Mulheres, Meninas e Privao de Liberdade no

Rio de Janeiro

Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura

do Rio de Janeiro
1

Relatrio temtico:
Mulheres, Meninas e Privao de Liberdade

Rio de Janeiro
2016
ALERJ

MECANISMO ESTADUAL DE PREVENO E COMBATE

TORTURA DO RIO DE JANEIRO

Membros: Alexandre Campbell, Fabio Cascardo, Graziela Sereno, Patrcia

de Oliveira, Renata Lira, Vera Lcia Alves.

RELATRIO TEMTICO: MULHERES, MENINAS E PRIVAO

DE LIBERDADE NO RIO DE JANEIRO
1. APRESENTAO; 2. NOES INTRODUTRIAS AO RELATRIO:
MULHERES, MENINAS E PRIVAO DE LIBERDADE NO RIO DE
JANEIRO; 3.MARCO JURDICO; 4. VISITAS DE MONITORAMENTO; 5.
GRUPOS

FOCAIS;

6.

CONCLUSO;

7.

RECOMENDAES;

8.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura

Rua Primeiro de Maro, S/N. Sala 208. Centro. Rio de Janeiro-RJ. CEP: 20010-090
Tel. 25881385. Fax25881563 Email: mecanismorj@gmail.com

SUMRIO
1. APRESENTAO....................................................................................................05
2. NOES INTRODUTRIAS AO RELATRIO: MULHERES, MENINAS E
PRIVAO DE LIBERDADE NO RIO DE JANEIRO...........................................08
2.1. Metodologia Adotada.................................................................................09
2.2 Mulher e priso: quando essas instituies se encontram?......................10
3. MARCO JURDICO.................................................................................................19
3.1. Polticas Pblicas sobre Mulheres, Meninas e Privao de Liberdade..24
4. VISITAS DE MONITORAMENTO
Presdio Nilza da Silva.......................................................................................33
Penitenciria Talavera Bruce...........................................................................39
Hospital Penal Psiquitrico Roberto de Medeiros..........................................46
Cadeia Pblica Joaquim Ferreira....................................................................50
Presdio Evaristo de Moraes.............................................................................53
Presdio Nelson Hungria...................................................................................55
Instituto Penal Oscar Stevenson.......................................................................58
Centro

de

Socioeducao

Professor

Antnio

Carlos

Gomes

da

Costa....................................................................................................................60
Unidade Materno Infantil (UMI).....................................................................66
5. GRUPOS FOCAIS
5.1. Grupos Focais Sobre a Mulher e a Privao de Liberdade....................72
5.2. Grupo Focal com Mes de Adolescentes com Passagem pelo Sistema
Socioeducativo................................................................................................................73
5.3. Grupo Focal com mulheres visitantes do Sistema Prisional no Estado do
Rio de Janeiro................................................................................................................78
5.4. Grupo Focal com as Travestis e Transexuais da SEAP..........................84
6. CONCLUSO............................................................................................................94
7. RECOMENDAES................................................................................................97
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..................................................................115

1. APRESENTAO
O Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
(MEPCT/RJ) um rgo criado pela Lei Estadual N 5.778 de 30 de junho de 2010,
vinculado Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro que tem como objetivo
planejar, realizar e conduzir visitas peridicas e regulares a espaos de privao de
liberdade, qualquer que seja a forma ou fundamento de deteno, aprisionamento,
conteno ou colocao em estabelecimento pblico ou privado de controle, vigilncia,
internao, abrigo ou tratamento, para verificar as condies em que se encontram
submetidas as pessoas privadas de liberdade, com intuito de prevenir a tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes.
Segundo o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura da ONU os
Mecanismos tambm tm como atribuio recomendar medidas para a adequao dos
espaos de privao de liberdade aos parmetros internacionais e nacionais e
acompanhar as medidas implementadas para atender s recomendaes.
Como preveno tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e
degradantes entende-se desde a anlise de instrumentos internacionais de proteo at
o exame das condies materiais de deteno, considerando polticas pblicas,
oramentos, regulaes, orientaes escritas e conceitos tericos que explicam os atos
e omisses que impedem a aplicao de princpios universais em condies locais.1
Para tanto, o propsito fundamental do mandato preventivo o de identificao
do risco de tortura2 e, a partir da ao proativa de monitoramento de centros de
privao de liberdade, prevenir que as violaes aconteam. O enfoque preventivo do
MEPCT/RJ se baseia na premissa de um dilogo cooperativo com as autoridades
competentes para coibio da tortura e outros tratamentos desumanos, degradantes e
cruis pessoa privada de liberdade. Desta forma, como expressa o inciso II, do art. 2
da Lei N 5.778/10 que o institui, busca-se a articulao, em regime de colaborao,
entre as esferas de governo e de poder, principalmente, entre os rgos responsveis

1 Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura: manual de implementao. (p.73). San
Jos, Costa Rica: Associao para Preveno Tortura e Instituto Interamericano de Direitos Humanos,
2010.
2 Declarao do Subcomit de Preveno Tortura da ONU ao apresentar o segundo relatrio anual do
SPT ao Comit contra a Tortura. Vide Committee against Torture meets with Subcommittee on
Prevention of Torture, Comunicado de imprensa de 2 de maio de 2009, disponvel em:
www.unog.ch.http://www.unog.ch/80256EDD006B9C2E/(httpNewsByYear_en)/02A16C255B95E900C
12575B40051FA5A?OpenDocument

pela segurana pblica, pela custdia de pessoas privadas de liberdade, por locais de
longa permanncia e pela proteo de direitos humanos.
O Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
(MEPCT/RJ) resulta do processo de estabelecimento, pelo Estado Brasileiro, das
diretrizes contidas no Protocolo Facultativo Conveno contra Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes da Organizao das Naes
Unidas, ratificado pelo pas no ano de 2007. O referido Protocolo decorre do acmulo
estabelecido na Conferncia Mundial de Direitos Humanos da ONU realizada em 1993
na qual se declarou firmemente que os esforos para erradicar a tortura deveriam
primeiro e, principalmente, concentrar-se na preveno, designando para tanto, o
estabelecimento de um sistema preventivo de visitas regulares a centros de deteno.
Alm disso, a criao de Mecanismos Preventivos de monitoramento dos locais
de privao de liberdade integra as prerrogativas do Plano de Aes Integradas para a
Preveno e o Combate Tortura no Brasil, de 2006, bem como o Plano Nacional de
Direitos Humanos III da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Neste sentido, o Estado do Rio de Janeiro coloca-se em posio de pioneirismo na
Federao, salientando o compromisso com a implementao do referido Plano de
Aes, com a defesa dos direitos humanos e a consolidao de princpios democrticos.
O Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
(MEPCT/RJ) deu incio s suas atividades em julho de 2011, aps a nomeao de seus
membros pelo presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro,
conforme atribuio do inciso II do 5 pargrafo da Lei 5778/10. Desde ento vem
realizando visitas e relatrios sobre os mais diversos espaos de privao de liberdade.
Conforme destacado pela Associao para a Preveno Tortura (APT), na
publicao Monitoramento de locais de deteno: um guia prtico, compete aos
mecanismos nacionais e locais, no mbito de seu monitoramento preventivo, elaborar o
relatrio anual, relatrios de visitas regulares, relatrios de visitas de seguimentos e, por
fim, relatrios de visitas temticas.
Neste sentido, e em acordo com a legislao que o criou, o MEPCT/RJ apresenta
a seguir mais um relatrio temtico. Nesta oportunidade ser realizado um diagnstico
inicial das principais dificuldades enfrentadas por meninas e mulheres privadas de sua
liberdade, assim como por mulheres que visitam seus familiares privados de liberdade
no estado do Rio de Janeiro.

Importante destacar a contribuio de todas organizaes que compem o

Comit Estadual de Preveno e Combate Tortura (CEPCT), na construo deste
relatrio. Gostaramos ainda de destacar a cooperao de Adriana Motta, do Conselho
Estadual de Direitos da Mulher CEDIM; Maria Clara Aboud, assessora da Secretaria
de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro; Monica
Suzana Barbosa da Silva, do Movimento de Mes pelo direitos dos Adolescentes
no Sistema Scio Educativo - Movimento Moleque; Laze Gabriela Benevides, do
Instituto de defensores de Direitos Humanos; Isabel Lima, da Justia Global; Pastoral
Carcerria do Rio de Janeiro; Comisso de Defesa e dos Direitos da Mulher da ALERJ;
a Rede Nacional Primeira Infncia; Fundao Xuxa Meneguel; e a todas as
associaes de familiares que de forma to rica e emocionada contriburam para
produo deste Relatrio.

