Jurisprudencia Municipal II 2004

DERECHO PROPIETARIO
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL

Municipio: COCHABAMBA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0370/2004-R

Sucre, 17 de marzo de 2004
Expediente: 2003-08163-17-RAC
Distrito: Cochabamba
Magistrado Relator: Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
En revisin la Resolucin de 17 de diciembre de 2003, cursante de fs. 110 a 114, pronunciada por la Sala
Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Juan Garca Rocha, Toms Hinojosa, Carlota Rocha de Hinojosa, Pilar
Wilma Quinteros Becerra, Oscar Rodrguez Quinteros, Aurelia Segovia Cuba, Edwin Garca Quinteros,
Cornelio Lpez Quinteros, Aida Garca Castro, Teresa Garca Castro, Bernardina Cadima Mendia, Aurelio
Hugo Mamani Tarqui, Lidia Aquino Montao y Carmelo Lpez Quinteros contra Roco Luque Ostria y
Edgar Montao Rivera, Presidenta del Concejo Municipal y Alcalde Municipal de la Provincia
COCHABAMBA, alegando la vulneracin de su derecho a la propiedad privada y la garanta al debido
proceso.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido del recurso
I.1.1. Hechos que motivan el recurso
En la demanda presentada el 9 de diciembre de 2003 (fs. 67 a 71 vta.), los recurrentes expresan que sin
su conocimiento y en forma inconsulta, por Ordenanza Municipal (OM) 2373/97, el Concejo Municipal
aprob el Plan Municipal de Desarrollo Distrital 4, en el cual calific arbitrariamente como rea verde sus
propiedades ubicadas en las manzanas 117, 216, 218, 225 y 226 del distrito municipal 4, sin considerar
que las mismas se hallan totalmente consolidadas, amuralladas y en las que se encuentran viviendo
desde hace muchos aos al ser la mayora oriundos del lugar. Como la indicada OM 2373/97 atenta la
propiedad privada, por memorial de 3 de septiembre de 1998, presentado el 10 de ese mes y ao,
plantearon ante el Concejo Municipal el trmite de cambio de uso de suelo, el cual fue declarado
improcedente por el Concejo mediante Resolucin Municipal 3652/2003 de 7 de marzo, fundndose en la
prohibicin establecida por el art. 129 de la Ley de Municipalidades (LM), sin tomar en cuenta que esa
solicitud fue iniciada cuando se hallaba vigente la Ley Orgnica de Municipalidades y su resolucin debi
considerar esa norma y no la posterior.
Por ese motivo, solicitaron la reconsideracin de la Resolucin Municipal 3652/2003 amparados en el art.
33 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), y en el art. 3 de las Disposiciones Finales y Transitorias
LM, que seala que todos los trmites municipales iniciados con la Ley Orgnica de Municipalidades de
1985 (LOM), se regirn a sus disposiciones; empero, el Concejo, a travs de la Resolucin Municipal
3807 de 12 de agosto de 2003, declar improcedente su peticin y ratific la Resolucin Municipal
3652/2003, por consiguiente, desestim la solicitud de cambio de uso de suelo de su propiedad,
fundndose otra vez en el art. 129 LM, dejndolos en la imposibilidad de interponer cualquier otro recurso
administrativo, toda vez que de acuerdo al Reglamento Interno del ente deliberante, con esa resolucin
queda agotada la va administrativa.
Ambas Resoluciones Municipales 3807/2003 y 3652/2003 violan el principio de la irretroactividad de las
leyes consagrado en el art. 33 CPE, as como el art. 3 de las Disposiciones Finales LM, adems que
hacen una interpretacin errnea del art. 129 LM, pues esta norma prohbe el cambio de uso de suelo de
reas verdes, deportivas y de equipamiento, parques, plazas y reas municipales, existentes con
anterioridad a la aprobacin de esa Ley, pero se refiere a aquellos terrenos que son de propiedad
municipal y no as a los terrenos que constituyen propiedad privada y de los que el municipio no puede
apropiarse arbitrariamente por el solo hecho de haberlos declarado rea verde, ya que en todo caso tiene
solo un derecho expectaticio sobre los mismos, toda vez que los propietarios de esas reas tendrn que
cederlas en forma voluntaria o el municipio proceder a su expropiacin.
Sin considerar su derecho propietario respaldado documentalmente, la Alcalda viene cometiendo una
serie de actos ilegales que restringen su ejercicio, puesto que mucho antes de que se apruebe el Plan
Distrital, no permiti la aprobacin de sus planos ni la introduccin de mejoras en sus lotes, habindoles
enviado conminatorias de paralizacin de trabajos realizados en sus propiedades, amenazas de proceder
a la demolicin de las construcciones existentes, notificaciones para que procedan a la demolicin
voluntaria de las murallas construidas y finalmente boletas de multa emitidas en forma injustificada, sin
considerar en ningn momento que se encuentran en posesin pacfica y continuada de los inmuebles
que les pertenecen.
A ello se suma que el gobierno municipal ha cometido una omisin indebida, tomando en cuenta que
desde el ao 1997 en que se aprob el Plan Municipal del Distrito 4, hasta la fecha, no ha dictado la
correspondiente Ordenanza Municipal disponiendo la expropiacin de sus propiedades, al haberlas
declarado de facto como rea verde, impidindoles ejercer su derecho propietario con la falta de
regularizacin de esta situacin que no ha sido solucionada pese al tiempo transcurrido.
Al no existir otro medio para la proteccin inmediata de sus derechos, plantean el presente recurso.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
Sealan como vulnerados el derecho a la propiedad privada y la garanta del debido proceso.
I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio
Con esos antecedentes plantean recurso de amparo constitucional contra Roco Luque Ostria y Edgar
Montao Rivera, Presidenta del Concejo Municipal y Alcalde Municipal del Cercado, pidiendo se anule las
Resoluciones Municipales 3652/2003 y 3807/2003 emitidas por el Concejo Municipal, y libre otra, en base
a la Ley Orgnica de Municipalidades, disponiendo, ya sea la expropiacin de sus propiedades previa
indemnizacin justa, o, realizando la modificacin parcial de la OM 2373/97 y/o el cambio de uso de suelo
de rea verde a uso residencial, a objeto de que procedan a su regularizacin. Asimismo, piden que el
Concejo y la Alcalda se abstengan de restringir, amenazar e interferir el libre ejercicio de su derecho
propietario, sea con costas y dems condenaciones de ley.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional
Efectuada la audiencia el 17 de diciembre de 2003, sin la presencia del representante del Ministerio
Pblico, conforme consta en el acta de fs. 107 a 109, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso
Los recurrentes ratificaron su demanda y con la rplica aclararon que tienen toda su documentacin en
orden registrada en Derechos Reales y lo que piden es que se respete su derecho propietario.
I.2.2. Informe de las autoridades recurridas
Los abogados de las autoridades recurridas informaron que en atencin a la Planificacin Municipal, el
municipio est facultado a declarar algunos predios como rea verde, con lo que no se est
desconociendo el derecho de propiedad, aunque en este momento existen restricciones sobre esa rea,
respecto a su uso y disfrute que no comprometen a la Alcalda al pago de indemnizacin alguna. Hicieron
constar que los propietarios Juan Garca y otros, fueron vendiendo en fracciones pequeas sus terrenos a
muchos de los recurrentes, quienes cuentan con una minuta de transferencia con reconocimiento de
firmas, que no es un documento idneo, siendo evidente que estas personas quedaron afectadas con la
decisin de declarar esos terrenos como rea verde y fue por eso que pidieron el cambio de uso de suelo
de rea verde a uso residencial, decisin que es privativa de la Alcalda, por lo que pidieron en definitiva la
improcedencia del recurso.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin de 17 de diciembre de 2003 (fs. 110 a 114), declar procedente el recurso, con las
responsabilidades previstas en el art. 102.III de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), por ende, dej sin
efecto y anul las Resoluciones Municipales 3652/03 de 7 de marzo de 2003 y 3807/03 de 12 de agosto
de 2003; asimismo, orden al Concejo pronuncie nueva resolucin con referencia a la solicitud de cambio
de uso de suelo, disponiendo la expropiacin de los predios o atendiendo a la peticin; por otra parte,
orden al Concejo y a la Alcalda abstenerse de restringir e interferir el libre ejercicio del derecho
propietario de los recurrentes sobre los inmuebles motivo del recurso. Este fallo tiene los siguientes
fundamentos:
a) Si bien el Plan de Desarrollo del Distrito 4 fue aprobado mediante OM 2373/99 de 19 de agosto de
1999, esta Ordenanza no se encuentra en vigencia por no haber sido homologada mediante Resolucin
Suprema y por ende, no puede ser aplicada, de manera que tanto la Resolucin Municipal 3652/03 como
la 3807/2003 resultan manifiestamente ilegales y contrarias al ordenamiento jurdico, por cuanto tienen
como base y fundamento la OM 2373/97 que no se encuentra en vigencia, as como el art. 129 LM que no
es aplicable al caso en funcin a la irretroactividad de la ley, toda vez que la solicitud de cambio de uso de
suelo fue formulada el 3 de septiembre de 1998, antes de la vigencia de la de la Ley de Municipalidades.
b) Con relacin al ejercicio del derecho propietario de los recurrentes, al no haberse dictado ninguna
Ordenanza Municipal de expropiacin sobre sus inmuebles, la Alcalda no tiene facultad para privarles del
ejercicio de ese derecho que est garantizado por el art. 22 CPE y 105 del Cdigo civil, y an logrando la
homologacin de la OM 2373/99, no tiene ninguna facultad de disponer de los predios consignados como
reas verdes, a menos que proceda a su expropiacin conforme a ley, previa indemnizacin justa.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis del expediente y de las pruebas aportadas, se concluye lo siguiente:
II.1. El 19 de agosto de 1999, el Concejo Municipal de Cochabamba, pronunci la OM 2373/99 aprobando
el Plan de Desarrollo del Distrito 4 (fs. 105-106).
II.2. Por memorial de 3 de septiembre de 1998 recibido el 10 de septiembre del mismo ao, los
recurrentes sealando tener ttulos de propiedad, solicitaron el cambio de uso de suelo para uso
residencial (fs. 2-3); en cuyo mrito el Concejo Municipal, por Resolucin 3652/2003 de 7 de marzo de
2003, declar improcedente la peticin (fs. 4-5), invocando la aplicacin del art. 129 LM.
II.3. El 16 de abril de 2003, los recurrentes solicitaron la reconsideracin de la Resolucin 3652/2003 (fs.
6-8), ameritando que el 12 de agosto de 2003, el Concejo Municipal pronunciara la Resolucin 3807/2003
por la que declar improcedente la solicitud (fs. 17-18).
II.4. Entre el periodo comprendido entre el 24 de mayo de 1996 y el 11 de noviembre de 2003, se cit a
varios de los recurrentes a afectos de presentar ttulos de propiedad y planos de lotes (fs. 19-28) y las
autoridades recurridas a travs de sus representantes admitieron que en la actualidad existen
restricciones al uso y disfrute del rea (fs. 108).
II.5. Los recurrentes son propietarios de lotes de distinta extensin de acuerdo al siguiente detalle: Juan
Garca de 1.800 m2, Toms Hinojosa y Carlota Rocha de Hinojosa de 1.842 m2 (fs. 31-32), Oscar
Rodriguez Quinteros de 770,47 m2 (fs. 48), Bernardina Cadima Mendia de 399,57 m2 (fs. 59), Carmelo
Lpez Quinteros de 529,99 m2 (fs. 62), Teresa Garca Castro de 492,14 m2 (fs. 63), Aurelio Hugo Mamani
Tarqui de 582,51 m2 (fs. 64) y Lidia Constancia Aquino Montao de 684,96 m2 (fs. 65).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
Los recurrentes alegan la vulneracin de su derecho a la propiedad privada y la garanta del debido
proceso, bajo los siguientes argumentos: a) el Concejo Municipal por OM 2373/97 aprob el Plan de
Desarrollo Distrital 4, calificando arbitrariamente como rea verde sus propiedades, siendo declarado
improcedente su trmite de cambio de uso de suelo, por Resolucin Municipal 3652/2003 de 7 de marzo
en base al art. 129 LM, sin tomar en cuenta que esa disposicin no poda ser aplicada ya que la solicitud
fue presentada en forma anterior a la vigencia de la referida Ley; b) su solicitud de reconsideracin
tambin fue declarada improcedente por Resolucin Municipal 2807/2003 de 12 de agosto; c) se envi
conminatorias de paralizacin de trabajos, la demolicin de murallas y boletas de multa; y d) no se
pronunci hasta la fecha la correspondiente Ordenanza Municipal disponiendo la expropiacin de sus
propiedades. Consiguientemente, corresponde analizar si los hechos reclamados se encuentran dentro
del mbito de proteccin que otorga el art. 19 CPE.
III.1. El recurso de amparo constitucional consagrado por el art. 19 de la Ley Fundamental del pas, ha
sido instituido como una garanta de proteccin inmediata contra los actos ilegales o las omisiones
indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los
derechos y garantas de las personas reconocidos en la Constitucin y las Leyes.
III.2. La Ley 2028 de 28 de octubre de 199, Ley de Municipalidades, establece en el art. 3 de las
Disposiciones Finales y Transitorias, que todos los trmites municipales iniciados con la Ley Orgnica de
Municipalidades de 1985, se regirn a sus disposiciones.
En el caso de autos, se evidencia que los recurrentes, por memorial de 3 de septiembre de 1998,
solicitaron a los miembros del Concejo Municipal, el cambio de uso de suelo, peticin que fue declarada
improcedente por Resolucin Municipal 3652/2003 de 7 de marzo de 2003, fundando su determinacin en
el art. 129 LM, dando lugar a que los actores soliciten reconsideracin, que tambin fue declarada
improcedente. Es decir, las Resoluciones asumidas por el Concejo Municipal se fundaron en una
disposicin legal que no corresponda ser aplicada al ser puesta en vigencia con posterioridad a la
solicitud presentada por los recurridos, que debi ser resuelta en el marco de la Ley Orgnica de
Municipalidades de 1985; de lo que se concluye que las autoridades demandadas afectaron al debido
proceso que ha sido entendido por este Tribunal en la SC 418/2000-R como la garanta constitucional
que consiste en el derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo en el que sus derechos se
acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas generales aplicables a todos aquellos que se hallen
en una situacin similar."
III.3. De otra parte el art. 22 CPE seala:
I. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters
colectivo.
II. La expropiacin se impone por causa de utilidad pblica o cuando la propiedad no cumple una funcin
social, calificada conforme a ley y previa indemnizacin justa".
En correspondencia con la norma constitucional, la Ley Orgnica de Municipalidades anterior a la vigente,
en sus arts. 82 y sgtes. facultaba a las Municipalidades la expropiacin de bienes inmuebles urbanos
dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes que
rigen la materia y a lo establecido por ella misma, de manera que para proceder a la expropiacin se
deba observar lo previsto en su art. 83; es decir, declarar mediante Ordenanza Municipal aprobada por la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros del Concejo o de la Junta Municipal, la utilidad pblica e
inters social, con determinacin del fin a aplicarse al bien expropiado, en sujecin a los planes y
programas aprobados y luego seguir el procedimiento establecido.
Esto significa que a tenor de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, como tambin de la vigente,
todo Municipio tiene la facultad entre otras para ampliar su radio urbano, afectar propiedades para servicio
pblico e ir elaborando planes y programas de desarrollo urbano, de acuerdo a las necesidades que tenga
la poblacin de su jurisdiccin territorial, no obstante esa potestad la debe ejercer previo cumplimiento de
todas las exigencias y formalidades que exigen la Constitucin y las leyes.
III.4. En la problemtica planteada, si bien el Municipio de Cochabamba, en ejercicio de su facultad de
formular planes y programas de desarrollo, por Ordenanza Municipal 2373/99 aprob el plan de desarrollo
del Distrito 4, que comprende las zonas de La Chimba, Villa Busch Sud y Coa Coa lugar donde se
encuentra los lotes de los recurrentes-; no es menos evidente que las autoridades municipales recurridas,
no han observado las disposiciones referidas precedentemente, pues al margen de la citada Ordenanza
Municipal, no se ha pronunciado ninguna otra que declare la expropiacin de los terrenos de los actores
por haber sido destinados para rea verde, de manera que sobre esos actos administrativos no se puede
aplicar ningn tipo de restriccin al ejercicio del derecho a la propiedad privada, pues antes de ello
corresponde que la Alcalda determine la expropiacin y proceda al pago del justo precio previo avalo.
Del anlisis efectuado, se concluye que el Tribunal de amparo constitucional, al haber declarado
procedente el recurso, ha hecho una correcta evaluacin de antecedentes.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 19.IV y
120.7 CPE,. 7 inc. 8) y 102.V LTC, con los fundamentos expuestos, resuelve APROBAR la Resolucin de
17 de diciembre de 2003, cursante de fs. 110 a 114, pronunciada por la Sala Penal Tercera de la Corte
Superior del Distrito Judicial de Cochabamba y dispone que los recurridos en el plazo de un mes desde su
notificacin dicten la Ordenanza Municipal correspondiente.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
No firma la Magistrada, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse de viaje en misin oficial.
Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn
Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
PRESIDENTE
Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez
MAGISTRADO
DECANO
Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez
MAGISTRADA
DESTITUCIN POR
PROCESO INTERNO ATPICO
Municipio: CAMARGO
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Distrito: Chuquisaca
Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas
En revisin la Resolucin cursante de fs. 147 a 149, pronunciada el 9 de enero de 2004, por el Juez de
Partido, Mixto, Liquidador y de Sentencia de las provincias Nor y Sud Cinti, Camargo, Chuquisaca, dentro
del recurso de amparo constitucional interpuesto por Jaime Cardozo Lpez contra Renato Mendoza
Yokich, Alcalde Municipal de Camargo, alegando vulneracin a sus derechos a la defensa, al trabajo, al
principio de presuncin de inocencia y la garanta del debido proceso.
En la demanda presentada el 6 de enero de 2004 (fs. 22 a 25), el recurrente arguye que desde 1979
viene desempeando funciones dentro de la Alcalda de Camargo de manera cumplida y puntual, pero
sorpresivamente el 9 de octubre de 2003 a horas 16:00 recibi la comunicacin interna 114 de la misma
fecha, expedida por el Alcalde en la que se le inform que se dispuso iniciarle un proceso disciplinario de
acuerdo a lo establecido por el art. 29 del Reglamento Interno otorgndole un plazo hasta el 10 de dicho
mes y ao a horas 9:00 para presentar sus descargos correspondientes, es decir que no tena tiempo
para ejercer ninguna accin de defensa.
Seala que pese a tal anmala actuacin el 10 de ese mes y ao fue llamado a una de las oficinas de la
Alcalda y en presencia de tres funcionarios de la misma, que fungan como Tribunal Disciplinario se inici
una audiencia y lo empezaron a interrogar, el mismo que fue respondiendo a estos cuestionamientos,
determinando declarar responsable a su persona por haber incurrido en conducta de embriaguez y otros.
Resolucin que trajo como consecuencia la extensin del memorando de destitucin por parte del Alcalde
en 13 de octubre de 2003.
Agrega que el Reglamento Interno no menciona la forma de constitucin del tribunal disciplinario, los
trminos de prueba y otros inherentes al proceso interno. No se dio cumplimiento a lo establecido por los
arts. 28 y 29 de la Ley 1178, 18, 21 y 22 del DS 23318-A, es decir que el tribunal sumariante se conform
ilegalmente, siendo ilegal todo lo obrado por el mismo, conforme acredita por la prueba literal que adjunta.
El actor considera como vulnerados sus derechos a la defensa, al trabajo, al principio de presuncin de
inocencia y la garanta del debido proceso.
I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio
De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Renato Mendoza Yokich,
Alcalde Municipal de Camargo, solicitando sea declarado procedente disponiendo la inmediata restitucin
a su fuente de trabajo y la cancelacin de sus haberes, conforme establece el art. 102.I de la Ley del
Tribunal Constitucional (LTC).
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de amparo constitucional
En la audiencia pblica celebrada el 9 de enero de 2004 cuya acta corre de fs. 151 a 153 vta. se
suscitaron las siguientes actuaciones:
El recurrente se ratific y reiter la demanda aadiendo que no se han planteado los recursos de
revocatoria y jerrquico porque se emiti un oficio de destitucin.
I.2.2. Informe de la autoridad recurrida
El abogado de la autoridad recurrida sostuvo lo que sigue: a) el recurrente tiene ms de cinco llamadas de
atencin pasando por sanciones pecuniarias hasta haber sido suspendido por el lapso de quince das sin
goce de haberes debido a su reiterada conducta de faltar a su fuente de trabajo y de asistir en estado de
ebriedad; b) habindose agotado todas las formas de sancin y llamadas de atencin del actor, se decidi
someterlo a un proceso interno llevado adelante por sus mismos compaeros de trabajo, sumario del que
estuvo enterado reconociendo sus faltas; c) el Alcalde de Camargo decidi entonces destituirlo aplicando
lo previsto por el Reglamento Interno, determinacin que no ha sido definitiva sino est abierta a la
posibilidad de reconsideracin; d) el recurrente previamente a la interposicin de este recurso, debi
solicitar revocatoria o reconsideracin de la medida, pero no lo hizo, lo que demuestra que no agot los
recursos que la ley le franquea.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin cursante de fs. 147 a 149, pronunciada el 9 de enero de 2004, por el Juez de Partido Mixto,
Liquidador y de Sentencia de las provincias Nor y Sud Cinti, Camargo, Chuquisaca, declar procedente el
recurso ordenando la inmediata restitucin del actor a sus funciones bajo conminatoria de ser sometido a
proceso penal, en caso de desobediencia; con el fundamento de que el recurrido no tena competencia
para destituir al recurrente sin previo proceso legal interno conforme establece el art. 18 del DS 23318-A,
habiendo transgredido sus derechos al trabajo, al principio de presuncin de inocencia y la garanta del
debido proceso
II. CONCLUSIONES
Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las conclusiones que se sealan
seguidamente:
II.1. A travs de la comunicacin interna 114 de 9 de octubre de 2003 (fs. 8) el Alcalde Municipal de
Camargo inform al recurrente que de acuerdo al art. 29 del Reglamento Interno de la Institucin, se
dispuso iniciarle proceso disciplinario, en atencin a las reiteradas denuncias formuladas en su contra por
asistir en estado de ebriedad y otras faltas cometidas en su fuente de trabajo, concedindole un plazo
hasta el viernes 10 de dicho mes y ao a horas 9:00 para presentar sus descargos correspondientes.
El actor fue notificado con dicha nota el mismo da a horas 16:00.
II.2. Por Acta de audiencia de recepcin de declaracin de pruebas de cargo y descargo, celebrada el 10
de octubre de 2003 (fs. 9 y 10) el Tribunal Disciplinario de la Alcalda registr la denuncia de la Intendente
Municipal contra el recurrente y la declaracin de ste reconociendo las faltas en las que incurri debido a
su problema con el alcohol.
En la misma fecha, el Tribunal Disciplinario expidi un Auto motivado (fs. 11) declarando responsable al
actor de haber incurrido en conducta de embriaguez reiterada dentro del trabajo, prevista en el art. 39
segunda parte del Reglamento Interno, debiendo el Alcalde aplicar la sancin correspondiente de
acuerdo al art. 34 de esa norma.
II.3. Mediante memorando emitido por el Alcalde el 13 de octubre de 2003 (fs. 12) comunic al recurrente
que desde ese da fue destituido de las funciones que desempeaba en la institucin, segn lo dispuesto
por el art. 34 de su Reglamento Interno y art. 72 inc. 5) de la Ley de Municipalidades (LM).
II.4. El recurrente no interpuso reclamacin alguna frente al memorando de destitucin que le remiti la
autoridad demandada.
El recurrente arguye que fue destituido por el Alcalde de Camargo de las funciones que desempea en la
Alcalda sin previo y debido proceso, ante un Tribunal Disciplinario conformado fuera del Reglamento
Interno de dicha entidad. Corresponde, en revisin, analizar si en este caso se debe otorgar la tutela
buscada por el actor.
III.1. El recurso de amparo constitucional consagrado por el art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE), ha sido instituido como una garanta de proteccin inmediata contra los actos ilegales o las
omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o
suprimir los derechos y garantas de las personas reconocidos en la Constitucin y las Leyes, siempre
que no haya otro medio o recurso legal establecido para ese efecto.
El art. 137 de la LM establece que las Resoluciones emitidas por una autoridad ejecutiva de Gobierno
Municipal podrn ser impugnadas mediante los recursos establecidos en la presente Ley, cuando dichas
Resoluciones afecten, lesionen o pudieran causar agravio a derechos o intereses legtimos de los
ciudadanos. No proceden los recursos de impugnacin administrativa contra los actos de carcter
preparatorio o de mero trmite.
As, el art. 140 de la LM prev el recurso de revocatoria, el mismo que deber ser interpuesto por el
interesado, ante la misma autoridad que emiti la resolucin administrativa dentro del plazo de cinco das
hbiles siguientes a su notificacin. La autoridad administrativa correspondiente, tendr un plazo de diez
das hbiles para revocar o confirmar la resolucin impugnada. Si vencido dicho plazo, no se dictase
resolucin, sta se tendr por denegada, pudiendo el interesado interponer el recurso jerrquico.
Segn el art. 141 de la LM el recurso jerrquico se interpondr ante la autoridad administrativa que
resolvi el recurso de revocatoria, dentro del plazo de los cinco das hbiles siguientes a su notificacin.
El recurso deber elevarse, en el plazo de tres das hbiles de haber sido interpuesto ante la autoridad
jerrquica superior, la misma que tendr un plazo de quince das hbiles para su resolucin confirmatoria
o revocatoria. Si vencido dicho plazo no se dictara resolucin, sta se la tendr por denegada, pudiendo
el interesado acudir a la va judicial.
De modo tal que la va administrativa quedar agotada en los casos siguientes: 1) Cuando se trate de
resoluciones de los recursos jerrquicos; y 2) Cuando se trate de Ordenanzas Municipales emitidas por el
Concejo Municipal (art. 142 de la LM).
III.2. En el caso que se examina, el actor admite tener pleno conocimiento del memorando de destitucin
asumido en su contra por el Alcalde, sin que haya presentado el recurso de revocatoria como
corresponda, impugnando esa determinacin, motivo por el que este amparo resulta improcedente, dado
su carcter subsidiario que determina que nicamente procede cuando la persona ha agotado todos los
recursos y medios que la ley le franquea para defender sus derechos e intereses, cuando tales vas no
existen o, si existiendo, no le asegura la proteccin inmediata y eficaz que requiere frente a un dao
inminente e irreparable, cosa que no sucede en la especie.
En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional mediante SSCC 369/2001-R, 410/2001-R,
690/2001-R, 1201/2001-R, 301/2002-R, 354/2002-R, 426/2002-R, 1033/2002-R, 19/2003-R, 39/2003-R,
130/2003-R, 900/2003-R, 951/2003-R, 1422/2003-R, 1705/2003-R y otras.
III.3. Este Tribunal, no puede pronunciarse respecto a los actos del Tribunal Disciplinario que el actor
acusa de ilegales, por cuanto dentro del mismo proceso se tiene la potestad de formular apelacin contra
la resolucin asumida por esa instancia, a ms de que sus miembros no han sido recurridos en este
amparo.
Consiguientemente, la situacin planteada no se halla dentro de las previsiones del art. 19 de la CPE, por
lo que el Juez de amparo al haber declarado procedente el presente recurso, no ha evaluado
correctamente los datos del proceso ni las normas legales aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los art. 19.IV, 120.7 de
la CPE, 7 inc. 8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, con los fundamentos expuestos:
1 REVOCA la Resolucin cursante de fs. 147 a 149, pronunciada el 9 de enero de 2004, por el Juez de
Partido Mixto, Liquidador y de Sentencia de las provincias Nor y Sud Cinti, Camargo, Chuquisaca.
2 Declara IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional
PRESIDENTE
Fdo.Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
DECANO
Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
RESTITUCIN AL CARGO DE
CONCEJAL Y PRESIDENTE DEL CONCEJO
Municipio: COTAGAITA
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: Potos
En revisin la Sentencia 7/2003 cursante de fs. 77 a 79, pronunciada el 19 de diciembre de 2003, por el
Juez de Partido, Mixto, Liquidador y de Sentencia de Tupiza, Potos, en suplencia legal del Juzgado de
Partido de Cotagaita, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Roger Tefilo Serrudo
Leao contra Adolfo Jorge, Joel Ancasi, Jos Flores, Concepcin Aylln, Nelson Leao, Andrs Villca y
Judith Villegas, Presidentes de las Juntas Vecinales, del Comit Cvico y del Comit de Vigilancia, y
Concejales de Santiago de Cotagaita, alegando vulneracin a sus derechos al trabajo, a la seguridad
jurdica, a formular peticiones y a la defensa.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA
En la demanda presentada el 22 de noviembre de 2004 (fs. 42 a 47) el recurrente arguye que en las
elecciones del pasado 5 de diciembre de 1999 fue elegido Concejal Muncipe dentro de la Jurisdiccin
Municipal de Santiago de Cotagaita, Capital de la primera seccin de la provincia Nor Chichas del
departamento de Potos, siendo elegido Presidente del Concejo Municipal en el mes de abril de 2003,
cargo que desempe hasta el 7 de julio de 2003.
Seala que el 18 de junio del mismo ao, en forma sorpresiva se realiz una marcha de protesta
encabezada por los co-recurridos Adolfo Jorge y Joel Ancasi, quienes concedieron un plazo de quince
das para que el Gobierno Municipal solucione las demandas que presentaron aquel da, resolviendo la
Alcalda gran parte de tales petitorios.
Sin embargo, -prosigue- el lunes 7 de julio del ao pasado cuando se encontraba gozando de licencia, los
nombrados junto a Jos Flores y a otras personas, protagonizaron otra movilizacin para luego
concentrarse en el frontis de la Alcalda, acudiendo su persona en compaa de otras autoridades edilicias
a fin de dar una explicacin, pero constantemente fueron coartados en el uso de la palabra, difamados y
calumniados sobre supuestos malos manejos dentro de la Institucin, y la turba exiga la renuncia del
Alcalde y de los Concejales, obligndolo a redactar una carta de renuncia voluntaria e irrevocable,
fechada en el mes anterior, figurando errneamente como su apellido Serruto, sin llevar papel
membretado, Cite ni nmero de cdula de identidad, siendo entregada en horas fuera de oficina, con lo
cual se vici de nulidad su consentimiento y se orientaron dichos actos ilegales exclusivamente contra su
parte, desconociendo el ordenamiento jurdico vigente siendo perseguido por algunas personas hasta su
domicilio insultndolo con la intencin de agredirlo.
Indica que por consiguiente, la actuacin del Concejo Municipal de 11 de julio de 2003 carece de valor
legal porque no se dio cumplimiento a los arts. 38 inc. a) y 72 del Reglamento Interno y art. 16-I y V de la
Ley de Municipalidades (LM), a ms de que el Concejo Municipal indebidamente ha manifestado que su
persona deber asumir la va legal, ante la reconsideracin de tal renuncia que interpuso.
Concluye afirmando que present memoriales reiterando esa reconsideracin y requiriendo fotocopias
legalizadas en diferentes fechas al Concejo Municipal, cuyos miembros le entregaron slo parte de las
fotocopias solicitadas, y en forma tarda.
El actor considera como vulnerados sus derechos al trabajo, a la seguridad jurdica, a formular peticiones
y a la defensa.
I.1.3. Personas recurridas y petitorio
De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Adolfo Jorge, Joel Ancasi, Jos
Flores, Concepcin Aylln, Nelson Leao, Andrs Villca y Judith Villegas, solicitando sea declarado
procedente disponiendo la inmediata restitucin a su funcin de Concejal en el cargo de Presidente del
Concejo Municipal.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de Amparo Constitucional
En la audiencia pblica celebrada el 19 de diciembre de 2004, cuya acta corre a fs. 69 a 76, se suscitaron
las siguientes actuaciones:
El recurrente a travs de su abogado se ratific y reiter la demanda. Con la rplica aadi: a) los
Concejales debieron haber dictado una resolucin pronuncindose sobre la renuncia del actor, conforme
indica el art. 58 de su Reglamento Interno; b) si hubieron antecedentes en el pasado contra Serrudo,
debieron actuar de manera legal, de acuerdo al trmite correspondiente segn el Reglamento Interno; c)
si aducen inadecuados manejos en la ejecucin presupuestaria, corresponda pedir la renuncia de los
otros cuatro Concejales tambin; d) si se duda de la veracidad del Informe de la Direccin Provincial de
Polica, tienen la va expedita para comprobar si ese documento es falso o verdadero; e) existe otro
documento firmado por el Notario de Fe Pblica que hace ver la realidad de todo lo que sucedi aquel da.
El abogado de las autoridades recurridas sostuvo lo que sigue: a) jams se actu con violencia, presin, y
menos persecucin, prueba de ello es que el 7 de julio en que aconteci la manifestacin, estaban
presentes dos de los Concejales ahora co-recurridos, y ellos ahora siguen trabajando; b) la carta de
renuncia que claramente seala es voluntaria e irrevocable, data de 7 de junio de 2003, es de un mes
anterior a la fecha de la marcha; c) lo nico que hicieron los Concejales es aceptar la renuncia del actor;
d) los oficios y memoriales que present el recurrente fueron debidamente respondidos. Pidi se conceda
la palabra a cada uno de los recurridos, autorizndose tal solicitud en el siguiente orden:
Concepcin Aylln Gonzles manifest lo que sigue: a) cuando acontenci la movilizacin del 7 de julio
pasado, su persona se encontraba en La Paz, as que desconoce si hubo violencia o no; b) la sesin
donde se consider la renuncia del actor era ordinaria convocada cual manda la Ley de Municipalidades,
y al examinar la correspondencia recibida, se vio la carta de renuncia de Roger Serrudo que databa de
ms de un mes y se acept tal renuncia.
Nelson Leao anot que su persona estuvo presente el da de la marcha, pero al ver mucha gente decidi
retirarse, por lo que ignora lo que pas despus.
Andrs Villca dijo lo siguiente: a) su persona se encontraba en La Paz junto al Concejal Aylln ese da; b)
cuando se consider la renuncia de Roger Serrudo, l se retir voluntariamente, siendo aceptada la
misma; c) lo que dice la parte contraria son falacias y mentiras.
Joel Ancasi arguy que: a) ha habido muchas marchas y manifestaciones, pero todas ellas fueron
pacficas; b) el actor tiene muchos antecedentes de los que el pueblo est cansado y por eso se pidi su
renuncia, mas nunca se oblig a firmarla; c) el Informe del Director Provincial de Polica es dudoso,
porque no lo hizo l, sino simplemente lo firm.
Jos Flores, adujo que su persona pidi cordialmente que renuncien porque no efectan un trabajo
adecuado.
Con la dplica afirmaron que: el Notario de Fe Pblica slo inform sobre lo que ocurri en la marcha y no
sobre la carta de renuncia al cargo de Concejal del actor. Por todo lo que solicitaron se declare
improcedente el Recurso.
I.2.3. Resolucin
La Sentencia 7/2003 cursante de fs. 77 a 79, pronunciada el 19 de diciembre de 2003, por el Juez de
Partido, Mixto, Liquidador y de Sentencia de Tupiza, Potos en suplencia legal del Juzgado de Partido de
Cotagaita, declar improcedente el recurso, con costas, remitindose antecedentes al Ministerio Pblico
para la investigacin correspondiente de los hechos y actos delictuosos que existieren; con los
fundamentos siguientes: 1) en este recurso de amparo no corresponde averiguar si la renuncia del
recurrente al cargo de Concejal, fue dada en forma voluntaria e irrevocable o si fue consecuencia de
violencia que vici su consentimiento; 2) existen an medios legales ordinarios para que el actor haga
valer sus derechos, no siendo sustitutivo el amparo de aquellos 3) est pendiente de resolucin la
aceptacin o rechazo del Concejo Municipal sobre la renuncia del actor; 4) no se puede aplicar la
Sentencia 193/2003 de 10 de diciembre de 2003 dictada en el recurso de amparo constitucional de la
provincia Sud Lipez, por no haber sido aprobada por el Tribunal Constitucional, 5) el Comit Cvico, el
Comit de Vigilancia y las Juntas Vecinales no tienen facultades para aceptar o rechazar la renuncia
presentada por el recurrente.
II. CONCLUSIONES
seguidamente:
II.1. Mediante carta de Renuncia a cargo de Concejal de 7 de junio de 2003 (fs. 6) dirigida al Concejo
Municipal, Roger Serruto L. present su renuncia voluntaria irrevocable a tal funcin. Dicha carta no est
elaborada en papel membretado, no lleva nmero, ni de cdula de identidad, y fue recibida el mismo da a
horas 12:25.
II.2. A travs del Voto Resolutivo de 7 de julio de 2003 (fs. 4), emitido por todas las autoridades cvicas,
vecinales, educativas y representantes de todos los barrios de nuestra capital..., considerando que el
Gobierno Municipal de Santiago de Cotagaita no realiz ningn proyecto de magnitud en la provincia y
mucho menos en la capital, resolvieron pedir la renuncia inmediata del Alcalde y Concejales
II.3. Por carta de 10 de julio de 2003 (fs. 8) dirigida al Concejo Municipal de Santiago de Cotagaita, el
recurrente solicit la reconsideracin y rechazo de la renuncia a su cargo de Concejal, aduciendo lo
descrito en su demanda respecto de lo acontecido el 7 de ese mes y ao.
En la parte inferior de dicha carta se lee: Pendiente corresponder que l asuma la va legal el
interesado. Cot. 11-07-03 y cursa una firma ilegible.
II.4. El 8 de julio de 2003 (fs. 23 a 25) el Director Provincial de la Polica de Cotagaita elev un Informe al
Subprefecto y Comandante de la provincia Nor Chichas reproduciendo lo relatado por el recurrente.
II.5. Mediante Acta de sesin ordinaria de 11 de julio de 2003 (fs. 10 a 15), el Concejo Municipal de
Cotagaita respecto a la citada solicitud del actor, resolvi dejar pendiente, ya que corresponde al
interesado acudir a las instancias legales que rigen en nuestro pas.
II.6. Por Certificado del Notario de Fe Pblica de Segunda Clase de Cotagaita de 11 de julio de 2003 (fs.
19), se evidencia que esta autoridad reiter lo referido por el recurrente en cuanto a lo sucedido el 7 de
ese mes y ao, indicando: posteriormente se vio exigido y obligado a redactar otra (carta de renuncia) en
los trminos que ellos pidieron y no teniendo otra alterntativa por las circunstancias del momento a firmar
y hacer recepcionar con la Secretaria del Consejo, al promediar pasado medio da (sic).
El mismo 11 de julio de 2003 (fs. 21) el Director Provincial de la Polica de Cotagaita, certific los mismos
extremos ya mencionados por el recurrente.
II.7. A travs de memoriales fechados en 17 de julio y 29 de agosto de 2003 (fs. 26 a 28), dirigidos al
Vicepresidente del Concejo Municipal y Concejales, el recurrente reiter se pronuncien sobre la
reconsideracin de su renuncia, y solicita fotocopias legalizadas.
II.8. A fs. 30, 31 vta., 33 vta. y 34 vta. figuran los requerimientos fiscales de 8, 18 y 22 de septiembre, y 23
de octubre de 2003 del Fiscal de Distrito de Potos dirigidos al Concejo Municipal de Cotagaita requiriendo
emitan resolucin respectiva sobre la renuncia del actor.
II.9. Por Certificado de 23 de septiembre de 2003 (fs. 35) la Secretaria de Cmara de la Corte
Departamental Electoral de Potos hizo constar que ante la solicitud presentada por el co-recurrido Andrs
Villca relativa a la habilitacin del Concejal suplente de Roger Serrudo Leao, sin que se adjunte copia de
resolucin del Concejo, mediante informe de 18 de julio de 2003 se dispuso que corresponda asumir el
cargo a su suplente legal, ordenando la extensin de su credencial.
El recurrente arguye que: 1) El 7 de julio del ao pasado, los co-recurridos Presidentes de los Comits
Cvico y de Vigilancia, y de las Juntas Vecinales, luego de una marcha que protagonizaron en contra del
Gobierno Municipal, lo forzaron a firmar una carta ilegal de renuncia a su cargo de Concejal aduciendo
inadecuados manejos, difamndolo, calumnindolo y persiguindolo hasta su domicilio. 2) La actuacin
del Concejo Municipal de 11 de julio de 2003 carece de valor legal porque no se dio cumplimiento a los
arts. 38 inc. a) y 72 del Reglamento Interno y art. 16-I y V LM, a ms de que el Concejo Municipal
indebidamente ha manifestado que su persona deber asumir la va legal, ante la solicitud de
reconsideracin de tal renuncia. Corresponde, en revisin, analizar si en este caso se debe otorgar la
tutela buscada por el actor.
suprimir los derechos y garantas de las personas reconocidos en la Constitucin y las Leyes, siempre
que no haya otro medio o recurso legal establecido para ese efecto.
III.2. En el caso que se examina, tanto por lo denunciado por el recurrente como de lo certificado e
informado por el Notario de Fe Pblica y el Director Provincial de la Polica de Santiago de Cotagaita, se
evidencia claramente que la renuncia interpuesta por el actor, no fue espontnea y voluntaria,
(...) caractersticas esenciales que debe tener un acto, ms an cuando se trata de una renuncia pues
sta debe ser presentada y firmada nicamente por el recurrido sin la intervencin de terceros como ha
ocurrido en el caso de autos, donde para lograr la renuncia se ejerci presin (SC 1083/2001-R)
Se ha demostrado que la renuncia de Roger Tefilo Serrudo Leao a su funcin de Concejal fue
consecuencia de violencia, presin y amenazas de una turba que se constituy frente a las oficinas de la
Alcalda el 7 de julio de 2003 encabezada por los co-recurridos Adolfo Jorge, Joel Ancasi y Jos Flores,
sin permitirle el uso de la palabra fue injuriado y difamado, se vio obligado a suscribirla en forma por
dems ilegal e indebida, pues adems de lo anotado, la carta no tiene el membrete del Concejo
Municipal, el nmero de Cite y de su cdula de identidad, figurando errneamente su apellido Serrudo
como Serruto, es decir visiblemente no contiene los requisitos exigidos legalmente, por lo que la
renuncia se constituye en un acto viciado de nulidad absoluta y no puede surtir efectos jurdicos.
El art. 4-I de la Constitucin Poltica del Estado dispone que "El pueblo no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes y de las autoridades creadas por Ley"; en consecuencia, la poblacin y
menos las autoridades cvicas y representativas de ella, como son los Presidentes de los Comits Cvico
y de Vigilancia, y de las Juntas Vecinales, no tienen facultad alguna para arrogarse la representacin del
pueblo y tomar decisiones en desconocimiento del orden establecido y de las autoridades instituidas
conforme a Ley, lo contrario significa incurrir en hechos irregulares que lindan con el delito. Adems si se
observaron inadecuados manejos por parte del Presidente del Concejo Municipal, se debi proceder
conforme a ley, acudiendo a un proceso administrativo interno sustanciado por la Comisin de tica, cual
estipulan los arts. 35 a 37 LM
Los co-recurridos mencionados no solamente han permitido y se han prestado a los actos ilegales de la
muchedumbre, sino que los han prohijado, en franco desconocimiento de la autoridad, coaccionando
arbitrariamente al recurrente para que firme su renuncia. Actuaciones ilegales que ameritan abrir el mbito
de proteccin del amparo constitucional ya que se han vulnerado sus derechos al trabajo, a ejercer
funciones pblicas, a la seguridad jurdica, a la defensa, y la garanta del debido proceso.
En ese sentido, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional citando al efecto la SC 1155/2000-R.
III.3. Por otra parte, el derecho de peticin conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional a travs de
su SC 275/2003-R ... es considerado como un derecho fundamental del ser humano, consiste en la
facultad de toda persona para dirigirse a las autoridades pblicas a fin de reclamar, pedir u observar
alguna cosa incumbente a aqulla, consagrndose como un derecho de los ciudadanos tendiente a
morigerar el poder omnmodo del Estado, constituyndose en un instrumento de particular importancia
para que la sociedad civil pueda controlar a sus autoridades y hacer valer sus derechos. Es as que el
derecho a formular peticiones contenido en el art. 7-h) CPE se refiere precisamente al derecho
fundamental cuyo ncleo esencial comprende la respuesta pronta y oportuna, contestando en lo posible la
peticin en s misma, es decir resolviendo el asunto objeto de la peticin.
Asimismo, la uniforme jurisprudencia constitucional sentada en las SSCC 189/2001-R y 776/2002-R, entre
otras, ha establecido que ese derecho se puede estimar como lesionado cuando la autoridad a quien se
presenta una peticin o solicitud, no la atiende; es decir, no la tramita ni la responde en un tiempo
oportuno o en el plazo previsto por Ley de forma que cubra las pretensiones del solicitante, ya sea
exponiendo las razones por las cuales no se la acepta, o dando curso a la misma, con motivos
sustentados legalmente o de manera razonable, sin que pueda tenerse por violado el derecho de peticin
al darse una respuesta negativa en forma motivada, pues el derecho de peticin en su sentido esencial no
implica necesariamente una respuesta positiva, sino una respuesta oportuna y emitida en el trmino legal,
adems de motivada.
De lo precedentemente citado se desprende que la respuesta a las peticiones formuladas debe cumplir
con los requisitos de oportunidad, resolucin clara, precisa y congruente con lo solicitado, y ponerse en
conocimiento del peticionario. Por lo que incumplir con tales requisitos implica una vulneracin al derecho
constitucional fundamental de peticin.
III.4. En el caso examinado, los Concejales co-recurridos deban haber pronunciado resolucin
oportunamente respecto a la solicitud del actor de reconsideracin y rechazo a la renuncia a su cargo de
Concejal formulada el 10 de julio de 2003. Al no haberlo hecho as, y haber declarado en la sesin
ordinaria de 11 de dicho mes y ao que ese asunto quedaba pendiente insinuando que acuda a las vas
legales, mantuvieron al actor en un estado de incertidumbre, y conculcaron su derecho a formular
peticiones.
Lo anteriormente expuesto, conduce a censurar tambin la actuacin de la Corte Departamental Electoral
que sin contar con la Resolucin respectiva del Concejo sobre la renuncia del actor, dispuso que
corresponda asumir el cargo a la suplente del actor y se le extendi la credencial respectiva. Pero como
el recurso no fue planteado contra dicha Corte, por lo que no corresponde pronunciarse al respecto.
Consiguientemente, la situacin planteada se halla dentro de las previsiones del art. 19 CPE, por lo que el
Juez de amparo al haber declarado improcedente el presente recurso, no ha evaluado correctamente los
datos del proceso ni las normas legales aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los art. 19.IV, 120.7)
CPE, 7 inc. 8 y 102.V LTC, con los fundamentos expuestos:
1 REVOCA la Sentencia 7/2003 cursante de fs. 77 a 79, pronunciada el 19 de diciembre de 2003, por el
Juez de Partido, Mixto, Liquidador y de Sentencia de Tupiza, Potos, en suplencia legal del Juzgado de
Partido de Cotagaita.
2 Declara PROCEDENTE el recurso.
3 DISPONE restituir al recurrente a su cargo de Concejal y en su calidad de Presidente del Concejo
Municipal de Cotagaita, debiendo el Juez de Amparo dar aplicacin a lo dispuesto por el art. 102-II con
relacin al VI de la precitada Ley, con relacin a la calificacin de responsabilidad civil contra los
recurridos.
PRESIDENTE

DECANO

MAGISTRADA
Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez

MAGISTRADO
MAGISTRADA
REMOCIN ILEGAL DE LA DIRECTIVA

Municipio: LLALLAGUA
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Distrito: Potos
Magistrada Relatora: Dra. Martha Rojas lvarez
En revisin la Resolucin cursante de fs. 204 a 207 pronunciada el 31 de diciembre de 2003 por el Juez
de Partido Mixto y Liquidador de Llallagua, Capital de la tercera seccin municipal de la provincia Bustillo
del Departamento de Potos (en suplencia legal), dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto
por Eduardo Germn Calizaya Guzmn, Presidente del Concejo Municipal de Llallagua contra Alejandro
Lucio Felipez Bustamante, Hctor Waldo Soliz Camacho, Andrs Mena Sicara, Leonor Quispe Abasto y
Filomena Mamani Crispn, concejales del Municipio de Llallagua, alegando la vulneracin de sus derechos
a ejercer una funcin pblica, a la seguridad jurdica y al trabajo.
En la demanda presentada el 27 de diciembre de 2003 (fs. 45 a 48), el recurrente manifiesta que el 20 de
agosto de 2003 fue reelegido como Presidente del Concejo Municipal de la tercera seccin municipal de
la provincia Rafael Bustillo del Departamento de Potos, y conforme establece el Reglamento Interno de
ese Concejo Municipal, las funciones en dicho cargo deben durar un ao, es decir que deberan concluir
el 20 de agosto de 2004.
Indica que sin embargo, debido a la angurria de los Concejales recurridos, ese perodo de funciones fue
arbitraria e ilegalmente interrumpido, ya que conformaron un Comit ad hoc para proceder luego a la
eleccin de una nueva directiva, la misma que segn el art. 146 inc. 5) del Reglamento Interno del
Concejo Municipal, slo puede efectuarse a la conclusin de la gestin de un ao calendario, de manera
que con esa actuacin se incurri en ilegalidades, ya que slo corresponda elegir los cargos vacantes.
Aade que su autoridad solicit licencia el mircoles 24 de diciembre de 2003, y el 26 de ese mes
convoc a una sesin ordinaria, la que fue suspendida por falta de qurum, pero el mismo da, a horas
10:30 a.m. se instal una reunin extraordinaria del Concejo Municipal a convocatoria del Presidente del
Comit ad hoc, con el propsito de proceder a la eleccin de un nuevo directorio, cometiendo una serie de
irregularidades como la falta de citacin a su persona para esa sesin; la falta de consideracin de la nota
de renuncia de la concejal Filomena Mamani Crispn al cargo de Secretaria; la eleccin de manera
nominal al Presidente y Secretaria de la nueva directiva, y luego que esa designacin no fue aprobada,
como deba ser, mediante una Resolucin expresa.
El recurrente estima que se han vulnerado sus derechos a ejercer una funcin pblica, a la seguridad
jurdica y al trabajo.
Interpone recurso de amparo constitucional contra Alejandro Lucio Felipe Bustamante, Hctor Waldo Soliz
Camacho, Andrs Mena Sicara, Leonor Quispe Abasto y Filomena Mamani Crispn, concejales del
Municipio de Llallagua, solicitando sea declarado procedente y se declaren ilegales los actos realizados
por el Comit ad-hoc, as como la eleccin de la nueva directiva, disponiendo que se respete su gestin
hasta la conclusin de sus funciones como Presidente.
En la audiencia pblica celebrada el 31 de diciembre de 2003, segn consta en el acta que corre a fs. 198
a 204, ocurri lo siguiente:
1.2.1. Ratificacin del recurso
El abogado del recurrente se ratific ntegramente en su demanda.
1.2.2. Informe de las autoridades recurridas
En audiencia, las autoridades demandadas informaron: a) el concejal Alejandro Lucio Felipez Bustamante
indic que en su calidad de Presidente, el recurrente no actu conforme a ley, porque no cumpla a
cabalidad sus funciones, incumpliendo los compromisos asumidos y llevando dineros de un proyecto a
otro en una muestra de irresponsabilidad; b) a su turno, el concejal Waldo Soliz Camacho manifest que
se pretendi reorganizar la directiva, pero no se logr consolidar ese proyecto debido a que no se
suscribieron las actas, ya que stas y las Resoluciones son como certificados de nacimiento, debiendo
ser promulgadas por el Ejecutivo para que tengan validez, de manera que esa eleccin no se concret; c)
a su vez, el concejal Andrs Mena Sicara seal que para la eleccin del actor como Presidente l dio su
voto, pero luego not un cambio en l, habiendo omitido el cumplimiento de la ley, exigindole que
informe al respecto, pero no lo hizo; luego, el 24 de diciembre tena que haber una sesin con un ayllu,
pero el recurrente por telfono instruy que se suspenda la misma, habiendo hecho lo mismo varias
veces, causando perjuicio; d) luego, la concejal Leonor Quispe Abasto inform que el recurrente no
respetaba su opinin, y que el 26 de diciembre no se suscribi ningn acta; e) finalmente, la concejal
Filomena Mamani Crispn dijo que el mircoles 24 de diciembre no se elabor el acta, tampoco se aprob
nada y menos se emiti Resolucin Municipal alguna, de manera que no se consolid la eleccin de la
nueva directiva.
Posteriormente, el abogado de los recurridos dijo que el demandante fue elegido Presidente del Concejo
Municipal el 20 de agosto de 2002, de modo que su gestin se cumpli un ao despus, el 20 de agosto
de 2003, de manera que al haberse procedido a la eleccin de una nueva directiva, se ha respetado su
mandato, lo que significa que no se ha vulnerado ningn derecho, y no existen actas de eleccin del ao
2003.
I.2.3. Resolucin
Por Resolucin cursante de fs. 204 a 207, se declar procedente el recurso, con la siguiente
fundamentacin: 1) el art. 13 del Reglamento Interno del Concejo Municipal de Llallagua, aprobado por
Resolucin 058/2000 de 18 de diciembre, establece que la directiva de ese rgano Deliberante tendr
una duracin de un ao calendario, con derecho a reeleccin, y en el caso de autos, el recurrente fue
designado Presidente del Concejo Municipal el 20 de agosto de 2003, por lo que su gestin debera
concluir el 20 de agosto de 2004; 2) el art. 146 del mencionado Reglamento Interno determina que los
miembros del directorio del Concejo Municipal pueden ser ratificados o renovados en los siguientes
casos: 1. Por renuncia de uno de sus miembros; 2. Por renuncia del Vicepresidente; 3. Por renuncia
varios miembros de la directiva; 4. Por renuncia de todos los miembros de la directiva; 5. Al trmino de la
gestin. En autos no ha ocurrido ninguna de las causales sealadas, por cuanto la solicitud de licencia del
Presidente no puede considerarse como renuncia o abandono de funciones, como ha interpretado el
Concejo Municipal, y al haber designado a otro Presidente y Secretaria, incurri en una acto ilegal; 3) si
bien el art. 146 inc. 4), concordante con el art. 11 del Reglamento Interno, abre la posibilidad de proceder
a la eleccin de un Presidente y Secretario ad hoc para la conformacin de nueva directiva ante la
renuncia de todos los miembros de la mesa directiva, esto no ha ocurrido en este caso, constando slo la
renuncia de la Secretaria del Concejo, la misma que tampoco fue tratada conforme a derecho; 4) el art. 39
inc. 2) de la Ley de Municipalidades (LM) dispone que una de las atribuciones del Presidente del Concejo
Municipal es la de presidir las sesiones, mientras que el art. 17 de la LM seala que las sesiones
extraordinarias del Concejo deben ser convocadas por su Presidente; sin embargo, consta que en el caso
de autos, para las sesiones del 24 y 26 de diciembre, no ha existido convocatoria de su Presidente,
siendo en consecuencia nulas, de acuerdo a lo previsto por el art. 16.V de la LM.
II. CONCLUSIONES
II.1. A travs de la Resolucin 049/2003, de 20 de agosto de 2003, se design al recurrente como
Presidente del Concejo Municipal (fs. 3 a 4).
II.2. Por nota de 24 de diciembre de 2003, el recurrente solicit licencia al Concejo Municipal por ese da
debido a motivos familiares (fs. 7).
II.3. Mediante nota de 26 de diciembre de 2003, los recurridos Hctor Soliz y Leonor Quispe Abasto,
comunican al Alcalde Municipal de Llallagua que en una sesin extraordinaria, fueron elegidos como
Presidente y Secretaria del Concejo Municipal, respectivamente (fs. 6), y a travs del escrito presentado
en la misma fecha, el recurrente advierte a los concejales del Municipio de Llallagua que la
reestructuracin de la Directiva del ente Deliberante fue realizada de manera ilegal, contraviniendo el art.
146 del Reglamento Interno, por lo que ese acto es nulo, solicitando que se abstengan de cometer
ilegalidades (fs. 10).

El recurrente arguye que, habiendo sido elegido Presidente del Concejo Municipal de Llallagua en agosto
de 2003, le corresponda cumplir esa funcin por el tiempo de un ao, de acuerdo a Reglamento; que sin
embargo, cuatro meses despus, y concretamente, el 26 de diciembre de ese ao, los Concejales
recurridos procedieron a nombrar ilegalmente una nueva directiva. Por consiguiente, corresponde analizar
si los supuestos actos ilegales son evidentes y si se encuentran dentro del mbito de proteccin otorgado
por el art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
III.1. El recurso de amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga
proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona,
reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes.
III.2. A travs de la Ley 2316, de 23 de enero de 2002, se incorpora un pargrafo en el art. 14 de la LM,
que seala: Los Concejales que integran las Directivas del Concejo Municipal y de las Comisiones
durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelectos en la forma establecida por la presente Ley y el
Reglamento Interno del Concejo Municipal.
Por otra parte, el art. 13 del Reglamento Interno del Concejo Municipal de Llallagua, dispone que la
directiva durar en sus funciones un ao calendario; asimismo, el art. 146 de ese cuerpo reglamentario,
seala expresamente los casos que dan lugar a la reestructuracin de esa directiva, entre los que se
encuentra: a) la renuncia de uno de los miembros, en cuyo caso, se proceder a elegir a un nuevo
Concejal para dicho cargo; b) la renuncia del Vicepresidente; c) por renuncia de varios miembros de la
directiva y por haber concluido la gestin de un ao calendario.
III.3. En el caso que se examina, consta que el recurrente fue elegido Presidente del Concejo Municipal
de Llallagua el 20 de agosto de 2003, debiendo durar en esas funciones un ao calendario, es decir hasta
el 20 de agosto de 2004. Sin embargo, pese a que no se present ninguna de las causales de
reestructuracin de la directiva sealadas en el mencionado art. 146 del Reglamento Interno, las
autoridades municipales demandadas, desconociendo las citadas disposiciones legales, asumieron
medidas de hecho contra el recurrente en la sesin del 26 de diciembre de 2003, al haber procedido a
nombrar una nueva directiva, actuacin ilegal que lesiona los derechos del actor, a ejercer la funcin
pblica y al trabajo; prueba de ello, es que en la audiencia de amparo, los propios concejales recurridos
reconocieron que la reestructuracin de la directiva que origin el presente recurso no tiene ningn valor
legal por cuanto esa actuacin no consta en acta ni se plasm en Resolucin Municipal.
III.4. Respecto al carcter de las sesiones del Concejo Municipal, el art. 16.I de la LM establece que
aquellas podrn ser ordinarias y extraordinarias, debiendo convocarse obligatoriamente de manera
pblica y por escrito, bajo pena de nulidad, conforme determina el citado art. 16.V de la LM. Asimismo, el
art. 17 de la LM dispone que las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas
pblicamente y por escrito por lo menos, con cuarenta y ocho horas de anticipacin por su Presidente.
En el caso que se examina, de la revisin de los antecedentes se evidencia, que los demandados no han
acreditado que para la sesin impugnada de 26 de diciembre de 2003, se hubiera dado cumplimiento a
las citadas disposiciones legales, omisin que determina que esa actuacin sea nula de pleno derecho,
en funcin a lo dispuesto por el art. 16.V de la LM.
III.5. Finalmente, sobre las supuestas irregularidades que habra cometido el recurrente en su condicin
de Presidente del Concejo Municipal, el art. 35 de la LM establece el procedimiento a seguir cuando
existe denuncia contra un Concejal, sobre la presunta comisin de actos irregulares, en cuyo caso, la
Comisin de tica sustanciar el correspondiente proceso administrativo interno, a objeto de establecer la
veracidad de estas denuncias, para en caso de evidenciarse las faltas acusadas, se puedan aplicar las
sanciones previstas en el art. 36 de la LM, extremo que no aconteci, por lo que existe certeza de que los
recurridos, incurrieron en actos ilegales y omisiones indebidas que lesionan el derecho a la defensa y la
garanta del debido proceso, entendidos por la uniforme jurisprudencia constitucional, como: "El derecho a
la defensa como uno de los componentes de la garanta del debido proceso, consiste en la capacidad y
posibilidad de acceder a un juicio contradictorio en el que las partes, alegando y probando cuanto estimen
pertinente, puedan hacer valer en condiciones de igualdad sus derechos e intereses legtimos SC
1031/2000-R. por lo que corresponde brindar la tutela demandada, en resguardo de estos derechos
fundamentales.
En consecuencia, el Juez de amparo, al haber declarado procedente el recurso interpuesto, ha valorado
adecuadamente los hechos y aplicado correctamente el art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7
de la CPE, 7 inc. 8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), resuelve en revisin APROBAR la
Resolucin de fs. 204 a 207, pronunciada por el Juez de Partido Mixto y Liquidador de Llallagua, en
suplencia legal.
Dr. Ren Baldivieso Guzmn
Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
PRESIDENTE
DECANO
Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas
Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez
MAGISTRADA
MAGISTRADO
Dra. Martha Rojas lvarez
MAGISTRADA
EXPROPIACIN Y
PARALIZACIN DE OBRAS
Municipio: SANTA CRUZ
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: Santa Cruz
En revisin la Resolucin cursante de fs. 660 a 661 pronunciada el 23 de diciembre de 2003 por la Sala
Penal Segunda de la Corte Superior de Justicia de Santa Cruz, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Abel Agreda Mndez y Celsa Nogales de Agreda contra Alcides Andrs
Gallardo Ibarra, Mario Daro Vaca Pereira Justiniano, Roberto Fernndez Saucedo y Luis Fernando
lvarez Nez, Presidente y Secretario del Concejo Municipal de Santa Cruz, Alcalde Municipal y Oficial
Mayor de Desarrollo Territorial, respectivamente, alegando la vulneracin de sus derechos al debido
proceso, a la seguridad jurdica, a la propiedad, al trabajo y a la igualdad.
En la demanda presentada el 17 de diciembre de 2003 (fs. 109 a 117), los recurrentes sostienen que el 18
y 26 de julio de 2003, adquirieron dos lotes de terreno, los que por efecto de un trmite voluntario
quedaron fusionados el 8 de agosto de 2003, inscribindose su derecho en las Oficinas de Derechos
Reales, siendo la ubicacin de ese terreno la U.V. 32, Mza.-P1, lote 39; que, con ese derecho propietario,
tramitaron ante el Gobierno Municipal de Santa Cruz la otorgacin de Lnea de Verja, Uso de Suelo,
presentacin de Ante Proyecto, Proyecto y otros documentos tcnicos, habindoseles visado en agosto
de 2003 toda aquella documentacin, pero ante algunas observaciones realizadas al Anteproyecto,
hicieron los reajustes necesarios para luego introducir los planos de construccin para su correspondiente
visacin.
Indican que durante la tramitacin de la visacin de los planos, el Concejo Municipal instruy al Ejecutivo
mediante nota 894/2003 de 1 de octubre, la paralizacin de visacin de planos y de obras en la U.V. 32,
congelando su trmite slo por el hecho de haber recibido la visita de personeros de la Universidad
Gabriel Ren Moreno (UAGRM), quienes pese a no tener derecho sobre esos terrenos, propusieron llegar
a una conciliacin con los actores, como representantes de la Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ), a
la que por supuesto se negaron por escrito.
Sostienen que, pese a que el 27 de octubre de 2002 se aprobaron los planos, en forma posterior -el 11 de
noviembre del mismo ao- se orden la paralizacin de obras, sin habrseles notificado con el proceso
tcnico administrativo correspondiente, enterndose que por oficio 1011/2003, de 6 de noviembre, el
Concejo Municipal instruy la paralizacin de obras, si es que no existieran planos autorizados; que sin
embargo, el proyecto, los planos y dems documentacin tcnica se encuentran debidamente aprobados,
pese a lo cual se paraliz esa obra; adems, que extraamente, el mismo da los Concejales instruyeron
la paralizacin de obras que ejecutaba UNIFRANZ.
Manifiestan que el 17 de noviembre de 2003, interpusieron recurso de revocatoria contra la decisin de
paralizar obras, habiendo recibido la nota 84/2003 por la cual el Oficial Mayor de Desarrollo Territorial
contest que se haban paralizado obras en forma temporal por orden del Concejo Municipal; que, ante
esa respuesta, el 20 y 24 de noviembre solicitaron al Alcalde, deje sin efecto la orden de paralizacin de
obras, solicitud que fue respondida a travs de Secretara General en sentido de que dicha orden
provena del Concejo Municipal, por lo que se careca de competencia para dejar sin efecto esa
instruccin.
Indican que el 4 de diciembre de 2003 acudieron ante el Concejo Municipal solicitando que se deje sin
efecto la orden de paralizacin de obras, y que sin embargo, hasta la fecha no recibieron ninguna
respuesta, habiendo agotado la va administrativa; por otra parte, el Concejo Municipal inici un ilegal
proceso de expropiacin de dicho terreno, sin contar con la Ordenanza de declaratoria de necesidad y
utilidad pblica; que, finalmente, por Resolucin 176/2003 de 11 de diciembre, el Concejo Municipal
ratific la orden de paralizacin de obras de construccin de UNIFRANZ.
Los recurrentes estiman que se han vulnerado sus derechos al debido proceso, a la seguridad jurdica, a
la propiedad, al trabajo y a la igualdad.
Interponen recurso de amparo constitucional contra Alcides Andrs Gallardo Ibarra, Mario Daro Vaca
Pereira Justiniano, Roberto Fernndez Saucedo y Luis Fernando lvarez Nez, Presidente y Secretario
del Concejo Municipal de Santa Cruz, Alcalde Municipal y Oficial Mayor de Desarrollo Territorial,
respectivamente, solicitando sea declarado procedente y se dejen sin efecto los oficios 1011/2003 y
1012/2003 del Concejo Municipal, as como la Resolucin Municipal 176/2003 de 11 de diciembre,
adems del ilegal proceso de expropiacin que se intenta llevar adelante.
En la audiencia pblica celebrada el 23 de diciembre de 2003, segn consta en el acta que corre a fs. 646
a 661, ocurri lo siguiente:
Los abogados de los recurrentes se ratificaron ntegramente en su demanda, sealando que la
construccin de la Universidad Privada Franz Tamayo, de propiedad de sus clientes, ha sufrido una serie
de rdenes de paralizaciones por parte del Concejo Municipal, sin previo proceso tcnico que lo sustente,
de modo que se trata de una simple determinacin sin que los propietarios puedan asumir defensa,
afectando a la fuerte inversin que se realiza y especialmente a la seguridad jurdica, porque adems del
atropello que sufren por parte de las autoridades municipales, fueron vctimas de allanamiento, despojo y
destruccin por parte de la UAGRM, por lo que los daos y perjuicios ascienden a la suma de
$US700.000.-.

