del total
de firmas del sector) importaron el 21% del total de
maquinarias y equipos destinadas a ese rubro (Fras, et al.,
1987). Debe recordarse que en este perodo se observa el
auge de grupos econmicos con estrechos vnculos con el
sistema financiero, el cual presentaba una alta segmentacin. (Dahse, 1979).
Como se muestra en Rivas (1987) hasta 1985 la
sustitucin de importaciones fue el componente fundamental
de la recuperacin de la mayora de las ramas del sector
manufacturero luego de la crisis de 1982.
l7
Esto es, la fuerte expansin de la ocupacin
manufacturera durante los 80 permiti recuperar su participacin previa a la crisis de la deuda, pero no alcanzar los
niveles anteriores al ajuste generado en 1975.
la
Ciertamente, el proceso de adecuacin nunca es
definitivo, sobre todo en una economa abierta. De hecho, los
problemas que enfrentan en la actualidad los sectores textiles
del cuero y la vigencia que ha alcanzado el tema de la
reconversin as lo indican. El punto, sin embargo, es que se
trata de situaciones de carcter puntual, que se producen en el
marco de una expansin sostenida del sector indusirial.
19
Las cifras que sustentan el anlisis de esta y la
prxima seccin son extradas de la Encuestas Nacionales
Industriales que realiza el NFi ao a ao. Tales encuestas
cubren slo los establecimientos de 10 y ms trabajadores,
por lo que los totales reportados no son equivalentes a los
valores generados por las Encuestas Nacionales de Ocupacin y por Cuentas Nacionales. Adicionalmente, se ha
optado por excluir & los datos las cifras referidas a la rama
372 (elaboracin de minerales no ferrosos) pues recoge
buena parte de la actividad cupnfera que en Cuentas
Nacionales es asignada al sector minero. Al momento de ser
elaborado este trabajo, los ltimos datos disponibles eran los
del ao 1990.
O'
El aumento en la participacin del consumo
intermedio se explica fundamentalmente por el alza del
costo de los insumos importados como resultado de las
sucesivas devaluaciones. El excedente bruto recoge todo
aquello que no es remuneraciones ni consumo intermedio
(incluyendo utilidades, s e ~ i c i o sfinancieros, impuestos,
etc.). La metodologa de clculo y los datos empleados se
pueden consultar en Agacino (1993).
21
De hecho puede estar operando en parte un
efecto "composicin", en el sentido que pueden haberse
expandido relativamente sectores que emplean ms intensivamente mujeres que hombres (como lo sugiere la comparacin entre el sector alimentacin y el metalmecnico que se
presenta ms adelante), aunque en el caso de los empleados
parece ser un fenmeno generalizado entre los sectores.
Ntese que durante los aos que ms rpidamente se incrementa el nmero de establecimientos, la cantidad
de ocupados por cada uno tambin aumenta.
En el caso & la GI en 1990 an no se alcanzaba
el valor de 1981 para este coeficiente.
24 Este fenmeno ya ha sido destacado por Romn
(1991) quien analiza en detalle la evolucin de la PyMI
luego de la apertura.
La informacin entregada en Geller (1994),
basada en una encuesta aplicada a 300 establecimientos
industriales del Gran Santiago, es ilustrativa a este respecto.
26 Probablemente el ms importante haya sido la
creacin del Pacto Andino.
En las manufacturas directamente basadas en
recursos naturales se ha incluido la harina de pescado, las
maderas y rollizos, y los derivados de la celulosa, incluyendo el papel.
De hecho, a nivel de 4 dgitos slo la rama 3849
(construccin de material de transporte) no efectu ninguna
exportacin en 1988.
29
En una encuesta efectuada a algunos establecimientos de los sectores textiles y del vestuario este hecho
fue mencionado reiteradamente (Agacino, Rivas y Romn,
1992). Una situacin similar indican Teitel y Thuomi (1987)
para Argentina en la dcada de los 70.
"
"
"
30 Vese Alegn'a y Coloma (1990) para el desarroUo del estadgrafo y los resultados para 1980 y 1985.
31
Ciertamente, el valor 0.75 es una convencin
arbitraria. Aqu se sigue el criterio &finido por AIegra y
Coloma (1990).
32 Se puede constatar que -a nivel de 3 dgitosesta relacin sube para 22 ramas, se mantiene estable en un
caso, y disminuye slo en 5, lo cual avala la airmacin
respecto al mayor grado de transabilidad de la industria ya
sealado.
33 Cabe notar que la mayor pa& de los casos
en que hay una disminucin relativa a sustituir
importaciones se concentran en el sector metalmecnico. Dado que esas ramas son proveedoras de bienes
de capital, es posible que el fenmeno se explique
por la fuerte cada de la inversin luego de 1981,
que habra contrado la capacidad & oferta interna de
este tipo de bienes.
El VA total de la industria puede escribirse como
PX=CpxS,donde ps indica el precio neto o valor agregado
unitario & la S-simarama y x, la cantidad fsica producida
de la misma rama. Entonces, la participacin del VA
sectorial en el total, puede escribirse como: H=pj/PX, de
modo que la variacin de la participacin estar dada por
@b-p>*(fs-&
El primer trmino del lado derecho mide el
efecto precio relativo y el segundo, el efecto cantidad.
35 Al respecto es necesario precisar que cuando
hablamos de cambio tcnico duro nos referimos a
cambios en la base productiva ms que en losprocesos
de trabajo, por ello, aun cuando - al nivel de agregacin
que aqu se trabaja- no se detecten transformaciones significativas en dicha base ni en la canasta de productos industriales, no se niega la posibilidad de otros tipos & innovacin tecnolgica.
36 Particularmente por los promotores de las
estrategias outward oriented como Feder (1983),
Balassa (1985) y Banco Mundial (1987), entre otros.
37
Es decir, la confluencia de una disminucin
de los salarios relativos entre sectores, con un aumento
de la productividad relativa del trabajo en favor de la
PyMI.
38 Existe una opcin diferente, tambin presente
en la actualidad, aunque en menor medida. Se trata de
la posibilidad de sostener el aumento de la productividad & las unidades subcontratadas por medio de
transferencia tecnolgica y capacitacin desde la
empresa subcontratante, o por parte de organismos
tcnicos ad-hoc.
La institucionalidad vigente no
favorece este tipo de conductas, siendo uno de los
mbitos de accin en el que diferentes instituciones de
gobierno han comenzado a proponer iniciativas para el
actual estado de la situacin.
COMERCIO Y VPB
Cdigos
X+MNBP
80
X+MNBP
85
3133-3134
O OSO
O 032
X+MNBP
88
O 045
Cdigos
3693
X+MNBP8O
OO00
X+MNBP
88
X+MNBP85
O O00
OO00
I
Cdigos
X+MNBP
80
X+MNBP
85
X+MNBP
88
Cdigos
3821
X+MNBP80
X+MNBP85
X+MNBP
88
2 441
Nota: Los asteriscos (*) indican la inexistencia de datos sobre comercio para esos rubros en los aos
correspondientes.
LNDICE DE TRANSABILIDAD
Exportaciones. Importaciones y VBP industrial, 1988 (dlares corrientes)
cm
Exportaciones
valor FOB
3111
22935 19067
9 786 413 06
56251139944
O 06
(0 02)
3112
2350361 15
31 546 174 68
431 113 708 72
0 08
O 06
3113
94440571 O0
5 563 347 23
341835885 59
O29
(0 35)
3114-3115
80870405170
51 145 006 70
123187943040
O 70
(1 60)
Cdigos
Importaciones
CIF*12
VBP US$
X+MNBP
Ti

(continuacin)
Cdigos
CIIU
Exportaciones
valor FOB
Importaciones
CIE* 1.2
VBP US$
3231
1 105 667 59
13701 752 16
8269631692
0 18
O 13
3232
16 749 28
300 078 74
9 719 956 57
O 03
O 03
3233
290 921 36
3569436970
1056230307
3 41
O 77
323
1 413 338 23
4969620060
10297857656
O 50
O 32
324
9 475 440 O0
5 229 889 74
208 773 484 56
O07
(0 02)
3311
193 700 666 54
1 972 956 26
555491 14737
O 35
(0 53)
X+MNBP
Ti
3312
198 361 16
965 441 09
18 56689876
O 06
O 04
3319
16 190 19883
3 706 024 O0
16 723 070 71
119
(2 95)
331
210 089226 53
6 644 421 35
590781 11684
0 37
(053)
332
8 295 091 18
1 369 751 40
92 075 396 31
O 10
(0 08)
3411
384 666 684 16
6320235708
907949635 12
O49
(0 55)
3412
214 398 87
10202847 19
141 95456141
O O7
O O7
3419
5 750 994 85
17 188 93242
56448863 73
O 41
O 17
341
39063207788
90594 13669
96439849885
O 50
(0 45)
342
25 418 203 92
2263558670
346361 58229
O 14
(0 01)
3490
127 656 16
3511
38 793 722 34
11094508026
77 425 379 17
193
O 48
3512
6 124610 60
185 146 17804
1221266713
15 66
O 94
3513
8 027 173 75
24690235939
13098452321
1 95
O 65
3514
27 964 527 67
17410858342
90971801 38
2 22
O 62
3515
169 169 12
4 648 345 42
351
81 079 203 48
721 75054652
165
O 57
OO0
OO0
OO0
48535320719

(continuacin)
Cdigos
CIIU
Exportaciones
valor FOB
Importaciones
CIF*1.2
VBP US$
X+MNBP
Ti
3521
299 659 31
9 805 569 60
9681549475
O 10
O09
3522
2 286 676 37
59 31 1 487 39
24013743408
O 26
O 19
3523
12751 90289
24 181 884 77
313 43804793
O 12
O 04
3525
O O0
967 919 81
OO0
3529
2502581884
137 070 385 51
26730498506
O 61
O 30
352
4036405741
231 33724708
917695 961 83
O 30
O 17
353
59 261 305 O1
107 19591035
116606723752
O 14
O04
19 302 175 74
211 738065 89
O 09
O08
354
54 554 77
3551
10 651 473 77
41 238 429 62
10507891858
O49
O 23
3559
1 065 936 66
48 804 354 76
5084887679
O 98
O48
355
11 71741043
9004278438
15592779537
O 65
O 33
356
4 823 783 76
68 282 289 52
34000264069
O 22
O 16
361
2834665783
711843920
10184788908
0 35
(0 26)
362
876 08747
35421 131 26
65 709 144 86
O 55
O34
3691
645 270 84
1636668077
40930921 75
O 42
O28
3692
1 652 697 89
3 307034 12
178 481 253 98
O 03
O O1
3693
762 O0
12 383 24
67 177 130 10
O O0
OO0
3695
47 281 31
18 287 94
4272965406
O O0
O O0
Exportaciones Importaciones y VBP industrial, 1988 (dlares corrientes)

(continuacin)
Cdigos
C ~ U
Exportaciones
valor FOB
Importaciones
CIF*12
VBP US$
X+MNBP
14 112 876 10
O O1
(001)
Ti
3696
123 085 23
3699
541 614 19
1275083543
23 213 96095
O 57
O34
369
3 O1071146
3246131389
366 645 796 94
O 10
O07
371
3026646455
14787549787
78219374153
O 23
O 13
3811
1 003 063 99
39 390 414 48
3029496106
133
O 58
3812
207 345 17
1 325 494 10
23 094 028 05
O 07
O 05
6 092 39
Exportaciones importaciones y VBP industrial, 1988 (dlares corrientes)

(continuacin)
Cdigos
CIIU
Exportaciones
valor FOB
Importaciones
CIF*12
VBP US$
3839
3 666 LO6 66
126261 448 87
8008590192
1 62
O 60
383
8 086329 20
499 15975676
273 55530341
185
O 64
3840
22 826 67
77 568268 62
3841
3842
1502484968
0 O0
Ti
X+MNBP
O O0
85 16943736
5585260722
1 79
O 56
6 601 84440
1443205231
O 46
O 31
3843
17 13664432
60696441298
31340244151
1 99
O 65
3844
154240 91
1042798447
1989462557
O 53
0 34
3845
2 709 08864
5 62572798
1 362 73734
6 12
0 68
361 228 67
1691 541 64
O 21
O 18
40663600558
2 04
O 65
3849
384
3850
O O0
3504765022
O O0
792718 90447
1 161 750O0
1 O0
0 O0
3851
1 668433 60
101 46969020
1229866700
8 39
O 89
3852
102881 58
28 888532 86
8 521 652O0
3 40
0 77
3853
59 071 65
13 36024438
385
1 830 386 83
14488021744
1 O0
O O0
2082031900
7 05
O 87
--
3901
261 90747
82826422
9 151 992 56
O 12
0058277052
3902
17349 17
2 26824008
572 984 18
3 99
0797092945
3903
230 247 75
6 175 13408
1 964797 64
3 26
0751595936
3909
4383 51232
4746954650
2708093481
191
0614050098
390
4 893 016 71
56 741 18489
3877070919
1 59
0572156373
Fuente:
Nota:
Elaboracin propia basado en datos del Banco Central de Chile y del INE. (*) No existe
informacin.
Las importaciones estn multiplicadas por la tasa arancelaria promedio vigente a la fecha (20%).
ESTRUCTURA INDUSTRIAL, OCUPACIONAL Y ELASTICIDAD SALARIO

(A. Estructura industrial a tres dgitos: Establecimientos de 10 o ms trabajadores)
Total
97 16
85 63
84 76
96 75
82 02
Fuente: Sobre V Censo y Anuarios Industriales, INE. Excluye rama 372
78 95
97 57
77 58
80 14
(B. Estructura ocupacional 1979 - 1990 (?A))
Empleados
Obreros
ao
Ejecutiv.
Proc.Prod.
Adminis.
Productiv.
Indirect.
1979
18 3
26 4
55 3
90 2
98
1980
18 O
26 O
56 1
89 5
10 5
Fuente: Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE.

(C. Elasticidad Empleo-Salario 1979 - 1990)
ao
1979
Var
Ocup.
("h)
Sal Medio
$79
159 94
Fuente: Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE.
Var.Sal.
Medios
("h)
Elast.
(Coefc.)
CALCULO DE DEFLACTORES DE LA INVERSION
Clculo de los deflactores para los aos

1979-1985
Las cuentas nacionales entregan
informacin sobre la constitucin bruta de capital
jijo nacional en valores nominales y reales (pesos
de 1977) para el perodo 1974-1985, desglosada
en siete temes bsicos: edificacin habitacional;
no habitacional; obras de ingeniera y otras;
plantaciones y mejoras de la tierra; ganado
reproductor y de trabajo; equipo de transporte; y
maquinaria y equipos.
Utilizando los datos para edificacin
no habitacional, equipo de transporte y maquinarias y equipos, se obtienen los deflactores que se
aplicaron a los rubros correspondientes en las
ramas de la industria manufacturera. En efecto,
stos se sacan a partir de la divisin de los valores en pesos de 1977 sobre los valores nominales,
es decir:
0%
D 4
VK,,"
VK,f
es el principal adquirente de bienes de capital

importados del pas.
Dada la estabilidad presentada por la
relacin componente importado y nacional de la
inversin en maquinaria y equipos, es razonable
suponer que ellos tambin se aplican a un rubro
tan importante como el conjunto de la industria
manufacturera. En consecuencia, hemos optado
por recalcular el deflactor de este rubro en base
a la ponderacin entre componente importado y
nacional obtenida por Cern ( 1990).
De este modo, para el lapso 19791985, para las ramas manufactureras consideradas en el estudio, tanto las adiciones brutas al
activofljo como las depreciaciones de cada tem
de ste sern llevadas a pesos de 1977 a travs de
los deflactores arriba definidos.
'
Clculo de los deflactores para

el perodo 1986-1989
= VK,,77/ VK,, en que:

= Deflactor para el mbro i del capital
= Valor en pesos de 1977 del rubro 1 del capital
=
Valor nominal del rubro i del capital
Ahora bien, en el caso del rubro

maquinaria y equipos y vehculos, se dispone de
los datos desagregados por componente nacional
e importado. En el tem Maquinarias y equipos
se observa una gran estabilidad en las proporciones relativas de ambos componentes. Sin embargo, de acuerdo al estudio de Cern (1990) sobre
origen y destino de las inversiones (para el ao
1986), el componente importado dela inversin
en maquinarias y equipos de la industria manufacturera alcanz un valor de un 75.1 % en 1986,
vale decir, cerca de 12 puntos inferior al del
promedio de la economa para ese ao y de 11
puntos respecto al del perodo 1975-85. Este
resultado no deja de ser razonable, si se considera que el promedio para el conjunto de la economa debe estar fuertemente influido por las
compras de la gran minera del cobre, sector que
Para continuar la serie del deflactor

de la inversin en construccin del sector industrial, se procedi a estimar un ndice del costo de
edificacin no residencial en base a la estructura
de costos para el sector estimada por el departamento de cuentas nacionales. Esta estructura
incluye las compras de insumos, los costos
salariales, el excedente de explotacin, los impuestos indirectos y el consumo de capital fijo.
El costo de los insumos se estim
siguiendo el cmputo de la evolucin de sus
precios al por mayor a partir de datos del INE.
El costo salarial se obtuvo a partir del Indice de
sueldos y salarios de los trabajadores de la
construccin que publica regularmente la Cmara
Chilena de la Construccin. Por ltimo, siguiendo el mtodo de cuentas nacionales, los tres
restantes componentes de los costos fueron

obtenidos como un porcentaje fijo de los costos
de insumos y salariales.
Para poder empalmar la serie, el
clculo de este ndice incluy el ao 1985, ltimo
para el cual se contaba con el deflactor calculado
de acuerdo a la metodologa anteriormente
expuesta.
Maquinarias y equipos
Dado que la informacin respecto a
los valores nominales y reales de las importaciones de maquinarias y equipos est disponible para
los aos 1986-1988, es posible, sin mayor problema, extender el deflactor para este
componente.
En el caso del componente nacional,
esa informacin no se encuentra disponible, por
lo que es necesario estimarla a partir de datos
primarios. El procedimiento empleado es el
mismo que aplica el departamento de cuentas
nacionales, y consiste en estimar el deflactor a
partir de los precios computados por el ndice de

precios al por mayor para los bienes producidos
por las ramas 382, 383 y 385 (cdigo CIIU)2,
ponderndolos de acuerdo a la participacin de
cada rama en la produccin total de las tres.
Vehculos
En esencia, el procedimiento para
este sector es el mismo que el reseado para
maquinarias y equipos, tanto para su componente
importado como para el nacional (en este ltimo
caso la rama pertinente es la 384: produccin de
material de transporte).
Notas
'
En el caso de los vehculos la variabilidad

en la proporcin de los componentes importado y nacional es
muy grande a travs de los aos, por lo que no parece
aconsejable utilizar para todo el perodo una escala fija.
Corresponde a las ramas: construccin de
maquinaria excepto la elctrica (382); construccin de mquinas y accesorios elctricos (383); fabricacin de equipo
profesional y cientfico (385).
Aedo, C ; Lagos, L. 1984 Protecczn efectzva en Chile 19741979, serie Documento de Trabajo Nb94 (Santiago,
Universidad Catlica de Chile, instituto de Economa),
agosto.
Agacho, R.; Rivas, G.; Romn, E. 1992 Apertura y
eficiencia vroductiva: La exverzencia chilena 1975-1989, serie Documento de Trabajo Nb 92 (Santiago,
PET).
Agacino, R 1993 "Ajuste, crecimiento y distribucin durante la
dcada perdida", en Revista Economa y Trabqo, nm. 1
(Santiago, PET), febrero
Alegra, A,; Coloma, F 1990 Industrza manufacturera; clas2ficacin de sectores exportadores y sustituidores de zmportaciones y serles depreczos relativos, sene Documento de Trabajo
Nb123 (Santiago, Universidad de Chile, Instituto de Economa).
Balassa, B. 1985 "Export, policy choice and economic growth in
developing counlries afier the 1973 oil shock, en Journal of
Development Economics, vol. 18 (Amsterdam, NorthHolland Publishing).
Banco Mundial 1987 Informe sobre el desarrollo mundial (Nueva
York, Banco Mundial).
Blanc, M. 1985 "L'emploi salari dans les pays du Sud-Est
asiatique. Secteur informe1 e mdustrialisation d i a s e
dans les noveaux pays hdustriels", serie Cahiers
IREP/Developpement, Nb9 (Grenoble).
Buchi, H. 1985 "Programa macroeconmico de Chile 1985-1987
y su fnanciamiento", en Boletn Mensual (Santiago, Banco
Central de Chile), julio.
Ceron, 1. 1990 Estudzo de znverszn sectorial. Proyecto de
Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Cuentas Nacionales (Santiago, Banco Mundial-Banco Central de Chile),
mayo.
Chile. Tendencias y perspectivas", en Colecczn Estudios CIEPLAN Np26 (Santiago, CIEPLAN), junio.
Frias, P. y otros 1987 "industria textil y del vestuario en Chile", en
Colecczn Estudzos Sectorzales Nb5, 3 vols. (Santiago,
PET.)
Gt~ca,J.; Pollack, M. 1986 "Fuentes de cambio en la esmictura
del sector industrial chileno: 1967-1982". en Estudzos de
Economt, vol. 13 (Santiago, Universidad de Chile, Facultad
de Ciencias Econmicas y Administrativas, Departamento de
Economa).
Geller, L. 1994 Cambio tecnolgico, trabajo y empleo: Industria
manufacturera del Gran Santzago (1988-1990) (Lima, OIT
Oficina Regional)
Infante, S. 1988 "Invertir o especular: La decisin empresarial" en
Coyuntura Econmica Np15 (Santiago, PET), junio.
Larrain, C ; Velsquez, M 1986 Subszdiariedado zntewencionzsmo Las finciones econmicas del Estado 1980-1985
(Santiago, PET)
Meller, P. 1990 "Revisin del proceso de ajuste chileno de la
dcada del 80", en Colecczn Estudzos CIEPLAN Np30
(Santiago, CIEPLAN), diciembre.
Rivas, G 1987 Demanda, produccin y empleo en la reczente
recuperacin el caso de los sectores transables (Santiago, PET; Mnneo)
Romn, E. 1991 Lapequea industria ante el reto de la modernizacin (Santiago, Editorial F. Ebert).
Serra, J.; Tavares, M.C. 1971 "Ms all del estancamiento: Una
discusin sobre el esbio de desarrollo reciente", en El
Trimestre Econmico Nj152 (Mxico, D.F., Fondo de
Cultura Econmica)
Dahse, F 1979 Mapa de la extrema riqueza Los grupos econmicos y elproceso de la concentracin de capitales (Santiago, Editorial Aconcagua)
Teitel, S.; Thuomi, F. 1987 "De la sustitucin de importaciones a

las exportaciones. La experiencia de las exportaciones
manufactureras de la Argentina y el Brasil", en Desarrollo
Econmico, vol. 27, nm.105 (Buenos Aires, Instituto de
Desarrollo Econmico y Social).
Feder, G. 1983 "On exports and economic growth, en Journal of