2. NOES INTRODUTRIAS AO RELATRIO: MULHERES, MENINAS E

PRIVAO DE LIBERDADE NO RIO DE JANEIRO

O relatrio ora apresentado tem o intuito de expor uma anlise sobre em que
condies meninas e mulheres so privadas de sua liberdade no estado do Rio de
Janeiro. Sua inteno a de prevenir e combater as condies de tortura e maus tratos
atravs de recomendaes que estabeleam harmonia com os padres nacionais e
internacionais3 que preconizem a garantia de direitos as mulheres.
O Brasil tem apresentado um expressivo aumento de sua populao prisional.
Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN)4 entre 1990 e 2014 a
populao de pessoas privadas de liberdade no Brasil cresceu 575%, enquanto que a
populao brasileira cresceu 16%. Passamos de 90 mil presos para mais 607 mil presos
e presas. Esta hipertrofia gerou como consequncia um quadro de superlotao. O Brasil
possua at junho de 2014, perodo at o qual se referem os dados do DEPEN, 376.669
vagas no sistema prisional, contudo abrigava uma populao carcerria de 607.7315,
fato que corresponde ao encarceramento de pelo menos mais de 230 mil pessoas alm
de sua capacidade, demonstrando flagrante desrespeito aos princpios da legalidade, da
humanidade e da dignidade da pessoa humana consagradas na Carta Magna de 1988.
No que se refere especificamente as mulheres encarceradas, em 2000 a
populao prisional era de 5.601 presas, em 2015 alcanamos o nmero de 37.380, um
aumento de 567%. Elas so quase 7% da populao prisional nacional, colocando o
Brasil em quinto lugar no mundo6.
Em particular o estado do Rio de Janeiro, ainda segundo informaes do DEPEN
de junho de 2014, apresentava-se uma populao prisional de 39.321 presos e presas,
em um universo de 28.230 vagas, ou seja, j tnhamos um dficit de mais de 11 mil
vagas. Estes nmeros colocam o Rio de Janeiro como o terceiro estado da Federao
3 Declarao do Subcomit de Preveno Tortura da ONU ao apresentar o segundo relatrio anual do
SPT ao Comit contra a Tortura. Nela, o SPT afirmou que seu principal objetivo identificar
situaes de risco de tortura. Ao invs da abordagem mais tradicional de reagir violaes uma vez
que j tenham ocorrido, o SPT adota uma abordagem preventiva holstica, baseada numa atuao
contnua e pr-ativa regida pela premissa de um dilogo de cooperao entre o SPT e os Estados-Partes
e os MPNs (...). Em: Visita ao Brasil do Subcomit das Naes Unidas para a Preveno da Tortura e a
implementao do Protocolo Facultativo da Conveno contra a Tortura. Documento Informativo para
Atores Nacionais da Associao para a Preveno da Tortura (APT).
4 Dados disponveis em: http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopennesta-terca-feira/relatorio-depen-versao-web.pdf
5 Idem
6 Dados disponveis em: http://www.justica.gov.br/noticias/estudo-traca-perfil-da-populacaopenitenciaria-feminina-no-brasil/relatorio-infopen-mulheres.pdf

no que tange populao prisional. Informaes extra oficiais de janeiro de 2016 j

apontavam um nmero superior a 45 mil presos no Estado. Dados sobre as mulheres
privadas de liberdade so igualmente graves no estado, pois apontam para um grande
crescimento, sobretudo entre os anos de 2013 e 2014, passamos de 1.618 para 4.139
mulheres encarceradas.

2.1. Metodologia Adotada

Com base na capacitao ministrada pela Associao para a Preveno Tortura

(APT) - organizao no governamental sediada em Genebra, Sua, que desde sua
fundao colaborou com a elaborao da Conveno Contra a Tortura e seu Protocolo
Facultativo e cujo Guia Prtico tem sido adotado em diversos pases do mundo - na
leitura de relatrios de visita de outros rgos de monitoramento e na publicao
Monitoramento de locais de deteno: um guia prtico, o MEPCT/RJ elaborou uma
metodologia para a confeco de seus relatrios de visitas.
Os relatrios do MEPCT/RJ se utilizam de procedimento metodolgico que
pressupe o relato descritivo destacando o ponto de vista dos distintos atores das
unidades visitadas, sejam as autoridades de Direo, os agentes penitencirios e o corpo
tcnico dos diferentes profissionais que tenham sob sua responsabilidade pessoas que se
encontram nos locais de deteno; o ponto de vista das pessoas privadas de liberdade e
as observaes da equipe de visita do MEPCT/RJ. Todas as informaes anotadas so
divididas em tpicos que procuram tratar de forma exaustiva cada aspecto examinado
durante a visita.
Entendendo a importncia de contextualizar as informaes que constam do
relatrio, antes de realizar recomendaes s autoridades competentes, o MEPCT/RJ
preconiza apresentar uma anlise trazendo a sistematizao de dados oficiais nacionais e
estaduais; artigos de especialistas; informaes colhidas em Fruns Permanentes que
tratam dos espaos de privao de liberdade e referncias a documentos nacionais e
internacionais de regras mnimas para tratamento de pessoas privadas de liberdade. O
objetivo informar acerca da discusso mais atual sobre o tema no cenrio nacional e
internacional de modo a qualificar os relatrios apresentados e possibilitar sua maior
eficcia e abrangncia.

A funo do relatrio colaborar para preveno e combate s condies de

tortura atravs de recomendaes7 que estabeleam harmonia com os padres nacionais
e internacionais de condies de tratamento da pessoa privada de liberdade. Para tanto,
ao final de cada relatrio so realizadas recomendaes que estejam de acordo com a
legislao nacional e internacional no que diz respeito aos privados de liberdade e ao
corpo tcnico da unidade. As recomendaes so dirigidas s autoridades
hierarquicamente competentes para sanar as demandas e realizar as mudanas
necessrias sua efetiva implementao.
O Relatrio Temtico Mulheres, Meninas e Privao de Liberdade do Rio de
Janeiro segue os parmetros estabelecidos na citada publicao Monitoramento de
locais de deteno: um guia prtico da APT.
O relatrio foi elaborado coletivamente pela equipe do MEPCT/RJ, com a j
destacada contribuio de instituies integrantes do Comit Estadual para Preveno e
Combate Tortura (CEPCT/RJ).
Foram realizadas visitas em todas unidades femininas do estado, seja de
privao de liberdade ou internao, como forma de assegurar a observao in loco dos
pontos abordados no relatrio e tambm grupos focais com familiares, internas grvidas
e presas travestis. As visitas e grupos tiveram o escopo de apresentar de modo
exemplificativo a realidade dos espaos de privao de liberdade no que tange as
condies de cumprimento da pena e polticas que atendam especificamente mulheres e
meninas no crcere.

2.2. Mulher e priso: quando essas instituies se encontram?

Ao tratarmos do conceito de mulher precisamos compreender que a definio

depender do referencial terico e do contexto histrico, assim afirmamos que no
existe consenso em relao aos sentidos dado a terminologia mulher.
Ao longo dos anos, diante da multiplicidade de eventos sociais, como: a luta
contra a opresso feminina e a favor da presena ativa da mulher tanto no trabalho como
na famlia; a anlise das relaes de poder, a anlise e a problematizao da diferena
7 Art. 8 Compete ao Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro:
( ...) XIII - fazer recomendaes e observaes de carter geral e preventivo, bem como de carter
particular, especfico e corretivo, s autoridades pblicas ou privadas, com vistas efetiva garantia dos
direitos das pessoas privadas de liberdade previstos nos instrumentos internacionais e na legislao
nacional. Lei 5.778/10.

10

sexual e o surgimento incipiente de novas teorizaes; debates sobre a diversidade

sexual e ao antiessencialismo; surgiram diversas teorias feministas, que se diferenciam
quanto s causas da opresso feminina e quanto s aes necessrias para lidar com ela,
tais como o feminismo liberal, o feminismo marxista, o feminismo cultural e o
feminismo negro.
No momento atual, podemos dizer que vivenciamos a desconstruo, a
diversidade e a fragmentao identitria do conceito de gnero, no qual se questiona a
noo de uma identidade coerente e resiste categorizao das mulheres e ao
essencialismo da identidade da mulher. (NOGUEIRA, 2012, pg. 47).
Neste sentido, cabe esclarecer que entendemos a categoria de gnero como
histrica e analtica e refere-se construo social do masculino e do feminino e implica
na compreenso de relaes de poder histricas entre homens e mulheres, na
necessidade de se observar as relaes sociais considerando os efeitos das construes
do que ser homem e do que ser mulher na nossa sociedade e no carter de
mutabilidade dessas construes (Saffioti,2005).
No Brasil, muito comum o emprego do termo violncia de gnero para tratar
da violncia contra a mulher, enfatizando o contexto sociocultural de desigualdade de
poder entre homens e mulheres. A violncia de gnero a forma de manuteno da
dominao masculina em relao s mulheres, que mantem o sistema patriarcal.
Almeida (2007) chama a ateno para o risco da individualizao dessas questes e da
importncia de se atentar para a matriz hegemnica de gnero, na qual homens ocupam
um lugar privilegiado em termos de poder em relao a mulheres.
O patriarcado uma organizao das relaes sociais de gnero em que o poder
exercido de forma desigual. O patriarcado se exerce em todos os mbitos sociais
pblico e privado e sua dimenso material corporificada nas diversas situaes de
desigualdade.
Sobre a constituio da dominao masculina, Bourdieu (1996) afirma que,
como todas as ordens institucionais, esta existe de duas formas: nas coisas (divises
espaciais entre os espaos masculinos e femininos, instrumentos diferenciados entre
masculinos e femininos) e na mente (princpios de viso e diviso, taxionomias,
princpios de classificao). Assim, a dominao masculina se inscreve nas estruturas
objetivas e nas estruturas subjetivas. A inscrio nas estruturas subjetivas o que
garante a manuteno dessa ordem e o que edifica barreiras difceis de serem
transpostas para reorganizar o pensamento sobre o mundo de uma forma diferente.
11