En audiencia, el Asesor Legal del Concejo Municipal seal lo siguiente: a) las autoridades recurridas han
actuado dentro del marco de la Ley, sin violentar los derechos y garantas constitucionales de los
recurrentes; b) ante el conflicto suscitado entre la UAGRM y UNIFRANZ, el Concejo Municipal recibi por
separado a sus representantes, exhortando a los primeros a respetar los derechos de la otra parte y a
abrir procesos de concertacin a los segundos, de modo que para evitar mayores problemas, se
determin instruir la paralizacin de obras provisional durante diez das, as como la visacin de planos en
toda la U.V. 32; c) la intencin de esta Resolucin fue abrir un comps de espera en funcin a que las
partes en conflicto puedan llegar a un acuerdo; d) el 1 de octubre de 2003 se expidi la primera orden de
paralizacin de obras, fecha en la que UNIFRANZ no contaba con planos aprobados, por lo que careca
de derecho a construir en aquellos terrenos; e) el 6 de noviembre se expidi nueva orden de paralizacin
de obras si es que no existieran planos aprobados, y el 11 de ese mes se reiter esa instruccin siempre
que no existieran planos debidamente autorizados; f) el 13 de noviembre de 2003 la UAGRM oficializa su
solicitud de expropiacin de los terrenos en cuestin, garantizando el pago del justo precio, y el 28 se
reitera esa solicitud, pidiendo que se conmine al Ejecutivo que haga paralizar la construccin de la
UNIFRANZ; g) el 5 de diciembre UNIFRANZ solicita que se deje sin efecto la orden de paralizacin de
obras expedida para el caso de que no se cuente con planos aprobados, requerimiento que fue derivado
a la Comisin de Constitucin, y el 8 de ese mes la misma UNIFRANZ solicita nuevamente que se deje
sin efecto el proceso de expropiacin, derivndose igualmente ese petitorio a la Comisin de Constitucin,
la que de acuerdo al art. 31 del Reglamento del Concejo Municipal, cuenta con quince das hbiles para
elaborar sus informes; h) el 11 de diciembre, el Concejo Municipal dict la Resolucin 176/2003
instruyendo la paralizacin de obras en atencin a la solicitud de expropiacin efectuada por la UAGRM y
el 18 de ese mes se pronuncia la Ordenanza 417/2003 por la que se ratifica la declaratoria de necesidad y
utilidad pblica respecto al terreno ubicado en la Mza.-31 de la U.V. 32, de propiedad de los recurrentes.
Por su parte, los abogados del Alcalde recurrido sealaron: a) la orden de paralizacin de obras provino
del Concejo Municipal, y por consiguiente, al tratarse de un ente jerrquico, deba acatarse esa
instruccin; sin embargo, la Ley del Tribunal Constitucional contempla la posibilidad de impugnar las
Resoluciones y Ordenanzas a travs del recurso abstracto de inconstitucionalidad, lo que no ocurri en
este caso, a lo que se aade que tampoco los actores plantearon la peticin de reconsideracin de la
Resolucin 176/2003; b) si bien existi una orden para paralizar obras, la UNIFRANZ no la acept y en
realidad no hubo paralizacin de obras, lo que desvirta la denuncia respecto a lesin de derechos y
garantas; c) la Ordenanza Municipal de expropiacin carece de nmero y no fue promulgada por el

Ejecutivo, pero la misma no fue impugnada por los actores, ya sea pidiendo su reconsideracin o
interponiendo algn recurso de inconstitucionalidad o el recurso directo de nulidad.
A su turno, el abogado de la UAGRM, como tercer interesado, indic: a) unos quince das despus de que
verificaron los trabajos de movimiento de tierras por parte de UNIFRANZ, dirigieron un oficio al Oficial
Mayor de Desarrollo Territorial el 18 de agosto de 2003, autoridad que recin el 17 de septiembre pudo
atenderles en su despacho, reunin en la que tambin estuvieron los representantes de la UNIFRANZ,
oportunidad en la que se dieron cuenta que stos no presentaron los planos para su aprobacin ante el
Gobierno Municipal, pero ya estaban iniciando trabajos; b) la Ley 1108 de 22 de septiembre de 1989 fue
objeto de un recurso de inconstitucionalidad, demanda que en 1997 fue declarada improbada por la Corte
Suprema de Justicia; c) el 10 de noviembre se enteraron que los planos del proyecto de construccin de
la UNIFRANZ haban sido aprobados el 27 de octubre, pese a que no se cumple con el Cdigo de
Urbanismo y Obras, por lo que insistieron en sentido de que se paralicen los trabajos; pero, pese a ello,
nunca se dej de trabajar; d) la Ley define con toda claridad que la U.V.32 es declarada de prioridad
nacional para la creacin de la ciudad universitaria de la UAGRM, pero con el trabajo de referencia se
acta contra el inters colectivo, y la UNIFRANZ quiere incrustarse en el seno de esa ciudad universitaria,
justificando as la expropiacin dentro de la concepcin del art. 22 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE); e) el art. 206 de la CPE, concordante con la Ley de Reforma Urbana, determina que dentro del
radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones de suelos no edificadas mayores a las fijadas
por Ley, de manera que las superficies excedentarias pueden ser expropiadas con fines de construccin
de viviendas; f) la UAGRM tiene 150.000 m2 de terreno adquiridos, y es la primera vez que se acude a la
expropiacin, porque anteriormente se lleg a acuerdos con los propietarios, de manera que es la
UAGRM la que es vctima de un permanente ataque a sus intereses y a su propiedad, lo que origin la
reaccin de sus estudiantes.
I.2.3. Resolucin
Por Resolucin cursante de fs. 660 a 661, se declar improcedente el recurso, con la siguiente
fundamentacin: 1) los recurrentes manifiestan que el Concejo Municipal actu sin competencia al
ordenar la paralizacin de obras, usurpando funciones del Alcalde, pero de existir supuestas usurpaciones
de funciones, corresponda interponer el recurso directo de nulidad, o el recurso contencioso
administrativo, de acuerdo al art. 142 de a Ley de municipalidades (LM); 2) sobre la Ordenanza sin
nmero de 18 de diciembre de 2003 que ratifica la necesidad de expropiacin, no fue promulgada por el
Alcalde Municipal, de acuerdo a lo exigido por el art. 21 de la LM, y menos fue publicada en la Gaceta
Municipal, pero sobre ello los recurrentes presentaron recurso de reconsideracin, que est en trmite; 3)
en el caso que se revisa existen recursos no agotados por los actores como son el de
inconstitucionalidad, el contencioso administrativo y el recurso directo de nulidad; 4) respecto a la
violacin del derecho de peticin, es evidente que toda autoridad tiene la obligacin de dar respuesta
expresa dentro de un plazo razonable sobre cualesquier solicitud formulada; pero en este caso, ese plazo
razonable es de quince das, el mismo que an se encuentra vigente; 5) sobre la solicitud de
reconsideracin de la Resolucin Municipal 176/2003 referida a la paralizacin de obras de la UNIFRANZ,
tampoco se aprecia haberse conculcado el derecho de peticin, pues los recurridos dieron a conocer lo
resuelto antes de la interposicin del presente recurso.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal
Que en uso de la facultad reconocida por el art. 2 de la Ley 1979, de 24 de mayo de 1999, este Tribunal
por Acuerdo Jurisdiccional 44/04, de 17 de marzo de 2004, resolvi ampliar el plazo procesal por la mitad
del trmino principal, teniendo nuevo vencimiento en 15 de abril de 2004; por lo que la presente Sentencia
es pronunciada dentro del plazo legalmente establecido.
II. CONCLUSIONES
II.1. Mediante escritura de 8 de agosto de 2003, los recurrentes fusionan dos bienes inmuebles de su
propiedad, ubicados en la UV.32, Mza. PIR, zona Oeste de la ciudad, con una superficie de 1.770,86 m2 y
1.433,83 m2, respectivamente, que fusionados en una sola superficie hacen un total de 3.204,69 m2 (fs.
11 a 12).
II.2. Por la nota 894/2003, de 1 de octubre, el Concejo Municipal hace conocer al Ejecutivo que
representantes de la UAGRM expusieron la problemtica que representa la construccin de la UNIFRANZ
en terrenos que originalmente fueron destinados mediante Ley 1108 para la ciudadela universitaria de la
UAGRM, por lo que corresponde mediar entre las partes para llegar a una solucin, y entre tanto instruir
la paralizacin de todo visado de planos (fs. 135).
II.3. Mediante nota de 22 de octubre de 2003, el Oficial Mayor de Desarrollo Territorial del Gobierno
Municipal de Santa Cruz comunica a la apoderada de la UNIFRANZ haberse autorizado los trabajos de
movimiento de tierras en los terrenos de su propiedad ubicados sobre la Av. Busch (fs. 85), y luego, por
Resolucin 2003/58, de 27 de ese mes (fs. 56), la Direccin General de Desarrollo Territorial y la Direccin
de Regulacin Urbana, con el visto bueno de la Oficiala Mayor de Desarrollo Territorial del Gobierno
Municipal de Santa Cruz, autorizaron el colocado de sellos de aprobacin en los planos correspondientes
al proyecto de la UNIFRANZ ubicado en la U.V. 32, Mza. P-1 sobre la calle Perimetral, de propiedad de
Abel Agreda Mndez y Celsa Nogales de Agreda -hoy recurrentes- (fs. 61 a 62).
II.4. A travs del oficio Stria. Gral. 1011/2002, de 6 de noviembre, el Concejo Municipal instruye al
Ejecutivo que, habiendo considerado la nota enviada por la UAGRM en sentido de que la UNIFRANZ
viene ejecutando trabajos en terrenos destinados a la ciudad universitaria de la UAGRM, proceda a la
paralizacin de dichas obras si es que no existen planos y autorizacin debidamente aprobados, debiendo
remitir a esa instancia de gobierno todos los antecedentes respecto al tema (fs. 42), orden que es
reiterada en los mismos trminos mediante el oficio 1012/2003 de 11 del mismo mes (fs. 43).
II.5. El 18 de noviembre de 2003, los recurrentes se dirigen al Concejo Municipal solicitando que se deje
sin efecto la orden de paralizacin de obras en mrito a que cuentan con los planos y autorizaciones
debidamente aprobadas (fs. 45), y en la misma fecha piden al Alcalde Municipal la revocatoria de la
instruccin de paralizacin de obras por haber recabado la aprobacin de planos de construccin (fs. 46 a
47), solicitud de revocatoria que es reiterada el 20 de ese mes (fs. 63 a 64), y al da siguiente se efecta
similar pedido al Oficial Mayor de Desarrollo Territorial (fs. 68).
II.6. Por nota de 25 de noviembre de 2003, los recurrentes se dirigen al Concejo Municipal manifestando
su oposicin a que se considere la expropiacin de su terreno (fs. 66 a 67) y en la misma fecha piden al
rgano Deliberante dejar sin efecto el instructivo de paralizacin de obras (fs. 70).
II.7. A travs del oficio 1710/2003, de 27 de noviembre, el Alcalde responde a los recurrentes en sentido
de que, la orden de paralizacin de obras proviene del Concejo Municipal, por lo que su autoridad no tiene
competencia para dejar sin efecto ese instructivo (fs. 71), y el 4 de diciembre los actores responden en
sentido de que si bien la instruccin de paralizar obras provino del Concejo Municipal, fue con la condicin
de que no se cuente con la aprobacin de planos y dems documentacin tcnica, situacin que no se da
ya que ellos cuentan con planos aprobados y recabaron la respectiva autorizacin municipal, por lo que
no corresponda ninguna paralizacin de trabajos, reiterando en consecuencia se deje sin efecto esa
medida (fs. 79).
II.8. Por Resolucin 176/2003, de 11 de diciembre, el Concejo Municipal ratific la inmediata paralizacin
de las obras de construccin de la UNIFRANZ en la U.V. 32 hasta tanto ese rgano Deliberante no se
pronuncie al respecto (fs. 121 a 122), y el 15 del mismo mes, los actores solicitan al Concejo Municipal la
reconsideracin de la Resolucin 176/2003 (fs. 193 a 195).
II.9. El 18 de diciembre de 2003 las autoridades del Consejo Universitario de la UAGRM suscriben un
documento sealando que asumen la responsabilidad que pudiera emerger de la Resolucin de
expropiacin de los terrenos en conflicto con la UNIFRANZ, comprometindose a pagar la indemnizacin
por ese concepto (fs. 128 y 129); que, en la misma fecha, a solicitud de la UAGRM, el Concejo Municipal
sancion la Ordenanza 417/2003 por la cual se ratific la declaratoria de necesidad y utilidad pblica, y
por consiguiente expropiando el terreno ubicado en la Manzana-P1 de la U.V. 32, -segn dicha
Ordenanza- con una extensin de 3.258,175 m2, de propiedad de los recurrentes, a favor de la UAGRM,
debiendo esta institucin pagar el justiprecio que corresponda (fs. 127).
La parte recurrente arguye que sin ninguna facultad, el Concejo Municipal de Santa Cruz instruy la
paralizacin de las obras que ejecuta en sus terrenos, contando para ello con la debida autorizacin
recabada de instancias del Ejecutivo, y pese a hacerse conocer esta situacin, se persisti en ordenar
esa medida extrema, sin que previamente se hubiera instaurado un proceso tcnico legal. Por
consiguiente, corresponde analizar en revisin si los supuestos actos ilegales son evidentes y si se
encuentran dentro del mbito de proteccin otorgado por el art. 19 de la CPE.
III.1. El recurso extraordinario de amparo constitucional ha sido instituido como un recurso que otorga
proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona,
reconocidos por la Constitucin y las Leyes.
III.2. En un caso de similares caractersticas el Tribunal Constitucional a travs de la SC 95/2001 de 21 de
diciembre, seal lo siguiente: , un Estado Democrtico se organiza y rige por los principios
fundamentales, entre ellos, el de seguridad jurdica, el de buena fe y la presuncin de legitimidad del acto
administrativo. La seguridad implica "exencin de peligro o dao, solidez, certeza plena, firme conviccin"
y, la seguridad jurdica, conforme ensea la doctrina es "condicin esencial para la vida y el
desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que la integran. Representa la garanta de la
aplicacin objetiva de la Ley, de tal modo que los individuos saben en cada momento cules son sus
derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda
causarles perjuicio" concepto que ha sido asumido por este Tribunal en su jurisprudencia. En
consecuencia, es deber del Estado proveer seguridad jurdica a los ciudadanos asegurando a todas las
personas el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales proclamados
por la Constitucin (...).
El principio de buena fe es la confianza expresada a los actos y decisiones del Estado y el servidor
pblico, as como a las actuaciones del particular en las relaciones con las autoridades pblicas. De
manera que aplicado este principio a las relaciones entre las autoridades pblicas y los particulares, exige
que la actividad pblica se realice en un clima de mutua confianza que permita a stos mantener una
razonable certidumbre en torno a lo que hacen, segn elementos de juicio obtenidos a partir de
decisiones y precedentes emanados de la propia administracin, asimismo certeza respecto a las
decisiones o resoluciones obtenidas de las autoridades pblicas.
.. en el marco jurdico referido se presume que los actos administrativos del Estado son legales y
legtimos; habr de recordarse que la presuncin de legitimidad del acto administrativo se funda en la
razonable suposicin de que el acto responde y se ajusta a las normas previstas en el ordenamiento
jurdico vigente a tiempo de ser asumido el acto o dictada la resolucin, es decir, cuenta con todos los
elementos necesarios para producir efectos jurdicos, por lo que el acto administrativo es legtimo con
relacin a la Ley y vlido con relacin a las consecuencias que pueda producir (...).
.. en ese contexto, se entiende que si el administrado realiza su trmite de aprobacin de planos y otros,
conforme al procedimiento previsto por las normas municipales y, a la conclusin del proceso obtiene una
resolucin administrativa favorable, por lo que se aprueba su plano, se presume la buena fe del
profesional que realiza la gestin y del administrador pblico que emite la resolucin, por lo mismo se
presume su legitimidad y legalidad; en esa circunstancia, los ciudadanos deben tener confianza y
seguridad no slo del ordenamiento jurdico, sino de las actuaciones que han realizado ante las
autoridades que ostentan el Poder Pblico, quienes deben asegurarles una convivencia pacfica y
principalmente, permanencia y estabilidad de sus actos administrativos.
III.3. En el mbito municipal, cuando el administrador procede a aprobar y autorizar los planos y dems
documentacin tcnica presentada por los administrados, de acuerdo a normas y procedimientos
municipales, se presume la legalidad de esa actuacin administrativa efectuada bajo el principio de buena
fe. A partir de ello, los administrados gozan de una razonable certeza de que ese acto debe subsistir en el
tiempo, por motivos de seguridad jurdica.
Este razonamiento fue expresado por el Tribunal Constitucional en la SC 223/2000-R, de 15 de marzo, en
la que se seala lo siguiente: "Que cuando el Estado realiza un acto jurdico o emite una disposicin, sta
no slo compromete a los funcionarios que circunstancialmente firmaron la misma, sino al organismo en
cuestin, que est obligado a su cumplimiento y, consecuentemente, a respetar el derecho que tiene el
ciudadano a que no se cambien las reglas del juego preestablecidas.
III.4. En el caso que se examina, se constata que el 27 de octubre se expidi la Resolucin 2003/58 por la
que el Director General de Desarrollo Territorial, el Director de Regulacin Urbana y el Oficial Mayor de
Desarrollo Territorial del Gobierno Municipal de Santa Cruz, autorizaron el colocado de sellos de
aprobacin en los planos que corresponden al terreno de la U.V. 32, de propiedad de los actores,
entendindose que dicha licencia fue concedida previo cumplimiento de los requisitos tcnicos y jurdicos,
las condiciones y formalidades exigidas por la normativa municipal; en consecuencia, dicha resolucin
debe ser cumplida en resguardo del principio de legalidad y los derechos de los administrados, en tanto
no existan suficientes y fundadas razones, para modificarla o revocarla, mediante un procedimiento
administrativo.
Sin embargo los recurrentes, -como se tiene sealado-, cumplieron con todos los requisitos exigidos por
la Municipalidad de la ciudad de Santa Cruz, para obtener la aprobacin de los planos de construccin y
la consiguiente autorizacin para el inicio de construccin de obras, mediante notas de 6 y 11 de
noviembre de 2003, el Concejo Municipal instruy al Ejecutivo que proceda a paralizar las obras iniciadas
por los actores si es que no existen planos y autorizacin aprobados conforme a Ley, orden que fue
ejecutada pese a que los demandantes cumplan con ese requisito; posteriormente, el rgano Deliberante
dict la Resolucin 176/2003 de 11 de diciembre ratificando la inmediata paralizacin de las obras de
construccin de la UNIFRANZ, sin embargo de los reiterados reclamos formulados por los afectados,
tanto al Concejo como al Ejecutivo Municipal.
Consecuentemente, las autoridades recurridas, al haber ordenado y procedido a la paralizacin de obras
iniciadas por la parte recurrente, pese a que stos cumplan con la condicin exigida de contar con planos
y autorizacin debidamente aprobados por la propia Alcalda Municipal, cometieron un acto ilegal,
desconociendo as un acto administrativo anterior asumido por una dependencia del Ejecutivo Municipal,
como es la Oficiala Mayor de Desarrollo Territorial, lesionando el derecho a la seguridad jurdica prevista
en el art. 7 inc. a) de la CPE.
III.5. Por otra parte, tampoco cursa en antecedentes que la medida de paralizacin de obras haya sido
resultado de un previo proceso administrativo por incumplimiento a normas municipales o de carcter
tcnico, y que como consecuencia de la valoracin de nuevos antecedentes y prueba aportada se
hubiese expedido una resolucin fundamentada, revocando la autorizacin concedida inicialmente por
autoridad municipal competente, por lo que tambin, desde esta perspectiva, los recurridos cometieron un
acto ilegal, que lesiona la garanta del debido proceso administrativo, entendido como el pleno
cumplimiento de lo prescrito en la Ley y en las reglas especiales sobre el asunto en trmite. En ltimo
trmino, de lo que se trata es de evitar que la suerte del particular quede en manos del ente
administrativo. Por lo cual, todo acto arbitrario de ste, entendido por tal el que se aparta de las normas
legales aplicables, para realizar su propia voluntad, implica violacin del debido proceso.
III.6. Respecto a la expropiacin de los terrenos en cuestin, previamente, es necesario recordar que por
previsin expresa de los arts. 20 y 21 LM, las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento
obligatorio a partir de su publicacin; que las Ordenanzas en particular, previamente deben ser remitidas
al Ejecutivo Municipal a fin de que las promulgue o en su defecto, haga conocer sus observaciones;
consecuentemente, es un requisito inexcusable que hace a la existencia y validez de la misma y en tanto
no se cumpla con ella, no puede afectar derechos propietarios definidos y menos, crear derechos
expectaticios a favor de terceros, sin cumplir con aquellas exigencias legales y las contenidas en los arts.
122 y 123.IV de la LM, que de manera expresa sealan que en la respectiva ordenanza debe
especificarse con precisin el fin al que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes,
proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin, y que el valor de todas
las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el presupuesto municipal de la gestin
correspondiente, como gasto de inversin, disposiciones legales que fueron desconocidas por el Concejo
Municipal, por cuanto la Ordenanza Municipal cuya copia cursa a fs. 127, fue dictada a pedido de las
autoridades de la UAGRM , en fecha 18 de diciembre de 2003, o sea, con posterioridad a la orden de
paralizacin de obra ilegalmente emitida y lo que es ms, el propio Ejecutivo Municipal desconoca la
existencia de esta Ordenanza, conforme de manera reiterada seal el asesor legal de este municipio en
la audiencia de amparo, por lo que al no haber sido promulgada ni publicada dicha Ordenanza, menos
pudo haber sido objeto de impugnacin mediante los mecanismos establecidos por Ley; por otra parte, si
bien la parte recurrente solicit la reconsideracin de la Resolucin Municipal 176/2003, y sin aguardar
una respuesta interpuso el presente recurso de amparo; sin embargo, esta situacin no puede ser
esgrimida para declarar improcedente la demanda con el argumento de la subsidiariedad, porque este
Tribunal ha encausado una lnea jurisprudencial orientada en sentido de que la reconsideracin, prevista
en el art. 22 de la LM, no constituye propiamente un recurso, as lo ha establecido el Tribunal

Constitucional en la SC 1936/2003-R entre otras-; por lo que el hecho de que los actores solicitaron al
Concejo Municipal que revise o reconsidere la mencionada Resolucin, no significa que se tenga un
recurso pendiente.
III.7. Finalmente, si bien es cierto, que mediante Ley 1108 de 22 de septiembre de 1989, se declar de
prioridad nacional el proyecto de creacin de la ciudad universitaria Gabriel Rene Moreno en todo el
rea de sus terrenos sealados por las oficinas del Plan Regulador comprendidas en la U.V. 32 del plano
de la ciudad de Santa Cruz, con los limites sealados en ella, con una superficie de 589.346 m2
adicionales a los terrenos del Campus Universitario; en cuyo mrito, se dicto la Ordenanza Municipal
010/93, expropiando terrenos a favor de esta universidad; empero, la misma fue dejada sin efecto por su
similar 101/95, por la que adems, se cambia el uso de suelo, sin que la UAGRM hubiese realizado
gestin o reclamo alguno en estos aproximadamente 15 aos transcurridos desde la promulgacin de
dicha Ley.
Por los antecedentes expuestos, se reitera que la orden de paralizacin de construccin emitida por el
Concejo Municipal en las circunstancias y condiciones sealadas, al margen de desconocer un acto
administrativo, constituye un acto ilegal que lesiona los derechos a la propiedad y la seguridad jurdica,
por lo que corresponde brindar la tutela demandada; sin perjuicio de que la UAGRM acuda a la va
llamada por Ley en defensa de sus pretenciones.
En consecuencia, el Tribunal de amparo, al haber declarado improcedente el recurso interpuesto, no ha
evaluado adecuadamente los hechos ni aplicado correctamente el art. 19 de la CPE.
POR TANTO
de la CPE, 7 inc. 8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional LTC, resuelve:
1.- REVOCAR la Resolucin de fs. 660 a 661, pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte
Superior de Justicia de Santa Cruz, y declarar PROCEDENTE el recurso de amparo.
2.- DEJAR SIN EFECTO la Resolucin 176/2003 expedida por el Concejo Municipal de Santa Cruz, as
como otras actuaciones tendientes a paralizar la obra iniciada por los actores.
No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Rivera por ser de voto disidente.
PRESIDENTE
MAGISTRADO
Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas

MAGISTRADA
MAGISTRADA
FUNDAMENTACIN DE VOTO DISIDENTE

Expediente: 2 004-08181-17-RAC
Sentencia Constitucional: 0436/2004 de 24 de marzo de 2004
Partes: Abel Agreda Mndez y Celsa Nogales de Agreda contra Alcides Andrs Gallardo Ibarra, Mario
Daro Vaca Pereira Justiniano, Roberto Fernndez Saucedo y Luis Fernando lvarez Nez, Presidente y
Secretario del Concejo Municipal de Santa Cruz, Alcalde Municipal y Oficial Mayor de Desarrollo
Territorial, respectivamente.
Materia: Amparo constitucional
Magistrado: Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
En cumplimiento del art. 47.II de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), el suscrito Magistrado
fundamenta su voto disidente en la Sentencia Constitucional 0436/2004-R de 24 de marzo de 2004.
I. SUPUESTOS DE HECHO
Del anlisis del expediente se tienen los siguientes elementos de conviccin, con relevancia jurdica:
I.1. El Concejo Municipal, a travs del oficio Stria. Gral. 1011/2003 de 6 de noviembre, instruy al
Ejecutivo que proceda a la paralizacin de las obras ejecutadas en los terrenos destinados a la ciudad
universitaria de la Universidad Gabriel Ren Moreno (UGRM), si es que no existan planos y autorizacin
debidamente aprobados (fs. 42); disposicin que fue reiterada el 11 de noviembre de 2003, mediante
oficio 1012/2003 (fs. 43).
I.2. Los recurrentes, mediante nota presentada el 18 de noviembre de 2003, solicitaron al Concejo
Municipal se deje sin efecto la orden de paralizacin de obras en mrito a que cuentan con los planos y
autorizacin debidamente aprobados, solicitud que fue reiterada el 25 de noviembre de 2003. (fs. 45, 70)
I.3. Mediante Resolucin 176/2003 de 11 de diciembre, el Concejo Municipal ratific la inmediata
paralizacin de las obras de construccin de la Universidad Privada Franz Tamayo, hasta que el Concejo
Municipal no se pronuncie al respecto (fs.121).
I.4. El 15 de diciembre de 2003, los recurrentes solicitaron al Concejo Municipal la reconsideracin de la
Resolucin 176/2003 (fs. 193 a 195), que hasta la fecha de presentacin del recurso de amparo
constitucional que se revisa, 17 de diciembre de 2003, se encontraba pendiente de Resolucin.
II. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA DISIDENCIA
II.1. El amparo constitucional, ha sido instituido por el art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado, como
recurso extraordinario que otorga proteccin contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de
funcionarios y particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas
fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin y las leyes, siempre que no hubiera otro
medio o recurso legal para la proteccin inmediata de esos derechos. La exigencia de la subsidiariedad,
implica el agotamiento de todas las vas que el orden jurdico dispensa a los recurrentes para la defensa
de sus derechos y obligaciones que consideran restringidos o amenazados, como lo ha entendido la
jurisprudencia de este Tribunal, al sealar que:
el Amparo Constitucional no es un instrumento alternativo o sustitutivo de las acciones ordinarias que la
Constitucin y la Ley asignan a las distintas jurisdicciones, segn su especialidad, para la proteccin de
los derechos considerados vulnerados, sino por el contrario, es un mecanismo subsidiario, porque
nicamente puede instaurarse cuando el lesionado no tiene otro medio de defensa; por lo tanto, cuando
hay otros recursos expeditos, estos deben ser utilizados primero y slo se conceder el Amparo
Constitucional cuando aquellos resultaren ineficaces para la defensa de los derechos, o cuando se
conceda como proteccin inmediata para evitar un dao irreparable". SC 475/2001-R, 1150/2001-R, entre
otras
De acuerdo a ese entendimiento, la SC 1337/2003-R ha sealado las siguientes subreglas respecto al
carcter subsidiario del amparo: (...) 1) las autoridades judiciales o administrativas no han tenido la
posibilidad de pronunciarse sobre un asunto porque la parte no ha utilizado un medio de defensa ni ha
planteado recurso alguno, as: a) cuando en su oportunidad y en plazo legal no se plante un recurso o
medio de impugnacin y b) cuando no se utiliz un medio de defensa previsto en el ordenamiento jurdico;
y 2) las autoridades judiciales o administrativas pudieron haber tenido o tienen la posibilidad de
pronunciarse, porque la parte utiliz recursos y medios de defensa, as: a) cuando se plante el recurso
pero de manera incorrecta, que se dara en casos de planteamientos extemporneos o equivocados y b)
cuando se utiliz un medio de defensa til y procedente para la defensa de un derecho, pero en su trmite
el mismo no se agot, estando al momento de la interposicin y tramitacin del amparo, pendiente de
resolucin.
II.2. En el caso analizado, es aplicable la lnea jurisprudencial antes glosada, por cuanto se constata que
los recurrentes, el 15 de diciembre de 2003, solicitaron al Concejo Municipal la reconsideracin de la
Resolucin 176/2003, conforme al art. 22 de la Ley de Municipalidades, reconsideracin que hasta la
interposicin del presente recurso no fue resuelta; determinando esta circunstancia la improcedencia del
recurso, sin que sea atendible lo sostenido en la Sentencia que motiva esta disidencia, en sentido de que
no es un recurso idneo, puesto que al estar previsto como medio de defensa en nuestro ordenamiento
jurdico, la posibilidad de reparar la supuesta lesin est abierta. Una apreciacin subjetiva, basada en la
inidoneidad de esa va de impugnacin, no corresponde, puesto que la discrecionalidad no opera cuando
existen reglas especficas en el ordenamiento jurdico.
Consiguientemente, al no haberse agotado el trmite del medio de defensa que utilizaron los recurrentes
antes de interponer el presente amparo constitucional, debi aprobarse la improcedencia declarada por el
Tribunal de amparo.
Sucre, 1 de abril de 2004
DECANO
DESTITUCIN DE
FUNCIONARIA GESTANTE
Municipio: EL ALTO
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 002/04.SSA-III de 14 de enero de 2004, cursante de fs. 133 a 134, pronunciada
por la Sala Social y Administrativa Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del
recurso de amparo constitucional interpuesto por Waldo Albarracn Snchez, Defensor del Pueblo en
representacin de Mary Luz Tucupa Miranda contra Jos Luis Paredes Muoz, Marco Antonio Cueto
Poma y Hugo Mercado Estrada, Alcalde Municipal, Secretario y Jefe de Unidad Administrativa del Concejo
Municipal de El Alto, respectivamente, alegando la vulneracin de su derecho a la estabilidad laboral por
su condicin de mujer embarazada.
En el memorial presentado el 26 de diciembre de 2003 (fs. 1 a 5 vta.), el recurrente seala que su
representada ingres a trabajar en estado de gravidez a la Alcalda Municipal de El Alto, e1 1 de marzo de
2003, en el cargo de Tcnico II - Encargada de Almacenes, hecho que aunque era de conocimiento del
Jefe de Unidad Administrativa, no impidi que la sometieran a realizar trabajos pesados y riesgosos para
su salud y la de su hijo en gestacin. El 1 de abril, se le inform la modificacin de su nivel salarial de
Administrativa II a Secretaria y por memorando de 28 de junio, se le comunic la rescisin de sus
servicios, por no haber cumplido satisfactoriamente el trmino de prueba de noventa das, en base a una
evaluacin que no existi.
Pese a que su representada realiz reclamaciones verbales y una escrita, para ser restituida en sus
funciones ante el Responsable de Recursos Humanos y el Alcalde Municipal, no recibi respuesta
favorable; as como tampoco hubo pronunciamiento respecto de la baja pre natal otorgada por la Caja
Nacional de Salud que present a diferentes autoridades del Gobierno Municipal de El Alto,
encontrndose desde esa fecha, sin atencin mdica, con riesgo en su salud y la de su pequeo hijo que
naci el 28 de agosto de 2003. Seala que si bien no tiene derecho a la inamovilidad por no ser
funcionaria de carrera, se debi considerar su avanzado estado de embarazo para no ser removida de
sus funciones, hasta que su hijo cumpla un ao, siendo sta contrariamente, la causa del retiro.
Alega la vulneracin de su derecho a la estabilidad laboral por su condicin de mujer embarazada.
De acuerdo a lo expuesto, interpone recurso de amparo constitucional contra Jos Luis Paredes Muoz,
Marco Antonio Cueto Poma y Hugo Mercado Estrada, Alcalde Municipal, Secretario y Jefe de Unidad
Administrativa del Concejo Municipal de El Alto, respectivamente, pidiendo se declare procedente y se
ordene la restitucin a su cargo de Secretaria-Encargada de Almacenes, as como la asignacin del
seguro social, el subsidio pre y post natal y la cancelacin retroactiva de los sueldos de julio a diciembre,
ms aguinaldo correspondiente a la gestin anterior.
I.2. Audiencia y resolucin del Tribunal de amparo constitucional
Realizada la audiencia el 14 de enero de 2004, conforme consta en el acta de fs.128 a 132, en ausencia
de dos de los tres recurridos y del representante del Ministerio Pblico, se produjeron los siguientes
actuados:
El recurrente ratific el contenido de su demanda y la amplio indicando lo siguiente: a) su representada,
como funcionaria de libre designacin, no debi ser objeto de evaluacin, la que en caso de existir, no fue
de su conocimiento; b) se puso en riesgo su embaraz al exigirle cargar materiales pesados de un piso a
otro, habiendo corrido por su cuenta con el apoyo de otras personas para cumplir esa tarea; c) por su
delicado estado de salud, no asisti a trabajar procedindose a su descuento, pese haber presentado la
respectiva baja mdica; y d) la Alcalda Municipal de El Alto tena conocimiento del embarazo, situacin
que se evidencia por el sello y la firma existente en el certificado de atencin pre natal otorgado por la
Caja Nacional de Salud, a efectos de otorgar el respectivo subsidio de lactancia.
En el informe cursante de fs. 112 a 113 vta.de obrados sealan que: a) la representada del recurrente
ingres a trabajar como Secretaria del Concejo Municipal de El Alto el 20 de marzo de 2003 y no el 1 de
marzo, como errneamente se seala, cuando contaba con tres meses de embarazo -considerando la
fecha de nacimiento del menor-, sin haber hecho conocer nunca su estado de gravidez; b) ante la
denuncia por infraccin a la Ley 975, interpuesta por la afectada ante el Ministerio del Trabajo y
Microempresa - Regional El Alto, el abogado que los representa, asisti a la audiencia conciliatoria, la que
no se realiz por ausencia de la denunciante; c) se procedi a la transferencia de funciones e incremento
de nivel salarial con el consentimiento de la representada, procedindose a su retiro por constantes
irregularidades en sus funciones. Piden que se emita la resolucin que corresponda.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin de 14 de enero de 2004 cursante de fs. 133 a 134, declara procedente el recurso,
disponiendo la reincorporacin de la representada del recurrente al cargo de Secretaria - Encargada de
Almacenes, ms el pago de sus salarios devengados, aguinaldo y subsidios previstos por ley, con los
siguientes argumentos a) Mary Luz Tucupa Miranda, al momento de su destitucin, se encontraba bajo
los alcances de la proteccin establecida por la Ley 975 de 2 de mayo de 1988, al estar en el quinto mes
de gestacin, aspecto que fue de conocimiento de la Alcalda de El Alto el 16 de mayo de 2003 y b) en el
momento de su destitucin contaba con mas de 90 das de trabajo, vulnerndose no solo sus derechos
sino del nio en gestacin, que naci el 28 de agosto de 2003.
II. CONCLUSIONES
De la revisin de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1. Por Memorando HCM-UA/46/03 de 20 de marzo 2003, el Presidente y Secretario del Concejo
Municipal de El Alto comunicaron a Mary Luz Tucupa Miranda su designacin como Administrativa II en la
Unidad Administrativa del Concejo Municipal de El Alto (fs. 105).
II.2. Mediante Memorando HCM/UA/72/03 de 1 de abril de 2003, el Presidente y Secretario del Concejo
Municipal de El Alto hicieron conocer a Mary Luz Tucupa Miranda la modificacin de su nivel salarial de
Administrativa II a Secretaria (fs. 106).
II.3. En el certificado de atencin prenatal otorgado por la Caja Nacional de Salud, a efecto de otorgar el
subsidio prenatal a la asegurada Mary Luz Tucupa Miranda se evidencia que en la casilla reservada para
el empleador, correspondiente al 5, 6, 7 y 8 mes de embarazo existe un sello, la firma ilegible de un
funcionario y la fecha de recepcin del documento (fs. 114).
II.4. Mediante Memorando HCM/US/171/03 de 11 de junio de 2003, se sancion a la representada del
recurrente con el descuento de un da de haber por falta injustificada a su fuente de trabajo (fs. 110-117)
II.5. Por Memorando HCM-UA/182/03 de 28 de junio de 2003, el Secretario del Concejo Municipal de El
Alto -hoy recurrido- comunic a Mary Luz Tucupa Miranda su decisin de rescindir de sus servicios, por
no haber cumplido satisfactoriamente el trmino de prueba de 90 das (fs. 7).
II.6. Mediante nota de 7 de julio de 2003, la representada del actor, solicit al Alcalde Municipal su
reincorporacin al cargo que vena desempeando; no cursa en antecedentes la respuesta a su peticin,
constando una primera citacin emitida por la Direccin Regional de Trabajo de El Alto, ante la denuncia
de la afectada en contra del Presidente del Concejo y Alcalde Municipal de El Alto, por infraccin a la Ley
975 de 2 de mayo de 1988 (fs. 108), a la que la denunciante no asisti, de acuerdo con el informe
presentado por el abogado de los denunciados mediante CITE DGAJ/AJL/072/2003 de 11 de agosto (fs.
107).
II.7. Por notas de 23 de julio y 5 de agosto de 2003, la representada comunic al Director de Recursos
Humanos, Director de la Unidad Administrativa y Secretario del Concejo Municipal de El Alto, que la baja
mdica por maternidad concedida por la Caja Nacional de Salud se extenda desde el 7 de julio hasta el 5
de septiembre del 2003 (fs. 15 a 18); de acuerdo al certificado cursante a fs. 8 Leandro Antonio Lpez
Tucupa, naci el 28 de agosto de 2003.
El recurrente alega que los demandados no han dado curso al pedido de su representada de ser
reincorporada a su fuente de trabajo de la que fue retirada pese a estar embarazada, vulnerando su
derecho a la inamovilidad funcionaria por su estado de gravidez. Corresponde dilucidar en revisin, si tal
extremo es evidente y si constituye un acto ilegal, a fin de otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1. El art. 193 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), establece que la maternidad est bajo la
proteccin del Estado; complementando tal previsin, el art. 199.I de la misma Ley Fundamental del pas,
al precisar que: El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de la infancia y defender los
derechos del nio al hogar y a la educacin.
En concrecin de los preceptos constitucionales aludidos, el art. 1 de la Ley 975 de 2 de marzo de 1988,
establece la inamovilidad en su puesto de trabajo de la mujer en perodo de gestacin hasta un ao de
nacido el hijo, tanto para las empleadas del sector pblico como privado, se entiende que sin exclusin,
tengan contratos permanentes o eventuales, pues la maternidad se halla protegida por el Estado, as lo
ha reconocido el art. 193 de la CPE.
III.2. En el caso de autos, por los datos cursantes en el expediente se constata que Mary Luz Tucupa
Miranda goza de inamovilidad funcionaria hasta que su hijo cumpla un ao de edad, no pudiendo dejarla
sin el sustento que requiere ese perodo, ni privarle de los servicios de salud y otros que el ordenamiento
jurdico prev; evidencindose que los recurridos tuvieron conocimiento de su estado de gravidez en tres
oportunidades diferentes: el 16 de mayo de 2003, al haber sellado y firmado el certificado de atencin
prenatal otorgado por la Caja Nacional de Salud; por los oficios de 23 de julio y 5 de agosto de 2003, a
travs de los que la representada del actor les hizo conocer la baja por maternidad y por la solicitud de
reincorporacin enviada al Alcalde, las que no recibieron respuesta alguna, vulnerando su derecho a la
estabilidad laboral por su condicin de mujer embarazada y ocasionando un dao no slo a la recurrente,
sino principalmente al hijo recin nacido que no cuenta con la asistencia mdica necesaria.
As lo ha sealado este Tribunal en las SSCC 310/2000-R, 807/2001-R, 785/2003-R, 1242/2003-R, entre
otras.
De todo lo expresado, se concluye que la Corte de amparo, al haber declarado procedente el recurso, ha
valorado correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), con los fundamentos expuestos
APRUEBA la Resolucin 002/04.SSA-III de 14 de enero de 2004, cursante de fs. 133 a 134, pronunciada
por Sala Social y Administrativa Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz y dispone que
se determine responsabilidad civil en contra de los recurridos, conforme determina el art. 102.VI LTC.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
EXENCIN DE IMPUESTOS
Municipio: VINTO
_________________________________________________________________________________________

En revisin, la Sentencia cursante de fs. 167 a 170, pronunciada el 16 de enero de 2004 por el Juez de
Partido de Familia, Niez y Adolescencia de Quillacollo del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del
recurso de amparo constitucional interpuesto por Eric Philippe Monnier y Franz Ros Flores, en
representacin de la Asociacin Unin Boliviana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da y de la

Universidad Adventista de Bolivia, respectivamente contra Csar Mercado Olmos y Vctor Carvajal
Sarmiento, Alcalde y Presidente del Concejo Municipal de Vinto, alegando la vulneracin del derecho de
sus representadas a la exencin de impuestos y de lo dispuesto por el art. 32 de la Constitucin Poltica
del Estado (CPE).
En el memorial presentado el 9 de enero de 2004 (fs. 44 a 47), los recurrentes aducen que la Asociacin
Unin Boliviana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da, con personalidad jurdica reconocida, es
propietaria del inmueble de 31 hectreas y 5.265 m2 ubicado en Vinto, donde actualmente funciona la
Universidad Adventista de Bolivia, con personalidad reconocida por Resolucin Suprema (RS) 208831 de
14 de marzo de 1991, que cuenta con la autorizacin respectiva otorgada por el Ministerio de Educacin
para operar como Casa Superior de Estudios y con la Resolucin Suprema que reconoce que es una
entidad sin fines polticos ni de lucro.
Relatan que al amparo de los arts. 62 del Cdigo tributario (CTb) y 53 de la Ley 843, por memorial de 11
de diciembre de 2001, solicitaron a la Alcalda Municipal de Vinto la exencin de pago del impuesto
municipal a la propiedad de bienes inmuebles sobre el predio anteriormente descrito. No obstante la
conminatoria contenida en el art. 151 y siguientes del CTb, la Alcalda ha negado en forma tcita su
solicitud, pues no existe resolucin expresa del Ejecutivo en ningn sentido, sino que ha delegado esa
responsabilidad al Concejo Municipal, rgano que ha emitido la Ordenanza Municipal 27/2003 de 25 de
septiembre de 2003, en la que ha rechazado su pedido, despus de dos aos de haberlo formulado.
Puntualizan que al haber reconocido el Estado Boliviano que la Universidad Adventista de Bolivia es una
entidad sin fines de lucro el Gobierno Municipal de Vinto no puede suprimir el derecho que tiene a estar
exenta del pago del impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, sin que tengan otra va o medio al cual
acudir demandando el respeto de los derechos de sus representadas.
Los recurrentes estiman que se ha vulnerado el derecho de sus representadas a la exencin de
impuestos y de lo dispuesto por el art. 32 de la CPE.
Por lo anotado, interponen recurso de amparo constitucional contra Csar Mercado Olmos y Vctor
Carvajal Sarmiento, Alcalde y Presidente del Concejo Municipal de Vinto, solicitando sea declarado
procedente, se disponga la revocatoria de la Ordenanza Municipal 27/2003, se establezca la exencin de
la Asociacin que representan al pago del impuesto municipal sobre bienes inmuebles, en especial del
bien donde funciona la Universidad Adventista y que la misma corra desde diciembre de 2001, por ser
cuando se solicit tal declaratoria.
En la audiencia pblica de amparo constitucional realizada el 16 de enero de 2004 (fs. 171) se suscitaron
las siguientes actuaciones:
I.2.1. Ratificacin del recurso
Los recurrentes ratificaron los trminos de su demanda.
En el informe escrito que corre de fs. 160 a 166, Arturo Balderrama Otalora, Presidente del Concejo
Municipal de Vinto elegido por Ordenanza Municipal 01/2004 de 6 de enero de este ao (fs. 155 a 157), y
Csar Mercado Olmos, Alcalde Municipal, sostienen lo siguiente: a) en la demanda no se ha sealado

claramente el derecho que estara siendo conculcado, cuya reparacin buscaran los recurrentes; b) por
escrito de 11 de diciembre de 2001, Franz Ros Flores, Rector y Presidente de la Universidad Adventista
de Bolivia, solicit la exencin de pago de impuestos ante el Alcalde Municipal de Vinto, que fue remitido,
con el informe jurdico, al Concejo Municipal, donde prosigui su tramitacin con las observaciones y
recomendaciones de Asesora Legal, para concluir con la emisin de la Ordenanza Municipal 27/2003; c)
el mencionado Rector de la Universidad se aperson a la Alcalda en esa calidad, pero a nombre de la
Asociacin Boliviana de la Iglesia Adventista de Bolivia, sin contar con el poder respectivo a tal efecto; d)
en los Estatutos de la Asociacin como de la Universidad Adventista, los arts. 44 y 17 refieren la
existencia de un patrimonio; e) conforme a las normas tributarias contenidas en los arts. 97 de la Ley de
Municipalidades (LM), 62 del CTb y 19 de la Ley 2492 (nuevo Cdigo Tributario), interpretadas en el
marco del art. 27 de la CPE, la Universidad Adventista Boliviana tiene las mismas obligaciones que tienen
todas las personas jurdicas en la jurisdiccin Municipal de Vinto; f) el art. 53 inc. b) de la Ley 843 indica
las entidades que estn exentas del pago del impuesto a la propiedad de inmuebles, imponiendo como
condicin que esa franquicia se conceder cuando la totalidad de los ingresos y patrimonio de las
instituciones se destinen exclusivamente a los fines all citados, que no se distribuyan directa o
indirectamente entre sus asociados y que en caso de liquidacin, su patrimonio se distribuya entre
entidades de igual objeto o se done a instituciones pblicas; g) en este caso, la Universidad Adventista es
patrocinada por la Asociacin Unin Boliviana de la Iglesia Adventista, sin que dicha Universidad haya
acreditado documentalmente ante el Municipio ser una entidad sin fines de lucro, sino que es una
Universidad privada, con la finalidad de intercambiar servicios y obtener rditos econmicos y/o
ganancias de todos los servicios, adems que, del contenido de los Estatutos de tales entidades se
constata que la franquicia de la exencin no procede por cuanto no existe disposicin expresa para que la
totalidad de los ingresos y patrimonio se destine exclusivamente a sus fines; h) conforme al art. 104 de la
LM, es el Concejo Municipal que puede determinar el reconocimiento o no de una exencin impositiva, y
en uso de esa atribucin el Gobierno Municipal de Vinto ha dictado la Ordenanza hoy impugnada; i) de
acuerdo al art. 153 de la CPE, el Concejo no puede dictar Ordenanzas que signifiquen exclusin para
otros bolivianos ni Ordenanzas de favor para la Universidad que se escuda tras de la Asociacin Unin
Boliviana de la Iglesia Adventista, para evadir obligaciones tributarias; j) la Universidad Adventista recibe,
como uno de sus ingresos, los conceptos de matrculas colegiaturas y eventos artsticos, culturales y
otros que realiza, sin que los recurrentes hayan demostrado el destino de los montos as percibidos; k)
segn la Certificacin de 15 de enero de 2004, la Universidad Adventista tiene varias actividades de
generacin econmica, como ser la Normal, el Colegio, la escuela adventista, carpintera, imprenta,
panadera, lechera, escuela de ftbol, de msica, emisora, snack, quioscos al interior, fotocopiadoras, de
las que realizan cobros, o sea que no es una entidad sin fines de lucro; l) la Universidad Adventista debe
al Municipio ms de un milln de Bolivianos por impuestos impagos por los cinco ltimos aos. Solicitan
se declare improcedente el recurso, con multa y costas.
I.2.3. Resolucin
La Sentencia cursante de fs. 167 a 170, pronunciada el 16 de enero de 2004 por el Juez de Partido de
Familia, Niez y Adolescencia de Quillacollo declar procedente el recurso, deja sin efecto la Ordenanza
Municipal 27/2003 de 25 de septiembre de 2003 y dispone que la Alcalda de Vinto adecue el caso a lo
dispuesto por el art. 104 de la Ley 2028, dentro del mbito genrico contenido en el cuarto pargrafo del
inc. b) del art. 53 de la Ley 843, con costas, daos y perjuicios averiguables en ejecucin de fallos, bajo
estos fundamentos: 1) la Asociacin Unin Boliviana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da resulta una
entidad religiosa de derecho privado sin fines de lucro, con actividades en el orden educativo y cultural, y
comprende, entre otros, a la Universidad Adventista de Bolivia (UAB); 2) la Ordenanza Municipal recurrida
niega la exencin solicitada por la UAB, basndose en presunciones de constituir un escudo para la
evasin impositiva, sin embargo, debemos asumir la presuncin legal de buena fe en tanto y en cuanto
no se pruebe lo contrario, es decir que dicha Universidad no cumple con dichos fines y objetivos de
formacin profesional sin fines de lucro (sic).
II. CONCLUSIONES
seguidamente:
II.1. En 14 de diciembre de 2001 (fs. 78 y 79), Franz Ros Flores, en representacin de la UAB, solicit al
Alcalde Municipal de Vinto, declare la exencin del pago del impuesto municipal a la propiedad de
inmuebles sobre el bien donde se encuentra instalada dicha entidad.
El nombrado recurrente reiter su pedido por escrito de 16 de mayo de 2002 (fs. 71).
II.2. Con los informes jurdicos elaborados por el Asesor Legal de la Alcalda (fs. 67 a 70), el Ejecutivo
Municipal remiti antecedentes de dicha solicitud al Concejo Municipal por nota 203/2002 de 20 de mayo
(fs. 64).
II.3. Con el Informe realizado por el Asesor del Concejo Municipal (fs.65 y 66), dicho ente emiti la
Ordenanza Municipal 27/2003, de 25 de septiembre (fs. 41 y 42), mediante la que neg la exencin
tributaria a la UAB perteneciente a la Asociacin Boliviana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da,
respecto del impuesto a la propiedad de bienes inmuebles.
En el presente recurso, los actores alegan que el Gobierno Municipal de Vinto ha negado indebida e
ilegalmente el reconocimiento de la exencin del pago del impuesto a la propiedad de bienes inmuebles a
la UAB, sin considerar que es una entidad sin fines de lucro y, por tanto, se adecua a la previsin de los
arts. 62 del CTb, y 53 de la Ley 843. En ese sentido, corresponde, en revisin, analizar si en la especie se
debe otorgar la tutela pretendida.
III.1. El amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga proteccin
contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan, supriman
o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona, reconocidos por la
Constitucin y las Leyes, siempre que no hubiere otro medio o recurso legal para tal efecto.
El art. 52 de la Ley 843 cre el impuesto anual a la propiedad inmueble en el territorio nacional cuyos
sujetos pasivos son las personas naturales o jurdicas y las sucesiones indivisas, propietarias de cualquier
tipo de inmuebles. El art. 53 de la misma Ley, modificado por el art. 1 de la Ley 1606, refirindose a dicho
impuesto, establece que: Estn exentos de este impuesto: b) Los inmuebles afectados a actividades no
comerciales ni industriales propiedad de asociaciones, fundaciones o instituciones no lucrativas
autorizadas legalmente, tales como: religiosas, de caridad, beneficencia, asistencia social, educativas,
culturales, cientficas, ecolgicas, artsticas, literarias, deportivas, polticas, profesionales,.
III.2. En el caso sometido a examen, la Asociacin Boliviana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da tiene
personalidad jurdica reconocida por RS 182813 de 7 de diciembre de 1976 (fs. 13). La Resolucin
Prefectural 642 de 26 de septiembre de 1996 (fs. 12), aprob el Estatuto Orgnico Modificado y cambio
de razn social de dicha Asociacin denominada ahora Asociacin Unin Boliviana de la Iglesia
Adventista del Sptimo Da.
La RS 208831 de 14 de marzo de 1991 (fs. 27), reconoci la personalidad jurdica de la UAB y aprob su
Estatuto.
A travs de la Resolucin Ministerial 1047 de 31 de julio de 1991 (fs. 28 y 29), el Ministerio de Educacin
y Cultura autoriz la apertura y funcionamiento definitivos de la UAB de la localidad de Vinto, provincia
Quillacollo del departamento de Cochabamba, bajo la responsabilidad de la Iglesia Evanglica Adventista
del Sptimo Da, por tener reconocimiento del Poder Ejecutivo como Universidad Privada.
El Estatuto de la UAB (fs. 84 a 104), en su art. 1 determina que es una persona jurdica de derecho
privado y funcin pblica, sin fines de lucro, que funciona en el Municipio de Vinto, Cochabamba.
Sin embargo de lo manifestado en los instrumentos mencionados, en el presente caso se constata que
existe controversia entre el Gobierno Municipal de Vinto y la Universidad Adventista de Bolivia, por cuanto
si bien en los documentos antes referidos se menciona el tipo de institucin que sera y el destino de los
ingresos que se logren como colegiatura y otros, la Alcalda sostiene que existen otro tipo de ingresos
obtenidos por varias actividades de generacin econmica, como ser la Normal, el Colegio, la escuela
adventista, carpintera, imprenta, panadera, lechera, escuela de ftbol, de msica, emisora, snack,
quioscos al interior, fotocopiadoras, de las que realizan cobros y se desconoce el destino que se les da,
concluyendo por su parte que en los hechos no es una entidad sin fines de lucro.
Por consiguiente, en este caso en concreto no puede ingresarse a travs de un amparo constitucional a
dilucidar esa problemtica, pues ste es un recurso extraordinario, subsidiario, rpido y expeditivo,
destinado a proteger en forma inmediata los derechos claros e indiscutidos, debiendo entonces los
demandantes acudir a la va legal pertinente para que en ella, mediante el proceso previsto al efecto, las
partes en conflicto puedan demostrar lo que aseveran a travs de la produccin de la prueba que estimen
conveniente para poder lograr una solucin respecto de los derechos controvertidos que ahora se
presentan.
Sobre la improcedencia del amparo cuando se trata de problemas que encierran derechos controvertidos,
este Tribunal ha emitido las SSCC 0964/2003-R, 1254/2003-R, 0067/2004-R, entre muchas otras.
III.3. A ms de lo expresado, resulta imprescindible dejar sentado que el derecho a la exencin de
impuestos invocado por los recurrentes, no est consagrado como derecho fundamental en la
Constitucin Poltica del Estado, ni como derecho humano en los instrumentos internacionales, aspecto
que corrobora la improcedencia de este recurso.
De todo lo expuesto, se concluye que el Juez de amparo, al declarar procedente el recurso, no ha
evaluado correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV, 120.7 de
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, con los fundamentos expuestos:
1 REVOCA la Sentencia cursante de fs. 167 a 170, pronunciada el 16 de enero de 2004 por el Juez de
Partido de Familia, Niez y Adolescencia de Quillacollo; y,
2 DECLARA IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa por ser excusable.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
RESTITUCIN AL CARGO DE ALCALDESA

Municipio: SAN BORJA
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: Beni
En revisin la Sentencia 02/2004 cursante de fs. 193 a 194, pronunciada el 14 de enero de 2004, por la
Sala Civil de la Corte Superior del Distrito Judicial del Beni, dentro del recurso de amparo constitucional
interpuesto por Hilda Luisa Rea Galloso de Gallardo, Concejala Municipal contra Osney Martnez Dguer,
Hubert Roca Simn, Consuelo Ardaya Ardaya y Franz Hinojosa Castelln, concejales del Municipio de
San Borja Beni alegando vulneracin a sus derechos a la seguridad jurdica y a la defensa.