Development Economics, vol. 12, nms. 1 y 2 (Amsterdam,
North-Holland Publishing).
Urmeneta, R. 1984 LCul es la desocupacin real7 Algunas

consideraciones metodolgicas, serie Documento de
Trabajo Nb32 (Santiago, PET).
Ffrench-Davis, R. 1979a. "Las experiencias cambiarias en

Chile: 1974-1979", en Colecczn Estudios CIEPLAN
Np2 (Santiago, CIEPLAN), diciembre.
Yaez, J 1979 "Una correccion del Indice de Precios al Consumidor durante el penodo 1971-1973", en Estudios de Economia
num 7 (Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias
Economicas y Administrativas, Departamento de Economia), julio
1989b. "El confiicto entre la deuda y el crecimiento en
ESTRATEGIAS DE INNOVACION INDUSTRIAL: EL CASO DE LA

INDUSTRIA ALIMENTICIA Y METALMECANICA CHILENA 1980 - 1991
A. Introduccin
El ob-jeto del presente trabajo es analizar las

formas que adquiere el proceso de cambio tecnolgico en la manufactura chilena en el transcurso
de las ltimas dos dcadas; especficamente, las
estrategias de competitividad y productividad
adoptadas por los empresarios de los sectores
alimenticios y metalmecnicos, frente al nuevo
desafo del proceso de apertura e internacionalizacin de la economa chilena en este perodo'.
En Chile, al igual que en otras economas de la
regin, el modelo de desarrollo e industrializacin
experiment cambios significativos en las ltimas
dos dcadas. El patrn tradicional, orientado
masivamente hacia la sustitucin de importaciones y abastecimiento del mercado interno, ha
tenido una reversin significativa. En efecto,
desde mediados de los aos 70, se introdujo un
fuerte cambio en la orientacin de la poltica
macroeconmica que tuvo como resultado una
creciente apertura de la economa chilena y una
profundizacin de su insercin en el mercado
internacional. Ello ha repercutido de un modo
importante en el funcionamiento socioeconmico
del pas y, ciertamente, sobre sus formas de
organizacin tcnico-productivas.
En el caso de la manufactura, algunos autores
(PREALC, 1987) han sealado que este proceso
trajo como consecuencia una tendencia desindustrializadora, en la medida en que hacia fines de los
70 y comienzos de los 80, se produjo el cierre de
numerosos establecimientos, la prdida de puestos
de trabajo, fuertes cadas coyunturales del producto industrial, amn de otros fenmenos relacionados con la desarticulacin del movimiento sindical y la prdida de su poder histrico de negociacin.
Por su parte, la CEPAL (1 991), a partir de los
efectos sociales y econmicos negativos del ajuste
vivido en Amrica Latina en los 80, seala que
sta debe ser considerada como una "dcada
perdida" para la mayora de los pases de la
regin. Esta afirmacin encuentra su justificacin

en el pobre crecimiento econmico mostrado por
ellos durante estos aos. Sin embargo, la propia
CEPAL seala que este relativo estancamiento
tuvo como contracara un proceso de "aprendizaje
doloroso" en el plano productivo. Desde esta
perspectiva, cabe preguntarse entonces hasta qu
punto la evolucin de la actividad manufacturera
nacional de estos aos se caracteriz por un
proceso en el cual desindustrializacin y modernizacin constituyen dos caras de un nico proceso de "destruccin creativa" y de acomodo a las
nuevas condiciones de competitividad.
Por ltimo, recientemente algunos autores, a
partir de un anlisis de la evolucin productiva de
la manufacturera nacional durante la dcada de los
80, han sealado que tanto la tesis de desindustrializacin como la de modernizacin de esta
actividad deben ser vistas como un "mito" (Agacino y Rivas, 1993).
Nuestra impresin es que este debate puede
enriquecerse complementando el anlisis a nivel
de ramas o industrias especficas con una mirada
ms detallada de la realidad de los establecimientos o empresas que las conforman. Es sabido que
la estructura productiva de pases como el nuestro
se caracteriza por una gran heterogeneidad estructural. De modo tal que, lo que es cierto para el
comportamiento promedio de una rama o industria particular, puede estar ocultando tendencias y
realidades productivas muy diferentes, especialmente en coyunturas de cambio o ajuste acelerado, como parece haber sido la situacin vivida por
la manufactura nacional desde mediados de los
70.
Es por ello que el presente trabajo intenta
contribuir al debate planteado, a partir de un
anlisis de las estrategias de ajuste y modernizacin productivas seguidas por algunos establecimientos alimenticios y metalmecnicos durante
los 80 y comienzos de los 90, teniendo como
marco de referencia la evolucin de ambas industrias y de la actividad manufacturera en general.
Hay que sealar que ambas industrias tuvieron

un desarrollo preponderante durante el perodo de
sustitucin de importaciones, constituyndose en
interesantes casos de estudio para evaluar los
efectos de la apertura sobre el comportamiento
productivo de algunos de sus establecimientos y,
especficamente, para analizar sus estrategias de
ajuste e innovacin frente a las nuevas condiciones de competitividad.
La informacin utilizada para este trabajo
proviene de diversas fuentes. Una de ellas son las
estadsticas peridicas recopiladas por organismos
gubernamentales (INE, Banco Central) y por la
Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA). Adems, se consultaron diferentes trabajos que han
abordado temas relacionados con el nuestro,
durante este ltimo tiempo. Por otra parte, se
tomaron en cuenta los datos provenientes de una
encuesta elaborada por PREALC en 1990, destinada a conocer el impacto del cambio tecnolgico
sobre el mercado de trabajo, en una muestra
representativa de establecimientos manufactureros
del Gran Santiago.
Estos datos se enriquecieron con el material
recolectado en una serie de entrevistas, realizadas
durante 1992, a gerentes de medianas y grandes
empresas pertenecientes a las industrias alimenticias y metalmecnica. Ello nos permiti disponer
de un conjunto de indicadores cualitativos para
profundizar el anlisis de las estrategias de ajuste
e innovacin tecnolgica seguida por algunos de
stos durante la dcada pasada.
El estudio se estructura en tres secciones. En
la primera, se describe la evolucin general del
sector manufacturero y de la industria alimenticia
y metalmecnica en los 80. En la siguiente, se
analizan las estrategias de innovacin tecnolgica
-por ejemplo, estrategias de productividad y competitividad- que han caracterizado el proceso de
ajuste y transformacin productiva en un conjunto
de establecimientos de diversos tamaos, pertenecientes a ambas industrias seleccionadas. Por
ltimo, en la tercera, se abordan las repercusiones
de estas estrategias sobre la fuerza de trabajo de
los establecimientos analizados. Al final de cada
seccin, se hace una sntesis con las principales
conclusiones que pueden extraerse del anlisis de
la informacin presentada.
B. La evolucin del sector manufacturero

entre 1980 y 1991
Durante la dcada de los 80, la actividad
manufacturera experiment un proceso de ajuste
a las nuevas condiciones de apertura y competitividad de la economa nacional que puede ser
mejor descrito si distinguimos tres momentos o
fases en su evolucin: una de crisis y contraccin
inicial durante los aos 82 y 83; una segunda, de
recuperacin industrial que se extiende aproximadamente desde 1984 y hasta 1987; y una ltima,
de expansin manufacturera, que se inicia en
1987-88 y se prolonga hasta nuestros das.
A lo largo de estas fases, no slo se produjo
un crecimiento de la actividad industrial sino
tambin una importante transformacin productiva a nivel de los establecimientos manufactureros del pas. De aqu se desprende el inters por
analizar en qu ha consistido este proceso y hasta
dnde implica un cambio en las orientaciones y
formas de organizacin productivas tradicionales.
Sin embargo, antes de entrar al anlisis
ms pormenorizado, parece indispensable caracterizar brevemente cada una de estas etapas para
comprender el marco global del desarrollo
manufacturero ocurrido durante estos aos.
I . Apertura y crisis inicial: 1982- 1983

Como se sabe, desde mediados de los aos 70
la evolucin de la economa chilena estuvo marcada por un fuerte proceso de apertura al exterior y
un cambio en la orientacin de la poltica inacroeconmica. Esto se tradujo en un sostenido
descenso del costo de importar y en un creciente
flujo comercial y financiero con el exterior que
repercuti en la aguda crisis de endeudamiento
externo que enfrent la economa del pas hacia
1982.'
Este nuevo marco de poltica econmica afect
profundamente el funcionamiento del sector
manufacturero, el cual, hasta ese momento, se
haba desarrollado en un contexto de mercados
fuertemente protegidos. A partir de 1974, la
manufactura nacional tuvo que adaptarse a
esta nueva situacin de competitividad con los
productos importados y a los efectos recesivos de

la crisis del petrleo de 1975. Si bien como fruto
de una reactivacin de la demanda interna, ella
experiment una recuperacin entre 1976 y 1981 ,
sus niveles de actividad se vieron nuevamente
afectados por la fuerte contraccin que experiment la economa como producto de la crisis de
la deuda externa en los inicios de los 80 (Agacino
y Rivas, 1993).
Los datos sealan que, en 1983, el valor de la
produccin del sector industrial chileno experiment una cada de casi un 25% en relacin con
el nivel que tena en 1974. De este modo, el
porcentaje del producto nacional generado por
esta actividad cay de un 25.4% en 1974, a slo
un 18.9%en 1983 (Castillo, 1985). Asimismo,
segn los datos del INE, entre 1981 y 1983, el
nmero de establecimientos industriales se redujo
en cerca de un 14%, en tanto que el empleo
manufacturero lo hizo en alrededor de un 19%.
Por su parte, la produccin manufacturera cay,
entre 198 1 y 1982, en un 16% y las ventas industriales, segn los datos de la SOFOFA, disminuyeron en alrededor de 12% en igual perodo
(cuadros 1 y 2).
Una situacin similar se observa en el comportamiento de las industrias alimenticias y
metalmecnicas. Si bien ambas presentan importantes cadas en sus niveles de venta, la metalmecnica muestra un descenso mucho ms pronunciado que el resto de la actividad manufacturera (cuadro 1). Una posible explicacin de esta
situacin es la fuerte dependencia que tiene esta
actividad de los niveles generales de inversin en
la economa.'
Si bien estos indicadores sealan una importante contraccin de la actividad manufacturera,
no pueden ser interpretados como el mero reflejo
de un proceso de desindustrializacin, sino tambin como la expresin de una importante racionalizacin y ajuste de la actividad industrial a las
nuevas condiciones de acumulacin. De hecho,
entre 1976 y 1981, la dinmica de la industria se
caracteriz "por una racionalizacin en el uso de
factores que redund en una elevacin relativa del
capital disponible por trabajador y en un aumento
del tamao de la planta promedio" (Agacino y
Rivas, 1993, pg. 6). A su vez, esta racionaliza-
cin se tradujo en un incremento de la productividad media del trabajo debido, probablemente, a la

fuerte disminucin del empleo y a una estrategia
generalizada de reduccin de costos en las empresa~.~
Sin embargo, la crisis de endeudamiento y la
aguda recesin industrial de comienzo de los 80
gatillaron una serie de ajustes en la poltica
macroeconmica del gobierno militar que se
tradujeron en un nuevo marco para el desarrollo
manufacturero del pas.
Por una parte, se produjo una decidida intervencin estatal orientada a generar un "ablandamiento" de las condiciones de endeudamiento de
las empresas. Adicionalmente, se increment el
nivel arancelario del 10% existente en 1982 a un
35% en septiembre de 1984. Gradualmente se
introdujeron sobretasas para aquellos productos
importados que contaban con subvenciones en sus
pases de origen y se mejor el tipo de cambio; el
cual, en 1983 alcanz un incremento real del 1 5%
por sobre el nivel que tenia en 1981. Paralelamente, se impuls una poltica de desindexacin
de los sueldos y salarios los cuales cayeron en
1983 en un 12% en relacin con el nivel alcanzado en 1981 (Gutirrez, 1986, pg. 14).
Estos ajustes al modelo imperante generaron
nuevas condiciones de acumulacin y reforzaron
la confianza de los empresarios en la conduccin
econmica del gobierno inicindose, de este
modo, una nueva fase o coyuntura caracterizada
por un sostenido proceso de recuperacin de los
niveles de actividad industrial. Cabe mencionar,
sin embargo, que estos ajustes macroeconmicos
no alteraron los ejes centrales del modelo lo que
signific, como veremos ms adelante, nuevos
esfuerzos de racionalizacin productiva por
parte de aquellas empresas que venan enfrentando desde los inicios los desafos impuestos por la
apert~ra.~
2. La fase de recuperacihn industrial:
1984 - 1986-8 7
A partir de 1984, se inicia una paulatina
recuperacin de la actividad econmica, cuyo
ritmo se va acelerando en los aos siguientes
incentivado por un conjunto adicional de medidas
gubernamentales. En junio de 1985 el nivel

de proteccin arancelaria disminuy a una tasa
del 20%; no obstante, se mantuvo la poltica
de sobretasas a ciertos productos especficos.
Esta mayor apertura comercial se vio internamente compensada por un aumento sostenido
del tipo de cambio real y por una relativa
reduccin de los sueldos y salarios reales.
Estos ltimos se redujeron en cerca de un
1.5% entre 1 983 y 1985, generndose por esta
va nuevas condiciones de competitividad para
las empresas. Por su parte, el incremento
en el tipo de cambio elev el incentivo a
las exportaciones, las cuales adicionalmente
se vieron estimuladas por un conjunto de
medidas gubernamentales especficas.
En efecto, en 1985, las autoridades econmicas
aplicaron una poltica selectiva de fomento a las
exportaciones, tales como: reintegro del 5 10%
del valor de lo exportado para las nuevas exportaciones no tradicionales; exencin de impuestos de
timbres a prestamos para actividades de exportacin; fondo de garanta para exportaciones no
tradicionales; entre otras. De igual modo, se
hicieron importantes reformas y simplificaciones
de los procedimientos y estructuras administrativas para facilitar el intercambio con el exterior
(Pietrobelli, 1993, pgs. 3 13 a 3 19).
En estas nuevas condiciones, el sector manufacturero recuper su nivel d e actividad, sobrepasando en 1986 el de produccin y ventas alcanzado en 1 9 8 0 . ~ s i m i s m 0 los
, establecimientos
medianos y grandes aumentaron su nmero de
manera importante; en tanto los ms chicos
disminuyeron su importancia relativa debido, en
parte, a que algunos de ellos es posible que cambiaran de tramo de tamao durante estos aos
(cuadros I y 2).
Cuadro I
INDICES GENERALES PROMEDIOS DE PRODUCCION
Y VENTAS INDUSTRIALES, 1980-1991
Indices promedios de
produccin
(INE, 1979=100)
a) Sector manufacturero
b) Sector alimentos
c) Sector metalmecnico
Indices promedios de
ventas fsicas
(SOFOFA, 1980=100)
a) Sector manufacturero
b) Sector alimentos
c) Sector metalmecnico
Fuente: INE Y SOFOFA.
Cuadro 2
INDUSTRIA MANUFACTURERA: ALGUNOS INDICADORES BASICOS
SEGUN TAMAO DE LOS ESTABLECIMIENTOS, 1980-1989
Industria
manufacturera
a) No establecimientos
- Pequeos
- Medianos y grandes
- Total manufact.
b) Ocupacin media total
- Pequeos
- Total manufact.
Alimentos
a) No establecimientos
- Pequeos
- Total alimentos
S) Ocupacin media total

- Pequeos
- Total alimentos
Metalmecnica
1) No establecimientos
- Pequeos
- Total metalmecanica
3)
Ocupacin media total
- Pequeos
- Total metalmecnica
Fuente: INE.
Pequefio: 10 a 49 traba-jadores
Medianos y grandes: 50 y ms
Esto s e apoya en el hecho que el nivel global

de empleo del sector creci durante estos mismos
aos a una tasa promedio anual superior al 8%,
principalmente debido al dinamismo mostrado en
la generacin de puestos d e trabajo por los establecimientos medianos y grandes, los cuales
aumentaron de un modo gradual y sostenido el
numero d e sus trabajadores. En contraposicin,
los de menor tamao relativo -menos de 50

trabajadores- mantuvieron su nivel de empleo
prcticamente estable (cuadro 2).
Si bien esta recuperacin fue generalizada, su
ritmo vari al interior de las diferentes industrias.
Entre las ms dinmicas se encuentran la de
productos alimenticios, lo que no es de extraar si
se piensa que algunas de las actividades que la
conforman enfrentan una demanda interna ms
estable que el resto, especialmente en situaciones
recesivas. La metalmecnica, en cambio, que se
caracteriza por sus fuertes encadenamientos con
el resto de la economa, tuvo un ritmo mucho ms
lento (cuadro 1 ).
U n hecho que nos interesa destacar es que
entre las actividades ms dinmicas estuvieron las
conectadas de manera importante a los mercados
de exportacin. Es el caso, por ejemplo, de la
produccin de harina de pescado, conservas de
frutas y productos del mar y derivados de la
madera (papel, celulosa y muebles). Estas actividades adquieren una gran importancia al interior
del sector manufacturero lo que marca un cambio
significativo con la situacin prevaleciente hasta
1973.'
Tambin se observa una recuperacin de la
produccin y de las ventas en algunas industrias
volcadas principalmente al mercado interno. Es
el caso de las actividades textiles, prendas de
vestir e industria alimenticia, las cuales se ven
beneficiadas por las mayores tasas arancelarias y
con el proceso general de recuperacin de la
actividad econmica y del empleo. Lo mismo
ocurre con el vidrio, cemento y la propia metalmecnica cuya recuperacin se vio fuertemente
incentivada por la creciente expansin de la
actividad de la construccin (cuadros 3 y 4).
Desde un punto de vista productivo, este
proceso de recuperacin parece haberse basado
en la utilizacin ms plena de los equipos
existentes a travs de la contratacin adicional
de mano de obra, especialmente en el caso de
las empresas medianas y grandes quienes expandieron de un modo significativo su volumen de
empleo durante estos aos (cuadro 2).
Un caso paradigmtico fue la reactivacin
de la industria alimenticia. Los datos del
mismo cuadro 2 sealan que el nmero de
establecimientos alimenticios medianos y

grandes aument en alrededor de un 50%
entre 1983 y 1987 y su volumen de empleo
se expandi en cerca de un 70%, en igual
periodo.
Por contraposicin, los de menor
tamao relativo -menos de 50 trabajadoresdisminuyeron en nmero, mantenindose relativamente constante el volumen de empleo que generaron.
Una posible explicacin de estas tendencias dice relacin con las caractersticas productivas de esta industria. Salvo el caso de las
panaderas y algunas otras actividades como
podra ser el procesamiento de carnes, ste es
un rubro en el que predominan establecimientos medianos y grandes que producen bienes
uniformes y en los cuales existen importantes
economas de escala. Asimismo, es una industria
relativamente concentrada y con alta presencia de
grandes capitales nacionales y extranjeros que
probablemente aprovecharon esta coyuntura de
recuperacin de sus mercados para aumentar el
volumen de sus actividades.
Esto no quiere decir, sin embargo, que los
pequeos productores conformen un segmento
marginal. Por el contrario, tambin hicieron
esfuerzos para aprovechar esta coyuntura favorable lo que queda reflejado en el aumento del
tamao relativo de sus establecimientos a lo largo
de estos aos.
El dinamismo de estos pequeos productores
es an ms claro en el caso de la industria metalmecnica. No obstante que al interior de sta,
tambin se observa una clara recuperacin del
nmero de establecimientos y del volumen de
empleo generado por los establecimientos
medianos y grandes, igual tendencia se observa para el caso de los productores ms pequeos. Ello no es de extraar si pensamos que, a
diferencia de lo sealado para alimentos, esta es
una actividad poco concentrada, en la cual
predominan procesos productivos altamente
divisibles que permiten esquemas de produccin
ms flexibles y que favorecen una operacin en
menor escala. Es por ello, la alta presencia y
eventual dinamismo que tienen en esta industria
los establecimientos pequeos de carcter ms
bien familiar.
Cuadro 3
INDICE DE PRODUCCION INDUSTRIAL MANUFACTURERA
POR AGRUPACIONES SEGUN LA C l l U
(base:promedio 19 79= 100)
Indice general
Agrupaciones CIIU
3 11-2 Alimentos
3 13 Bebidas
3 14 Tabaco
321 Textiles
322 Prendas de vestir
323 Cuero, excepto calzado
324 Calzado cuero
33 1 Madera
332 Muebles y accesorios
341 Papel
342 Imrrenta y gditoriales
35 1 Sustancias qumicas
352 Otros productos qumicos
353 Petrleo
354 Derivados del petrleo
355 Caucho
356 Plstico
36 1 Cermica y loza
362 Vidrio
369 Minerales no metlicos
37 1 Hierro y acero
372 Metales no ferrosos
38 1 Metlicos
382 Maquinaria no elctrica
383 Electrodomsticos
384 Transporte
385 Equipos profesionales
390 Otras industrias
Fuenle: INE.
3 . Los aos de expnnsicin: 1988-89 -1 992