A noo da dominao masculina importante para que se compreenda melhor

em quais bases esto fundamentados os contratos implcitos entre homens e mulheres,
as relaes desiguais entre eles e o uso da violncia como forma de manuteno de
garantia de poder.
Na atualidade fala-se da Terceira onda feminista8, podem ser melhor apropriadas
no campo da violncia contra a mulher ao longo do tempo. De forma ampla, Butler
preocupa-se com a apresentao de uma ordem da sexualidade que por si s opressora,
na medida em que estabelece formas de ser e de se relacionar nesse campo. O sujeito
controlado pelo seu corpo e, portanto, as dominaes e opresses possveis so variadas,
no estando restritas relao homem mulher.
Elas esto presentes nas expectativas de exerccio da sexualidade e nas normas
entranhadas a esse respeito na sociedade. Assim, a necessidade de se seguir uma norma
recai sobre as sexualidades no-legitimadas gays, lsbicas, transexuais, entre outras
mas recai tambm sobre homens e mulheres, igualmente inseridos na normatividade
sexual.
Nesse sentido, o conceito de violncia utilizado nesta onda compreende as
transgresses s normas de gnero institudas. Essas transgresses so tambm
motivao para a manuteno de poderes hegemnicos e comportam formas de
relacionamento menos restritas do que a relao homem-mulher.
Os arranjos patriarcais e a violncia como forma de manuteno de poder
aparecem ilustrados em situaes diversas no trabalho desenvolvido pelo MEPCT/RJ.
As vivncias das mulheres presas, como ser apresentado nesse relatrio ainda apontam
para formas de pensamento, de exerccio da sexualidade e de possibilidades
ocupacionais subordinadas a formas variadas de controle que, por vezes, resultam em
situaes de violncia.
A leitura de Goffman (1974) acerca das instituies totais ainda se faz presente e
atual na compreenso dos processos de produo de subjetividade das instituies
totais. Goffman (1974) define as instituies totais como estabelecimentos fechados,
onde um grande nmero de indivduos em situao semelhante vive uma vida
formalmente administrada, em tempo integral. O autor ressalta ainda a existncia de
uma equipe dirigente encarregada de organizar burocraticamente as necessidades
8

Conceio Nogueira (2012) utiliza a diviso por ondas para marcar os diversos momentos do
movimento feminista, para a autora 1 onda teve incio no sculo XIX; a 2 onda teve incio nos anos 70 e
a 3 onda dcada de 90.

12

bsicas do ser humano. As consequncias desta administrao so a vigilncia e o

exame constante como forma de controlar e docilizar os corpos. Deste modo, as internas
so obrigadas a realizar as atividades com o rigoroso controle do tempo, todas em
conjunto e sempre no mesmo local.
Nas instituies totais, todas as atividades da vida do interno se passam
intramuros. De acordo com Kolker (2002), a obra de Goffman relatou os violentos
processos de desterritorializao9 e reterritoriaizao10 nas instituies totais, que se
iniciam com o isolamento do mundo exterior, passam pela apropriao dos valores
pessoais e culminam com o aniquilamento da autonomia e a submisso. Essas
instituies se constituem para repartir os indivduos, fix-los e distribu-los
espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de tempo e o mximo de foras...
(FOUCAULT, 2002, p. 157).
Foucault deixa isso claro ao falar dos corpos dceis e teis, o que alcanado
por um trabalho preciso sobre o corpo. Enquanto o corpo dcil, a punio torna-se
disciplinar. A punio ento recai sobre o corpo que est preso a poderes que lhe
impem limitaes, proibies e obrigaes. (Idem 2002, p. 200).
Lembramos que falamos de um sistema institucional que, para funcionar,
aglutina e marca determinados grupos-sujeitos, como por exemplo, os agentes
penitencirios e socioeducativos, as mulheres e as adolescentes, e a equipe tcnica11;
estes grupos so separados por diferentes sistemas de poder que se relacionam,
compem a instituio de privao de liberdade. Essas relaes tratam da dimenso
institucional (LAPASSADE, 1970). O autor aponta que impossvel compreendermos
o homem sem o meio social que lhe indispensvel, como tambm a sociedade sem os
seres humanos que a constituem. Isso aparece nas relaes interprofissionais que se
constituem mutuamente e que daro pistas da dimenso institucional.
Partimos da perspectiva de que esses fenmenos no podem ser explicados como
ligados ao comportamento isolado de indivduos, mas configuram-se a partir de relaes
de fora que se estabelecem por toda uma produo histrica, cultural e poltica de
desigualdades econmicas, sociais, culturais, tnicas, raciais e de gnero, que em nosso
pas datam da colonizao.
Conforme assinala Wacquant (2003), os estados neoliberais - para garantirem a
9

Conceito introduzido por Guattari (1986) para referir-se ao desmanchamento de territrios existenciais
anteriormente constitudos.
10
Seria a recomposio do territrio a partir de outros cdigos.
11
Profissionais de diversas reas de saber como: Psicologia, Servio Social, Pedagogia, entre outros.

13

ordem de um estado econmico e social mnimo que se isenta progressivamente do

papel de garantidor de direitos, encolhendo suas responsabilidades sociais - produzem
um Estado policial e penitencirio mximo. O autor ainda aponta que o Estado policial e
prisional so a causa da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases. No Brasil,
adquire uma feio local bem problemtica, pois aqui em realidade o Estado de BemEstar Social nunca existiu de fato; podemos supor que houve, no mximo, um Estado
previdencirio.
As instituies de privao de liberdade acolhem corpos sociais que tentam
dominar acolhem a pobreza e a violncia, e atravs da prescrio da higiene e da
moral, fazem dos corpos das internas (mulheres e adolescentes) populaes dominadas.
As tecnologias do poder disciplinar e os mecanismos de segurana se organizam
por meio de diversos dispositivos que tm como objetivo a normalizao e o controle da
populao, ou seja, o trabalho dentro de uma unidade de internao atravessado pela
absoro e dissoluo de suas diferenas e contradies, j que o que se quer examinar
a massa.
Desde que nascemos, estamos cercados por regras bsicas s quais somos
submetidos, e tambm aprendemos que no podemos fazer o que queremos; a todo
momento somos repreendidos, primeiro por nossos pais, depois nas instituies de
ensino, em nosso trabalho, pelas leis de trnsito entre outras. Vamos sendo moldados de
acordo com nossa sociedade, crena religiosa, valores morais.
Todavia, os moldes das prises so diferentes: o sujeito exposto privao de
liberdade est sujeito a restries e controles muito maiores, que podem lev-lo a um
processo de subjetivao diferenciado. A priso o lugar perfeito para que essas
condies ocorram. A priso parte do princpio de que lida com sujeitos malficos
que precisam ser ressocializados. Essas instituies se constituem para repartir os
indivduos, fix-los e distribu-los espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de
tempo e o mximo de foras... (FOUCAULT, 2002, p. 157).
Hoje o grosso da populao carcerria formado pela criao cotidiana da
guerra contra as drogas atravs do uso de novas tecnologias de controle; no podemos
deixar de mencionar que a poltica social tem se traduzido como poltica de conteno
populacional para os que habitam certas regies da cidade, e que a poltica de tolerncia
zero importada dos nossos vizinhos norte americanos nos impulsiona na guerra contra
as drogas, sem distinguir o usurio do traficante (Batista, 2009). Vivemos no
contemporneo em um Estado Penal (WACQUANT 2003) e isso reflexo da
14