En la demanda presentada el 10 de diciembre de 2003 (fs. 12 a 15) la recurrente arguye que en la sesin
de 7 de febrero de 2003 ante la renuncia al cargo de Alcalde Municipal, su persona en calidad de
concejala suplente, fue elegida como Alcaldesa Municipal de San Borja, pero el concejal Osney Martnez
al considerar que su eleccin tuvo vicios de nulidad, interpuso recurso de amparo constitucional que fue
revocado y declarado procedente por SC 624/2003-R, de 8 de mayo, por lo que en cumplimiento de ese
fallo, dej en manos del Concejo Municipal el cargo de Alcaldesa.
En ese entendido -prosigue- se emitieron las Resoluciones Municipales 38/03, 39/03 y 40/2003 de 23 de
mayo de 2003, en las que se acept su renuncia como Alcaldesa, se la habilit en el cargo de Concejal
Titular y en la tercera Resolucin se la design nuevamente como Alcaldesa Municipal de San Borja,
respectivamente, lo cual no fue de agrado del concejal Osney Martnez, quien considerando que sus
derechos habran sido violados, interpuso un nuevo amparo constitucional.
Seala que el segundo recurso fue declarado procedente por el Juez de Partido Mixto y Liquidador de
San Borja el 18 de junio de ese ao, por lo que el Concejo en observancia de dicha Resolucin, en sesin
extraordinaria de 23 de junio de 2003, eligi y design como Alcaldesa a Marian Tobas Paz; mas, por SC
1235/2003-R de 26 de agosto se revoc y declar improcedente el recurso fundamentando que la
eleccin de Alcaldesa fue completamente legal, y en consecuencia reconoci la validez legal de las
Resoluciones Municipales 38/03, 39/03 y 40/2003, lo que implica dejar sin efecto la Resolucin Municipal
62/03.
Anota que sin tener conocimiento de la SC 1235/2003-R, concurri a la sesin extraordinaria de 4 de
septiembre del mismo ao, en la que se decidi reconsiderar una de las dos resoluciones por las que se
haba designado dos Alcaldesas, por lo que pese a su oposicin, fuera de ley e indebidamente y antes
que la SC 1235/2003-R hubiera sido remitida al Juez de amparo los concejales recurridos dictaron la
Resolucin Municipal 97/03 de 4 de septiembre de 2003, decidiendo reconsiderar la Resolucin Municipal
40/03 por la que se la designaba Alcaldesa, situacin que se convierte en una va ilegtima de buscar la
suspensin definitiva de su mandato.
Refiere que una vez que fue notificada con la precitada Sentencia Constitucional, mediante oficio de 3 de
octubre de 2003 comunic al Pleno del Concejo Municipal que el 6 de ese mes y ao, reasumira la
funciones de Alcaldesa, ante ello, el Presidente del Concejo le comunic que las decisiones del Concejo
deben cumplirse fielmente y que dicho Concejo haba dispuesto que la Ejecutiva Municipal era Marian
Tobas.
Concluye afirmando que lo dispuesto por el Tribunal Constitucional impide que el Concejo Municipal de
San Borja pueda ratificar la vigencia de una Resolucin inexistente, es decir la Resolucin Municipal
62/03, transgrediendo as el art. 49 de la Ley de Municipalidades (LM).
La actora considera como vulnerados sus derechos a la seguridad jurdica y a la defensa.
De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Osney Martnez Dguer, Hubert
Roca Simn, Consuelo Ardaya Ardaya y Franz Hinojosa Castelln, concejales del Municipio de San Borja,
Beni, solicitando sea declarado procedente, se deje sin efecto la Resolucin Municipal 97/03 de 4 de
septiembre de 2003 y se ordene que el Concejo Municipal proceda a su inmediata restitucin al cargo de
Alcaldesa del Municipio de San Borja.
En la audiencia pblica celebrada el 14 de febrero de 2004 cuya acta corre de fs. 189 a 192 vta., se

La recurrente a travs de su abogado se ratific y reiter la demanda. Con la rplica aadi que: a) no es
que consinti los actos ilegales al percibir dietas de Concejala pues no tena otra alternativa porque su
persona fue destituida como Alcaldesa, adems existen infinidad de notas en las que reclama su
reincorporacin; b) su participacin y firma en la eleccin de Marian Tobas fue obligada por la Resolucin
de amparo del Juez de San Borja; c) para haber sido depuesta debi haber sido sometida a proceso; d)
se present un acta en la que su persona renunci a ser Alcaldesa, pero en el acta de 21 de octubre de
2003 consta que no quiso firmar el acta del 14, ya que neg haber sealado que iba a renunciar, Acta
que no se presenta en el Informe de los recurridos; e) las actas son adulteradas por lo que se present
una querella contra los recurridos; f) los demandados sealan que existe una resolucin que fue firmada
despus de un mes, es decir en noviembre, relativa a la aceptacin de su renuncia.
Las autoridades recurridas, exceptuando Franz Hinojosa Castelln, emitieron el informe cursante a fs. 108
a 110, en el que sostienen lo que sigue: a) el pargrafo III.6 de la SC 1235/2003-R establece que los
recurridos incumplieron procedimiento, y entre los recurridos se encontraba la actora, es decir no actuaron
conforme a ley, lo que significa que su eleccin como Alcaldesa fue ilegal, sin que se haya anulado
expresamente ninguna Resolucin; b) la recurrente estuvo presente en todas las sesiones,
particularmente la sesin extraordinaria de 4 de septiembre de 2003 en la que se aprob la Resolucin
97/03 impugnada, habindose abstenido de votar, consinti libre y expresamente el acto que ahora
reclama, siendo aplicable el art. 96.2) de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC); c) si ella se crea
Alcaldesa, jams debi intervenir en su condicin de Concejala; d) la actora no agot las instancias que la
ley le franquea porque no hizo uso del recurso de reconsideracin. Solicitaron se declare improcedente el
recurso.
Con la dplica afirmaron que: a) la querella no es por manipulacin de las actas, sino por desobediencia a
resoluciones de amparo; b) la actora debera presentar sus pruebas, nunca se le ha negado ese derecho
a la defensa; c) por informacin de la Corte Electoral de La Paz y por el art. 31 de la LM entre los casos
en que los suplentes pueden asumir la calidad de titulares no se indica la licencia indefinida que es el
caso del ex Alcalde Roberto Araz.
I.2.3. Resolucin
La Sentencia 02/2004 cursante de fs. 193 a 194, pronunciada el 14 de enero por la Sala Civil de la Corte
Superior del Distrito Judicial del Beni, declar improcedente el recurso, con costas, imponiendo una multa
de Bs1.000.-; con los fundamentos siguientes: 1) si bien la SC 1235/2003-R revoca la resolucin
pronunciada por el Juez de Partido de San Borja y declara improcedente el recurso interpuesto por Osney
Martnez Dguer, ello se refiere exclusivamente al derecho de ciudadana reclamado por el recurrente en
ese amparo 2) no obstante que el Tribunal Constitucional considera que la reconsideracin no es un
recurso al que puede acudir la actora, la naturaleza jurdica del amparo y su caracterstica principal como
es la subsidiariedad, obligan a esta Corte a tomar la reconsideracin prevista por el art. 22 de la LM como
un medio legal al que la actora debi haber acudido y as agotar la va administrativa previamente; 3)
existe consentimiento expreso y renuncia de la recurrente a su cargo de Alcaldesa, que a tenor del art.
96.2 de la LTC hace que el recurso sea improcedente.
II. CONCLUSIONES
seguidamente:
II.1. La SC 621/2003-R, de 8 de mayo (fs. 167 a 172) revoc y declar procedente el recurso de amparo
constitucional interpuesto por Osney Martnez Dguer ahora co-demandado- contra la recurrente y otros
concejales de San Borja argumentando que la eleccin como nueva Alcaldesa de la actora era ilegal por
cuanto al momento de aceptarse la renuncia del titular Roberto Araz Rea, dej de ocupar ese curul, no
pudiendo ingresar a la eleccin segn el mandato del art. 47 de la LM puesto que ya no era miembro en
ejercicio del ente deliberante, siendo que despus de tres das de verificada la eleccin de dicha
Alcaldesa Roberto Araz Rea solicit recin su licencia indefinida de Concejal.
II.2. Mediante Resolucin Municipal 38/03 de 23 de mayo de 2003 (fs. 48) el Concejo Municipal de San
Borja acept la renuncia como Alcaldesa de la recurrente. A travs de la Resolucin Municipal 39/03 del
mismo da (fs. 49) se habilit a la actora como Concejala en ejercicio en su condicin de Concejala
Suplente del Titular Roberto Araz Rea al haber presentado licencia indefinida.
Por Resolucin Municipal 40/03 de la misma fecha (fs.2) el Concejo Municipal de San Borja design como
Ejecutiva Municipal por el tiempo restante de la gestin municipal a la recurrente.
II.3. El concejal Osney Martnez Dguer interpuso recurso de amparo constitucional contra la recurrente y
otros concejales, impugnando las Resoluciones citadas, habiendo el Juez de amparo declarado
procedente el mismo en 18 de junio de 2003 (fs. 56 vta. a 59), disponiendo se proceda a una nueva
designacin de Alcalde conforme a la Ley de Municipalidades.
II.4. Por Acta de sesin extraordinaria de 23 de junio de 2003 (fs. 69 a 72) consta que la recurrente
propuso el nombre de Marian Tobas Paz para Alcaldesa y vot por ella.
II.5. En cumplimiento de la indicada Resolucin del Juez de amparo, el 23 de junio de 2003 (fs. 1) el
Concejo Municipal de San Borja mediante la Resolucin Municipal 62/03 proclam como Alcaldesa de
dicha ciudad a Marian Tobas Paz.
II.6. Mediante SC 1235/2003-R, de 26 de agosto (fs. 76 a 83) se revoc la Resolucin precitada del Juez
de amparo y se declar improcedente el recurso planteado, fundamentando que si bien las autoridades
recurridas incumplieron el procedimiento sealado en la Ley de Municipalidades, el recurrente consinti
los actos objeto de demanda.
II.7. A travs de la Resolucin Municipal 97/03 de 4 de septiembre de 2003 (fs. 3 y 4) el Concejo Municipal
de San Borja abrog y dej sin efecto la RM 40/03, manteniendo vigente la Resolucin Municipal 62/03.
Por Resolucin Municipal 104/03 de 29 del mismo mes y ao (fs. 5), el Concejo Municipal de San Borja
dispuso el cumplimiento de la SC 1235/2003-R y ratific in extenso la Resolucin Municipal 97/03.
II.8. Mediante Acta de sesin ordinaria de 14 de octubre de 2003 (fs. 91 a 93) consta que la actora de
forma pblica y oficial renuncia al cargo de Alcaldesa Municipal (sic).
Por Resolucin Municipal 124/03 de 20 de noviembre de 2003 (fs. 99) el Concejo Municipal de San Borja
acept la renuncia de la recurrente al cargo de Ejecutiva Municipal, ratificando in extenso la Resolucin
Municipal 62/03.
II.9. A travs del memorial de 10 de octubre de 2003 (fs. 173 a 176) la actora interpuso querella contra
Osney Martnez Dguer, Franz Hinojosa Castelln , Huber Roca Simn y Consuelo Ardaya Ardaya, por la
comisin de delitos de falsedad ideolgica y uso de instrumento falsificado con motivo de la elaboracin
del Acta de la sesin ordinaria de 14 de octubre de 2003.
La recurrente arguye que los concejales recurridos dictaron la Resolucin Municipal 97/03, de 4 de
septiembre de 2003, fuera de ley e indebidamente antes que la SC 1235/2003-R hubiera sido remitida al
Juez de amparo, decidiendo reconsiderar la Resolucin Municipal 40/03 por la que se la design
Alcaldesa, situacin que se convierte en una va ilegtima de buscar la suspensin definitiva de su
mandato. Corresponde, en revisin, analizar si en este caso se debe otorgar la tutela buscada por el
actor.
suprimir los derechos y garantas de las personas reconocidos en la Constitucin y las Leyes.
III.2. En el caso que se revisa, se constata que el Concejo Municipal de San Borja, ante la renuncia del
Alcalde, design a la recurrente en ese cargo, actuacin que sin embargo fue invalidada por este Tribunal
a travs de la SC 621/2003-R, de 8 de mayo, sobre cuya base ese Concejo Deliberante regulariz la
situacin observada, procediendo a una nueva eleccin de Alcalde, cargo que por segunda vez recay
sobre la hoy demandante, como consta por la Resolucin 40/03, de 23 de mayo del ao pasado.
Sin embargo, ante la interposicin de un nuevo recurso de amparo, por SC 1235/2003-R, este Tribunal
declar improcedente la accin, y en el entendido de que si bien las autoridades recurridas incumplieron
el procedimiento sealado por la Ley de Municipalidades, no es menos cierto que el recurrente estuvo
presente en la sesin donde se procedi a la eleccin de la co-demandada Hilda Rea Galloso como
nueva Ejecutiva Municipal..., y en ese sentido, consinti los actos que impugn en su demanda; que, en
conocimiento de esa observacin, el Concejo Municipal de San Borja emiti la Resolucin 97/03 de 4 de
septiembre, haciendo referencia a que en la SC 1235/2003-R ya mencionada se observa que en la
eleccin como Alcaldesa de Hilda Rea Galloso -hoy recurrente- se hubiera actuado desconociendo los
procedimientos establecidos en la Ley de Municipalidades, por lo que se abroga y deja sin efecto la
Resolucin 40/03 que designaba a la actora como Alcaldesa Municipal, manteniendo vigente la
Resolucin 62/03 que hace Alcaldesa Municipal de San Borja a Marian Tobas Paz.
De modo que dicho Concejo Municipal al expedir la Resolucin Municipal 97/03 ahora impugnada, actu
en uso de sus atribuciones y competencias que la Ley de Municipalidades le reconoce (art. 12-2) y 4) de
la LM) y como consecuencia de la aplicacin de lo dispuesto por el fallo constitucional referido, el mismo
que estableci que en la emisin de las Resoluciones Municipales 38/03, 39/03 y 40/2003 no se sigui el
procedimiento legal pertinente, situacin que no constituye en ningn momento una va ilegal e ilegtima
que busque la suspensin definitiva del mandato de Alcaldesa de la recurrente. Por consiguiente no es
evidente que se hubiesen vulnerado los derechos constitucionales alegados por la actora, sin que
corresponda otorgar la tutela impetrada por la misma.
III.3. Por otra parte, es menester aclarar que en la sesin extraordinaria de 23 de junio de 2003, la
recurrente en cumplimiento de la Resolucin del Juez de amparo que declar procedente el recurso
interpuesto contra el Concejo Municipal, propuso el nombre de Marian Tobas Paz y vot por ella,
llegndose a emitir la Resolucin Municipal 62/03 de la misma fecha que proclama como Alcaldesa de
San Borja a Marian Tobas Paz, comportamiento de la actora que obedeci a la resolucin judicial
mencionada sin que constituya consentimiento expreso de los actos que cuestiona mediante el presente
recurso.
III.4. Cabe recordar que la reconsideracin establecida por el art. 22 de la LM no constituye un recurso
propiamente dicho por lo cual lo aseverado por la Corte de amparo, resumido en el numeral I.2.3.-2) de
esta Sentencia, no puede sustentar la improcedencia del recurso, siendo el fundamento de este fallo
constitucional el expuesto en los pargrafos precedentes.
En ese sentido se encuentran las SSCC 998/2002-R, 621/2003-R, 1259/20003-R, 1382/2003-R,
1936/2003-R, entre muchas otras.
En consecuencia, la situacin planteada se halla dentro de las previsiones del art. 19 de la CPE, por lo
que la Corte de amparo al haber declarado improcedente el presente recurso no ha evaluado
correctamente los datos del proceso y las normas legales aplicables al mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV, 120.7
CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la LTC resuelve APROBAR la Resolucin de fs. 193 a 194 pronunciada por la
Sala Civil de la Corte Superior del Distrito Judicial del Beni.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
CUMPLIMIENTO
DE ORDENANZA MUNICIPAL
_____________________________________________________________________________________________

En revisin la Resolucin de 22 de enero de 2004, cursante de fs. 76 a 77 vta., pronunciada por la Sala
Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Alicia Bernal de Chuca y Virginia Condo Lazo, en representacin legal de
Mara Emma Ardaya Lizarazu, Francisca Garca de Salinas, Beatrz Mrida Rosas, Manuel Mariaca
Quispe, Flora Condori de Mariaca, Francisco Chuca Condori, Andres Condo Ortz, Casta Cceres
Escalera, Nstor Ortiz Chuca, Petrona Escalera Vda. de Cceres y Sebastiana Lidia Rodrguez de
Valdiva contra Carmen Roco de Ftima Luque Ostria, Alcaldesa Municipal de Cochabamba, alegando la
vulneracin a los derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, al comercio y a la industria.
En la demanda presentada el 14 de noviembre de 2003 (fs. 44-45), las recurrentes por s y en
representacin de otras asociadas aseveran que hace ms de cuarenta aos estn asentadas en el
mercado Fidel Aranibar, dedicadas a la produccin y venta de abarcas y hace diez aos los
comerciantes de libros denominados Jess Lara, se asentaron en la calzada de la acera que ocupan,
causndoles grandes problemas, razn por la que ocurrieron ante el Concejo Municipal, instancia que a
travs de varias Ordenanzas y Resoluciones Municipales determin levantar el asentamiento de estos
ltimos, al ser ilegal y arbitrario, ordenando la ejecucin de la determinacin al Ejecutivo Municipal -ahora
recurrido-, para que proceda incluso con el auxilio de la fuerza pblica a retirar los anaqueles y mdulos
instalados en plena va pblica. Sin embargo, ello no ha sido cumplido debido a la conducta evasiva de
los alcaldes de turno, prolongndose hasta el presente, no obstante las reiteradas quejas realizadas al
Ejecutivo y al Concejo Municipal.
Alegan la vulneracin a sus derechos a la seguridad y al trabajo, comercio e industria, reconocidos por el
art. 7 incs. a) y d) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
De acuerdo a lo expuesto, interpone recurso de amparo constitucional contra Carmen Roco de Ftima
Luque Ostria, Alcaldesa Municipal de Cochabamba, solicitando sea declarado procedente y en
consecuencia se ordene al recurrido d cumplimiento a las Resoluciones y Ordenanzas Municipales
destinadas a levantar todos los elementos nuevos que sirvan para colocar cortinas metlicas de los
puestos de venta de los comerciantes vendedores de material escolar y de esa manera restablecer sus
derechos fundamentales restringidos y vulnerados (sic)
Efectuada la audiencia el 22 de enero de 2004, conforme consta en el acta de fs. 75 y vta., se produjeron
los siguientes actuados:
Las recurrentes, a travs de su abogado, ratificaron los trminos de su demanda y aclararon que el
Concejo Municipal dict las Ordenanzas Municipales 3567/2002 y 3758/2003, cuyo cumplimiento fue
encomendado al Ejecutivo Municipal.
El apoderado de la autoridad recurrida seal que mediante Resolucin 3758/2003 el Concejo Municipal
instruy al Ejecutivo Municipal para que a travs de la Direccin de Servicios y Abastecimiento retire todos
los elementos nuevos que sirven para colocar cortinas metlicas en la construccin de casetas, habiendo
el Ejecutivo Municipal dado cumplimiento a esa determinacin, de ese modo a horas 24:00 del 14 de
septiembre, en un operativo sorpresa, funcionarios municipales se constituyeron en la calle Tarata entre
Arce y Francisco Velarde, donde los comerciantes de libros se encontraban con palos, petardos e incluso
armas punzo cortantes, lo que ocasion un enfrentamiento entre policas y comerciantes, resultando
herido uno de los policas, en consecuencia, la Alcalda Municipal ejecut lo dispuesto por el Concejo
Municipal y los que incumplen la determinacin son los comerciantes de material escolar, ya que una vez
retirados los anaqueles, cortinas, etc, los vuelven a construir, y el utilizar nuevamente la fuerza para
volverlos a desalojar, supone otro enfrentamiento que puede tener consecuencias fatales.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin de 22 de enero de 2004 (fs. 76 77 vta.), declar improcedente el recurso, con los
siguientes fundamentos: 1) no corresponde al Tribunal Constitucional disponer el cumplimiento de
Resoluciones emitidas por el Concejo debiendo los afectados ocurrir ante las autoridades municipales
para que stas hagan cumplir las Ordenanzas y Resoluciones que emiten; 2) los afectados pueden iniciar
las acciones correspondientes si el Ejecutivo Municipal incumple las determinaciones del Concejo, no
siendo el amparo sustitutivo de los mismos.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes adjuntos al expediente, se establecen las siguientes
conclusiones:
II.1. Por Resolucin Municipal 3758/2003 de 1 de julio, el Concejo Municipal de Cochabamba, instruy al
Ejecutivo Municipal, para que a travs de la Direccin de Servicios y Abastecimientos, retiren todos los
nuevos elementos que sirven para colocar cortinas metlicas en la construccin de casetas, tales como
carriles, rodillos y otros elementos, de los puestos de venta de los comerciantes vendedores de material
escolar, ubicados en la calle Tarata entre Esteban Arce y Francisco Velarde (sic), establecindose
expresamente que el Alcalde Municipal a travs de la instancia correspondiente era el encargado del
cumplimiento de dicha Resolucin (fs. 6-7).
II.2. Mediante nota 217/2003 de 24 de julio, dirigida a la Secretaria General de la Asociacin de libreros
Jess Lara, el Director de la Intendencia Municipal de Cochabamba le hace conocer que en la Direccin
de Servicios y Abastecimiento se recibi la Instruccin 1163 del Ejecutivo Municipal, solicitndole que los
afiliados de la asociacin procedan al retiro voluntario de elementos nuevos colocados en sus casetas,
como carriles y rodillos, otorgndoles al efecto un plazo de setenta y dos horas (fs. 68).
II.3. Como consecuencia de una reunin sostenida con los dirigentes de la Asociacin de Comerciantes
San Antonio, la Comisin de Desarrollo Humano y Cultura del Concejo Municipal de Cochabamba,
mediante Comunicacin interna 230/2003 de 8 de septiembre (fs.14), solicit al Ejecutivo para que a
travs de la Intendencia Municipal y con la presencia del Fiscal de Distrito y la Polica Departamental
cumpla la Resolucin Municipal 3758/2003.
II.4. Por nota de 8 de septiembre de 2003 (fs. 15), el Director de la Intendencia Municipal de la Alcalda de
Cochabamba hizo conocer a las vendedoras de abarcas que a solicitud de la Comisin Tercera del
Concejo Municipal, pasados los festejos del 14 de septiembre se ejecutara la Resolucin Municipal
3758/2003 con la cooperacin del Ministerio Pblico y la Polica Nacional.
II.5. El 13 de septiembre de 2003 (fs. 13), la Asociacin de Abarqueras del Mercado Fidel Aranbar
(recurrentes) suscribieron un acta de compromiso con el Alcalde Municipal, quien garantiz el justo
cumplimiento de la Resolucin Municipal 3758/2003, comprometindose las primeras a levantar toda
medida de presin, as como la huelga de hambre que se realizaba en instalaciones de la Central Obrera
Departamental.
II.6. Por informe D.P.M. Inf. 230/03 de 16 de septiembre de 2003 (fs. 71), el Jefe del Departamento de la
Polica Municipal inform al Director de Servicios y Abastecimiento que el domingo 14 de septiembre de
ese ao a horas 24:00 junto a funcionarios de la Polica Nacional se constituyeron en la zona de San
Antonio, altura de la calle Tarata, entre Esteban Arce y Francisco Velarde, con el objeto de dar
cumplimiento a la Resolucin Municipal 3758/2003, pero fueron agredidos por los comerciantes
infractores y miembros de un grupo de seguridad privada.
II.7. El Director de Servicios y Abastecimientos y el Asesor legal de la misma direccin a travs del
informe jurdico A.L. 023/2003 de 17 de septiembre, informaron al Alcalde Municipal el resultado del
operativo efectuado el 15 de septiembre a horas 1:00, sugirindose se tome una determinacin que no
coarte los derechos de ambos sectores en conflicto (fs. 72-73).

Las recurrentes alegan la vulneracin de los derechos de ellas y de sus representadas a la seguridad
jurdica y al trabajo, industria y comercio, por cuanto, el Alcalde Municipal recurrido no dio cumplimiento a
varias Ordenanzas y Resoluciones Municipales, que determinaban el levantamiento de los asentamientos
de los comerciantes de libros de la asociacin Jess Lara y al retiro de anaqueles y mdulos instalados
en plena va pblica; por lo que corresponde considerar lo solicitado a fin de otorgar o no la tutela
demandada.
III.1. Conforme lo dispone el art. 12 de la Ley de Municipalidades (LM), el Concejo Municipal es la mxima
autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, informativo y
fiscalizador de la gestin municipal, teniendo entre otras atribuciones la de fiscalizar las labores del
Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa;
sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los
casos de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta ltima situacin en parte querellante.
Por su parte, el Alcalde Municipal es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal, que tiene
como atribucin hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y disposiciones municipales, solicitando en
su caso el auxilio de la fuerza pblica, sancionando a las personas individuales y colectivas, pblicas o
privadas que infrinjan las disposiciones municipales, como se colige de las previsiones de los arts. 43 y
44, numerales 4, 20 y 31 de la LM.
De las disposiciones legales glosadas queda claro que el Alcalde Municipal como autoridad ejecutiva tiene
entre sus atribuciones el hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y determinaciones administrativas,
pudiendo al efecto incluso solicitar el auxilio de la fuerza pblica, si fuera necesario; su actuacin est
fiscalizada por la mxima autoridad del Gobierno Municipal, que puede disponer su procesamiento
interno, sancionarlo en caso de existir responsabilidad civil o penal, constituyndose en este ltimo caso
en parte querellante. Ello implica que cuando el ejecutivo no cumple con sus atribuciones como la de
ejecutar una Resolucin Municipal existe la instancia legal que puede compelerlo a su cumplimiento,
sancionarlo si corresponde o denunciarlo para su procesamiento penal.
III.2. En el caso presente, el Concejo Municipal de la Provincia Cercado del Departamento de
Cochabamba, emiti la Resolucin Municipal 3758/2003, por la que -entre otros aspectos- instruy al
Ejecutivo Municipal para que a travs de la Direccin de Servicios y Abastecimientos, se retiren todos los
elementos nuevos que sirven para colocar cortinas metlicas en la construccin de casetas, tales como
carriles, rodillos y otros elementos, de los puestos de venta de los comerciantes vendedores de material
escolar, ubicados en la calle Tarata entre Esteban Arce y Francisco Velarde, encargando expresamente
el cumplimiento de la Resolucin al Alcalde Municipal, a travs de la instancia correspondiente.
En los hechos, si en criterio de las recurrentes el Ejecutivo Municipal no hizo cumplir la Resolucin
Municipal tantas veces referida, debieron impugnar esta omisin ante el mismo Alcalde y en su caso ante
el Concejo Municipal, instancia que fue la que expresamente le orden el cumplimiento de Resolucin,
para que en base a sus atribuciones asuma las medidas que el caso aconseje y no recurrir directamente
al amparo.
En consecuencia, al no haberse agotado la va administrativa pertinente, no se puede otorgar la
proteccin demandada, por la naturaleza subsidiaria del amparo.
El Tribunal del recurso al haber declarado improcedente el amparo constitucional, ha hecho una correcta
evaluacin del caso en anlisis, as como ha dado una cabal aplicacin del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 de
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, en revisin, resuelve APROBAR la
Resolucin de 22 de enero de 2004, cursante de fs. 76 a 77vta., pronunciada por la Sala Civil Primera de
la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba.
Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL

Municipio: ORURO
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: Oruro
Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez
En revisin la Sentencia 20/2004 de 21 de enero, cursante de fs. 53 a 54 vta., pronunciada por la Sala
Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Juan Jos Lazarte Chavarra en representacin de Juan Lazarte Lazarte
contra Emma Soria Antezana de Colque, Alcaldesa Municipal de Oruro; alegando la vulneracin a los
derechos al trabajo y a percibir una remuneracin justa de su mandante, consagrados en las normas
previstas por el art. 7 incs. d) y j) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Por memorial presentado el 13 de enero de 1004, cursante de fs. 24 a 25 y subsanado por memorial
presentado el 15 del mismo mes y ao de fs. 28 a 29, el recurrente asever lo siguiente:
Su poderconferente fue contratado por la Alcalda Municipal de Oruro, como Director de Servicios
Bsicos. Durante el desempeo de sus funciones fue objeto de acusaciones e imputaciones infundadas,
por lo que se organizaron dos procesos investigativos en contra suya y otros funcionarios, que fueron
tramitados por la misma causa y objeto, uno como proceso administrativo interno y el otro ante el
Ministerio Pblico. El primer proceso concluy con un fallo mixto, es decir se absolvi de responsabilidad
a algunos funcionarios e impuso responsabilidad a otros, habindose dispuesto la destitucin de su
representado. El segundo proceso termin con el rechazo de la denuncia por la presunta comisin del
delito de uso indebido de influencias, habindose dispuesto el archivo de obrados mediante dicha
resolucin que ahora se encuentra ejecutoriada.
Posteriormente su representado solicit insistentemente la reincorporacin a su fuente de trabajo, el pago
de haberes devengados o el pago de sus beneficios sociales en caso de retiro; sin embargo no recibi
respuesta de la autoridad recurrida, ocasionndole serios daos y perjuicios, pues hace ms de un ao
que no percibe salario alguno ni se define su situacin laboral, por lo que al haber agotado todas las
instancias administrativas de reclamo interpone recurso de amparo constitucional.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
Derechos al trabajo y a percibir una justa remuneracin de su poderconferente, consagrados en las
normas previstas por el art. 7 incs. d) y j) de la CPE.
I.1.3. Autoridades recurrida y petitorio
Con esos antecedentes plante recurso de amparo constitucional contra Emma Soria Antezana de
Colque, Alcaldesa Municipal de Oruro, solicitando sea declarado procedente, disponindose: a)se
reincorpore a su representado a su fuente de trabajo; b) se responda a las solicitudes presentadas y; c) se
clarifique la situacin en cuanto a si le corresponde el pago de sus beneficios sociales.
Instalada la audiencia pblica el 21 de enero de 2004 como consta en el acta de fs. 45 a 52, ante la Sala
Social y Administrativa de la Corte Superior de Oruro, en presencia de los apoderados del recurrente y de
la recurrida, en ausencia del representante del ministerio pblico, ocurri lo siguiente:
El recurrente a travs de su abogado, ratific y reiter los trminos de su demanda, alegando tambin que
la Alcaldesa fue quien suspendi de sus funciones a su representado, debiendo dirigir ante esta los
reclamos de reincorporacin y no ante el Juez Sumariante.
El abogado y apoderado de la autoridad recurrida en audiencia aleg lo siguiente: a) el recurrente fue
procesado internamente por irregularidades y disposicin arbitraria de materiales de propiedad municipal,
habindose emitido la Resolucin final el 18 de noviembre de 2002, declarando probada la denuncia,
habiendo dispuesto su destitucin; b) las solicitudes de reincorporacin del recurrente no han merecido
una Resolucin final, por cuanto ste debi haberse dirigido al Juez sumariante y no ante la autoridad
recurrida; c) la norma prevista por el art. 18 de la LSAFCO, establece que los procesos internos constan
de dos etapas, la sumarial y la de apelacin, sin embargo, el recurrente no agot los recursos de
revocatoria y jerrquico que introduce el DS 26237 de 29 de junio de 2001; d) el recurrente tampoco fij
con precisin el amparo que solicita, porque su petitorio es muy amplio y contradictorio, por lo que solicit
se declare improcedente el recurso con costas y multa, puesto que en el proceso que se le sigui al
recurrente, hizo valer todos sus derechos.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior de Oruro, en ausencia del
Ministerio Pblico, declar improcedente el recurso, con multas y costas, con los siguientes fundamentos:
a) el recurrente no agot la va administrativa de reclamo, al no haber hecho uso de los recursos
franqueados por ley dentro del proceso administrativo interno que se le instaur, no siendo subsidiario el
amparo constitucional de los mismos; b) el ltimo actuado del recurrente data del mes de marzo de 2003
y la demanda de amparo fue planteada el 12 de enero de 2004, habiendo transcurrido ms de seis
meses, por lo que debe aplicarse el principio de inmediatez que rige a los amparos constitucionales
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1. A travs del memorando 468/2001 de 14 de mayo el Alcalde Municipal de Oruro design a Juan
Lazarte Lazarte, Director de Servicios Bsicos (fs. 6).
II.2. Por Auto de 12 de septiembre de 2002 el Sumariante de la Alcalda de Oruro organiz proceso
administrativo interno contra el recurrente, por presuntas irregularidades y disposicin arbitraria de
materiales de propiedad municipal, (fs. 33 y 34), a cuya conclusin, mediante Resolucin Administrativa
9/2002 de 18 de noviembre, el indicado Sumariante declar probada la denuncia interpuesta contra el
recurrente, disponiendo su destitucin por las irregularidades cometidas en el ejercicio de su cargo
pblico (fs. 37 a 40 37 a 40). Esta resolucin se notific al recurrente el 16 de diciembre de 2002 (fs.
41).
II.3. El 7 de diciembre de 2002 el recurrente, por intermedio de su apoderado, solicit al Alcalde de Oruro
la restitucin a sus funciones, aduciendo no haberse concluido el proceso interno al que fue sometido,
enfatizando que vencieron los plazos perentorios sealados por la Alcalda (fs. 15).
II.4. El 20 de enero de 2003 la Fiscal de Materia, asignada a la investigacin de la presunta comisin del
delito de uso indebido de influencias iniciado contra el recurrente, emiti requerimiento conclusivo de
rechazo de la denuncia (fs. 7 a 11).
II.5. El 10 de marzo de 2003, el recurrente solicit a la autoridad recurrida se realice la liquidacin de sus
servicios prestados, presentando una liquidacin de indemnizacin por los mismos (fs. 16).

El recurrente solicit tutela a sus derechos al trabajo y a percibir una remuneracin justa de su mandante,
consagrados en las normas previstas por el art. 7 incs. d) y j) de la CPE, puesto que luego de haber sido
sometido como Director de Servicios Bsicos de la Alcalda de Oruro, a dos procesos de investigacin
durante el desempeo de sus funciones, a raz de acusaciones infundadas, fue destituido de las mismas a
consecuencia de la Resolucin emitida en el primer proceso, por lo que solicit su reincorporacin, el
pago de sus haberes devengados y el pago de sus beneficios sociales, sin que hubiera recibido respuesta
por parte de la autoridad recurrida, ocasionndole serios daos y perjuicios. En consecuencia, en revisin
la Resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si
constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos, a fin de otorgar o negar la
tutela solicitada.
III.1. Antes de resolver la problemtica planteada, corresponde aclarar que el recurso de amparo
constitucional ha sido instituido como un recurso constitucional extraordinario que otorga proteccin
inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan,
supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona,
reconocidos por la Constitucin y las Leyes, siempre que no existiera otro recurso legal para dicha
proteccin; en ese orden, la jurisprudencia constitucional ha establecido el trmino mximo de seis meses
para interponer el amparo constitucional es de seis meses computables a partir del conocimiento del acto
ilegal u omisin indebida o del agotamiento de los medios administrativos u ordinarios previstos en la ley.
As se ha declarado en diferentes Sentencias Constitucionales, cuando se indic que uno de los
elementos primordiales que caracteriza al amparo constitucional es: (...)la inmediatez de la proteccin
jurdica que se pretende, requisito que no ha sido observado por los demandantes de amparo, al no
buscar una proteccin jurdica inmediata, inviabilizando as, por extempornea, la aplicacin de la
garanta prevista en el art. 19 CPE, razn por la que el recurso resulta improcedente (..) (SC 0237/2004R, de 20 de febrero).
III.2. En el presente caso, del cuaderno procesal remitido a este Tribunal se evidencia que el ltimo
actuado del recurrente luego del sumario administrativo interno seguido en su contra, fue realizado el 10
marzo de 2003, habindose interpuesto el presente amparo constitucional el 12 de enero de este ao, es
decir, despus de ms de un ao de haberse emitido la Resolucin y determinacin de destitucin que se
pretende dejar sin efecto. Esta situacin desnaturaliza la esencia de este recurso, porque uno de los
elementos primordiales que caracterizan al mismo y que es inherente a su fundamento, es precisamente
la inmediatez de la proteccin jurdica que se busca; sin embargo, el demandante ha incumplido con este
requisito de buscar la proteccin jurdica inmediata, inviabilizando el mismo por lo extemporneo, no
pudiendo aplicarse la garanta de la norma prevista por el art. 19 de la CPE, y por ello tampoco puede
ingresarse al examen del fondo de la problemtica presentada, por lo mismo, no se puede otorgar la
tutela solicitada.
En consecuencia, el Tribunal de amparo al haber declarado improcedente el recurso, ha dado correcta
aplicacin a los alcances del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, APRUEBA la Sentencia 20/2004 de 21
de enero, cursante de fs. 53 a 54 vta., pronunciada por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior
del Distrito Judicial de Oruro.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
PAGO POR EXPROPIACIN

_____________________________________________________________________________________________

Distrito: Cochabamba.
Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn
En revisin la Resolucin 001/2004 de fs. 139 a 140 de 26 de enero pronunciada por la Sala Social y
Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Shirley del Carmen Darcy Caballero de Cardozo y Patricia Roxana Elizabeth
Caballero de Torrico contra Carmen Roco de Ftima Luque Ostria, Alcaldesa Municipal, alegando la
vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica y a la propiedad, previstos por los arts. 7.a), i) y 22 de
la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Las recurrentes en el escrito de 13 de enero de 2004 de fs. 109 a 113 manifiestan que por la
documentacin que adjuntan acreditan su derecho propietario a ttulo de sucesin hereditaria sobre cinco
arrobadas de terreno ubicadas en la Granja de la zona La Maica, que fueron de propiedad de sus padres
Jos Caballero Siles y Mara Natividad Obando de Caballero, derecho cuyo registro e inscripcin data de
1948 y 1949 respectivamente. Con anterioridad a la declaratoria de necesidad y utilidad pblica de los
terrenos a expropiarse, la Alcalda Municipal ocup en forma abusiva los mismos librndolos al servicio
pblico como avenidas, adems de que en 1991 transfiri 103.59 m2 a Abel Pardo Saavedra incurriendo
en el grave delito de estelionato. Es as que posteriormente para regularizar el trmite de expropiacin se
dictaron una serie de Ordenanzas y Resoluciones Municipales hasta que emitido el dictamen de 14 de
marzo de 1997, el Gobierno Municipal previa declaracin de necesidad y utilidad pblica dispuso la
expropiacin en definitiva de 8145.53 m2 en la primera fraccin del terreno de su padre Jos Caballero, y
7.244.50 m2 en la segunda de su madre Mara Natividad Obando de Caballero, sumando un total de
15.390.03 m2 que son actualmente de su propiedad ubicada en el Distrito 10, manzanos 250, 743 y 607
de la ciudad, con destino a la circunvalacin denominada Av. Beijing, sujetndose el trmite de la
expropiacin al procedimiento establecido por el Decreto reglamentario de 4 de abril de 1879 elevado a
rango de Ley el 30 de diciembre de 1884.
Aaden las recurrentes que ante la demora del trmite de expropiacin en la designacin de un tercer
perito dirimidor plantearon un amparo constitucional que fue declarado procedente y aprobado mediante
SC 24/2000 de 24 de agosto, en el que se orden que el Alcalde Municipal remita el proceso
administrativo al Juez de Partido en lo Civil, en el da bajo conminatoria de ley, en cuyo cumplimiento se
design a la Arq. Ana Rosmary Monasterios Maure, quien realiz el avalo de los terrenos en la suma de
$US727.486.71.- y una vez resuelto el recurso de apelacin el expediente fue devuelto a la Alcalda
Municipal al haber concluido en todas sus fases y etapas el trmite de la expropiacin, quedando
pendiente nicamente el pago. Sin embargo la entidad municipal en el afn de demorar el pago interpuso
en la va ordinaria nulidad de avalo y consiguiente enriquecimiento ilcito en su contra y de la Arq.
designada tercer perito dirimidor, proceso que se encuentra con desistimiento en el Juzgado de Partido
Segundo en lo Civil.
Manifiestan asimismo las recurrentes que mediante escritura pblica de 20 de marzo de 2003, en la va
transaccional rebajaron el precio de sus terrenos a la suma de $US650.000, obligndose la Alcalda
Municipal a efectuar el pago, que no se hizo efectivo hasta el 31 de diciembre de 2003. Por otra parte la
entidad municipal pretende reconocer el pago respecto solo de 3 arrobadas excluyendo las otras dos
mientras se efecte la cesin gratuita del 38% a favor de dicha entidad y realizar otro trmite de
expropiacin por las otras dos arrobadas, desconociendo que el trmite de expropiacin es por las cinco
arrobadas que se encuentra concluido y ha adquirido la calidad de cosa juzgada, razonamiento que fue
expresado en las SSCC 223/2000-R de 15 de marzo y 155/2003-R de 11 de febrero. Es as que la ltima
audiencia para llegar a un acuerdo fijada para el 23 de diciembre de 2003, ha sido diferida sin fecha por
las mltiples ocupaciones del Alcalde.
Refieren que la falta de pago del monto indemnizable es atribuible exclusivamente a la Alcalda Municipal
lo que les ocasiona perjuicios irreparables ya que el terreno en cuestin ha sido librado al servicio pblico
hace ms de veinte aos, lo que evidencia que dicha entidad al haberlo ocupado sin el previo pago del
precio justo ha desconocido su legtimo derecho propietario y el carcter firme de los actos administrativos
como son las Ordenanzas Municipales 1624/95 de 25 de julio, 1715/95 de 15 de diciembre y 2044/97 de
10 de octubre, atentando tambin contra la seguridad jurdica, pues la Alcalda Municipal al no tener hasta
la fecha la escritura traslativa de dominio incurri en acto ilegal que lesiona como han sealado su
derecho fundamental de propiedad, ya que en la prctica se ha producido una ocupacin ilegal y
arbitraria, citando al efecto jurisprudencia constitucional.
Indican los previstos por los arts. 7.a), i) y 22 de la CPE.

Las recurrentes interponen amparo constitucional contra Carmen Roco de Ftima Luque Ostria,
Alcaldesa Municipal, solicitando sea declarado procedente y se ordene el pago del monto indemnizable
de $US727.486.71 a tercero da, con costas, daos y perjuicios.
Efectuada la audiencia pblica el 26 de enero de 2004, segn consta en el acta de fs. 138, se producen
los siguientes actuados:
El abogado de las recurrentes ratifica los trminos del recurso planteado y aade que la Resolucin de la
Alcalda es clara y evidente al referirse sobre los derechos de propiedad que tienen las hermanas
Caballero. Con referencia a la Ordenanza Municipal N 1952/96-RM en su tercer considerando indica que
ms de 12 aos la Alcalda ha ocupado esos terrenos, por lo que es una confesin de dicha entidad
municipal ya que admite que esos terrenos los viene usufructuando. Sin embargo en esta audiencia no se
viene a discutir el derecho propietario sino lo que se reclama es el pago de la indemnizacin.
La autoridad recurrida da lectura al informe de fs. 135 a 137 vta. que seala: 1) la Alcalda Municipal no ha
vulnerado derechos constitucionales ni los ha desconocido, por el contrario mediante las Ordenanzas
Municipales 1624/95 y 1715/95 declar de necesidad y utilidad pblica los lotes de terreno de Natividad
Obando Vda. De Caballero e hijas, con lo que se inici el trmite de expropiacin sobre la propiedad de la
familia Caballero Obando; 2) con el fin de proceder a la indemnizacin mediante orden judicial se
design como perito dirimidor a la Arq. Ana Monasterios quien avalu los terrenos en $US727.486.71,
suma que no fue aceptada por la Alcalda por ser excesivo, motivando se demande en la va civil la
nulidad del avalo pericial; 3) posteriormente por convenir a los intereses tanto de las recurrentes como
de la entidad municipal y con la finalidad de no seguir dilatando el proceso de expropiacin y se proceda
al pago indemnizatorio en 20 de marzo de 2003, ante Notario de Fe Pblica se suscribi un acuerdo
transaccional cuya clusula cuarta establece como valor indemnizatorio la suma de $US650.000,
pagaderos segn lo seala el numeral 4.2 del acuerdo y en contraprestacin al pago las recurrentes
tienen la obligacin de hacer efectiva la entrega de documentos que acrediten su derecho propietario ms
la tradicin del inmueble durante los 30 aos anteriores; 4) la Alcalda Municipal mediante carta notariada
de 12 de junio de 2003 solicit a las recurrentes hagan entrega de los documentos que acrediten su
derecho propietario, limitndose las mismas a presentar solo parte de la documentacin requerida, hecho
que motiv que la entidad municipal tambin por carta notariada de 9 de julio del mismo ao les reclame
complementen la documentacin extraada; 5) a travs del memorial de 25 de junio, Jos Antonio y Julia
Nelsa Obando Rojas hacen conocer a la Alcalda la existencia de otros herederos que reclaman tener
derecho sobre cuatro arrobadas, superficie que son parte del proceso de expropiacin, hecho comunicado
a las recurrentes en 9 de julio del mismo ao; 6) por iniciativa propia las recurrentes mediante nota de 25
de noviembre de 2003 hicieron llegar a la Alcalda un adendum con la misma fecha al documento
transaccional mencionado, por la que se declara la superficie expropiada determinando el monto
indemnizable y la reprogramacin de las condiciones de pago, dejando pendiente la cancelacin por las
cuatro arrobadas reclamadas por Clemente Obando y Micaela Rojas de Obando, documento que puesto
a conocimiento de la institucin por razones no atribuibles a la misma las recurrentes se negaron a firmar,
lo que demuestra la falta de concertacin para llegar a un arreglo definitivo, de lo que se advierte que el
incumplimiento del contrato no es solo atribuible a la entidad municipal sino a la parte recurrente al no
entregar la documentacin reclamada, por ello deberan acudir a la va llamada por ley al tratarse de actos
que han generado el incumplimiento de un contrato cuyas divergencias deben ser resueltas con apego a
las disposiciones contenidas en el Cdigo civil (CC); 7) al existir un documento transaccional ste impone
derechos y obligaciones que las partes suscribientes deben cumplir, por lo que ante el incumplimiento de
la clusula cuarta numeral cuatro, de vital importancia la Alcalda exige la presentacin de la
documentacin que acredite el derecho propietario de las recurrentes, ms an al haberse presentado
otros herederos que alegan tener el mismo derecho sobre parte del terreno en cuestin. En este aspecto
la Alcalda no sabe a quien va a pagar ya que al ser fondos del Estado no debe cancelar a un sujeto
equivocado, bajo responsabilidad prevista en la Ley SAFCO, reiterando que al tratarse de un contrato su
cumplimiento debe ser demandado en la va llamada por ley y no mediante este recurso constitucional.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia el Tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara procedente
el recurso, disponiendo que la autoridad recurrida pague el justiprecio establecido por el perito dirimidor y
sea a la brevedad posible, con el fundamento de que al haber finalizado el trmite de expropiacin y
encontrarse la Alcalda en posesin de los terrenos expropiados, corresponde el pago inmediato de la
indemnizacin en el monto fijado por el tercer perito, sin que medie dilacin o excusa alguna.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional
Las recurrentes mediante memorial de 18 de febrero de 2004, invocando la casual prevista en el art. 34
inc. 2) de la Ley del Tribunal Constitucional solicitan la excusa de los Magistrados Dr. Jos Antonio Rivera
Santivez y Dra. Martha Rojas lvarez, que fue rechazada de manera fundamentada el 3 y 31 de marzo
respectivamente, actuado con el que se notific a las recurrentes el 8 de marzo y 2 de abril del ao en
curso. Por lo que no existe impedimento legal para el conocimiento de la presente causa.
II. CONCLUSIONES
II.1. Las recurrentes Shirley del Carmen Caballero de Cardozo y Patricia Roxana Caballero de Torrico, son
propietarias a ttulo de sucesin hereditaria de cinco arrobadas de terreno ubicados en la zona La Maica
que
se
encuentran
inscritos
en
Derechos
Reales
(
fs.
5-8
y
9-10).
II.2. Dichos terrenos fueron afectados por un trmite de expropiacin declarado e iniciado por la Alcalda
Municipal del Cercado, entidad que procedi a la ocupacin de los mismos antes de haber pagado el justo
precio o indemnizacin respectiva, destinndolos a servicio pblico siendo actualmente la Av. Beijing,
como se acredita por la Resolucin Municipal 1952/96 de 15 de octubre de 1996, que seala: la Alcalda
Municipal desde hace ms de 12 aos, ha ocupado dichos terrenos, es decir sin que previamente se
proceda a la expropiacin prevista por ley, la que se dispuso con posterioridad mediante la emisin de las
Ordenanzas Municipales N 1624/95 de 25 de julio de 1995 y 1715/95 de 15 de diciembre de 1995 que
declara de necesidad y utilidad pblica esos terrenos (fs. 24-25).
II.3. A partir de las mencionadas Ordenanzas Municipales, se dilat el trmite de la expropiacin, al no
haber conformidad en los avalos realizados, motivando que las recurrentes planteen un amparo
constitucional cuya procedencia fue aprobada mediante la SC 913/2000-R, que dispuso la remisin del
proceso administrativo al Juez de Partido en lo Civil (fs. 35-36), en cuyo cumplimiento el Juez Noveno de
Partido en lo Civil design al tercer perito dirimidor que recay en la Arq. Ana Monasterios, quien en 23 de
octubre de 2000 present su informe pericial sealando que el valor de la expropiacin es de
$US727.486.71 (fs. 40-52).
II.4. El 27 de septiembre de 2001, la Alcalda Municipal demand ante la justicia ordinaria, la nulidad del
avalo realizado por la perito dirimidor dirigiendo su accin contra las recurrentes y la perito, que fue
admitida por el Juez Segundo de Partido en lo Civil (fs. 55-60). Segn lo aseverado por las partes la
entidad municipal ha presentado desistimiento.
II.5. Mediante escritura pblica de 20 de marzo la Alcalda Municipal y las recurrentes suscribieron un
acuerdo transaccional por el cual entre otras estipulaciones las propietarias de los terrenos rebajan
voluntariamente el precio del avalo a $US650.000 y por su parte la entidad municipal se obliga a pagar el
50% del monto total en efectivo en ocho cuotas trimestrales de $US.40.625, debiendo efectivizarse la
primera hasta el 30 de junio de 2003 a la vez que las ahora recurrentes se comprometen a entregar los
documentos que acreditan su derecho propietario ms la tradicin del inmueble durante los 30 aos
anteriores y el 50% va compensacin con terrenos de propiedad municipal (fs. 61-65).
II.6. La Alcalda Municipal, a travs de las notas de 12 y 24 de junio, solicitan a las recurrentes la
presentacin de la documentacin que acredite su derecho propietario en cumplimiento de la clusula 4.4
del acuerdo transaccional (fs. 66-67). El Alcalde Municipal por nota 9 de julio del mismo ao dirigida a las
recurrentes, acusa recibo de parte de la documentacin requerida a la vez que les hace conocer la
oposicin a las transacciones realizadas presentada por Antonio Obando y Julia Nelsa Obando Rojas,
quienes alegan tener derecho propietario sobre cuatro arrobadas consignadas en la expropiacin
adjuntando al efecto la declaratoria de herederos (fs. 79-82).
II.7. El 7 de agosto de 2003 las recurrentes solicitan al Alcalde Municipal el pago y cumplimiento del
acuerdo transaccional, rechazando la oposicin de los terceros y aceptando asistir a la reunin que sean
convocadas con la comisin designada (fs.83-85). Por nota de 5 de septiembre del 2003, las recurrentes
piden al Alcalde Municipal concierte una reunin con la comisin y su autoridad para llegar a un acuerdo
que solucione las divergencias existentes (fs. 86). Posteriormente en 25 de noviembre 2003 se presenta
una escritura pblica de adendum al acuerdo transaccional de 20 de marzo del mismo ao, que no est
firmado pero que es aludido en la nota de la misma fecha en la que solicitan las recurrentes sea incluido
en el SIGMA y el POA, para posteriormente el 19 de diciembre de 2003 solicitar al Alcalde Municipal les
conceda audiencia de urgencia, por rechazar las observaciones efectuadas por la Arq. Verduguez al
adendum presentado, que en los hechos pretende se inicie un nuevo trmite de expropiacin sin
considerar que el precio como la extensin expropiada se hallan definidas por resoluciones ejecutoriadas
(fs. 92).
Las recurrentes afirman que la Alcalda Municipal, representada por su Ejecutiva Municipal, ha vulnerado
sus derechos a la seguridad jurdica y a la propiedad, previstos por los arts. 7.a), i) y 22 de la CPE, por
cuanto no obstante de haber ocupado hace ms de veinte aos arbitrariamente sus terrenos cuya
propiedad le es legtima a ttulo de sucesin hereditaria, y haber emitido con posterioridad las Ordenanzas
Municipales de necesidad y utilidad pblica en 1995, a la fecha no proceden al pago de la indemnizacin
a pesar de existir un acuerdo transaccional suscrito con la entidad municipal, desconociendo sus
derechos enunciados y causndoles un grave perjuicio. Por consiguiente, corresponde determinar en
revisin, si tales extremos son ciertos y si se justifica otorgar la tutela que brinda el art. 19 de la CPE.
III.1. Para un adecuado pronunciamiento en el presente caso, resulta necesario sealar los alcances del
art. 22 de la CPE, invocado por las recurrentes. Esta norma constitucional, de manera precisa y
categrica dispone en su pargrafo II: La expropiacin se impone por causa de utilidad pblica o cuando
las propiedad no cumple una funcin social, calificada conforme a ley y previa indemnizacin justa. Con
este precepto, la Constitucin precautela el derecho propietario de las personas ponindolas a resguardo
de cualquier apropiacin u ocupacin arbitraria e ilegal de instituciones pblicas o particulares, pues
condiciona la expropiacin de la propiedad particular, a un pago justo y previo de su precio antes de ser
ocupado por la entidad que resulte beneficiaria de tal medida expropiatoria.
En ese sentido se tiene jurisprudencia: Que la Resolucin N 367 de 14 de enero de 1975, dictada por el
Ministerio del Interior contrara el art. 22-II de la Constitucin Poltica del Estado al disponer que se d
curso a la minuta o escritura de transferencia del inmueble a expropiarse y se inscriba en Derechos
Reales, ya que la indicada norma constitucional exige que previamente debe efectuarse el pago de la
indemnizacin correspondiente para recin formalizar de manera legal la transferencia emergente del
proceso de expropiacin; lo contrario significara atentar contra el derecho de propiedad y aun contra el
debido proceso previsto por el art. 16-IV de la Constitucin ya que se estara desconociendo las garantas
a las que tienen derecho las partes afectadas dentro del trmite de expropiacin, ms an si como en el
presente caso, sin haber cumplido con el pago indemnizatorio qued inscrito en Derechos Reales el
inmueble a expropiarse a favor del Ministerio del Interior (hoy Ministerio de Gobierno), segn se evidencia
por el certificado remitido por el Juez Registrador de Derechos Reales.
Que en este sentido, la circunstancia de que exista conflicto sobre las personas que reclaman la
titularidad del derecho propietario sobre el inmueble a expropiarse, no constituye impedimento alguno
para que se d cumplimiento al art. 22-II de la Constitucin Poltica del Estado que dispone el previo pago
de la indemnizacin justa, pues el art. 8 de la Ley de Expropiacin de 30 de diciembre de 1884 prev esta
situacin al establecer que "El precio ntegro de la tasacin se satisfar al interesado con anticipacin al
desahucio, o se depositar si hubiere reclamacin de tercero por razn de enfiteusis, servidumbre,
hipoteca, arriendo u otro cualquier gravamen que afecte la propiedad, dejando a los tribunales ordinarios
la declaracin de los respectivos derechos."
A su vez el art. 1 de esta Ley a tiempo de reafirmar el derecho de propiedad de la persona y sealar los
requisitos previos a la expropiacin, dispone en su inciso 4 que debe efectuarse " el pago del precio de la
indemnizacin", precepto que concuerda con el art. 22 de la citada Ley de 30 de diciembre de 1884 y que
tambin guarda relacin con el art. 8 en lo que respecta al depsito del monto indemnizatorio que debe
efectuarse cuando hubieran reclamaciones sobre la titularidad del derecho propietario del bien inmueble a
expropiarse (SC 7/2002-R).
III.2. Sujetndose a la precedente norma constitucional, el art. 122.I de la Ley de Municipalidades seala
expresamente que Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de expropiacin
de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la
Constitucin Poltica del Estado y a lo establecido por la presente ley.
Es as que el Concejo Municipal de la Prov. Cercado del Departamento de Cochabamba emite las
Ordenanzas Municipales: 1624, 1423, 1715, todas del ao 1995 (fs. 20-25), y la No 2044 de 10 de octubre
de 1997 (fs. 33-34), todas ellas de carcter expropiatorio y declarando de necesidad y utilidad los terrenos
de Mara Natividad Ovando Vda. de Caballero e hijas, a ttulo sucesorio. Es oportuno referirse, por otra
parte, a la Resolucin Municipal No 1952 de 15 de octubre de 1996 (fs. 26), mediante la cual reconoce el
derecho propietario de los terrenos expropiados, a favor de Natividad Ovando Vda. de Caballero, Shirley
Caballero Ovando y Patricia Caballero Ovando, a la vez que aade textualmente en su parte
considerativa: Que la Honorable Municipalidad desde hace ms de 12 aos ha ocupado dichos terrenos
para le regularizacin de vas y transferencia por mejor derecho a terceras personas, sin haber sido
concluido el trmite de expropiacin y menos haberse cancelado la indemnizacin conforme a ley. De
todo lo relacionado surge la incuestionable evidencia de que el Gobierno Municipal de la Provincia
Cercado del Departamento de Cochabamba reconoci expresa y tcitamente el derecho de propiedad
sobre los terrenos expropiados a favor de las recurrentes y de someterse al proceso expropiatorio
sealado por la Ley de 30 de diciembre de 1879.
III.3. Resulta conveniente, en el caso que se examina, referirse a la SC 913/2000-R de 2 de octubre, que
aprob la procedencia del amparo constitucional interpuesto por Shirley del Carmen y Patricia Roxana
Caballero, dentro de situaciones fcticas diferentes, a fin de evitar la demora en el proceso de
expropiacin y se lo remita a la instancia judicial. En este fallo el Tribunal Constitucional bas su
Resolucin, entre otros fundamentos, en la circunstancia de que: las recurrentes han demostrado ser
legtimas propietarias por sucesin hereditaria de una propiedad ubicada en la zona La Chimba, Villa
Busch, sector del actual hipdromo de la ciudad de Cochabamba.
Habiendo, en consecuencia, concluido el proceso de expropiacin instaurado por el Gobierno Municipal
de la Provincia Cercado del Departamento de Cochabamba, segn consta en obrados por la afirmacin
que hacen las partes en el convenio transaccional de fs. 61 a 65 en el que se fija el monto indemnizatorio
a pagarse, corresponde acatar la norma constitucional contenida en el art. 22.II por parte de dicho
Gobierno Municipal, no siendo bice alguno que en el citado convenio hayan sido estipuladas condiciones
al margen de la previsin constitucional, frente a lo cual corresponde precautelar la supremaca de la
Constitucin Poltica del Estado que figura entre los fines que debe cumplir el Tribunal Constitucional de
acuerdo con el art. 1.II de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), precepto emergente del art. 116.IV de
la CPE que le atribuye a este Tribunal el control de constitucionalidad lo que supone la proteccin de los
derechos y garantas fundamentales de la persona, prevista en el art. 1.II de la LTC.
Asimismo, no cabe el justificativo que hace la autoridad recurrida para no pagar la indemnizacin
resultado de un proceso expropiatorio, conforme a la Ley de 30 de diciembre de 1884, el hecho de que se
hubieran presentado otros herederos, pues tal situacin est prevista en la citada ley, en el art. 8 de la Ley
de 30 de diciembre de 1884 cuando para tales casos debe efectuarse un depsito del monto
indemnizatorio.
Los antecedentes relacionados y que han merecido el debido anlisis, llevan a la conclusin de que el
presente recurso est dentro de las previsiones y alcances del art. 19 de la CPE, de manera que el
Tribunal de amparo al haberlo declarado procedente, ha efectuado una adecuada compulsa del mismo y
dado correcta aplicacin al citado precepto constitucional.
POR TANTO
la CPE, 7.8) y 102.V de la LTC, en revisin resuelve: APROBAR la Resolucin 001/2004 de fs. 139 a 140
de 26 de enero, pronunciada por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial
de Cochabamba, con la modificacin de que el pago indemnizatorio debe ser en el monto estipulado en el
convenio transaccional firmado por acuerdo de partes de fs. 61 a 65, en el plazo de ciento veinte das a
partir de la notificacin con este fallo a la autoridad recurrida.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
RESTITUCIN AL
CARGO DE CONCEJAL
Municipio: IRUPANA
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 05/2003 de 24 de noviembre de 2003, cursante de fs. 84 a 85 vta., pronunciada
por el Juez de Partido Mixto Liquidador y de Sentencia de la Provincia Sud Yungas del departamento de
La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hernn Tapia Surez, Concejal
Suplente del Municipio de Irupana contra Margot Arce Lenz, Primitiva Guzmn, Natividad Llanos Chacn y
Ramiro Durn Chura, Presidenta y concejales del Concejo Municipal de esa localidad, alegando la
vulneracin de sus derechos al trabajo y a la representacin.
Por memorial presentado el 29 de octubre de 2003, cursantes de fs. 20 a 22 vta., el recurrente manifiesta
que luego del abandono del concejal titular Marn Patio Cuentas, el Concejo Municipal, de forma pblica
y por radio Yungas, le convoc a ejercer el cargo de Concejal, ordenando su incorporacin al cuerpo
colegiado a travs de la Resolucin de 4 de mayo de 2002, fecha desde la cual estuvo ejerciendo la
concejala. Sin embargo, en la sesin de 22 de marzo de 2003, en cuyo orden del da no constaba ningn
punto sobre la posible suspensin de algn concejal, los recurridos, basndose en el ltimo punto de la
agenda referente a audiencia pblica, dieron la palabra a distintos representantes de la sociedad civil,
para concluir la sesin adoptando la decisin de suspenderle en forma indefinida, ante la presin de la
Federacin y el pueblo de Irupana. Empero, a simple peticin de la Federacin y sin que exista
convocatoria u otro elemento jurdico, se reabri la sesin y se determin su suspensin definitiva como
Concejal, en vulneracin al art. 34 de la Ley de Municipalidades (LM), toda vez que no concurren los
requisitos para ello y porque su suspensin constituye una tcita condena al clamor popular sin haber sido
odo.
Es as que present al Concejo la carta de 12 de agosto de 2003 solicitando su restitucin inmediata al
cargo, y ante la falta de respuesta present una nueva carta de 3 de septiembre de 2003, pidiendo
contestacin, la que le lleg el 4 del mismo mes y ao, en sentido de que vea la forma ms adecuada de
lograr su reincorporacin. Ante esta negativa a restituirlo, en atencin a la presin social, el Concejo
recurrido est restringiendo sus derechos, por lo que corresponde enmendar esos actos de los concejales
recurridos, que implican adems la comisin de los delitos incursos en los arts. 153 y 154 del Cdigo
penal (CP).
Alega la vulneracin de sus derechos al trabajo y a la representacin.
De acuerdo a lo expuesto, interpone recurso de amparo constitucional contra Margot Arce Lenz, Primitiva
Guzmn, Natividad Llanos Chacn y Ramiro Durn Chura, Presidenta y concejales del Concejo Municipal
de Irupana, solicitando sea declarado procedente, por ende, se disponga su incorporacin inmediata al
Concejo Municipal; se remitan antecedentes al Ministerio Pblico para el procesamiento de las recurridos
por los delitos descritos y se determine el pago de su remuneracin mensual por los meses de marzo a
octubre de 2003 que le impidieron el ejercicio de sus funciones, ms el pago de honorarios profesionales
en la suma de Bs7.000.-, con costas.
Efectuada la audiencia el 21 de noviembre de 2003, en presencia de la autoridad fiscal conforme consta
en el acta de fs. 78 a 84, se produjeron los siguientes actuados:
El recurrente ratific los trminos de su demanda; aclarando, con la dplica, que no tiene proceso ni
denuncia en su contra, pero s la suspensin directa de sus funciones que vulnera sus derechos.
La parte recurrida inform que el actor calumnia a los concejales porque nunca se dieron amenazas y
menos de muerte, al contrario, existe una denuncia formal iniciada por Martha Rivera y otra contra el
recurrente, a quien se dio oportunidad de que justifique su abandono de cinco meses y no lo hizo, por lo
que, ante su abandono injustificado, el 12 de septiembre de 2003 recin se le suspendi temporalmente