Pasado estos primeros aos de recuperacin y
ajuste, la industria manufacturera en general
inici un franco proceso de crecimiento y expansin por sobre los niveles alcanzados a comienzos
de la dcada. El nuevo gobierno democrtico
mantuvo en lo fundamental la poltica y el marco
de apertura existente Iiasta entonces. Superada la
natural situacin de incertidumbre que gener el

cambio de rgimen poltico y producidos los
ajustes que el nuevo gobierno introdujo de manera
negociada al sistema tributario y a la legislacin
laboral, la industria reforz la tendencia expansiva
que se venia insinuando en los aos anteriores. Es as como la produccin y las ventas
industriales aumentaron sostenidamente entre
1987 y 1991, superando en alrededor de un
Cuadro 4
INDICE DE VENTAS FISICAS INDUSTRIALES POR AGRUPACIONES
PROMEDIOS ANUALES
(base: promedio 1980= 100)
Agrupaciones
3 11-312 Productos alimenticios
3 13 industria de la bebida
32 1 Fabricacin de textiles
322 Prendas de vestir
323 Ind. del cuero excepto calzado
324 Fabricacin de calzado de cuero
33 1 Industria de la madera
332 Muebles y accesorios
3 4 1 Fabricacin de papel
342 Imprentas y editoriales
35 1 Sustancias qumicas industriales
352 Otros productos qumicos
353 Refinera de petrleo
354 Derivados del petrleo
355 Productos de caucho
356 Productos de plstico
36 1 Productos de barro y loza
362 Fabricacin de vidrio
369 Productos minerales no metlicos
37 1 Ind. bsica de hiero y acero
372 Ind. bsica metales no ferrosos
38 1 Artculos metlicos
3 82 Maquinaria no elctrica
383 Art. elct. electrnicos uso domstico
3 84 Material de transporte
385 Equipo profesional y cientfico
390 Otras industrias manufactureras
Total industrial
Fuente: SOFOFA
32 y un 38% respectivamente los niveles alcanzados en 1987 (cuadro 1 ).

La ocupacin generada por este sector tambin
se expandi significativamente llegando a representar, en 1991, un 16.6% del total de la fuerza de
trabajo ocupada en el pas.Qo

mismo ocurri
con la poblacin del Gran Santiago ocupada en la
industria manufacturera la cual, entre 1986 y
1992, creci a una tasa anual promedio d e un 9 %
(cuadro 5).
Es interesante destacar que, segn los datos del

Banco Central, las exportaciones del sector manufacturero que ya representaban en 1989 alrededor
de un 30% del valor total de las del pas; en 1991,
haban alcanzado un 38% de dicho total. Asimismo, los datos muestran que, entre 1990 y 1991, un
nmero importante de actividades industriales
haban aumentado el valor nominal de sus exportaciones en porcentajes superiores al 20%. Otro
tanto lo haban hecho en porcentajes superiores al
5% y, slo en dos ramas, el valor de stas haba
disminuido (cuadro 6).
Estos datos slo vienen a confirmar que en esta
dcada, junto con el ajuste que se vena dando
desde mediados de los 70, se gener un esfuerzo
de innovacin y reestructuracin -a lo menos en
algunos establecimientos manufactureros- orientado a la consolidacin de sus posiciones en el
mercado nacional crecientemente ms competitivo y al acceso gradual a nuevos mercados de
exportacin.'
Esta nueva orientacin exportadora, sumada
a la expansin del mercado interno, fueron
estmulos decisivos para el crecimiento de las
diferentes ramas industriales."' Las ventas se
expandieron aceleradamente entre 1987 y 1992
alcanzando, en varias, un nivel claramente
superior al 40% registrado por la manufactura
en su conjunto. Es el caso de las bebidas
(54.9%); maderas (88.9%); muebles y accesorios (8 1.8%); sustancias qumicas industriales
(206%), cermica (142%) y vidrio (100%) por
mencionar slo algunas. En otras, las ventas
se expandieron con una intensidad menor y,
slo en un caso, (por e-jemplo, las industrias
bsicas de hierro y acero) las de 1992 fueron
levemente inferiores al nivel de 1987 (cuadro 4).
Naturalmente, esta expansin en las ventas tuvo
su correlato en el crecimiento de la produccin
(cuadro 3).
Este crecimiento tambin se aprecia en la
evolucin del nmero de establecimientos
medianos y grandes. En 1989, aumentaron en
un 14% respecto a 1987. Una tendencia
similar se aprecia en las industrias de alimentos y metalmecnicas. Por otra parte, tanto
en la manufactura en general como en las
industrias antes mencionadas, el nmero de
establecimientos ms pequeos tendi a disminuir. Sin embargo, en todas el tamao promedio

aument por sobre el alcanzado en 1987, sealando una sostenida tendencia a la expansin de los
existentes.
Al igual que la recuperacin de los aos
anteriores -como veremos con ms detalle en la
siguiente seccin- la expansin inicial de estos
aos se bas en una estrategia de mayor y mejor
utilizacin de la capacidad instalada de las empresas. Sin embargo, a medida que se fue copando,
el crecimiento comenz a sustentarse en una
estrategia de ampliacin y modernizacin de la
capacidad existente. En parte esto se vio reflejado
en el aumento progresivo de las inversiones y de
la productividad del trabajo desde 1987 en adelante.
Segn datos del INE, en 1989, la inversin
total y en maquinarias por empresa en los
establecimientos manufactureros de diferentes
tamaos sobrepasaron los niveles alcanzados en
1980 y fueron claramente superiores a los
registrados en 1987. Una situacin semejante se
observa al interior de la industria metalmecnica en la cual la inversin de los grandes y
pequeos establecimientos ms que duplicaba
los niveles registrados en 1987. Algo similar
ocurra en la industria alimenticia cuyos niveles de inversin en 1989 superaban con
nitidez los alcanzados en 1987, especialmente
en los de mayor tamao cuya inversin promedio era incluso ms alta que la registrada
por los de igual tamao del conjunto de la
industria manufacturera cuadro 7.
Por su parte, la productividad del trabajo, que haba mostrado una tendencia
declinante entre 1983 y 1986-87, posiblemente
debido al ajuste y reorganizacin productiva
que enfrentaron la mayora de las empresas
manufactureras durante estos aos, muestra u n
progresivo aumento hacia finales de la dcada
(cuadro 8).
Es interesante destacar que los establecimientos pequeos de la industria inetalmecnica presentan un particular dinamismo durante
el perodo. Sus niveles de inversin, al igual que
la productividad del trabajo, registran valores
significativamentems altos que sus similares en
Cuadro 5
POBLACION OCUPADA Y DESOCUPADA
TOTAL PAIS E INDUSTRIA MANUFACTURERA, 1960-1988
(miles de personas)
Poblacin ocupada d
Total pais
Industrias manufactureras
Poblacin desocupada b/
Total pais
Industria
Poblacin ocupada en la
manufactura Gran Santiago c/
Fuente:
al Departamento de Economa, Universidad de Chile, cifras a septiembre de cada ao.
bl Encuesta Nacional de Empleo, INE, cifras octubre a diciembre de cada ao.
cl Departamento de Economa, Universidad de Chile (cifras al mes de junio de cada ao).
Cuadro 6
EMBARQUES DE EXPORTACION CLASIFICADOS DE ACUERDO A LA CIIU
(millones de US8 FOB)
Variacin %
1991/1990
Agricultura, gruticultura, ganadera, silvicultura y
pesca extractiva
Minera
Industria
Alimentos, bebidas, licores y tabaco
Alimentos y alimentos forrajeros
Bebidas, lquidos, alcoholes y tabaco
Textil, prendas de vestir y cuero
Textiles y confecciones de prendas de vestir
Curtiembres,talabartera,cuero,pieles,calzado
Forestales y muebles de madera
Celulosa, papel, cartn, editoriales e imprenta
Productos qumicos bsicos y preparados, petrleo y
derivados, cauchos y plsticos
Productos de barro, loza y porcelana, vidrios y productos minerales no metlicos
Industrias bsicas del hierro y acero, industrias bsicas
de metales no ferrosos
Productos metlicos, maquinarias, equipos, material
el8ctric0, instnimentos de medida y material de transpone
Productos metlicos, maquinarias, equipos, material
elctrico e instrumentos de medida
Material de transporte
Industria manufacturera no expresada
Otros
Total general
Fuente: Banco Central.
la industria alimenticia y la manufactura en

general, lo cual indica u11 esfuerzo de readecuacin productiva que no puede ser ignorado.
De acuerdo con estas ganancias de productividad, los datos del INE sealan una tendencia
al alza en las remuneraciones promedio del
sector, entre 1987 y 1992. Eii efecto, ellas
crecieron en trminos reales en alrededor de

un 20%." Asimismo, este incremento tambin
encuentra una explicacin en la evolucin que
experiment el mercado de trabajo hacia una
situacin cercana al pleno empleo. En efecto, la
tasa de desocupacin global del pas, que en
1982 alcanz a un 28%, tuvo u n marcado
Cuadro 7
INVERSIONES POR EMPRESA SEGUN TAMAO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
INDUSTRIA ALIMENTICIA, METALMECANICA E INDUSTRIA MANUFACTURERA
(miles de pesos de 1980)
1987
1983
1
Industria manufacturera
(50 y ms)
(10 a 49)
Total
1 147.1
35 297.4
Industria alimenticia
(10 a 49)
974.5
Industria metalmecnica
(50 y ms)
9 942.2
(1 0 a 49)
1 033.8
Maquinaria
200 034.4
24 181.3
(50 y ms)
%ente: INE.
Total
Maquinaria
Total
Maquinaria
1989
Total
Maquinaria
Cuadro 8
VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR SEGUN TAMAO:
INDUSTRIA MANUFACTURERA, ALIMENTICIA Y METALMECANICA
(miles de pesos de 1980)
Valor agregado per

cpita
1980
1983
1986
1987
1988
1989
(50 y ms)
(10 a 49)
1 197.6
169.5
1434.5
194.4
1 183.0
120.4
1 128.0
131.4
1311.7
130.8
1 375.6
132.2
(50 y ms)
(1- a 49)
703.5
425.2
656.5
443.9
593.6
379.5
594.5
368.0
710.3
417.8
765.8
509.2
1 023.4
242.8
1037.4
232.6
820.9
128.1
804.7
104.1
904.3
100.3
980.9
102.9
(50 y ms)
(10 a 49)
Fuente: [NE.
descenso hasta alcanzar un nivel de 6.5%, eri 1 99 1

(vase Guzmn, 1992, pg. 120).
En suma, durante los 80, como resultado del
nuevo modelo de apertura de la economa a la
competencia y al mercado internacional, el sector
manufacturero chileno vivi un proceso de ajuste
caracterizado por tres momentos o fases sucesivas: una de contraccin inicial; otra de recuperacin y una ltima, de expansin de sus
niveles de actividad. Cada una de estas etapas
estn marcadas por diferentes coyunturas de
mercado generadas, en algunos casos, por diversos ajustes en el marco de la poltica macroeconmica y el tipo de accin gubernamental hacia el
sector.
La primera fase de este proceso -que en
realidad se inicia a mediados de los aos 70
con el quiebre del vie-jo modelo de sustitucin
y proteccin industrial- se caracteriz a comienzos de los 80 por una aguda crisis de endeudamiento y contraccin de la actividad industrial
que, a su vez, se manifest en una disminucin del
nmero de establecimientos y una cada del
producto, las ventas y el empleo sectorial. Sin
embargo, este proceso objetivo de desindustrializacin tuvo como contracara -a juzgar por
la rpida recuperacin posterior de la mayora de

las ramas industriales- una racionalizacin
productiva en todos aquellos establecimientos
que lograron ajustarse dinmicamente a las nuevas condiciones de apertura y competitividad
industrial.
A partir de 1984, la evolucin del sector
manufacturero estuvo marcada por una recuperacin generalizada de sus niveles de actividad
cuya intensidad, sin embargo, vari al interior de
las diferentes ramas industriales. U11 buen ejemplo lo constituy la evolucin de las actividades
alimenticias y metalmecnicas. Las primeras
recuperaron rpidamente los niveles alcanzados al
inicio de la dcada, en parte debido a la mayor
estabilidad de sus mercados y diversificacin
exportadora que venan experimentando algunas
industrias dentro de esta rama. (por ejemplo, la
agroindustria,conservas y productos del mar entre
otras). Las del sector metalmecnico lo hicieron
a un ritmo ms bajo como producto de sus encadenamientos con el resto de las actividades industriales -tambin en proceso de recuperacin- y su
fuerte dependencia de los niveles de inversin, los
cuales adquirieron una mayor envergadura hacia
finales de la dcada.
Cuadro 9
INDICE DE REMUNERACIONES REALES DE LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA
(base: enero-marzo 1988= 100)
Aos
Indice enero-marzo
(promedio anual)
% variacin ao anterior
Fuente: INE.
Al parecer, este proceso de recuperacin

industrial fue liderado por aquellos sectores que
primero se conectaron al mercado exportador.
Aparte de la actividad minera, destacan los exportadores de harina de pescado y frutos del mar,
productos de la madera y agroindustriales. Ellos
aprovecliaron algunas ventajas comparativas
naturales y un conjunto de estmulos estatales a la
exportacin, incluido un adecuado tipo de cambio.
Paulatinamente, sin embargo, se recuperaron el
resto de los sectores industriales debido al marco
ms selectivo de poltica econmica impuesto a
partir de 1984 y la expansin de los niveles de
demanda interna. En este ltimo sentido, jug un
papel importante el creciente auge de la actividad
de la construccin.
Por otra parte, la existencia de capacidad
ociosa en los establecimientos -producto de la
recesin del 82-83- as como de abundante mano
de obra a bajo costo, incentiv una estrategia de
recuperacin basada en una plena utilizacin de la
capacidad instalada y el uso extensivo de fuerza
de trabajo. Los datos muestran que durante estos
aos el volumen de empleo, especialmente en los
establecimientos medianos y grandes, se expandi
a un ritmo mucho mayor que la inversin en
maquinarias y equipos. Asimismo, en el caso de
los productores ms pequeos, la expansin del

empleo se tradujo en un crecimiento del tamao
promedio de sus establecimientos, no obstante que
el nmero de ellos tendi a disminuir.
Por ltimo, a partir de fines de los 80, el
volumen de empleo, la produccin y las ventas
manufactureras superaron los niveles ms altos
alcanzados a los inicios de la dcada. Algo similar
ocurri con la inversin promedio por establecimiento, la productividad del trabajo y las remuneraciones medias del sector. Si bien esta expansin
fue liderada por los ms grandes, tambin se
aprecia una expansin y un nuevo esfuerzo de
inversin en los ms pequeos. Un buen ejemplo
lo constituyeron los pequeos productores del
sector metalmecnico quienes aumentaron significativamente los niveles de inversin y la productividad media del trabajo hacia finales de la dcada.
Adicionalmente, las exportaciones industriales que ya haban logrado una cierta
significacin hacia los inicios de la dcada,
incrementaron su importancia relativa durante
estos aos. Al respecto, vale la pena destacar
la creciente participacin en estos mercados
de industrias tradicionalmente volcados al inercado nacional como la de alimentos y la metalmecnica.
Este esfuerzo exportador represent un desafo

productivo nuevo para todas aquellas empresas
que comenzaron a diversificar sus mercados. Sin
embargo, como veremos con ms detalle en el
captulo siguiente, este desafio debe ser convenientemente dimensionado en la medida que
muchas de ellas parecen haber dirigido sus primeros esfuerzos hacia mercados no muy exigentes en
otros pases de la regin. Otras, en cambio,
hicieron importantes inversiones para acceder a
mercados fuertemente competitivos. El punto es
que unas y otras iniciaron durante estos aos un
proceso de aprendizaje e innovacin que no puede
ser minimizado.
En las siguientes secciones, analizaremos las
caractersticas que asumi este ajuste y reconversin manufacturera en un conjunto de establecimientos alimenticios y metalmecnicos medianos y grandes. Especficamente, exploraremos las
estrategias de productividad y competitividad que
siguieron para enfrentar el nuevo desafo que
signific la apertura y este cambio general en las
condiciones de acumulacin y competitividad
industrial. Este anlisis permitir profundizar y
precisar algunas de las conclusiones que acabarnos de sealar.
C . Estrategias de competitividad y
productividad en establecimienos
alimienticios y metalmecnicos durante la
dcada de los 80
En esta segunda seccin, exploraremos las
formas que asumi este proceso general de ajuste
y reconversin productiva en un conajunto de
establecimientos alimenticios y metalmecnicos.
Indagaremos especficamente sobre las estrategias
de innovacin tecnolgica que siguieron en
respuesta a los nuevos desafos competitivos que
les impuso el modelo de apertura.
Para ello utilizaremos los datos provenientes
de un conjunto de entrevistas, realizadas a fines de
1992, a gerentes generales y de produccin de
establecimientos medianos y grandes pertenecientes a ambas industrias. Estas entrevistas tenan
por objeto indagar acerca de las trayectorias de
innovacin que haban seguido en sus respectivos
establecimientos dado, precisamente, los cambios

ocurridos en las condiciones macroeconmicas
durante la ltima dcada.I2
Adicionalmente, y con el propsito de enriquecer la informacin aportada por estas entrevistas, revisaremos el material proveniente de
aquella encuesta realizada por PREALC en la cual
se indag sobre las estrategias de innovacin que
estaban impulsando un conjunto de establecimientos alimenticios y metalmecnicos hacia
fines de los 80 y comienzos de los 90."
Si bien es cierto, estos datos no son representativos de la realidad de ambas industrias, s permiten avanzar en la comprensin de las formas
concretas que asumi el proceso de modernizacin en cada una de ellas durante estos aos.
1. Innovacin y cambio tecnolgico en la