produo e disseminao de uma cultura de medo e insegurana da sociedade, na qual

determinadas parcela da populao so transformadas em inimigas da sociedade.
Para Donzelot (1993), a instituio priso uma estrutura complexa que deve
articular fins divergentes: castigar e ressocializar, punir e curar. Desde Foucault
podemos afirmar que a priso no apenas um prdio ou uma instituio destinada a
castigar e corrigir desviados, mas tambm uma poltica: uma poltica de defesa da
sociedade contra o que ela no suporta.
A equipe do MEPCT/RJ para a confeco do relatrio visitou todas as unidades
prisionais femininas do Estado do Rio de Janeiro, como tambm o Presidio Evaristo de
Moraes que concentra o maior nmero de presos travestis. As unidades femininas so
administradas pela Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria (SEAP). Alm
das unidades prisionais, fez parte deste estudo a unidade de privao de liberdade para
adolescentes do sexo feminino, que administrada pelo Departamento Geral de
Atendimento Socioeducativo (DEGASE).
Ao nos propormos encontrar com mulheres na priso a nica certeza que
tnhamos era que encontraramos com mulheres que, em tese, descumpriram as normas
preestabelecidas. Contundo alguns autores afirmam que o estar em uma priso pode ser
entendida como uma simples troca de lugares. Lagarde (1997) chama a ateno para:
esto presas e diversas so suas prises na sociedade e na cultura. Pelo simples fato se
serem mulheres num mundo patriarcal, todas dividem a priso constituda por sua
condio genrica.
O Patriarcado foi considerado o suporte ideolgico que permite a ocorrncia das
iniquidades de gnero: o conjunto de relaes sociais que tem uma base material e no
qual h relaes hierrquicas entre homens, e solidariedades entre eles, que os habilitam
a controlar as mulheres. Patriarcado , pois, o sistema masculino de opresso das
mulheres (SAFFIOTI, 1999 p. 143)
Encontramos com mulheres ociosas, que quando falavam demonstravam o
desejo em participar de atividades educativas, laborativas e de lazer. De acordo com
Morga (2001) as mulheres presas so esquecidas, desqualificadas, mal pagas e
confinadas a algumas atividades. No podemos esquecer que cada mulher possui sua
histria e os substantivos atribudos para essas mulheres so excluso, preconceito,
discriminao e estigmas, e elas precisam no momento do cumprimento da pena juntar
seus recortes para darem conta da ressocializao ou recuperao.

15

Em um estudo realizado pelo IBGE em 2007 foi verificado que as mulheres

presas no recebem a mesma ateno dispensada a populao masculino e observam
que como o nmero de mulheres presas inferior ao nmero de homens, seria mais fcil
oferecer educao, trabalho e cursos profissionalizantes.

As mulheres foram, durante muito tempo, deixadas na sombra

da histria. Entretanto, a nfase mais atenta do cotidiano...faz
com que a tiremos das dobras do tempo para mostra-las nas
diferentes relaes entre os sexos. No apenas por serem
mulheres que elas so objetos da histria. No silencio, nas aes
ou nas palavras, essas mulheres podem ser vistas, mesmo que
nas sobras das contingncias das excluses ou no redondilho que
as moldou idealizadas. (MORGA, 2001, p 39).

Ao longo dos anos a mulher era vista como algum que necessitava de cuidados
e que algum mais forte a conduzisse, sendo uma forma de cerceamento das aes,
decises e vontade. Assim se permanecerem a margem da sociedade pelo cometimento
de delitos, estaro mais esquecidas, emudecidas pela impossibilidade de apresentarem
suas falas a sociedade.
Em diversas visitas, as mulheres se negavam a falar, apenas abaixavam a cabea
com suas mos para trs, entendemos que a no enunciao uma forma de violncia
dentro das unidades prisionais, uma vez que as mulheres se sentem coagidas e com
medo de dialogarem.
As prises criam para os internos um mundo em que a mortificao do eu
quase inevitvel, para Goffman (1974). O abandono da vida que levava fora implica no
s transformar olhares e posturas mas tambm adotar comportamentos autmatos alm
de ter de passar anos tendo sua intimidade violada permanentemente por um contato
interpessoal forado.
Acreditamos que este relatrio, e tantos outros que foram produzidos no ltimo
ano12, oportunizar o conhecimento desta parcela da populao pela sociedade que as

12

Os membros do MEPCT/RJ estiveram presentes em diversos eventos sobre a questo da mulher no ano
de 2015, dentre eles destacamos: Audincia da CPI da Violncia contra Mulher da Comisso de Defesa e
Direitos da Mulher da ALERJ em 17 de junho; Encontro para a elaborao da Poltica Estadual de
Ateno da Mulher Presa e Egressa do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro realizado no dia 23 de
setembro; IV Congresso Latino-Americano de Direito Penal e Criminologia, realizado pelo Instituto de

16

tem esquecidas. As mulheres que cumprem pena sofrem pelas autoridades pblicas e
pela sociedade um total descaso, so excludas e discriminadas no tendo acesso, na
maioria das vezes a trabalho, educao e sade.

Se no mais o corpo que se dirige a punio, em suas formas

mais duras, sobre o que ento se exerce? A resposta dos tericos
daqueles que abriram por volta de 1789, o perodo que ainda
no se encerrou simples, quase evidente. Dir-se-ia inscrita a
prpria indagao. Pois no mais o corpo, a alma.
expiao que tripudia sobre o corpo deve suceder um castigo
que atue, profundamente sobre o corao, o intelecto, a vontade,
as disposies (FOUCAULT, 2002, p. 18).

Se permanecerem margem da sociedade pelo cometimento de delitos, em

muitos casos pelo envolvimento com seus parceiros em crimes ou ato infracionais
relacionados ao comrcio de drogas, estaro ainda mais e mais esquecidas, emudecidas
pela impossibilidade de apresentarem suas falas.
Autores como Goffman (1965), Foucault (2002), Rocha (1994), Lapassade
(2001), apresentaram a natureza e funo social das prises, atravs da viso
contundente sobre o poder que essas instituies tm de restringir a experincia humana
a um mnimo quase insuportvel promovendo um trgico fim queles que se revoltam
ou enlouquecem.
As questes elaboradas pelos autores supramencionados sobre as instituies
totais contribuem para a compreenso da produo de subjetividade das presas, pois
tanto elas como seus familiares esto em relao com os procedimentos da priso. A
convivncia institucional produz nas internas e nos familiares efeitos e sentimentos
pautados pelo mecanismo disciplinador e de segurana, no deixando espao para as
singularidades e potncias dos sujeitos.

Criminologia Carioca, EMERJ e UERJ, em 29 de outubro; ; 1 seminrio Corpos e sexualidades em

instituies de privao e restrio de liberdade, durante os dias 22 e 23 de outubro na Universidade
Estadual do Rio de Janeiro-UERJ; 1 Encontro sobre Encarceramento feminino da Faculdade Nacional de
Direito da UFRJ: Lanamento da pesquisa Mes encarceradas no Rio de Janeiro, em 24 de novembro;
Audincia Pblica na ALERJ sobre Gestantes vivendo com HIV, AIDS, Direitos Sexuais e
Reprodutivos, realizado em 27 de novembro; 1 seminrio Corpos e sexualidades em instituies de
privao e restrio de liberdade, durante os dias 22 e 23 de outubro na Universidade Estadual do Rio de
Janeiro-UERJ.

17

De acordo com Lopes (2007) a histria do encarceramento de mulheres no

Brasil conta com poucos registros. No entanto, nos documentos disponveis fica patente
que o sentido da pena tem reproduzido, historicamente, o do encarceramento de
pobres e a reproduo do domnio masculino (BIERRENBCH,1998, GRAZIOSI, 1999,
ARUS, 1995, SALLA, 1999).
Em nosso pas, e em especial no estado do Rio de Janeiro, inexiste presdio
construdo especialmente para mulheres e muitos dos que elas ocupam surgiram aps
adaptaes feitas em prdios destinados para outros fins. Como exemplo, citamos a
Penitenciaria Talavera Bruce que j fora um convento, ou a Penitencirio Nilza da Silva
Santos, localizado no norte fluminense que antes acolhia homens.
Podemos dizer que as prises femininas, apesar de terem uma dinmica diferente
das prises masculinas, foram idealizadas como prises de homens e seguem em muitos
sentidos, o esprito das prises masculinas. No existir um presidio pensado para
mulheres talvez reflita a obscura concepo de que as mulheres criminosas so mais
inferiores que os j inferiorizados homens que cometeram crimes.
A desateno para com as necessidades das mulheres presas faz dos presdios
femininos unidades de segunda linha, ou seja, reproduzem o lugar de submisso e
descaso que as mulheres ainda ocupam em vrios setores da sociedade. (FARREL,
1998).
As mulheres so diferentes dos homens, mas tem direitos humanos iguais. No
se pode mais tratar as questes da criminalidade feminina como questes de homens.
Isso corresponde ao que Fernandes (1995) denominou direito de gnero. As mulheres
so condenadas pelos mesmos princpios jurdicos que os homens, mas por suas
especificas diferenas de gnero no podem ser tratadas da mesma forma.