pese a estar iniciado ya el juicio. Aclar que fue por la conducta del recurrente que las Federaciones de
Irupana pidieron la suspensin del actor, y que stos no van a permitir su reincorporacin, pidiendo en
definitiva, la improcedencia del recurso.
Con la rplica expres que el recurrente abandon sus funciones por cinco meses por problemas y
denuncias en su contra ante el Concejo, a las que no dio solucin, provocando que le inicien procesos
judiciales. La Comisin de tica dio informe sobre este particular a efectos de que se proceda a su
suspensin temporal, adems pedirle la justificacin de su abandono al trabajo. Adems existen
denuncias contra el recurrente por delitos de injurias, calumnias y otros cometidos en el pueblo de
Irupana. Tiene tres inasistencias injustificadas a tres sesiones continuas y seis discontinuas en un mes,
por lo que pidi la remisin de antecedentes al Ministerio Pblico para su procesamiento.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin de 05/2003 de 24 de noviembre, cursante de fs. 84 a 85 vta., declar improcedente el
recurso, disponiendo que el Concejo pase al Ministerio Pblico las acciones cometidas por el recurrente
que hubieran cado al campo penal, fundndose en que el Concejo Municipal recurrido, dio estricto
cumplimiento a las normas legales, tal como se demuestra por las actas cursantes, incluso con la
participacin de los denunciantes y sobre todo con el informe de las nueve faltas continuas.
II. CONCLUSIONES
De la compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1. El recurrente es Concejal Suplente (Habilitado), cual consta de la credencial emitida, acta de entrega
y posesin en el cargo (fs. 1-9).
II.2. En la sesin de 22 de marzo de 2003, -cuyo orden del da tena por objeto el control del qurum, la
lectura del acta anterior y de la correspondencia, as como una audiencia pblica-, los recurridos dieron
curso a la presin de la Federacin y del pueblo de Irupana y resolvieron determinar la suspensin
indefinida del recurrente, cerrando la sesin a horas 12:30. Sin embargo, a solicitud de la Federacin,
comit cvico y otras instancias, se reabri la sesin, habiendo decidido los recurridos suspender
definitivamente al recurrente (fs. 14-18).
II.3. El 14 de agosto de 2003, el actor solicit mediante oficio de 12 del mismo mes y ao, su
reincorporacin al cargo de Vicepresidente del Concejo Municipal de Irupana, al haber sido suspendido en
forma definitiva, sin proceso, accin penal y/o denuncia en su contra (fs. 13). Por oficio presentado el 3 de
septiembre de 2003, pidi respuesta a su anterior nota (fs. 12).
II.4. Por oficio de 4 de septiembre de 2003, el Concejo le contest, sealando que ante la decisin
adoptada por la sociedad civil y las organizaciones vivas del pueblo en su contra, siga el proceso ms
adecuado para poder reincorporarse a ese Cuerpo Colegiado (fs. 11).
II.5. Una vez conformada la nueva Comisin de tica en la sesin de 11 de septiembre de 2003, se le
pidi informe sobre el caso del recurrente (fs. 74-76), el cual remiti el 12 de septiembre de 2003 (fs. 6364), sugiriendo la emisin de una resolucin municipal que apruebe la suspensin temporal del actor, en
virtud al abandono de sus funciones que data del 23 de marzo de 2003, debido a las numerosas
denuncias presentadas en su contra as como el inicio de un proceso judicial.
II.6. En base al informe descrito, los concejales recurridos dictaron Resolucin Municipal 030/03 de 12 de
septiembre de 2003, por la que resolvieron suspender de manera temporal del ejercicio de Concejal al
recurrente, por las mltiples faltas y abandono de sus funciones como Concejal (fs. 68).
II.7. Un da despus, en la sesin extraordinaria de 13 de septiembre de 2003 (fs. 77), -cuyo orden del da
consista en el control de asistencia y qurum, lectura del acta anterior y presentacin de informe de la
Comisin de Etica-, los concejales recurridos, luego de analizar el ltimo punto, aprobaron mediante
resolucin la suspensin temporal del recurrente (fs. 68).
El recurrente seala como vulnerados sus derechos al trabajo y a la representacin, en razn a que los
concejales recurridos lo suspendieron definitivamente de su cargo de Concejal, sin que concurran los
requisitos del art. 34 de la LM, condenndolo sin haberlo odo; negndose adems a reincorporarlo ante
las presiones sociales. En consecuencia, corresponde dilucidar si los hechos demandados ameritan la
tutela solicitada.
III.1. El art. 34 de la LM expresa:
"I. La suspensin temporal del concejal procede por existir en su contra auto de procesamiento
ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda asumir defensa o en los casos
establecidos en la Ley 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos cuando corresponda.
II. La suspensin definitiva del concejal procede por haber sido condenado con sentencia ejecutoriada a
pena privativa de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por
responsabilidad civil contra el Estado, o en los casos contemplados en la Ley No. 1178 de 20 de julio de
1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda".
En concordancia, el art. 36.I.5. y 6. de la LM, reconoce como sancin respecto a una denuncia, tanto la
suspensin temporal como la suspensin definitiva en los supuestos ya sealados, disponiendo en su
pargrafo II, que en los casos contemplados en los numerales 5. y 6., la suspensin proceder en forma
automtica a la sola comprobacin de los hechos que la origine y la Resolucin slo ser de carcter
formal.
III.2. En el caso de autos, la normativa citada no ha sido respetada por los concejales recurridos, toda vez
que stos, ante las denuncias presentadas contra el recurrente y las presiones de entidades de la
sociedad civil que pedan su renuncia, debieron abrir un proceso administrativo interno sustanciado por la
Comisin de tica, que concluya con un informe final, de acuerdo a lo prescrito por el art. 35 de la LM,
para que en base a ese informe, el Concejo declare la procedencia o improcedencia de las denuncias
presentadas, sealando en su caso, las acciones legales por seguir y la sancin aplicable, conforme al
art. 36.I de la LM.
Sin embargo, los recurridos en forma totalmente ilegal, procedieron directamente a la suspensin
temporal y luego a la suspensin definitiva del recurrente, sin que pese en su contra ninguno de los
supuestos que hacen viable este tipo de medidas, supuestos que estn expresamente enumerados en el
art. 34.II de la LM, concordante con los arts. 27.6. y 7, 36.I.6. y 37.III de la LM; pues debe tenerse
presente que el actor no ha sido condenado con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad,
tampoco tiene pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil
contra el Estado, ni est incluido en los casos contemplados en la LSAFCO y sus Reglamentos.
A lo sealado se suma que esa decisin fue adoptada por los concejales demandados en la sesin de 22
de marzo de 2003, en cuyo orden del da no constaba el tratamiento de una posible suspensin contra
ningn Concejal, habiendo tratado en forma irregular en el punto referente a Audiencia, contemplado en
el orden del da, este tema ajeno a la agenda, en total inobservancia de las exigencias establecidas en los
arts. 16.I y 39.7 de la LM. Adems, una vez concluida la reunin, sta fue irregularmente reabierta con la
exclusiva finalidad de disponer la suspensin definitiva del recurrente de su cargo de Concejal. En
consecuencia, la sesin de 22 de marzo de 2003, al no haber observado las formalidades y requisitos,
que de acuerdo a la Ley de Municipalidades son esenciales, es nula de pleno derecho, conforme prev el
art. 16.V de la LM, siendo por tanto nula la suspensin definitiva del recurrente as como todo lo acordado
en esa sesin.
III.3. Por otra parte, los concejales recurridos tambin eludieron ordenar la reincorporacin del recurrente,
mantenindolo fuera de su cargo durante este tiempo, sin que pueda ser imputable al actor su
inasistencia a las sesiones del Concejo y menos puede tomarse esa situacin como un abandono
voluntario de sus funciones, toda vez que su ausencia se debi a la medida de suspensin definitiva
adoptada ilegalmente por los recurridos en una sesin nula, como se explic precedentemente.
Adems de lo dicho, se tiene que para darle visos de legalidad a su irregular actuacin, los demandados
designaron en el mes de septiembre de 2003, una nueva Comisin de tica, en contravencin del art.
35.VII de la LM, que seala que esa Comisin se elegir al inicio de cada gestin, remitindole el caso del
recurrente a fin de que emita su informe, el cual envi al Concejo el 12 de septiembre de 2003, sugiriendo
la suspensin temporal del recurrente ante la existencia de denuncias y procesos penales iniciados en su
contra. En mrito al informe descrito, el 13 de septiembre de 2003, los concejales recurridos se reunieron
en una sesin extraordinaria, en la que, sin que conste en el orden del da, luego del anlisis del ltimo
punto, consistente en el Informe de la Comisin de Etica, decidieron aprobar la suspensin temporal del
recurrente a travs de Resolucin, en mrito a sus mltiples faltas y abandono de funciones, emitiendo la
Resolucin Municipal 030/03.
De lo expuesto se concluye que en la sesin extraordinaria de 13 de septiembre, los concejales recurridos
incumplieron otra vez las formalidades exigidas por los arts. 16.I y 39.7 de la LM, al haber tratado un
punto como la suspensin temporal del actor, sin que conste en el orden del da, determinando que todos
los actos y Resoluciones dictados en la sesin mencionada sean nulos de pleno derecho, a tenor del art.
16.V de la LM. A ello se aade que los motivos en los que fundaron la suspensin temporal del actor, es
decir, las mltiples faltas y abandono de funciones, no se encuentran inmersos en ninguno de los
supuestos que permiten esa forma de suspensin, de acuerdo a lo prescrito en el art. 34.I de la LM.
En consecuencia, son evidentes las violaciones cometidas por los Concejales recurridos contra el derecho
al trabajo del recurrente, al suspenderlo ilegalmente de sus funciones de Concejal; por lo que el Juez del
recurso, al haber declarado improcedente el amparo, no ha dado correcta aplicacin al art. 19 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE), ni a las normas aludidas en la presente Resolucin.
POR TANTO
la CPE, 7 inc. 8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, con los fundamentos expuestos, resuelve:
1. REVOCAR la Resolucin revisada, y declarar PROCEDENTE el recurso de fs. 20 a 22 vta.
2. Dejar sin efecto todo lo actuado en las sesiones de 22 de marzo y 13 de septiembre de 2003, as como
la Resolucin Municipal 030/03.
3. Disponer que los concejales recurridos: a) ordenen la reincorporacin inmediata del actor al Concejo
Municipal, as como el pago de su remuneracin mensual por los meses de marzo a octubre de 2003 que
le impidieron ilegalmente el ejercicio de sus funciones; b) tramiten conforme a los arts. 35 y 36 de la LM,
las denuncias presentadas contra el recurrente.
4. Se llama la atencin al Juez del recurso, por no haber pronunciado Resolucin en la Audiencia de
amparo constitucional, y decretar un cuarto intermedio que no est previsto en la Ley.
No interviene la Magistrada, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por no haber conocido el asunto.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADO
MAGISTRADA
RESTITUCIN AL CARGO DE ALCALDESA

Municipio: SAN BORJA
_________________________________________________________________________________________

Distrito: Oruro
En revisin la Resolucin de 31 de enero de 2004 cursante de fs. 728 a 731, pronunciada por la Jueza de
Partido de Sentencia en lo Penal y Liquidadora de las Provincias Pantalen Dalence y Poop del
departamento de Oruro, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Basilio Peafiel
Escobar, Concejal Municipal de la Segunda Seccin de Paza, provincia Poop contra Fortunato Condori
Huayllani, Justa Onofre Velsquez, Alberta Liro Cepeda y Vctor Lpez, Presidente, Vicepresidenta,
Secretaria y Concejal, respectivamente de la Alcalda de Paza; Renato Choque Peafiel, Edwin Escobar
Sequeiros y Salustio Mamani, Presidente del Comit Cvico, Secretario del Comit de Vigilancia y
Presidente de la Junta de Vecinos, respectivamente, alegando la restriccin a su derecho al trabajo y al
ejercicio de una funcin pblica.
En el memorial presentado el 13 de enero de 2004 (fs. 13 a 14 vta.), el recurrente manifiesta que fue
elegido Concejal Titular de la Segunda Seccin Municipal del Municipio de Paza, Provincia Poop del
departamento de Oruro habiendo desempeado las funciones de Alcalde durante las gestiones 2000 y
2001, periodos de los que se hizo un balance en la gestin 2003, dando como resultado que el tesorero y
contador Julio Ros Nez deba presentar respaldos y facturas fiscales sobre los dineros del fondo de
avance. Al tener conocimiento de este hecho, el Comit de Vigilancia, a travs de su presidente, inst al
Comit Cvico de Paza a convocar a una asamblea general que se llev a cabo el 19 de agosto de 2003
presidida por los presidentes del Comit Cvico, Junta de vecinos y Comit de Vigilancia, que
atribuyndose competencias que no les corresponden, sin que exista auto de procesamiento ejecutoriado,
sentencia condenatoria ejecutoriada o pliego de cargo ejecutoriado en su contra, determin su suspensin
como concejal ordenando al Concejo proceda en consecuencia, determinacin que se hizo publica en el
oficio de 1 de noviembre de 2003, que instruy al Concejo su no retorno al seno del mismo.
Refiere que cuando el Concejo recibi la conminatoria le oblig a solicitar licencia, que efectivamente
pidi por 45 das, concluido ese plazo, pidi su reincorporacin al Concejo desde el 16 de octubre;
empero, a travs de una nota le hizo conocer de manera irregular la existencia de un proceso interno
administrativo en su contra, y por otra parte, el 5 de noviembre la misma autoridad y la Presidenta de la
Comisin de tica del Concejo lo conminaron a ampliar su licencia volviendo de ese modo a vulnerar sus
derechos y garantas constitucionales.
El recurrente alega la vulneracin de sus derechos a la vida, al trabajo, a recibir una justa remuneracin y
a la defensa.
Interpone recurso de amparo contra Fortunato Condori Huayllani, Justa Onofre Velsquez, Alberta Liro
Cepeda y Vctor Lpez, Presidente, Vicepresidenta, Secretaria y Concejal, respectivamente de la Alcalda
de Paza; Renato Choque Peafiel, Edwin Escobar Sequeiros y Salustio Mamani, Presidente del Comit
Cvico, Secretario del Comit de Vigilancia y Presidente de la Junta de Vecinos, respectivamente,
solicitando se declare procedente y, en consecuencia., se ordene su inmediata restitucin al Concejo
Municipal de Paza, con imposicin de pago de costas, daos y perjuicios.
I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de amparo constitucional
En la audiencia pblica realizada el 31 de enero de 2004 (fs. 721-728), se produjeron los siguientes
actuados:
El recurrente ni su abogado concurrieron a la audiencia.
I.2.2. Informe de los recurridos
Los abogados de los recurridos informaron que: a) el Concejo Municipal no suspendi al recurrente
menos existi presin o conminatoria de institucin o persona alguna para el efecto, lo que ocurri fue que
ste de manera voluntaria y sin presin alguna pidi licencia al Concejo Municipal por 45 das, para
esclarecer cierta acusacin de malos manejos en su gestin de Alcalde, licencia que posteriormente fue
ampliada por 15 das, aclarando que si bien el recurrente cumplidos los 45 das de su primera licencia, a
travs de la nota de 4 de noviembre de 2003, solicit retornar al Concejo Municipal, esta instancia le
sugiri ampli su licencia, lo que fue acogido voluntariamente por el recurrente pidiendo la ampliacin de
su licencia por 15 das ms; b) cumplido el plazo de la ampliacin de la licencia el 4 de diciembre de 2003,
el recurrente solicit nuevamente su retorno al Concejo, en respuesta esta instancia seal que su
solicitud sera considerada en la sesin de 9 de diciembre, sin embargo no se hizo presente en la referida
sesin y por el contrario, el 17 del mismo mes volvi a solicitar su reincorporacin y la misma fue
respondida por el Concejo indicndole que se haga presente en las oficinas del Concejo para recabar
respuestas a sus anteriores notas, lastimosamente tampoco recogi esta nota; c) efectivamente contra el
recurrente se abri un proceso administrativo interno con el que fue legalmente notificado habiendo
asumido defensa, no otra cosa significa que ste haya solicitado ampliacin del plazo para presentar sus
descargos. Al presente dicho proceso cuenta con Resolucin que no ha sido notificada al recurrente,
quien evade la misma; d) finalmente si el recurrente se consideraba afectado con las Resoluciones del
Concejo Municipal tena los medios establecidos por la Ley de Municipalidades y Ley del Procedimiento
Administrativo, por lo que poda haber hecho de los recursos jerrquicos y de revocatoria para impugnar
esas
determinaciones.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin de 31 de enero de 2004 (fs. 728 a 731) declar procedente el recurso, ordenando, por una
parte, la inmediata restitucin del recurrente a sus funciones de Concejal Municipal y, por otra, a los
ciudadanos que no son funcionarios de la comuna, se abstengan de inmiscuirse en actos que no son de
su competencia, ms el pago de daos y perjuicios, fundndose en que de la prueba aportada por las
partes no existe evidencia de ningn proceso administrativo interno o sentencia ejecutoriada en contra del
recurrente tampoco que el mismo hubiera renunciado voluntariamente a su cargo de Concejal.
II. CONCLUSIONES
De la revisin de los antecedentes y la prueba acompaada se llega a las siguientes conclusiones:
II.1. En las elecciones de 5 de diciembre de 1999, el recurrente fue elegido Concejal Titular de la Segunda
Seccin Municipal de la provincia Poop del Departamento de Oruro (fs. 1), siendo designado Alcalde
Municipal por Resolucin de Concejo Municipal 01/2000 de 12 de febrero (fs. 3), funcin que desempe
en las gestiones 2000 y 2001.
II.2. Mediante nota de 1 de septiembre de 2003 (fs. 6) el recurrente solicit al Presidente del Concejo
Municipal licencia por 45 das, para aclarar las denuncias de supuestos malos manejos en su gestin de
Alcalde, pidiendo se convoque a su suplente. El Concejo Municipal a travs de la Resolucin 40/2003 de
4 del mismo mes y ao autoriz la licencia y determin que su suplente, Alberta Liro Cepeda, se incorpore
al Concejo Municipal, a quien se le design Concejala Secretaria de la directiva mientras dure su
permanencia en el mismo (fs. 46).
II.3. Por nota de 1 de noviembre de 2003 (fs. 5) los miembros de las directivas de la Junta de Vecinos y
del Comit Cvico de Paza hicieron conocer al Presidente del Concejo Municipal que en las asambleas
verificadas el 25 y 30 de octubre se determin la ampliacin de la licencia del recurrente (fs. 5).
II.4. El 3 de noviembre de 2003 (fs. 39), el recurrente solicit al Presidente del Concejo Municipal su
reincorporacin al Concejo desde ese da por haber concluido la licencia otorgada por 45 das.
II.5. A travs de nota de 5 de noviembre de 2002 (fs. 40) los concejales Justo Onofre y Fortunato Condori,
Presidente y Vicepresidente de la Comisin de tica, pidieron al recurrente ampli su licencia, en virtud a
que el 27 de octubre se le haba iniciado un proceso interno.
II.6. Por nota de 4 de diciembre de 2003 (fs. 41), presentada al Presidente del Concejo Municipal, el
recurrente a tiempo de hacer notar que present los descargos y aclar las observaciones al balance las
gestiones 2000 y 2001, solicit su retorno al Concejo Municipal al haber concluido la licencia y la
ampliacin solicitada. Mediante oficio de 5 de diciembre de 2003, el Presidente del Concejo Municipal
pidi al recurrente asista a la sesin ordinaria de 9 de diciembre donde se considerara su solicitud (fs.
42). No constando ninguna notificacin con esa determinacin.
II.7. La anterior solicitud de reincorporacin fue reiterada por el recurrente en una posterior nota
presentada el 19 de diciembre en la secretaria del Concejo Municipal (fs. 43) la que fue respondida por el
Presidente del Concejo Municipal mediante nota de 22 del mismo mes y ao en la que solicitaban al
recurrente se haga presente en las oficinas del Concejo Municipal para recabar las respuestas a sus
anteriores notas (fs. 44).
II.8. El recurrente interpuso el presente recurso el 13 de enero de 2004 (fs. 13 a 14 vta.).
El recurrente denuncia la vulneracin de sus derechos a la vida, al trabajo, a una justa remuneracin y a
la defensa, por cuanto, el Concejo Municipal a presin del Comit Cvico, Concejo de Vigilancia y Junta
Vecinal lo oblig a solicitar licencia de su funcin de concejal y posteriormente a ampliarla adems de no
dar curso a las reiteradas solicitudes de reincorporacin. Consiguientemente, corresponde analizar en
revisin, si los hechos reclamados se encuentran dentro del mbito de proteccin que otorga el art. 19 de
la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
III.1. La carta suscrita por el recurrente el 1 de septiembre de 2003 pidiendo licencia por 45 das, fue
aceptada por el Presidente del Concejo Municipal ahora recurrido, quien convoc a su suplente para que
asuma esas funciones en su ausencia, en uso de la atribucin que le reconoce el art. 39 inc. 15) de la Ley
de Municipalidades (LM), no constando de modo alguno que para el efecto el recurrente hubiera sido
presionado por el Concejo. Posteriormente, a instancia del mismo recurrente, la licencia fue ampliada por
15 das ms y si bien para el efecto el Presidente y el Vicepresidente de la Comisin de tica del Concejo
efectivamente le enviaron una nota solicitndole que ample su licencia, el recurrente de manera
voluntaria consinti en esa peticin al pedir la ampliacin de su licencia.
Concluida la licencia y la ampliacin el recurrente pidi como era su derecho su reincorporacin a sus
funciones, correspondiendo al Presidente del Concejo dar curso inmediatamente a la misma sin mayores
trmites, dando aviso a su Suplente para que a partir de la siguiente sesin ya no ejerza la titularidad; sin
embargo, no se procedi as, por el contrario el Presidente del Concejo, a travs de una nota, hizo
conocer al recurrente que su solicitud se considerara en la sesin de 9 de diciembre a la que deba
asistir, dejando abandonado el trmite de reincorporacin que como se tiene sealado debi ser resuelto
de inmediato por el Presidente del Concejo, a quien ni siquiera le corresponde aceptar o dar curso a la
solicitud la reincorporacin, sino limitarse a dar el correspondiente aviso al suplente, ya que en la
aceptacin de la solicitud de licencia por un plazo determinado, est implcita la aceptacin de
reincorporacin a la conclusin del plazo de la licencia.
Con la omisin descrita, es indiscutible que los concejales demandados permitieron que el recurrente
continuara alejado de su cargo de Concejal Titular en forma indebida e ilegal, vulnerando con ello los
derechos del actor al trabajo y justa remuneracin.
III.2. Este Tribunal, respecto a las funciones de los Comits de Vigilancia en los Municipios, en la SC
1052/2002-R, de 2 de septiembre, dej establecido que: (...) el art. 150 LM, determina que el Comit de
Vigilancia, como instancia social representante de la sociedad civil organizada, es responsable de facilitar
la participacin, supervisin y control ciudadano en la gestin social de la comunidad de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Participacin Popular. De igual forma entre otras responsabilidades, dispone
que est obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de las polticas, planes, programas y
proyectos del Gobierno Municipal.... Asimismo, dicha disposicin, le faculta a (...) controlar el
cumplimiento de los porcentajes establecidos por Ley para los gastos de inversin y gasto corriente ...,
estas mismas responsabilidades y facultades, estn descritas en el art. 10 LPP. Que, del contexto legal
referido, se colige que no se otorga al Comit de Vigilancia, la atribucin de tomar posesin o despojar a
los legitimados de ingresar y permanecer en las instalaciones o inmuebles del Municipio que les
corresponda controlar, pues cuanta irregularidad en los campos, cuyo control se les ha encomendado,
pueden y deben verificarla como tambin manifestarla en su informe semestral, que adems de tener que
hacerlo pblico, por mandato legal, tendrn que remitir una copia al Poder Ejecutivo para que acte de
conformidad a las atribuciones que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado. Consiguientemente, no
pueden tomar acciones de hecho contra los actos irregulares que pudieran haber constatado en la
poltica, planes, programas y proyectos que deba haber cumplido el Gobierno Municipal, pues sern otras
las instancias que sancionen a los integrantes de dicho gobierno, si as corresponde, cuando conozcan el
informe.
Respecto a los Comits Cvicos, este Tribunal en la misma Sentencia ha sealado lo siguiente: (...)
habindose establecido que no existe, permisibilidad alguna estipulada por Ley para que las
organizaciones civiles como los Comits de Vigilancia y menos los Comits Cvicos de una determinada
jurisdiccin municipal, puedan tomar acciones de hecho y menos cerrar las puertas de la Alcalda
Municipal y el Concejo, se evidencia que los recurridos como integrantes de dichos Comits han
vulnerado no slo el orden constitucional democrtico, que en nuestra Repblica, es representativo como
lo prescriben los arts 1, 2 y 4 CPE, lo cual implica que el pueblo no puede deliberar por s mismo sino por
medio de sus representantes, y por ello, no est facultado para cambiar a los gobiernos ya sea locales
como nacional ....
Conforme a ese entendimiento, los Comits de Vigilancia, los Comits Cvicos ni otras organizaciones
pueden tomar acciones de hecho contra el Alcalde y los Concejales, an cuando los mismos adviertan la
comisin de delitos penales u otras faltas graves en el ejercicio de sus funciones, los cuales, en todo
caso, debern ser denunciados y procesados conforme a ley. Bajo este contexto, toda accin de hecho
constituye un acto ilegal lesivo de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, que pueden
ser tutelados desde el recurso de amparo; sin embargo, ello no significa que las organizaciones cvicas o
vecinales no puedan deliberar y realizar peticiones a las instancias correspondientes, como aconteci en
el caso presente, cuando las directivas del Comit Cvico y la Junta de Vecinos de Paza pidieron al
Concejo Municipal ample la licencia al recurrente mientras no aclare las observaciones realizadas al
balance de su gestin; solicitud que mientras no est acompaada de acciones de hecho, est ajustada a
derecho, al formar parte del contenido esencial del derecho de peticin, solicitud que poda ser aceptada
o no por el Concejo Municipal, pues la misma no obligaba a los concejales recurridos a dar una respuesta
positiva; en consecuencia, los co-demandados, Presidente del Comit Cvico, Secretario del Comit de
Vigilancia y Presidente de la Junta de Vecinos, no han cometido acto ilegal con el petitorio formulado, el
cual, como qued expresado, est dentro del mbito fundamental del derecho de peticin.
Al margen de ello, como ha quedado establecido en el punto III.1., el recurrente accedi de manera
voluntaria a la solicitud formulada, al pedir la ampliacin de su licencia.
En consecuencia, la Jueza de amparo, al haber declarado procedente el recurso con relacin a todos los
recurridos no ha hecho una correcta valoracin de los alcances del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, resuelve REVOCAR en parte la
Resolucin revisada de fs. 728 a 731, pronunciada el 31 de enero de 2004 por la Jueza de Partido de
Sentencia en lo Penal y Liquidadora de las provincias Pantalen Dalence y Poop del departamento de
Oruro, y declarar IMPROCEDENTE el recurso con relacin a los co-recurridos, Renato Choque Peafiel,
Edwin Escobar Sequeiros y Salustio Mamani, Presidente del Comit Cvico, Secretario del Comit de
Vigilancia y Presidente de la Junta de Vecinos, respectivamente; manteniendo la PROCEDENCIA del
recurso respecto al Presidente, Vicepresidenta, Secretaria y Concejal de la Alcalda de Paza.
No interviene la Magistrada, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por no haber conocido el asunto.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADO
MAGISTRADA
PAGO DE RENUMARACIN A CONCEJALES

Municipio: COPACABANA
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 14/2004 de 13 de febrero, cursante de fs. 50 a 51 de obrados, pronunciada por
el Juez de Partido y de Sentencia de Copacabana, Provincia Manco Kapac, del departamento de La Paz,
dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Guadalupe Ricarda Valda Lagos y Goyo
Alfredo Illanes Quisbert, concejales de la Alcalda de Copacabana contra Gumercindo Paye Mamani y
Juan Alcn Maquera, Alcalde y Oficial Mayor Administrativo y Financiero del Municipio de Copacabana;
alegando la vulneracin de su derecho a una remuneracin justa, consagrado en las normas previstas por
los arts. 7 inc. j) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y 56 de la Ley de Municipalidades (LM).
En el memorial del recurso presentado ante el Juzgado de la Provincia Manco Kapac del Departamento
de La Paz el 24 de enero de 2004, cursante de fs. 6 a 7, subsanado por memorial presentado 30 de enero
de 2004, cursante a fs. 14 vta. de obrados, los recurrentes aseveraron lo siguiente:
I.2. Hechos que motivan el recurso
Fueron legalmente elegidos concejales del Gobierno Municipal de Copacabana, habiendo ejercido sus
cargos hasta la primera quincena de noviembre de 2003; pero en forma abusiva y arbitraria el Alcalde, as
como el Oficial Mayor Administrativo, no les han entregado sus haberes mensuales desde mayo de 2003,
habiendo cobrado, slo los concejales allegados a dichas autoridades, por lo que al estar regulado su
remuneracin por un rgimen especial, el nico recurso que pueden interponer es el amparo
constitucional.
I.1.2. Derecho y garanta supuestamente vulnerado
Derecho a una remuneracin justa, bajo el rgimen especial de funcionarios electivos consagrado en las
normas previstas por los arts. 7 inc. j) de la CPE y 56 de la LM.
Con esos antecedentes, interponen recurso de amparo constitucional contra Gumercindo Paye Mamani y
Juan Alcn Maquera, Alcalde y Oficial Mayor Administrativo y Financiero del Municipio de Copacabana,
solicitando sea declarado procedente y se ordene a los recurridos cancelen sus haberes previas
formalidades de ley.
Instalada la audiencia pblica el 13 de febrero de 2004, en presencia de las partes y ausencia del
representante del Ministerio Pblico, conforme consta el acta de fs. 47 a 49 vta. de obrados, ocurri lo
siguiente:
El abogado de los recurrentes, ratific su memorial de demanda.
Las autoridades recurridas mediante su abogado informaron que: a) si bien los recurrentes no se hallan
sometidos al Estatuto del funcionario pblico ni a la Ley General del Trabajo, s se encuentran sometidos
a la Ley del Procedimiento Administrativo, por lo que pudieron iniciar los trmites administrativos ante las
instancias municipales; b) no se han negado a cancelar las dietas a los recurrentes, pues son ellos
quienes no se han hecho presentes en dependencias de la Alcalda para recoger dichos emolumentos; c)
respecto a Goyo Alfredo Illanes Quisbert, existe una orden judicial de retencin de Bs500.- por concepto
de asistencia familiar, el mismo que se ha descontado de sus dietas, mientras que contra Guadalupe
Ricarda Valda Lagos, existe Auto de procesamiento ejecutoriado por desobedecimiento a resoluciones de
amparo constitucional y por ello el Alcalde considera que no debera cobrar desde febrero de 2003; y d)
los concejales no tienen derecho a aguinaldo de navidad, por cuanto la Resolucin Ministerial 185/90 de
11 de abril fue declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional; sin embargo, si existe la orden
para el pago de todos esos ingresos cumpliran con esa obligacin.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, el Juez de Partido de Copacabana, Provincia Manco Kapac del departamento de
La Paz, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar procedente el recurso, ordenando el
pago inmediato de las remuneraciones reclamadas, fundamentando que: a) los recurridos no niegan el
derecho de los recurrentes al pago de sus dietas y aguinaldo; b) los oficios presentados por los
recurrentes no tuvieron respuesta oportuna; y c) los recurrentes por su carcter electivo y representativo
no estn insertos dentro de la Ley General del Trabajo ni la normativa del Funcionario Pblico, no
pudiendo por ello acudir ante el Ministerio de Trabajo en defensa de sus derechos.
II. CONCLUSIONES
II.1. Los recurrentes fueron elegidos en las elecciones municipales del 5 de diciembre de 1999, concejales
suplentes de la Primera Seccin Municipal de la Provincia Manco Kapac del departamento de La Paz (fs.
10 y 11).
II.2. El 17 de febrero de 2002, la recurrente fue posesionada como Concejal Suplente ante el Juzgado de
Partido de Copacabana, mientras que por Resolucin S.P. 023/2002 de 15 de abril, emitida por la Corte
Departamental de La Paz, Sala Provincias, se habilit como Concejal suplente al recurrente (fs. 8 y 12 a
13).
II.3. Mediante notas de 24 de septiembre, 1 y 24 de octubre, y memorial de 20 de diciembre de 2003, los
recurrentes, solicitaron a los recurridos el pago de sus haberes devengados desde mayo de 2003, sin que
hayan recibido respuesta alguna a dichas solicitudes (fs. 4, 5 y 17).
II.4. Los recurrentes mediante notas de 9 y 13 de noviembre de 2003, solicitaron ante el Presidente del
Concejo Municipal, licencia indefinida de sus cargos, posteriormente el recurrente, mediante carta
presentada el 20 de noviembre de 2003, renunci irrevocablemente a su cargo (fs. 19, 22 y 23).
II.5. Por Sentencia de 1 de noviembre de 2003, emitida por el Juez instructor Cautelar y Liquidador de la
Provincia Manco Kapac, dentro del proceso de asistencia familiar seguido por Rosa Encinas de Illanes
contra Goyo Alfredo Illanes Quisbert, se determin que ste debe cancelar una asistencia familiar a favor
de la actora el importe de Bs500.- monto que debe ser descontado de sus haberes como Concejal (fs. 23
a 24).
II.6. Por Auto de Vista 18/2003 de 31 de enero, emitido por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior de
La Paz, se determin el procesamiento de la recurrente, por la presunta comisin del delito de
desobedecimiento a resoluciones de procesos de amparo constitucional, Resolucin que fue remitida por
el Alcalde recurrido, mediante nota de 21 de febrero de 2003, al co-recurrente como Presidente de dicho
Concejo (fs. 30 y 31). No consta en obrados, ninguna determinacin emitida por el Concejo de
Copacabana respecto a esa resolucin y carta remitida por el Alcalde recurrido.
II.7. De la diferente correspondencia remitida, se infiere que los recurrentes ejercieron la titularidad de las
Concejalas en el Municipio de Copacabana, incluso el recurrente ejerci la Presidencia del Concejo (fs. 4,
5, 18, 19, 21, 23 y 30).
Los recurrentes solicitaron tutela de su derecho a una remuneracin justa como concejales de la Alcalda
de Copacabana, Primera Seccin de la Provincia Manco Kapac del departamento de La Paz, consagrado
en las normas de los arts. 7 inc. j) de la CPE y 56 de la LM, denunciando que fueron vulnerados por los
recurridos, toda vez que luego de haber ejercido la titularidad en dicha Concejala, se niegan cancelarles
la remuneracin que les corresponde por el ejercicio de dicha funcin. En consecuencia, en revisin la
Resolucin del Juez de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen
actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos a fin de otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1. Uno de los derechos fundamentales que consagra la Constitucin es justamente, el derecho a recibir
una remuneracin justa por su trabajo, que asegure para las personas y su familia una existencia digna
de ser humano, esta norma luego fue desarrollada por el art. 5 de la CPE, cuando establece que: no se
reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin su
pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios personales slo podrn ser exigibles cuando as lo
establezca la Ley. Mientras tanto, la norma prevista por el art. 58.III de la LM, establece que: La
remuneracin que perciban los concejales suplentes se calcular en relacin directa al tiempo
efectivamente trabajado en reemplazo del concejal titular. Estas normas consagran que todo trabajo o
prestacin deben ser remunerados, por ello el ejercicio del cargo de concejal titular por parte de los
suplentes cuando asumen la titularidad, debe ser remunerado de acuerdo al tiempo en que ejercieron la
misma, lo contrario implicara una servidumbre que se halla prohibida por la Constitucin.
III.2. En el caso presente, de los datos del proceso se evidencia que los recurrentes en su condicin de
concejales suplentes elegidos para el Municipio de Copacabana, fueron convocadas para ejercer la
titularidad habiendo ejercicio la funcin hasta la presentacin de su solicitud de licencia indefinida en
noviembre de 2003, por lo que al ocupar un cargo electivo no sujeto a la normativa de la Ley General del
Trabajo ni del Estatuto del funcionario pblico, su remuneracin se regula por las normas previstas por los
arts. 56 y siguientes de la LM, dado que las primeras normas citadas regulan los derechos y obligaciones
emergentes del trabajo (empresarios y trabajadores) referidas a la actividad productiva, sean stas
pblicas o privadas y las segundas, regulan las relaciones de los servidores del sector pblico que
prestan servicios en relacin de dependencia con cualquier entidad del Estado, independientemente de la
fuente de su remuneracin, mientras que la carrera administrativa de los Gobiernos Municipales se regula
por su propia legislacin, aclarndose que la Carrera Administrativa y Rgimen Laboral previstos por el
Estatuto del funcionario pblico, no incluye a los funcionarios electos, conforme reconoce la norma
prevista por el art. 5 inc. a) del Estatuto del Funcionario Pblico (EFP).
III.3. De lo fundamentado se concluye que los recurridos en forma deliberada omitieron la cancelacin de
las remuneraciones que correspondan a los recurrentes, no pudiendo ser justificativo para no efectuar
ese pago: a) el hecho de que no se apersonaron a recoger sus haberes a dependencias de la Alcalda, si
los recurrentes afirman lo contrario, aspecto que se demostr mediante las diferentes notas presentadas
exigiendo ese pago y que no merecieron respuesta alguna; b) tampoco justifica la suspensin del pago la
existencia de una orden judicial de retencin de parte de sus dietas para cubrir una asistencia familiar,
puesto que la orden judicial de retencin de haberes, implica el cumplimiento de la misma reteniendo el
monto ordenado a favor del o los beneficiarios y cancelando el saldo (si hubiere) al interesado; y c) la
existencia del Auto de Procesamiento ejecutoriado contra la recurrente, tampoco justifica la suspensin
del pago, salvo que el Concejo hubiera emitido una resolucin de suspensin temporal o definitiva contra
dicha Concejal, aspecto que no se ha demostrado, no pudiendo por esto el Alcalde -a ttulo personalconsiderar que no debe cancelarse una dieta si la recurrente efectivamente ejerci esas funciones y no
existe una determinacin del Concejo que establezca la suspensin temporal o definitiva de uno de sus
miembros, o exista la instruccin de que no se cancele esos ingresos, que son una retribucin exacta al
ejercicio desempeado en reemplazo del concejal titular, conforme establece la norma prevista por el art.
58.III de la LM.
En consecuencia, el Juez de amparo, al haber declarado procedente el recurso, ha dado correcta
aplicacin al art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7
de la CPE y 7 inc. 8), 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional en revisin APRUEBA la Resolucin
14/2004 de 13 de febrero, cursante de fs. 50 a 51 de obrados, pronunciada por el Juez de Partido y de
Sentencia de Copacabana, provincia Manco Kapac, del departamento de La Paz.
No intervienen los magistrados Dr. Willman Ruperto Durn Ribera y la Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas,
por encontrarse ambos con licencia.
PRESIDENTE EN EJERCICIO
MAGISTRADO
MAGISTRADA
Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA
RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL A

FUNCIONARIA GESTANTE
Municipio: TOLEDO
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: Oruro
En revisin la Resolucin 003/2004 cursante a fs. 116 a 119 vta. pronunciada el 16 de febrero por la Sala
Civil, Familiar y Comercial de la Corte Superior de Justicia de Oruro, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Gaby Len Choque contra Valerio Juaniquina Huanca, Alcalde Municipal de
Toledo, provincia Saucar del departamento de Oruro, alegando la vulneracin de sus derechos a la vida,
a la salud, a la seguridad y al trabajo.
En la demanda presentada el 5 de febrero de 2004 (fs. 33 a 35 vta.), la recurrente seala que prest
servicios en la Alcalda Municipal de Toledo en forma ininterrumpida desde el 2 de julio de 2001 hasta el 5
de noviembre de 2003, fecha en la que el Alcalde resolvi despedirle injustificadamente, pese a conocer
que su persona se encontraba embarazada, en razn de que el 2 de septiembre de 2003 haba pasado
una nota a la Alcalda haciendo conocer su estado de gestacin; que el 3 de octubre del mismo ao
recibi un Memorndum de remocin de funciones, de modo que el 30 de ese mes reiter con otra nota
que se encontraba embarazada, y el 5 de noviembre de 2003 recibi el Memorndum de agradecimiento
de servicios, no obstante encontrarse amparada por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de la
mujer en estado de gestacin o Ley 975 de 2 de marzo de 1988.
Indica que la razn que se esgrime para el despido es un supuesto abandono de funciones los das 15,
16 y 17 de octubre de 2003, lo que es totalmente falso, pues es de conocimiento pblico que en esas
fechas el pas vivi momentos de convulsin y en la ciudad de Oruro se decret paro indefinido por la
Central Obrera Departamental (COD) y las autoridades cvicas, inicindose una movilizacin social que
parti de Toledo hacia Oruro y continu hasta La Paz, que entre el 15 y 17 de octubre, su persona
particip en ese movimiento, obligada por las autoridades originarias, junto con el Alcalde hoy recurrido.
Agrega que respecto a esos momentos de convulsin social, el Ministerio del Trabajo emiti la Resolucin
Administrativa RA 1086/2003, de 23 de octubre, sealando que no existir ningn descuento sobre los
salarios de los trabajadores por los das 13 al 17 de octubre, ni se computarn a cuenta de vacacin, pese
a ello se le despidi y descont de sus haberes el monto correspondiente a los das que supuestamente
no asisti a la fuente de trabajo; que ante esta situacin, el 11 y 18 de noviembre de 2003 solicit su
restitucin a su fuente de trabajo, sin obtener respuesta, por lo que acudi ante el Director Departamental
del Trabajo, ante quien, el Alcalde indic, que no le iba a restituir a su trabajo aunque est embarazada.
La recurrente estima que la autoridad recurrida ha lesionado sus derechos a la vida, a la salud, a la
seguridad y al trabajo.
Interpone recurso de amparo constitucional contra Valerio Juaniquina Huanca, Alcalde Municipal de
Toledo, provincia Saucari del Departamento de Oruro, solicitando sea declarado procedente y se disponga
su inmediata reincorporacin al puesto de trabajo que ocupaba en la Alcalda Municipal de Toledo,
dejando sin efecto el ilegal memorndum de 5 de noviembre de 2003, y sea con imposicin de multas,
ms el resarcimiento de daos y perjuicios, el reconocimiento de asignaciones familiares y sueldos
devengados, as como el pago de costas.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo Constitucional
La audiencia pblica se celebr el 16 de febrero de 2004, sin la concurrencia del representante del
Ministerio Pblico, segn consta en el acta que corre de fs. 106 a 115, producindose las siguientes
actuaciones:
El abogado de la recurrente se ratific en los trminos de la demanda.
En la audiencia de amparo, los abogados del Alcalde recurrido informaron que en su calidad de Secretaria
de la Alcalda Municipal de Toledo, la recurrente incurri en inobservancia de la Ley General del Trabajo,
del Reglamento Interno de esa Alcalda y del Estatuto del funcionario pblico, pues no asisti a su fuente
de trabajo por ms de tres das contnuos de manera injustificada; que adems, los funcionarios pblicos
estn prohibidos de realizar actividades poltico partidarias durante la jornada de trabajo, y que la actora
no cumpli con este precepto que est contenido en el art. 9 inc. b) del Estatuto del funcionario pblico
(EFP). Y si bien es cierto que la actora se encuentra embarazada, este extremo no ha sido desconocido;
que el art. 61 de la Ley general del trabajo (LGT), modificado por la Ley de 6 de diciembre de 1949,
dispone que las mujeres embarazadas descansarn treinta das antes hasta treinta das despus del
alumbramiento, que la actora no est comprendida en esta fase, por lo que no le corresponda tomarse un
descanso de tres das. Asimismo, indican que el Concejo Municipal advirti al Alcalde que la demandante
incurra en permanentes abandonos a sus funciones, instruyendo que se adopten las medidas ms
convenientes sobre este extremo. Por otra parte, sostienen que la demandante es trabajadora eventual,
por lo que ese cargo es de libre nombramiento, de manera que ante la ineficiencia y abandono,
corresponda agradecer sus servicios.
Finalmente, sealan que no se han agotado los recursos que la Ley franquea en defensa de los derechos
y garantas, pues no se ha acreditado haberse acudido ante el Concejo Municipal, y tampoco al proceso
administrativo instaurado en contra de la demandante, al que no se ha apersonado, por lo que
corresponde declarar improcedente el presente recurso de amparo.
I.2.3. Resolucin
Por Resolucin 003/2004 de 16 de febrero (fs. 116 a 119 vta.), se declar procedente el recurso y se
dispuso la inmediata restitucin de la recurrente a la fuente de sus funciones, con responsabilidad civil
para el Alcalde recurrido a ser averiguada en ejecucin de fallos. La fundamentacin es la siguiente: 1) en
casos similares, el Tribunal Constitucional ha sealado que el derecho a protegerse no slo es el del
trabajo, sino otros derechos primarios de la recurrente como el de gestacin, lo que requiere proteccin
inmediata y urgente, ya que el retiro intempestivo de la actora importa tambin supresin del derecho a la
seguridad social, que a su vez resguarda el derecho a la salud e incluso el de la vida; 2) la autoridad
municipal recurrida ha cometido un acto ilegal al remover a la recurrente de su cargo, pese a su estado de
embarazo, vulnerando su derecho al trabajo e incurriendo en inobservancia de la Ley 975 de 2 de marzo
de 1988 que establece que toda mujer en estado de gestacin hasta un ao del nacimiento del hijo
gozar de inamovilidad en su puesto de trabajo.
II. CONCLUSIONES
Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las siguientes conclusiones:
II.1. Por memorndum de 2 de julio de 2001, el Alcalde Municipal recurrido design a la actora como
Secretaria de la Comuna (fs. 1).
II.2. A travs del oficio presentado el 4 de septiembre de 2003, la actora comunic a la Alcaldesa del
Municipio de Toledo que se encontraba embarazada, a efectos de percibir las asignaciones familiares de
prenatal y lactancia (fs. 3).
II.3. El 3 de octubre de 2003, la autoridad municipal recurrida comunic a la actora que por razones de
reordenamiento del Gobierno Municipal, ser removida del cargo que ocupa, por lo que le instruye que
presente informe escrito sobre los documentos y bienes que estn bajo su responsabilidad (fs. 4), y por
memorndum de 5 de noviembre se le agradeci por sus servicios por abandono de funciones los das
15, 16 y 17 de octubre (fs. 6).
II.4. Por nota presentada el 13 de noviembre de 2003, la recurrente solicit al Alcalde demandado la
restitucin a su fuente de trabajo por cuanto no es evidente que hubiera incurrido en abandono de
funciones, adems de que se encuentra en estado de embarazo, situacin que fue comunicada al
recurrido en tiempo oportuno (fs. 12), y ante la falta de respuesta, esa solicitud fue reiterada el 18 del
mismo mes y ao (fs. 13).
II.5. Mediante memorial de 24 de noviembre de 2003, la actora acudi ante el Director Departamental de
Oruro denunciando haber sido injustamente destituida de la Alcalda de Toledo, a lo que se suma que se
encuentra embarazada, solicitando que por la va de conciliacin se solucione ese conflicto (fs. 14 a 15),
habindose realizado la respectiva audiencia el 13 de enero de 2004, sin resultado alguno (fs. 22 a 23).
La recurrente arguye queel Alcalde Municipal de Toledo la destituy de las funciones que ejerca como
Secretaria, aduciendo abandono de trabajo por ms de tres das continuos, lo que no es evidente; pero
fundamentalmente, que se encuentra en estado de gestacin, lo que fue advertido a las autoridades
municipales oportunamente. En tal sentido, corresponde en revisin analizar si los hechos demandados
se encuentran dentro del mbito de proteccin del art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y si
ameritan que se otorgue la tutela pretendida.
III.1. El recurso extraordinario de amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario
que otorga proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o
particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas
fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin y las Leyes.
III.2. Por mandato expreso del art. 193 de la CPE El matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo la
proteccin del Estado y a travs de la SC 0785/2003-R de 10 de junio, este Tribunal ha entendido que:
(...) La Ley 975 de 2 de marzo de 1988 en su art. 1 establece la inamovilidad en su puesto de trabajo de
la mujer en perodo de gestacin hasta un ao de nacido el hijo, y abarca tanto a las empleadas del sector
privado sujetas a la Ley General del Trabajo como a las funcionarias o servidoras pblicas, sin exclusin,
sean con contratos permanentes o eventuales porque el sentido de la norma es la proteccin de la
maternidad por parte del Estado como lo expresa el precepto constitucional contenido en el art. 193 de la
Carta Fundamental.
III.3. En el caso que se examina, se ha demostrado por una parte, que la recurrente fue designada como
Secretaria de la Alcalda Municipal de Toledo, sin que en el memorndum respectivo se hubiera
establecido carcter eventual como seala en su informe-, extremo que en todo caso no tiene relevancia
jurdica, por cuanto la proteccin que brinda la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Seguridad
Social, estn orientadas a proteger a la mujer embarazada, garantizndole su inamovilidad en el trabajo
sea cual fuese la modalidad de trabajo y por otra, que por nota recibida el 4 de septiembre de 2003, la
actora comunic de su estado de embarazo, por lo que este extremo fue de pleno conocimiento del
Alcalde recurrido, en consecuencia esta autoridad al expedir el memorndum de agradecimiento de
servicios contra la actora, incurri en un acto ilegal; que merece la concesin de la tutela solicitada, por
cuanto el derecho que se debe proteger no es solamente al trabajo, sino otros derechos primarios de la
recurrente y del hijo por nacer, los cuales necesitan proteccin urgente e inmediata, ya que el retiro
intempestivo de la recurrente importa tambin la supresin del derecho a la seguridad social y a la salud,
poniendo en riesgo incluso el derecho a la vida.
III.4. Si bien el amparo constitucional tiene naturaleza subsidiaria, que exige que antes de plantearlo se
deben agotar las vas ordinarias de defensa; no es menos cierto que en el caso que se revisa, agotar
esos medios ordinarios implica para la gestante un perjuicio que podra ser irreparable proveniente de una
accin ilegal e indebida de la autoridad recurrida. En tal situacin, es viable este amparo como
mecanismo rpido y eficaz para proteger prioritariamente los derechos tanto de la recurrente que se
encuentra en estado de gravidez como del ser en gestacin. As lo ha establecido la jurisprudencia
constitucional, como en la SC 505/2000-R de 22 de mayo que seala: "... "(...) precepto legal que es
aplicable al caso de autos, por cuanto el derecho que se debe proteger no es solamente al trabajo, sino
otros derechos primarios de la recurrente y el ser en gestacin, los cuales necesitan proteccin urgente e
inmediata, ya que el retiro intempestivo de la recurrente importa tambin la supresin del derecho a la
seguridad social que a su vez, resguarda y garantiza el derecho a la salud, derechos que con la medida
adoptada ponen en riesgo el primer derecho, la vida, que no puede estar pendiente de otros recursos o
vas administrativas que establece la Ley (...)"..
En consecuencia, el Tribunal de amparo, al haber declarado procedente el recurso interpuesto, ha

valorado adecuadamente los hechos y aplicado correctamente el art. 19 de la CPE.
POR TANTO
de la CPE, 7 inc. 8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, resuelve en revisin APROBAR la
Resolucin 003/2004 de 16 de febrero, cursante de fs. 116 a 119 vta., pronunciada por la Sala Civil,
Familiar y Comercial de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro.
No intervienen el Presidente Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por no haber conocido el asunto y la
Magistrada Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas por estar con licencia.
DECANO
MAGISTRADA