empresa
Al analizar las estrategias de innovacin
tecnolgica que siguieron nuestros entrevistados,
aparece relativamente claro que la innovacin es
un proceso gradual y multiforme asociado a
modificaciones en el entorno o medio ambiente de
las empresas y a sus propias estrategias de competitividad y productividad para ajustarse dininicamente a ste.I4
El concepto de estrategia competitiva apunta a
la relacin existente entre la empresa y sus mercados. Eii este sentido, ellas exigen "la ideiitificacin y el desarrollo de ventajas competitivas, de
modo tal de concentrarse en los segmentos de
mercado y en las lneas de producto que inaximicen los retornos de la empresa en el largo
plazo. Con este propsito los objetivos -no
necesariamente excluyentes- que se persigan
con estas estrategias pueden ser clasificados en
cuatro grandes tipos: a) colocar mayores volmenes de productos en el mercado, b) reducir sus
precios de venta; c) mejorar su calidad; y d)
diversificar las lneas de productos ofrecidos en el
mercado en cada momento (Herrera, 1994, pg.
14).
A su vez, las estrategias de productividad
son las respuestas, en el plano de la produccin, que articulan las empresas para responder a
sus objetivos competitiv~s.'~Ellas se pueden

orientar -tambin de modo no excluyente- a: a)
un uso ms eficiente de la capacidad instalada y
aprovechamiento de economas de escalas; b) la
reduccin de los costos de produccin y de los
tiempos muertos; c) programas de control y
afianzamiento de la calidad; y d) flexibilizacin
de los sistemas productivos (Herrera, 1994, pg.
15).
Subyace al diseo y adopcin de estas diferentes estrategias de productividad una orientacin,
no tanto como simple copia de otras experiencias,
sino ms bien de adaptacin tecnolgica que
tiende a transformar, con diferentes intensidades,
la base tcnica ylo la organizacin del proceso de
trabajo de las empresas que las adoptan. Estos
cambios, a su vez, contribuyen a introducir
mejoras en los productos y procesos de produccin, en la organizacin del trabajo, en la gestin
de la produccin y10 en la de sus recursos human o s . ' W e este modo, las empresas de diversos
tamaos y sectores productivos realizan cambios
en una o ms de estas dimensiones, al tiempo que
ensayan diversas combinaciones de ellas.
El cambio tecnolgico, por lo tanto, no responde a un patrn o modelo nico sino que es la
resultante de una combinacin de factores dentro
y fuera de la empresa y, al mismo tiempo, la
herramienta que ellas utilizan para acometer estos
desafos de mercados e intentar mejorar la productividad de los recursos que emplean.
Desde el punto de vista de la empresa, el
cambio en el contexto macroeconmico y las
etapas de desarrollo manufacturero que hemos
descrito en el seccin anterior, pueden ser vistas
como diferentes coyunturas o desafos de mercado
que llevaron -como en el caso de nuestros
entrevistados- a desarrollar diversas estrategias
de competitividad y productividad para acometer
estos retos.
2 . Estrategias de competitividad y
productividad: Algunos ejemplos relevantes de
Irs industrias alimenticia y metalmecRnica
La fuerte apertura de la economa que se inicia

a mediados-fines de los aos 70 impact seriamente en la evolucin de los establecimientos ms
antiguos en los cuales realizamos nuestras entrevistas. Tanto en el caso de los alimenticios como
metalmecnicos, la estrategia competitiva dominante se orient hacia una consolidacin de sus
posiciones en el mercado nacional mediante un
proceso de racionalizacin productiva orientado
prioritariamente a una fuerte reduccin de sus
costos.
En algunas de las empresas entrevistadas esta
situacin se tradujo en una mayor especializacin
productiva, en tanto que en otras, se busc ampliar el giro propiamente industrial con u n complemento comercial que permitiera aprovechar las
crecientes facilidades para importar. Sin embargo, en todos los casos, esta poltica de reduccin
de costos implic un aumento de las prcticas de
subcontratacin y una drstica reduccin del
nmero de trabajadores."
Es interesante destacar que en los casos analizados el aumento de la subcontratacin se vincul
directamente con este objetivo de reduccin de
costos y una idea general de flexibilizacin del
trabajo, pero no con una poltica de modernizacin productiva, como parece haber sido la experiencia de otros pases (Corea, Japn e Italia) que
impulsaron esta prctica como parte de una
modernizacin del sistema industrial e introduccin de diversas formas de "lean production"
(Humphrey, 1993).IR
Ahora bien, una vez corregido el marco de
apertura inicial y los efectos recesivos de la
crisis de 1982, las empresas comenzaron a
recuperar sus niveles de demanda interna en
condiciones competitivas ms favorables. Por su
parte, los empresarios renovaron su confianza en
la conduccin econmica del gobierno y en el
nuevo modelo de apertura al mercado internacional (Montero, 1992, pg. 9); incorporando, al
mismo tiempo, nuevos objetivos en sus estrategias
de competitividad y productividad.
La mayora de nuestros entrevistados sealaron
que, junto con el objetivo pre existente de reduccin de costos -el cual en las nuevas condiciones
de competencia asumi un carcter estratgico
ms o menos permanente-, cobraron creciente
importancia la mejora en la calidad de sus productos y un mayor acercamiento a las necesidades
y exigencias de sus clientes.
Con este propsito, algunos de ellos realizaron

"joint-ventures" con empresas extranjeras para
mejorar el diseo de sus productos. Otros, contrataron asesoras tcnicas en el exterior para la
adquisicin de know-how que les permitiera
perfeccionar sus procesos productivos y desarrollaron algunas acciones orientadas a mejorar
sus servicios post ventas, lo mismo que la confiabilidad de sus empresas.
En opinin de nuestros entrevistados:
calidad mediante la incorporacin de nuevos

dispositivos electrnicos y, c) el perfeccionamiento de los sistemas de administracin y control de
la produccin mediante la incorporacin masiva
de equipos y programas com putaci~nales.~~'
Al respecto, uno de nuestros entrevistados con
una amplia visin del proceso de modernizacin
ocurrido en el sector metalmecnico durante estos
aos seal:
"Lo ms barato y lo ms fcil siempre es

acomodar lo que uno tiene incorporndole
ulgunos nuevos aditamentos. Por eso la
innovacin tecnoligicu de estos aos ha
con.si.stido.~fundamentulmente,
en lu incorporacirjn de elementos de control uutomtico tales como jdiadore.s hidrulicos y
visores digitules puru mensurar las piezas.
Sin embargo, en el ltimo tiempo, tumbie'n
se ha incorporado el control numbrico.
Las primeras mquinas de control numirico deben haber llegado por el 85-86 El 89
se hizo un estudio y se contabilizuron ulre&dor de 40 en todo el puis. Hoy diu, yo
creo que andamos cerca de las 200; o sea,
la tasa de crecimiento ha sido ~remendu.
Por otra parte, la computacin se ha trans$)rmado en un elemento imprescindible de
la gesticin y la,fabricacin. Todo el mundo
empez u comprar computadores pura
llevar la contabilidad, liquidaciones de
salarios, registros de clientes. estados de
cuentus corrientes, de proveedores etc.. "
,
"Hoy por hoy no es posible producir por

producir como se haca en el pasado cuundo se venda todo lo que se produca. Hoy
se produce para suti.~faceru un cliente.
Esto implica un cambio radical en la mentalidad de la empresa ya que se produce un
producto adaptado al cliente y no un cliente al producto ".
"La modernizacirndel sector metalmecnico implica enfrentar una demanda internu
mucho ms s~fisticaday, en la medida que
se ha disminuido la capacidad puru influir
sobre las precias, scilo yueda como atrutegia competitiva lu disminucicin permanente
de los co.sto.s y /u mayor calidmi de 10,s
productos ".
"La compra de la distribuidora en 1985,
nos permitic ampliar nuestro mercado u
todo el pas y ganar una importante ventaja
competitiva: la mayor cercana con e1
cliente':
Estos nuevos objetivos competitivos fueron
enfrentados mediante un conjunto de estrategias
de productividad orientadas inicialmente
hacia una modernizacin parcial de los
procesos y equipos existentes. Ello con el fin
de superar algunos cuellos de botella especficos y lograr una utilizacin ms plena de la capacidad instalada de las empresas.'"
Es as como, a partir de mediados de los 80, las
acciones estratgicas de innovacin de nuestros
entrevistados se concentraron en tres grandes
direcciones: a) la importacin selectiva de algunos equipos y mquinas nuevas y10 usadas con el
objeto de perfeccionar los procesos productivos existentes, b) la mejora en los controles de
Junto con esta modernizacin parcial de la

base tcnica, algunos desarrollaron acciones
tendientes a reducir los tiempos muertos en sus
establecimientos introduciendo mejoras en la
organizacin de sus procesos de produccin.
De este modo, varios impulsaron transformaciones en el "lay-out" mejorando la conexin entre
departamentos y fases del proceso de produccin,
as como en los tiempos asociados a los cambios
de productos dentro de las lneas de produccin.
A partir de fines de los 80, el relativo continuismo y estabilidad en las polticas macroecoiimicas del nuevo gobierno democrtico, sumado
a la consolidacin competitiva que algunos de
nuestros entrevistados haban logrado en el mercado nacional, se transformaron en importantes

incentivos para que algunos de ellos se decidieran
a explorar nuevos mercados de exportacin, de
preferencia en otros pases latinoamericano^.^'
Esta nueva situacin de mercado, junto con
reforzar los objetivos competitivos orientados a
mejorar la calidad de los productos tradicionales
y la cercana con los clientes, llev a algunos a
emprender una poltica de ampliacin de la capacidad instalada y una diversificacin moderada de
sus productos y procesos productivos.
Esta situacin aparece bien delineada por
nuestros propios entrevistados:
"El ao 91 montamos una planta nueva.

Queremos estar u la par con nuestros
competidores. Por ello no s d o montumos esta planta sino que cambiamos los
procesos de produccirn: de la pintura
liquidu cambiamos a pintura en polvo.
El gran crecimiento y desarrollo de la
empresa ha .sido,justamente por la aperlura del mercado. Estamos en las ltimas
inversiones puru salir ufueru ,fierte. por
eso no querernos perder ni Uruguay ni
Per"
" En Iu actualidad estamos importando
nuevos equipos pura ampliar nuestra capacidad instalada y desurrollar nuevos productos de acero que nos permitan ajrmur
el mercado interno y tentar nuevos mercudos en la Argentina"
"Hoy por hoy estamos apuntando u calidad, u volmenes mayores y a productos
que nos permitan uhastecer no scilo el
mercado local. Los mercados naturales de
exportacin en el ruhro Icteo debieran ser
Brasil, Venezuela y MGxico. Estamos
invirtiendo en una nueva pluntu complefamente automatizada. La inversin es del
orden de 150 mil d(i1ares por persona lo
que va U permitir &surrollar nuevos producto.~y de mejor calidad. En esta nueva
pluntu desde que se recibe la leche hasta
que el queso es envasado no va haber
contacto humano. "
"Llevamos un ao hablando de calidad

total. Hoy dia las gerencias, incluso el
gerente generul, esta participando dircctumente en el trabajo de la calidad Partimos por asumir las normas europeas IISO9000. Este es un plun de tres aos. Estamos haciendo conciencia a todos las niveles de la empresa. Sin embargo. en este
momento nos hem0.s concentrudo hasta los
jefes de divisin y mantenernos informado
u los sindicatos. Este objetivo de calidad
total significa que loda.s las otrus cosas que
queremos emprender, por qjemplo mayor
jlexibilidud en la produccirin, reducciones
de cosfos, etc.. no deben perder de vista /a
calidad y el hecho que el producto ,finalmente va a llegar a un consumidor".
Estas acciones empresariales marcan un interesante cambio del tipo de racionalidad, fuertemente influida por el modelo de sustitucin de importaciones, que se orientaba a la maximizacin de
mejores condiciones de proteccin y precios con
el Estado ms que a la consecucin de incrementos efectivos de productividad y calidad en sus
productos.
3 . Estrategias de competitividady
productividad: El caso de las empresas
a~industrialesde exportacirjn
Mencin aparte merece la situacin de las
empresas exportadoras del sector alimenticio que
fueron incluidas en nuestras entrevistas. Estas
fueron creadas durante los aos 80 con el propsito deliberado de desarrollar nuevos productos de
exportacin. Es por ello que todos nuestros
entrevistados haban realizado inversiones -algunos de ellos en modernos "paquetes tecnolgicos"- para el desarrollo de productos especficos: congelados, deshidratados, pulpa de fruta,
jugos y conservas para abastecer el mercado
externo. (Europa, USA Amrica Latina, et~..).~'
Esta situacin es descrita del siguiente modo:
"C'uutro o 5 aos utrs emp& la i nquietuden el sector de congelados por el
desarrollo de nuevas empresas pensando

en el negocio de exportacin. De hecho
tenemos hoy dia varias empresas de primera Iinea con una proyeccin externa e
interna importante. El pais ha ido tomando
una proyeccin en el mercado internaconal y se ha ubicado como un abastecedor
normal en ese mercado lo que para m w
el punto bsico del desarrollo de estu
industria':
"En algunos productos, como por ejemplo
tomate, los equipos se han renovado enteramente. En C'hile desde el ao 84-85 hu
habido unafuerte inversin en este campo.
Hoy contamos con una infi.ue,structura tan
moderna como la ms moderna del mundo.
En el caso de Iafiuta la renovacin ha sido
ms lenta Sin embargo, se da el caso de
wtu planta de duraznos que se instul hace
tres aos y que yo creo es la mas nueva en
conservaduria de toda Sudamrica':
A lo largo de estos aos, las estrategias
competitivas de estas empresas se orientaron

preferentemente a explotar: a) algunos nichos
en el mercado nacional y por sobretodo internacional, b) la existencia de abundante mano
de obra
barata y, c) ciertas ventajas
competitivas asociadas con el creciente
desarrollo de la fruticultura y el cultivo de
hortalizas en el pas que les permiti disponer
de materia prima de calidad y diversidad en
perodos de mercado favorables.
Tambin han aprovechado condiciones macroeconmicas favorables, como el tipo de cambio, a las cuales son particularmente sensibles, en
la medida que deben contrarrestar algunas desventajas competitivas asociadas con la distancia de
los mercados de consumo y las diferentes barreras
proteccionistas existentes en ellos.2'
En la medida que el objetivo competitivo
fundamental de todas es conquistar una posicin
permanente en el mercado internacional, un
importante desafio de estos aos ha sido poder
asegurar los volmenes y la calidad de los productos requeridos por estos mercados.
A juicio de nuestros entrevistados:
"En nuestro sector de productos congelados se ha introducido el concepto de culidad, una calidad que signzjka en defmitiva
que podamos ser confiables en cualquier
mercado y de hecho se esta logrando".
'21aumentar la participacin de Chile en los
mercados internacionales, se estu accediendo
u mercados ms exigentes, especialmente en
trminos sanitarios. En el caso de los productos deshidratados,las exigencias de calidad&
todo lo que signifique hongos, hucteriu.s etc..
son altsimasr1.
En algunos casos esto se ha visto dificultado por el hecho de ser industrias nuevas, de
relativa fcil entrada (por ejemplo, deshidratados) y en las cuales los controles de calidad de los
diferentes productores no han sido suficientemente rigurosos. Esto debilita un factor competitivo
de importancia como es el prestigio de los productos nacionales en los mercados externos.
"Con esta glohaIizacicin de km mercados huy alguna oferta desde Chile que no
cumple todas las exigencias de los usuarios
y genera una competencia, Ilummo.sla
desleal, lo cual provoca una serie de trastornos en lu cadena de cornerciulizucicny
en los negocios que se puedan concretar".
Es por ello que existe una preocupacin creciente de las diferentes asociaciones por mejorar
la certificacin de calidad de sus asociados y por
asegurar volmenes mnimos de exportacin que
permitan abaratar el costo del transporte y facilitar
los canales de comercializacin en el exterior.
Al respecto resulta ilustrativa la opinin de
algunos de nuestros entrevistados:
"ADEC'Hest en un proceso acelerado de
,fortalecimientoparu poder intervenir @ctivurnenfeen el terreno de control de calidad':
"AGEPC'O se ha puesto cinco metus h h i cas: Una m lu preocupucirn por Ir calidad
a travs del desurrollo de un conjunto de
normas y estndures paru los productos
que se exportan. Segundo. nos hemos

propuestos estandarizar los envases. Tercero, nos hemw preocupado de desarrollar
la parte de seguros martimos que puedu
dar tranquilidad en el negocio que estamos
haciendo. Cuarto, nos estamos preocupando de estar en todas las ferias importantes
dentro del concierto mundial del congelado
y, por ultimo, estamos preocupados de
buscar una relacin de Jetes razonables
pura el transporte del producto".
Por su parte las estrategias de productividad de estas empresas se han orientado en
dos direcciones principales. Una, hacia la
importacin de nuevos equipos y utilizacin
ms plena de ellos y, la otra, a mejorar la
calidad y regularidad del abastecimiento de
los productos que procesan mediante una
poltica de asesora tcnica y acercamiento a
los agricultores que los proveen. Las ms
grandes, sin embargo, tambin han desarrollado una poltica de integracin vertical entre
las fases de produccin agrcola, procesamiento industrial y comercializacii~,con el fin de
asegurar su posicin competitiva dentro de los
mercados de alta exigencia de calidad que
ellas abastecen.
En general, el proceso productivo es relativamente simple, organizado en forma continua

y afecto a la estacionalidad propia de los
productos que procesan. Es por ello que uno
de sus desafos ms significativos ha sido la
ampliacin del uso de su capacidad instalada.
La mayora de estas plantas operan slo un
cierto nmero de meses al ao -usualmente
entre 6 y 8 meses- y, por lo tanto, han
real izado diferentes intentos por alargar el
tiempo de uso de sus equipos mediante una
estrategia de diversificacin de la gama de
productos que elaboran. Ello tiene como
contracara una relativa ineficiencia en el uso
de estos mismos equipos en la medida que es
difcil especializar las lneas de produccin y
los grupos humanos que trabajan en ellas.
Tambin ha sido preocupacin preferente
de todas ellas la superacin de algunos
cuellos de botella durante los perodos de

recepcin de la fruta (sobrecarga de abastecimiento, deterioro del producto, etc.). Ello ha llevado a
una agilizacin de los tiempos de descarga y a
mejorar los controles de calidad de los productos
que elaboran.
Otras, han hecho inversiones en la importacin y desarrollo de nuevas variedades de
productos asesorando a los productores en su
cultivo (entrega de material gentico, insumos,
asistencia tcnica y, en algunos casos, financiamiento) mejorando, de este modo, la cadena productiva de la cual forman parte. Ello
les ha permitido programar mejor la entrega
y asegurarse un abastecimiento regular reduciendo, al mismo tiempo, el riesgo que representa la alternativa abierta al agricultor del
mercado de los productos frescos.
Un rea problemtica en las estrategias de
productividad de estas empresas dice relacin
con la gestin de los recursos humanos.
Todas ellas declaran tener problemas debido
al uso intensivo de mano de obra temporal en
determinadas pocas del ao. Unas sealan
tener dificultades por la escasez y encarecimiento relativo de la fuerza de trabajo, lo
cual los ha llevado a mecanizar algunos
procesos productivos (por ejemplo, seleccin
y clasificacin).
"Cuando hablo de economa de mano de
obra no slo estoy pensando en un,factor
de costo, sino que estoy pensando en un
.factor real de disponibilidad de gente.
Puede llegar un momento dudo en que
simplemente no se tenga trubujudores
disponibles. Por lo tanto, es muy importante la incorporucirjn de nuevos equipos
y ue permitan simultneamente mqjorur
calidad, aumentar la velocidad de procesumiento y economizar mano de obrar1
Otras se quejan del ausentismo, rotacin y
disciplina laboral de la mano de obra temporal,
problemas que en parte han sido paliados a travs
de la constitucin de un ncleo relativamente
pequeo de trabajadores permanentes. Ellos

cumplen con la funcin de controlar y supervisar a los de temporada y realizar tareas de
mantencin de la planta durante las pocas de
baja actividad.
De este modo las formas de gestin del
trabajo adquieren un marcado tinte tradicional
y, en la medida que los procesos de produccin son relativamente simples -por ejemplo,
limpiado, seleccin, embalaje-, las polticas de
capacitacin se han concentrado en inculcar
normas de seguridad e higiene en el trabajo
(uso de mascarillas, limpieza de las manos y
del puesto de trabajo, etc...).
Sin embargo, en la medida que el costo de
la
mano
de
obra
rural
ha subido
ininterrumpidamente durante estos ltimos aos
y su disponibilidad se hace crecientemente
ms dificultosa, un desafio fundamental de
estas empresas parece ser la modernizacin
de sus formas de gestiri y capacitacin a fin
de obtener ganancias de productividad dentro
de un rea que es clave para su desarrollo
futuro.
Ahora bien, como una forma de profundizar en las caractersticas de las acciones
estratgicas de innovacin emprendidas por los
empresarios durante estos aos analizaremos,
a continuacin, los resultados que nos entrega
la encuesta realizada por PREALC para los
sectores alimenticio y metalmecnico durante
el perodo comprendido entre junio de 1988
y junio de 1990. El anlisis de estos datos,
por una parte, nos permitir visualizar de un
modo ms sistemtico la magnitud y el tipo
de innovacin que caracterizaron las estrategias de productividad durante estos aos y,
por la otra, las razones que las guiaron y los
principales instrumentos utilizados en ellas.
En la seccin siguiente nos concentraremos
en la lectura de algunos de estos datos.
4 . Estrategias de competitividady
productividad: Resultados de una encuesta
a) Mugnitud y tipo de innovucirjn