18

3. MARCO JURDICO

Conforme j exposto, a condio em que se encontram as mulheres privadas de

liberdade reconhecida como uma situao especfica de vulnerabilidade social. Assim
define a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra
a Mulher (Conveno de Belm do Par), aprovada pela Organizao dos Estados
Americanos em 1994 e que determina aos Estados-membros, como o Brasil, a
dedicarem especial ateno e considerao ao tratamento dispensado s mulheres
presas.13 A Corte Interamericana de Direitos Humanos, por sua vez, sustenta que a
condio em que se encontram as mulheres encarceradas adquire uma dimenso
prpria14.
O marco protetivo internacional para a proteo da mulher, nas mais variadas
circunstncias, um dos mais valiosos legados do Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Nesse sentido, destaca-se que o Estado brasileiro assumiu a obrigao de
respeitar as disposies da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948; da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher,
de 197915; da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 196916; dentre outros
instrumentos, internacionais ou regionais, que vedam qualquer tipo de discriminao em
razo de sexo e de gnero.
Contudo, os tratados e normas internacionais que abordam especificamente a
situao da mulher presa so poucos. Nesse aspecto, apresentam-se as resolues da
Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 1955 e 2011, denominadas, respectivamente,
as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (Regras de Mandela)17 e as Regras das
Naes Unidas para o Tratamento das Mulheres Presas e Medidas No Privativas de

13OEA. Conveno Belm do Par, art. 9. Disponvel em

<http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm>
14CEJIL. Mujeres Privadas de Libertad Informe Regional: Argentina, Bolvia, Chile Paraguay,
Uruguay. p. 3;
15ONU. Resoluo 34/180 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 18.12.1979 - ratificada pelo
Brasil em 01.02.1984. Disponvel em
<http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/discrimulher.htm>
16OEA. Conveno Americana sobre Direitos Humanos subscrita na Conferncia Especializada
Interamericana sobre Direiros Humanos (B-32) ratificada pelo Brasil em 09.07.1992. Disponvel em
<https://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm>
17ONU. Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (Regras de Mandela). Disponvel em
<http://www.penalreform.org/wp-content/uploads/2015/05/MANDELA-RULES.pdf>

19

Liberdade para Mulheres Infratoras (Regras de Bangkok)18. J em mbito regional, a

Comisso Interamericana de Direitos Humanos editou em 2009 os Princpios e Boas
Prticas para a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas, mas a j
citada Conveno de Belm do Par o documento de maior relevncia poltica e,
principalmente, vinculao jurdica, cujo descumprimento sujeita o Estado brasileiro
responsabilizao internacional por violar direitos humanos.
Atendo-se a esta, ressalta-se mais uma vez na Conveno o reconhecimento da
situao de maior vulnerabilidade violncia em que vivem as mulheres privadas de
liberdade (art. 9 da Conveno de Belm do Par)19, entendendo, ainda, que a violncia
contra a mulher tambm se d na esfera pblica (art. 1 da Conveno de Belm do
Par)20, em espaos institucionais (art. 2, b, da Conveno de Belm do Par)21 e as
formas de violncia que infligem dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, perpetrado ou tolerado pelo Estado ou seus agentes (art. 2, c, da Conveno de
Belm do Par)22. No obstante isso, a Conveno de Belm do Par categrica ao
afirmar, tambm, que toda mulher possui o direito de no ser submetida tortura (art.
4, d, da Conveno de Belm do Par).
Sob o prisma da Conveno de Belm do Par, em sua definio abrangente do
que seja a violncia contra a mulher e em quais situaes uma mulher se v
especialmente sujeita ao vilipndio de sua integridade pessoal, pode-se afirmar que a
legislao brasileira no enfrenta o tema em toda a sua complexidade. Considerada por
muitos como a mais importante e emblemtica lei a proibir e prevenir a violncia contra
a mulher no pas, a chamada Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340/2006), tampouco
estendeu expressamente seus mecanismos de preveno e coibio de violncia para as
18

ONU. Resoluao A/RES/65/229 da Assembleia Geral das Naes Unidades, de 16.03.2011. Disponvel
em <https://www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/Crime_Resolutions/20102019/2010/General_Assembly/A-RES-65-229.pdf>
19
Art. 9: Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os Estados Partes levaro
especialmente em conta a situao da mulher vulnervel a violncia por sua raa, origem tnica ou
condio de migrante, de refugiada ou de deslocada, entre outros motivos. Tambm ser considerada
sujeitada a violncia a gestante, deficiente, menor, idosa ou em situao scio-econmica
desfavorvel, afetada por situaes de conflito armado ou de privao da liberdade.
20
Art. 1: Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer ato ou
conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
21
Art. 2: Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica:
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o estupro,
abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local de
trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local
22
Art. 2: Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica:
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

20

mulheres inseridas em locais de privao de liberdade e violncia perpetrada ou

tolerada pelo Estado ou seus agentes.
Como se sabe, a Lei Maria da Penha se preocupa com a violncia domstica,
que, apesar de se revestir do carter de gnero, se detm violncia cometida no
mbito da unidade domstica, no mbito da famlia e em qualquer relao ntima
de afeto (art. 5 da Lei n. 11.340/2006) - mesmo que a lei faa referncia genrica, em
seu art. 1, aos parmetros da Conveno de Belm do Par. Deste modo, no sendo
exatamente este o mbito ou circunstncia em que so agredidas mulheres e meninas
privadas de liberdade, pode-se afirmar que atualmente no Brasil no existem garantias
legais especficas para a violncia contra a mulher cometida nestes moldes.
Apesar da inexistncia de precedente judicial neste sentido, nota-se, contudo,
que h espao semntico para uma interpretao extensiva do que seja unidade
domstica, de forma a englobar as mulheres que vivem no crcere, de tal sorte que
gozem de especial proteo por parte do Estado brasileiro. Isto seria possvel se
considerarmos, no texto legal, a definio de unidade domstica como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas (art. 5, I, da Lei n. 11.340/2006). Contudo, atendo-se aos
termos adotados pela Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra a Mulher entende-se que seria bem-vinda uma emenda Lei Maria da
Penha para que conste expressamente em seu texto que a violncia contra a mulher pode
se dar tambm na esfera pblica, em espaos institucionais e perpetrada ou tolerada pelo
Estado e seus agentes.
Com efeito, se por um a lado a legislao nacional no probe a violncia contra
a mulher em situao de priso com especial nfase, verdade que existem parmetros
legais que exigem o tratamento diferenciado para as mulheres durante a execuo da
pena, ou seja, normas de carter preventivo consoante os parmetros internacionais
sobre o tema. Assim, esta normativa tem como principal enfoque regular a atuao da
administrao penitenciria. Dentre as normativas internas que protegem o direito das
mulheres em situao de priso, incluem-se a Constituio Federal de 1988, a Lei de
Execuo Penal (Lei n 7.210/84) e algumas Resolues do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), como as Regras Mnimas para o Tratamento
do Preso no Brasil (Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994) e as Diretrizes
Bsicas para Arquitetura Penal (Resoluo n. 09, de 18 de novembro de 2011), por
exemplo. Com isso, o ordenamento jurdico ptrio buscou oferecer condies para se
21

alcanar a igualdade material no tratamento conferido, especificamente, s mulheres

presas, de forma que no se visse agravado o cumprimento de suas penas por no se
levar em considerao as nuances de gnero durante a execuo da mesma.
Conforme enunciado acima, a prpria Constituio Federal de 1988, em seu art.
5, XLVIII, prev que a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado e que s presidirias sero
asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao. Alm da importncia que possui em si, tal previso constitucional
serviu de esteio para posteriores previses legais que avanam nas especificidades de
gnero que devem ser observadas durante a execuo penal para mulheres, garantindo o
mnimo de dignidade s mulheres privadas de liberdade.
A Lei de Execuo Penal, por exemplo, embora detalhe timidamente o
tratamento diferenciado das mulheres no crcere23, tambm prev que os
estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as
condenadas possam amamentar seus filhos (art. 83, 2, da Lei n. 7.210/84); que no
estabelecimento para mulheres somente se permitir o trabalho de pessoal do sexo
feminino, salvo quando se tratar de pessoal tcnico especializado (art. 77, 2, da Lei
n. 7.210/84); que a penitenciria de mulheres ser dotada de seo para gestante e
parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e menores de 7
(sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja responsvel estiver
presa (art. 89 da Lei n. 7.210/84); que ser assegurado acompanhamento mdico
mulher, principalmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao recm-nascido (art.
14, 3, da Lei n. 7.210/84); dentre outras. Cumpre salientar que muitos desses
dispositivos foram aditados redao inicial lei, principalmente com o advento da Lei
n. 11.942/2009 ou seja, muito depois de promulgada a CF de 88.
Tais apontamentos, que cuidam da assistncia sade, da assistncia
educacional, da maternidade, do pessoal de gesto e dos estabelecimentos penais em
que se encontram mulheres privadas de liberdade, so bem-vindos. Contudo, em que
pese a Lei de Execuo Penal ser uma legislao de contedo amplamente garantista e
responsvel pela consagrao de um extenso rol de direitos24, seu contedo no
alcana todas as distintas necessidades das mulheres presas. Tal constatao
facilmente demonstrada mediante a leitura das diretrizes elencadas pelas Naes
23
24

CEJIL. Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil, p. 46.