MAGISTRADO
Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA
PAGO DE REMUNERACIN A CONCEJALES

Municipio: COROICO
_________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
Magistrada Relatora: Dra. Silvia Salame Farjat
En revisin, la Resolucin 44/04, cursante de fs. 75 a 77, pronunciada el 12 de febrero de 2004 por el
Juez de Partido y de Sentencia de Coroico, Provincia Nor Yungas del departamento de La Paz, dentro del
recurso de amparo constitucional interpuesto por Simn Arratia Espinal, Marcelino Ciriaco Arratia Espinal
y Mximo Cama Mamani en representacin de Manuel Quispe Cocarico, Juana Lourdes Pinell de
Albarracn y Esther Carmina Pinell Figueredo contra Enrique Huanca Rojas, Alcalde Municipal de Coroico,
alegando la vulneracin de los derechos de sus mandantes al trabajo y a una justa remuneracin, previsto
en el art. 7 incs. d) y j) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
En el memorial presentado el 2 de febrero de 2004 (fs. 19 a 21 vta.), los recurrentes afirman que Mximo
Cama Mamani y los dems representados se desempean como concejales municipales de Coroico
desde el 6 de febrero de 2000, pero el Alcalde viene aduciendo que ya no son concejales, lo que es
falso mientras la Corte Departamental Electoral no pronuncie Resolucin de Sala Plena al respecto.
Puntualizan que conforme al art. 56 de la Ley de Municipalidades (LM), como concejales, estn sujetos a
un rgimen especial de retribucin de cargos electivos, pues no estn bajo la Ley General del Trabajo ni
del Estatuto del funcionario pblico; empero, no se les ha cancelado sus remuneraciones
correspondientes a octubre, noviembre, diciembre y el aguinaldo de 2003, bajo el mencionado argumento
de que dejaron de ser concejales.
Aseveran que el recurrido tampoco les deja ingresar al Saln del Concejo Municipal impidindoles asistir
a las sesiones.
Los recurrentes estiman que se han conculcado los derechos al trabajo y a una justa remuneracin,
previsto en el art. 7 incs. d) y j) de la CPE.
Por lo anotado, interponen recurso de amparo constitucional contra Enrique Huanca Rojas, Alcalde
Municipal de Coroico, solicitando sea declarado procedente, se ordene el pago de las remuneraciones de
Mximo Cama Mamani y los dems representados por los meses de octubre, noviembre, diciembre y el
aguinaldo de 2003, ste duplicado por la demora, se remitan antecedentes al Ministerio Pblico para el
procesamiento del demandado, y se califiquen costas, daos y perjuicios.
En la audiencia pblica de amparo constitucional realizada el 12 de febrero de 2004 (fs. 71 a 74) se
Los recurrentes ratificaron los trminos de su demanda agregando que: a) existe una certificacin de 20
de enero de 2004 de la Corte Departamental Electoral que reconoce la condicin de concejales de sus
representados, y mientras no se pronuncie sobre las renuncias que habran efectuado algunos de ellos,
continan siendo concejales y deben ser remunerados; b) el recurrido reconoce tambin la calidad de
concejales de sus mandantes, como acreditan por la carta de 28 de diciembre de 2003 firmada por l, en
la que la recurrida incluye a sus mandantes en el POA 2004.
El Alcalde Municipal de Coroico, Enrique Huanca Rojas, tanto en audiencia, como en el informe escrito
que corre de fs. 53 a 63, sostiene lo siguiente: a) los representados de los recurrentes no han acreditado
su personera para interponer este recurso como supuestos concejales municipales; b) en la certificacin
de la Corte Nacional Electoral sobre la nmina de los Concejales electos en las elecciones municipales de
1999, no figuran los mandantes de los actores como titulares, ni como posesionados; c) no han
demostrado su asistencia a sesiones; d) los representados de los recurrentes solicitaron a la Corte
Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias se pronuncie sobre sus renuncias al cargo de
concejales, antes de pedir el pago de salarios, sin que a la fecha exista ninguna resolucin, de modo que
el Gobierno Municipal est a la espera de la decisin correspondiente; e) los poderconferentes acudieron
ante el Ministerio de Trabajo para pedir el pago de sus salarios, instancia conciliatoria que no ha sido
concluida; f) los solicitantes tambin podan utilizar los recursos previstos en la Ley 2341 del
Procedimiento Administrativo; g) el art. 56 de la LM establece el rgimen de remuneracin de concejales y
alcaldes, del cual no se excluyen las normas para realizar los reclamos o solicitudes de pago, lo que
evidencia que la va administrativa no est concluida; h) no existe en la Ley de Municipalidades
disposicin alguna que determine que es obligacin del Ejecutivo Municipal realizar pagos de
remuneraciones a los concejales, por lo que los representados de los recurrentes debieron dirigir sus
solicitudes y reclamos al Oficial Mayor Administrativo, al Contador o al Tesorero. Pidi se declare
improcedente el recurso, con costas y multa.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin 44/04, cursante de fs. 75 a 77, pronunciada el 12 de febrero de 2004 por el Juez de Partido
y de Sentencia de Coroico, Provincia Nor Yungas del Departamento de La Paz, declara improcedente el
recurso, con costas y multa a fijarse en ejecucin de sentencia, bajo estos fundamentos: 1) no se ha
demostrado la clase, calidad y tiempo de trabajo de los mandantes de los recurrentes, y contrariamente,
se han acompaado copias de las renuncias irrevocables fechadas en septiembre y noviembre de 2003;
2) en el art. 44 de la LM no existe atribucin reconocida al Alcalde Municipal para pagar remuneraciones a
los concejales; 3) estn pendientes trmites ante la Jefatura del Trabajo y ante la Corte Nacional
Electoral, instancias a las que acudieron los recurrentes, adems que no usaron los recursos
contemplados en el Captulo IX de la Ley de Municipalidades; 4) no se cumple con el requisito de
inmediatez del amparo porque se reclama el pago de sueldos de octubre de 2003.
II. CONCLUSIONES
seguidamente:
II.1. De acuerdo a la certificacin del Secretario de Cmara a.i. de la Corte Departamental Electoral de La
Paz-Sala Provincias, de 20 de enero de 2004 (fs. 11), Manuel Quispe Cocarico, Esther Carminia Pinell,
Juana Lourdes Pinell y Mximo Cama Mamani, entre otros, fueron designados concejales municipales de
la Primera Seccion Municipal (Coroico), de la Provincia Nor Yungas del Departamento de La Paz, en las
elecciones municipales de 1999.
II.2. Mediante notas de 27 de septiembre de 2003 (fs. 65 y 67), Manuel Quispe Cocarico y Juana Lourdes
Pinell lvarez, respectivamente, presentaron ante el Presidente de la Corte Departamental Electoral sus
renuncias irrevocables a los cargos de concejales, haciendo notar que anteriormente de propia voluntad
ya firmaron su renuncia por ante el Libro de Actas de la Federacin nica de Trabajadores Campesinos
de Nor Yungas.
Asimismo, por cartas de 29 de noviembre del mismo ao (fs. 68 y 69), Esther Pinell Figueredo y Mximo
Cama Mamani renunciaron en forma irrevocable a sus cargos de concejales, haciendo notar a su vez que
firmaron tal renuncia en el Libro de Actas de la Federacin referida.
No existe, en el cuaderno remitido a este Tribunal, pronunciamiento de la Corte Departamental Electoral
respecto de dichas renuncias.
II.3. Conforme a las Planillas de Asistencia del Concejo Municipal de Coroico, en octubre y noviembre de
2003 (fs. 52 y 53), los representados de los recurrentes asistieron a las sesiones de esos meses.
II.4. A fs. 6 y 7, corren la primera y segunda citacin a Enrique Huanca Rojas, ahora recurrido, dentro de
la denuncia interpuesta por los mandantes de los actores ante el Ministerio de Trabajo. Consta el sello de
recepcin del Gobierno Municipal de Coroico.
En el presente recurso, los actores alegan que Mximo Cama Mamani y los dems representados son
concejales municipales de Coroico en tanto la Corte Departamental Electoral no se pronuncie sobre sus
renuncias, sin embargo, el recurrido desconoce esa condicin, se niega a pagarles las remuneraciones de
octubre a diciembre y el aguinaldo de 2003, adems de no dejarlos asistir a la sesiones de Concejo, con
lo que est lesionando sus derechos a l trabajo y a una justa remuneracin. En ese sentido, corresponde,
en revisin, analizar si en la especie se debe otorgar la tutela pretendida.
III.1. El art. 27 de la LM establece que los concejales cesan en sus funciones por: fallecimiento,
cumplimiento de su mandato, renuncia, incapacidad fsica o mental declarada judicialmente;
incompatibilidad sobreviviente, sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, y pliego
de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado y por las
dems causales establecidas por ley.
El Presidente del Concejo, conforme al art. 39.5) de dicha ley, tiene la potestad de habilitar y convocar a
los concejales suplentes en caso de licencia, suspensin o impedimento definitivo de los titulares, segn
reglamento interno, en ese sentido, el art. 31.II de la LM dice que los concejales suplentes asumirn la
titularidad cuando los titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial
ejecutoriado o ante renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de
acuerdo a lo establecido en el art. 95 del Cdigo electoral (CE), que indica que cuando los concejales
titulares dejaran sus funciones en forma temporal o definitiva sern reemplazados por los suplentes
correspondientes a cada uno de los titulares en orden horizontal. A falta del suplente correspondiente se
asignar la suplencia siguiendo el orden correlativo de titulares y suplentes. Asimismo, reemplazarn a
sus titulares en caso de que stos fueran elegidos alcaldes o bien por ausencia, deceso u otro
impedimento legal; en caso de que el candidato titular electo alcalde falleciera o se presentara un
impedimento definitivo, antes de ser posesionado, lo reemplazar para todos los efectos el suplente
electo.
III.2. En la especie, Mximo Cama Mamani y los concejales representados por los hoy recurrentes
presentaron sus renuncias ante la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Murillo, arguyendo
haber firmado las mismas ante el Libro de Actas de la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Nor Yungas, cuando en el ordenamiento jurdico boliviano ninguna de las dos entidades
nombradas tiene atribucin alguna para aceptar la renuncia de concejales municipales, siendo
exclusivamente el propio concejo municipal el rgano que puede decidir si acepta o no la decisin de
dejar de prestar esas funciones.
En ese sentido, existiendo una Concejala habilitada y en pleno ejercicio de sus funciones como es Leticia
Flores Pajsi, que figura en la planilla de asistencia al Concejo y segn los datos del cuaderno procesal no
ha presentado renuncia al cargo, los mandantes de los actores debieron presentar ante ella sus
renuncias, para que sta, asuma la determinacin pertinente, convocando al nmero que corresponda de
Concejales suplentes para ese fin.
Por consiguiente, no puede el recurrido argir que debe aguardar la decisin de la Corte Departamental
Electoral sobre las renuncias de los Concejales accionantes para autorizar el pago de sus
remuneraciones, sino que debe proceder conforme se tiene establecido en la organizacin interna de ese
Gobierno Municipal e instruir el pago conforme a la asistencia que hayan tenido a las sesiones de ese
ente deliberante.
Es menester expresar tambin que el Ministerio de Trabajo, al que errneamente acudieron los
representados de los recurrentes, es incompetente para determinar el pago de sus remuneraciones, por
una parte, y por otra, no son aplicables los recursos establecidos en la Ley 2341 del Procedimiento
Administrativo, por cuanto no se encuentran como administrados, sino como autoridades municipales
electas en el sufragio municipal de 1999.
En consecuencia, debe abrirse la va del amparo a efectos de que el Alcalde hoy recurrido, conforme a la
asistencia que hayan tenido los representados de los recurrentes a las sesiones del Concejo, disponga el
pago de sus remuneraciones por el tiempo que corresponda.
Resulta imprescindible manifestar que si bien en el expediente no se constata reclamo escrito alguno
realizado por los concejales impetrantes para que el Alcalde disponga el pago de sus remuneraciones, no
es menos cierto que ste, demostrando que tiene conocimiento de dicha demanda, tanto en audiencia
como en el informe presentado en el presente recurso ha reconocido expresamente que est esperando
la determinacin que la Corte Departamental Electoral asuma en cuanto a las renuncias formuladas por
los nombrados, cuando -como se tiene dicho- esa instancia es incompetente para aceptar o rechazar la
renuncia de concejales. Entonces, al margen de que se haya planteado la renuncia ante una entidad que
no tiene atribucin para resolverla, si los concejales han prestado servicios durante el tiempo que
reclaman, corresponde disponer el pago de sus remuneraciones.
III.3. Al no haber demostrado los actores que la autoridad demandada ha impedido a los concejales
demandantes su asistencia a las reuniones del Concejo de Coroico, este Tribunal no puede pronunciar
nada al respecto, radicando la procedencia del recurso en el motivo sealado en el numeral precedente.
De todo lo expuesto, se concluye que el Juez de amparo, al declarar improcedente el recurso, no ha
POR TANTO
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, con los fundamentos expuestos:
1 REVOCA la Resolucin 44/04, cursante de fs. 75 a 77, pronunciada el 12 de febrero de 2004 por el
Juez de Partido y de Sentencia de Coroico, Provincia Nor Yungas del Departamento de La Paz;
2 DECLARA PROCEDENTE el recurso interpuesto por Simn Arratia Espinal, Marcelino Ciriaco Arratia
Espinal y Mximo Cama Mamani en representacin de Manuel Quispe Cocarico, Juana Lourdes Pinell de
Albarracn y Esther Carmina Pinell Figueredo, y
3 DISPONE que el Alcalde recurrido instruya el pago de las remuneraciones de Mximo Cama Mamani
los dems mandantes de los recurrentes de acuerdo a la asistencia que hayan tenido, previo
cumplimiento del procedimiento establecido al efecto.
Sin costas ni multa.
No intervienen el Presidente, Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por no haber conocido el asunto y los
magistrados Dres. Elizabeth Iiguez de Salinas y Jos Antonio Rivera Santivaez por estar con licencia.
PRESIDENTE EN EJERCICIO
MAGISTRADA
MAGISTRADA
INAMOVILIDAD FUNCIONARIA
DE FUNCIONARIA GESTANTE
Municipio: TIQUIPAYA
_____________________________________________________________________________________________

Sucre, 4 de mayo de 2004
Expediente:2004-08500-17-RAC
Distrito:Cochabamba
Magistrada Relatora:Dra. Martha Rojas lvarez
En revisin la Resolucin de fs. 66 a 69 vta. pronunciada el 20 de febrero de 2004 por el Juez de Partido
en lo Civil y Comercial de Quillacollo, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por
Guadalupe Sermenio Duchn contra Roberto Villarroel Lima, H. Alcalde Municipal de Tiquipaya, alegando
la vulneracin de sus derechos al trabajo y a la inamovilidad funcionaria como mujer embarazada.
Por memorial presentado el 11 de febrero de 2004 (fs. 26 a 28), la recurrente asevera que despus de
haber superado la etapa de prueba laboral, suscribi contratos de trabajos sucesivos en un nmero de
cuatro con la Alcalda Municipal de Tiquipaya, Institucin donde desempe varios cargos y que en la
actualidad ocupa el cargo de Jefe de Desarrollo Econmico Productivo en el municipio.
Seala que en el tiempo que presta sus servicios, se someti a las diferentes pruebas y obtuvo buena
calificacin, hecho que le signific ascenso de cargos, adems permanentemente asisti a cursos y
seminarios de capacitacin laboral, en cuyo mrito, fue reconocida pblicamente por el Municipio de
Tiquipaya a travs de un certificado que acredita el buen desempeo en sus funciones; que no obstante
esos buenos antecedentes personales y laborales, como consecuencia del cambio del Alcalde, el nuevo
titular -ahora recurrido- en forma arbitraria dispuso el retiro de su tarjeta de control de asistencia diaria de
trabajo, impidindole el ingreso a su lugar de trabajo y en suma, suspendindole de sus funciones sin
previo proceso y sin haberse tomado determinacin expresa sobre su fuente de trabajo, adems de no
haberle cancelado su emolumento por el mes de enero pasado.
Agrega que por esas irregularidades, en su condicin de mujer embarazada, present notas de reclamo al
recurrido, las que no tuvieron respuesta, por lo que al gozar de inamovilidad funcionaria como mujer en
gestacin, solicita, se le permita ejercer sus especficas funciones.

Considera lesionados sus derechos al trabajo y la inamovilidad funcionaria como mujer embarazada,
previstos en el art. 7 incs. d) y j) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
El recurso se interpone contra Roberto Villarroel Lima, Alcalde Municipal de Tiquipaya, solicitando se
declare procedente el amparo y se ordene: a) el respeto al contrato de trabajo de 5 de enero de 2004; b)
se le permita el ingreso a su oficina para el cumplimiento de sus labores; c) la reposicin de su tarjeta de
control de asistencia y; d) el pago inmediato de sus haberes por el mes de enero de 2004.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de amparo
Efectuada la audiencia pblica el 22 de febrero de 2004 (sic), en ausencia del representante del
Ministerio Pblico, segn consta en el acta de fs. 64 a 65, se produjeron los siguientes actuados:
El abogado de la recurrente, ratifica in extenso el contenido de su demanda.
I.2.2.Informe de la autoridad recurrida
La autoridad recurrida a travs de su abogado, adjuntando el informe de fs. 61 a 63, seala lo que sigue:
a) la demanda del presente recurso no cumple los requisitos exigidos por el art. 97 de la Ley del Tribunal
Constitucional (LTC); dado que adems, no se demuestra qu leyes han sido conculcadas, ni los
derechos vulnerados, menos la omisin cometida por la autoridad municipal, existiendo duda sobre la
legalidad del ltimo contrato sucrito; b) la recurrente abandon sus funciones regulares desde el da que
entreg la nota de reclamo al Municipio; c) no han sido agotados los procedimientos y recursos previstos
por ley, tampoco acudi al Ministerio del Trabajo para solucionar el conflicto; d) la recurrente es una
funcionaria provisional, temporal, habiendo suscrito contratos de trabajo sucesivos, por lo que est sujeta
a la restructuracin dispuesta por el actual Alcalde, adems que el cargo que ocupaba la recurrente, no
est previsto en la estructura orgnica y POA 2004, al haber sido suprimido por falta de presupuesto; e)
sobre la falta de pago de los emolumentos reclamados por la recurrente, a la fecha no se han cancelado
sueldos a ningn trabajador del Municipio de Tiquipaya, por la restructuracin existente; f) el retiro de
tarjeta de control diario y suspensin de funciones de la recurrente tambin se debe a que el actual
Alcalde como autoridad nueva, dispuso mejor control y restructuracin del personal para darle mayor
dinmica y funcionalidad al Municipio; por lo que solicita se declare la improcedencia del presente
recurso.
I.2.3. Resolucin
Por Resolucin cursante de fs. 66 a 69 vta., el Juez de amparo declar procedente el recurso con los
siguientes fundamentos: a) el argumento de que el recurrido es nueva autoridad y por tanto, tiene derecho
a reestructurar al personal del citado Municipio, no tiene ninguna justificacin legal; ms por el contrario
vulnera los arts. 43 de la CPE y 75 de la Ley de Municipalidades (LM), ya que con las notas presentadas
por la recurrente al Municipio de Tiquipaya, el recurrido tena conocimiento pleno de que la recurrente, se
encontraba en estado de gravidez y que por tanto gozaba del privilegio de inamovilidad funcionaria; b) el
recurrido al suspender de sus funciones habituales a una mujer embarazada ahora recurrente incurri
en un acto indebido vulnerando la Ley de la mujer en perodo de gestacin (975) de 2 de marzo de 1988;
c) por otro lado, el cargo que ocupaba la recurrente no fue suprimido, ya que se convoc a personas
interesadas a ocupar dicho cargo.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis del expediente y de la prueba aportada, se concluye lo siguiente:
II.1. Guadalupe Sermenio Duchn ingres a trabajar en el Municipio de Tiquipaya, con un Convenio
Interinstitucional Plan de Apoyo a los Gobiernos Municipales (PAGM) para realizar trabajos de apoyo
interinstitucional por el tiempo de 3 meses; concretamente, a partir del 16 de abril al 17 de julio de 2002
(Informe RR.HH.-JP 001/2004 de fs. 56); posteriormente, el 1 de agosto de 2002, se suscribi el primer
contrato de trabajo para que la recurrente desempee el cargo de Responsable de Desarrollo Productivo
del Municipio de Tiquipaya, con una duracin de 5 meses, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2002 (fs.
1); luego el 6 de enero de 2003, se suscribi el segundo contrato de trabajo, para que la recurrente
desempee el cargo de Responsable de Desarrollo del Plan Director, por el tiempo de 3 meses, que se
cumpli el 6 de abril de 2003 (fs. 2); el 21 de abril de 2003, se suscribi el tercer contrato de trabajo para
que la recurrente desempee el cargo de Responsable de la Unidad de Desarrollo Productivo del
Municipio de Tiquipaya, por el tiempo de 8 meses, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2003 (fs.
3).
II.2. La ahora recurrente dirigindose al Alcalde Municipal de Tiquipaya de ese entonces, el 31 de
diciembre de 2003, hizo conocer su estado de gravidez, (acreditado de fs. 47 a 48), a cuyo efecto, solicit
a dicha autoridad la continuidad de su ltimo contrato de trabajo suscrito, al amparo de los arts. 61 de la
Ley General del Trabajo (LGT), 1 y 2 de la Ley 975 de 2 de marzo de 1988 (fs. 18).
II.3. El 5 de enero de 2004, se suscribi el cuarto contrato de trabajo para que la recurrente desempee el
cargo de Jefe de Desarrollo Econmico y Productivo del Municipio de Tiquipaya, por el tiempo de 11
meses y 27 das, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2004 (fs. 4).
II.4. La recurrente el 3 de febrero de 2004, dirigindose al nuevo Alcalde Municipal de Tiquipaya -ahora
recurrido- hizo conocer que era el segundo da que haba sido retirada su tarjeta de registro diario por la
Jefatura de Recursos Humanos de esa Alcalda y que esa actitud era completamente arbitraria, toda vez
que su persona tena un contrato vigente por un ao a partir del 5 de enero de 2004, habiendo dado
continuidad a su trabajo desde el 31 de diciembre de 2003, sin haber descansado un solo da; adems,
que no recibi llamada de atencin alguna y no haba justificativo legal para la rescisin de dicho contrato,
por lo que solicit se regularice esa situacin (fs. 55).
II.5. El 17 de febrero de 2004, el ahora recurrido comunic a Guadalupe Sermenio Duchen se apersone a
la oficina de Recursos Humanos, dando cumplimiento al Informe Legal 05/2004 (fs. 59), por el cual se
sugiri se ponga a la recurrente a disposicin de la Jefatura de Personal, para que sea contratada, en
cualquier cargo vacante, toda vez que el cargo que vena cumpliendo, con el contrato anterior fue
suprimido en el POA 2004 (fs. 57).
La recurrente seala que no obstante sus buenos antecedentes personales y laborales, a consecuencia
del cambio de Alcalde, el nuevo titular ahora recurrido en forma arbitraria dispuso el retiro de su tarjeta
de control de asistencia diaria de trabajo, impidindole el ingreso a su lugar de trabajo y, en suma,
suspendindole de sus funciones sin previo proceso, adems de no haberle cancelado su emolumento
por el mes de enero pasado; por lo que, present notas de reclamo al recurrido, las que no tuvieron
respuesta hasta la fecha de presentacin del recurso, restringiendo y suprimiendo as sus derechos al
trabajo y la inamovilidad funcionaria de que goza como mujer embarazada. En consecuencia,
corresponde analizar en revisin, si tales aseveraciones son ciertas y si dan lugar o no a brindar la tutela
que otorga el art. 19 de la CPE.
reconocidos por la Constitucin y las Leyes.
Por mandato expreso del art. 193 de la CPE se establece que: el matrimonio, la familia y la maternidad
estn bajo la proteccin del Estado, precepto constitucional que guarda estrecha coherencia con el art. 1
de la Ley 975 de 2 de marzo de 1988, que seala: Toda mujer en periodo de gestacin hasta un ao del
nacimiento del hijo, gozar de inamovilidad en su puesto de trabajo en instituciones pblicas y privadas.
III.2. Al respecto, la uniforme y amplia jurisprudencia desarrollada por el Tribunal Constitucional, en casos
de similares caractersticas al presente, a travs de la SC 0785/2003-R, de 10 de junio entre otrasensea que: (...) La Ley 975 de 2 de marzo de 1988 en su art. 1 establece la inamovilidad en su puesto
de trabajo de la mujer en perodo de gestacin hasta un ao de nacido el hijo, y abarca tanto a las
empleadas del sector privado sujetas a la Ley General del Trabajo como a las funcionarias o servidoras
pblicas, sin exclusin, sean con contratos permanentes o eventuales porque el sentido de la norma es la
proteccin de la maternidad por parte del Estado como lo expresa el precepto constitucional contenido en
el art. 193 de la Carta Fundamental. (...).
III.3. En el caso que se examina, si bien es cierto, que la recurrente suscribi varios contratos temporales,
con la Alcalda de Tiquipaya, empero, antes de la fecha en la que feneca el penltimo contrato -31 de
diciembre de 2003- comunic al Alcalde Municipal de esa localidad, su estado de embarazo; por lo que,
dicha autoridad el 5 de enero de 2004 procedi a recontratarla en el cargo de Jefe de Desarrollo
Econmico y Productivo del citado Municipio de Tiquipaya.
III.4. En este contexto, corresponde dejar establecido que habiendo el ahora recurrido asumido el cargo
de nuevo Alcalde del Municipio de Tiquipaya, no puede por motivo o inters alguno, ignorar el mandato
constitucional previsto en el referido art. 193 de la CPE y la Ley 975; que el hecho de haberse procedido
al retiro de la tarjeta de control de asistencia diaria de trabajo de la recurrente sin justificacin alguna y a
expedir orden para impedirle el ingreso a su lugar de trabajo y la suspensin de sus funciones, so pretexto
de implementacin de un mejor control y restructuracin del personal para darle mayor dinmica y
funcionalidad al Municipio, no slo lesiona los derechos fundamentales al trabajo, la inamovilidad
funcionaria y la seguridad social, sino que adems, se traduce en negarle las prestaciones que le
corresponden en su condicin de gestante y suspender la atencin mdica que debe recibir en la Caja
Nacional de Salud.
III.5. Por otra parte, si bien el amparo constitucional tiene naturaleza subsidiaria, en cuyo mrito, antes de
su interposicin se deben agotar las vas ordinarias de defensa; no es menos cierto, que agotar esos
medios ordinarios en las circunstancias sealadas, implican para la gestante un perjuicio que podra ser
irreparable, al provenir de una accin ilegal e indebida de la autoridad recurrida. En tal situacin, es viable
el amparo constitucional como mecanismo rpido y eficaz para proteger prioritariamente los derechos de
la recurrente que se encuentra en estado de gravidez y del ser en gestacin, en funcin a lo dispuesto por
la Ley 975 y, por tanto, goza del derecho a la inamovilidad funcionaria hasta que el ser en gestacin
cumpla un ao de edad, no pudiendo dejrsela sin el sustento que requiere en ese perodo y menos,
privrsele de los servicios de salud y otros beneficios que el ordenamiento jurdico acuerda a favor de la
trabajadora y funcionaria embarazada. Consecuentemente, estando demostrado que la autoridad
recurrida ha incurrido en actos ilegales que lesionan los derechos fundamentales, al trabajo y la
inamovilidad funcionaria, corresponde brindar la tutela demandada, a fin de restablecer los derechos
invocados.
Por lo expuesto, el Juez de amparo al haber declarado procedente el recurso, ha valorado correctamente
los hechos e interpretado adecuadamente los alcances del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19 y 120.7 de la
CPE y arts. 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, en revisin APRUEBA la Resolucin de fs. 66 a 69 vta.,
pronunciada el 20 de febrero de 2004 por el Juez de Partido en lo Civil y Comercial de Quillacollo.
No interviene la Magistrada, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse con licencia.
Fdo. Dr. Willman R. Durn Ribera
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADO
MAGISTRADA
MAGISTRADA
CIERRE DE INSTALACIONES
DEL CONCEJO MUNICIPAL
Municipio: PUNATA
_________________________________________________________________________________________

En revisin, la Resolucin cursante de fs. 164 a 165 vta., pronunciada el 20 de febrero de 2004 por el
Juez de Partido de Cliza del departamento de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional
interpuesto por Edwin Fernando Delgadillo Arnez, Fidencio Jos Vsquez Gmez, Zenn Franco Torrico,
Beatriz Torrez Vidal y Juan Orellana Blas, concejales municipales de Punata contra Ren Torrico Pereira,
Gualberto Guzmn Camacho, ngel Mndez y Jaime Zeballos Vargas, Presidente, Vicepresidente del
Comit Cvico de Punata, Secretario General de la Central Campesina y Presidente del Comit de
Vigilancia, respectivamente, alegando la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a
ejercer la funcin pblica para la que fueron elegidos y los principios de la democracia representativa y de
la autonoma municipal, establecidos en los arts. 7 incs. a), d) y 40 inc. 2) de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE).
En el memorial presentado el 14 de enero de 2004 (fs. 19 a 24 vta.), los recurrentes expresan que fueron
elegidos concejales municipales de Punata, posesionados en 3 de febrero de 2000, y que se han
desempeado de manera proba y honesta desde entonces. Sin embargo, los recurridos vienen
promoviendo y realizando una serie de acciones de hecho y amenazas en su contra. Concretamente, el
12 de noviembre de 2003 convocaron a un cabildo abierto que fue aprovechado para tomar fsica y
violentamente las instalaciones del Gobierno Municipal, dando lugar a que escaparan por la pared
trasera ante las amenazas al no ceder al pedido de presentar sus renuncias.
Relatan que el acto ilegal mencionado tiene sus antecedentes en diversos votos resolutivos emitidos por
los demandados, generando que en 5 de diciembre, mediante una conminatoria, anunciaran que tomaran
medidas de hecho que seran de responsabilidad de los concejales, amenaza que se materializ el 8 de
enero de 2004 cuando tomaron fsicamente al Presidente del Concejo, Edwin Delgadillo, y le obligaron a
firmar su renuncia, presionado por la gente enardecida.
Puntualizan que el Tribunal Constitucional en sus SSCC 08/2003-R, 0870/2003-R y 1052/2002-R, ha
resuelto casos como ste declarando que los dirigentes cvicos y otros no pueden tomar acciones de
hecho, pues si existen actos a ser sancionados, debe seguirse el procedimiento legal correspondiente.
Los recurrentes estiman que se han conculcado sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a ejercer
la funcin pblica para la que fueron elegidos y los principios de la democracia representativa y de la
autonoma municipal, establecidos en los arts. 7 incs. a), d) y 40 inc. 2) de la CPE.
I.1.3. Personas recurridas y petitorio
Por lo anotado, interponen recurso de amparo constitucional contra Ren Torrico Pereira, Gualberto
Guzmn Camacho, ngel Mndez y Jaime Zeballos Vargas, Presidente, Vicepresidente del Comit Cvico
de Punata, Secretario General de la Central Campesina y Presidente del Comit de Vigilancia,
respectivamente, solicitando sea declarado procedente, se ordene a los recurridos se abstengan de
realizar acciones de hecho contra la Alcalda y sus personas, de exigir y promover ilegalmente sus
renuncias, no obstruyan el normal funcionamiento de la Alcalda y el Concejo Municipal de Punata ni de
sus funciones pblicas, y se deje sin efecto la renuncia del Presidente del Concejo, Edwin Fernando
Delgadillo Arnez, con costas, daos y perjuicios, debiendo remitirse antecedentes al Ministerio Pblico por
los delitos de sedicin e instigacin pblica a delinquir.
I.2. Audiencia y Resolucin del juez de amparo constitucional
En la audiencia pblica de amparo constitucional realizada el 20 de febrero de 2004 (fs.160 a 63 vta.) se
Los recurrentes, a travs de su abogado, ratificaron y reiteraron los trminos de su demanda, agregando
que hacen entrega de ejemplares de la prensa nacional en los que se observa que los demandados
continan con sus actos hostiles e ilegales en su contra e impiden el normal funcionamiento del Concejo.
Solicitan se ordene a los recurridos dejar de presionar para que presenten sus renuncias a sus cargos; as
como se deje sin efecto la renuncia de Edwin Fernando Delgadillo Arnez.
Tanto en la audiencia como en el informe escrito que corre de fs. 116 a 117 vta., los recurridos mediante
su abogado sostienen lo siguiente: a) no es cierto que estn promoviendo acciones de hecho en contra de
la constitucionalidad de sus funciones como concejales, y si han existido las mismas presumen que las
cometieron algunas personas de la sociedad civil; b) si bien es cierto que el Comit Cvico convoc a paro
cvico y movimientos sociales, lo hizo con consenso con las organizaciones que aglutina, en base a la
conducta que los concejales han demostrado que atentan a la moral y las buenas costumbres, como
permitir el retorno del ex Alcalde, Jos Antonio Gonzles, que tiene innumerable cantidad de pliegos de
cargo y sentencias ejecutoriadas en su contra; c) cansados de tantas irregularidades, se pidi la renuncia
de los recurrentes, pero solamente depende de ellos si renuncian o no; d) el pedido de alejamiento de los
concejales se ampara en los arts. 7 incs. b), h) de la CPE, 146.5) de la Ley de Municipalidades (LM), 7
inc. c) de la Ley de Participacin Popular (LPP), de modo que actuaron en representacin del pueblo,
cuya soberana est reconocida en el art. 2 de la CPE como inalienable e imprescriptible; e) no se ha
conculcado el derecho de los actores a desempear sus funciones de concejales, que han estado
cumpliendo normalmente, como se evidencia de las Resoluciones Municipales que han emitido y el cobro
de sus salarios; f) al no encontrar una respuesta positiva a los movimientos cvicos, han decidido no
continuar con los mismos, de manera que como estn trabajando normalmente los recurrentes, el
amparo es improcedente porque han cesado los efectos del acto reclamado, como indica el art. 96.2) de
la Ley del Tribunal Constitucional (LTC); g) para la denuncia de delitos existe otra va a la que los
recurrentes deben acudir; h) los actores manifestaron ante el Prefecto que presentaran sus renuncias,
pero no han cumplido ese compromiso. Pidieron se declare improcedente el recurso.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin cursante de fs. 164 a 165 vta., pronunciada el 20 de febrero de 2004 por el Juez de Partido
de Cliza, departamento de Cochabamba, declara procedente el recurso, dispone que los recurridos se
abstengan de realizar acciones de hecho contra los recurrentes, debiendo someterse al trmite
establecido por la Ley 2028 para cualquier reclamo que tengan contra stos, y deja en suspenso la
renuncia del Presidente del Concejo, bajo conminatoria de remitir antecedentes al Ministerio Pblico en
caso de incumplimiento, bajo el fundamento de que, mediante votos resolutivos y conminatorias emitidas
por el Comit Cvico, la Central Campesina y el Comit de Vigilancia de Punata, se est exigiendo la
renuncia de los recurrentes, asimismo, por publicaciones de prensa se anuncian medidas de hecho, y se
lleg a efectuar destrozos y quema de los bienes de la Alcalda, lo que resulta contrario a los derechos y
garantas de las personas, ya que siendo funcionarios pblicos, se debi seguir el trmite de
procesamiento establecido en la Ley de Municipalidades.
II. CONCLUSIONES
Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las conclusiones que se sealan
seguidamente:
II.1. Edwin Fernando Delgadillo Arnez, Zenn Franco Torrico, Beatriz Torrez Vidal, Fidencio Jos Vsquez
Gmez y Juan Orellana Blas, fueron elegidos concejales municipales de la Primera Seccin Municipal de
la provincia Punata del departamento de Cochabamba por lo que la Corte Departamental Electoral les
extendi las credenciales respectivas (fs. 34 a 38), siendo posesionados el 3 de febrero de 2000 (fs. 1).
II.2. Mediante Votos Resolutivos, convocatorias y conminatorias de 20 de octubre, 10 y 12 de noviembre y
5 de diciembre de 2003, el Comit Cvico de Punata y el Comit de Vigilancia, a la cabeza de Ren
Torrico Pereira, ngel Mndez Paredes, Jaime Zeballos Vargas y Gualberto Guzmn, hoy recurridos, se
determin que todos los concejales de Punata deben renunciar, otorgndoles al efecto plazos
perentorios, bajo advertencia de tomar medidas de hecho de no acatar esa decisin; igualmente, se
convoc a cabildo abierto para el 12 de noviembre.
En el documento denominado Compromiso con el Pueblo de Punata, firmado el 12 de noviembre de
2003 (fs. 158), da de realizacin del cabildo abierto, ante la presin de los pobladores, los actores se
comprometieron a nombrar como Alcalde a Juan Orellana Blas y a convocar a los suplentes para
mantener la gobernabilidad del Municipio.
II.3. Conforme lo expresado por el peridico Opinin de 13 de noviembre (fs. 13) y las fotografas que
muestra, el 12 de noviembre de 2003 luego del cabildo abierto y ante la decisin de los concejales de no
renunciar, los pobladores de Punata tomaron el edificio municipal por la fuerza. El mismo rgano de
prensa, en su edicin de 18 de noviembre (fs. 14), seala que un da antes un grupo de personas tom
violentamente la Alcalda, rompi puertas, sillas y otros bienes y quem muebles y alguna documentacin,
existiendo fotografas de tales hechos. El peridico Los Tiempos del mismo da (fs. 15), corrobora esa
informacin.
II.4. El 2 de febrero de 2004 (fs. 159), el Presidente y el Secretario del Concejo Municipal, Edwin
Fernando Delgadillo Arnez y Edgar Camacho Florero, firmaron la Resolucin Municipal 03/2004 por la que
aprobaron el Plan Operativo Anual y Presupuesto Municipal de la Gestin 2004.
II.5. A fs. 111, cursa la edicin de Los Tiempos del 7 de febrero de 2004, en la que se observa una
fotografa y se manifiesta que, convocados por el Comit Cvico, el Comit de Vigilancia, la Central
Campesina, el Autotransporte y las Organizaciones Territoriales de Base (OTB's), los pobladores de
Punata tapiaron la puerta de ingreso al Concejo Municipal, medida que se mantendra hasta lograr la
renuncia de los concejales, dndoles un plazo hasta el lunes, caso contrario, amenazaron con tomar
sus viviendas (sic).
La Alcaldesa de Punata, en declaracin a ese rgano, afirm su apoyo a las medidas del pueblo y relato
que instruy hacer el trabajo en la parte de afuera de la Alcalda, aprovechando el tiempo (literal).
Dicho peridico, el 12 de febrero de 2004 (fs. 112), indic que en Punata se realizaba paro cvico y
bloqueo hasta obtener la renuncia de los ahora recurrentes.
II.6. La certificacin de 20 de febrero de 2004 (fs. 155), emitida por el Oficial Mayor Administrativo de la
Alcalda de Punata, dice que las actividades en ese Gobierno Municipal son normales en todas sus
reparticiones, as como el pago de las obligaciones salariales a todo el personal y Concejo Municipal en
Pleno.
Los recurrentes arguyen que los demandados estn protagonizando una serie de medidas de hecho
contra el ejercicio de la funcin pblica para la que fueron elegidos, han tomado violentamente el edificio
del Gobierno Municipal exigiendo su renuncia, adems de amenazarles si no acatan sus imposiciones,
con lo que se estaran conculcando sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a ejercer la funcin
pblica para la que fueron elegidos y los principios de la democracia representativa y de la autonoma
municipal. En ese sentido, corresponde, en revisin, analizar si en la especie se debe otorgar la tutela
pretendida.
III.1. La Ley de Municipalidades en sus arts. 32 al 37 determina las faltas pasibles a sanciones en la
actuacin de los concejales municipales y el procedimiento que se debe seguir en caso de existir
denuncias sobre irregularidades cometidas en el ejercicio de sus funciones.
En ese sentido, la SC 070/2004-R, de 14 de enero, ha declarado que:
La SC 1502/2002-R, de 9 de diciembre, estableci que las '(...) acciones de hecho - como las que
motivan el presente recurso- no pueden hallar amparo legal bajo circunstancia alguna, y sus autores,
como los que cooperan o contribuyen a lograr los resultados perseguidos con esas acciones, as sean
esperados desde la expectativa social, se sitan dentro de la ilegalidad y se hacen acreedores -autores y
cmplices- a las consecuencias jurdicas de sus actos, en la forma en que el orden jurdico lo establece;
pues, el Estado de Derecho, si bien establece un control judicial de la administracin y una sujecin de los
poderes pblicos a la ley, cualquier accin antijurdica debe ser enjuiciada conforme al procedimiento que
establece la ley, no pudiendo reprimir o sancionar tales actos con acciones de hecho, que tambin caen
en la antijuricidad (...) (las negrillas y el subrayado son nuestros).
III.2. En el caso sometido a examen, se ha demostrado que la poblacin de Punata, guiadas por los
recurridos, ha exigido desde noviembre de 2003 la renuncia de todos los concejales municipales,
alegando para ello la existencia de irregularidades en su desempeo como la aprobacin de una

Resolucin por la que autorizaron el retorno de un anterior Alcalde contra el que pesan pliegos de cargo y
sentencias ejecutoriadas por actos ilegales que habra cometido en la Alcalda.
Asimismo, se ha constatado que en 12 y 17 de noviembre de 2003 y 6 de febrero de 2004, se ha
procedido a la toma violenta del edificio de la Comuna, acto que, en relacin a lo acontecido la ltima
fecha anotada, la Alcaldesa actual habra apoyado y sostenido que se trabajara en la parte de afuera de
la Alcalda.
A partir de la ltima toma del edificio municipal y al haberse tapiado la puerta de ingreso al concejo
municipal, los recurrentes se han visto impedidos de realizar las funciones para las que han sido elegidos
mediante voto popular, no siendo evidente la afirmacin efectuada por los recurridos en sentido de que,
para demostrar que las actividades son normales en la comuna, los concejales incluso firmaron la
Resolucin Municipal 03/2004 el 2 de febrero, puesto que en esa fecha es posible que el ingreso al
inmueble de la Alcalda haya estado expedito, lo que no acontece desde el 7 de febrero, cuando -como se
tiene dicho- se tapi la puerta del Concejo Municipal.
Consecuentemente, los recurridos han incurrido en medidas de hecho que estn totalmente al margen de
las potestades que tienen como representantes del Comit Cvico, del Comit de Vigilancia y de la Central
Campesina. En efecto, en un Estado de Derecho, todos los habitantes y las organizaciones que los
representen deben ceir su conducta a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico nacional, sin que les est
permitido pretender hacerse justicia por mano propia o arrogarse atribuciones que no les estn
reconocidas en la ley, por lo cual, si los recurridos y los pobladores de Punata consideran que existen
actos irregulares cometidos por los concejales demandantes, deben seguir el proceso previsto en la Ley
de Municipalidades para lograr la imposicin de la sancin que el caso aconseje, pero no pueden asumir
vas de hecho como el cierre de la Alcalda o el tapiado de la puerta de ingreso al Concejo Municipal.
Es necesario recordar que, al respecto, la SC 1052/2002-R, cuyo criterio ha sido recogido por su similar
0870/2003-R, expres que:
...el art. 150 LM, determina que el Comit de Vigilancia, como instancia social representante de la
sociedad civil organizada, 'es responsable de facilitar la participacin, supervisin y control ciudadano en
la gestin social de la comunidad de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participacin Popular'. De igual
forma entre otras responsabilidades, dispone que est 'obligado a evaluar semestralmente el
cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal...'. Asimismo, dicha
disposicin, le faculta a '... controlar el cumplimiento de los porcentajes establecidos por Ley para los
gastos de inversin y gasto corriente...', estas mismas responsabilidades y facultades, estn descritas en
el
art.
10
LPP.
Que, del contexto legal referido, se colige que no se otorga al Comit de Vigilancia, la atribucin de tomar
posesin o despojar a los legitimados de ingresar y permanecer en las instalaciones o inmuebles del
Municipio que les corresponda controlar....
En lo concerniente a los Comits Cvicos, la misma Sentencia seal que no existe permisibilidad alguna
estipulada por Ley para que las organizaciones civiles de una determinada jurisdiccin municipal puedan
tomar acciones de hecho y menos cerrar las puertas de la Alcalda y el Concejo.
Igual criterio se aplica al caso de las Centrales Campesinas, puesto que se reitera- toda asociacin y
organizacin de personas debe adecuar su actuacin a lo establecido en la ley, encontrndose fuera del
marco jurdico los actos violentos que perjudiquen el normal desarrollo de las actividades municipales y
que, como en la especie, lesionen los derechos de los recurrentes a la seguridad jurdica, entendida como
exencin de peligro o dao; solidez; certeza plena; firme conviccin; de lo que se extrae que es deber del
Estado proveer seguridad jurdica a los ciudadanos asegurando a todos el disfrute del ejercicio de los
derechos pblicos y privados fundamentales que le reconocen la Constitucin y las Leyes (SSCC
840/2003-R, 1055/2003-R, 1068/2003-R y varias otras); a ejercer las funciones pblicas para las que
fueron elegidos, conculcando al mismo tiempo el orden democrtico previsto en la Constitucin, toda vez
que bajo ningn motivo pueden arrogarse la soberana popular, pues esta funcin no les ha sido asignada
por la Constitucin ni la Ley (SC 0870/2003-R).
Razones todas que determinan la procedencia del presente recurso extraordinario, sin que pueda
considerarse la certificacin emitida por el Oficial Mayor Administrativo de la Alcalda en 20 de febrero de
2004, por cuanto ofrece dudas sobre su veracidad al ser librada por el Titular de una reparticin
dependiente de la Alcaldesa Municipal, quien abierta y expresamente por la prensa ha afirmado y
sostenido su apoyo a los movimientos sociales, estimados como medidas de hecho ilegales en este
fallo.
III.3. Resulta imprescindible hacer notar que la finalidad del amparo constitucional es diferente a la que se
persigue en la instauracin de un proceso penal -al que aluden los recurridos en su informe, sugiriendo
que los actores tienen expedita la va para iniciar la accin penal por las acciones denunciadas en su
demanda- pues en este recurso extraordinario se busca la reparacin oportuna de un derecho
fundamental conculcado, mientras que en un juicio penal se pretende lograr la imposicin de una sancin
a quienes hayan cometido un delito. En consecuencia, en el caso objeto de revisin, no se est
intentando el amparo en sustitucin de otros medios o recursos que tendran los recurrentes, como
errneamente sostienen los demandados, sino que se est acudiendo a la nica va que puede asegurar
la pronta proteccin de los derechos fundamentales, correspondiendo decidir a los actores si inician las
acciones penales que estimen convenientes frente a los actos de los recurridos.
Esa es la lnea trazada por las SSCC 522/2002-R, 008/2003-R, 245/2003-R, 1068/2003-R, 1208/2003-R y
otras.
III.4. De otro lado, en lo relativo a la renuncia de Edwin Fernando Delgadillo Arnez a su cargo de
Presidente del Concejo y como Concejal, efectuada por escrito el 8 de enero de 2004 (fs. 10), alegando
razones que toda la poblacin conoce y de carcter estrictamente personal, de los datos del proceso se
tiene que la renuncia fue fruto de la presin y de los actos ilegales detectados en la conducta de los
recurridos, de modo que al haberse demostrado que es emergente de las ilegalidades cometidas por los
demandados, corresponde otorgar el amparo que debe obedecer a la certidumbre sobre si en efecto ha
sido violado o est amenazado un derecho fundamental, aspecto que examinado ha sido plenamente
establecido.
De todo lo expuesto, se concluye que el Juez de amparo, al declarar procedente el recurso en todas sus
partes, ha evaluado correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.
POR TANTO
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, con los fundamentos expuestos APRUEBA
la Resolucin cursante de fs. 164 a 165 vta., pronunciada el 20 de febrero de 2004 por el Juez de Partido
de Cliza del departamento de Cochabamba.
No intervienen, el Decano Dr. Ren Baldivieso Guzmn por no haber conocido el asunto y la Magistrada,
Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por estar con licencia.
PRESIDENTE
MAGISTRADO
MAGISTRADA
MAGISTRADA
PAGO DE REMUNERACIN A CONCEJALA

Municipio: POCONA
_____________________________________________________________________________________________

Expediente:2003-08032-17-RAC
Distrito:Cochabamba
En revisin la Sentencia de 26 de noviembre de 2003, cursante de fs. 32 a 34, pronunciada por el Juez de
Partido de Totora de la provincia Carrasco del departamento de Cochabamba, dentro del recurso de
amparo constitucional interpuesto por Mxima Ledezma de Zapata, Concejala de Pocona, Segunda
Seccin de la provincia Carrasco del departamento de Cochabamba contra Armando Valdivia Mndez,
Alcalde de Pocona; alegando la vulneracin de su derecho a una remuneracin justa, consagrado en las
normas previstas por los arts. 7 inc. j) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y 56 de la Ley de
Municipalidades (LM).
En el memorial del recurso presentado ante el Juzgado de Partido de Totora de la provincia Carrasco del
departamento de Cochabamba, el 24 de noviembre de 2003, cursante de fs. 13 a 14 de obrados, la
recurrente asever lo siguiente:
I.2. Hechos que motivan el recurso
Fue elegida Concejala suplente del Municipio de Pocona, donde ejerci la funcin de miembro titular del
Concejo hasta mayo de 2003. En el tiempo que estuvo ejerciendo el cargo hasta diciembre del 2001, se le
cancel sus remuneraciones como tal; pero desde enero del 2002 no se le hizo el pago correspondiente,
pues pese a sus reiteradas solicitudes e incluso la Resolucin Municipal de 3 de octubre del 2003, que
ordenaba el pago de esas remuneraciones, el Alcalde se neg a cumplir con esa obligacin, alegando que
otro concejal supuestamente habra cobrado su remuneracin, lo que es ilegal puesto que ella no autoriz
tal hecho, por lo que al ver vulnerado su derecho fundamental a una remuneracin justa y al estar bajo un
rgimen especial, por ser un cargo electivo no sujeto a la Ley General del Trabajo ni a la normativa del
Funcionario Pblico, interpone amparo constitucional.
Derecho a una remuneracin justa, bajo el rgimen especial de funcionaria electiva consagrado en las
normas previstas por los arts. 7 inc. j) de la CPE y 56 de la LM.

Con esos antecedentes, interpone recurso de amparo constitucional contra Armando Valdivia Mndez,
Alcalde Municipal de Pocona, Segunda Seccin de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba, solicitando sea declarado procedente y se ordene al Alcalde recurrido cancele los adeudos,
ms la responsabilidad, administrativa, civil o penal que se encontrare.
Instalada la audiencia pblica el 26 de noviembre del 2003, en presencia de las partes y ausencia del
representante del Ministerio Pblico, conforme consta el acta de fs. 31 y vta. de obrados, ocurri lo
siguiente:
El abogado de la recurrente, ratific su memorial de demanda.
La autoridad recurrida en audiencia, inform que: a) son falsos los argumentos de la demanda de amparo,
puesto que en consideracin a que se admiti la renuncia del alcalde Eddy Fernando Morat, ste fue
reincorporado como Concejal, habiendo dejado la recurrente de ejercer la titularidad desde el ao 2002; y
b) el pago se efectu a Celestino Herbas por que supla a Victoriano Zapata, al haber asumido el cargo de
Alcalde, por lo que solicit se declare improcedente el recurso.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, el Juez de Partido de Totora de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar procedente el recurso,
ordenando el pago inmediato de las remuneraciones reclamadas, fundamentando que: a) si bien el
recurrido aleg que no se cancel sus remuneraciones a la recurrente porque stas se cancelaron al
concejal Celestino Herbas, sin embargo estas afirmaciones carecen de sustento documental, resultando
dudosas y poco crebles; y b) al haber desempeado la recurrente las funciones de Concejala,
corresponde que las mismas sean debidamente remuneradas y al estar sometida a un rgimen especial,
la nica va expedita que tenia para lograr dicho pago es la del amparo constitucional conforme
establecen las normas de los arts. 7 inc. j) de la CPE y 56 de la LM.
Habiendo sido sorteado el presente recurso el 5 de enero de 2004, el Magistrado Relator en uso de las
facultades conferidas por el art. 45 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), requiri a la Comisin de
Admisin solicite documentacin adicional al Alcalde Municipal de Pocona, misma que fue solicitada
mediante AC 104/2004-CA, de 18 de febrero (fs. 38 - 39) y ampliada por AC 189/2004-CA, de 30 de
marzo; disponindose a su vez la suspensin del cmputo del plazo para el pronunciamiento de la
Sentencia hasta la recepcin de la documentacin solicitada.
Por decreto de 22 de abril de 2004, la Comisin de Admisin de este Tribunal (fs. 123), remite a despacho
del Magistrado Relator la documentacin solicitada disponindose la reanudacin del cmputo del plazo,
siendo la fecha de nuevo vencimiento el 5 de mayo del ao en curso; por lo que la presente Sentencia es
pronunciada dentro del plazo establecido por Ley.
II. CONCLUSIONES
II.1. La recurrente fue elegida en las elecciones Municipales del 5 de diciembre de 1999, como Concejal
Suplente de la Segunda Seccin Municipal de la provincia Carrasco del departamento de Cochabamba,
por ello la Corte Departamental Electoral le otorg su credencial (fs. 1).
II.2. Por el acta de la sesin ordinaria del Concejo Municipal, efectuada el 25 de enero del 2002, se
acredita que se analiz y admiti la renuncia al cargo de Alcalde Municipal presentada por Eddy Fernando
Morat, quien solicit su reincorporacin al Concejo, mientras que mediante las Resoluciones Municipales
005/2002 de 19 de junio, 002/2003 de 27 de febrero y 06/02 de 30 de abril del 2002, se evidencia que se
nombr como Alcalde de Pocona a Victoriano Zapata Rojas, figurando en esta ltima como Secretario del
Concejo, Eddy Fernando Morat (fs. 20 a 30).
II.3. Del tenor de la Resolucin Municipal 01/2003 de 28 de mayo, se tiene que el 15 de mayo del 2000 el
Concejo Municipal de Pocona, design como Alcalde de dicho Municipio al concejal Eddy Fernando
Morat, luego present renuncia a ese cargo el 28 de mayo del 2003, la que fue admitida (fs. 4).
II.4. Por carta presentada el 12 de agosto del 2003, ante el Presidente del Concejo Municipal, la
recurrente solicit la liquidacin y pago de sus sueldos como Concejal correspondiente al periodo que
transcurre entre enero del 2002 a mayo del 2003 (fs. 5), por ello el Concejo remiti, el 22 de agosto del
2003, al Alcalde recurrido la nota HCMP 45/2003 de 21 de agosto, por la que le hizo conocer el reclamo
de la recurrente, disponiendo se haga una revisin de las planillas de sueldos del Concejo de los meses
que indicaba la solicitud (fs. 12).
II.5. Al no haber recibido respuesta por parte del Alcalde recurrido, la recurrente reiter su solicitud al
Presidente del Concejo Municipal el 5 de octubre el 2003, pidiendo se expida orden para el pago
mencionado (fs. 10), analizando dicha solicitud, el Concejo Municipal de Pocona reconoci que el 28 de
mayo del 2003, se reorganiz su Directiva y nombr nuevo Alcalde por la renuncia del anterior, dando
cumplimiento a la SC 0056/2003-R, de 15 de mayo, por lo que orden al Alcalde recurrido haga efectivo el
pago de las remuneraciones de la recurrente y de otro Concejal, dando el plazo de cinco das para el
cumplimiento de esta determinacin (fs. 3 a 4).
II.6. La documentacin complementaria solicitada tanto al Alcalde recurrido, como al Presidente del
Consejo Municipal de Pocona, no brinda ningn dato respecto al ejercicio presuntamente desempeado
por la recurrente, como Concejala de dicho Municipio, por cuanto esa documentacin se refiere a la
gestin 2003, cuando la recurrente dej de ejercer el mencionado cargo (fs. 60 a 118).
La recurrente solicit tutela de su derecho a una justa remuneracin como Concejal de la Alcalda de
Pocona, Segunda Seccin de la provincia Carrasco del departamento de Cochabamba, consagrado en
las normas de los arts. 7 inc. j) de la CPE y 56 de la LM, en consideracin a que ha sido vulnerado por el
recurrido, toda vez que luego de haber ejercido la titularidad en dicha Concejala, el recurrente niega
cancelarle la remuneracin que le corresponde por ese ejercicio, alegando que ese importe fue cancelado
a otro Concejal Suplente, pese a que ella no autoriz a nadie para que se efecte el pago de esa manera.
En consecuencia, en revisin la Resolucin del Juez de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos
son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos a fin de
otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1. Para resolver el presente caso se debe analizar previamente la normativa que rige el trabajo
desempeado por los concejales municipales y las remuneraciones que les corresponde por dicho
ejercicio; al respecto la norma prevista por el art. 58.III de la LM dispone que: La remuneracin que
perciban los concejales suplentes se calcular en relacin directa al tiempo efectivamente trabajado en
reemplazo del concejal titular. La citada norma establece que todo trabajo o prestacin de servicio debe
ser remunerado, por ello el ejercicio del cargo de concejal titular, por parte de los suplentes cuando
asumen la titularidad, debe ser remunerado de acuerdo al tiempo en que ejercieron la misma.
III.2. En el caso presente, de lo referido en el memorial del recurso y los antecedentes que cursan en el
expediente se evidencia que la recurrente, en su condicin de Concejal suplente elegida para el Municipio
de Pocona, conforme le facultaba la norma prevista por el art. 31.II de la LM, ejerci la titularidad del
mismo por el tiempo en que el Concejal titular, Eddy Fernando Morat, cumpli las funciones de Alcalde
Municipal; por lo mismo, conforme a la norma referida en el punto precedente, as como las normas
previstas por la Constitucin tiene derecho a la remuneracin por sus servicios, conforme a los montos y
modalidades adoptadas internamente en el Concejo Municipal.
Empero, a los fines de otorgar la tutela solicitada no se tiene prueba clara y precisa sobre el tiempo en el
cual ejerci las funciones de concejal titular, toda vez que, de un lado, la recurrente refiere que lo hizo
ininterrumpidamente entre enero de 2002 hasta mayo de 2003, mes en el que su titular renunci al cargo
de Alcalde Municipal y se restituy a sus funciones de Concejal titular; de otro lado, la autoridad recurrida
afirma que la recurrente dej de ejercer el cargo de Concejal titular desde el ao 2002, por la renuncia
que present a su cargo de Alcalde el concejal Eddy Fernando Morat, a quien reemplaz la recurrente.
En consecuencia, en el presente caso se presentan dos versiones contrapuestas, con pruebas aportadas
por cada parte conforme al siguiente detalle:
1 La recurrente, al tiempo de presentar su recurso present en calidad de prueba de cargo lo siguiente:
la fotocopia de la credencial que le fue otorgada por la Corte Departamental Electoral; la fotocopia de la
Resolucin Municipal 15/2003 de 3 de octubre, por el que el Concejo Municipal ordena que el Alcalde
Municipal haga efectivo el pago de las remuneraciones a los concejales Vitaliano Crdova y Mxima
Ledezma de Zapata (recurrente); copia de una nota de solicitud de liquidacin y pago de sueldos
presentada al Presidente del Concejo Municipal en agosto; fotocopia del acta de la primera sesin
ordinaria del Concejo Municipal de Pocona realizada el 12 de enero de 2001, en el que figura la asistencia
de la recurrente como Concejala a la referida sesin; copia de un memorial presentado al Presidente del
Concejo Municipal, el 1 de octubre de 2003, solicitando de ordene el pago de su remuneracin
correspondiente al lapso de tiempo que corre entre enero de 2002 al mes de mayo de 2003; planilla de
sueldos del Concejo Municipal correspondiente al mes de enero de 2001; finalmente copia de una nota
cursada por el Concejo Municipal al Alcalde Municipal recomendando se atienda la solicitud de liquidacin
y pago de sueldos reclamados por la recurrente.
2 De su parte, la autoridad municipal recurrida present en calidad de prueba en fotocopias legalizadas
lo siguiente: copia legalizada del acta de la segunda sesin ordinaria del Concejo Municipal de Pocona
correspondiente al 25 de enero de 2002, en el que se acredita que el alcalde municipal Eddy Fernando
Morat, a quien reemplaz la recurrente, present renuncia irrevocable a su cargo renuncia que fue
aceptada disponiendo que se reincorpore a sus funciones de Concejal titular; la carta de 24 de enero de
2002 a travs de la cual, Eddy Fernando Morat presenta renuncia irrevocable a su cargo de Alcalde
Municipal y pide su inmediata reincorporacin como Concejal titular; Resolucin 002/2003 de 27 de
febrero de 2003, a travs de la cual, el Concejo Municipal de Pocona, eligi Alcalde Municipal al concejal
Victoriano Zapata Rojas; Resolucin 005/2002 de 19 de junio, a travs de la cual, el Concejo Municipal de
Pocona, eligi nuevamente Alcalde Municipal al mencionado concejal Victoriano Zapata; Resolucin
Municipal 06/2002 de 30 de abril de 2002, a travs de la cual se autoriza al Alcalde Municipal la
programacin de pagos sugeridos por el gobiernos Municipal y el INRA (sic.), dicha Resolucin est
firmada, entre otros por Eddy Fernando Morat como Secretario del Concejo Municipal.
De los antecedentes referidos se concluye que existe contradiccin entre las partes, respecto al perodo
efectivo en que la recurrente ejerci sus funciones como Concejal titular en reemplazo de Eddy Fernando
Morat y que no le fue pagada su remuneracin, toda vez que ella afirma haberlo hecho en forma
ininterrumpida entre enero de 2002 hasta mayo de 2003, sin embargo no acompaa la prueba suficiente
que acredite ello; en cambio el recurrido niega ese hecho, para lo cual presenta prueba que contradice la
afirmacin de la recurrente, toda vez que acredita que Eddy Fernando Morat, a quien reemplaz la
recurrente, renunci a su cargo de Alcalde Municipal en enero de 2002 y se reincorpor a sus funciones
de Concejal Municipal titular, lo que supone que la recurrente se repleg a su condicin de Concejal
suplente.
Ante la situacin de contradiccin antes referida, a solicitud del Magistrado Relator, la Comisin de
Admisin dispuso que el Presidente del Concejo Municipal de Pocona remita ante este Tribunal, libros de
actas del Concejo Municipal, planillas de control de asistencia de los Concejales a las sesiones del
Concejo, nminas de conformacin de las Comisiones del Concejo de las gestiones de 2002 y 2003,
actas de las reuniones de las Comisiones del concejo Municipal, e informes de las labores de las
Comisiones del Concejo de las gestiones 2002 y 2003; ello con la finalidad de verificar si durante esas
gestiones efectivamente trabaj como Concejal titular la recurrente, pues se reitera que la prueba
producida por sta no es suficiente para que este Tribunal forme criterio y verifique si efectivamente se
produjo la lesin denunciada. El Presidente del Concejo Municipal de Pocona, no atendi
satisfactoriamente a la peticin, fue el actual Alcalde Municipal de Pocona, Jess Gonzles Snchez,
quien envi fotocopias de actas correspondientes a las sesiones del Concejo Municipal posteriores al 28
de mayo de 2003, documentacin que no fue requerida ni aporta elementos de juicio para resolver el
presente caso; con relacin a la documentacin requerida, la mencionada autoridad inform a este
Tribunal que los libros de actas del Concejo Municipal, correspondientes a las gestiones de 2002 y 2003,
no fueron entregados por el anterior Presidente del Concejo; con relacin a las planillas de asistencia,
seal que stas no se llevaban en gestiones anteriores y tan solo se tienen a partir del 28 de mayo de
2003; con relacin a las nminas de las Comisiones del Concejo, gestiones 2002 y 2003, seala que slo
se conformaron en la gestin 2000 y no se tiene referencia ni documentacin que respalde
conformaciones posteriores; respecto a las actas de reuniones de las Comisiones no existen ya que stas
no elaboran actas de sus reuniones; finalmente respecto a informes de labores, seala que los informes
se efectuaban en forma oral en las sesiones. Esta informacin resulta contradictoria, por cuanto de una
parte afirma que no se conformaron Comisiones, luego seala que los informes de Comisiones se
presentaban en forma oral en las sesiones del Concejo.
III.3. De lo referido precedentemente se concluye que la recurrente no ha acreditado con prueba suficiente
e idnea que, en el perodo de tiempo que transcurre entre enero 2002 a mayo de 2003, hubiese
desempeado las funciones de Concejal titular en forma ininterrumpida y continua; al contrario, por la
prueba presentada por el recurrido se evidencia que el Concejal titular a quien dice haber reemplazado la
recurrente se reincorpor a sus funciones, habiendo desempaado el cargo de Concejal Secretario. Estos
hechos contradictorios generan incertidumbre en este Tribunal, toda vez que no est plenamente
acreditada la prestacin de servicios en el perodo de tiempo reclamado por la recurrente, por lo mismo no
est acreditada la adquisicin del derecho, toda vez que el derecho fundamental a una justa
remuneracin econmica se lo adquiere con la prestacin efectiva de un servicio personal; por lo tanto no
puede este Tribunal otorgar la tutela solicitada. Al respecto, cabe citar la jurisprudencia establecida por
este Tribunal, en las SSCC 1147/2002-R, de 19 de septiembre y 1298/2003-R, de 9 de septiembre, en las
que se ha sealado que: (...) a fin de requerir la tutela que otorga el Amparo como garanta
constitucional, se debe demostrar el acto ilegal u omisin indebida que se acusa, lo cual implica que el
Tribunal debe evidenciar y tener plena certeza de la amenaza, restriccin o supresin de los derechos
fundamentales bajo la proteccin del Amparo para conceder la tutela. En el caso de que no se hubiese
demostrado o constatado, el Tribunal est impedido de pronunciarse declarando procedente el recurso;
por ello, deber necesariamente demostrarse con prueba idnea la lesin al derecho, esto implica que de
acuerdo a la naturaleza del acto ilegal o la omisin indebida que se acuse, el recurrente reunir y
adjuntar a su demanda dicha prueba, a fin de que este Tribunal la examine y determine la concesin o
no de la tutela Y que no se poda otorgar la tutela (...) ante la falta de certidumbre sobre los hechos
demandados, ya que en este caso el recurrente no ha adjuntado la prueba en que funda su pretensin,
omisin que por otra parte, debi ser compulsada por el Tribunal de amparo a tiempo de su presentacin.
Esta situacin obliga a que el presente recurso de amparo, conforme a la jurisprudencia citada, deba ser
declarado improcedente por falta de pruebas.
En consecuencia, el Juez de amparo, al haber declarado procedente el recurso, no ha dado correcta
aplicacin al art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7
de la CPE y 7 inc. 8), 102.V de la LTC, en revisin:
1 REVOCA la Sentencia de 26 de noviembre de 2003, cursante de fs. 32 a 34, pronunciada por el Juez
de Partido de Totota de la provincia Carrasco del departamento de Cochabamba.
2 Declara IMPROCEDENTE, el recurso, sin costas ni multa por ser excusable.
No interviene la Magistrada, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse con licencia.
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADO
MAGISTRADA
MAGISTRADA
SUSPENSIN DE ACCION PENAL