Una primera evidencia que muestran los
resultados de esta encuesta es que un porcentaje
significativo de las empresas manufactureras
del Gran Santiago -incluidas las industrias de
alimentos y metalmecnicas- estaban impulsando,
durante el perodo previamente sealado, estrategias parciales o combinadas de productividad e
innovacin te~nolgica.'~
De acuerdo con esta clasificacin y como se
desprende del cuadro 10, alrededor de dos tercios
de los establecimientos encuestados haban
impulsado estrategias de productividad e innovacin tecnolgica parciales o combinadas durante
el perodo en cuestin.
Por su parte, el comportamiento innovativo de
los establecimientos de la industria metalmecnica haba sido muy similar al registrado por el
conjunto del sector manufacturero. En efecto,
slo el 29% de stos no haban introducido ningn
tipo de innovacin tecnolgica durante el perodo
en cuestin. Por el contrario, en el caso de los
establecimientos alimenticios, este porcentaje era
significativamente mayor, alcanzando a un 48%
del total de los encuesta do^.'^
Ahora bien, si analizamos el tipo de innovacin productiva introducida por aqullos que
s estaban comprometidos en una estrategia de
cambio tecnolgico y productividad, encontramos
que en ambas industrias privilegiaron una estrategia de innovacin parcial de la base tcnica -o
incluso, en algunos casos, el diseo de estrategias
combinadas- por sobre cambios parciales en la
organizacin de sus procesos productivos.
Esta situacin sufre algunas modificaciones
cuando analizamos las estrategias seguidas por
los establecimientos de diferentes tamaos.'"
Cuadro 10
DISTRIBUCION DE LOS ESTABLECIMIENTOS
SEGUN ESTRATEGIAS DE INNOVACION PRODUCTIVA
Sector Manufacturero al
I
Nmero de
establecimientos
Alimentos, bebidas y tabaco b/

I
I
Nmero de
establecimientos
Porcentaje
Metalmecanico b/
I
Nmero de
establecimientos
Porcentaje
Porcentaje
26
79
1. Estrategias combinadas de productividad

I
12
I
19
I
13
I
134
45
21
33
22
a) slo cambios en la base tcnica
(86)
(29)
(13)
(21)
(17)
b) slo cambios organizacionales
(48)
(16)
(8)
(13)
(5)
2. Estrategias parciales de productividad
Total
29
88
3. Ninguna innovacin
301
30
1
100
48
I
63
49
45
(35)
14
I
100
27
I
(10)
29
100
Nota: al Los datos para el sector manufacturero fueron tomados de L. Geller, "Cambio tecnolgico, trabajo y empleo: Industria manufacturera del Gran Santiago
(1988-1990)", OIT, 1994.
b/ La informacin de las otras columnas tiene como fuente la Encuesta de Flexibilidad en el Mercado de Trabajo llevada a cabo conjuntamente por la
Confederacin de la Produccin y el Comercio de Chile y la OIT en 301 establecimientos manufactureros del Gran Santiago (1 990)
Como se aprecia en el cuadro l 1, en el

caso de la industria metalmecnica, los ms
grandes tienden, en una mayor proporcin, a
impulsar estrategias combinadas de innovacin
productiva. Los chicos, en cambio, se orientan
de manera preferente hacia la introduccin de
innovaciones parciales en la base tcnica. Una
posible explicacin de este fenmeno es que,
por lo general, en el caso de los productores
ms chicos, tienden a privilegiar estrategias de
corto plazo que les permitan aumentar de un
modo relativamente rpido la escala de produccin con un mnimo de alteracin en sus procesos
de produccin tradicionales.
Es interesante destacar, sin embargo, la alta
proporcin (69%) de estos establecimientos
pequeos que estaban comprometidos en un
proceso de modernizacin tecnolgica parcial
(48%) o combinada (20%). Esto es especialmente
relevante si pensamos que ms de la mitad de
los encuestados empleaban menos de 49 trabajadores y que la gran mayora de los metalmecnicos pertenecen a este estrato de tamao.
Ello es enteramente consistente con los datos
analizados en la seccin anterior que indicaban
que, hacia finales de la dcada, los niveles de
inversin en este estrato de tamao se haban
incremcntado significativamente.
Una situacin levemente diferente se aprecia
cuando nos aproximamos a la realidad de los
establecimientos alimenticios. Por una parte, al
igual que en la metalmecnica, si bien de un
modo ms significativo, los ms innovativos
eran claramente los de mayor tamao relativo
(44%). Sin embargo, por la otra, la mayora de
los ms pequeos (60%) sealaba no haber
realizado acciones innovativas en el perodo en
cuestin; y entre aquellos que s las estaban
realizando, un porcentaje minoritario declaraba
estar envuelto en una estrategia de innovacin
combinada (slo un 9%).
Estas diferencias pueden explicarse por las
diversas estructuras productivas de ambas
industrias. Mientras el sector metalmecnico se
caracteriza por la gran divisibilidad de sus
procesos productivos y el predominio de las
pequeas empresas, el alimenticio -salvo excepciones como las panaderas- presenta un alto
grado de concentracin industrial, lo cual
probablemente tiende a centralizar la dinmica
de la innovacin tcnica en un nmero ms
reducido de medianas y grandes empresas.
b) Instrumentos de las esfrutegiusde

productividud e innovacin tecnokbgicu
Como una manera de aproximarse al "grado
de modernizacin" involucrado en estas estrategias de innovacin tecnolgica, se indag
sobre el tipo de instrumentos utilizados en
aqullas que incorporaron cambios en la base
tcnica de los establecimientos. En este sentido,
se pregunt si las innovaciones en la base
tcnica introdujeron preferentemente cambios
de base microelectrnica (automatizacin y/o
computarizacin en la produccin CAD y10
CAM), o bien, electromecnica.
Los datos del cuadro 12 sealan que, independientemente del tamao y de la industria a
la cual pertenecen los encuestados, aqullos que
impulsaron estrategias combinadas o parciales
de modernizacin de la base tcnica lo hicieron
preferentemente incorporando equipos de base
electromecnica. Sin embargo, cabe aqu
Iiacer mencin de una diferencia en el comportamiento de ambas industrias. Mientras en la
alimenticia esta tendencia aparece teniendo un
peso decisivo, en el caso de la metalmecnica
y especialmente entre aquellos establecimientos
que siguieron estrategias de innovacin combinada, se aprecia una incipiente tendencia a la
incorporacin de equipos de base microelectrni~a.~'
Ello nos mueve a pensar que, dentro de la
gradualidad que parece tener todo proceso de
innovacin y reconversin industrial, un segmento
reducido de la industria metalmecnica -sin duda
el ms innovativo- haba alcanzado, al menos en
algunos de sus equipos, niveles sofisticados de
modernizacin tecnolgica hacia comienzos de
los 90.
Cuadro 11
ESTRATEGIAS DE INNOVACION SEGUN TAMAO
DE LOS ESTABLECIMIENTOS
SECTOR METALMECANICO
(porcentajes)
Tamao de establecimiento
Nmero de trabajadores
- Menos de 50
- 50 y ms
Total
Total
Estrategia de innovacin
combinada
Innovacin parcial de
base tcnica
Innovacin parcial
de organizacin
Sin cambio
20
35
41
25
7
15
27
35
10
N"
31
25
1O0
1O0
29
20
28
1O 0
49
SECTOR ALIMENTOS
(porcentajes)
--
Tamao de establecimiento
Nmero de trabajadores
- Menos de 50
- 50 y ms
Fuente: Ver cuadro 10 Nota b/
Estrategia de innovacin
combinada
base tcnica
organizacin
Total
Sin cambio
Cuadro 12
CAMBIOS EN LA BASE TECNICA EN ESTABLECIMIENTOS PRODUCTORES
DE ALIMENTOS Y METALMECANICOS SEGUN TIPO DE INNOVACION
(porcentaje de establecimientos)
Total
Tipo de innovacin
Cambios en la base tcnica
Innovacin parcial base tcnica
Innovacin combinada
Alimento
Metalmecnico
Alimento
Metalmecnico
Alimento
Metalmecnico
Equipos de base
microelectrnica
24
--
18
21
Equipos de base
electromecnica
84
76
92
82
87
79
--
--
Otros
1O0 (12)
Total
-I
100 (17)
100 (13)
lOO(13)
100 (25)
1O0 (3O)
Fuente: ibidem.
Cuadro 13
ESTABLECIMIENTOS ENVUELTOS EN ESTRATEGIAS DE INNOVACION TECNOLOGICA
SEGUN OBJETIVOS DE LA INNOVACION
Alimentos
Metalmecnica
1. Aumento eficiencia factores
66
83
2. Aumento eficiencia proceso
34
17
100 (N=33)
1O0 (N=35)
Objetivos de la innovacin
Total
Fuente: ibidem.
c) Objetivos de las estrategius de

producliviclad e innovucirn tecnolgica
Los datos de la encuesta sealan que, en ambas
industrias e independientemente del tamao de los
establecimientos, el desarrollo de las estrategias
de productividad e innovacin tecnolgica se
orient fundamentalmente a un aumento de la
eficiencia de los factores de produccin y, secundariamente, a la obtencin de una mayor eficiencia en el proceso productivo (cuadro 13). Esto
significa que durante este perodo ( 1988- 1WO),
los empresarios tendieron a privilegiar estrategias
orientadas por objetivos especficos o parciales de
aumento de la productividad (modernizacin de
sus equipos o el ahorro de espacio fisico) ms que
por objetivos de incremento en la productividad
total de los factores de produccin.
La razn que esgrime L. Geller ( 1 994) para
explicar un comportamiento muy similar en el
conjunto del sector manufacturo es que "los
programas dirigidos a aumentar la eficiencia en el
proceso tienen generalmente efectos sobre los
costos unitarios de produccin despus de transcurrido cierto tiempo, porque hay mayores costos
explcitos e implcitos en trminos del desarrollo
de los recursos humanos y las relaciones laborales1'.
De aqu se derivan un conjunto de incertidumbres e ineficiencias temporales que llevan a
los empresarios a preferir objetivos menos exigentes -y no por eso necesariamente menos eficacesrelacionados con el incremento parcial de la
productividad de los diferentes factores. Ello, a
su vez, refuerza la gradualidad del proceso de
innovacin a la que hacamos referencia al inicio
de esta seccin.
Cabe destacar, sin embargo, que en el sector
alimenticio alrededor de un tercio de los establecimientos que estaban haciendo innovaciones
tecnolgicas durante estos aos, declar tener
como objetivo el aumento de la productividad
global de factores. Ello, probablemente, debido al
carcter continuo y poco divisible de muchos de
los procesos productivos de esta industria que
obliga a asumir objetivos ms globales al inomento de innovar. Asimismo, sabemos que la
innovacin en esta industria se concentr en los
establecimientos de mayor tamao que, por lo

general, enfrentan desafos de mercado de mayor
envergadura que los obligan al diseo de estrategias ms complejas.
d) Razones usociudus u las estrutegius de

productividud e innovucicn tecnolgicu
Por ltimo, los datos de la encuesta tambin
permiten profundizar acerca de las razones que
guiaron la innovacin tecnolgica durante estos
aos. Con este fin comparamos -en las dimensiones que nos parecieron relevantes- el comportamiento econmico en aquellos establecimientos ms innovativos con el comportamiento
promedio del conjunto de los establecimientos
encuestados en cada una de las industrias seleccionadas.
Si bien la gran mayora de los establecimientos
de la muestra estaban produciendo preferentemente para el mercado nacional, los datos del cuadro
14 sealan que aquellos ms innovativos fueron
quienes se volcaron de una manera incipiente a la
exportacin y los que aumentaron en mayor
proporcin la variedad de sus productos.
En suma, los datos analizados permiten extraer
algunas conclusiones en torno a la forma que
asumi el proceso de ajuste y transformacin
productiva en los establecimientos alimenticios y
metalmecn icos seleccionados.
Una primera evidencia es que el proceso de
innovacin tecnolgica es un proceso gradual y
multiforme que responde a los diferentes desafos
del medio en que se desenvuelven las empresas y
de las estrategias de competitividad y productividad que ellas disean para acometerlos. De esta
manera, es posible trazar ciertas trayectorias de
innovacin de los establecimientos estudiados que
responden a los desafos que enfrentaron durante
la dcada de los 80 y a las respuestas que articularon para emprenderlos.
En efecto, ellos enfrentaron la fase de contraccin y ajuste inicial que hemos descrito en la
seccin anterior mediante un importante esfuerzo
de racionalizacin productiva. Las diversas
estrategias diseadas estuvieron orientadas por
un objetivo comn: la consolidacin de las
posiciones competitivas en el mercado nacional

mediante una poltica generalizada de reduccin
de los costos de produccin. Ello signific una
fuerte contraccin del empleo, un aumento de las
polticas de subcontratacin y una especializacin
en torno a un nmero limitado de productos y
lneas de produccin para enfrentar la creciente
competencia de los productos importados.
A medida que se fue recuperando el mercado
nacional y consolidando el nuevo modelo de
apertura, algunos de los establecimientos analizados -especialmente los medianos y grandesincorporaron nuevos objetivos competitivos y de
innovacin tecnolgica en sus estrategias productivas. Como nunca antes, los empresarios nacionales comenzaron a preocuparse por mejorar la
calidad de sus productos y alcanzar una mayor
cercana con sus clientes. A su vez, ambos objetivos se vieron fuertemente reforzados con la
expansin y apertura de algunos de ellos hacia el
mercado internacional.
Estos nuevos objetivos competitivos repercutieron en sus estrategias de productividad e
innovacin tecnolgica, las cuales se orientaron de preferencia a una utilizacin ms plena
y a una modernizacin parcial de su capacidad
instalada. Las acciones ms comunes de un
nmero significativo de productores durante
estos aos consistieron en acciones parciales o combinadas tendientes a: a) la importacin selectiva de maquinarias y equipos de base
principalmente electromecnica para modernizar

parcialmente la base tcnica de sus establecimientos, b) la introduccin de diversos dispositivos electrnicos para mejorar el control de
calidad de los procesos, c) transformaciones en el
lay out para reducir los tiempos muertos y, d) una
creciente incorporacin de equipos y programas
computacionales para perfeccionar los sistemas de
administracin y control en la empresa.
Este proceso de innovacin, tanto en la industria alimenticia como metalmecnica, se concentr en las empresas de mayor tamao, muchas de
las cuales disearon estrategias de productividad
ms complejas que combinaron innovaciones en
la base tcnica con cambios en la organizacin de
sus procesos. Las razones que se pueden sealar
para el desarrollo de estas estrategias se relacionan con el sostenido proceso de expansin del
mercado interno, una poltica de diversificacin
y desarrollo de nuevos productos y un incipiente
pero sostenido inters por desarrollar los mercados de exportacin.
Como era de esperar, los productores de mayor
tamao y ms innovativos fueron los que se
beneficiaron en mayor medida de esta expansin
del mercado. Sin embargo, tambin un segmento
de los de menor tamao -especialmente en el
sector metalmecnico- declararon haber introducido cambios parciales en la base tcnica de sus
establecimientos y haber expandido sus ventas
durante estos aos.
Cuadro 14
VARIEDAD DE PRODUCTOS Y ORlENTAClON DE LAS VENTAS
SEGUN LAS ESTRATEGIAS DE INNOVACION TECNOLOGICA
SECTOR ALIMENTOS
a) Aumento en la variedad de los productos

Aumento en la variedad de los
productos
Establecimientos con estrategias

combinadas (%)
Total establecimientos
encuestados (%)
Si
71
47
No
25
53
100 (N=12)
100 (N=63)
Total
b) Orientacin de las ventas a la exportacin

combinadas (%)
encuestados (%)
67
87
1-4
17
5 - 14
15 yms
100 (N=12)
100 (N=63)
% de las ventas exportadas
Total
a) Aumento en la variedad de los productos

Aumento en la variedad de los
productos

combinadas (%)
encuestados (%)
Si
54
45
No
46
53
100 (N=13)
100 (N=49)
Total
b) Orientacin de las ventas a la exportacin

combinadas (%)
encuestados (%)
68
86
1-4
15
5 - 14
16
100 (N=13)
100 (N=49)
% de las ventas exportadas
15 yms
Total
Fuente:
ibidem.
de sus establecimientos y haber expandido sus

ventas durante estos aos.
La situacin de relativa estabilidad macroeconmica y de creciente confianza empresarial en
el nuevo gobierno democrtico, llev a un conjunto de productores. hacia finales de la dcada y
comienzos de los 90, a invertir en una
ampliacin de la capacidad instalada de sus
establecimientos e intentar una moderada diversificacin productiva a travs d e la introduccin

de nuevos diseos y10 modificaciones de los
productos tradicionalmente fabricados. Por su
parte, la apertura exportadora d e algunas de estas
empresas signific un refuerzo de los objetivos
competitivos que ya venan impulsando y de las
estrategias de productividad orientadas al uso
1 . Estrategias de innovacin y su impacto

en Ia generacin de empleo
eficiente de los diversos factores de produccin. Se aade, en el caso de algunas, una

preocupacin inicial por impulsar programas
de calidad lotal o cero defecto que apuntaban
hacia objetivos y estrategias ms globales de
innovacin.
Los datos de la encuesta confirman la

tendencia sealada en la primera seccin hacia
un aumento en el volumen de empleo en las
industrias alimenticia y metalmecnica entre
1988-90. Sin embargo, es interesante destacar
que en ambas, los establecimientos que ms
expandieron el empleo fueron aqullos comprometidos en estrategias combinadas de innovacin tecnolgica.
En el caso de las agroexportadoras entrevistadas, sus estrategias competitivas se basaron en

el aprovechamiento de un favorable marco de
regulacin macroeconmico. condiciones y
ventajas
competitivas naturales del pas,
disponibilidad de mano de obra -especialmente
femenina- relativamente barata y la posibilidad
de explotar algunos nichos existentes en el
mercado internacional.
Por su parte, en el caso de la industria

metalmecnica, se aprecia una marcada diferencia en la dinmica de generacin de empleo entre
aqullos que estaban impulsando algn plan
de innovacin y los que no haban experimentado cambios tecnolgicos de importancia
durante el periodo en cuestin (cuadro 15).
Por otra parte, sus estrategias de productividad se orientaron a la incorporacin de

know-how tcnico para el desarrollo de nuevos
productos y cultivos, a la mejora de los
procesos y cadenas de produccin, y a lograr
una utilizacin ms plena de la base tcnica
a lo largo del ao. Sin embargo, en relacin con el manejo de los recursos humanos,
los establecimientos estudiados realizaron una
reducida capacitacin de su mano de obra
directa y una gestin tradicional de los
recursos humanos de la empresa.
Esta situacin no es de extraar si pensamos

que los ms innovativos son tambin aquellos que
expandieron en mayor proporcin sus ventas y,
por lo tanto, vieron reforzado su dinamismo y
expansin econmica durante estos aos.
Ahora bien, si aislamos la situacin de
los ms innovativos -aqullos que estaban
impulsando estrategias de innovacin combinaday analizamos el impacto sobre el empleo que
tuvieron stas de acuerdo con los tipos de
instrumentos de cambio incorporados en ellas, los
datos sealan que en ambas industrias los que
utilizaron indistintamente equipos de base convencional o microelectrnica aumentaron de
manera porcentualmente importante el volumen
de empleo (cuadro 16).
En la seccin siguiente analizaremos, de un

modo ms sistemtico, los efectos que tuvieron
las estrategias hasta aqu delineadas sobre los
trabajadores de los establecimientos alimenticios y metalmecnicos considerados en este
trabajo.
D. Estrategias de competitividad e
innovacin tecnolgica y sus efectos sobre los
trabajadores
Tendencias similares a stas constata Geller

(1994) para el conjunto del sector manufacturero, lo cual nos permite concluir que no
existe una relacin necesariamente negativa
entre la utilizacin de nueva tecnologa y la
generacin de empleo. Ella, ms bien, depende
del tipo de estrategias utilizadas y de la coyuntura
especfica en las cuales se inserten.
En esta seccin analizaremos, principalmente

a partir de los datos de la encuesta, algunos de los
efectos que tuvieron las estrategias delineadas
sobre los trabajadores de los establecimientos
alimenticios y metalmecnicos considerados en la
muestra.
69
Cuadro 15
ESTRATEGIAS D E INNOVACION Y SU IMPACTO
SOBRE LA GENERACION DE EMPLEO
Generacin de empleo a/
Alimentos
Metalmecnica
1. Estrategia de innovacin combinada
34%
30%
2. innovacin parcial base tcnica
13%
6%
3. Innovacin parcial de organizacin
3%
26%
4. Sin cambio
6%
-7%
a/ Porcentajes de aumento o disminucin en el nmero de trabajadores en el perodo contemplado en la encuesta (1988-
90).
Fuente: ibidem.
Cuadro 16
GENERACION DE EMPLEO EN ESTABLECIMIENTOS CON
ESTRATEGIAS DE INNOVACION COMBINADAS SEGUN
CAMBIOS EN LA BASE TECNICA
Generacin de emuleo a/
Cambios en la base tcnica
Alimento
Metalmecnica
1. Equipos de base microelectrnica
38%
20%
2. Equipos de base electromecnica
34%
35%
a/ Porcentajes de aumento o disminucin en el nmero de trabajadores en el perodo contemplado en la encuesta ( 1 988-
90).
Fuente: ibidem.
Al respecto, parece importante tener en

cuenta que las estrategias de productividad
que estamos analizando son posteriores a la
iinplementacin
de medidas fuertemente
racionalizadoras del volumen de ocupacin d e
los diferentes establecimientos y estn enmarcadas en una coyuntura de mercado abiertamente
expansiva.
2. Innovacicn, intensidady orgnnizacicn

del trabnjozn
Para establecer la relacin entre innovacin e
intensidad de trabajo, se consider como variable
"proxy" de la intensidad el aumento en el nmero
de las tareas y se analiz s u vinculacin con
las estrategias de innovacin tecnolgicas que
estaban impulsando los diferentes establecimientos al momento de la encuesta."