CEJIL. Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil, p. 7.

22

Unidas, nas Regras de Bangkok para mulheres encarceradas, ou, principalmente,

testemunhando a situao em que se encontram de facto as mulheres presas no Rio de
Janeiro. De certo, tal realidade no est restrita ao estado do Rio de Janeiro. No por
outro motivo, em 2015, um livro publicado sobre mulheres presas no Brasil levou o
nome de Presos que Menstruam, a brutal vida das mulheres tratadas como homens
nas prises brasileiras25.
O MEPCT/RJ salienta que tais previses reforam uma tendncia de proteger as
mulheres em situao de priso prioritariamente ou quase exclusivamente em sua
funo reprodutora e omitem incluir qualquer considerao sobre a obrigatoriedade de
prover elementos de higiene femininos ou de brindar-lhes ateno mdica especializada
que respeite suas diferenas fsicas e biolgicas e que possa atender suas necessidades
em matria sexual e reprodutiva.26 Observa-se que em outros pases da regio, como
Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai, a legislao atinente mulher no crcere
segue a mesma orientao, conforme demonstra a ONG CEJIL em seu relatrio sobre
Mulheres Privadas de Liberdade de 2006. Ressalta-se que a inexistncia no texto legal
de menes expressas ao tratamento diferenciado da mulher no crcere, embora possa
parecer uma atitude neutra por parte do Estado, pode ter o efeito de gerar graves atos
discriminatrios.27
Desse modo, a ttulo de exemplo destacam-se alguns enunciados das Regras das
Naes Unidas para o Tratamento das Mulheres Presas e Medidas No Privativas de
Liberdade para Mulheres Infratoras (Regras de Bangkok), que devem se somar
proteo de mulheres e meninas em em situao de priso pelo Estado brasileiro. Frisase que conferir ateno especial que atenda s distintas necessidades das mulheres

QUEIROZ, Nana. Presos que menstruam: a brutal vida das mulheres tratadas como homens nas
prises brasileiras. Rio de Janeiro: Record, 2015.
26
CEJIL. Mujeres Privadas de Libertad Informe Regional: Argentina, Bolvia, Chile Paraguay, Uruguay.
p. 14.
27
CEJIL. Mujeres Privadas de Libertad Informe Regional: Argentina, Bolvia, Chile Paraguay, Uruguay,
p. 24: En el ejercicio de sus respectivas competencias, la Comisin y la Corte Interamericana han
sentado las bases para el tratamiento apropiado de la discriminacin contra las mujeres. En relacin
con la discriminacin indirecta, en el marco del sistema interamericano tambin se ha reconocido que
el tratamiento prima facie neutral de situaciones diferentes puede vulnerar la igualdad. Tanto la
Comisin como la Corte expresan la necesidad de tomar medidas especficas para garantizar los
derechos de las personas ubicadas en una situacin de desigualdad real por una situacin o
condicin. En este sentido, el sistema interamericano reconoce que un tratamiento en su faz neutral
puede dar lugar a graves arbitrariedades; ello ocurre, por ejemplo, con leyes u otro tipo de actos que
en apariencia no son discriminatorios, pero cuyo efecto o impacto s lo es.
25

23

presas, o que se busca alcanar a igualdade substancial das mulheres, o que no deve
ser encarado como uma atuao discriminatria por parte do Estado.28
Ao tratar da higiene pessoal, a Regra n. 5 das Regras de Bangkok recomenda
que a acomodao dever conter instalaes e materiais exigidos para satisfazer as
necessidades de higiene especficas das mulheres, incluindo toalhas sanitrias gratuitas
e um suprimento regular de gua disponvel para cuidados pessoais das mulheres e
crianas; a Regra n. 42 trata das atividades, que tambm devem ser pensadas de modo
especfico para mulheres, resolvendo que mulheres presas devero ter acesso a um
programa amplo e equilibrado de atividades que considerem as necessidades especficas
de gnero.; j mulher egressa deve ser oferecido apoio psicolgico, mdico, jurdico
e ajuda prtica para assegurar sua reintegrao social exitosa, em cooperao com
servios da comunidade. As Regras contem ainda previses acerca das crianas em
conflito com a lei, estabelecendo, no enunciado n. 47, que ao se decidir sobre a
institucionalizao das mesmas, a vulnerabilidade de gnero das jovens do sexo
feminino ser tomada em considerao nas decises.
com base nos parmetros destacados acima, extrados da legislao nacional e
do Direito Internacional dos Direitos Humanos, interpretados de maneira complementar
e de forma mais favorvel proteo da dignidade da pessoa humana, que est
amparado o presente Relatrio. Conforme prev a Lei n. 5.778/10, que cria o
MEPCT/RJ, em seu art. 9, pargrafo nico, este obedecer, em sua atuao, os
princpios da proteo da dignidade da pessoa humana, universalidade, objetividade,
igualdade, imparcialidade, no seletividade e no discriminao, sendo este, junto
proibio legal de submeter algum tortura j amplamente debatida em relatrios do
MEPCT/RJ , o norte do presente trabalho.

3.1. Polticas Pblicas sobre Mulheres, Meninas e Privao de Liberdade

A construo de polticas pblicas no Brasil um processo dinmico e

complexo, que perpassa a atuao dos Trs Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e das variadas esferas de Governo, como a Unio, os estados, os Municpios,
o Distrito Federal e os Territrios. Embora sua construo esteja estruturada nos
diversos pilares do Estado Democrtico de Direito e que caracterizam o Estado

28

ONU. Regras de Bangkok, Regra n. 1.

24

Federativo, o Poder Executivo quem, em regra, implementa e leva adiante as polticas

pblicas nos mais diversos temas, o que se d por meio da atuao de seus Ministrios,
Secretarias, Coordenadorias, Departamentos, Fundos, Autarquias etc.
Embora no caibam maiores detalhamentos sobre o tema neste Relatrio,
fundamental poder elencar nele, mesmo que brevemente, algumas polticas pblicas que
se preocupam com a mulher e com a adolescente privadas de liberdade, visando a sua
garantia de direitos. Conforme ressaltado anteriormente, o tema envolve uma complexa
rede de atuao do Estado, que, ademais, est sujeita a avanos e retrocessos, de forma
que muitas vezes afirmar a existncia de determinada poltica pblica no significa dizer
que ela seja efetiva ou que seu alcance seja universal.
Neste sentido, imperioso afirmar que a proteo de pessoas privadas de
liberdade, portanto em condio de vulnerabilidade social, se caracteriza pela
necessidade de proteo da dignidade humana. As polticas pblicas empreendidas pelo
Estado nesta direo devem ser compreendidas no bojo das conquistas sociais de
garantia dos direitos fundamentais, sem as quais a dignidade da pessoa humana se v
ameaada. Ademais, cumpre frisar que tais polticas pblicas esto, deste modo,
submetidas ao princpio da vedao do retrocesso, segundo o qual fica proibida a
reduo ou supresso de direitos fundamentais individuais ou coletivos j alcanados
pela sociedade. Nesta esteira, o Supremo Tribunal Federal tem decidido que em
consequncia desse princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos
prestacionais, assume o dever no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob
pena de transgresso ao texto constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar
mediante supresso total ou parcial os direitos sociais j concretizados.29
Dito isto, cumpre lembrar que as mulheres e as adolescentes privadas de
liberdade gozam de todos seus direitos fundamentais, sendo a pena restritiva de
29

BRASIL. Supremo Tribunal Federal, ARE n. 639337 AgR, Rel. Min. Celso De Mello, 2 Turma, DJe
15-09-2011:
A
PROIBIO
DO
RETROCESSO
SOCIAL
COMO
OBSTCULO
CONSTITUCIONAL FRUSTRAO E AO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE
DIREITOS PRESTACIONAIS. O princpio da proibio do retrocesso impede, em tema de direitos
fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas as conquistas j alcanadas pelo cidado ou
pela formao social em que ele vive. A clusula que veda o retrocesso em matria de direitos a
prestaes positivas do Estado (como o direito educao, o direito sade ou o direito segurana
pblica, v.g.) traduz, no processo de efetivao desses direitos fundamentais individuais ou coletivos,
obstculo a que os nveis de concretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser
ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em consequncia desse princpio, o Estado,
aps haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever no s de torn-los efetivos, mas,
tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto constitucional, a preserv-los, abstendo-se de
frustrar mediante supresso total ou parcial os direitos sociais j concretizados.