Municipio: VIACHA
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 039/04 de 3 de marzo de 2004, cursante a fs. 114 y vta., pronunciada por la
Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Isabel Tapia Rojas, Alcaldesa a.i del Municipio de Viacha contra Ramiro
Snchez Morales y Carlos Jaime Villarroel Ferrer, vocales de la Sala Penal Tercera de la Corte Superior
del Distrito de La Paz, alegando la vulneracin de los derechos a la seguridad jurdica, a la peticin y a la
garanta del debido proceso, consagrados en los arts. 7 incs. a), h) y 16 de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE).
Por memorial presentado el 25 de febrero de 2004, cursante de fs. 70 a 74 vta. de obrados, la recurrente
expone los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
En el Tribunal Quinto de Sentencia Penal, se viene tramitando la etapa oral del proceso penal que sigue el
Ministerio Pblico contra Mamerto Cortez Ortega, Martha Surez Tarifa y otros, por los delitos de
peculado, complicidad en peculado, asociacin delictuosa y otros, en el que la Alcalda Municipal de
Viacha es parte querellante y acusadora particular. El 24 de diciembre de 2003, Martha Surez, Genaro
Triguero y Silvia Meja Len, opusieron excepcin de prejudicialidad, por su parte, Rubn Leonardini y
Mamerto Cortez, la excepcin de falta de accin, siendo todas estas excepciones declaradas improbadas.
Ante esa decisin, todos los nombrados, conforme prevn los arts. 403 y 404 del Cdigo de
Procedimiento Penal (CPP), por separado formularon apelacin, que fue contestada por la Alcalda como
dispone el art. 405 del CPP.
Seala que en sus apelaciones, Martha Surez aleg que deba realizarse previamente un procedimiento
administrativo interno por una parte, por otra, que si bien exista no se le haba notificado. Por su parte, el
acusado Genaro Trigueo, aleg que como servidor pblico, deba establecerse una auditora para
establecer su grado de responsabilidad; y Silvia Meja Len, aleg que conforme al art. 6 del Estatuto del
funcionario pblico (LEFP), no era funcionaria pblica, pero contradictoriamente afirm que s era, lo que
debi dar lugar a que su apelacin no sea admitida; empero, los vocales recurridos, por Resolucin
28/2004, de 5 de febrero, admitieron los recursos de apelacin y textualmente declararon
PROCEDENTES en parte, la Resolucin de 24 de diciembre de 2003, en lo referente a la excepcin de
accin, REVOCA en lo que se refiere a la excepcin prejudicial, sin costas, debiendo en consecuencia
proceder previamente a realizar la auditoria; resultando de la lectura de la Resolucin 28/2004, que los
recurridos han incurrido en los siguientes actos ilegales y omisiones indebidas: a) slo se han referido a
cuatro de las cinco apelaciones, pues no consideraron la de Rubn Leonardini ni la respuesta a la misma;
b) en el segundo Considerando expusieron un fundamento sin sustento legal adjetivo ni sustantivo, pues
sealan que es importante la realizacin de una auditoria que establezca o determine que el funcionario
pblico al que se le imputa se apropi o no de algo y si estaba a cargo de los bienes o valores, obviando
realizar la interpretacin correcta del art. 142 del Cdigo penal (CP) y 309 del CPP, pues este ltimo
cuando se refiere al procedimiento extrapenal no se refiere a un procedimiento administrativo sino judicial
porque se requiere de una sentencia ejecutoriada que slo puede ser dictada por los jueces al tenor del
art. 116 de la CPE; lo que no ocurre con las auditorias, pues stas jams obtendrn calidad de cosa
juzgada; c) no cumplieron con lo estipulado en el art. 124 del CPP, ya que no expusieron los fundamentos
de derecho en los numerales 2 y 3 de la parte considerativa; d) no individualizaron a los imputados y sus
apelaciones ni se refirieron a las respuestas a las mismas como les impone el art. 123 del CPP; y e)
actuaron ultrapetita respecto a la apelante Martha Surez, al considerar la necesidad de una auditoria
cuando sta lo que demand fue la falta de un procedimiento administrativo.
Indica que el 12 de febrero de 2004, solicit complementacin y enmienda de la Resolucin, pero los
recurridos nuevamente hicieron una fundamentacin corta respecto a cada uno de los apelantes
incumpliendo el art. 124 del CPP; sobre el fundamento de la auditoria aclararon que estaba en el mismo
art. 142 del CP y que la determinacin se hallaba sustentada doctrinalmente en la obra del autor Carlos
Creus; sobre la actuacin ultra petita, sealaron que no haba que aclarar; y finalmente expresaron que se
inclua la apelacin del recurrente, Rubn Medardo Leonardini, con lo que no subsanaron los errores de la
Resolucin complementada y aclarada, es ms, han ignorado que se trata de un delito in fraganti; pues
han indicado que no se lleg a establecer el cuerpo del delito ni la accin esencial del tipo, lo que vulnera
tambin el art. 341 del CPP. Refiere que el Cdigo penal no reconoce fuero ni privilegio, sin embargo los
recurridos han creado uno a favor de Martha Surez, infringiendo tambin el art. 35 y otras normas de la
Ley de Administracin y Control Gubernamentales (LACG). Concluyen indicando que con dichas
resoluciones, los recurridos han vulnerados los derechos y garantas referidos como tambin las normas
procesales penales citadas, por lo que recurri al amparo constitucional.
Derecho a la seguridad jurdica, a la peticin y al debido proceso, consagrados en los arts. 7 incs. a) , h) y
16 de la CPE.
Con esos antecedentes plantea recurso de amparo constitucional contra Ramiro Snchez Morales y
Carlos Jaime Villarroel Ferrer, vocales de la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial
de La Paz; pidiendo que sea declarado procedente, disponindose se deje sin efecto la Resolucin
28/2004 de 5 de febrero en la parte que revoca la Resolucin apelada referente a la excepcin de
prejudicialidad y se deje sin efecto la realizacin de una auditoria que no corresponde en derecho, por
consiguiente, se prosiga la accin penal contra los imputados apelantes
Instalada la audiencia pblica el 3 de marzo de 2004, tal como consta en el acta de fs. 109 a 113 vta.,
ocurri lo siguiente:

Los abogados de la recurrente ratificaron los fundamentos expuestos en el recurso y los ampliaron
sealando que: a) los recurridos no ajustaron sus actos al art. 398 del CPP, al disponer la auditoria puesto
que ninguno de los excepcionistas de prejudicialidad la solicitaron en su petitorio; y porque se refirieron a
todos los apelantes como si hubieran planteado la misma excepcin; e incluyeron a un excepcionista
como apelante cuando jams han planteado prejudicialidad, de lo que entienden que l tambin es
beneficiario de la Resolucin que ahora impugnan; y b) la prejudicialidad a la que se refiere el art. 309 del
CPP, requiere de la existencia de un proceso penal, administrativo o civil, lo que no constituye la auditora
que simplemente es un acto administrativo vinculado a un proceso administrativo, por medio del que se
revisan registros y estados financieros, y pueden establecerse contravenciones administrativas y nada
ms, pero no declara derechos ni puede asimilarse a una sentencia; y menos puede establecer elementos
constitutivos del tipo porque no puede sustituir las atribuciones del acusador. Con estos fundamentos
reiteran su solicitud de procedencia del recurso apoyando su peticin en las SSCC 1358/2002-R,
140/2003 y 319/2003-R.
El recurrido, Ramiro Snchez Morales, inform sealando que: a) el imputado, Leornardini, tambin pidi
complementacin; y b) si se habla de peculado a consecuencia de desastres naturales, la Alcalda de
Viacha, debe demostrar que existan bienes recibidos en donacin, su cantidad. Con estos argumentos,
pidi se declare improcedente el recurso porque no se ha vulnerado ningn derecho fundamental.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, la Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz declar
procedente el recurso, con los fundamentos siguientes: a) el art. 309 del CPP, resulta inaplicable al caso,
puesto que no existe procedimiento extra penal ejecutoriado, ya que no se puede confundir una revisin
de estados contables financieros que corresponden a una auditoria interna o externa con una excepcin
de prejudicialidad preceptuada clara y expresamente por el referido artculo; y b) de acuerdo al art. 42 del
CPP, corresponde a la justicia penal el conocimiento exclusivo de todos los delitos, siendo irrenunciable e
indelegable, por lo que al haber los recurridos suspendido la accin penal para que se proceda al auditaje,
han incurrido en actos ilegales u omisiones indebidas que han vulnerado el debido proceso y la seguridad
jurdica.
II. CONCLUSIONES
II.1. El 9 de junio de 2003, Fernando Edgar Cortez Flores, Fiscal de Materia, present acusacin contra
Mamerto Cortez Ortega, Martha Surez Tarifa y Genaro Triguero Triguero por la supuesta comisin de los
delitos de peculado, asociacin delictuosa, malversacin, falsedad ideolgica y uso de instrumento
falsificado, previstos y sancionados por los arts. 142, 132, 144, 199 y 203 del CP; contra Rubn Medardo
Leonardini Flores y Silvia Delia Meja Len, por la supuesta comisin de los delitos de peculado,
asociacin delictuosa, falsedad ideolgica y uso de instrumento falsificado, previstos y sancionados por
los arts. 23, 142, 132, 199, 203 del CP; contra Fidel Hernn Quelca Laura, por los delitos de complicidad
en peculado y asociacin delictuosa y encubrimiento, previstos por los arts. 23 con relacin al art. 142,
132 y 171 del CP; y contra Policarpio Choque Becerra por los delitos de asociacin delictuosa y
encubrimiento, previstos y sancionados por los arts. 132 y 171 del CP (fs. 39-43).
II.2. El 23 de diciembre de 2003, en la audiencia de juicio oral, la acusada, Martha Surez, interpuso
excepcin de prejudicialidad al tenor de los arts. 308.1 y 309 del CPP, alegando que para establecerse su
responsabilidad como funcionaria pblica debi ser sometida a un proceso administrativo, como
determinan las normas previstas por el art. 174 de la Ley de Municipalidades (LM), pues ello era
fundamental ya que de acuerdo al resultado de dicho proceso recin se le podra someter a un proceso
penal; empero, el Tribunal Quinto de Sentencia declar improbada dicha excepcin, lo que motiv que la
recurrente presentara apelacin por escrito en cuyo petitorio seal fundamentalmente que se revoque la
resolucin del referido Tribunal hasta que se cumplan los procedimientos extrapenales refirindose a un
proceso administrativo que se iniciara en base a una auditora en el que ella podra aportar pruebas de
descargo (fs. 12, 22-23).
II.2.1. En igual fecha, la acusada, Silvia Meja, interpuso la misma excepcin sustentando en dos puntos
principales: el primero, que no era funcionaria pblica y, segundo, alegando tener dicha condicin
fundament en los mismos trminos que la excepcionante, Martha Surez, pero el Tribunal referido
tambin declar improbada la excepcin; y la acusada apel por escrito con los mismos fundamentos que
expres al plantearla, sealando finalmente en su petitorio que al ser funcionaria pblica slo una
auditora podra determinar si en algn momento incumpli dicha funcin y de qu tipo es su
responsabilidad, administrativa, penal o civil (fs. 14, 32-34).
II.2.2. En la misma audiencia de juicio oral, Rubn Medardo Leonardini, plante excepcin de falta de
accin, pero el Tribunal resolvi refirindose a excepcin de prejudicialidad declarndola improbada (fs.
13, 18-20). Ante esta decisin, el nombrado present apelacin escrita pidiendo se revoque la misma
anulando obrados, se declaren probadas sus excepciones de falta de personera y falta de accin (fs. 2425).
II.2.3.Mamerto Cortez, igualmente en la referida audiencia, plante excepcin de falta de accin y de
personera, la misma que tambin fue declarada improbada, por lo que interpuso apelacin escrita, pero
slo respecto a la primera excepcin (fs. 16, 27).
II.3. El 7 de enero de 2004, el acusado, Genaro Trigueo, present apelacin escrita contra la Resolucin
que resolvi la excepcin de prejudicialidad planteada por la defensa dejando presente que, debido a
que no fue notificado, recin se hizo presente en etapa de juicio oral, por lo que en ningn momento
pudo invocar en su favor excepcin de prejudicialidad, alegando que al haber tenido la prerrogativa de ser
funcionario pblico debieron permitirle ser odo previamente en el mbito administrativo (fs. 29-30).
II.4. Resolviendo todas las apelaciones incidentales referidas, los recurridos dictaron la Resolucin
28/2004 de 5 de febrero de 2004, revocando la Resolucin apelada respecto a la excepcin de
prejudicialidad y ordenando la realizacin previa de una auditora, fundamentando de manera general y
conjunta que: a) el tipo penal de peculado establece como elemento esencial que el funcionario pblico se
apropie de bienes o dineros que estn bajo su custodia, siendo para ello importante e indispensable la
realizacin de un mecanismo tcnico llamado auditora, mecanismo que adems tendra la finalidad de
determinar si estaba o no a cargo de los bienes; b) al no existir en el caso, auditoria como mecanismo o
comprobacin de la supuesta apropiacin por parte de los imputados, no se podra determinar la

existencia de dicho acto delictivo, por lo que a criterio del Tribunal, no se llega a establecer el cuerpo
del delito ni la accin esencial del tipo; y c) es de aplicacin el art. 309 del CPP, porque en el caso el
procedimiento extra penal era la auditoria interna o externa que determine si se incurri o no en
apropiacin indebida, determinando en qu montos y cul de los funcionarios tena como funcin
custodiar los bienes (fs. 5-6).
A solicitud de la parte, ahora recurrente, que fue presentada con los fundamentos que se expresan en la
demanda de amparo, los recurridos mediante Resolucin 40/2004 de 13 de febrero, complementaron la
Resolucin 28/2004, en los trminos que ha expuesto la recurrente en el presente recurso.
La recurrente solicita tutela a los derechos de la Alcalda que representa a la seguridad jurdica, a la
peticin y al debido proceso, consagrados en los arts. 7 incs. a).h) y 16 de la CPE, denunciando que
estn siendo vulnerados, puesto que dentro del proceso penal que se sigue por los delitos de peculado y
otros, en el que la Alcalda de Viacha, es acusadora particular, los recurridos al resolver las apelaciones
presentadas contra la Resolucin que resolvi las excepciones de falta de accin y de prejudicialidad han
incurrido en los actos ilegales y omisiones indebidas siguientes: a) slo se refirieron a cuatro de las cinco
apelaciones; b) no individualizaron a los imputados y sus apelaciones ni se refirieron a las respuestas a
las mismas como les impone el art. 123 del CPP; c) actuaron ultra petita respecto a la apelante, Martha
Surez, puesto que consideraron la necesidad de una auditoria cuando sta lo que demand fue la falta
de un procedimiento administrativo; d) expusieron un fundamento sin sustento legal adjetivo ni sustantivo,
pues sealaron que era importante la realizacin de una auditoria que establezca o determine que el
funcionario pblico imputado se apropi o no de algo y si estaba a cargo de los bienes o valores,
obviando realizar la interpretacin correcta del art. 142 del CP y 309 del CPP, pues este ltimo no se
refiere a un procedimiento administrativo sino judicial en el que se dicte una sentencia que adquiera la
calidad de cosa juzgada; lo que no ocurre con las auditorias; y e) no expusieron los fundamentos de
derecho en los numerales 2 y 3 de la parte considerativa, con lo que no han cumplido con lo estipulado en
el art. 124 del CPP. En consecuencia, en revisin de la Resolucin del Tribunal de amparo, corresponde
dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen un acto ilegal lesivo de los derechos
fundamentales referidos, a fin de otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1. Al tratarse la problemtica planteada de omisiones indebidas que se hubieren suscitado dentro de un
acto resolutivo materializado en una resolucin dictada en apelacin, cabe sealar de manera general que
toda resolucin, en lo que concierne al fondo de la misma, debe ser debidamente fundamentada, lo que
obliga a todo juzgador a exponer todos los fundamentos de hecho y derecho en la parte de
fundamentacin jurdica, la misma que por una parte, deber guardar consecuencia con la parte de
relacin de los hechos, en la que resulta obvio se deber exponer todo cuanto hubiera sido argumentado
por las partes; y por otra, dicha fundamentacin deber ser congruente con la parte resolutiva que tendr
a su vez que ser coherente con la fundamentacin y el petitorio de las partes apelantes.
Adems de ello, toda resolucin dictada en apelacin, no slo por disposicin legal sino tambin por
principio general, debe sujetarse a los puntos de apelacin expuestos por la parte apelante, que se
entiende deben estar relacionados con lo discutido ante el juez a quo. Para el mismo objetivo resolver la
apelacin-, tambin el juez ad quem, si se trataran de varias apelaciones y deba resolverlas en una sola
resolucin deber individualizar a las partes, lo que supone tambin, la individualizacin de sus
pretensiones y resolverlas de la misma forma; pues en el nico caso que podr dirigirse en su
fundamentacin a dos o ms apelantes, ser cuando stos hubieran coincidido en sus argumentos al
presentar su apelacin, o varios hubieran presentado apelacin en forma conjunta. Ahora bien, la misma
obligacin que tiene el juez ad quem frente a los apelantes, tambin debe cumplirla frente a la parte
adversa, para el caso de que el procedimiento aplicable admita que la misma pueda responder al recurso,
pues omitir las consideraciones a la respuesta igual que no responder a los puntos de apelacin, resulta
arbitrario y por lo mismo, dara lugar a una omisin indebida plasmada en la resolucin que resuelve la
apelacin.
Lo expuesto, no responde nicamente a un mero formulismo de estructura sino que al margen de ello,
responde al cumplimiento de deberes esenciales del juez que a su vez implican el respeto de derechos y
garantas fundamentales de orden procesal expresamente reconocidos a los sujetos procesales, as como
el derecho de acceso a la justicia, a la garanta del debido proceso que entre uno de sus elementos,
reconoce el derecho a exigir una resolucin motivada.
III.2. Reiteradas las bases doctrinales sobre ciertas condiciones de validez con las que deben contar las
resoluciones dictadas en apelacin, cabe dilucidar el primer punto de la problemtica relativa que los
recurridos no resolvieron todas las apelaciones sino slo cuatro de las cinco que se plantearon. Al
respecto cabe sealar que si bien esto en un primer momento se constituy en una omisin, pero ante la
solicitud de complementacin de la recurrente, los recurridos subsanaron la misma por una parte y por
otra, el que no se hubieran referido a la apelacin del apelante, Rubn Medardo Leonardini, no le
perjudicaba a la Alcalda representada por la recurrente, sino al apelante, por lo que en cuanto a ello no
cabe mayor anlisis.
III.3. Con relacin al segundo punto de la denuncia referido a que los recurridos no individualizaron a los
imputados y sus apelaciones, ni se refirieron a las respuestas a las mismas como les impone el art. 123
del CPP. Cabe referir que tambin se advierte que inicialmente, en la Resolucin 28/2004, efectivamente
no se individualizaron las apelaciones, pero esta omisin fue subsanada en la complementacin; sin
embargo, lo que no subsanaron los recurridos fue lo referido a las respuestas, pues no consideraron las
mismas, no obstante que las normas previstas por el art. 405 del CPP estipulan: a) que presentada la
apelacin se corra traslado a la parte adversa de que se les corra traslado para contestar el recurso y b)
el reconocimiento de ese derecho procesal supone la obligacin del juzgador de compulsar tanto los
fundamentos del recurso como los fundamentos de la contestacin a la misma; pero en el caso planteado,
los recurridos omitieron referirse a las respuestas; sin embargo, esta omisin no constituye violacin a los
derechos y garantas fundamentales de la recurrente dentro de un proceso, pues cabe recordar que no
toda falta de formalidad procesal constituye un acto ilegal u omisin indebida que tenga relevancia
constitucional en material tutelar.
III.4. Con relacin a la actuacin ultra petita, denunciada por la recurrente con el argumento de que los
recurridos al resolver la apelacin de prejudicialidad presentada por Martha Surez, la resolvieron
determinando que era necesaria una auditoria, cuando sta en ningn momento aleg aquello sino que
exigi la falta de un proceso administrativo previo. Corresponde sealar que analizada la apelacin, es
evidente que la apelante extra la falta de un proceso administrativo por considerarse funcionaria
pblica; y en su segundo punto, argument como otra causal de la excepcin de prejudicialidad que los
informes de auditoria ofrecidos como prueba no haban cumplido los procedimientos legales, ya que no
fueron convocadas pblicamente y no le notificaron, por lo que considerando que era de vital importancia
conocer dentro de un proceso administrativo informes de auditoria, en el que ella pueda aportar sus
pruebas de descargo, solicit se revoque la resolucin apelada, tal como lo determinan en su criterio- las
normas previstas por el art. 309 del CPP.
En contraste con los referidos fundamentos, la Resolucin dictada por los recurridos resulta ciertamente
ilegal, dado que si bien la apelante se refiri a informes de auditoria, lo hizo con el fundamento de que la
aportada como de cargo no reuna ciertos requisitos y que no se le haba notificado con la misma, para
finalmente concluir, solicitando la realizacin de un proceso administrativo, pues era de vital importancia
ya que en l aportara sus pruebas de descargo; pero los recurridos, refirindose a todos los apelantes y
por supuesto incluyndola, procedieron a la revocatoria de la resolucin apelada fundamentando en
sentido de que era preciso la realizacin de una auditoria para determinar de qu bienes se trataba, la
cantidad de los mismos y quin los tena bajo su responsabilidad, lo que en ningn momento la apelante
solicit, de lo que resulta que fueron ms all de lo pedido, lesionando no slo las normas del debido
proceso, sino tambin la prevista en el art. 398 del CPP, que expresamente disponen: Los tribunales de
alzada circunscribirn sus resoluciones a los aspectos cuestionados de la Resolucin., disposiciones que
son claras y terminantes y no dejan posibilidad alguna al juzgador ad quem a resolver a su propio criterio,
pues lo sujeta a cierto marco de anlisis, a fin de evitar fallos irrazonables que lesionen derechos y
garantas fundamentales de las partes.
III.5. Con relacin al punto de la denuncia en el que la recurrente manifiesta que los recurridos actuaron
indebidamente porque expusieron un fundamento sin sustento legal adjetivo ni sustantivo, pues sealaron
que era importante la realizacin de una auditoria que establezca o determine que el funcionario pblico
imputado se apropi o no de algo y si estaba a cargo de los bienes o valores, obviando realizar la
interpretacin correcta de los arts. 142 del CP y 309 del CPP, ignorando que ste ltimo no se refiere a un
procedimiento administrativo sino judicial en el que se dicte una sentencia que adquiera la calidad de cosa
juzgada; lo que no ocurre con las auditorias, dado que stas jams podrn tener dicha calidad. Sobre este
punto, corresponde sealar que igualmente los recurridos actuaron indebidamente, puesto que la
auditoria por s, no constituye un procedimiento y menos un proceso que pueda ajustarse al sentido
interpretativo que debe darse a las normas previstas por el art. 309 del CPP, pues cuando se alegue
excepcin de prejudicialidad debe demostrarse la existencia de un proceso o la importancia y necesidad
de la realizacin del mismo; consiguientemente, el juzgador deber verificar si lo alegado por la parte que
invoca aquello, es cierto para decidir aceptando o no la procedencia de la excepcin referida, tal como
estipulan dichas normas, pero no podr dar lugar a la procedencia limitndose a fundamentar que existe
la necesidad de realizar un mero acto administrativo, ya que de hacerlo se aparta de la aplicacin objetiva
de la Ley, por ende incurre en vulneracin de los derechos a la seguridad jurdica y al debido proceso.
III.6. Finalmente con relacin al punto de la denuncia relativo a que los recurridos no cumplieron con las
normas previstas por el art. 124 del CPP, porque no expusieron los fundamentos de derecho en los
numerales dos y tres de la parte considerativa de la Resolucin impugnada, este extremo no es cierto,
puesto que los recurridos en el punto dos de acuerdo a su criterio, refirindose al tipo penal de peculado
consideraron que al ser un elemento esencial del tipo que el funcionario pblico encargado de la custodia
se apropie de bienes del Estado que estn bajo su custodia, era preciso determinar tal situacin a travs
de un mecanismo tcnico llamado auditoria, criterio que apoyaron con otro emitido por la doctrina
expuesta por un determinado autor extranjero, de manera que fundamentacin aunque errada- tiene la
Resolucin impugnada en cuanto a ese punto.
En cuanto al punto tres, partiendo de la inexistencia de la auditoria, los recurridos concluyeron indicando
que no se llega a establecer el cuerpo del delito ni la accin esencial del tipo, con lo que se ira en contra
de los intereses de la misma Institucin querellante, de modo que tambin han cumplido con la exigencia
de las normas previstas por el art. 124 que prescriben: Las sentencias y autos interlocutores sern
fundamentos. Expresarn los motivos de hechos en que basan sus decisiones y el valor otorgado a los
medios de prueba. La fundamentacin no podr ser remplazada por la simple relacin de los documentos
o la mencin de los requerimientos de las partes, en este caso, se ha partido del hecho de que no exista
auditoria para finalmente establecer que por ello, procedan las excepciones prejudiciales.
Con los fundamentos expuestos, se tiene demostrado que los vocales recurridos, han actuado
indebidamente al dictar la Resolucin 28/2004 complementada y aclarada con la 40/2004, puesto que en
cuanto a la apelacin presentada por la imputada, Martha Surez, al resolverla consideraron ms de lo
pedido apartndose de las normas previstas por el art. 398 del CPP, por una parte; por otra, no hicieron
una debida interpretacin de las normas previstas por el art. 309 del CPP, ya que dieron curso a las
excepciones de prejudiciales incluyendo en los procesos a los que sta se refiere meros actos
administrativos que no pueden ser subsumidos dentro de la categora procesos, con lo que, incurrieron en
actos ilegales lesivos de derechos y garantas fundamentales como el derecho a la seguridad jurdica y a
la garanta del debido proceso, por lo que corresponde otorgar la tutela solicitada a fin de que stos sean
restituidos para su correcto y pleno ejercicio por la parte agraviada.
En consecuencia, la Sala Civil Primera de la Corte Superior Judicial de La Paz, al haber declarado
procedente el recurso, ha aplicado correctamente los alcances del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV y
120.7 de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, en revisin APRUEBA la
Resolucin 039/04 de 3 de marzo de 2004, cursante a fs. 114 y vta., pronunciada por la Sala Civil
Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz.
No intervienen los Magistrados: Dr. Ren Baldivieso Guzmn, por no haber conocido el asunto y la Dra.
Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse con licencia.
PRESIDENTE
MAGISTRADO
MAGISTRADA
MAGISTRADA
VOTO CONSTRUCTIVO DE CENSURA

Municipio: PUERTO ACOSTA
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 1/2004 de 9 de enero, cursante de fs. 125 a 129, pronunciada por el Juez de
Partido y Sentencia de Sorata, provincia Larecaja en suplencia legal del Juzgado de Partido de Puerto
Acosta, Provincia Camacho del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional
interpuesto por Alejandro Cocarico Chambi contra Carlos Calamani, Rolando Mamani Callisaya,
Raymundo Gonza Carlo, Francisco Limachi, Amador Adrin Toledo y Freddy Surco T., Presidente y
concejales del Municipio de Puerto Acosta; alegando la vulneracin de sus derechos a la seguridad
jurdica y a la estabilidad laboral, consagrados en el art. 7 incs. a) y d) de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA.
En la demanda presentada el 5 de enero de 2004 (fs. 49 a 52), el recurrente expresa que mediante
Resolucin Municipal 031/2003, el Concejo Municipal de Puerto Acosta restituy como Alcalde Municipal a
Marcelino Luque Gmez y ratific la Resolucin Municipal 014/2002, en cumplimiento de la SC
1371/2003-R, de 22 de septiembre. Aade que l interpuso anteriormente otro recurso de amparo
constitucional contra Marcelino Luque Gmez y otros concejales, cuando intentaron su remocin
mediante el voto constructivo de censura; recurso cuya procedencia fue revocada en revisin por la SC
1263/2002-R de 21 de octubre, y por AC 0003/2003-ECA, de 28 de enero, se dispuso la conclusin del
trmite del voto constructivo de censura, quedando su persona como Alcalde mientras ello ocurra.
Segn acta de la sesin ordinaria de 19 de agosto de 2002, se evidencia que se procedi al voto de
censura constructiva, con la presencia de un Vocal de la Corte Departamental Electoral, habindose
elegido a Marcelino Luque Gmez por Resolucin Municipal 014/2002 de 19 de agosto; a su vez, por
Resolucin Municipal 010/2003 de 21 de marzo le comunicaron que el trmite de censura constructiva en
su contra ya haba concluido y que se ratificaba la Resolucin 014/2002 de 19 de agosto; empero, pese a
lo afirmado en la SC 1263/2002-R y su Auto Complementario, el voto constructivo de censura no sigui el
procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades, ya que eligieron de manera directa al nuevo
Alcalde, sin que exista un pronunciamiento expreso y preciso sobre el voto de censura, es decir que
ninguno de los concejales se manifest afirmativa o negativamente acerca de la mocin de censura en su
contra, con el agravante de que uno de ellos se encontraba en estado inconveniente, por tanto no tena
capacidad plena para emitir criterio.
Seala como vulnerados los derechos a la seguridad jurdica y a la estabilidad laboral, consagrados en el
art. 7 incs. a) y d) de la CPE.
Con esos antecedentes plantea recurso de amparo constitucional contra Carlos Calamani, Rolando
Mamani Callisaya, Raymundo Gonza Carlo, Francisco Limachi, Amador Adrin Toledo y Freddy Surco T.,
Presidente y concejales del Municipio de Puerto Acosta; pide sea declarado procedente el recurso y se le
restituya
en
el
cargo
de
Alcalde
Municipal
de
Puerto
Acosta.
La audiencia se realiz el 9 de enero de 2004 (fs. 114 a 124 vta.) en presencia del representante del
Ministerio Pblico, ocurriendo lo siguiente:
El recurrente ratific su demanda, y manifest que el procedimiento utilizado para la remocin y eleccin
del nuevo Alcalde en la sesin de 19 de agosto de 2002 no fue correcto, al no haberse realizado la
votacin para el voto de censura, eligindose a un alcalde de manera directa, en contravencin del art. 51
de la Ley de municipalidades (LM).
El abogado de los recurridos solicit la improcedencia del recurso por las siguientes razones: a) el recurso
de amparo constitucional no es un recurso supletorio, y el recurrente tena que agotar la va administrativa
conforme establece la Ley de Municipalidades; b) la sesin de 19 de agosto de 2002 se desarroll
conforme al orden del da y cuando se toc el tema de la mocin del voto constructivo de censura se
cedi la palabra a los concejales para que stos voten, existiendo seis votos a favor, con cuyo resultado
se emiti la Resolucin 014 a travs de la cual se design a Marcelino Luque como nuevo Alcalde,
concluyendo de ese modo el referido procedimiento; c) dentro de otro recurso de amparo constitucional
que fue de conocimiento del Juez de Partido de Achacachi y el Tribunal Constitucional, se emiti un
informe el 12 de febrero de 2003, en el cual los siete miembros del Concejo Municipal de Puerto Acosta
manifestaron que el proceso de mocin de censura constructiva haba concluido, designando como
Alcalde sustituto a Marcelino Luque, criterio inserto en el pargrafo tercero de la parte resolutiva de la SC
1371/2003-R; y c) el hecho generador del presente recurso se produjo en la sesin de 19 de agosto de
2002, habiendo transcurrido un ao y ms y conforme a la doctrina y jurisprudencia se tiene que la
persona agraviada con un acto, debe reclamar en un plazo no mayor de seis meses. A este informe se
adhiri el abogado de los concejales Rolando Mamani Calisaya y Freddy Surco T.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin 1/2004 de 9 de enero (fs. 125 a 129), de acuerdo con el dictamen fiscal, declar
improcedente el recurso, disponiendo que la responsabilidad civil sea determinada en ejecucin de
sentencia, con los siguientes argumentos:
a) El actor no utiliz el recurso previsto en el art. 22 de la LM, por lo que an no agot esa va
administrativa.
b) Tanto la SC 1371/2003-R as como el AC 74/2003, de 11 de noviembre, hacen referencia a que
concluy el trmite de mocin de censura y segn el acta adjunta, se demuestra que el 19 de agosto de
2002, en presencia de la Vocal de la Corte Departamental Electoral, se eligi a Marcelino Luque Gmez
como Alcalde Municipal, aspectos que de conformidad al art. 44.1 y 2 de la Ley del Tribunal Constitucional
(LTC), no pueden ser modificados.
A solicitud de Magistrado Relator, mediante AC 154/2004-CA, de 16 de marzo, la Comisin de Admisin
requiri documentacin complementaria (fs. 150-151), la que una vez recibida, determin la reanudacin
del cmputo del plazo, por decreto de 30 de abril (fs. 183), sealndose como nueva fecha de
vencimiento el 11 de mayo, por lo que la presente Sentencia se encuentra dentro del trmino legal.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis del expediente y de las pruebas aportadas, se concluye lo siguiente:
II.1. El actor acredit su calidad de Concejal Titular de la Primera Seccin Municipal de la provincia
Camacho del departamento de La Paz y su eleccin como Alcalde Municipal de Puerto Acosta, el 6 de
febrero de 2000 (fs. 4-6).
II.2. El 14 de agosto de 2002, Alejandro Cocarico Chambi, interpuso recurso de amparo constitucional
contra Marcelino Luque Gmez y otros concejales de Puerto Acosta, impugnando el voto constructivo de
censura presentado en su contra; recurso que fue declarado procedente por Resolucin 48/2002 de 23 de
agosto, que fue revocada en revisin por SC 1263/2002-R, de 21 de octubre, con el fundamento de que
los recurridos no cometieron ningn acto ilegal al admitir la mocin de censura en la sesin de 24 de julio
de 2002, ya que actuaron en el marco de sus atribuciones y competencias legales (fs. 62 a 66); Sentencia
que fue complementada por AC 0003/2003-ECA, de 28 de enero, que estableci que corresponda
concluir el trmite de voto constructivo de censura hasta su votacin por el Pleno del Concejo, quedando
mientras tanto el recurrente como Alcalde de Puerto Acosta (fs. 67 a 69).
II.3. En la sesin ordinaria de 19 de agosto de 2002, el Concejo Municipal de Puerto Acosta, teniendo
como orden del da, entre otros, el voto constructivo de censura, eligi a Marcelino Luque como Alcalde
(fs. 70-72); reconocindolo como Alcalde Municipal, mediante Resolucin 014/2002 de 19 de agosto (fs.
74).
II.4. Por Resolucin Municipal 010/2003, de 21 de marzo, el Concejo Municipal de Puerto Acosta, dispuso
que se comunicara a Alejandro Cocarico Chambi la conclusin del trmite de la mocin de censura
constructiva formulada en su contra; asimismo, se instruya al mismo que entregue la documentacin,

informacin y bienes de propiedad del Municipio de Puerto Acosta, ratificando la Resolucin Municipal
014/2002 (fs. 8).
II.5. Mediante Resolucin Municipal 012/2003 de 11 de abril, el Concejo Municipal de Puerto Acosta,
derog las Resoluciones 014/2002 y 0010/2003 (fs. 86).
II.6. Por Resolucin Municipal 014/2003 de 23 de mayo, el Concejo Municipal de Puerto Acosta, resolvi
cumplir los AACC 003/2003-ECA de 28 de enero, que reconoci como Alcalde Municipal a Alejandro
Cocarico Chamba y 0013/2003-ECA de 14 de marzo, por el que se resuelve no haber lugar a la enmienda
solicitada por Marcelino Luque Gmez (fs. 7).
II.7. El 3 de junio de 2002, Marcelino Luque Gmez interpuso recurso de amparo constitucional contra
Francisco Limachi Pomacahua, Freddy Surco Toledo, Rolando Mamani Calisaya, Raymundo Gonza Carlo
y Antonio Pomacahua Rodrguez, Concejales del Municipio de Puerto Acosta, recurso que en revisin fue
declarado procedente mediante SC 1371/2003-R de 22 de septiembre (fs. 80 a 85).
II.8. Por Resolucin 031/2003, de 10 de octubre de 2003, el Concejo Municipal de Puerto Acosta, resolvi
derogar la Resolucin Municipal 012/2003 de 11 de abril, quedando sin efecto la Minuta de Peticin de
Cumplimiento 002/2003 de 9 de mayo, restituyendo como Alcalde Municipal de Puerto Acosta a Marcelino
Luque Gmez, ratificando la Resolucin Municipal 014/2002, en cumplimiento de la SC 1371/2003-R (fs.
9).
El recurrente sostiene que los demandados vulneraron sus derechos a la seguridad jurdica y a la
estabilidad laboral por cuanto en el voto constructivo de censura no se sigui el procedimiento establecido
en la Ley de Municipalidades, ya que eligieron de manera directa al nuevo Alcalde, sin que ninguno de los
concejales se manifestara afirmativa o negativamente acerca de la mocin de censura en su contra.
Consiguientemente, corresponde analizar en revisin, si los hechos reclamados se encuentran dentro del
mbito de proteccin que otorga el art. 19 de la CPE.
La jurisprudencia de este Tribunal, contenida en las SC 1249/2001-R, de 21 de noviembre ha establecido
que el sistema procesal constitucional adoptado por la Constitucin y la Ley N 1836 para el ejercicio del
control de constitucionalidad, en resguardo del principio de la seguridad jurdica, instituye la cosa juzgada
constitucional, lo que significa que las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carcter
definitivo, absoluto e incontrovertible, de manera tal que sobre el tema resuelto no puede volver a
plantearse nuevo litigio a travs de recurso alguno, ya que expresamente est excluida esa posibilidad
por mandato del art. 121-I de la Constitucin y el art. 42 de la Ley N 1836. En consecuencia, resulta
inadmisible la procedencia del Amparo Constitucional como medio de impugnacin y revisin de una
Sentencia Constitucional cuando sta, por imperio de la Constitucin, ha adquirido la calidad de cosa
juzgada constitucional.
La indicada lnea jurisprudencial, es aplicable al caso analizado, toda vez que el actor, a travs del
presente recurso, impugna el voto constructivo de censura seguido en su contra, arguyendo que no se
cumpli con el procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades, sin tomar en cuenta que ese
aspecto ya fue analizado en la SC 1371/2003-R, de 22 de septiembre, que otorg la tutela a Marcelino
Luque Gmez, al considerar que su eleccin como Alcalde Municipal de Puerto Acosta fue legal,
estableciendo, en el Fundamento Jurdico III.3., lo siguiente:
III.3. Por la documental acompaada, se evidencia que, en la especie, el trmite de mocin de censura
extraado por este Tribunal ha concludo, pues segn el acta de fs. 28 a 30, consta que la mocin fue
votada en sesin ordinaria de 19 de agosto de 2002, en la que particip una Vocal de la Corte
Departamental Electoral, despus de transcurridos siete das hbiles desde su presentacin y publicacin,
habindose contabilizado seis votos a favor de entre siete Concejales, lo que constituye tres quintos del
total de sus miembros, por lo que a travs de la Resolucin Municipal 014/2002 se eligi al ahora
recurrente
como
Alcalde
Municipal.
Consecuentemente, habiendo concluido el trmite de voto constructivo de censura, con la votacin en el
Pleno del Concejo Municipal y posterior eleccin de Marcelino Luque Gmez, ahora recurrente, como
Alcalde Municipal, la eleccin de ste en dicho cargo es absolutamente legal, de manera que al derogar la
Resolucin Municipal 014/2002 por la que se eligi como Alcalde al ahora recurrente, los Concejales
recurridos han incurrido en un acto ilegal que vulnera el derecho del actor al ejercicio de una funcin
pblica, como tambin su derecho al trabajo, previstos por los Arts. 40. 2) y 7. d) CPE, lo que amerita que
se otorgue la tutela solicitada.
En consecuencia, el extremo ahora impugnado ya fue analizado en la Sentencia Constitucional antes
glosada, determinando esta circunstancia la improcedencia del recurso.
Por lo expuesto, el Tribunal de amparo al haber declarado improcedente el recurso, aunque con otros
fundamentos, ha hecho una correcta evaluacin del caso en anlisis as como de los alcances del art. 19
de la CPE.
POR TANTO
de la CPE y los arts. 7 inc..8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, resuelve APROBAR la
Resolucin Resolucin 1/2004 de 9 de enero, cursante de fs. 125 a 129, pronunciada por el Juez de
Partido y Sentencia de Sorata, provincia Larecaja en suplencia legal del Juzgado de Partido de Puerto
Acosta, provincia Camacho del Distrito Judicial de La Paz, con la modificacin de que se condena al
recurrente al pago de costas y multa de Bs200.-a favor del Tesoro Judicial, dejando sin efecto la
condenacin al pago de daos y perjuicios por no corresponder a la forma de resolucin.
No intervienen los Magistrados, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse con licencia; Dr. Ren
Baldivieso Guzmn, por estar en uso de su vacacin anual; Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por
encontrarse de viaje en misin oficial y los Dres. Felipe Tredinnick Abasto y Rolando Roca Aguilera por no
haber conocido el asunto.
PRESIDENTE
MAGISTRADA
MAGISTRADA
RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL

Municipio: LA PAZ
_____________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
Magistrado Relator: Dr. Rolando Roca Aguilera
En revisin la Resolucin 009/2004 de 3 de marzo de fs. 104 a 105, pronunciada por la Sala Civil Primera
de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional
interpuesto por Vctor Cortez Kantuta contra Juan Fernando del Granado Cosio, Alcalde Municipal y
Marco Antonio Saavedra Mogro, Director de Gestin de Recursos Humanos de la Alcalda Municipal de La
Paz, alegando la vulneracin de sus derechos al trabajo y al debido proceso reconocidos por los arts. 7.d)
y 16 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
El recurrente en los escritos de fs. 34 a 35 vta. y 58 de 25 y 28 de febrero de 2004, manifiesta:
El 17 de julio de 2001, despus de ms de nueve aos de trabajo fue despedido por memorando firmado
por el Director de Fortalecimiento Institucional sin que antes se le hubiera entregado preaviso ni se lo
hubiera sometido a proceso administrativo. Para prescindir de sus servicios se argument la evaluacin
de su desempeo, supresin del cargo, ajustes al lmite del gasto corriente y la correlativa
reestructuracin organizacional y funcional del Gobierno Municipal, mas, al da siguiente se design a otro
funcionario en su cargo y con el mismo item. El 22 de agosto de 2001, solicit su reincorporacin
alegando que su despido fue ilegal y el 3 de septiembre de ese ao se le respondi negativamente; luego,
desesperado por la manutencin de sus hijos se vio obligado a retirar sus beneficios sociales, y
posteriormente, el 15 de julio de 2003, interpuso recurso de revocatoria que nuevamente fue rechazado el
26 de agosto de 2003.
Indica los arts. 7.d) y 16 de la CPE.
El recurrente interpone amparo constitucional contra Juan Fernando del Granado Cosio, Alcalde Municipal
y Marco Antonio Saavedra Mogro, Director de Gestin de Recursos Humanos de la Alcalda Municipal de
La Paz, solicitando se declare procedente y disponga la restitucin a su fuente de trabajo
Efectuada la audiencia pblica el 3 de marzo de 2004, segn consta en el acta de fs. 103 y vta., se
producen los siguientes actuados:
El recurrente ratifica el contenido de su recurso.
El Alcalde y el funcionario recurridos, a travs de su abogada y apoderada, de acuerdo con el informe que
de fs. 99 a 102 vta., sealan que: 1) el memorando por el que se prescinde de los servicios del recurrente
se emiti sobre la base de lo dispuesto por Resolucin Municipal 0083 de 31 de marzo de 2000 que
faculta en forma expresa a Marco Antonio Saavedra Mogro llevar a cabo el ordenamiento administrativo
requerido e instruye a la Oficina de Fortalecimiento Institucional (actual Direccin de Gestin de Recursos
Humanos) la emisin de los memorandos correspondientes, tanto de designacin cuanto de
prescindencia de servicios; 2) el art. 54 de la Ley orgnica de municipalidades (LOM) vigente al momento
de ingreso del ahora recurrente dispone que los funcionarios municipales gozan de los beneficios de la
Ley General del Trabajo (LGT); 3) el ingreso del trabajador no fue a travs de un concurso de mritos
para pretender que su retiro se efecte previo proceso administrativo; 4) en aplicacin de normas
laborales en vigencia el recurrente cobr sus beneficios sociales, incluso con una reliquidacin , en cuyo
finiquito se encuentra contemplado el desahucio por tres meses.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia el Tribunal de amparo constitucional pronuncia resolucin que declara

improcedente el amparo interpuesto por Vctor Cortez Kantuta con los siguientes fundamentos: 1) se ha
establecido que el recurrente cobr sus beneficios sociales, en conformidad al art. 13 de la LGT; 2) el
recurrente cobr el desahucio; 3) cualquier reclamo para la restitucin a su fuente laboral debe ser
planteado mediante un proceso laboral y el recurrente no hizo uso de los reclamos respectivos ante la
jurisdiccin laboral.
Por requerir de mayor anlisis y amplio estudio, de conformidad a lo establecido en el art. 2 de la Ley
1979 de 24 de mayo de 1999, mediante Acuerdo Jurisdiccional 76/2004 de 10 de mayo, se ampli el
plazo procesal para dictar resolucin hasta el 11 de junio de 2004, por lo que la presente sentencia es
pronunciada dentro del plazo legal.
II. CONCLUSIONES
II.1. El 10 de febrero de 1992, Vctor Cortez Kantuta, fue designado en el cargo de ADM I-B2, con tem
0399, nivel 301B2b (fs. 1); desde entonces estuvo prestando sus servicios en distintas reparticiones de la
Municipalidad de La Paz, hasta que mediante memorando D.F.I.S.C.M. 3054/2001 de 17 de julio, se le
agradeci sus servicios (fs. 21).
II.2. Mediante notas de 3 de septiembre y 6 de noviembre de 2001, el Director de Fortalecimiento
Institucional le comunic que con referencia a su solicitud de dejar sin efecto el memorando no podr
atenderse favorablemente ni, por otro lado, reconsiderarse la determinacin, respectivamente (fs. 23 y
24).
II.3. El 17 de junio de 2002, es cancelado a favor del recurrente sus beneficios sociales incluido el
desahucio por tres meses, de acuerdo con el finiquito registrado por el Ministerio de Trabajo (fs. 80 a 82).
II.4. El 15 de julio de 2003, el recurrente mediante nota dirigida al Alcalde Municipal, interpuso recurso de
revocatoria respecto del memorando 3054/2001(fs. 27 a 27 vta.); el 1 de agosto reitera el recurso
presentado (fs. 28) al igual que el 13 de agosto de 2003 (fs. 29). El 26 de agosto de 2003, el Director de
Gestin de Recursos Humanos, mediante nota dirigida al recurrente le aclara que su retito fue justificado y
que al habrsele cancelado sus beneficios sociales no corresponde considerar el recurso formulado (fs.
30).
El recurrente afirma que las autoridades recurridas han lesionado su derecho a trabajar por cuanto fue
destituido de su trabajo, sin un previo proceso ni habrsele dado preaviso, ni haber dado curso a sus
solicitudes de reconsideracin y revocatoria planteados. Por consiguiente, corresponde en revisin,
analizar los hechos demandados y determinar si ameritan la tutela solicitada.
III.1. El amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga su proteccin
inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de funcionarios o particulares que restrinjan,
supriman, o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de las personas,
reconocidos por la Constitucin y las Leyes, siempre que no hubiere otro medio o recurso legal.
III.2. En el caso examinado, el recurrente, de quien se prescindi de sus servicios, solicit al empleador
que se deje sin efecto su despido y, por otra parte, que se reconsidere la medida tomada. No obstante,
hizo posteriormente efectivo el cobro de sus beneficios sociales determinando el cese de la relacin
laboral, de manera que inviabiliz el recurso de amparo por cuanto, adems, la prescindencia de sus
servicios se produjo hace ms de dos aos y el cobro de sus beneficios hace ms de un ao.
Al respecto, cabe sealar que este Tribunal mediante SC 0468/2003-R, de 9 de abril, al examinar en
revisin un caso de peticin de tutela por presunta infraccin al derecho al trabajo estableci lo siguiente:
A lo anterior se suma que el recurrente acept su despido como se infiere de su solicitud de calificacin
de sus aos de servicio para pedir el pago de sus beneficios sociales, situacin que tambin hace inviable
este Amparo ante la concurrencia de la causal de improcedencia contenida en el art. 96.2) LTC., lo que
es aplicable en el caso examinado, pues el recurrente hizo efectivo el cobro de sus beneficios sociales.
Por otra parte, concurren en el caso otras circunstancias que hacen improcedente el recurso impidiendo
pronunciarse en el fondo del mismo: a) el recurrente no agot las instancias administrativas que tuvo a su
alcance para defender sus derechos ante una presunta vulneracin de los mismos, teniendo en cuenta el
carcter subsidiario del amparo constitucional; b) tampoco se ha dado cumplimiento al requisito que
pudiera permitir su consideracin, relativo a la inmediatez con la que debe interponerse el recurso, pues
acudi a este medio luego de haber transcurrido dos aos desde el cese de su relacin laboral. En este
punto se tiene la SC 32/2004-R de 14 de enero que establece: ha incumplido () con este requisito de
buscar la proteccin jurdica inmediata, inviabilizando por extempornea, la aplicacin de la garanta
prevista en el art. 19 de la CPE, no pudiendo ingresarse al examen del fondo de la problemtica
presentada. La base para declarar la extemporaneidad del recurso, est en que el plazo mximo para
interponerlo es de seis meses computables a partir de haber conocido el acto ilegal u omisin indebida o
del agotamiento de los medios administrativos o judiciales previstos en la ley (SSCC 0328/2004-R,
1562/2003-R y 1509/2003-R, entre otras).
En consecuencia, la situacin planteada no se encuentra dentro de las previsiones del art. 19 de la CPE,
de manera que el Tribunal de amparo al haber declarado improcedente el recurso, ha efectuado una
correcta aplicacin de la norma constitucional citada.
POR TANTO
la CPE y arts. 7.8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, en revisin, APRUEBA la Resolucin
009/2004 de 3 de marzo cursante de fs. 104 a 105, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte
Superior del Distrito Judicial de La Paz.
No intervienen los Magistrados: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas por estar con licencia, el Dr. Jos
Antonio Rivera Santivaez por estar de viaje en misin oficial, y el Dr. Felipe Tredinnick Abasto por no
haber conocido el asunto.
PRESIDENTE
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Rolando Roca Aguilera
MAGISTRADO
MAGISTRADA
NULIDAD DE SESIN
DEL CONCEJO MUNICIPAL
Municipio: ORURO
_________________________________________________________________________________________

Distrito: Oruro
En revisin la Resolucin 74/2004 de 1 de marzo cursante de fs. 234 a 236 vta., pronunciada por la Sala
Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Emma Soria Antezana, Alcaldesa Municipal contra Wilford Condori Choque,
Abdn Rufino Veliz Corrales, Guillermo Aylln Zambrana, Hernn Gallardo Alvarez, Ruth Bethzabeth Soza
Balczar, Romn Ren Tapia Ferrufino, Jaime Cuentas Yaez, Francisco Bermdez Lafuente, Ren
Alejandro Luna Carrasco, Hugo Zabaleta Loayza y Juan Salazar Delgado, concejales del Gobierno
Municipal de Oruro, alegando la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a la
defensa y al ejercicio de la funcin pblica, previstos por los arts. 7.a), d), 16.II y 40.2) de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE).
La recurrente en sus escritos de 17 y 20 de febrero de 2004 (fs. 73 a 75 y 78 a 81), manifiesta:
Fue elegida Alcaldesa interina, desarrollando sus funciones con normalidad, hasta que el 18 de
septiembre de 2003 se restringi su derecho al ejercicio de la funcin pblica que fue repuesto por el
Tribunal Constitucional. Empero, el 29 de enero de 2004, el Presidente y Secretario del Concejo
convocaron a una sesin ordinaria para horas 10:00 a.m. con un temario definido que contemplaba: 1)
Lectura de Documentos del Tribunal Constitucional, SC 0018/2004-R de 7 de enero y AC 004/2004 de 19
de enero, 2) Eleccin del Alcalde Municipal Interino, 3) Eleccin de la Directiva del Concejo, y 4) Eleccin
del Alcalde Subrogante, sin que la documentacin haya estado a disposicin de los concejales el da
anterior y sin que la Convocatoria fuese pblica, vulnerndose los arts. 82 del Reglamento de Debates y
16 de la Ley de Municipalidades (LM), sesin que no se realiz, sino que en la tarde a horas 15:00 se
llev a cabo otra, tipificada como ordinaria, que fue de conocimiento slo de algunos concejales y con un
temario diferente, en la que no obstante que el Presidente confes que su mandato haba fenecido a
horas 00:00 del 28 de enero de 2003 la presidi hasta la aprobacin del orden del da, eligindose luego
un Presidente Transitorio, quien sin haber prestado juramento fue obligado bajo chantaje a dirigir la
sesin, nombrndose tambin un Secretario Transitorio, que no estn reconocidos por ninguna norma
jurdica, y sin ser parte de la agenda, se discuti y vot la reconsideracin de la Resolucin 02/2003 de su
nombramiento, eligindose un nuevo Alcalde Interino, para finalmente el Presidente Transitorio hacer
juramentar en bloque a quienes ostentan hoy los cargos de Alcalde Municipal Interino, Presidente,
Vicepresidente, Secretario del Concejo, y Alcaldesa Subrogante, en una sesin viciada de nulidad puesto
que conforme manda el art. 16.III de la LM debi realizarse en algn distrito y no en la sede del Concejo y
olvidando que conforme al art. 201.II de la CPE y 50 y 51.9) de la LM no poda ser removida al ser el
quinto ao de gestin municipal.
Indica los previstos por los arts. 7.a), d), 16.II y 40.2) de la CPE.
El recurrente interpone amparo constitucional contra Wilford Condori Choque, Abdn Rufino Veliz
Corrales, Guillermo Aylln Zambrana, Hernn Gallardo Alvarez, Ruth Bethzabeth Soza Balczar, Romn
Ren Tapia Ferrufino, Jaime Cuentas Yaez, Francisco Bermdez Lafuente, Ren Alejandro Luna
Carrasco, Hugo Zabaleta Loayza, Juan Salazar Delgado, concejales municipales, solicitando se declare
procedente el recurso, nula la sesin del Concejo Municipal efectuada a horas 15:00 del 29 de enero de
2004 y las Resoluciones Concejales 01/2004, 02/2004 y 03/2004 dictadas en dicha sesin, ms daos y
perjuicios.
Efectuada la audiencia pblica de 1 de marzo de 2004, segn consta en el acta de fs. 211 a 233 de
obrados, se producen los siguientes actuados:

Los abogados de la recurrente ratifican y reiteran los trminos del recurso planteado.
El concejal Wilford Condori Choque en el escrito de fs. 88 a 89 seala: 1) fue sorprendido con una
Convocatoria a sesin del Concejo programada para horas 10:00 a.m. del 29 de enero de 2004, donde
como primer punto se contemplaba la eleccin de la Directiva 2004 y seguidamente La Lectura de
Documentos del Tribunal Constitucional: SC 01/2004 y AC 004/2004-ECA, posteriormente la eleccin del
Alcalde Interino y de Alcalde Subrogante, sin que se le hayan entregado los documentos para su anlisis;
2) en horas de la maana del indicado da se les remiti un oficio a los concejales que conforman la
minora con una segunda convocatoria que era diferente, consignando las 15:00 horas para la realizacin
de la sesin; 3) dicha convocatoria no cumpla los requisitos sealados por ley, a la cual asisti slo para
denunciar las anormalidades, obligndosele a asumir el cargo de Presidente Transitorio, ya que el
Presidente simplemente abandon el cargo, pues nunca renunci, nombrndose tambin un Secretario
Transitorio, sin tomar en cuenta que el Vicepresidente no renunci, ni abandon su cargo; 4) se le dijo en
pblico que dirigira esa sesin, slo para la remocin de la Alcaldesa Emma Soria, sin que haya sido
elegido, posesionado ni prestado juramento; 5) la reconsideracin de la Resolucin Concejal 02/2003 no
estaba en el orden del da, siendo sorprendido al igual que otros concejales con su tratamiento que
impuso la mayora y seguidamente fue sometida a votacin, obteniendo 7 votos de los 8 que significan los
dos tercios de 11 concejales; 6) la mayora concejal le impuso proseguir con el punto de Eleccin del
Alcalde Interino, ya que ilegalmente se haba abrogado la Resolucin Concejal 02/2003, eligindose a
Jaime Cuentas Yez y finalmente se nombr la directiva del Concejo.
Los abogados de los dems recurridos brindaron informe sealando: 1) existe identidad de sujeto, objeto
y causa con un recurso anterior que ya fue resuelto por el Tribunal Constitucional; 2) la recurrente
mediante Resolucin de 18 de febrero de 2004 fue pasada a la Comisin de tica por mellar la dignidad
del Concejo, al acusarles de falta de moral, adems que se encuentra bajo proceso penal por el mal uso
de los fondos del HIPIC II; 3) la Convocatoria cuestionada se encuentra firmada por todos los concejales;
4) se nombraron un Presidente y Secretario transitorios aplicndose por analoga el art. 90 del
Reglamento de Debates, pues la Directiva haba cumplido su mandato y no existi juramento
precisamente por el carcter provisorio; 5) la recurrente puede hacer uso del recurso de la
reconsideracin previsto en el art. 61.e) de dicho Reglamento; 6) no existieron dos sesiones en un mismo
da, simplemente se modific el horario.
El representante del Ministerio Pblico requiri por la procedencia del recurso con el fundamento de que
en la sesin de 29 de enero de 2004 se incurrieron en vicios de forma y de fondo, debiendo cumplirse con
lo establecido en la parte resolutiva de la SC 0018/2004-R, convocndose a una nueva sesin
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, el Tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara
procedente el recurso, declarndose nula la sesin del 29 de enero de 2004, debiendo convocarse a una
nueva para tratar la eleccin del Alcalde dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado, Ley de
Municipalidades y Reglamento de Debates. Como fundamentos se sealan: 1) la Ley de Municipalidades,
ni el Reglamento de Debates mencionan la posibilidad de la designacin de un Presidente y Secretario
Transitorios slo para una sesin, siendo que el Presidente legalmente elegido es quien debe convocar
a las sesiones y presidirlas; 2) la recurrente no puede alegar la vulneracin de su derecho al ejercicio de
la funcin pblica y al trabajo, pues continua siendo Concejal y percibiendo sus haberes; 3) si bien existe
identidad de sujeto y objeto con un anterior recurso constitucional, no existe identidad de causa; 4) la
sesin de 29 de enero de 2004 adolece de falta de convocatoria pblica, se alter el orden del da y no se
pusieron a disposicin de los concejales los documentos con un da de anticipacin conforme prev el art.
82 del Reglamento de Debates.
Por requerir de mayor anlisis y amplio estudio, de conformidad a lo establecido en el art. 2 de la Ley
1979 de 24 de mayo de 1999, mediante Acuerdo Jurisdiccional 75/2004 de 10 de mayo, se ampli el
plazo procesal para dictar resolucin hasta el 11 de junio de 2004, por lo que la presente sentencia es
pronunciada dentro del plazo legal.
II. CONCLUSIONES
II.1. Emma Soria Antezana (recurrente) fue habilitada como Concejala Titular del Gobierno Municipal de
Oruro, segn ttulo conferido por la Corte Departamental Electoral el 12 de octubre de 2001 (fs. 1).
II.2. Por Resolucin Concejal 01/2003 de 28 de enero se eligi a la Directiva del Concejo Municipal de
Oruro, integrada por Juan Salazar Delgado, Presidente, Hernn Gallardo Alvarez, Vicepresidente y Abdn
Veliz Corrales, Secretario, por un ao calendario (fs. 4).
II.3. Mediante Resolucin Concejal 02/2003 de 28 de enero, se abrog su similar 03/2002 removiendo de
sus funciones de Alcalde Municipal Interino a Guillermo Ailln Zambrana y designando en dicho cargo,
tambin con carcter interino, a la ahora recurrente (fs. 2 a 3).
II.4. En sesin ordinaria de 18 de septiembre de 2003 se aprob la Resolucin Concejal 027/2003 por la
cual se abroga la Resolucin Municipal 02/2003, removindose de sus funciones de Alcaldesa Interina a
la recurrente, designndose en su lugar a Jaime Cuentas Yez, sesin que ha sido declarada nula
mediante SC 0018/2004-R, de 7 de enero, disponindose se convoque una nueva a fin de tratar la
eleccin del ejecutivo municipal.
II.5. El 28 de enero de 2004 la Directiva del Concejo Municipal emiti la Convocatoria 04/2004 a sesin
ordinaria a realizarse el 29 del mismo mes y ao, a partir de horas 15:00 con el siguiente orden del da: 1.Lectura de documentos del Tribunal Constitucional: SC 0018/2004-R de 7 de enero y AC 0004/2004-ECA
de 19 de enero; 2.- Eleccin del Alcalde Municipal Interino; 3.- Eleccin del Directorio del Concejo
Municipal; y 4.- Eleccin del Alcalde Subrogante. La citacin est firmada por todos los concejales (fs.
187).
II.6. La referida sesin se instal el da y hora indicados, habindose producido los siguientes actuados y
adoptado las determinaciones que se indican a continuacin:
i) se aprob el orden da propuesto (fs. 42);
ii) el Presidente del Concejo, aduciendo que la Directiva ces en sus funciones, dej de presidir la sesin
y volvi a su curul de Concejal (fs. 42);
iii) se eligi a Wilford Condori Choque y a Abdn Vliz Corrales como Presidente y Secretario
Transitorios, a objeto de que dirijan la indicada sesin (fs. 44);
iv) se aprob la reconsideracin de la Resolucin Concejal 02/2003 por la que se eligi a la recurrente
como Alcaldesa Interina con 7 votos a favor y 3 abstenciones (fs. 55);
v) se eligi a Jaime Cuentas Yez como Alcalde Municipal Interino con 7 votos a favor y 4 abstenciones
(fs. 61);
vi) por idntica votacin se conform la Directiva del Concejo, eligindose como Presidente a Guillermo
Ailln Zambrana (fs. 65), Vicepresidente a Hernn Gallardo lvarez (fs. 66) y Secretario a Abdn Veliz
Corrales (fs. 67);
vii) se eligi a Betzabeth Soza Balczar como Alcaldesa Subrogante por 6 votos a favor, 3 abstenciones y
2 votos blancos (fs. 68); y
viii) el Presidente Transitorio posesion al Alcalde interino y a la Directiva del Concejo anteriormente
elegida (fs. 69).
II.7 Emergentes de dicha sesin se aprobaron las siguientes disposiciones:
- Resolucin Concejal 01/2004, que abroga su similar 02/2003 removiendo de sus funciones de Alcaldesa
interina a la recurrente, nombrndose en su lugar a Jaime Cuentas Yaez (fs. 70 a 71).
- Resolucin Concejal 002/2004 por la que se designa a la Directiva del Concejo Municipal en la forma
sealada en el Punto II.4.vi) (fs. 191).
- Resolucin 03/2004 por la que se nombra a Bethzabeth Soza Balczar como Alcaldesa Municipal
Suplente o Subrogante, para los casos de ausencia temporal del Alcalde (fs. 190).
Todas las Resoluciones anteriores se encuentran firmadas por el Presidente y Secretario Transitorios del
Concejo Municipal.
La recurrente afirma que se han vulnerado sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a la defensa y
al ejercicio de la funcin pblica, al sealar que ha sido removida de su cargo de Alcalde Municipal
Interino en una sesin viciada de nulidad, por lo siguiente: i) se convoc a la sesin para horas 10:00 del
29 de enero que no se realiz, sino otra en horas de la tarde sin convocatoria pblica y con un temario
diferente; ii) el Presidente, no obstante que feneci su mandato dirigi la sesin hasta la aprobacin del
orden del da, eligindose luego a un Presidente y Secretario Transitorios no previstos en el
ordenamiento legal; iii) sin que est en agenda se vot la abrogatoria de la Resolucin por la que se la
haba designado Alcaldesa Interina, nombrndose a otro en su lugar; iv) el Presidente Transitorio tom
juramento a los que resultaron elegidos en la Directiva del Concejo, al Alcalde interino y a la Subrogante;
v) no se ha observado lo establecido por los arts. 201.II de la CPE y 50 y 51.9) de la LM. Por
consiguiente, corresponde determinar en revisin, si tales extremos son ciertos y si se justifica otorgar la
tutela que brinda el art. 19 de la CPE.
III.1. En cuanto a la convocatoria a sesin ordinaria de 29 de enero de 2004, sta cumple con los
requisitos establecidos en el art. 39.7) de la LM, pues fue realizada por su Presidente, antes de que
fenezca su mandato, de manera pblica y por escrito, consignndose la agenda de los asuntos a tratar y
que se hizo conocer el da hbil anterior a su realizacin conforme prev el art. 82 del Reglamento de
Debates, encontrndose la citacin firmada por todos los concejales, fijndose a horas 15:00 para
efectuarla, lo cual se evidencia inclusive en el documento presentado por la propia recurrente, que
contiene dicha convocatoria, por lo que no se trata de otra sesin diferente como pretende la actora (fs.
40).
III.2. El Presidente del Concejo, Juan Salazar Delgado, fue elegido segn Resolucin Concejal de 28 de
enero de 2003, por un ao calendario, conforme al art. 14.III de la LM, modificado segn Ley 2316, por lo
que a la fecha de efectuarse la sesin que se impugna, al igual que el Vicepresidente y Secretario, ya no
formaban parte de la Directiva, sin embargo presidi la sesin hasta la aprobacin del orden del da,
viciando as de nulidad sus actos, cuando lo que corresponda a los concejales con carcter previo al
tratamiento de cualquier otro asunto, al haber quedado en acefala la Directiva del Concejo, era proceder
a la eleccin de una nueva, conforme lo establecido en las disposiciones legales antes citadas, para que
quien hubiese resultado elegido como Presidente presida la sesin de acuerdo con el art. 39.2) de la LM y
no elegir un Presidente y Secretario Transitorios, no previstos por el ordenamiento legal, habiendo el
primero dirigido el resto de la sesin y ambos suscrito las Resoluciones Concejales que fueron
aprobadas, apartndose los recurridos del marco jurdico-legal al cual deban someterse estrictamente las
autoridades y funcionarios pblicos para garantizar la vigencia plena de los principios fundamentales de
legalidad y seguridad jurdica indispensables en un estado de derecho, no pudiendo servir como excusa
que hayan aplicado por analoga el art. 90 del Reglamento de Debates, que prev que en caso de
ausencia del Secretario en una sesin se elegir un alterno, pues dicha previsin se entiende es para
los casos de una ausencia momentnea que no puede ser aplicada al caso, pues toda la Directiva haba
cumplido su periodo de funciones.
III.3. Asimismo, sin que est contemplada en agenda se reconsider la Resolucin Concejal 02/2003 en el
marco de lo establecido por el art. 22 de la LM. Sin embargo, dicha revocatoria no fue aprobada con el
voto de los dos tercios del total de sus miembros como exige la referida disposicin legal, as como el art.
61.e) del Reglamento de Debates, ya que nicamente fue aprobada por siete de once concejales que
conforman dicho Concejo, siendo as que deba ser con ocho votos, no habindose permitido el voto del
Presidente Transitorio a quien le corresponda hacerlo, pues si bien conforme al art. 104 del dicho
Reglamento el voto de quien preside la sesin se encuentra restringido a los casos que en l se indican,
por imperio del art. 228 de la CPE es de preferente aplicacin el art. 22 de la LM antes citado, que
prescribe el voto de la totalidad de los miembros del Concejo tratndose de la reconsideracin de una
Resolucin Municipal.
Sobre el particular, conviene referirse a lo sealado por este Tribunal en la jurisprudencia contenida en la
SC 33/2002, de 2 de abril, que declar la inconstitucionalidad del art. 96.d) del Reglamento del Concejo
Municipal de Santa Cruz que estableca precisamente que dos tercios de 11 concejales eran 7 votos. Se
seal en aquella oportunidad que dos tercios de once concejales son ocho votos y no siete, pues segn
la ratio decidendi del fallo, 7 votos son insuficientes para lograr el umbral mnimo de los dos tercios, dado
que el resultado matemtico entre 11 y 2/3 es 7.3333, lo que justifica redondear al nmero entero superior
que en este caso sera 8, lnea interpretativa que ya fue adoptada en las SSCC 422/2001-R, 641/2001-R y
67/2000, que no fueron consideradas por los concejales recurridos no obstante la vinculatoriedad de los
fallos del Tribunal Constitucional a tenor de lo sealado por el art. 44.I de la Ley del Tribunal
Constitucional (LTC).
III.4. Lo expresado en los fundamentos III.2 y III.3 son suficientes para afirmar que en la sesin de 29 de
enero de 2004, los recurridos no observaron las disposiciones legales que hacen a su validez, incurriendo
por el contrario en actos ilegales y omisiones indebidas al no haber cumplido requisitos y formalidades
que son esenciales de acuerdo a la Ley de Municipalidades, aspecto que exime el anlisis en relacin a la
remocin de la recurrente del cargo de Alcaldesa interina y la aplicacin de lo establecido en la parte in
fine del art. 201.II de la CPE y arts. 50 y 51.9) de la LM invocados por la actora, lo que como se tiene
sealado en el AC 0004/2004-ECA deber dilucidarse al interior del Concejo de acuerdo a lo sealado en
el fundamento III.2 de la SC 0018/2004-R, vale decir, convocndose a una nueva sesin a fin de tratar la
eleccin del ejecutivo municipal.
Por todo lo expresado precedentemente, la situacin planteada se encuentra dentro de las previsiones del
citado art. 19 de la CPE, por lo que el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el recurso, ha
efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dado correcta aplicacin al citado
precepto constitucional.
POR TANTO
la CPE y arts. 7.8) y 102.V de la LTC, en revisin resuelve: APROBAR, la Resolucin 74/2004 de 1 de
marzo cursante de fs. 234 a 236 vta., pronunciada por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior
del Distrito Judicial de Oruro.
No intervienen los Magistrados: Dr. Ren Baldivieso Guzmn por encontrarse en uso de su vacacin
anual, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas por estar con licencia, el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez por
estar de viaje en misin oficial, y el Dr. Felipe Tredinnick Abasto por no haber conocido el asunto.
PRESIDENTE
MAGISTRADA
Dr. Rolando Roca Aguilera
MAGISTRADO
MAGISTRADA
HABILITACIN A CONCEJAL
Municipio: VIACHA
_________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 10/04 cursante de fs. 120 a 124, pronunciada el 27 de febrero de 2004, por el
Juez de Partido y de Sentencia de Coro Coro, provincia Pacajes del departamento de La Paz, dentro del
recurso de amparo constitucional interpuesto por Ren Ayala Vargas contra Eulogio Poma Gutirrez, Flix
Prez Miranda y Vicente Saavedra Campos, Presidente, Vicepresidente y Secretario del Concejo
Municipal de Viacha provincia Ingavi del departamento de La Paz, respectivamente, alegando la
vulneracin al derecho a ejercer funciones ediles como Concejal suplente, previsto en el art. 40.2) de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).
En el memorial presentado el 9 de febrero de 2004 (fs. 17 a 19 vta.) el recurrente arguye que en las
pasadas elecciones municipales de 5 de diciembre de 1999 fue elegido por mandato popular, Concejal
suplente por el Municipio de Viacha provincia Ingavi del departamento de La Paz, que al haberse elegido
como Alcaldesa interina a la concejala Isabel Tapia Rojas -de quien su persona es Concejal suplentesolicit se lo habilite y se tome el juramento de posesin como Concejal titular por el Municipio de Viacha.
Expresa que despus de reiterada insistencia, el 2 de octubre de 2003, el Presidente del Concejo le
comunic que en cumplimiento a determinaciones tomadas y de acuerdo al informe de la comisin de
Desarrollo Poltico, deba presentar su licencia emanada del Director Distrital de Educacin de Viacha, no
obstante que se encontraba plenamente habilitado para asumir y desempear el cargo de Concejal titular
por el citado Municipio.
Seala que las Resoluciones adoptadas en sesin de Concejo a la que hacen referencia los recurridos en
su oficio PCMV/731/2003 son nulas ya que el Concejo Municipal no tiene competencia para rechazar la
habilitacin y posesin de concejales legalmente elegidos.
El recurrente considera que se ha vulnerado su derecho a ejercer funciones ediles como Concejal
suplente, previsto en el art. 40.2) de la CPE.
De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Eulogio Poma Gutirrez, Flix
Prez Miranda y Vicente Saavedra Campos, Presidente, Vicepresidente y Secretario del Concejo
Municipal de Viacha, provincia Ingavi del Departamento de La Paz, respectivamente, solicitando sea
declarado procedente, se lo habilite y posesione como Concejal titular, se anulen todas las resoluciones y
documentos que se hubieran emitido contra su calidad de Concejal, se remitan antecedentes al Ministerio
Pblico para el procesamiento de los recurridos, y se disponga el resarcimiento del dao civil a su favor.
En la audiencia pblica celebrada el 27 de febrero de 2004 cuya acta corre a fs. 110 a 119 vta. se
El recurrente a travs de su abogado ratific y reiter los trminos de su demanda, aadiendo lo
siguiente: a) la SC 695/2000-R complement la Resolucin del Juez de Garantas Constitucionales que
conoci otro recurso de amparo en el que los concejales de Corocoro observaron la representacin de la
concejala Cristina Delgadillo Oquendo, argumentando que la Ley Electoral prev que cualquier
observacin a cualquier infraccin de los candidatos a Concejales debe ser revisada antes de las
elecciones y no posteriormente (...) y que cualquier reclamo prescribe a los tres meses; b) el art. 37 de la
Ley de Reforma Educativa y el Reglamento de las carreras en el servicio de la educacin pblica sealan
que slo existe la categora docente y administrativa, por lo que su persona pertenece al grupo docente;
c) el Presidente del Concejo Municipal incumpli su atribucin de habilitar a los concejales suplentes,
prevista en el art. 39.5) de la Ley de Municipalidades (LM); d) en el presente caso si hubo una falta antes
de las elecciones municipales, sta prescribi, conforme lo dispone el art. 225 del Cdigo electoral (CE);
e) la Concejala titular asumi el cargo de Alcaldesa de Viacha el 20 de noviembre de 2002 y desde el 2 de

diciembre de ese ao su parte solicit permanentemente lo habiliten y le tomen juramento por lo que
existe inmediatez en el actual recurso.
El co-demandado, Eulogio Poma Gutirrez, anot lo que sigue: a) su persona asumi la presidencia del
Concejo Municipal de Viacha en septiembre de 2003 recibiendo solicitud del recurrente para que se lo
reincorpore al Concejo Municipal, por lo que se le manifest que deba tener una licencia autorizada por el
Director Distrital de Educacin; b) el actor trabaja en el turno de la maana en el colegio Jos Ballivin y
el periodo de trabajo de un Concejal es de tiempo completo, y no obstante sus notas remitidas al Director
Distrital de Educacin, para reincorporarse al Concejo deber cambiar su turno de trabajo docente.
El co-recurrido, Flix Prez Miranda, sostuvo lo que sigue: a) el recurrente hizo llegar un memorando
firmado por l designando a otro profesor como Director del colegio Jos Ballivin aduciendo su
ausencia temporal por ejercicio de funciones ediles, cuando tal decisin debi autorizarse por el Director
Distrital de Educacin conforme seala el art. 9 del DS 25255; b) el Departamento Jurdico del Ministerio
de Hacienda comunic que la concejala Isabel Tapia Rojas fue designada Alcaldesa slo en forma
interina, por lo que si se habilita al actor como Concejal titular no habrn fondos econmicos para cubrir
su remuneracin; c) se advirti al recurrente que examinara si tena o no incompatibilidad de horario con
la funcin de Concejal Muncipe; d) el trabajo de concejal implica mayor tiempo de dedicacin de las ocho
horas de jornada laboral ordinaria; e) la autoridad competente para designar al suplente del actor es el
Director Distrital del SEDUCA de acuerdo a lo sealado por el art. 9 del DS 25255; f) la designacin de
Director encargado existiendo Direccin titular slo procede en casos extraordinarios por ausencia
temporal del titular debidamente justificada; g) la Concejala titular, Isabel Tapia, ejerce el cargo de
Alcaldesa interina y en cualquier momento puede retornar al Concejo, por lo que no es viable habilitar a
su suplente, es decir al actor, porque no existen fondos adicionales para cancelar su remuneracin.
El co-demandado, Vicente Saavedra Campos, seal lo siguiente: a) los directores educativos tienen la
categora de administrativos y ejercen su cargo en forma permanente, y los concejales muncipes trabajan
a tiempo completo; b) el Director Distrital del SEDUCA designa transitoriamente suplentes en casos
excepcionales como ausencias temporales por motivos acadmicos o mdicos, sin que la situacin del
actor constituya un caso excepcional propiamente dicho; c) el Concejo Municipal de Viacha no neg al
recurrente su habilitacin, si bien exista la duda sobre con qu fondos pagar sus haberes.Por todo lo que
solicitaron se declare improcedente el recurso.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin 10/04 cursante a fs. 120 a 124, pronunciada el 27 de febrero de 2004, por el Juez de
Partido y de Sentencia de Coro Coro, provincia Pacajes del departamento de La Paz, declar procedente
el recurso, con los siguientes fundamentos: a) la Directiva y miembros del Concejo Municipal de Viacha
restringen los derechos del recurrente porque habiendo cumplido con todos los requisitos que exige la Ley
fue elegido Concejal suplente por mandato popular, sin embargo, la respuesta que dio el Presidente del
Concejo citado coarta su derecho a ejercer funciones como Concejal suplente; b) el ser Director de una
Unidad Educativa no constituye ningn impedimento legal para ejercer funciones ediles.
II. CONCLUSIONES
seguidamente:
II.1. A travs de la Resolucin Municipal 75/2002 de 25 de noviembre de 2002 (fs. 6) el Concejo Municipal
de Viacha design como Alcaldesa interina de dicho Municipio a la concejala Isabel Tapia Rojas.
II.2. Por oficio de 2 de diciembre de 2002 (fs. 9) el recurrente solicit al Concejo Municipal de Viacha su
habilitacin y juramento de posesin como Concejal titular indicando que la Concejala titular de quien era
su suplente asumi el cargo de Alcaldesa.
El 15 de agosto y 18 de septiembre de 2003 (fs. 10 y 11) el actor reiter su peticin al Presidente de dicho
Concejo Municipal.
II.3. Mediante memorando D-JB: 5/02 de 24 de febrero de 2003 (fs. 105) el recurrente en su calidad de
Director de secundaria del colegio Mariscal Jos Ballivin comunic al profesor David Anabe Trrez que
ha sido designado como Director Encargado del Colegio en ausencia del titular quien debe asistir en
forma temporal al Concejo Municipal de Viacha (sic).
II.4. A travs del oficio/PCMV/731/2003 de 2 de octubre de 2003 (fs. 12) el Presidente del Concejo
Municipal comunic al recurrente que por determinaciones tomadas en sesin de esa fecha y de acuerdo
al informe de la Comisin de Desarrollo Poltico, para habilitarse como Concejal suplente previamente
deba presentar su licencia emanada de la Direccin Distrital de Educacin de Viacha.
El recurrente arguye que ante su solicitud de que se lo habilite y se le tome juramento de posesin como
Concejal titular del Municipio de Viacha, el Presidente del Concejo le comunic que deba presentar su
licencia como Director Distrital de Educacin, cuando dicha entidad no tiene competencia para el efecto.
Corresponde, en revisin, analizar si en este caso se debe otorgar la tutela buscada por el actor.
III.1. El art. 22 del Reglamento de Administracin y Funcionamiento para Unidades Educativas de los
Niveles Inicial, Primario y Secundario (Resolucin Ministerial 162/01 de 4 de abril de 2001) establece que:
el Director es la mxima autoridad de la Unidad Educativa, responsable de su programacin y
funcionamiento. Depende de la Direccin de Ncleo y si sta no est designada, del Director Distrital. De
las diecisiete funciones sealadas por su art. 23 para dichos Directores se desprende claramente el
carcter administrativo de esta funcin del Sistema Educativo Nacional.
Por otra parte, el art. 26 de la LM prev que: El ejercicio del cargo de Concejal Municipal es incompatible
con cualquier otro cargo pblico, sea remunerado o no; su aceptacin supone renuncia tcita al cargo de
Concejal, se excepta la docencia.
En el caso que se examina, el actor pretende asumir la titularidad como Concejal de Viacha no obstante
que ejerce el cargo pblico de Director de la Unidad Educativa Mariscal Jos Ballivin, encontrndose
inmerso en la incompatibilidad prevista por el citado art. 26 de la LM, de modo que la exigencia de su
licencia autorizada por el Director Distrital de Educacin por parte del co-demandado, Presidente del
Concejo Municipal para que se habilite como Concejal titular no constituye acto ilegal que vulnere derecho
alguno del recurrente.
En ese sentido se tiene la SC 1049/2002-R que seala: (...) respecto a la problemtica planteada, este
Tribunal se ha pronunciado de manera uniforme, estableciendo que la negativa a la reincorporacin no
constituye acto ilegal cuando el Concejal solicitante ha asumido otro cargo pblico, y por lo mismo,
imposibilitado de su reincorporacin por causal sobreviniente que importa renuncia tcita al cargo
conforme estipula el art. 26 LM en concordancia con el art. 27-5 de la misma ley. Que, en ese sentido, se
han dictado las Sentencias Constitucionales siguientes: 1147/00-R (...) 450/01-R.
III.2. Es menester aclarar que conforme dispone el art. 9 del Sistema de Administracin del Personal
Educativo (DS 25255 de 20 de abril de 2000) la contratacin del personal administrativo que cumple
funciones en la Direccin Distrital de Educacin ser designado nicamente por el Director Distrital
correspondiente, por lo que el recurrente excedi su competencia y atribuciones al emitir el memorando
D-JB 5/02 de 24 de febrero de 2003 por el cual design un suplente en su cargo de Director del
mencionado colegio.
Asimismo, cabe llamar la atencin sobre la errnea y desmedida interpretacin de la SC 695/2000-R que
efectu el actor en audiencia (apartado I.2.1 de este fallo), por cuanto dicha Sentencia Constitucional se
fundament en la subsidiariedad del amparo constitucional y el consentimiento de los actos ilegales
demandados por el recurrente.
reconocidos por la Constitucin y las Leyes, siempre que no existiera otro recurso legal para dicha
proteccin.
III.4. En el presente caso y corroborando la improcedencia del recurso, del cuaderno procesal remitido a
este Tribunal se evidencia en forma incontrastable que entre la solicitud de 2 de diciembre de 2002 que
present el recurrente dirigida al Concejo Municipal de Viacha pidiendo su habilitacin y posesin como
Concejal titular y el oficio que dirigi el 15 de agosto de 2003 al Presidente de dicho Concejo y en idntico
sentido, han transcurrido ocho meses, que el actor dej pasar sin formular reclamacin, peticin o
demanda alguna, habiendo interpuesto el presente amparo el 9 de febrero de 2004, con lo que, se
constata que la formulacin del recurso fue tarda.
De tal manera, se ha desnaturalizado la esencia de este amparo, porque uno de los elementos
primordiales que lo caracterizan y es inherente a su fundamento mismo, es precisamente la inmediatez de
la proteccin jurdica que se pretende; sin embargo, el demandante ha incumplido con este requisito de
buscar la proteccin jurdica inmediata, inviabilizando ante su negligencia y descuido, por extempornea,
la aplicacin de la garanta prevista en el art. 19 de la CPE.
En ese sentido, se ha pronunciado la SC 1789/2003-R, de 5 de diciembre sealando: En consecuencia,
desde el 26 de octubre de 2001 hasta el 18 de julio de 2002, fecha en la que la recurrente solicit al
Presidente Ejecutivo del SIN se pronuncie respecto de la aclaracin que efectu en la nota que le habra
remitido en 26 de octubre de 2001, transcurrieron ms de ocho meses durante los cuales la actora no
realiz pedido, demanda ni reclamo alguno en relacin a su reincorporacin al cargo que ostentaba en
GRACO-Cochabamba.
As lo han declarado las SSCC 1442/2002-R, 85/2003-R, 125/2003-R, 389/2003, 588/2003-R, 618/2003R, 899/2003-R, 1026/2003-R, 1071/2003-R, 1099/2003-R, 1249/2003-R, 1274/2003-R, 1287/2003-R,
237/2004-R, 259/2004-R y 263/2004-R y otras que han determinado que el trmino mximo para
interponer el amparo es de seis meses computables a partir del conocimiento del acto ilegal u omisin
indebida o del agotamiento de los medios administrativos u ordinarios previstos en la ley.
En consecuencia, la problemtica planteada no se halla dentro de las previsiones del art. 19 de la CPE,
por lo que el Juez de amparo al haber declarado procedente el presente recurso, no ha evaluado
correctamente los datos del proceso ni las normas legales aplicables al mismo.
POR TANTO
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional resuelve:
1 REVOCAR la Resolucin 10/04 cursante de fs. 120 a 124, pronunciada el 27 de febrero de 2004, por el
Juez de Partido y de Sentencia de Coro Coro, Provincia Pacajes del departamento de La Paz.
2 Declarar IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa.
No intervienen los magistrados, Dres. Ren Baldivieso Guzmn por encontrarse en uso de su vacacin
anual, Elizabeth Iiguez de Salinas por estar con licencia y Jos Antonio Rivera Santivaez por estar de
viaje en misin oficial.
PRESIDENTE
MAGISTRADA
MAGISTRADO
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto
MAGISTRADO
MAGISTRADA
PETICIN DE
RECONSIDERACIN DE ORDENANZA
Municipio: CHIMORE
____________________________________________________________________________________________

En revisin la
Partido de la
constitucional
Municipal de
Sentencia de 10 de marzo de 2004, cursante de fs. 97 a 100, pronunciada por el Juez de

Provincia Carrasco del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo
interpuesto por Martn Gira Porrez contra Norberto Mamani M, Presidente del Concejo
Chimor, Epifanio Cruz Centella, Alcalde Municipal de Chimor, Gualberto Grgeda,
Cantalicio Prez, Rubn Marquina y Mary Zambrana, Dirigentes de la Junta Vecinal y del Comit Cvico,
alegando la vulneracin a sus derechos a la seguridad jurdica, a la peticin y a la propiedad privada.
Por memorial presentado el 17 de noviembre de 2003, cursante de fs. 39 a 44, el recurrente asevera que
adquiri un terreno de 16 Has. por adjudicacin y previo trmite legal, inscrito en Derechos Reales el 3 de
julio de 1997, que corresponda en principio a Virgilio Rivera Pacheco, Genaro Muoz Escobar y su
persona que usufructu el bien por ms de seis aos. Posteriormente por Testimonio 581/2002 se efectu
la divisin y particin del terreno, registrado en Derechos Reales el 3 de octubre de 2002 cancelando los
impuestos anuales y de transferencia sin que exista oposicin o resistencia alguna, ya que la respectiva
minuta fue visada a tiempo de pagar los impuestos en el Municipio. Sin embargo, cuando efectuaba la
transferencia del bien a Quintn Oropeza Mamani, en la Alcalda se le neg la visa de la respectiva minuta
ocasionndole problemas, motivo por el cual present varias notas solicitando reposiciones y
abstenciones, advirtiendo de recurrir de amparo, sin que hayan sido providenciadas, ms por el contrario
el Concejo Municipal dict la Ordenanza Municipal (OM) 007/2003 de 26 de junio, que sin ser publicada,
le prohbe ejercer su derecho propietario que cumple una funcin social, pretendiendo las autoridades
municipales aduearse a la fuerza de su terreno a travs de un procedimiento irregular, sin previo trmite
de expropiacin y pago indemnizatorio conforme a las normas de la Ley de Municipalidades y sin tener
ttulo de rea verde.
Agrega que se le acusa de que su documentacin es fraguada, cuando en realidad la misma se halla
registrada en Derechos Reales, aspecto que incluso determin que el Municipio visara las respectivas
minutas, adems de que la Ordenanza Municipal no es la va para establecer la fraudulencia de sus
documentos, razn por la cual el 31 de julio de 2003, solicit al Concejo Municipal su reconsideracin sin
tener respuesta alguna. Incluso las autoridades municipales recurridas se han dado a la tarea de incitar a
sus funcionarios y a los co-demandados dirigentes de la Junta Vecinal y del Comit Cvico para impedirle
ejercer su derecho propietario, quienes destruyeron sus plantaciones y procedieron al chaqueo
indiscriminado de su propiedad, efectuando la entrega y colocacin de la piedra fundamental de una obra
en un acto pblico con presencia de autoridades municipales, departamentales y otras.
Alega la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica, a la peticin y a la propiedad privada,
previstos en los arts. 7 incs. h), i) y 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Autoridades y personas recurridas y petitorio
De acuerdo a lo expuesto, interpone recurso de amparo constitucional contra Norberto Mamani M,
Presidente del Concejo Municipal de Chimor, Epifanio Cruz Centella, Alcalde Municipal de Chimor,
Gualberto Grgeda, Cantalicio Prez, Rubn Marquina y Mary Zambrana, Dirigentes de la Junta Vecinal y
del Comit Cvico, solicitando sea declarado procedente, por ende, se disponga: a) que el Concejo
Municipal, en un plazo no mayor a 10 das, dicte nueva Ordenanza Municipal, revocando la OM 07/2003
de 26 de junio; b) que los recurridos se abstengan de cometer o seguir cometiendo actos ilegales y
arbitrarios, con responsabilidad penal para las autoridades municipales demandadas, y civil para todos los
recurridos.
Efectuada la audiencia el 10 de marzo de 2004 sin la presencia del representante del Ministerio Pblico,
conforme consta en el acta de fs. 95 a 96, se produjeron los siguientes actuados:
El recurrente ratific su demanda.

Los recurridos Epifanio Cruz Centellas y Norberto Mamani M., Alcalde y Presidente del Concejo Municipal
de la Alcalda de Chimor, por informe escrito de fs. 93 a 94 sealaron que con el recurrente y otros se
sostiene una demanda civil ante el Juez de Partido de Totora sobre nulidad del Testimonio 702/94, que
suscribieron con el Instituto Nacional de Colonizacin el 28 de julio de 1994 registrado en Derechos
Reales el 3 de julio de 1997. Admitida la demanda el 22 de septiembre de 2003, Genaro Muoz Escobar y
Martn Gira Porrez -ahora recurrente- contestaron a la demanda y opusieron excepciones que se hallan
pendientes de resolucin, por lo que no corresponde al Tribunal de amparo disponer el pronunciamiento
de una nueva ordenanza, ya que la decisin que vaya a asumir la autoridad judicial ser inamovible para
cualquier litigante, a ser cumplida y ejecutada con el uso de los medios coactivos que seala la ley, ya
que lo contrario hara intil la funcin jurisdiccional del Estado.
Negaron pretender quitar el terreno a la fuerza como se denuncia, ni se han dado a la tarea de agitar o
instigar a nadie ya que en ningn momento el personal de la Alcalda procedi a la destruccin de las
plantaciones que hace referencia el actor. Aclararon que los predios no tienen cancelados los impuestos
de las gestiones 2000 a 2002, menos que el actor haya usufructuado el terreno por ms de seis aos ya
que se encontraba recluido en la crcel pblica de Cochabamba, adems que ste no envi notas de
reposiciones, abstenciones, ni advertencias de recurrir de amparo, por lo que no existe prueba alguna de
las aseveraciones hechas por el actor.
Por ltimo sealaron que el actor, en cumplimiento del art. 22 de la Ley de Municipalidades (LM), poda
haber solicitado el pronunciamiento de una nueva ordenanza, pero en vez de ello plante de manera
directa el presente recurso, solicitando por las razones de fondo y forma su improcedencia con costas.
En audiencia expresaron que el cdigo catastral que tiene el inmueble es distinto al que refiere el
recurrente.
Por su parte el co-recurrido Epifanio Cruz, aadi no haber presenciado los hechos denunciados porque
se encontraba ausente y aclar que el Instituto de Colonizacin no hace transferencias de terrenos y que
en el INRA no existe el expediente del proceso de adjudicacin y que si bien se cobraron impuestos, su
pago no acredita derecho propietario.
Los co-recurridos Gualberto Grgeda Aranibar, Cantalicio Prez y Mary Zambrana Arce a travs de su
representante, informaron que los derechos mencionados como conculcados en la demanda no son
claros, ya que el actor menciona que no se le ha permitido construir cuando no existe ningn memorial
solicitando planos de construccin, por lo que no se ha restringido su derecho propietario. Agregaron que
la Ordenanza Municipal es clara y que en principio el terreno tena diecisis hectreas en mrito a una
venta directa del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), protocolizada en la Notara de Gobierno
de la Prefectura, razn por la cual carece de validez. De la demanda se constata que el terreno est
cumpliendo una funcin social, pero no existiendo ttulo ejecutorial y siendo que el Comit Cvico no ha
destruido las plantaciones, solicitaron se declare la improcedencia del recurso.
El co-recurrrido Rubn Marquina, no compareci en audiencia ni prest informe.
I.2.3. Resolucin
La Sentencia de 10 de marzo de 2004, cursante de fs. 97 a 100, declar improcedente el recurso, por la
existencia de un proceso ordinario de nulidad de adjudicacin respecto a los terrenos reclamados por el
recurrente, seguido por el demandado Alcalde de Chimor contra el actor y otros, en el que la autoridad
judicial dispuso que las partes se abstengan de realizar todo acto de dominio y de usufructo, as como la
prohibicin de introducir mejoras en el inmueble hasta que defina el derecho propietario del actor, que al
presente se halla cuestionado judicialmente, de modo que las partes podrn hacer valer sus derechos a
travs de los recursos que la Ley les otorga de los cuales el amparo constitucional no puede ser
sustitutivo.
II. CONCLUSIONES
Luego del anlisis de antecedentes, se establecen las conclusiones siguientes:
II.1. Por Testimonio 702/94 de 28 de julio de 1994, extendido previo cumplimiento de todos los requisitos y
procedimientos legales (fs. 12), el Instituto Nacional de Colonizacin adjudic a favor de Virgilio Rivera
Pacheco, Genaro Muoz Escobar y al recurrente Martn Gira Porrez, un terreno agrcola de diecisis
hectreas ubicado en la localidad de Chimor, asumiendo los adjudicatarios conforme la clusula quinta,
la obligacin de tramitar y obtener el respectivo ttulo ejecutorial (fs. 1-3). Testimonio registrado en
Derechos Reales el 3 de julio de 1997 bajo la partida 249 del Libro 1 de Propiedad de la Provincia
Carrasco (fs. 6 vta.).
II.2. Por documento privado reconocido el 31 de julio de 1997, visado por la oficina de catastro de la
Alcalda de Chimor, Virgilio Rivera Pacheco, transfiri en calidad de venta sus acciones y derechos
sobre el terreno a favor de los co-propietarios Martn Gira Porrez y Genaro Muoz Escobar (fs. 7), quienes
por escritura pblica de 24 de septiembre de 2002, convinieron proceder a la divisin y particin del
terreno quedando cada uno con 8 hectreas, registrada en Derechos Reales el 21 de agosto de 2002,
bajo la partida 610 del de propiedades de la Provincia Carrasco (fs. 9-10 y vta).
II.3. Cursan en el expediente formularios de pago de impuestos a la propiedad correspondiente a las
gestiones de 1997 al 2001, del bien inmueble de diecisis hectreas (13-16).
II.4. Por nota de 7 de enero de 2003 suscrita entre otros, por los co-recurridos Contalicio Perez, Gualberto
Grgeda y Mary Zambrana, el Comit Cvico y las Juntas Vecinales de Chimor, solicitaron al codemandado Alcalde de Chimor, el inicio de trmites ante el Concejo Municipal para rescatar predios
pertenecientes al rea urbana de Chimor destinados al campo ferial, como al centro de iniciacin y
desarrollo deportivo (fs. 17).
II.5. Por nota de 19 de enero de 2003, el recurrido Alcalde de Chimor comunic al actor que los predios
del sector "campo ferial" pertenecen al Municipio, prohibiendo cualquier obra, mejora o infraestructura en
el sector (fs. 18), siendo el actor convocado por la oficina de Catastro Municipal para la solucin del
conflicto (fs. 19).
II.6. Por memorial presentado el 6 de marzo de 2003, Luis Guillermo Gira Meruvia y el recurrente Martn
Gira Porrez, alegando derecho propietario, solicitaron a las autoridades municipales de Chimor, dejen sin
efecto cualquier acto que atente a su derecho propietario o en su caso inicien los trmites de
expropiacin, con advertencia de hacer uso de los recursos ordinarios como constitucionales (fs. 20-22).
II.7. A travs de distintas notas la parte recurrente y el Comit Cvico de Chimor, expresaron su intencin
de llevar a cabo reuniones a efectos de resolver el conflicto (fs. 25- 28).
II.8. Por Ordenanza Municipal (OM) 7/2003 de 26 de junio, el Concejo Municipal de Chimor bajo el
fundamento de que: "ciudadanos inescrupulosos vienen ocupando terrenos municipales y fiscales con la
ostentacin de documentacin fraguada y/o otorgadas con posterioridad a la intervencin al Instituto
Nacional de Colonizacin las que quedaron en suspenso conforme lo dispone el DS 23331 de 24 de
noviembre de 1992 aos poniendo en riesgo la ejecucin de Proyectos de inters comn" (sic), determin
prohibir dentro de la jurisdiccin municipal de Chimor, la ocupacin, usufructo, mejoramiento y
construccin en propiedades fiscales y/o municipales, de manera particular en el rea del campo ferial
proyectado en una superficie de 10.2849 Has, que comprendera los terrenos que el actor alega como
suyos; Ordenanza que fue promulgada por el co-demandado Alcalde de Chimor el 18 de julio de 2003
(fs. 29-30).
II.9. Por memorial presentado el 28 de julio de 2003, el actor y Luis Guillermo Gira Meruvia, solicitaron al
Concejo Municipal de Chimor, la reconsideracin de la referida Ordenanza, bajo el argumento de ser
atentatoria a su derecho propietario (fs. 31), en cuyo mrito, por nota de 4 de agosto de 2003, el
Presidente y Secretario del rgano deliberante, solicitaron al actor la presentacin del ttulo propietario y
los extremos de la OM 007/2003 que supuestamente vulneran su derecho (fs. 32), petitorio que fue
contestado por el recurrente por memorial presentado el 4 de septiembre de 2003 acompaando el ttulo
de propiedad y reiterando su pedido de darse curso a la reconsideracin de dicha Ordenanza (fs. 33), sin
cursar en el expediente un pronunciamiento a esa solicitud.
II.10. Por nota de 30 de octubre de 2003, los recurridos Cantalicio Prez y Gualberto Grgeda
representantes de las Juntas Vecinales y Comit Cvico de Chimor, invitaron a participar en la limpieza
del campo ferial para el 31 de octubre de 2003 (fs. 35).
II.11. Por Auto de 8 de enero de 2004, dictado dentro del proceso de nulidad del Testimonio 702/94
referido en el punto II.1. de la presente resolucin, seguido por el recurrido Alcalde de Chimor contra el
actor y otros, el Juez de Partido de Totora dispuso como medida precautoria la abstencin de las partes
de realizar y de ejecutar actos de dominio y disposicin de los terrenos hasta que se pronuncie la
correspondiente resolucin (fs. 85 vta.). Por Auto de 5 de enero de 2004, la misma autoridad judicial
rechaz las excepciones de incompetencia, impersonera, obscuridad, contradiccin e imprecisin en la
demanda presentada por Genaro Muoz, as como la solicitud de nulidad de obrados por incompetencia
presentada por el actor (fs. 91-92).
El recurrente denuncia la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica, a la peticin y a la
propiedad privada por las autoridades recurridas, bajo los siguientes argumentos: a) a travs del
pronunciamiento de la OM 07/2003 de 26 de junio, se le prohbe ejercer su derecho propietario,
pretendiendo las autoridades municipales recurridas quitarle su terreno sin previa expropiacin y pago
indemnizatorio; b) no se dio respuesta a su solicitud de reconsideracin de la Ordenanza impugnada; c)
dirigentes de las Juntas Vecinales, del Comit Cvico y funcionarios municipales, incitados por las
autoridades ediles procedieron a destruir sus plantaciones. Por consiguiente, corresponde analizar en
revisin, si los hechos denunciados se encuentran dentro del mbito de proteccin otorgado por el art. 19
de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
III.1. Con relacin a la actuacin del demandado Presidente del Concejo Municipal de Chimor, de los
antecedentes que informan el cuaderno procesal, se tiene que el ente deliberante que representa
pronunci la OM 007/2003 de 26 de junio, que determin prohibir dentro de su jurisdiccin municipal, la
ocupacin, usufructo, mejoramiento y construccin en propiedades fiscales y/o municipales, de manera
particular en el rea del campo ferial proyectado en una superficie de 10.2849 Has, que de acuerdo a lo
afirmado por el recurrente comprendera los terrenos que le pertenecen, en cuyo mrito el actor el 31 de
julio de 2003, bajo el argumento de que la referida Ordenanza es atentatoria contra su derecho
propietario, solicit al referido Concejo Municipal su reconsideracin, lo que determin que por nota de 4
de agosto de 2003, el Presidente y Secretario del rgano deliberante, solicitaran al actor la presentacin
del ttulo propietario y los extremos de la OM 007/2003 que supuestamente vulneran su derecho.
No obstante y pese a que el recurrente dio respuesta a ese requerimiento y present el ttulo de
propiedad y poder especial por memorial de 4 de septiembre de 2003, impetrando se d curso a la
reconsideracin presentada de su parte, no ha merecido un pronunciamiento expreso por parte del
Concejo, violndose con ello los derechos a la seguridad jurdica y al de peticin, consagrado este ltimo
en el art. 7. h) de la CPE, el cual est definido por el art. 147 de la Ley de Municipalidades (LM) como el
derecho que tiene toda persona a formular peticiones a las autoridades municipales, las que
obligatoriamente deben ser atendidas, en la forma y plazos correspondientes, conforme lo ha entendido
este Tribunal en la SC 120/2003-R de 29 de enero, en cuyo mrito corresponde otorgar la tutela prevista
por el art. 19 de la CPE.
III.2. Respecto al derecho a la propiedad privada que tambin se denuncia como vulnerado, se evidencia
que en el Juzgado de Partido de Totora, se tramita un proceso seguido por el co-recurrido Alcalde de
Chimor contra el actor y otros, en el que se demanda la nulidad del Testimonio 702/94 que por lo
aseverado por el recurrente acredita su derecho propietario sobre el inmueble objeto del recurso, lo que
implica que su derecho de propiedad se encuentre en controversia, el que debe ser dirimido en esa va
legal en la que el recurrente asumi defensa en su calidad de parte demandada, y no a travs del amparo
constitucional que no es el medio idneo para ello. Criterio sustentado de manera uniforme por el Tribunal
Constitucional en sus fallos, entre ellos la SC 86/2001-R de 1 de febrero, al sealar: "En el caso de autos,
la recurrente cuenta con las aludidas vas en materia civil para demandar el respeto de los derechos que
estima lesionados, mxime si existe, adems, controversia respecto a la propiedad del terreno que
reclama".
III.3. Con relacin a la actuacin del co-demandado Alcalde Municipal, si bien por nota de 19 de enero de
2003, comunic al actor que los predios del sector campo ferial pertenecen al Municipio y prohibi
cualquier obra, mejora o infraestructura en el sector, no pronunci ni suscribi la Ordenanza Municipal
impugnada a travs del presente recurso y que fue emitida por el Concejo Municipal de Chimor, estando
nicamente encargado de su ejecucin; en ese contexto, la presente accin se encuentra erradamente
dirigida en su contra, toda vez que carece de personera y legitimacin pasiva para ser recurrido, de
acuerdo a lo resuelto por este Tribunal Constitucional en un caso anlogo a travs de la SC 909/2002-R,
de
29
de
julio.
III.4. Por ltimo, el actor denuncia que los co-demandados dirigentes de la Junta Vecinal y del Comit
Cvico, incitados por las autoridades municipales, procedieron a la destruccin de sus plantaciones y al
chaqueo indiscriminado de su propiedad, extremos negados por los recurridos; es decir, si bien de las
fotografas presentadas por el actor, se evidencia los posibles daos que se hubieren causado a su
propiedad y los co-recurridos Cantalicio Prez y Gualberto Grgeda como representantes de la Junta
Vecinal y del Comit Cvico de Chimor por nota de 30 de octubre de 2003, emitieron invitaciones para la
limpieza del campo ferial; por s solas no acreditan ni evidencian que hubiesen sido los recurridos quienes
realizaron o tuvieron participacin en los hechos de violencia denunciados en este amparo, por lo que
existen dos versiones contrapuestas, las que no tienen el respectivo respaldo probatorio que permita a
este Tribunal establecer la credibilidad de una u otra afirmacin, aspecto que es trascendental y que
impide ingresar al anlisis del fondo del asunto, lo que hace inviable la proteccin solicitada, teniendo en
cuenta que este Tribunal interpretando el alcance del art. 19.IV de la CPE, ha establecido en la SC
369/2001-R, de 24 de abril, que: "(..) la determinacin del Tribunal de Amparo debe obedecer a la
certidumbre sobre si en efecto ha sido violado o est amenazado un derecho fundamental", entendimiento
que ha sido complementado en las sub-reglas establecidas en las SSCC 1103/2002-R y 1110/2003-R, en
sentido de que el recurrente o agraviado debe: a) aportar con los elementos de prueba suficientes en los
que acredite y demuestre la existencia del acto y/u omisin denunciado de ilegal y; b) acreditar que la
autoridad o persona recurrida es la responsable del acto y/u omisin denunciado por haber tenido
intervencin y decisin.
Por lo expuesto, el Juez de amparo al haber declarado improcedente el recurso contra todos los
recurridos, no ha efectuado una correcta interpretacin de los hechos ni de los alcances del art. 19 de la
CPE.
POR TANTO
de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), resuelve:
1 REVOCAR en parte la Resolucin revisada y declara PROCEDENTE el recurso con relacin al
recurrido Presidente del Concejo Municipal de Chimor, Norberto Mamani M.; quien deber dar respuesta
a la solicitud de reconsideracin presentado por el recurrente respecto a la OM 007/2003 de 26 de junio,
manteniendo la IMPROCEDENCIA respecto a los dems demandados.
2 Se condena a la autoridad municipal demandada al pago de daos y perjuicios que sern calculados
por el Juez de amparo conforme al art. 102.VI de la LTC, en favor del actor.
No intervienen los Magistrados, Dr. Ren Baldivieso Guzmn por estar haciendo uso de su vacacin
anual y Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por estar de viaje en misin oficial.
PRESIDENTE
DECANA EN EJERCICIO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto
MAGISTRADO
AMPLIACIN DE RADIO URBANO

Municipio: SANTA CRUZ
_________________________________________________________________________________________

En revisin la Resolucin de 12 de marzo de 2004, cursante de fs. 203 vta. a 207, pronunciada por la Sala
Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz, dentro del recurso de
amparo constitucional interpuesto por Pablo, Dora, Lidia y Venancio Guardia Melgar contra Roberto
Fernndez Saucedo, Alcalde Municipal de Santa Cruz y Fernando Cullar Nez, Director Departamental
del INRA, alegando la vulneracin de su derecho a la propiedad privada.
A travs del memorial presentado el 5 de marzo de 2004 (fs. 81 a 83 vta.), los recurrentes manifiestan que
en mrito a la Ordenanza Municipal 069/95, que aprob el plano director de la ciudad de Santa Cruz, la
misma que fue homologada por Resolucin Suprema (RS) 221842, de 27 de junio de 2003, estn siendo
atropellados en su derecho a la propiedad privada sobre el terreno denominado Cupes Terrado que
adquirieron a travs de un trmite agrario de afectacin efectuado en 1963, que se pretende desconocer,
mediante la referida Ordenanza; sin embargo, de haber transcurrido ms de 40 aos de aquel trmite,
habiendo ya adquirido inclusive, la calidad de cosa juzgada.
Agregan que la mancha urbana de la ciudad fue ampliada por la referida Ordenanza, y lamentablemente
el Director Nacional del INRA instruy la inhibitoria de esta entidad para realizar trmites de saneamiento
en reas que tengan la condicin de urbanas, por lo que su propiedad se encuentra afectada, por cuanto
el INRA, sin respetar los trmites agrarios realizados ante la justicia agraria, pretende dejarlos sin efecto,
y lo ms grave es que el Alcalde Municipal solicit al Director Departamental del INRA la inhibitoria para el
conocimiento de los procesos agrarios; que mediante auto de 28 de enero de 2004, esta autoridad declino
competencia, por lo que la Alcalda pretende actuar sin respetar su derecho de propiedad, aclarando que
sobre el tema, el Tribunal Constitucional dict la SC 02/2002-CCC, ordenando la continuidad del trmite
de saneamiento simple hasta su conclusin.
Indican que la RS 221842, de 27 de junio de 2003, que homologa el radio urbano de la ciudad de Santa
Cruz, no tiene carcter retroactivo, de manera que no puede afectar su trmite agrario, cuyos fallos fueron
pronunciados cuando sus terrenos correspondan al rea agraria, por lo que sus trmites de saneamiento
no pueden ser paralizados con el argumento de ampliar el radio urbano.
I.1.2. Derecho supuestamente vulnerado
Alegan la vulneracin de su derecho a la propiedad privada, previsto en los arts. 7 inc. i) y 22 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Con esos antecedentes, interpone recurso de amparo contra Roberto Fernndez Saucedo, Alcalde
Municipal de Santa Cruz y contra Fernando Cullar Nez, Director Departamental del INRA, pidiendo
sea declarado procedente y se ordene a la Alcalda Municipal que respete los ttulos agrarios que tienen
autoridad de cosa juzgada, debiendo ordenar al INRA continuar con los trmites de saneamiento simple
de la propiedad Cupesi Terrado hasta su conclusin.
En la audiencia realizada el 12 de marzo de 2004, cuya acta cursa de fs. 199 a 203 vta., se produjeron las
siguientes actuaciones:
El abogado de la parte recurrente ratific los trminos de la demanda.
En su informe corriente de fs. 161 a 163, el abogado y apoderado del Alcalde recurrido indica lo siguiente:
a) la Ordenanza Municipal (OM) 69/95 que aprob el Plano Director de ese ao, ampliando la mancha
urbana de la ciudad de Santa Cruz, fue homologada mediante RS 221842 de 27 de junio de 2003,
quedando aprobadas las reas de expansin urbanas; b) esa facultad del Concejo Municipal se encuentra
establecida en los arts. 9.I y 19.3) de la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) de 10 de enero de 1985,
disposiciones que se encuentran respaldadas por los arts. 203 de la CPE, 12 de la Ley de Participacin
Popular (LPP) y 2. e) de la Ley de unidades de divisin poltico administrativa (LUDPA), de 31 de octubre
de 1995 que seala que la seccin de la provincia Andrs Ibez, con su capital ciudad de Santa Cruz
comprende los cantones de Santa Cruz de la Sierra, Palmar del Oratorio, Paurito y Montero Hoyos; c) los
hoy recurrentes no han demostrado que con la citada Ordenanza se pueda haber atentado contra quienes
ostentan derechos propietarios; por el contrario, quienes ven sus propiedades includas en las reas de
expansin urbana, se ven beneficiados por la plusvala que generan las obras de infraestructura urbana.
Por su parte, el co- recurrido Fernando Cullar Nez, Director Departamental del INRA, present informe
escrito (fs. 194 a 197 vta.) que fue ledo en audiencia y que en resumen seala lo siguiente: a) no es
evidente que el hecho de que el Municipio haya ampliado su radio urbano, signifique un desconocimiento
del derecho propietario de los recurrentes, sino simplemente un cambio en las normas aplicables y
autoridades competentes; b) respecto al origen del derecho de propiedad de los actores, no existe
observacin alguna, aunque sobre la superficie de los terrenos, segn el trmite agrario figuran 174
hectreas con 3193 m2, que comprende la propiedad de Victoria Melgar vda. de Melgar e hijos, pero en
este recurso, los actores pretenden que a travs del amparo este Tribunal ordene el respeto a un terreno
de 42.499 hectreas, lo que equivaldra una superficie aproximada del radio urbano de la ciudad de Santa
Cruz; c) por Auto de 28 de enero de 2004, resolvi declinar de competencia respecto al conocimiento del
proceso de saneamiento del predio Cupesi Terrado Internacional sobre la base del informe tcnico de la
Unidad de SAN-SIM, en el que se establece que el citado predio se encuentra en su totalidad dentro del
nuevo radio urbano legalmente definido, habiendo el INRA perdido competencia; d) si bien el art. 33 de la
CPE establece la irretroactividad de la ley, en este caso se ha dictado una Ordenanza que posteriormente
fue homologada por Resolucin Suprema, que ampla el radio urbano sobre una determinada superficie,
produciendo un cambio de materia y de autoridades competentes, de manera que si en esa rea antes
rega la legislacin agraria, hoy est regulada por materia civil que es de competencia de la justicia
ordinaria y de las autoridades municipales, por efecto del crecimiento o ampliacin del radio urbano,
situacin que ha sido objeto de una interpretacin de la Sala Plena del entonces Consejo Nacional de
Reforma Agraria, de 22 de octubre de 1981, que a travs de un Auto interpretativo resolvi que: los
procesos agrarios que se iniciaron con anterioridad a la creacin de los nuevos radios urbanos de las
capitales de departamento y que an no concluyeron en todos sus grados e instancias, y en aquellos
concluidos cuando con posterioridad a la Resolucin Suprema fueron incorporados a los radios urbanos
de las capitales de departamento y soliciten revisin de Resoluciones Supremas, el Servicio Nacional de
Reforma Agraria debe declinar de jurisdiccin y competencia; e) si bien el INRA vena conociendo el
proceso de saneamiento de los terrenos de referencia, fue porque an no se encontraba homologada la
OM 069/95, donde ya el predio Cupesi Terrado Internacional, ms conocido como el Barrio Internacional,
se encontraba dentro del radio urbano, y por ello fue que la entonces Directora Departamental del INRA,
por Auto de 21 de octubre de 2002, dispuso la suspensin temporal de ese proceso de saneamiento por
el plazo de 120 das hasta que las Ordenanzas Municipales sean homologadas por Resolucin Suprema.
Sin embargo, ante el recurso de revocatoria, mediante Resolucin Administrativa (RA) 028/02 de 19 de
diciembre, el INRA revoc aquel auto y dispuso la prosecucin de aquel proceso de saneamiento, pero
cuando se dict la RS 221842, que homolog varias Ordenanzas Municipales respecto a la ampliacin del
radio urbano de la ciudad de Santa Cruz, por Auto de 28 de enero de 2004 el INRA declin de
competencia por las razones ya anotadas, determinacin que no ha sido impugnada; y f) los recurrentes
no agotaron los recursos contemplados en el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria (LSNRA) ni los que estn previstos en la Ley de Regularizacin del Derecho Propietario Urbano,
lo que es causal para declarar la improcedencia del presente recurso.
I.2.3. Resolucin
Por Resolucin de 12 de marzo de 2004 (fs. 203 vta. a 207), el Tribunal de amparo declar improcedente
el recurso con la siguiente fundamentacin: a) tanto el Alcalde como el Concejo Municipal de Santa Cruz
han actuado en uso de sus facultades conforme al art. 9 LOM de 1985, vigente en el momento de la OM
069/95, de 17 de noviembre por la que se aprob el Plan Director del rea Urbana de Santa Cruz y
determinando la ampliacin del radio urbano, y por tanto, estableciendo que las propiedades rsticas que
se encontraban en ese mbito pasan a ser reas urbanas con las consecuencias previstas en la Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria, el Cdigo Civil y la Ley de Municipalidades; b) esa Ordenanza fue
homologada por la RS 221842 de 27 de junio de 2003, y por ello la solicitud del Alcalde Municipal para
que el Director del INRA deje de conocer los trmites agrarios sobre las propiedades que se encuentran
dentro del rea comprendida en la Ordenanza Municipal y la Resolucin Suprema mencionadas, est
dentro de sus atribuciones, de modo que no se han vulnerado ni amenazado los derechos
constitucionales y menos, el derecho a la propiedad privada; c) con relacin al Director del INRA,
sindicado de haberse inhibido o declinado competencia en el trmite de saneamiento simple que tenan
pendiente los recurrentes, se considera que sta actuacin es legal, porque ya no corresponda aplicar a
dicho trmite las previsiones de la normativa agraria, pues los terrenos de propiedad de los actores fueron
incorporados al radio urbano; d) esa declinatoria o inhibitoria no compromete derecho propietario alguno y
tampoco los desconoce; e) al haber cambiado la situacin de los terrenos, los recurrentes deben acudir
con sus reclamos a la justicia ordinaria y no as directamente al amparo, pero tambin pudo haberse
planteado previamente el recurso jerrquico ante el Director del INRA y los correspondientes recursos
ante el Concejo Municipal; f) la Ordenanza impugnada fue dictada hace ms de 4 aos, y la Resolucin
Suprema que la homologa data de hace 8 meses, por lo que no se ha cumplido con el requisito de
inmediatez.
II. CONCLUSIONES
Luego del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1. El 2 de abril de 1963, el Juez Agrario Mvil de Santa Cruz declar probada en parte la demanda
dentro del proceso de afectacin de la propiedad denominada Cupesi Terrado, perteneciente a Julio
Melgar, Victoria Melgar y otros, fallo que fue confirmado por Auto de Vista de 22 de enero de 1964, el
mismo que fue aprobado por RS 136 de 19 de diciembre de 1966 (fs. 16 a 25), y posteriormente, por RS
21833 de 29 de julio de 1977, se dispuso incluir en el Ttulo Ejecutorial de Victoria Melgar vda. de Melgar
a sus hijos Norah, Nilca, Flix, Nila, Nicols, Ciro, La y Bernardina Melgar Melgar como propietarios de
las parcelas C y D de Cupesi Terrado(fs. 26 a 30).
II.2. Por Auto de 20 de enero de 1995, se declar a Lidia, Dora, Pablo y Jos Venancio Guardia Melgar
herederos en todos los bienes, acciones y derechos dejados por su madre Nila Melgar Melgar (fs. 37 a
38) y, el 9 de marzo de ese ao, se declar herederos por derecho en representacin de Nila Melgar
Melgar de todos los bienes, acciones y derechos al fallecimiento de Victoria Melgar vda. de Melgar a los
nietos Pablo, Jos Venancio, Lidia y Dora Guardia Melgar (fs. 32 a 34).
II.3. Por OM 069/95, de 17 de noviembre, el Concejo Municipal de Santa Cruz aprob el plano director
para esa ciudad (fs. 165).
II.4. El 19 de diciembre de 2002, el Director Departamental del INRA dispuso la prosecucin del proceso
de saneamiento de los predios Cupesi Terrado (fs. 64 a 65).
II.5. Por RS 221842, de 27 de junio de 2003, se homolog la OM 069/95 de 17 de noviembre, por la cual
se aprob el Plan Director 1995 (fs. 3 a 5).
II.6. El 8 de julio de 2003, el Alcalde Municipal recurrido comunic al Director Departamental del INRA que
mediante RS 221842 de 27 de junio de 2003, se homolog la OM 069/95, solicitndole que decline de
competencia en aquellos procesos de saneamiento respecto a terrenos ubicados en el hasta entonces
rea suburbana (fs. 1), y por Resolucin de 28 de enero de 2004, el Director Departamental del INRA
declin competencia en los procesos de saneamiento del predio Cupesi Terrado (fs. 8).
Los recurrentes alegan que las autoridades recurridas vulneraron su derecho a la propiedad privada por
cuanto mediante OM 069/95, se aprob el plano director de la ciudad de Santa Cruz, la misma que fue
homologada por RS 221842, de 27 de junio de 2003, y como consecuencia de ello estn siendo
atropellados en su derecho a la propiedad privada que ostentan sobre el terreno denominado Cupes
Terrado, adquirido a travs del trmite agrario de afectacin, efectuado en 1963, agregando que como la
mancha urbana de la ciudad fue ampliada por aquella Ordenanza, el Director Nacional del INRA declin
de competencia respecto al proceso de saneamiento del mencionado predio Cupesi Terrado. En
consecuencia, corresponde dilucidar en revisin, si tales extremos son evidentes y si constituyen actos
ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos, a fin de otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1. El amparo constitucional por disposicin del art. 19 de la CPE, es un procedimiento jurisdiccional de
tramitacin especial y sumarsima, que tiene por objeto la restitucin o restablecimiento de los derechos
fundamentales y garantas constitucionales normativas, con excepcin de la libertad fsica o individual, en

los casos en los que sean amenazados, suprimidos o restringidos por actos u omisiones ilegales o
indebidos; su alcance tutelar es preventivo y correctivo, cuya configuracin procesal especial, es
independiente al mbito procesal ordinario. En ese entendido, su finalidad es la de asegurar a las
personas el goce efectivo de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales, protegindolos de
toda amenaza, restriccin o supresin ilegal o arbitraria.
III.2. En principio, es necesario dejar establecido, que el art. 19.3) de la LOM, de 10 de enero de 1985,
faculta a los Concejos Municipales a dictar sus reglamentos, ordenanzas, resoluciones y otros
instrumentos normativos municipales; en cuyo mrito, cuando se impugna una Ordenanza Municipal,
debe demandarse al rgano emisor, que es el Concejo Municipal, y no as al Alcalde, autoridad que al no
tener atribuciones para dictar una Ordenanza, carece de legitimacin pasiva para ser recurrido de
amparo, conforme estableci este Tribunal -entre otras- en la SC 79/2004-R, de 16 de enero, al sostener
que: la legitimacin pasiva es la coincidencia entre la autoridad que presuntamente caus la violacin
de los derechos y aquella contra quien se dirige la accin.
En la especie, consta que al pie de la Ordenanza en cuestin figuran las firmas del Presidente y
Secretario del Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra en representacin del ente emisor, y la del
Alcalde que suscribi, en oportunidad de su promulgacin la Ordenanza, por lo que el recurso de amparo
debi haberse dirigido contra todos las autoridades municipales que suscribieron dicha Ordenanza, por
ser quienes tienen legitimacin pasiva para ser demandados, extremo que no acontece en el caso de
autos, lo que torna inviable la tutela solicitada.
As ha entendido la jurisprudencia de este Tribunal en las SSCC 325/2001-R, de 16 de abril y 863/2001-R
de 14 de agosto, -entre otras-, al establecer que para la procedencia del amparo constitucional es
ineludible que el Recurso sea dirigido contra el sujeto que cometi el acto ilegal o la omisin indebida, es
decir el agraviante; y en el caso de autos, como qued precisado lneas arriba, el recurrido no asume
individualmente la condicin de agraviante sino el rgano jurisdiccional compuesto por los dos Vocales, de
modo que la demanda de amparo constitucional debi ser interpuesta contra los dos miembros de dicha
Sala y no slo contra uno de ellos como sucede en el caso de autos, circunstancia que no le permite a
este Tribunal ingresar al fondo del recurso, como lo ha sealado la jurisprudencia contenida en las
SSCC1098/2003-R, de 4 de agosto y 1754/2003-R, de 1 de diciembre, entre otras.
III.3. Con relacin al Director Departamental del INRA, incluido como autoridad co-recurrida por haber
declinado de competencia dentro de un proceso de saneamiento respecto a los terrenos de propiedad de
los actores, es necesario sealar, que el art. 1 de la LSNRA, de 18 de octubre de 1996, establece que uno
de los objetivos de esta disposicin legal es regular el saneamiento de la propiedad agraria, por su parte,
el art. 64 de la mencionada Ley dispone que: el saneamiento es el procedimiento tcnico-jurdico
transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria.
En consecuencia, al haber sido incorporado el predio Cupesi Terrado dentro del radio urbano, las
autoridades competentes para conocer y solucionar los conflictos legales que pudieran presentarse
respecto a ese terreno ya no pueden ser las agrarias, sino los jueces y tribunales ordinarios, de manera
que el Director Departamental del INRA perdi competencia para seguir tramitando el proceso de
saneamiento ya citado, quien al haber declinado de competencia, actu dentro del marco legal.
Por otra parte, el hecho de que ante la circunstancia anotada el Director Departamental del INRA hubiera
declinado de competencia respecto al proceso de saneamiento sobre el predio de propiedad de la parte
recurrente, no constituye un acto atentatorio contra el derecho de propiedad que se reclama, porque si
bien antes rega la normativa agraria sobre dichos terrenos, a raz de la ampliacin del radio urbano
deben aplicarse las leyes civiles y en su caso municipales, aspecto que no atenta ni desconoce el
derecho fundamental a la propiedad privada invocada por el recurrente.
III.4. De acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal contenida en las SSCC 638/2004-R, de 22 de
abril, 594/2004-R de 15 de abril y 578/2004R de 15 de abril, entre otras, ha sealado: la determinacin
del Tribunal de amparo debe obedecer a la certidumbre sobre si en efecto ha sido violado o est
amenazado un derecho fundamental; certeza que en el caso analizado no existe, toda vez que la parte
recurrente no acredit fehacientemente la manera en la que la actuacin de las autoridades recurridas
pudiera afectar o restringir su derecho a la propiedad, lo que determina la improcedencia del recurso, en
aplicacin de lo dispuesto por los arts, 97. III y 98 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC).
III.5. Finalmente, consta en el acta de la audiencia de amparo (fs. 199 a 203 vta.) que el abogado de la
parte recurrente efectu una cita de la SC 2870, en la que se hubiera dispuesto que se ejecute el
saneamiento simple a pedido de partes; sin embargo, se aclara que la aludida Sentencia no fue
pronunciada por este Tribunal Constitucional por cuanto el nmero al que se hace referencia no existe en
sus
archivos,
cita
que
al
ser
errada
es
impertinente.
Por consiguiente, se constata que la Corte de amparo, al haber declarado improcedente el recurso, ha
efectuado una correcta valoracin de los antecedentes y una adecuada interpretacin del art. 19 de la
CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV, 120. 7 de
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, APRUEBA la Resolucin de 12 de marzo de 2004, cursante de fs. 203
vta. a 207, pronunciada por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de
Santa Cruz.
No interviene el Magistrado Dr. Ren Baldivieso Guzmn, por encontrarse en uso de su vacacin anual.
PRESIDENTE
DECANA EN EJERCICIO
MAGISTRADO
MAGISTRADA
Fdo. Rolando Roca Aguilera
MAGISTRADO
COMISIN DE TICA
Municipio: MONTERO
_________________________________________________________________________________________

Sucre, 1 de junio de 2004
En revisin la Resolucin de 18 de marzo de fs. 227 a 229, pronunciada por el Juez Segundo de Partido y
de Sentencia de Montero del Distrito Judicial de Santa Cruz, dentro del recurso de amparo constitucional
interpuesto por William Benjamn Vaca Moreno contra Jaime Balczar Vsquez, Zenn Flores Len, Jorge
Rivero Mercado, Maria Elva Pinckert de Paz y Mary Luz Parada, miembros del Concejo Municipal de
Montero, alegando que se han vulnerado sus derechos a la igualdad, a la defensa, los principios de
legalidad y presuncin de inocencia, reconocidos en los arts. 6 y 16 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE); adems del art. 32 de la misma Ley Fundamental.