En ambos sectores industriales se observa una
tendencia al aumento en el nmero de tareas,
especialmente cuando las estrategias de innovacin contemplan cambios en la organizacin de
los establecimientos (cuadro 17). Ello estara
indicando que las estrategias analizadas han ido
acompaadas de una tendencia al aumento de la
intensidad del trabajo. Es claro, sin embargo, que
este acercamiento al problema es muy parcial en
la medida que el incremento de la intensidad de
trabajo dice relacin con una serie de otras dimensiones que aqu no hemos considerado.
En efecto, este incremento est en relacin con
un objetivo relativamente permanente de las
empresas, las cuales regularmente intentan condensar los tiempos improductivos de la fuerza de
trabajo y de los equipos existentes. Por lo tanto,
el anlisis debiese incluir no slo una revisin del
nmero de tareas que realizan los trabajadores,
sino tambin las habilidades fsicas y mentales
requeridas para la realizacin de stas, el grado de
complejidad de los equipos de trabajo existentes
y el ritmo de circulacin de los materiales por
unidad de tiempo. El cambio en cualquiera de
estas variables puede contribuir al aumento de la
intensidad del trabajo y la productividad total de
los factores de produccin en la empresa.
Es interesante destacar en abono a la tesis
de un aumento de la intensidad de trabajo durante estos aos, que en un taller realizado por
PREALC con dirigentes sindicales y trabajadores de las industrias aqu consideradas, uno de
los elementos ms consensuales destacados por
todos ellos fue el aumento en los ritmos de trabajo
durante estos aos.'" Este fenmeno era visto
como causa y consecuencia del proceso de consolidacin de sus empresas en un mercado en
expansin y crecientemente ms competitivo.
Ahora bien, en relacin con el cambio
en la organizacin del trabajo y las formas de
realizacin de las tareas ocurridos en el perodo, los datos que aportan los establecimientos
incluidos en nuestras entrevistas permiten un
acercamiento inicial.
En efecto, una tendencia clara ha sido la

introduccin de cambios en la organizacin de las
tareas mediante la profesionalizacin de las
jefaturas, la especializacin de funciones, la
ampliacin de las labores en algunos puestos de
trabajo y la introduccin de prcticas tayloristas
en determinados procesos de trabajo a nivel de la
fbrica.
Al respecto, es ilustrativa la situacin vivida
por una importante maestranza del pas cuyo
proceso de reorganizacin de tareas es descrito
por su gerente del siguiente modo:
'Yntes se le entregubu a unu solu cuudrillu

Ir responsubilidud de hucer unu culderu.
Un mismo hombre tenu que ir u la bodep.
sucur la plancha. hucer las primerus etupus de corte de la plunchu, hacer los primeros cilindrados y l mismo ibu urmando
y avanzando. Hoy el proceso ha cumbiudo.
Unapurte de la planta lo nico que huce es
cortar, otru prepara el material, otra huce
solamente el cilindrado y usi. Por su parte,
el muestro que se dedica a lu cilindradora
lo nico que huce es cilindrar estunyues.
culderas, caerus; otro lo nico que huce
es soldar; otro huce las pruebas hidrulicas; o seu, se hu ido u un ordenamiento
interno y u unu especializucin que es lo
que permite una especie de,fuhricucin en
cudena ".
Por su parte, una de las mayores productoras
de artculos electrodomsticos del pas transit en
este perodo desde un esquema de economas de
variedad hacia otro dominado por economas de
escala. Es as como a su estrategia de reduccin
del nmero de bienes fabricados y al grado de
integracin vertical que tena a fines de los 70,
agreg un aumento sustantivo de las escalas de
produccin y una reorganizacin del trabajo sobre
bases claramente taylorizadas."
Se suma, en el caso de algunas de las entrevistadas, diversos intentos relativamente poco
exitosos de introducir nuevas prcticas de organizacin del trabajo -como por ejemplo, crculos
Cuadro 17
VARIACION EN EL NUMERO D E TAREAS SEGUN
ESTRATEGIAS DE INNOVACION TECNOLOGICA
(porcentajes de establecimientos)
Alimentos
Nmero de tareas
1 Aument
Innovacin base tcnica
Total
54
1 No aument
Innovacin organizacin
100
46
100 (N=13)
100 @=S)
Metalmecnica
Nmero de tareas
Innovacin base tcnica
Innovacin organizacin
Aument
65
100
11 No aument
35
100 (N=17)
100 @=5)
Total
Fuente:
I1
II
ibidem.
de calidad- lo cual no es de extraar si pensamos

que la reorganizacin productiva de estas empresas se orient principalmente a lograr crecientes
economas de escala y no tanto una mayor flexibilidad y autonoma de los propios trabajadores.
Estos esfuerzos de reorganizacin del trabajo
se combinaron con una poltica relativamente
generalizada de flexibilizacin en el uso de la
fuerza de trabajo, fuertemente favorecida por el
debilitamiento relativo de la capacidad de negociacin de los sindicatos y el marco de desregulacin legal existente. De este modo, las diversas
empresas usaron su capacidad de reubicacin de
los trabajadores en diferentes funciones o departamentos de la empresa, la posibilidad de aumentar
o disminuir personal de la planta sin grandes
trabas legales, la de convertir contratos salariales
en comerciales con empresas subcontratistas que
operan dentro y fuera de ella (por ejemplo, seguridad, mantencin, alimentacin) y la de reducir la
parte fija del salario y elevar el componente
variable que depende del rendimiento de los

trabajadores.
En relacin con este ultimo aspecto, la mayora
impuls diversos sistemas de premios e incentivos
tanto individuales como grupales con el objeto de
promover incrementos en la productividad y
calidad de sus establecimientos. El ms comn,
sin embargo, parece haber sido el otorgamiento de
bonos o gratificaciones anuales con cargo a las
utilidades debido a las dificultades para una
adecuada medicin de las ganancias individuales
o colectivas de productividad.
3 . Innovacin y conocimiento tcnico
Para el caso de ambas industrias los datos de la
encuesta sealan una clara tendencia al aumento
en el conocimiento tcnico y responsabilidad de
los trabajadores frente a las diferentes estrategias
empresariales de innovacin tecnolgica (cuadro
1 8).
Al mismo tiempo, si desagregamos los

requerimientos de mano de obra segn el
tipo de estrategias de innovacin observamos
que en los alimenticios y metalmecnicos que
estaban impulsando estrategias de innovacin
en la base tcnica o en la organizacin de
sus procesos de trabajo, se da un aumento
consistente en la proporcin de personal
tcnico-profesional, supervisores y capataces
en relacin con la mano de obra directa empleada

en ellos" (cuadro 19).
No obstante, en el caso del sector metalmecnico, los datos sealan una tendencia a la
disminucin relativa de los operarios calificados
frente a innovaciones en la base tcnica o en la
organizacin de estos establecimientos. Algo
similar -si bien con un perfil ms estable- ocurre
en el caso del sector alimenticio.
Cuadro 18
INNOVACION TECNOLOGICA, CONOCIMIENTO TECNICO
Y RESPONSABILIDAD DE LOS TRABAJADORES
Establecimientos que innovaron

Alimentos
Metalmecnicos
93
7
86
14
100 (N=33)
100 (N=35)
97
3
91
9
199 (N=33)
100 (N=35)
a) Conocimiento tcnico
- Aument
- No aument
- Total
b) Responsabilidad de los trabajadores
- Aument
- No aument
- Total
Fuente: ibidem.
Dejando de lado el hecho que el perodo

de observacin de estas tendencias es relativamente corto y que las diferencias no son muy
significativas, ellas ponen de relieve que no
existe una relacin nica entre cambio tecnolgico y calificacin de la fuerza de trabajo.
Por el contrario, estos datos grafican una
combinacin de situaciones en las cuales el
primero inducira, tanto una mayor demanda
de mano de obra calificada para determinados
puestos de trabajo, como una relativa "simplificacin" de algunos de ellos dependiendo del
tipo de estrategias de innovacin y sector
productivo en el cual ste se inserte.
4 . Innovacin'n, entrenamiento y
capacitacin'n
Al observar la relacin existente entre innovacin tecnolgica y entrenamiento de la mano de
obra en el sector alimenticio, es claro que slo una
minora entrena a sus trabajadores jvenes y
reentrena a la fuerza de trabajo. Sin embargo,
cuando uno desagrega esta tendencia general por
tipo de estrategia innovativa, aparece que los
establecimientos alimenticios que introdujeron
cambios en la base tcnica y en la organizacin de
sus procesos de trabajo entrenaron a sus trabajadores nuevos en mayor proporcin que quienes
Cuadro 19
INDICADORES DE MANO DE OBRA, 1988J199,
SEGUN ESTRATEGIAS DE INNOVACION
PRODUCTOS METALIMAQUINARIAS
Innovacin
Razones
Innovacin en la
base tcnica
Innovacin en la
organizacin
Mano de obra indirectdmano de obra directa 1988

0.46
0.49
0.58
0.55
Personal profesional y tcnicolmano de obra directa 1988

0.15
0.17
0.19
0.20
Supervisores, capataceslmano de obra directa 1988

Suoervisores. ca~ataces/mano de obra directa 1988
0.02
0.03
0.03
0.03
0.48
0.39
O 47
O 38
Operarios calificados/mano de obra directa 1988
ALIMENTOS. BEBIDAS. TABACOS
Innovacin
Razones
Innovacin en la
base tcnica
Innovacin en la
organizacin

0.94
1.O6
0.96
1.O5

Personal orofesional v tcnicolmano de obra directa 1990
0.06
0.10
0.10
O. 12
Supervisores, capataceslmano de obra directa 1988

Supervisores, capataces /mano de obra directa 1988
0.03
0.04
0.03
0.04
Operarios calificadoslmano de obra directa 1988
0.36
0.32
Fuente: ibidem.
no estaban envueltos en estrategias d e innovacin

alguna. Por su parte, los que estaban impulsando
estrategias combinadas de innovacin tendieron
en mayor medida al desarrollo de programas de
entrenamiento y reentrenamiento de la fuerza de
trabajoT3(cuadro 20).
Las tendencias en el sector inetalmecnico no
resultan del todo claras. Por una parte, existe una
proporcin mayoritaria que s invierte en reentrenam iento de la fuerza de trabajo, lo cual se explica fundamentalmente por los esfuerzos desplegados por aquellos establecimientos que estaban
envueltos en estrategias combinadas de innovacin. Sin embargo, no ocurre lo mismo
con el entrenamiento de trabajadores nuevos.
En este caso, la mayora d e los encuestados
Cuadro 20
ENTRENAMIENTO, REENTRENAMIENTO Y CAPACITACION
DE LA MANO DE OBRA SEGUN ESTRATEGIAS DE INNOVACION
SECTOR ALIMENTOS
a) Entrenamientojvenes
- Si
- NO
- Total
Innovacin
combinada
Innovacin
parcial base
tcnica
Innovacin
parcial organizacin
Sin cambio
75
25
1O0
46
54
1O0
63
37
1O0
27
73
1O0
44
55
1O0
58
42
1O0
31
69
100
50
50
1O0
23
77
1O0
35
65
100
Total
b) Reentrenamiento
- Si
- NO
- Total
c) Capacitacin
- Si
- No
- Total
27
1O0
(N=12)
100
(N=13)
1O0
(N=8)
1O0
(N=3 O)
1O0
(N=63)
a) Entrenamiento jvenes
- Si
- NO
- Total
Innovacin
combinada
Innovacin
parcial base
tcnica
Innovacin
parcial organizacin
Sin cambio
Total
39
61
1O0
50
50
100
60
40
1O0
50
50
1O0
47
53
100
77
23
1O0
41
59
1O0
60
40
1O0
50
50
1O0
55
45
1O0
54
46
1O0
(N=13)
24
76
1O0
(N= 17)
80
20
1O0
(N=5)
43
57
1O0
(N=14)
43
57
1O0
(N=49)
b) Reentrenamiento
- Si
- NO
- Total
c) Capacitacin
- Si
- NO
- Total
Fuente: ibidem.
75
-incluso aqullos ms innovadores- declar no

tener programas de entrenamiento para los trabajadores jvenes.
Los datos, en cambio, son relativamente claros
frente al tema de la capacitacin en uno u otro
sector industrial.
En general, ellos muestran un esfuerzo insuficiente en el rea de capacitacin de los recursos
humanos. Por cierto que los que estaban desarrollando planes de innovacin parciales o combinados tendieron a capacitar a su fuerza de trabajo en
mayor medida que aquellos que no estaban impulsando una estrategia innovativa. De igual modo,
los metalmecnicos parecen haber hecho un
esfuerzo mayor en capacitacin que sus congneres de la industria alimenticia. Sin embargo, la
informacin de la encuesta tambin permite
sealar que cualquiera sea la estrategia innovativa
que se siga, la tendencia mayoritaria es a invertir
poco en capacitacin.
Esta situacin refleja una paradoja que necesita
ser analizada en mayor profundidad. Por una
parte, existe una relativa subutilizacin de los
subsidios estatales destinados a promover la
capacitacin de la mano de obra (Mizala y Romaguera, 1994, pg. 5) y, por la otra, frecuentemente
se escucha decir a los empresarios que uno de los
cuellos de botella permanente que contribuye a
retardar el crecimiento de sus empresas es la
relativa escasez de mano de obra calificada.
Por su parte, los trabajadores se quejan que la
capacitacin se concentra en unos pocos y que
ellos no son consultados en los planes de capacitacin que desarrollan sus empresas. Estas, a su
vez, no tienen polticas claras y, en su gran mayora, se limitan al desarrollo de una capacitacin en
el mismo lugar de trabajo y destinada al uso de las
nuevas mquinas y equipos.
Al respecto uno de nuestros entrevistados
sealaba:
"En el sector metulmecunico no huy politicus clurus de cupucilucin. La cupucilucicn que se huce ,fueru de lu empresu es
mnima debido u /u obsolescenciu y cierre
de los liceos tkcnicos indusriules. En el
cuso de lu cupucitucin dentro de /u empresu, ella se limita u1 uso de lus muquinus
nuevas, y un proceso que debiese durar 200

horas se hace normulmente en 10".
Una posible explicacin de esta situacin est
relacionada con lo que acabamos de destacar; esto
es, la inexistencia de una vinculacin nica y
necesariamente positiva entre cambio tecnolgico
y mayores requerimientos de calificacin. Por el
contrario, en el caso de las empresas que estamos
analizando, las necesidades de calificacin y
capacitacin parecen ser siempre especficas y
limitadas a determinados tipos de oficios y10
quehaceres tcnico-profesionales. A ellos se
agrega una suerte de reticeiicia empresarial a
impulsar formas de capacitacin orientadas a
favorecer un desarrollo amplio de habilidades y
conocimientos en sus trabajadores en la medida
que ello puede derivar en presiones salariales o
simplemente en un mayor potencial de movilidad
hacia otras empresas.
Por ultimo, no es claro ni para los empresarios
ni para los trabajadores los lmites y potencialidades de los planes de capacitacin que se ofrecen
en el mercado. Los primeros no ven con claridad
el impacto que ellos puedan tener en los aumentos
de productividad de sus empresas y, los segundos,
muchas veces se dejan impresionar por ofertas
circunstanciales tericamente asociadas a incrementos en sus posibilidades de movilidad laboral
y social.
Al respecto, cabe destacar los esfuerzos que
estn realizando las asociaciones empresariales y
sindicales (por ejemplo, ASIMET y la CUT) por
desarrollar sus propias iniciativas de capacitacin
y ofrecer asesora para ayudar a sus asociados a
un mejor discernimiento sobre las diferentes
alternativas que continuamente se ofrecen en el
mercado.
5 . Estrategias de productividad e
innovncih en In gesticn de los recursos
Ir umanos
No obstante que en la experiencia de innovacin de otros pases las nuevas formas de gestin
de la produccin generalmente van acompaadas
de cambios en las formas de gestin de los
recursos humanos, en el caso de las empresas
entrevistadas el esfuerzo relativo de innovacin en

esta rea parece haber sido de menor importancia.
En efecto, las estrategias de productividad e
innovacin tecnolgica seguidas no introdujeron
grandes cambios en el manejo de los recursos
humanos dentro de los establecimientos. No se
observa en ellos una preocupacin central por el
diseo de una poltica integral de movilizacin de
stos, ni tampoco parece existir una real profesionalizacin en el manejo de esta rea de la empre~a.'~
Las acciones ms relevantes en esta rea han
tendido a la constitucin de un "ncleo" central de
personal calificado junto a una periferia ms
flexible de trabajadores mviles. Por su parte, los
programas de capacitacin se concentraron alrededor de este primer segmento, especficamente en
los cuadros gerenciales, administrativos y de
supervisin de los diferentes establecimientos y,
en el caso de los trabajadores directos, la capacitacin tendi a concentrarse en aquellos que
estaban a cargo de la nueva maquinaria y procesos
de produccin con el objeto de alcanzar los estndares de calidad exigidos por el mercado.
No se aprecian, sin embargo, grandes cambios
en las formas de participacin de los trabajadores.
Las polticas de personal mantienen un marcado
tinte asistencial orientadas a mejorar su bienestar
y el de sus familias. De igual manera, las formas
y contenidos de la capacitacin son decididas por
la gerencia sin mayor participacin de los sindicatos o del conjunto de trabajadores de la empresa.
Tampoco se aprecian grandes esfuerzos de parte
de la gerencia por intercambiar informacin
relevante (por ejemplo, sobre estrategias de
innovacin) con los sindicatos, ni por introducir
innovaciones en las prcticas de informacin,
supervisin y control del proceso de trabajo.
Por el contrario, en cada uno de estos aspectos
se reconocen formas de gestin ms bien tradicionales basadas en un ejercicio vertical de la autoridad y orientadas a reforzar vnculos de obediencia
y lealtad con los trabajadores. No existe un real
inters por hacer participar al conjunto de ellos en
la defiriicin de las tareas, ni tampoco en conseguir una movilizacin integral de sus conocimientos. La mayora de las empresas entrevistadasan
manejan una concepcin dicotomizada de los
trabajadores: unos piensan y disean y los otros

ejecutan y mueven cosas.
En opinin de nuestros entrevistados:
"El trabajador chileno tiene una gran

capacidad manual y una chispa que le
permite captar las co.sus u una velocidad
increihle, pero desgraciadamente le ,falta
mucho en la parte de responsahilidud
Hay que estar siempre encima del trabajador pura q ue.fincione hien. Vun u pasar
generaciones hastu q ue la personu,funcione porque tiene que hacerlo hien. Este es
un problema cultural".
"Yo le dira que el punto ms coonflictivo
del acuerdo marco .fue el temor de los
empresarios a entregur informacin relevante u sus trabajadores. Hay resistencia
empresarial a entregur informacicn por
temor y desconfianza".
"El~fiacaLso
de los circu1o.s de calidad tuvo
que ver con que ellos comenzaron u proponer cosas que a los jefes medios no les
gust. Los crculos se transformaron en un
Estado dentro del Estado y comenzaron a
provocar gran resistencia':
Cabe destacar que estas formas tradicionales
de gestin se han visto reforzadas por los logros
de productividad alcanzados por los diversos
establecimientosy por el hecho que las relaciones
empresa y sindicato han sido de hecho poco
conflictivas, lo cual le ha restado prioridad a la
innovacin en esta rea. Existe, adems, una
cierta reticencia natural en los empresarios a
impulsar estrategias de cambio que obliguen a la
realizacin de acciones permanentes y sostenidas
en el tiempo como nica forma de lograr resultados en la direccin esperada."
Sin embargo, algunos tienen una clara conciencia que a futuro los desafos ms importantes
se relacionan con el desarrollo de acciones innovativas en esta rea. De hecho se estn iniciando
programas de calidad total o cero deficto que
implican formas nuevas de gestin de los recursos
humanos orientados a cumplir con los requisitos
de calidad exigidos por mercados ms competitivos y exigentes.
Esta preocupacin, no obstante, est recin en