25

liberdade ou a medida de internao, de maneira geral, passveis de restringir o direito

de ir e vir e o convvio em sociedade, mas sem suprimir totalmente tais garantias, muito
menos o amplo rol de direitos e liberdades j consolidados pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos e pelo ordenamento jurdico brasileiro, em especial a
Constituio Federal de 1988.
Como se sabe, o rgo executivo que acompanha e controla a aplicao da Lei
de Execuo Penal e as diretrizes da Poltica Penitenciria Nacional brasileira o
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), sendo a execuo da poltica prisional
no Rio de Janeiro responsabilidade da Secretaria de estado de Administrao
Penitenciria (SEAP).30 O sistema socioeducativo, por sua vez, administrado no
estado do Rio de Janeiro pela Secretaria de estado de Educao (SEDUC), integrando o
sistema de garantia de direitos da infncia e da adolescncia. O rgo executor das
medidas de internao, o Departamento Geral de Aes Socioeducativas (DEGASE),
est vinculado ao gabinete do Secretrio de Educao.

A execuo da medida

socioeducativa deve obedecer os parmetros desenvolvidos pelo Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo (SINASE), seguir diretrizes e ser fiscalizada pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), que integra
a estrutura bsica da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH/PR)31, que hoje compe o Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial e Direitos
Humanos.
Com relao s polticas para mulheres, o Governo Federal dedica uma
secretaria exclusiva para este tema, a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), que
tambm integra o Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos.
Embora no haja dvidas de que a atuao da Secretaria contribui para a promoo da
igualdade substancial das mulheres na sociedade brasileira, o que inclui as mulheres
privadas de liberdade, nota-se que a secretaria no desenvolve um trabalho especfico
dentro de prises. Contudo, tampouco as polticas para mulheres implantadas pelo
Estado brasileiro se resumem s iniciativas da SPM, sendo importante lembrar da
existncia de servios especializados no atendimento mulher em situao de violncia
em outras pastas ou esferas de Governo, como Delegacias Especializadas da Mulher,
30

Art. 24, I, da Constituio Federal: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
31
BRASIL.
Presidncia
da
Repblica.
Secretaria
de
Direitos
Humanos.
Ver
<http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/programas/sistema-nacional-de-medidassocioeducativas/sistema-nacional-de-atendimento-socioeducativo-sinase-1>

26

Centros Especializado das Mulheres em Situao de Violncia, Servios de

Abrigamento, Juizados Especializados em Atendimento Mulher em situao de
violncia, Promotorias Especializada da Mulher, Defensoria Especializada da Mulher,
Servios de Sade voltados para o Atendimento s mulheres e adolescentes em situao
de violncia domstica e sexual.32
No obstante isso, se sobressai na atuao recente da SPM a incluso, no Plano
Nacional de Polticas para Mulheres (PNPM-2013/2015), das mulheres em situao de
priso. O PNPM prev uma srie de aes para o enfrentamento da violncia contra a
mulher, nas diversas esferas da vida social. Deste modo, o PNPM-2013/2015 se
configura como um importante passo para o reconhecimento e efetivao de garantias
para as mulheres presas, na medida em que prev, por exemplo, como uma de suas
metas assegurar, nas 27 Unidades da Federao, a existncia de estabelecimentos
penais femininos de acordo com os padres fsicos e funcionais que garantam a sade e
dignidade das mulheres em situao de priso.33 Porm, como dito anteriormente, ao
enfatizar a importncia de polticas pblicas para mulheres, de maneira geral, o PNPM2013/2015 contribui, direta ou indiretamente, para garantir a proteo das mulheres
presas. A ttulo de exemplo, destacam-se as aes para criao de IMLs [Institutos
Mdicos Legais] especializados de atendimento s mulheres em situao de
violncia34, criar o Sistema Nacional de Dados sobre a Violncia contra as
Mulheres35 e promover atendimento qualificado s mulheres em situao de violncia
no Sistema nico da Assistncia Social36, dentre outras.
Sem querer esgotar o tema, mas ainda sublinhando a importncia das aes
especficas para as mulheres em situao de priso no PNPM-2013/2015, evidencia-se a
linha de ao dedicada para o fortalecimento da segurana cidad e acesso justia s
mulheres em situao de violncia. Apropriando-se se uma compreenso ampla e
garantista do que seja a segurana cidad e a violncia contra a mulher, o Plano prev
aes para capacitar as mulheres em situao de priso para a insero no mundo do
trabalho, implantar o sistema educacional prisional, garantindo acesso educao em
todos os nveis durante a permanncia nas instituies prisionais, construir/reformar
32

BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de

Polticas para as Mulheres.. p. 44.
33
PNPM, Captulo 4, Meta D. <http://www.spm.gov.br/assuntos/pnpm/publicacoes/pnpm-2013-2015em-22ago13.pdf>
34
PNPM, Ao 4.1.8.
35
PNPM, Ao 4.1.26.
36
PNPM, Ao 4.1.29.

27

estabelecimentos penais femininos, qualificar a ateno sade das mulheres em

situao de priso nos princpios da PNAISM [Plano Nacional de Ateno Integral
Sade da Mulher], promover o acompanhamento scio-familiar das famlias de
mulheres em situao de priso e egressas do sistema prisional nos Centros de
Referncia de Assistncia Social (Cras) e nos Centros Especializados de Assistncia
Social (Creas) etc. Cada uma das aes previstas no PNPM-2013/2015 intitulam um
rgo responsvel e rgos parceiros no Governo Federal, como Ministrio da Justia,
SPM, SDH/PR, Ministrio da Educao.
Deste modo, observa-se que diversas instncias da Administrao Pblica esto
habilitadas e so responsveis por influenciar no atendimento mulher inserida no
sistema prisional, de forma que cabe administrao penitenciria dar espao e articular
a realizao destas polticas pblicas dentro ou em sintonia com a gesto das unidades
prisionais. Assim, as mulheres presas devem usufruir igual e integralmente das polticas
pblicas conquistadas pelas mulheres no Brasil, do contrrio se estaria apenas
reforando o histrico de alijamento que as mulheres possuem no acesso a direitos e
servios do Estado. Portanto, ao falar da mulher presa no Brasil, deve-se ter em mente
que no lhes pode ser vedado o acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), pblico,
universal e equitativo, trabalhando na perspectiva da sade integral da mulher37; ao
Sistema de Ensino, em todos os seus nveis; ao Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS); assistncia jurdica das Defensorias Pblicas estaduais; dentre outras.
Muito embora deva se registrar neste Relatrio a ausncia histrica de
informaes oficiais sobre as mulheres presas no Brasil, h no mbito federal, um
importante marco recente para o diagnstico e planificao de polticas pblicas
voltadas para as mulheres no crcere, o Levantamento de Informaes Penitencirias
InfoPen Mulher Junho de 2014. Por iniciativa do Departamento Penitencirio
Nacional do Ministrio da Justia, o InfoPen Mulher publicou o referido documento em
37

PNPM, Sade integral das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos: Enquanto a reforma
sanitria apontava para um modelo de sistema de sade (pblico, universal e equitativo); o Paism,
tambm influenciado pelos princpios do SUS, significou um rompimento com a abordagem demogrfica
e controlista, bem como com a concepo materno-infantil, ao enunciar uma poltica de sade integral da
mulher. Esta passou a compreender um novo conceito de ateno sade que tem nas mulheres no
mais objetos reprodutivos das aes de sade materno-infantil ou de sua excluso, e sim sujeitos ativos no
cuidado de sua sade, em todos os ciclos da vida, e para quem a reproduo um direito e no dever ou
determinismo biolgico. Ao longo dos anos os planos de ao da sade foram ampliados de modo a
incluir grupos historicamente alijados das polticas pblicas, nas suas especificidades e necessidades.
Entre elas, as mulheres lsbicas, bissexuais, no climatrio, as mulheres do campo e da floresta, as ndias,
as negras, as quilombolas, as que vivenciam a transexualidade, mulheres em situao de priso, as
portadoras de deficincia, as que vivem em situao de rua e as ciganas.
<http://www.spm.gov.br/assuntos/pnpm/publicacoes/pnpm-2013-2015-em-22ago13.pdf>