I.1. Contenido del Recurso
El recurrente en el escrito de fs. 127 a 130 de 11 de marzo de 2004, manifiesta:
Los recurridos han aprobado ilegalmente la Resolucin Municipal 21/2004 de 8 de marzo por la que se
autoriza al Presidente del Concejo Municipal, presentar denuncia a la Fiscala de Distrito contra el Alcalde
Municipal y quienes resultaren cmplices o encubridores de la comisin de los delitos de falsedad material
e ideolgica y uso de instrumento falsificado, por un hecho que no se ha comprobado en la instancia
administrativa que previamente corresponde, pretendiendo obligarle ha acusar por la presunta comisin
de un delito con grave riesgo de adecuar su conducta en la comisin del delito de acusacin y denuncia
falsa. En efecto, ante la denuncia presentada por el Concejal Jorge Rivero Mercado con referencia al
manejo econmico y administrativo del Proyecto Educativo de Red (PER) y su peticin para que se remita
a la Comisin de tica, cuya funcin es la de procesar las denuncias para determinar si existe
responsabilidad y emitir su dictamen con carcter de recomendacin al Pleno de acuerdo al
procedimiento establecido en los arts. 153 y 154 del Reglamento del Concejo Municipal, los recurridos
autorizaron directamente que se acuse al Alcalde y querellarse, no obstante que en la Comisin de tica
un Concejal se excus y a pesar de ello, se los ratific sin contar con los dos tercios que se requiere
conforme al art. 35.V de la Ley de Municipalidades (LM).
El advirti sobre la improcedencia de remisin de actuados al Ministerio Pblico, en razn de haberse
saltado el procedimiento, pero los Concejales insisten en mantener su error
Indica los previstos en los arts. 6, 16 y 32 de la CPE.
El recurrente interpone amparo constitucional contra Jaime Balczar Vsquez, Zenn Flores Len, Jorge
Rivero Mercado, Maria Elva Pinckert de Paz y Mary Luz Parada, miembros del Concejo Municipal de
Montero, solicitando se declare procedente y se anule la Resolucin Municipal 21/2004, se procese
administrativamente la denuncia contra el Alcalde.
Efectuada la audiencia pblica el 18 de marzo de 2004, segn consta en el acta de fs. 215 a 226, se
producen los siguientes actuados:
El recurrente ratifica el recurso presentado.
Las autoridades recurridas, de acuerdo al informe que cursa de fs. 169 a 173, sealan: 1) la problemtica
emerge de la fiscalizacin al Alcalde respecto a las irregularidades constatadas en el Proyecto Educativo
de Red (PER) por las que se defraud al Gobierno Municipal cuantiosos recursos econmicos que fueron
denunciados por los Directores y maestros de las diferentes escuelas afectadas y que fueron
corroboradas paulatinamente por informes preliminares de Auditora Interna, certificaciones de Impuestos
Internos relativas a la facturacin efectuada en la ejecucin del proyecto, informes y reportes del Fondo
Productivo Social (FPS) en su calidad de organismo financiador y otros; 2) a consecuencia de ello, se
instaur el correspondiente proceso interno contra el Alcalde ante la Comisin de tica del Concejo; 3) en
el curso de dichas actuaciones el Concejo Municipal aprueba la Resolucin Municipal 21/2004, que
dispone entre otras, la autorizacin al Presidente del Concejo Municipal para que en su calidad de
representante legal del mismo, siente denuncia penal contra el Alcalde con relacin a los ilcitos
constatados el proyecto educativo; 4) ante la ilegal negativa del Presidente del Concejo de firmar la
Resolucin y efectuar la denuncia, procedieron ellos en su calidad de Concejales a presentar la denuncia
ante el Ministerio Pblico; 5) no se interpuso el recurso de reposicin previsto de manera expresa en el
art. 22 de la LM; 6) la Resolucin impugnada no supone ninguna clase de disposicin discriminatoria, de
modo que la acusacin vertida no guarda correspondencia con la realidad del caso, por tanto absurda y
carente de contenido jurdico; 7) el Presidente del Concejo adems de no tener libre discrecin para
disponer lo que mejor le parezca en cuanto al ejercicio de sus funciones, tiene , de conformidad
precisamente al art. 32 de la CPE la obligacin de cumplir con las determinaciones adoptadas por el
Pleno del Concejo, representar legalmente al mismo ante terceros y finalmente cumplir con las tareas
delegadas, todo ello en cumplimiento de sus deberes formales bajo pena de cometer, como en el caso de
examen, el delito de incumplimiento de deberes y abuso de autoridad; 8) el recurrente manifiesta que
sentar denuncia constituira una ilegalidad, no obstante, ellos arts. 284 y 285 del Cdigo de procedimiento
penal (CPP), dispone que los funcionarios pblicos que tengan conocimiento de la comisin de un delito
de accin pblica, tendrn la obligacin de denunciar el hecho ante la Fiscala o la Polica Nacional y, en
caso de no hacerlo, cometen entonces el delito de omisin de denuncia previsto el el art. 178 del CPP; 9)
el recurrente impugna una norma que nunca logr ser perfeccionada y que ante la no suscripcin de la
misma por parte del Presidente del Concejo ahora recurrente, no pudo ser publicada a los efectos de su
vigencia; 10) el recurrente alega el derecho a la presuncin de inocencia y a la garanta del principio de
legalidad penal, respecto del Alcalde de Montero, sin tener poder suficiente para ello y carece de
legitimidad procesal.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia el Tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara procedente
por cuanto si bien existe una denuncia formal contra el ejecutivo municipal que es la base para abrir
proceso contra el Alcalde, tambin existe la declinatoria de competencia de los miembros de la Comisin
de tica, desconociendo sui propia competencia establecida en el art. 35 de la LM cuando debieron al
contrario presentar un informe en conclusiones con la recomendacin respectiva, para que puesta en
conocimiento del Pleno del Concejo se dicte la resolucin pertinente, por lo que se ha vulnerado el
derecho al debido proceso, y a nula obrados del procedimiento interno, hasta el estado de presentacin
de informe en conclusiones de la Comisin de tica al Pleno del Concejo manteniendo firme la
conformacin de la Comisin de tica.
II. CONCLUSIONES.
II.1. Mediante nota de 17 de febrero de 2004, presentada ante el Presidente del Concejo Municipal de
Montero (fs. 68), se denunci contra el ejecutivo municipal con referencia al manejo administrativo y
econmico del Proyecto Educativo Red (PER).
II.2. En la sesin 13/2004 de 26 de febrero (fs. 95 a 103), en cuanto a la lectura de la correspondencia se
refiere (nota 129/04), el concejal Jorge Rivero Mercado, pidi que el expediente relativo al PER, pase a la
Contralora General de la Repblica (CGR) y se solicite una auditora especial al caso indicado. As se
dispuso (fs. 96). En Asuntos varios, apropsito de la denuncia presentada por el concejal Rivero y leda en
la sesin anterior, la Concejala Melfy Cuellar presenta su excusa ante la Comisin, designndose en su
reemplazo al Concejal Jaime Balczar con la aprobacin unnime de los ocho concejales presentes. El
presidente no vota (fs. 101 a 102).
II.3. En la sesin 14/2004 de 2 de marzo (fs. 105 a 116), el ejecutivo municipal solicita audiencia a fin de
presentar descargo por la denuncia presentada por el Concejal Jorge Rivero, solicitud que es aceptada
(nota 063/04); la misma autoridad, mediante memorial pide la recusacin de los concejales Mary Luz
Parada de Melgar y Jaime Balczar Vsquez, de la Comisin de tica (fs. 138/04). En la audiencia
intervino el Alcalde reiterando el Presidente que sobre las denuncias presentadas debe pasar a la
Comisin de tica para que emita su opinin para que el plenario defina su posicin frente al proceso (fs.
108 a 111); en la consideracin de la recusacin formulada a los miembros del la Comisin de tica, el
Concejo Municipal los ratifica con el voto de cinco concejales a favor y dos abstenciones (fs. 114 a 115).
II.4. En la sesin 15/2004 de 4 de marzo (fs. 117 a 122), los concejales Jaime Balcazar y Mary Luz
Parada de Melgar presentan memorial declinando competencia en el caso del programa PER y piden que,
mediante Resolucin, se pase obrados a la Fiscala del Distrito. En la sesin extraordinaria 03/2004 de 8
de marzo (fs. 86 a 93) se aprueba de forma unnime la propuesta de declinatoria (fs. 91). Presentado el
proyecto de resolucin, se aprueba con la votacin de 5 votos, de nueve computados, esta vez, incluido el
voto del Presidente por la no aprobacin (fs. 92).
II.5. Signado con el No. 021/2004 de 8 de marzo de 2004, figura la resolucin municipal suscrita por la
Secretaria del Concejo Municipal, mas no del Presidente; que se abstuvo de firmar (fs. 71 a 72).
II.6. En la sesin 16/2004 de 9 de marzo (fs. 174 a 185), el Presidente del Concejo mediante nota 159/04,
solicita que se sanee el proceso (fs. 186 a 188). Puesto en consideracin del Concejo fue rechazado (fs.
184).
El recurrente afirma que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la igualdad, a la
presuncin de inocencia, a la defensa, y el principio de legalidad, adems del art. 32 de la CPE, por
cuanto los recurridos mediante Resolucin Municipal 21/2004 autorizaron y pretenden imponerle que
denuncie y presente querella contra el Alcalde sin que se haya procesado previamente en la va
administrativa la denuncia existente en su contra; conociendo adems, que ante la excusa de uno de sus
miembros, el Concejo Municipal eligi a otro Concejal para que conforme dicha Comisin, sin contar con
los votos exigidos por Ley, y por otra parte, aprob una declinatoria igualmente ilegal. Por consiguiente
corresponde analizar en revisin, si en este caso se presentan los presupuestos que hacen viable que se
otorgue la proteccin que brinda este recurso.
En el caso examinado, uno de los miembros del Concejo Municipal de Montero present ante dicho
rgano deliberante y fiscalizador una denuncia relativa al manejo administrativo del Proyecto Educativo de
Red (PER) que fue derivada a la Comisin de tica para su consideracin y tratamiento; en el curso de la
sesiones del Concejo Municipal, la Comisin de tica puso en consideracin de dicho cuerpo colegiado
su determinacin de declinar competencia porque, de las pruebas acompaadas a la denuncia, estableci
que hay elementos para presumir sobre la existencia de una presunta comisin de delitos, lo que excede
a su competencia que es para conocer y tramitar las denuncias por irregularidades administrativas.
El Concejo Municipal, por una parte aprob la declinatoria presentada por la Comisin de tica, y por otra,
que mediante Resolucin se autorice al Presidente del Concejo Municipal para que presente denuncia y
querella ante el Ministerio Pblico contra el Alcalde por existir irregularidades en el manejo administrativo
del Proyecto Educativo de Red; el proyecto de Resolucin fue aprobado en sesin, no obstante, el
Presidente del Concejo Municipal, ahora recurrente, se rehus a firmar la Resolucin, por lo que resulta
evidente que la Resolucin impugnada ni siquiera fue emitida por el Concejo Municipal -precisamente por
no haberse suscrito la misma por el Presidente del Concejo Municipal-. Corresponde sealar al efecto,
que la posicin asumida por el Presidente del Concejo Municipal no se ajusta a derecho; pues, la
exigencia establecida por el art. 39.6) de la LM, de suscribir junto con el Secretario, las Ordenanzas,
Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales del Concejo, es una obligacin que tiene como
representante del rgano deliberante y no a ttulo personal y que debe asumirla an cuando l no haya
estado de acuerdo; lo contrario, es decir, pretender que el Presidente del Concejo slo firme aquellas
resoluciones con las que est de acuerdo, imposibilitara que las mismas, en todos esos casos, sean
promulgadas, o que dichas decisiones sean impugnadas por ste, apartndose del sentido que le asigna
la ley. Por lo que, al no existir la resolucin impugnada no se cometi acto ilegal alguno que vulnere los
derechos a la igualdad, a la defensa, los principios de legalidad y presuncin de inocencia, como
equivocadamente denuncia el recurrente en su demanda, lo cual amerita la improcedencia del recurso.
En consecuencia, el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el amparo, no ha efectuado una
adecuada valoracin de los hechos ni dado correcta aplicacin al art. 19 de la CPE.
POR TANTO
de la CPE y 7.8 y el art. 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), resuelve en revisin:
1.- REVOCAR la Resolucin de 18 de marzo de 2004, cursante a fs. 227 a 229, pronunciada por el Juez
Segundo de Partido y Sentencia de Montero del Distrito Judicial de Santa Cruz, y
2.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso.

No interviene el Decano Dr. Ren Baldivieso Guzmn por estar en uso de su vacacin anual.
PRESIDENTE
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
RENUNCIA ILEGAL
Municipio: PUERTO PEREZ
_________________________________________________________________________________________

Distrito: La Paz
En revisin la Resolucin 149/2004 de 31 de marzo de 2004, cursante de fs. 336 a 337, pronunciada por
la Sala Civil Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Sixto Quispe Condori, Alcalde Municipal de Puerto Prez contra Luis
Huanca Quispe, Presidente; Sofia Alanoca Flores, Vicepresidenta; Lorenzo Huanca Quispe, Secretario;
Mario Limachi Corani, Concejal del Concejo del Gobierno Municipal de Puerto Prez y Liliana Rivero,
Directora General del Tesoro del Ministerio de Hacienda; alegando la vulneracin de sus derechos a la
seguridad jurdica, al trabajo, al debido proceso y a ejercer una funcin pblica, consagrados en las
normas de los arts. 7 incs. a) y d); 16 y 40.2 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Por memorial presentado el 24 de marzo de 2004, cursante de fs. 59 a 64 de obrados, el recurrente
expone los siguientes fundamentos de hecho y derecho.
El 15 de enero de 2003 fue elegido Alcalde del Gobierno Municipal de Puerto Prez, cumpliendo sus
obligaciones de acuerdo al Plan Operativo Anual y los planes desarrollados para el municipio, lo que
motiv que los recurridos sin tener argumento, ni los tres quintos de votos que se necesita para su
remocin por censura constructiva, de acuerdo con las normas del art. 51.8) de la Ley de Municipalidades
(LM), verbalmente lo presionaron para que presente su renuncia, a lo que se neg provocando que los
recurridos, el 30 de diciembre de 2003, hagan aparecer una carta de renuncia a su cargo, que nunca
redact ni firm, por tanto no renunci, habiendo en casos similares este Tribunal expresado que la
renuncia debe ser presentada personalmente, lo cual no ocurri con su supuesta renuncia.
Manifiesta que los recurridos tambin hicieron aparecer una convocatoria a sesin ordinaria del Concejo
Municipal, para el da lunes 5 de enero, vulnerando su Reglamento Interno, que expresamente seala los
das viernes para la realizacin de sesiones ordinarias, lo que de acuerdo a las normas del art. 17 de la
LM importa la nulidad de pleno derecho de los actos y resoluciones asumidas, agravadas por la
realizacin a horas 15:00 de la sesin, habiendo sido citada para horas 10:00; y por la modificacin al
orden del da, en el que incluyeron puntos no establecidos por la convocatoria; al margen de ello instalada
la sesin, ni siquiera se dio lectura a la carta que envi, en la cual aclar que no renunci a su cargo, as
como tampoco se dio importancia a las expresiones del Concejal Hugo Ilaya Cambio, quien pidi su
presencia, continuando con la ilegal sesin hasta agotar su orden del da, eligiendo una nueva directiva
sin que la anterior haya concluido su mandato, la que posesion al nuevo Alcalde.
Expresa que en forma posterior y habiendo iniciado una accin penal por los delitos de falsedad material,
ideolgica y uso de instrumento falsificado, los recurridos hicieron aparecer otras dos cartas de renuncia,
presentadas a horas 11:30 y 16:00 del 15 de enero, y consideradas en la sesin de 20 de enero de 2004,
en la que tambin se neg su solicitud de revocatoria de la Resolucin 2/2004, mediante la Resolucin
10/2004.
Finalmente y no obstante haber demostrado que nunca renunci a su cargo, la co-recurrida Directora del
Tesoro del Ministerio de Hacienda, habilit las firmas de los recurridos para el manejo de las cuentas del
Gobierno Municipal de Puerto Prez. Por todo lo expuesto pide tutela constitucional.
Derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, al debido proceso y a ejercer una funcin pblica,
consagrados en las normas de los arts. 7 incs. a), d); 16 y 40.2 de la CPE.
Con esos antecedentes plantea recurso de amparo constitucional contra Luis Huanca Quispe, Presidente;
Sofa Alanoca Flores, Vicepresidenta; Lorenzo Huanca Quispe, Secretario; Mario Limachi Corani,
Concejal, todos del Concejo del Gobierno Municipal de Puerto Prez y Liliana Rivero Directora General
del Tesoro del Ministerio de Hacienda; pidiendo que sea declarado procedente, disponindose: a) la
restitucin a su cargo de Alcalde del Gobierno Municipal de Puerto Prez; b) nulas las resoluciones
municipales 2/2004 y 10/2004; c) que la Directora General del Tesoro rehabilite su firma autorizada en las
cuentas fiscales del Gobierno Municipal de Puerto Prez; y d) se califiquen costas.

Instalada la audiencia pblica el 31 de marzo de 2004, en presencia de las partes y en ausencia del
Representante del Ministerio Pblico, conforme consta en el acta de fs. 324 a 335, ocurri lo siguiente:
El recurrente, a travs de su abogado ratific los fundamentos de su demanda.
Los recurridos presentaron informe escrito cursante a fs. 175 a 178, que fue ratificado en audiencia,
donde alegaron lo siguiente: a) el recurrente ha presentado querella ante el Fiscal de Pucarani,
denunciando la supuesta falsificacin de su firma en su carta de renuncia al cargo de Alcalde, y es en ese
proceso penal en el que se debe definir ese hecho, por el mandato de la norma inmersa en el art. 96.1 de
la Ley del Tribunal Constitucional (LTC); b) existe prueba consistente en un estudio grafolgico efectuado
por la Polica Tcnica Judicial de la ciudad de El Alto, que concluy en que existe correspondencia entre
la firma estampada en la carta de renuncia del recurrente y las remitidas para comparacin; c) la Ley de
Municipalidades en la norma del art. 39.7, faculta al Presidente del Concejo Municipal a convocar a
sesiones ordinarias y extraordinarias con anticipacin de cuarenta y ocho horas, sin limitarle a que las
primeras sean el da viernes como seala el recurrente; y para el caso de la sesin del lunes 5 de enero,
sta se public con temario expreso en el que se insert la aplicacin de las normas del art. 47 de la LM.
Instalada la sesin se consider el orden del da el cual puede ser modificado, en consecuencia y no
existiendo ninguna de las causales de nulidad establecidas por las normas del art. 16 de la LM fue una
sesin completamente legal; d) el recurrente no ha hecho uso de los medios legales que le otorga la ley
para el reclamo de los actos denunciados, que pudo plantearlos en forma directa ante el Concejo
Municipal, ya que en su condicin de Alcalde o de Concejal tiene derecho a participar en las sesiones del
Concejo Municipal, a las que no asisti; y tampoco agot las instancias administrativas para el reclamo de
sus derechos, como es el recurso de revocatoria instituido por las normas del art. 22 de la LM; y e) si bien
la jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional ha expresado que las renuncias deben ser
presentadas personalmente, este requisito es para la presentacin de renuncia ante la Corte Electoral.
Por todo lo expuesto pide que el recurso sea declarado improcedente.
Por su parte la co-recurrida Liliana Riveros Haydar, present informe escrito cursante a fs. 269 a 273, al
cual dio lectura en audiencia, en el que aleg lo siguiente: a) las normas del art. 11-II de la Ley de
Participacin Popular (LPP) facultan al poder ejecutivo a pedir de oficio a los gobiernos municipales la
rectificacin de actos que considere necesarios. En este sentido y evidenciando la existencia de dos
personas que afirmaron ser Alcalde del Gobierno Municipal de Puerto Prez, el Banco Unin S.A. adopt
la medida de suspensin provisional de firmas de los responsables de las cuentas fiscales del Municipio
de Puerto Prez; b) el 9 de marzo de 2004, la Direccin General del Tesoro, solicit al Banco Unin la
habilitacin de la firma de Mario Limachi Corani como responsable del manejo de las cuentas fiscales del
Gobierno Municipal de Puerto Prez, al haber sido la nica autoridad reconocida por su Concejo
Municipal; c) el 11 de marzo recibi nota del Banco Unin S.A. en la que le comunican que al haber
recibido una nota del recurrente, acompaada de un informe grafolgico que daba cuenta de la falsedad
de la firma en la nota de su supuesta renuncia, como medida preventiva el Banco decidi el retiro de
firmas de los responsables de las cuentas del Gobierno Municipal Puerto Prez; y d) ante la opinin del
departamento legal del Ministerio, ratific la medida asumida por el Banco Unin S.A., hasta que se
esclarezca la situacin de las autoridades del Gobierno Municipal de Puerto Prez. Con esos actos
considera que no ha violado los derechos del recurrente, por lo que pide la improcedencia del recurso,
con costas.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, el Tribunal de amparo, declar improcedente el recurso, con costas y multa de
Bs300, con los fundamentos siguientes: a) estando probada la existencia de un proceso penal, en el que
existe imputacin formal realizada por el Ministerio Pblico mediante Resolucin 20/04, en aplicacin a la
norma del art. 96.1 de la LTC no corresponde pronunciarse sobre el fondo del asunto; b) la jurisprudencia
sealada por el recurrente no es vinculante al presente caso; y c) tampoco puede prosperar el recurso
contra la Directora General del Tesoro, por que el recurrente no ha agotado la va administrativa.
II. CONCLUSIONES
II.1. El 15 de enero de 2003, el recurrente fue elegido y posesionado como Alcalde Municipal del Gobierno
Municipal de Puerto Prez (fs. 5-6).
II.2. El 30 de diciembre de 2003 a horas 10:00 a.m., el Secretario Tcnico del Concejo Municipal de
Puerto Prez, recibi una nota supuestamente firmada por el recurrente en la que presenta renuncia al
cargo de Alcalde Municipal de Puerto Prez, documento en cuyo cargo se lee como entregado por el
recurrente, nota que en forma previa pas por un Notario que anot este hecho (fs. 24).
II.3. La misma fecha, la Directiva del Concejo Municipal de Puerto Prez, emiti la convocatoria 01/04, por
medio de la cual convoc a los Concejales y al recurrente a la primera sesin ordinaria, a llevarse a cabo
el lunes 5 de enero de 2004, a horas 10:00 a.m., en cuyo temario se incluy como punto 4. la
consideracin a la renuncia del Alcalde (fs. 81).
II.4. El 4 de enero de 2004, el recurrente denunci ante la Polica fronteriza de Pucarani, la existencia de
la carta de renuncia supuestamente firmada por l, negando haber sido su autor, por lo que pidi la
investigacin de los hechos (fs. 125).
II.5. El 5 de enero de 2004 a horas 15:00 p.m., el Concejo Municipal de Puerto Prez con la presencia de
los cuatro concejales recurridos, se reuni en sesin ordinaria, con el temario propuesto por la
convocatoria, al cual con aprobacin de la mayora de sus miembros, se insertaron dos nuevos temas,
consistentes en la eleccin de su directiva y del nuevo Alcalde.
Instalada la sesin procedieron a desarrollar su temario, llegando al punto 4 referente a la consideracin
de la renuncia del Alcalde que fue aceptada por la mayora, pasando al punto 5 eleccin de la nueva
directiva, en cuyo tratamiento a tiempo de abstenerse de emitir su voto el Concejal Hugo Ilaya Cambio,
manifest que en el tratamiento de la renuncia del Alcalde debera contarse con su presencia, pese a ello
y continuando con la sesin se eligi a la directiva del Concejo Municipal, en la cual fue elegida como
Vicepresidenta la Concejala Sofa Alanoca, suplente del recurrente y el recurrido Mario Limache Corani
nuevo Alcalde que fue posesionado en el da, emitiendo en consecuencia la Resolucin Municipal
02/2004 (fs. 72-75).
II.6. El 6 de enero de 2004, el recurrido Mario Limachi Condori, apersonndose como Alcalde Municipal,
pidi al Banco Unin S.A. la habilitacin de su firma y del personal asignado a ese fin, para el manejo de
las cuentas fiscales del Gobierno Municipal de Puerto Prez (fs. 35).
II.7. El 8 de enero de 2004, el recurrente formaliz querella ante el Fiscal Adjunto de Pucarani, contra los
recurridos Mario Limachi Corani, Lorenzo Huanca Quispe y Luis Quispe Huanca, por la presunta comisin
de los delitos tipificados por las normas previstas por los arts. 198, 199 y 203 del Cdigo Penal (CP) en la
falsificacin de su firma en la nota de su supuesta renuncia; y el 9 de enero el Fiscal Adjunto de Pucarani
admiti la querella e inform sobre el inicio de la investigacin preliminar al Juez de Instruccin de
Pucarani (fs. 181-184).
II.8. El 15 de enero de 2004, el Secretario del Concejo Municipal de Puerto Prez, recibi dos cartas de
renuncia al cargo de Alcalde Municipal de Puerto Prez, supuestamente firmadas y presentadas
personalmente por el recurrente (fs. 8-9).
II.9. El 11 de marzo de 2004, el Banco Unin S.A. comunic a la recurrida Directora General del Tesoro,
que por memorial presentado por el recurrente tomaron conocimiento de la existencia del proceso penal
en contra de las autoridades del Gobierno Municipal de Puerto Prez y los problemas en torno a su
representante legal, por lo que como medida preventiva se procedi al retiro de las firmas de los
responsables del Gobierno Municipal de Puerto Prez (fs. 304).
II.10. El 15 de marzo de 2004, el Fiscal Adjunto de Pucarani imput formalmente a Luis Quispe Huanca,
Lorenzo Huanca Quispe y Mario Limachi Corani, por la posible comisin de los delitos de falsedad
material, falsedad ideolgica y uso de instrumento falsificado, habiendo el 19 de marzo del mismo mes y
ao la Jueza de Instruccin Cautelar de la etapa preparatoria, dictado el auto interlocutorio 09/04

determinando la detencin preventiva de los tres recurridos imputados (fs. 264-268).
II.11.El 25 de marzo de 2004 la recurrida Directora General del Tesoro, solicit al Banco Unin S.A. la
suspensin de firmas autorizadas para el manejo de las cuentas del Gobierno Municipal de Puerto Prez
(fs. 323).

El recurrente, solicita tutela a sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, al debido proceso y a
ejercer una funcin pblica, consagrados por las normas previstas por los arts. 7 incs. a), d); 16 y 40.2 de
la CPE, vulnerados por los actos de los concejales recurridos, quienes falsificando su firma fraguaron su
renuncia al cargo de Alcalde del Gobierno Municipal de Puerto Prez, convocaron a sesin del Concejo
Municipal en da que no corresponde para considerarla y la aceptaron, procediendo acto seguido a elegir
otro Alcalde; por su parte la recurrida Directora General del Tesoro instruy el retiro de su firma al Banco
Unin, evitando con ello el manejo de las cuentas fiscales del Gobierno Municipal de Puerto Prez. En
consecuencia en revisin de la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos
son evidentes y si constituyen un acto ilegal lesivo de alguno de los derechos fundamentales del
recurrente; a fin de otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1. Al efecto cabe sealar que al resolver casos anlogos, este Tribunal ha establecido jurisprudencia en
sentido de que la renuncia al cargo de Alcalde debe ser presentada de manera personal, as en la SC
748/2003 de 4 de junio, ha expresado lo siguiente(...) para que una renuncia pueda tener validez jurdica,
se requiere que la misma sea presentada por el renunciante; pues, es una exigencia elemental de trfico
jurdico, que quien tenga que presentar una demanda, recurso o recibir una correspondencia, abordar un
avin u otro medio de transporte, debe de identificarse previamente. Si se le diera validez jurdica a una
renuncia, sin que el titular del cargo la presente personalmente, repercutira negativamente en el
sentimiento de seguridad jurdica ciudadana; por cuanto se prestara a que terceros interesados puedan
fraguar una renuncia, o que quien, cursando la misma, pueda negarla. Actos tan trascendentales como la
entrega de una renuncia, para tener validez deben ser realizados por el titular del cargo, personalmente,
identificndose con la cdula de identidad, que es el documento insoslayable en todos los actos jurdicos.
La sub-regla establecida por este Tribunal para los casos de renuncia al cargo de Alcalde, tiene la
finalidad de otorgar seguridad jurdica a la autoridad edilicia frente a eventuales actos fraudulentos de
presentacin de renuncias falsas a su nombre para cesarlo del cargo; as tambin a la propia Institucin,
en la medida en que tiende a evitar que, habindose presentado la renuncia, el renunciante quiera
negarla para anular la eleccin del nuevo Alcalde.
Empero, corresponde advertir que respecto a la eventual lesin de derechos fundamentales o garantas
constitucionales que podran producirse en el mbito de renuncia al cargo de Alcalde Municipal, la
jurisdiccin constitucional slo realiza el anlisis sobre si se cumpli o no con la referida sub- regla, no
alcanza a la determinacin de la veracidad o falsedad del documento de renuncia, juicio que corresponde
a la jurisdiccin ordinaria a travs de las vas procesales previstas por Ley, ya que el amparo
constitucional no tiene por objeto determinar hechos controvertidos; as ha definido este Tribunal en su SC
715/2003-R de 28 de mayo, en la que ha sealado que () Sobre la afirmacin del recurrente de que
jams hubiera presentado renuncia a su cargo y que se tratara de una tramoya, es un aspecto que debe
ser dilucidado en la va pertinente, no correspondiendo su anlisis dentro del presente ().
III.2. Habindose referido las premisas jurisprudenciales relacionadas a la problemtica planteada
respecto a la nota de 30 de diciembre de 2003, mediante la cual el recurrente supuestamente manifest
su renuncia al cargo de Alcalde del Gobierno Municipal de Puerto Prez, segn el cargo que consta de su
recepcin, sta fue entregada en el Concejo Municipal en su fecha al Secretario Tcnico de dicho
Concejo Municipal, por el recurrente -hecho que l niega- siendo ste un elemento fctico controvertido
que este Tribunal no puede dirimir, porque no es su naturaleza jurdica establecer la veracidad o no de
hechos controvertidos; la carta de renuncia tiene adems una constancia de que pas por ante el Notario
de fe Pblica Roberto Riveros Villalba en la ciudad de La Paz el mismo 30 de diciembre, es tambin
necesario destacar que la nota asentada por el referido notario no expresa quien fue la persona que le
entreg la misiva de renuncia, refiriendo de manera ambigua pas por ante mi la presente carta (), lo
que no es demostrativo del cumplimiento o no de los requisitos de validez establecidos por la

jurisprudencia constitucional citada.
Por otro lado, el recurrente que tom conocimiento de los hechos, como manifiesta en su memorial de 4
de enero de 2004 dirigido al Jefe de la Polica Fronteriza de Pucarani, no desminti la presentacin de su
renuncia ante los recurridos, para que stos puedan conocer la falsedad de sta; sin que eso signifique
entrar en el fondo de los hechos controvertidos, es una omisin que no coadyuva a establecer que el
recurrente haya realizado una accin eficaz que desmienta la presentacin de una carta de renuncia por
su persona, y que en el presente recurso demuestre ese hecho.
Por lo expuesto y existiendo hechos controvertidos, en cuanto a la presentacin de la nota de renuncia al
cargo de Alcalde de Puerto Prez el 30 de diciembre de 2003, este Tribunal no puede definir si se han
cumplido o no los requisitos de validez que ha establecido en su jurisprudencia, por lo que corresponde
que primero se establezca la verdad histrica de los hechos en la va correspondiente. Cabe adems
aclarar que por lo expuesto anteriormente el presente caso no expone caractersticas anlogas a otros
casos presentados como precedente, en los cuales el afectado realiz actos inmediatos destinados a que
los concejales tomen conocimiento de la falsedad de su renuncia, mientras que en el presente, el
recurrente aunque afirma haber desmentido su renuncia ante el Concejo Municipal, no consta en el
expediente prueba que demuestre ese hecho.
III.3. Con referencia a la denuncia de las irregularidades cometidas en la realizacin de la sesin del
Concejo Municipal de 5 de enero de 2004, en la que se consider la controvertida renuncia del recurrente,
corresponde sealar que las condiciones para la validez de las sesiones de un Concejo Municipal se
encuentran sealadas en las normas previstas por el art. 16 de la LM, asimismo el art. 15 de la citada Ley
remite al Reglamento Interno de cada gobierno municipal la facultad de establecer el nmero de sesiones
ordinarias a realizarse en la semana, sobre ello el recurrente afirma que de acuerdo al Reglamento
Interno del Concejo Municipal de Puerto Prez, las sesiones ordinarias deben realizarse en viernes, y en
consecuencia, al convocar a una sesin ordinaria para el lunes 5 de enero se ha vulnerado esta norma
interna.
Al respecto, de la revisin del Reglamento Interno del Concejo Municipal de Puerto Prez, se constata
que ste en su ttulo V establece las normas para su funcionamiento; as en el art. 63 clasifica las
sesiones en ordinarias y extraordinarias, a la primera de las cuales desarrolla en las normas de los
siguientes artculos, en el art. 65 expresa el respeto a las estipulaciones del art. 16.III de la LM que obliga
a que el Concejo Municipal sesione en su sede oficial y tambin en los cantones o distritos del Municipio,
asimismo en las normas del art. 64 expresa que: El concejo Municipal para el cumplimiento de sus
funciones se reunir en Sesin ordinaria de carcter pblico por lo menos una vez por semana., sin
especificar que tal reunin se desarrollar siempre en viernes -como afirma el recurrente-, y en las
normas previstas por el art. 66 dispone que la convocatoria a sesin ordinaria ser publicada con cinco (5)
das de anticipacin por lo menos y sujeta a temario especfico, acordado por dos tercios de sus
miembros; sin embargo, esta norma slo prev el caso de las sesiones ordinarias a realizarse en cantn o
distrito, no es de aplicacin general para todas las sesiones, por lo que existe un vaco jurdico en cuanto
al plazo previo de la convocatoria a sesin ordinaria a realizarse en la sede oficial del Concejo Municipal,
cuyo nico requisito de validez es que sea una vez por semana y que la convocatoria sea de manera
pblica y por escrito, de acuerdo a la norma prevista por el art. 16.I de la LM.
III.4. Analizando la sesin ordinaria en la que presuntamente se habran lesionado los derechos
fundamentales del recurrente se tiene lo siguiente. Segn los documentos adjuntados por el recurrente y
por los recurridos, se verifica que la convocatoria para la sesin ordinaria del 5 de enero de 2004, fue
emitida el 30 de diciembre de 2003 de manera pblica, convocatoria de la que el recurrente tom
conocimiento, segn acepta en su memorial de recurso, as como en el memorial de denuncia presentado
el 4 de enero ante el Jefe de la Polica Fronteriza de Pucarani; de lo que se infiere que la convocatoria
para la sesin de 5 de enero cumpli con el requisito de tener forma escrita y haberse dado publicidad a
la misma.
Siempre con referencia a la misma sesin objetada en su validez, se tiene que sta fue instalada a horas
15:00 p.m. del 5 de enero de 2003, no obstante haber sido citada para horas 10:00 a.m., segn resalta el
texto de su convocatoria, que expresa: En cumplimiento al artculo N 39 de la Ley de Municipalidades N
2028 de 28 de octubre de 1999, se convoca a la 1ra sesin ordinaria a los concejales y al H. Sixto Quispe
Condori, que a realizarse el da lunes 5 de enero de 2004, a horas 10:00 a.m. en la sala de sesiones del
H. Concejo Municipal; bajo el temario: 1.- control de asistencia; 2.- lectura del acta anterior; 3.consideracin a la renuncia del H. Alcalde y aplicacin al art. 47 de la ley 2028; 5.- asuntos varios. Puerto
Prez, 30 de diciembre de 2003; horas, 14:00. Del texto de la convocatoria citada se constata la falta de
correspondencia entre la hora fijada por la convocatoria para la realizacin de la sesin y la hora en que
sta se instal, que entre sus puntos consider la renuncia del recurrente al cargo de Alcalde del
Gobierno Municipal de Puerto Prez, ello en derecho significa la no realizacin efectiva de la sesin,
porque sta debi instalarse a las 10:00 de la maana, si no existi el qurum requerido por las normas
prevista por los arts. 16.IV de la LM y 68 del Reglamento Interno del Concejo Municipal de Puerto Prez,
esta debi suspenderse y convocase nuevamente para otra fecha, cumpliendo los requisitos exigidos
para ello, y no realizarla en otra hora diferente a la fijada en la convocatoria, como sucedi en los hechos.
De lo expuesto, se concluye que la sesin ordinaria del Concejo Municipal de Puerto Prez, realizada el 5
de enero de 2004, fue legalmente citada, sin embargo no fue legalmente instalada, al no dar cumplimiento
a la hora fijada en la convocatoria, lo que significa que sta no se llev a cabo, por lo mismo su temario no
fue considerado legalmente, ya que la posterior sesin instalada en horario diferente del sealado en la
convocatoria carece de los requisitos de validez exigidos por las normas previstas por el art. 16.I. y II. de
la LM y 65 del Reglamento Interno del Concejo Municipal de Puerto Prez, en consecuencia son nulos de
pleno derecho los actos llevados a cabo en ella as como las resoluciones adoptadas, conforme a lo que
disponen los arts. 16.V de la LM y 70 del Reglamento Interno del Concejo Municipal de Puerto Prez, ya
que para la realizacin de la sesin a Hrs. 15:00 p.m. del da 5 de enero no se cumpli con el requisito de
la convocatoria pblica y por escrito.
Ahora bien, los concejales recurridos, al margen de haber viciado de nulidad las decisiones adoptadas en
la sesin realizada el 5 de enero a Hrs. 15:00 p.m., han vulnerado los derechos fundamentales y
garantas constitucionales del recurrente. En efecto, si uno de los temas consignados en la convocatoria a
la sesin ordinaria fue la consideracin a la renuncia del H. Alcalde y aplicacin del art. 47 de la Ley N
2028, se entiende que el Alcalde renunciante tena, no slo el deber que le impone el art. 23 de la LM,
sino el derecho de asistir a dicha sesin con la finalidad de presentar su informe de gestin y
reincorporarse a sus funciones de concejal, de ser evidente y cierta su renuncia, o de desvirtuar la
veracidad de la renuncia; sin embargo, al haber realizado la sesin ordinaria en otra hora diferente a la
consignada en la convocatoria pblica, han impedido que el Alcalde Municipal, hoy recurrente, pueda
concurrir a la sesin, con lo que le han colocado en una completa situacin de indefensin, pues le
impidieron poder objetar el contenido de la renuncia al cargo, que en su criterio es falsa, porque l no la
habra suscrito ni presentado. La consecuencia inmediata de esa situacin irregular fue la aceptacin de
la renuncia, que segn el recurrente es falsa, y la consiguiente eleccin de un nuevo Alcalde Municipal, lo
que se constituye en una restriccin del derecho ciudadano a ejercer la funcin pblica del recurrente, que
emerge de su eleccin en el cargo de Alcalde Municipal, derecho proclamado por el art. 40.2 de la
Constitucin y 23.1.a) del Pacto de San Jos de Costa Rica.
III.5. De otro lado y con referencia a los actos de la Directora General del Tesoro, se tiene que esta
funcionaria tom conocimiento de la existencia del problema en la representacin del Gobierno Municipal
de Puerto Prez, ya que el recurrente y el recurrido Mario Limachi Corani, manifestaban ser su Alcalde,
exigiendo el acceso a las cuentas fiscales de ese Gobierno Municipal, por lo que la recurrida suspendi la
firma del recurrente para el manejo de esas cuentas, principalmente por la existencia de documentos de
eleccin de un nuevo Alcalde en la persona del recurrido Mario Limachi Corani. Al efecto es de hacer
notar que ninguna instancia de la administracin central, descentralizada, autrquica, autonmica y
dems instancias del Estado pueden interferir en la eleccin del Alcalde de un Gobierno Municipal o
pueden oponerse al reconocimiento de uno legalmente elegido, ya que esta facultad es atribucin
exclusiva del Concejo Municipal, de acuerdo a las normas insertas en los arts. 200.VI de la CPE y 12.2 de
la LM, que expresan la voluntad del constituyente de dotar de autonoma al rgimen municipal. Por lo
expuesto la recurrida Directora General del Tesoro, ante la presentacin de documentos que aparentaban
la existencia de una nueva autoridad elegida como Alcalde del Gobierno Municipal de Puerto Prez, no
poda interferir en el ejercicio de sus atribuciones, debiendo en consecuencia proceder a la sustitucin de
firmas habilitadas para el manejo de las cuentas del Gobierno Municipal de Puerto Prez, por ello sus
actos no suprimen, restringen o amenazan los derechos del recurrente.
En consecuencia el Tribunal de amparo, al haber declarado improcedente el recurso con relacin a todos
los co-recurridos no ha dado correcta y estricta aplicacin a las normas del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV y
120.7 de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, en revisin:
1 APRUEBA en parte la Resolucin 149/2004 de 31 de marzo de 2004, cursante de fs. 336 a 337,
pronunciada por la Sala Civil Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz con relacin a la
co-recurrida Liliana Rivero Directora General del Tesoro.
2 REVOCA y declara PROCEDENTE el recurso de amparo constitucional con relacin a los co-recurridos
Luis Huanca Quispe, Sofa Alanoca Flores, Lorenzo Huanca Quispe y Mario Limachi Corani, con daos y
perjuicios a calificarse en ejecucin de sentencia.
3 Declara la nulidad de la Resolucin 2/2004 y las dems resoluciones adoptadas en la ilegal sesin de 5
de enero de 2004 por el Concejo del Gobierno Municipal de Puerto Prez, Cuarta Seccin Municipal de la
Provincia Los Andes del Departamento de La Paz; debiendo realizarse una nueva sesin convocada e
instalada conforme a Ley, para considerar los asuntos que fueron tratados y resueltos en la referida ilegal
sesin.
No interviene el Presidente, Dr.Willman Ruperto Durn Ribera, por encontrarse de viaje en misin oficial.
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MAGISTRADA
FUNCIONARIO
DE CARRERA ADMINISTRATIVA
Municipio: SUCRE
_________________________________________________________________________________________

Distrito: Chuquisaca
En revisin, la Resolucin 102/2004, cursante de fs. 55 a 56, pronunciada el 30 de marzo por la Sala
Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca, dentro del recurso de
amparo constitucional interpuesto por Rosse Mary Gutirrez y Ruth Serrudo Daz contra Ayde Nava
Andrade, Alcaldesa Municipal de Sucre, alegando la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica,
al trabajo, a formular peticiones y la garanta del debido proceso.
En el memorial presentado el 24 de marzo de 2004 (fs. 27 a 29), las recurrentes aseveran que tienen
entre dieciocho y veintin aos de servicio prestados en la Alcalda Municipal de Sucre, hasta que fueron
sorprendidas con los memorandos de retiro intempestivo 29/03 y 30/03, con el argumento del art. 44-6) de
la Ley de Municipalidades (LM).
Relatan que una vez recibidos dichos memorandos, los representaron ante la Alcaldesa, siendo
reincorporados los otros dos funcionarios despedidos, pero ellas no merecieron respuesta favorable
alguna. El Concejo Municipal, al que acudieron, luego de recibir el informe de la Ejecutiva sobre su retiro
en sesin reservada, no dispuso nada dejando en manos de la recurrida la solucin del problema.
Asimismo -indican- la Alcaldesa no acudi a las citaciones de la Direccin Departamental del Trabajo, ni
dio curso a la solicitud de la Defensora del Pueblo para disponer su reincorporacin.
Puntualizan que la Alcaldesa no puede disponer su retiro sin haberles seguido previamente un proceso,
adems que no existe causal justificada sealada por la Ley General del Trabajo.
Las recurrentes estiman que se han vulnerado sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a formular
peticiones y la garanta del debido proceso.
Por lo anotado, interponen recurso de amparo constitucional contra Ayde Nava Andrade, Alcaldesa
Municipal de Sucre, solicitando sea declarado procedente se disponga la reincorporacin a sus fuentes de
trabajo, el pago de sus sueldos por el tiempo de su retiro injustificado y se califique la responsabilidad civil
de la recurrida.
En la audiencia pblica de amparo constitucional realizada el 30 de marzo de 2004 (fs. 52 a 54) se
Las recurrentes, a travs de su abogado ratificaron y reiteraron su demanda. En la rplica, expresaron
que el art. 72 de la LM seala las causas por las que se puede retirar de sus funciones a empleados de la
Alcalda, sin que se encuentren en ninguna de esas situaciones, y present fotocopia de la SC
1615/2003-R.
La Alcaldesa interina Virginia Villarroel de Molina, mediante su abogado, tanto en el informe escrito que
corre de fs. 44 y 45, como en audiencia, expres lo siguiente: a) la Ejecutiva Municipal ha actuado con la
potestad que le confiere el art. 44-6) de la LM al emitir los memorandos 29/03 y 30/03 de 30 de enero de
2004, de modo que no constituye un acto ilegal que transgreda los derechos constitucionalmente
protegidos; b) las recurrentes podan interponer recurso de revocatoria e incluso jerrquico contra la
decisin de la Alcaldesa, segn lo dispuesto por los arts. 140 y siguientes de la LM, pero no lo hicieron, no
siendo el amparo constitucional un recurso sustitutivo de tales medios; c) el Tribunal Constitucional en sus
SSCC 0467/2003-R, 0468/2003-R y 0775/2003-R, ha aprobado la improcedencia dispuesta en
resoluciones de la Corte Superior de Chuquisaca en casos similares, porque los recurrentes no agotaron
la va administrativa previa. Solicit se declare improcedente el recurso con costas y multa.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin 102/2004, cursante de fs. 55 a 56, pronunciada el 30 de marzo de 2004, por la Sala Social
y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca declar procedente el recurso
disponiendo: 1) la restitucin de las recurrentes a los cargos que venan desempeando, con el pago de
sus haberes, ms daos y perjuicios a calificarse en ejecucin de sentencia, bajo el fundamento que las
recurrentes gozan de la calidad de funcionarias de carrera, conforme a la previsin contenida en el art.
70-I de la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico (LEFP) y tienen el derecho a la estabilidad en sus
cargos, que est previsto en el art. 7-II de dicha Ley; 2) al haber sido retiradas de sus funciones sin previo
proceso, se ha vulnerado sus derechos al trabajo, la garanta del debido proceso y la presuncin de
inocencia.
II. CONCLUSIONES
seguidamente:
II.1. Conforme a las Certificaciones de fs. 1 a 7, expedidas en 3 y 9 de marzo de 2004 por la Encargada
de Archivo de la Alcalda Municipal de Sucre, Rosse Mary Gutirrez comenz a prestar servicios en
febrero de 1985 a enero de 2004 y Ruth Serrudo Daz, de febrero de 1983 a enero de esta gestin,
respectivamente.
II.2. Por memorandos 29/03 y 30/03 de 30 de enero de 2004 (fs. 8 y 9), la Alcaldesa Municipal recurrida
comunic a Ruth Serrudo Diaz y a Rosse Mary Gutirrez, en ese orden que se prescindan de sus
servicios en atencin al art. 44 numeral 6) de la LM.
II.3. En 2 de febrero, el Sindicato de Trabajadores Municipales solicit a la recurrida la reincorporacin de
los compaeros destituidos. Igualmente, las recurrentes solicitaron a la Ejecutiva Municipal, mediante
nota de 4 de febrero (fs. 10), deje sin efecto los memorandos de despido.
II.4. Por carta de 26 de febrero de 2004 (fs. 14), las recurrentes y otros dos ex funcionarios de la Alcalda
solicitaron al Concejo queden sin efecto los memorandos de despido. Las cartas de 18 de marzo remitida
por el Presidente y la Secretaria de dicho ente deliberante al Fiscal de Materia Mario Uribe (fs. 15), y a las
demandantes (fs. 16), expresan que el acta de la sesin reservada de 1 de marzo, en la que se recibi el
informe oral de la Alcaldesa sobre el despido de personal, no pudo ser extendido ante el requerimiento
emitido el 11 de marzo (fs. 18), por no haber alcanzado los 2/3 de votos exigidos por ley al efecto.
II.5. La Direccin Departamental del Trabajo a solicitud de las actoras cit a la autoridad recurrida para
que se presente en audiencia del 5 y 9 de marzo (fs. 22 y 23) sin que la misma se haya constituido en esa
instancia.
El Certificado de 22 de marzo de 2004 (fs. 25), acredita que la Representante Departamental del Defensor
del Pueblo asisti a la sesin de 11 de febrero del Concejo Municipal para obtener el compromiso de
reincorporacin de las hoy demandantes.
Las recurrentes arguyen haber sido destituidas de las funciones que desempearon durante 18 y 21 aos
en la Alcalda Municipal de Sucre, sin previo proceso y sin que exista causal alguna para esa medida, en
virtud de lo que consideran que se han vulnerado sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a
formular peticiones, y la garanta del debido proceso. En ese sentido, corresponde, en revisin, analizar si
en la especie se debe otorgar la tutela pretendida.
reconocidos por la Constitucin y las Leyes, siempre que no existiera otro recurso, va o medio para
demandar tal proteccin.
En ese sentido, la SC 1548/2003-R, ha declarado que:
...el recurso de amparo por su naturaleza subsidiaria, es viable en la medida en que el recurrente
previamente agote los medios ordinarios o administrativos de defensa para la tutela de derechos
fundamentales o garantas constitucionales puesto que esta accin extraordinaria pone trmino al
conjunto de medios procesales que tienen el mismo objeto.
III.2. La Ley de Municipalidades, en su art. 59 seala que a partir de la promulgacin de la misma, el
personal que se incorpore a los Gobiernos Municipales, ser considerado en las categoras de: 1)
Servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones de a Carrera Administrativa descrita en esa Ley
y en disposiciones que rigen para los funcionarios pblicos; 2) funcionarios designados y de libre
nombramiento que comprenden al personal compuesto por los oficiales mayores y los oficiales asesores
del Gobierno Municipal, que no se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas a la Ley
general del trabajo ni al Estatuto del Funcionario Pblico; y 3) las personas contratadas en las empresas
municipales pblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de servicios pblicos.
El art. 61 de la LM establece la carrera administrativa municipal con el objetivo de promover la eficiencia
de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de los servidores pblicos
municipales y la permanencia de stos est condicionada a su desempeo. La carrera administrativa
municipal se articula mediante el Sistema de Administracin de Personal. Dicha carrera se sujeta a las
disposiciones de los artculos 62 y siguientes.
De otro lado, el Estatuto del Funcionario Pblico de 27 de octubre de 1999 (EFP), en su art. 3-III,
determina que las carreras administrativas en los Gobiernos Municipales, Universidades Pblicas,
Escalafn Judicial del Poder Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Pblico, Servicio Exterior y Escalafn
Diplomtico, Magisterio Pblico, se regularn por su legislacin especial aplicable en el marco establecido
en el Estatuto.
As, conviene aclarar que si bien el art. 70-I-a) del EFP considera funcionarios de carrera aquellos
servidores pblicos que, en la fecha de vigencia del presente Estatuto, estuvieren en el desempeo de la
funcin pblica en la misma entidad, de manera ininterrumpida por cinco o ms aos,
independientemente de la fuente de su financiamiento, no es menos evidente que el pargrafo III de esta
misma norma dispone que para efectos del cumplimiento de los pargrafos I y II solo podrn ser
incorporados a la carrera administrativa, aquellos dependientes que presenten renuncia voluntaria a su
cargo se les haga liquidacin de acuerdo al rgimen laboral a que tengan derecho, quedando sujetos al
Estatuto y sus disposiciones reglamentarias, manteniendo su antigedad nicamente para efectos de
calificacin de aos de servicio.
III.3. En el caso de autos, las recurrentes no gozaban de la condicin de funcionarias municipales de
carrera, dado que no han acreditado que su ingreso se haya producido en virtud de un proceso de
seleccin de personal mediante concurso de mritos y examen de competencia, o sea que al ser
funcionarias de libre designacin, son tambin de libre remocin (SC 468/2003-R), habiendo prestado
servicios desde 1983 y 1985, se encontraban dentro del mbito de la Ley General del Trabajo, extremo
que ha sido confirmado por ellas mismas al solicitar la intermediacin del Director Departamental del
Trabajo y al manifestar en su demanda de amparo que no existe causal alguna citada en la Ley General
del Trabajo que justifique su despido.
En ese marco, como lo ha sostenido invariablemente este Tribunal en sus SSCC 920/2002-R, 776/2003R, 1072/2003-R, 1373/2003-R, 1460/2003-R, 314/2004-R, y muchas otras, la jurisdiccin especial del
Trabajo y Seguridad Social se ejerce por los rganos judiciales sealados por el art. 6 del DL 16896 de 25
de julio de 1979 (Cdigo Procesal del Trabajo), teniendo competencia, de conformidad a su art. 9, para
decidir las controversias emergentes de los contratos individuales y colectivos del trabajo, de la aplicacin
de las leyes de Seguridad Social, Vivienda de inters social, denuncias por infraccin de leyes sociales y
de higiene y seguridad ocupacional, la recuperacin del patrimonio de las organizaciones sindicales, del
desafuero sindical, y otras materias y procedimientos sealados por ley. El art. 152-6) de la Ley de
Organizacin Judicial (LOJ), reconoce competencia a los jueces del trabajo y seguridad social, entre otros
aspectos, para conocer en primera instancia de las demandas de reincorporacin.
En consecuencia, las recurrentes, que -se reitera- estn incluidas en el mbito de la Ley General del
Trabajo, deben ocurrir a la judicatura laboral para formular su reclamo de reincorporacin a los cargos que
desempearon en la Alcalda Municipal de Sucre, por cuanto en el proceso que eventualmente puedan
instaurar en esa instancia, tendrn la potestad de probar sus alegaciones, as como conocer las de
contrario para que el Juez se forme conviccin sobre lo demandado, no pudiendo otorgrseles la tutela
que buscan a travs de este recurso extraordinario y subsidiario.
III.4. Conforme, a las normas previstas por los art. 9.II del DS 26139 de 15 de septiembre de 2001 de
Recursos de Revocatoria y Jerrquicos, 67 y siguientes del DS 26115 de 16 de marzo de 2001 de
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal (aplicables al caso de autos, por
determinacin de la Disposicin Tercera prrafo I de la Ley 2341 de 23 de abril de 2002, de Procedimiento
Administrativo, que ingres en vigencia a partir del 25 de julio de 2003, por la modificacin que hizo la Ley
2446 de 19 de marzo de 2003, respecto de la disposicin final segunda de la referida Ley) proceden los
recursos de revocatoria y jerrquico contra todo acto administrativo o resolucin que determine el ingreso
a la carrera administrativa, la promocin o retiro de funcionarios de carrera, normas que son concordantes
con las previstas por los arts. 137, 140 y 141 de la LM, para que una vez concluida la va administrativa
ante la Superintendencia de Servicio Civil cuyas decisiones son definitivas y de cumplimiento obligatorio,
conforme establecen las normas previstas por los arts. 143 de la LM y 62.I y II del EFP, puedan acudir los
interesados al proceso Contencioso Administrativo.
En el presente asunto, como se tiene dicho, las recurrentes no fueron funcionarias municipales de carrera,
motivo por el cual la instancia a la que deben acudir, si consideran necesario, es a la judicatura laboral
ordinaria, de conformidad a lo explicado en esta Sentencia.
III.5. Finalmente, resulta imperioso dejar sentado que la SC 1615/2003-R presentada por la parte
recurrente, no es vinculante al caso presente al fundarse en supuestos fcticos muy diferentes a los que
se han dado en la especie.
De todo lo expuesto, se concluye que el Tribunal de amparo al declarar procedente el recurso, no ha
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV, 120.7) de
la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos:
1 REVOCA la Resolucin 102/2004, cursante de fs. 55 a 56, pronunciada el 30 de marzo por la Sala
Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca; y,
2 DECLARA IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa.
No interviene el Presidente Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por estar de viaje en misin oficial.
DECANO
MAGISTRADA
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Martha Rojas Alvarez
MAGISTRADA
SUSPENSIN SIN
PROCESO EN LA COMISIN DE TICA

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DERECHO PROPIETARIO

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0370/2004-R

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0408/2004-R

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0410/2004-R

Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera

Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas

Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez

Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez

REMOCIN ILEGAL DE LA DIRECTIVA

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0429/2004-R

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0436/2004-R

I.2.2. Informe de las autoridades recurridas

garantas; c) la Ordenanza Municipal de expropiacin carece de nmero y no fue promulgada por el

en el art. 22 de la LM, no constituye propiamente un recurso, as lo ha establecido el Tribunal

Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas

FUNDAMENTACIN DE VOTO DISIDENTE

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0442/2004-R

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0472/2004-R

representacin de la Asociacin Unin Boliviana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da y de la

Csar Mercado Olmos, Alcalde Municipal, sostienen lo siguiente: a) en la demanda no se ha sealado

RESTITUCIN AL CARGO DE ALCALDESA

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0478/2004-R

I.1. Contenido del recurso

I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0481/2004-R

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0516/2004-R

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

PAGO POR EXPROPIACIN

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0538/2004-R

Indican los previstos por los arts. 7.a), i) y 22 de la CPE.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0574/2004-R

que, ante su abandono injustificado, el 12 de septiembre de 2003 recin se le suspendi temporalmente

RESTITUCIN AL CARGO DE ALCALDESA

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0575/2004-R

PAGO DE RENUMARACIN A CONCEJALES

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0628/2004-R

RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL A

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0632/2004-R

En consecuencia, el Tribunal de amparo, al haber declarado procedente el recurso interpuesto, ha

Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez

PAGO DE REMUNERACIN A CONCEJALES

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0646/2004-R

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0672/2004-R

I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0678/2004-R

alegando para ello la existencia de irregularidades en su desempeo como la aprobacin de una

PAGO DE REMUNERACIN A CONCEJALA

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0680/2004-R

I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio

SUSPENSIN DE ACCION PENAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0682/2004-R

I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso

comprobacin de la supuesta apropiacin por parte de los imputados, no se podra determinar la

VOTO CONSTRUCTIVO DE CENSURA

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0701/2004-R

constructiva formulada en su contra; asimismo, se instruya al mismo que entregue la documentacin,

RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0728/2004-R

Concluida la audiencia el Tribunal de amparo constitucional pronuncia resolucin que declara

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0730/2004-R