sus primeras etapas. Son pocos los empresarios
que entienden que la calidad no es una tcnica
sino el resultado de un proceso humano que
depende de las personas. Y no slo de la gerencia, sino de la preocupacin de toda la empresa.
La mayora parece an no visualizar que el problema pasa por un cambio organizacional y de las
prcticas tradicionales de administracin, y tampoco parecen comprender que el desafo fundamental pasa por incentivar la participacin y el
espritu de logro del conjunto de los trabajadores
otorgndoles el reconocimiento debido por las
metas individual y colectivamente alcanzadas.
En suma, las diferentes estrategias competitivas y de productividad impulsadas durante estos
aos repercutieron de un modo favorable sobre la
generacin de empleo y el aumento en el ritmo de
trabajo de los establecimientos analizados.
Por otra parte, el impacto que ellas han tenido
sobre la organizacin del trabajo ha sido de dos
tipos: a) el aumento de los ritmos de produccin
ha ido acompaado de la introduccin de prcticas
tayloristas en algunos procesos y puestos de
trabajo a nivel de la fbrica lo cual, a su vez, ha
incentivado un incremento relativo de los supervisores y capataces; b) se ha dado una tendencia al
refuerzo de personal tcnico-profesional acorde
con la modernizacin administrativa de la gestin
comercial y de produccin de los diferentes
establecimientos.
Esta propensin tambin se refleja en los
requerimientos de mano de obra calificada que ha
acompaado a las diversas estrategias productivas. Los datos sealan que las ms innovativas
-esto es, aqullas comprometidas en estrategias de
innovacin combinadas- son las que requieren
una mayor proporcin de trabajadores calificados
e impulsan con ms fuerza programas de reentrenamiento de sus asalariados. Por su parte, aqullas comprometidas en estrategias parciales -que
constituyen la gran mayora de las que innovaroncombinan situaciones diversas dependiendo del
tipo de cambio y de la industria respectiva.
Frente al tema de la capacitacin los datos son
ms concluyentes. Si bien, durante este periodo
las empresas que innovaron capacitaron en mayor
medida a sus trabajadores que aquellas que no lo
hicieron, la mayora de las encuestadas no los

capacit. Y cuando lo hicieron, desarrollaron
planes y programas para un ncleo central de
ellos. En el caso de los trabajadores de produccin, los planes de capacitacin asumieron la
forma de un adiestramiento en el puesto de trabajo
y adecuado al uso especfico de una determinada
maquinaria.
Una de las reas de innovacin que aparece
como ms deficitaria es la de gestin de los
recursos humanos. Segn nuestras entrevistas los
programas se orientaron a la movilizacin de
stos a nivel de la gerencia y a reforzar un tipo de
expediente poco participativo y vertical. Es
nuestra impresin que estas formas de gestin
amn de factores culturales- se han visto reforzadas por las ganancias de productividad obtenidas
durante estos aos, as como tambin por el bajo
nivel de conflictividad laboral existente y una
relativa desconfianza e incertidumbre por parte de
los empresarios de los resultados que podran
obtenerse con estrategias de movilizacin ms
integrales y que suponen acciones permanentes en
un horizonte de tiempo ms largo.
E. Reflexiones finales
En este trabajo hemos analizado la evolucin

del sector manufacturero como un marco indispensable para la comprensin del proceso de
transformacin productiva de un coiljunto de
establecimientos alimenticios y metalmecnicos
durante la dcada de los 80. Para ello hemos
combinado informacin estadstica agregada con
aqulla ms cualitativa proveniente de un conjunto de entrevistas, que nos permiti una visin
ms detallada de la evolucin productiva de las
empresas comprometidas en este proceso.
El anlisis de estos datos sugiere que a lo
largo de este perodo un conjunto de actividades
alimenticias y metalmecnicas vivieron un
importante proceso de ajuste como resultado,
principalmente, del nuevo modelo de apertura al
exterior que se consolid en el pas. Ambas
industrias enfrentaron una nueva situacin de
apgrtura a la competencia y a los mercados
internacionales que representaron condiciones
enteramente diferentes a aquellas en las cuales se

haban desarrollado histricamente.
En estas nuevas condiciones muchos establecimientos se vieron obligados a cerrar y otros
muchos desarrollaron diversas estrategias competitivas y de innovacin tecnolgica para acometer
el nuevo desafo. Es en este sentido que se puede
afirmar que ni la desindustrializacin ni la modernizacin son un mito, sino simplemente dos
caras de un nico proceso de ajuste y reconversin productiva que as como margin a un conjunto de productores, permiti que otros mejoraran su posicin competitiva y expandieran el
volumen de sus actividades durante estos aos.
Cabe destacar, sin embargo, que el ritmo e
intensidad de este proceso no fueron homogneos.
No slo existieron diferencias entre las diversas
industrias (por ejemplo, alimentos y metalmecnica), sino tambin entre los establecimientos de
diversos tamaos. Por lo tanto, bien pudiera ser
que este esfuerzo inicial de ajuste y modernizacin industrial de algunos haya contribuido a
mantener y reproducir la tradicional heterogeneidad existente en la estructura industrial del pas.
Mas all de los retos especficos que guiaron
las estrategias de cornpetitividad y productividad
en estos aos, se pueden distinguir en ellas elementos de continuidad y cambio con las acciones
del pasado.
En efecto, en la lnea de continuidad con lo
que pueden haber sido las formas de innovacin
tradicionales, las diferentes estrategias se centraron en la importacin de maquinaria y equipos de
corte convencional para renovar parcialmente la
base tcnica de los establecimientos. Asimismo,
las estrategias competitivas aprovecharon las
tradicionales ventajas comparativas naturales y la
existencia de abundante mano de obra barata para
reposicionarse competitivamente en el mercado.
Sin embargo, a diferencia de lo que pudo haber
ocurrido en el pasado, se exploraron nuevos
mercados y se disearon estrategias productivas
en las cuales se incorporan objetivos enteramente
nuevos como, por ejemplo, una creciente preocupacin por la productividad y calidad de lo que se
produce.
De igual modo, en ambas industrias y aunque
de manera an incipiente, se aprecia el desarrollo
de un segmento "de punta" caracterizado por el

desarrollo de estrategias ms globales de innovacin, la introduccin de tecnologas de base
microelectrnicas y variadas formas de reorganizacin de la produccin y del proceso de trabajo.
Dentro de este segmento -mayoritariamente
grandes y medianas empresas- se ha asumido el
desafo de la productividad y se ha producido un
creciente acercamiento entre la empresa, sus
proveedores y sus clientes, buscando mejorar la
calidad de lo producido.
Estas acciones marcan el inicio de una nueva
forma de enfrentar los negocios acorde con las
nuevas tendencias en la economa mundial en el
cual los temas de calidad y productividad cobran
creciente importancia. Al parecer, algunos empresarios comienzan a entender que la calidad del
producto debe ser preocupacin permanente de
toda la empresa y que ella se mide no slo en los
laboratorios sino en la mente de los clientes.
Asimismo, tras este proceso de innovacin
existe una creciente ganancia en experiencia y
aprendizaje empresarial y laboral en el manejo de
mercados, tecnologas y procesos crecientemente
ms complejos. Este aprendizaje es la base para
un desarrollo futuro orientado hacia estructuras de
produccin flexibles y mercados cada vez mas
competitivos y exigentes en trminos de la calidad de los productos que los abastecen.
Por ltimo, merece un comentario especial el
evidente rezago que se observa en las industrias
analizadas en el desarrollo de estrategias que
combinen innovaciones en la base tcnica con
nuevas formas de gestin de los recursos liumanos. Es nuestra impresin que aqu estamos en
presencia de un "rea dura" del proceso de innovacin y modernizacin de la industria nacional.
Existen desde elementos culturales hasta razones
asociadas con el patrn de industrializacin que
no incentivan la innovacin en esta rea.
Sin embargo, son precisamente los cambios en
la gestin la pieza clave de la competitividad de
muchas empresas lderes en el mercado mundial.
En este sentido, aquellos que quieran asumir y
mantener posiciones de liderazgo deben avanzar
hacia nuevas formas de gestin y movilizacin
del capital humano, que permitan superar algunas desconfianzas histricas entre el sindicato
y la gerencia e incentivar una creciente participacin y compromiso con lo que se hace,

especialmente si de lo que se trata es de priorizar la calidad en las futuras estrategias
competitivas de estas empresas.
Notas
Este trabajo es parte de un esfuerzo ms global
desplegado por PREALCJOIT, bajo la direccion del seor
Lucio Geller, y con el apoyo financierodel gobierno
canadiense, orientado a diagnosticar las estrategias de
productividad y competitividad adoptadas, durante la ltima decada,
por las empresas manufactureras de los sectores alimenticios y
metalmecanico en 6 paises de la region (Argentina, Brasil, Bolivia,
Chile, Colombia y Mxico)
' A partir de 1979 y hasta 1982 el nivel de los aranceles se
rebajo desde un promedio de 94% en 1973, a un nivel parejo de
10% para la mayora de las importaciones de bienes de consumo,
intermedios y de capital El tipo de cambio real ajustado por
aranceles alcanzo en 1981 un 17 2% mferior a 1977 Por su parte,
las tasas promedio de interes real alcanzaron niveles superiores al
12% durante el mismo penodo, lo cual incentivo un creciente flujo
de crditos externos Para ms detalles vase Gutierrez (1986) y
Agacmo y Rivas (1993)
Segun cifras del Banco Central, el producto geogrfico
bruto cay en un 19% entre 1981 y 1983 Por su parte, la
inversin en bienes de capital fijo descendio en un 51% en igual
periodo
a"
productividad media industrial, como relacion entre el
crecimiento del producto y de la ocupacion media del sector,
aument signlficativamente entre 1977 y 1981 Mientras el primero
lo hizo en un 33%, la segunda solo en un 9% Por su parte,
durante la cnsis de 1982-83, el empleo del sector industrial cae en
un 21%, en tanto que el producto industrial lo hace solo en un 18%
(Gutirrez, 1986, pag 14)
' La recuperacdn de estos aos se basa en una realidad
industrial y empresarial en pleno proceso de ajuste a las nuevas
condiciones de mercado y competencia impuestas por el modelo
apertunsta Muchas de las empresas que expandieron sus actividades a partir de 1983, ya venian enfrentado una racionahzacion a
partir de 1974-75 como unica forma para insertarse en el mercado
No por casualidad, entre 1974 y 1983, se produjo el cierre de cerca
de 5 mil establecimientos industriales que no pudieron sobrevivir a
estas nuevas condiciones de competencia (Castillo, 1985) La
estructura indusmal en 1983 es una estructura que ya ha pasado por
un pruner proceso de "depuracion productiva"
V a b e destacar que La actividad manufacturera, que habla
suhdo una severa cnsis entre 1975-76, se encontraba en recuperacion a comienzos de los 80
' LOS rubros agroindustriales, pesquero, minero y forestal
fueron los ms dinmicos concentrando el grueso de las exportaciones indushiales - sobre el 80% - durante la dcada. El dinamismo
de estos sectores, sin embargo, se origina hacia mediados de los 70.
De hecho, tuvieron un importante crecimiento entre 1974 y 1983
por el uso intensivo de los recursos naturales que los sustentan.
(Pietrobelli, 1993, pg. 279).
Segn los datos del INE, en 1982, la fuerza de trabajo
ocupada en el sector industrial representaba un 12.6% del total de
la ocupada en el pas. A su vez, se increment en un 111.3% entre
1982 y 1991. Este aumento fue significativamente superior (casi el
doble) al que experiment la ocupacin en el conjunto de los otros
sectores de la economa.
Segn datos del Banco Central, en 1982, las exportaciones

indusmales ya haban alcanzado alrededor de un tercio del total de
las exportaciones del pas
lo
ES importante destacar que este crecimiento del consumo
interno se ha visto fuertemente incentivado, especialmente durante
este ltimo ao, a travs de una expansin de los diversos sistemas
de crdito. En una publicacin aparecida en el diano "El Mercurio"
(28 11 92) se sostiene que del total de $ 4 913 millones de pesos
que el sistema financiero pnvado acumulaba en colocaciones a sepbembre de este ao, las de prstamos de consumo correspondan al
6 7% Esta cifia es interesante si se piensa que en 1986 representaba slo un 3 2%. Asimismo, se seala que entre enero y septiembre
de 1992 los crditos de consumo se habian mcrementado en un
33 1%
"
Adicionalmente, un estudio de SERCOTEC acerca de la
evolucin de las remuneraciones en la pequea industria sealaba
que las remuneraciones reales de un conjunto de oficios "tipo"
haban subido entre un 4 y un 13% entre 1991 y marzo de 1992
(SERCOTEC, 1993)
l2
En total se realizaron 9 entrevistas 5 con ejecutivos del sector metalmecanico y 4 con empresarios del sector
alimenticio
En el caso del metalmecanico, el criterio de
seleccion consistio en la eleccion de grandes empresas pertenecientes a los diversos subsectores que componen esta industria En el
de alimentos, dada la gran dispersin y heterogeneidad organizacional que caracteriza esta industria, se opt por entrevistar a los
representantes de las diversas asociaciones empresariales que
agrupa FEPACH Esta federacin gremial rene a un nmero
significativo de empresas alimenticias onentadas fundamentalmente
al procesamiento y exportacin de frutas y hortalizas y, en la
actualidad, es una de las ms importantes dentro de esta industria
De este modo, se entrevist a los mas altos representantes
de AGEPCO, ADECH y ASFACO los cuales, a su vez,
eran los maxmos ejecutivos en sus respectivas empresas Adicionalmente, se entrevist al gerente general de una importante
empresa de productos lcteos quien acogio con uiters nuestro
proyecto
l3
Esta encuesta fue elaborada por el seor Guy Standing
(experto de la OIT) en el marco de un proyecto internacional para
estudiar la flexibilidad del mercado de trabajo Fue administrada a
una muestra estratificada de 301 empresas representativa de los
establecunientos manufactureros localizados en el Gran Santiago y,
si bien es cierto, es representativa del conjunto del sector manufacturero del Gran Santiago, no lo es para ninguna industria en
particular En el caso de la metalmecnica, la muestra
considero un total de 49 establecimientos y, para el sector
ahmenticio (incluido bebidas y tabaco) incluy 62 (vease
cuadro en el anexo). Es importante destacar que los datos
de esta encuesta se refieren a la situacin que enfrentaban estas
firmas en el perodo comprendido entre junio de 1988 y junio de
1990.
'" Esto es consistente con lo sealado por diversos autores en
el sentido que todo diseo estratgico empresarial tiene como uno
de sus fundamentos ms significativos la relacin de la empresa con
su medio (Echeverra, 1993, pg. 6). Por otra parte, la gradualidad
que asume la innovacin tecnolgica est asociada a los efectos
disruptivos que, por lo general, tienen estos procesos sobre la
organizacin del trabajo, los equipos existentes y los propios
trabajadores de la empresa. (Pennings, 1987, pg. 197).
li
La definicin de las estrategias de competitividad y productividad han sido tomadas de Geller (1994).
16
Es un hecho que el proceso de innovacin tambin afecta
otras reas de la empresa, tales como sus formas de administracin
y /o las relaciones con sus clientes y proveedores. Sin embargo, en
este trabajo hemos privilegiado el anlisis al interior de la empresa
y en las dimensiones mencionadas.
l7
La reduccin en la variedad de productos, la
desapancin de lneas completas de stos y la concentracin
dentro de una en tomo a un grupo reducido de productos
parece haber sido una estrategia dominante en este periodo
Asimismo, el expediente de la subcontratacin fue utilizado
generalizadamente por algunas grandes empresas para la realizacin
de algunas tareas de aseo, casmo y vigilancia Por lhmo, la
mayona de nuestros entrevistados redujo sus volmenes de empleo
en porcentajes que oscilaron entre un 40% y un 50%, durante este
perodo
Esta observacin se ve reforzada por las opiniones
de diversos empresarios metalmecnicos quienes sealan que
una limitacin importante para mejorar la calidad de sus
productos es la poca confiabilidad de sus proveedores en
trminos de la calidad y los plazos de entrega De este
modo, han preferido importar las piezas y partes a suhcontratarlas localmente
l9
La expansin del mercado y la utilizacin mas plena de la
capacidad instalada permitio, especialmente en aquellos establecimientos con procesos de produccion continua, alcanzar importantes
economias de escalas en la produccin de algunos productos (por
ejemplo, tubos y planchas de acero)
20
La difusin masiva de la computacin fue una de
las principales acciones de modernizacin durante estos aos
Ella se onento de preferencia a mejorar los sistemas
administrativos existentes en el manejo de los sueldos y
salarios, control de inventanos, control de costos y, diseo
y calculos tecnicos.
2'
Para algunas de las empresas entrevistadas el
decaimiento relativo de la industria metalmecnica argentina y
brasilera represent una oportunidad para alcanzar algunos mercados
latinoamericanos tradicionalmente abastecidos por la industria de
estos paises Sin embargo, para otras esta situacion represento una
desventaja relativa en la medida que los productos de estos pases
llegaron al mercado nacional a muy bajos precios, precisamente
como forma de paliar la crisis recesiva en sus propios mercados
Este parece haber sido el caso del acero en donde los productos de
estos paises ejercieron un efecto de dumping sobre la produccin
nacional Sin embargo, ms alla de estas situaciones coyunturales,
es dable pensar que a futuro la eventual recuperacion de la industria
de estos paises amen de la creciente expansin que esta experunentando la industria metalmecanica de otros, fuertemente competitivos
con el nuestro, por ejemplo, China, plantea de un modo permanente
un escenario competitivo crecientemente ms duro y exigente
22
Las empresas de este segmento eran empresas
medianas y grandes que exportaban anualmente sobre 2 millones de
dlares, empleaban entre 200 y 800 trabajadores durante la
temporada y procesaban diferentes productos agricolas tales como
conservas de duramos, damascos, peras, manzanas, tomates y
pulpas de mita, deshidratados de manzana, pimenton, puerro, apio,
broccoli, tomate y productos congelados de diversas frutas y
hortalizas
23
En un reciente libro publicado por la CEPAL (1993), que
recoge un conjunto de estudios de diversos autores, uno de ellos
seala que consultados los gerentes de una muestra de empresas
dedicadas a la exportacion, un 89% de ellos reconocia que un tipo
de cambio favorable era fundamental para sus actividades de
exportacion (Pietrobelli, 1993, pg 307)
1"2
concepto de estrategza combznada de productzvzdad
define a aquellas empresas que durante el periodo considerado en
la encuesta desarrollaron acciones tendientes a mtroducir cambios
en la base tecnica y en la organizacin Por su parte, el concepto
de estrutegza parczal de productzvdm' apunta a aqullas que haban
introducido exclusivamente innovaciones en la base tcnica o en la
organizacin de sus establecimientos A su vez, la znnovacin en
la base tcnzca inclua la introduccin de equipos de base electromecnica y10 microelectrnica (computaruacin y automatizacin
de la produccin); y la innovaczn en la organuaczn se refera a
la introduccin de innovaciones en las relaciones de programacin,comunicacin y control entre las diferentes partes del establecimiento, entre ste y sus proveedores y/o los clientes, la modificacin del
flujo Asico de los matenales en proceso, y por ituno, en las formas
de realuacion de las tareas
25
Esto no quiere decir que estos establecimientos no
hayan realizado en el pasado o bien piensen unpulsar a futuro algn
tipo de estrategia de productividad Por lo tanto, la categoria
"Ninguna Innovacin", no puede ser mterpretada como una situacion
de estancamiento o rezago de los clasificados en dicha categoria
26
Con el fin de tener un nmero de casos que
permitiera un anlisis por tamao relativamente significativo, se
procedio a dicotomizar la muestra entre aquellos establecimientos
que empleaban hasta 49 trabajadores y aquellos que empleaban 50
y ms
27
El CAD (Diseo Asistido por Computacin),
mvolucra todas aquellas actividades relacionadas con el campo
del desarrollo y el diseo de piezas El mbito funcional del
C m , incluye diseo y dibujo, generacion de planos, listas de piezas
y clculos tcnicos Por su parte, el CAM (Manufactura Asistida
por Computador), incluye el control de operaciones de fabricacin
y la programacin de los medios de control numrico En un
sistema CAD-CAM, es posible desarrollar diseos de piezas con sus
respectivos dibujos y la generacin de los programas de control
numnco requendos para fabncar las piezas diseadas y dibujadas
Con estos sistemas se consiguen importantes reducciones de costos
en la medida que se acortan los tiempos de diseo, anlisis,
rediseo y programacin Ello, a su vez, reduce el nmero de
errores y perdidas de material en la medida que es posible simular
los mecanizados desde el computador (CORFO, 1992).
En el analisis de sta y las dems secciones, consideraremos solamente aquellos establecunientos que durante el periodo
contemplado en la encuesta estaban impulsando alguna estrategia
combinada o parcial de innovacin tecnologica
29
ES claro que la intensidad del trabajo se relaciona, no solo
con una mayor variedad o cantidad de tareas, sino tambin con el
mayor o menor esfuerzo desplegado en ellas y el mayor o menor
ritmo del proceso de trabajo entre otros factores
30
Como parte del trabajo coordinado por PREALC/OIT,
en 1993, se realiz un taller orientado a conocer la opinin
de los trabajadores de ambas industrias sobre el impacto
que habla tenido el proceso de innovacin tecnologica en las
condiciones de trabajo de sus empresas Un anlisis detallado de los
resultados de este taller pueden verse en Echeverra y Herrera
(1993)
31
Aparte de la evidencia recolectada en nuestra entrevista,
existe un mteresante trabajo sobre la reorganizacion productiva vivida
por esta importante empresa metalmecbnica que ilustra bien el proceso
de reconversin al cual hemos hecho referencia (Daz, 1992)
32
Cabe recordar que en nuestras entrevistas se detecta una
clara tendencia hacia una importante introduccion de tecnologa
informtica y computacional como medio de modernizacin de la
gestin y la produccin de las empresas, lo cual es enteramente
consistente con esta mayor necesidad de personal tcnico y
profesional que recoge la encuesta
33
Se entiende por entrenamzento la actividad de adquisicion
de habilidades especificas que deben realizar los trabajadores para
desempear un cargo determmado, y por reentrenamento, la que
realizan los trabajadores ya incorporados al establecimiento cuando
se trata de adaptar las habilidades especificas a las nuevas exigencias que resultan de cambios tecnologicos u organizacionales
Finalmente, cuando hablamos de capacrtacrn, nos referunos a la
adquisicin de conocimientos terico-prcticos que habilitan al

trabajador para ser promovido a cargos de estatus superior dentro
del establecimiento o empresa. Al respecto vase Mizala y
Romaguera (1994), pg. 14.
"
ES interesante destacar que en un reciente estudio de la
Escuela de Administracin de la Universidad Catlica se llega a
conclusiones muy parecidas. En efecto, despus de haber
procesado la opinin de 500 gerentes generales de empresas de
diversos tamafos y sectores productivos localizadas en Santiago,
los autores concluyen que los principales problemas en la gestin
de los recursos humanos de estas
empresas son la ausencia de polticas claras en esta area, la

baja calificacion de los mandos medios y del personal en
general, la ausencia de una comunicacin adecuada entre los
niveles gerenciales y el resto de los empleados y la falta de
motivacion de estos lhmos (Kobatic y Rosene, 1993, pags 10
Y 11)
Esto hene que ver con el predomuiio de una mirada
empresarial aun de corto plazo que se refleja en el hecho que el
honzonte de hempo con el cual se planifica el desarrollo de algunas
de las empresas alimenticias y metalmecanicas no va mas all de
2 a 5 aiios
Anexo
MUESTRA DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTUREROS DEL GRAN SANTIAGO

(nmero de empresas por sector y tamao)
Sector industrial
Alimentos1
bebidas1
tabaco
Textiles/
vestid
cuero
Madera
Productos
qumicos
Productos
minerales
Industrias
methlicas
bhsicas
Productos
metal/
maquinarias
Otras
industrias
manufactureras
Total
muebles
Papel/
imprentas1
editoriales
8 - 19
20
21
1O
72
20 - 49
25
38
15
19
118
50 - 99
13
10
52
100 - 199
26
200 - 299
12
300 - 399
400 - 499
500 y ms
63
87
13
Tamafio de la
empresa
Total
40
12
1
18
11
49
3O0
BIBLIOGRAFIA
Abramo, L. 1991 "El empresariado como actor social", en Revista

Proposiciones, nm. 20 (Santiago, SUR).
1985b. Estructura econmica del subsector lechero-chileno

(Santiago, CORFO).
Acosta, G. 1981 Rgzmen trrbutarzo e zmposztzvo de la zndustrra

alzmentarza chzlena (Santiago, Fundacin Chile).
1986a. Diagnstrco del sector metalmecnzco (Santiago, CORFO).

1986b. Anlrszs y perspectzvas del sector metalmecnzco nacional
para fabrrcar bienes de capztal (Santiago, CORFO).
Agacino, R.; Rivas, G. 1993 La industria chilena despus del ajuste:

Evaluacin y perspectivas (Santiago, PET), versin preliminar.
1988 Dragnstzco de subsectores de la zndustrra alzmentarza

(Santiago, CORFO, Gerencia de Desarrollo), junio.
Agero, F. et.al. 1984 Opciones de especralzzacrn zndustrzal para

Chzle, Documentos de trabajo CED (Santiago, CED).
Alburquerque, M et al 1987 La accin szndrcal en los sectores
metalmecnzco y cuprgero Informe de znvestzgaczn, Documentos
de trabajo N" 85 (Santiago, SUR)
Alegria, A,, et al 1990 Industrza manufacturera ClasEficaczn de
sectores exportadores y sustrtuzdores de rmportaczones y serles de
precios relatzvos, Documentos de trabajo No 123 (Santiago,
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios
Urbanos)
Aninat, A 1984 El marco znternaczonal en el proceso de zndustrzalzzaczn (Santiago, CED)
Banco Central, mes a mes Indzcadores de comercro exterior (Santiago,
Banco Central).
1992 Dzagnstzco en el sector metalmecnrco, 1991 (Santiago,

CORFO, Gerencia de Desarrollo, Area de Industrias).
CORFO; Universidad Catlica de Chile 1985 Anlzszs de la oferta y
demanda trzmestral de los subsectores de carne bovzna, aves,
huevos, carne porczna y de leche y derzvados lcteos (Santiago,
CORFO y Universidad Catlica de Chile)
Corona, L. (coord.) 1991 Mxzco ante las nuevas tecnologas (Ciudad
de Mxico, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Humanidades).
Chateneuf, R. 1945 Poltzcas de precros y de comerczalzzacrn del
trzgo, Materiales para discusin nm. 171 (Santiago, CED)
Daz, A. 1988a Reestructuracrn y cambzo tecnolgzco en la industrra
chzlena, Documentos de trabajo nm. 99 (Santiago, SUR).
B a m , A. 1984 Diagnstico y perspectzvas del sector metalmecnrco

chzleno (Santiago, Universidad de Chile, Departamento Ingeniera
Industrial).
Barrera, M.; Salom, T. 1982 El cambzo tecnolgico y las calEficaczones de la fuerza de trabajo en Chzle (Santiago, CED).
1988c. Modernzzaczn tecnolgrca y acczn szndzml en Chzle,

Documentos de trabajo (Santiago, SUR).
Beckel, J. et.al. 1982 "Los bienes de capital. Tamao de los mercados, estructura sectorial y perspectivas de la demanda en Amrica
Latina", en Revrsta de la CEPAL nm. 17 (Santiago, CEPAL).
1989 Las dzversas noczones de rnodernlzaczn tecnolgrca (notas

para una reflexrn crtzca), Documentos de trabajo nm. 115
(Santiago, SUR)
1988b. Chzle, nuevas tecnologas y su zmpacto en los trabajadores, Documentos de trabajo (Santiago, SUR).
Best, M. 1990 The new competztzon (Inglaterra, Polity Press).

BID 1990 Bienes de capztal de avanzada en las zndustrzas metalmecnzcas y de alzmentos en Amrzca Latrna, nm. 345 (Buenos Aires,
BID-INTAL).
Cabezas, M 1991 Cambzos en la estructura de consumo alzmentrcro
en Chzle 1969-1988, Documento de trabajo nm 82 (Santiago,
PET).
Castillo, M. 1984 Generacrn de empleo y sectores zndustrzales claves
(Santiago, CED).
1985 Situacin actual y perspectivas de la industria alimenticia en

Chile, Materiales para discusin nm. 80 (Santiago, CED).
CEPAL 1989 Competitividad internacional e innovacin tecnolgica

en la industria metalmecnica chilena (Santiago, CEPAL).
Echeverra, R. 1993 Notas sobre el mundo empresarral hoy, serie

Documentos de trabajo1374 (Santiago, PREALC).
Edwarson E. et.al. 1991 Mejoramrento de las pequeas zndustrzas
ahmentarzas en los pases en Desarrollo (Ottawa, Intemational
Development Research Center).
Elissetche, O et al 1989 Anlrszs y proposiczn de estrategzas de
znnovacrn tecnolgrca en empresas del sector metalmecnzco
chrleno (Santiago, Universidad de Chile).
Fleury, A . Humphrey, J. 1993 Human resowces and the dlifusron and
adaptatron of new qualzty methods m brazilzan manufacturzng,
Research Report num 24 (Sussex, Institute of Development
Studiesl
con equidad (Santiago,
Frias, P 1991 El movzmiento szndzcal chrleno en el primer ao de

transzczn a la democracza (1990-1991), Documento de trabajo
nm 84 (Santiago, PET).
CORFO 1980 Anlzszs de la zndustrza metal y electromecnzca

chzlena Identificacin de sectores yo proyectos que presenten
ventajas atractzvas (Santiago, CORFO).
Fras, P et.al 1986 Perspectzva de generaczn de empleo en la

rndustrm manufacturera y el rol de la pequea empresa, Documento de trabajo (Santiago, Academia de Humanismo Cristiano)
Fundacin Chile 1984 Carne y productos crnrcos, tecnologa y

anlrszs (Santiago, Fundacin Chile).
1991 Transformacrn
CEPAL).
productzva
1985a. Antecedentes sobre la industria manufacturera chzlena

(Santiago, CORFO).
Gatica, J. 1989 The industrialization in Chile (Chicago, Westview

Press).
Garcia, A. et.al. 1983 El problema alrmentarzo y nutnczonal en Chile.
Dragnstzco y evaluacrn de poltzcas, serie Monografias sobre
empleo133 (Santiago, PREALC).
Geller, L
1994
Cambro tecnolgrco, trabqo y empleo.
Zndustrra manufacturera del Gran Santzago (1988-1990) (Luna,
OIT Oficina Regional)
Novoa, A 1983 Sztuacrn actual, proyeccrones y drseo de alternatrvas de los duraznos en conserva (Quillota, tesis agronoma
Universidad Catlica de Valparaso).
Ominami, C 1988 "Desindustrializaci6n y reestructuracin industrial
en Amrica Latina", en Coleccrn Estudios CIEPLAN nm 23
(Santiago, CIEPLAN)
Palomares, L , Mertens, L 1993 "Cambios en la gestin y actitud
empresarial en Amrica Latina Un marco de anlisis", en Revzsta
Economa y Trabajo (Santiago, PET) , julio-diciembre
Godoy, C 1982 Antecedentes sobre la evolucrn de la rndustrra

automotrrz, Serie de Estudios Econmicos (Santiago, Banco
Central)
Pennings, J.; Buitendam, A 1987 New technology as organzzatzonal

znnovatron (USA, Ballinger Publishing Company).
Gutirrez, M. 1986 Ajuste estructural en el sector zndustrzal chzleno:

Una revrszn del proceso en el perodo 1980-1985, Serie de
Estudios Econmicos (Santiago, Banco Central)
Pietrobelli, C.. 1993 A microeconomic model of firm-level investment

in Technological capabilities and dynamic comparative advantage.
An application to Chile (Roma, Universita di Roma), November
Guzmn, J.A. 1992 "El camino del crecimiento", en Ms all de la

transzczn (Santiago, ICARE).
PREALC 1984a. Monetarzsmo global y respuesta zndustrral: El caso

de Chzle, serie Documentos de trabajo1232 (Santiago, PREALC).
Herrera, G. 1994 Cambro tecnolgrco y relaczones laborales: Claves

de la modernuacrn productrva (Santiago, PET).
1984b. Determrnantes estructurales y coyunturales de la produccrn en la zndustrra manufacturera chrlena. 1969-1983, serie
Documentos de trabajo1249 (Santiago, PREALC)
Humphrey, J 1993a. "Quality issues for korean manufacturmg

industry" en IDS Bulletzn, vol 24 (Sussex, hstitute of Development
Studies)
1993b. "Reorganizing the firm", en IDS Bulletzn, vol. 24 (Sussex,

Institute of Development Studies).
INTEL-Chile 1988 Dzagnstzco de subsectores de la rndustrra

alrmentarra (Santiago, CORFO).
Koljatic, M 1993 "Exitos y fracasos en la gestion de calidad Una
visin personal", en Admmrstracrn y Economa (Santiago,
Universidad Catlica), primavera 1993
1984c. Una nota sobre la generacrn de dwzsas y empleo en la

producczn de alrmentos en Chzle, sene Documentos de trabajo1254
(Santiago, PREALC).
1985 Rerndustnaluacdn: Una condrczn para el desarrollo, serie
Documentos de trabajo1264 (Santiago, PREALC).
1986 Fuentes del cambro en la esbuctura del sector rndustrral
chzleno: 1967-1982, serie Documentos de trabajo1274 (Santiago,
PREALC).
1987a. La cada del empleo manufacturero: Chrle 1979-1983.
serie Documentos de trabajo1298 (Santiago, PREALC).
Koljatic, M , Rosene, F 1993 "Los gerentes generales y su

visin de los recursos humanos en Chile", en Admmzstracrn y Economz (Santiago, Universidad Catlica), pnmavera 1993)
1987b. Nuevos antecedentes sobre la desindustrialrzaczn chrlena.

serie Documentos de trabajo1307 (Santiago, PREALC).
Maldonado, P et al 1988 Bases para la reestructuracrn de la

rndustrza de brenes de capztal en Chrle (Santiago, CED)
Romaguera, P et al 1990 "Diferencia de salario interindustriales en la

economa chilena 1969, 1978, 1987", en Estudzos de Economa,
vol 17, nm 1 (Santiago, Universidad de Chile, Facultad de
Ciencias Econmicas y Administrativas)
Merino, S et al 1985 Industrra metalmecnica Diagnstzco y

perspectrvas de de reactrvaczn, Materiales para discusin nm 77
(Santiago, CED)
Mizala, A , Romaguera, P 1994 Entrenamrento y capacztacrn en la
zndusria manufacturera del Gran Santzago, (Lima, OIT Oficina
Regional)
Montero, C. 1992 Los empresarros y el Estado en la transzczn
chrlena (1990-1992) (Santiago, CIEPLAN), octubre.
Muoz, 0 . 1987 "La industrializacin chilena. Desafios y opciones
hacia el 2000", en Apuntes CIEPLAN nm. 68 (Santiago, CIEPLAN).
Ruas, R. 1993 "Notes on the implantation of quality and productivity programmes in sectors of brazilian industry", en IDS
Bulletin vol. 24 (Sussex, Institute of Development Studies).
Sez, R. 1987 La prrvatuacin de la Compaia de Aceros del
PaciJico, Materiales para discusin nm. 180 (Santiago, CED)
SERCOTEC 1992 Estudio de remuneracrones en la pequea rndustrza,
serie Documentos de trabajo nm 25 (Santiago, SERCOTEC)
Soler, E. 1986 Proyecto para la instalacin de una planta congelada
(Chile).
1988 "Crisis y reorganizacin industrial en Chile", en Notas

Tcnrcas nm. 123 (Santiago, CIEPLAN).
SOPROLE hasta 1981 Revrsta znformativa agro-lechero (Santiago,

SOPROLE).
1990 "Una poltica industrial para los aiios 90", en Apuntes

CZEPLAN nm. 87 (Santiago, CIEPLAN).
Tardito, C. 1984 Revisin crtica de las estadsticas rndustriales

en Chile, Materiales para discusin nm. 7 (Santiago, CED).
Tomic, E. et.al. 1984 La producczn de oleagmnosas. Estado

actual y perspectzvas, Materiales para discusin nm. 59 (Santiago,
CED)
Troncoso, J. et.al. Perspectzvas de la ganadera bovzna en
Chzle: Carne y leche, Materiales para discusin nm. 68
(Santiago, CED).
Uthoff, A. et.al. 1984 Determinantes estructurales y coyunturales de la producczn en la industria manufacturera chzlena:
1969-1 983 (Santiago, PREALC-OIT).
UUAA 1989 Modernizacin tecnolgica y accin sindical (Seminario

UUAA).
Vignolo, C. 1985 El Estado y los empresarios como actores de
reindustrializacin chilena, Materiales para discusin nm. 113
(Santiago, CED).
- 1986 De la industrializacin a una nueva industrializacinpara
Weisntein, J. 1984 La industria en una estrategia de desarrollo para

La Industria Chilena: Ajuste, Evolución Innovaciones y Perspectivas

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

La Industria Chilena: Ajuste, Evolución Innovaciones y Perspectivas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

OFICINA INTERNACIONAL

AGENCIA CANADIENSE DE DESARROLLO

OFICINA REGIONAL DE LA OIT

Organizacin Internacional del Trabajo 1995

El presente documento incluye dos contribuciones para el conocimiento de la evolucin industrial

Ambos documentosfueron objeto de discusiones y comentarios en actividades del Proyecto Regional

Lima, junio de 1995

3. Estrategias de competitividad y productividad: El caso de las empresas

LA INDUSTRIA CHILENA DESPUES DEL AJUSTE:

Como es obvio, dado el nivel de agregacin

superior al 27% del producto interno bruto

crditos externos posibilit que, a partir de

autoridad para fijar el nivel de las tasas de

en 198l), y una sostenida expansin del volumen fsico de exportaciones.

El discurso predominante en la ltima

desindustrializacin, hacia la visin de una

crditos externos (Gatica y Pollack, 1986). Al

y que se sita a un nivel similar al alcanzado a

D. Del mito de la desindustrializacin al de

PGB INDUSTRIAL, 1970-1991

Fuente: Banco Central de Chile.

INDUSTRIA: ELASTICIDAD EMPLEO-PRODUCTO Y PRODUCTIVIDAD, 1979-1990

Ocupacin media CNp persom)

Variacin ocupacional (%)

IPF ndice 1979

positivas de la productividad media fsica del

bruto2"(vanse cuadro 2 y grfico 2).

Ciertamente no disponemos de informacin como para plantear que el incremento en la

Evolucicin por estratos

La evolucin reseada Iiasta el momento,

trabajadores. Al desagregar el anlisis diferenciando entre las empresas de diez a 49 y las de

ESTRUCTURA OCUPACIONAL POR GENERO, 1979-1990

Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Incluye establecimientos de 10 o ms

por el recurso del uso extensivo de la mano de

Aun cuando no se cuenta

TAMAO DE ESTABLECIMIENTOSY OCUPACION POR ESTRATOS, 1979-1990

Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE y cuadros anteriores. Incluye

establecimientos, pero aumentando el tamao de

En consecuencia, al conjugar la evolucin de las

Ms all de las diferencias anotadas,

Actualmente no es posible afirmar si este

Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Incluye establecimientosde 10 o ms

operado para explicar la expansin de las prcticas de subcontratacin que existen en el

Inversicn y protluctividad total de

El cuadro 7 presenta la evolucin de las

nos indica que hasta 1988 los esfuerzos en

Fuente: Sobre V Censo y Anuarios de la Industria

mayor tamao. Que ello no se haya reflejado en

INVERSIONES NUEVAS POR TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS, 1979-1989

Sobre V Censo y Anuarios de la Industria Manufacturera, INE. Se excluye sector 372.

Agacho, Rivas y Romn ( 19%).Aio 1989 y actualizacin: esta investigacin.

Si el objetivo estratgico desde 1975, era

EVOLUCION DE LA OCUPACION MEDIA, STOCK NETO DE CAPITAL Y

Sobre datos de Agacho, Rivas y Romn ( 1992)

Uno de los logros bsicos que se busca

Min. no cobre (2)

Agrop. y del mar (3)

Ind. base rec. nat. (4)

Fuente: Banco Central de Chile.

revertido la tendencia a expandir las exportaciones.

exportaciones industriales habra tenido un

detalles, vase Anexo A-2.

elaboracin en base a Alegra y Coloma (1990) e informacin del Banco Central.

Un problema evidente del estadgrafo, es