28

2015 permitindo no s conhecer melhor o impacto que o Sistema de Justia tem

causado no conjunto da sociedade ao encarcerar mulheres, refletindo as questes de
gnero histricas e estruturais abordadas acima, bem como compreender melhor as
demandas, necessidades e peculiaridades das mulheres em situao de priso. Conforme
apresenta o prprio InfoPen, historicamente, a tica masculina tem se potencializado
no contexto prisional, com reproduo de servios penais direcionados para homens,
deixando em segundo plano as diversidades que compem o universo das mulheres, que
se relacionam com sua raa e etnia, idade, deficincia, orientao sexual, identidade de
gnero, nacionalidade, situao de gestao e maternidade, entre tantas outras
nuances.38
Como se observa at aqui, os avanos institucionais na ateno especfica das
mulheres presas uma preocupao recente. Se os registros histricos permitem
conhecer sobre as primeiras experincias de polticas pblicas prisionais femininas no
Brasil datando dos anos 193039 e 1940, fica claro que at aqui h uma defasagem
acentuada com relao ao respeito e amadurecimento sobre especificidades que
possuem as mulheres no crcere. A ttulo de exemplo, vale lembrar que as mulheres no
possuam direito visita ntima at 2001, tardiamente efetivada 10 anos aps de sua
regulamentao pelo Ministrio da Justia40, e que at mesmo as tmidas especificidades
de gnero previstas na Lei de Execuo Penal e da Constituio Federal no so
totalmente implementadas no pas, como a exigncia de que mulheres cumpram pena
em estabelecimentos distintos dos homens (art. 5, XLVIII da Constituio Federal).
A Secretaria de estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro possui
sete unidades para mulheres. Em alguns estabelecimentos prisionais, como no Hospital
Penal Psiquitrico Roberto de Medeiros e no Sanatrio Penal, h populao mista de
homens e mulheres privadas de liberdade, em desobedincia norma constitucional

38

Ministrio
da
Justia.
InfoPen
Mulher

2014.
Disponvel
em
<
https://www.justica.gov.br/noticias/estudo-traca-perfil-da-populacao-penitenciaria-feminina-nobrasil/relatorio-infopen-mulheres.pdf>
39
Queiroz, Nana. Presos que Menstruam, a brutal vida das mulheres - tratadas como homens - nas
prises brasileiras, p. 131: "A Penitenciria Madre Pelletier, de Porto Alegre, foi a primeira penitenciria
feminina do Brasil. O dado curioso no este, mas sim que ela foi fundada apenas em 1937, e no pelo
Estado, mas por freiras da Igreja Catlica. At ento, mulheres condenadas do Brasil inteiro cumpriam
pena em cadeiras mistas, onde frequentemente dividiam celas com homens, eram estupradas pelos
detentos e foradas prostituio para sobreviver. depois de muitas denncias e discues de
penitenciaristas, o Brasil, tardiamente, passou a construir presdios apenas para mulheres, comeando
pelo Rio Grande do Sul e espalhando-se pelo resto do pas."
40
Queiroz, Nana. Presos que Menstruam, a brutal vida das mulheres - tratadas como homens - nas
prises brasileiras, p. 232.

29

nestas unidade h separao por sexo entre as diferentes galerias, mas o estabelecimento
o mesmo. Enquanto poltica pblica prisional, a SEAP no desenvolve um trabalho de
destaque com relao ao tratamento diferenciado das mulheres privadas de liberdade.
De fato, todas as unidades para mulheres no estado do Rio de Janeiro so unidades
masculinas supostamente adaptadas para a priso de mulheres. De maneira geral, a
SEAP busca e logra garantir a separao de sexo por unidade prisional. Contudo, no h
um comprometimento com a proteo da mulher em situao de crcere.
Em 2015 a SEAP iniciou uma movimentao para a elaborao de um Plano
Estadual de Polticas para Mulheres Privadas de Liberdade, na tentativa de assimilar em
seu trabalho os desafios postos pela temtica. O MEPCT/RJ v com bons olhos esta
iniciativa, contudo considera que ainda no possvel avaliar tal iniciativa. Ainda com
relao aos compromissos assumidos pela SEAP que refletem uma preocupao
diferenciada com as mulheres, vale frisar a existncia de uma Unidade Materno-Infantil
nas dependncias da Penitenciria Talavera Bruce. A unidade ser melhor avaliada na
sequncia deste Relatrio, mas deve-se mencionar a boa prtica institucional
implementada junto s mulheres que j tiveram filho e nos seis meses subsequentes ao
parto. Contudo, luz da Lei de Execuo Penal, todo estabelecimento penal destinado
mulheres deve possuir berrio, com espao para o cuidado dos filhos e amamentao
at os seis meses de idade (art. 82, 2 da Lei de Execuo Penal), o que coloca a
poltica pblica estadual em dbito com as mulheres em situao de gestao e
maternidade em outras unidades sistema prisional, em especial aquelas localizadas fora
da regio metropolitana.
Buscando apontar outras boas prticas no tocante s polticas pblicas que se
preocupam com as mulheres e meninas atingidas pela privao de liberdade, o
MEPCT/RJ teve contato com um importante trabalho de acompanhamento de mes e
familiares de jovens egressas do sistema socioeducativo e em cumprimento de medidas
em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade), em Iraj,
Rio de Janeiro - RJ, por meio do Centro de Referncia Especializado em Assistncia
Social Wanda Engel Aduan (CREAS).
Os CREAS so equipamentos da Assistncia Social especializados no
acolhimento de famlias e indivduos (crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos,
mulheres) em situao de ameaa ou violao de direitos, tais como: violncia fsica,
psicolgica, sexual, trfico de pessoas, cumprimento de medidas socioeducativas em

30

meio aberto, situao de risco pessoal e social associados ao uso de drogas etc. Embora
se trate de uma poltica pblica nacional, os CREAS so administrados pelo Municpio.
Apesar do atendimento nestes equipamentos ocorrer prioritariamente de maneira
individualizada (de acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS), o
MEPCT/RJ teve contato com uma iniciativa pioneira em Iraj, onde o acompanhamento
de mes e familiares de adolescentes em cumprimento de Liberdade Assistida e
Prestao de Servios Comunidade realizado tambm de maneira coletiva, atravs
de grupos mensais de discusso e da realizao de atividades externas com vias ao
acesso e direito cidade, propiciando que as pessoas atingidas troquem suas
experincias de vida e construam caminhos no decorrer do cumprimento das medidas
socioeducativas. A articulao desta rede em favor das familiares e egressas do sistema
socioeducativo pode alcanar um importante e favorvel impacto na vida dessas
mulheres e meninas. Por este motivo, o MEPCT/RJ espera que a prtica institucional
testemunhada no CREAS de Iraj possa se multiplicar em outros Centros de Referncia
Especializado em Assistncia Social e equipamentos do SUAS, de forma que estas
pessoas possam enfrentar junto com sua comunidade local as mazelas do super
encarceramento e da violncia institucional.
No tocante assistncia jurdica das mulheres transexuais e travestis em situao
de priso, encontra-se no Rio de Janeiro uma outra importante prtica institucional, que
se d por meio do Ncleo de Defesa da Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos
(NUDIVERSIS) da Defensoria Pblica do estado do Rio de Janeiro. O NUDIVERSIS
foi criado em 2011 para propor medidas cabveis para a promoo e proteo dos
direitos humanos e liberdades fundamentais da populao LGBT, no sentido de efetivar
o direito igualdade e no discriminao.41 Deste modo, o Ncleo realiza o
monitoramento dos direitos da populao LGBT inserida no sistema carcerrio e
provoca o Poder Pblico na efetivao de polticas pblicas diferenciadas na gesto da
administrao penitenciria, combatendo discriminao contra gays, lsbicas, homens
e mulheres transexuais e pessoas travestis privadas de liberdade.
O MEPCT/RJ destaca a importncia do trabalho desempenhado pelo
NUDIVERSIS e as conquistas j efetivadas pelo Ncleo, que por meio de sua atuao
auxiliou na elaborao e publicao da Resoluo n. 558 de 29 de maio de 2015 da
SEAP, que estabelece diretrizes e normas para o tratamento da populao LGBT
41

NUDIVERSIS. Relatrio de Situao das Pessoas LGBT Encarceradas no Sistema Prisional do Estado
do Rio de Janeiro (janeiro - maro/2015).

31

inserida no sistema prisional, e na criao de um Grupo de Trabalho permanente para a

articulao da SEAP e Secretaria de estado de Assistncia Social e Direitos Humanos na
garantia de direitos desta populao. O NUDIVERSIS publicou, ainda, em 2015, o
Relatrio de Situao das Pessoas LGBT Encarceradas no Sistema Prisional do Estado
do Rio de Janeiro, que faz um importante diagnstico da situao em que vivem as
mulheres transexuais e travestis no sistema carcerrio do Rio de Janeiro.42 O
mencionado relatrio se faz imprescindvel para avaliar a poltica pblica prisional e
denunciar as violaes que esto sendo perpetradas contra mulheres transexuais e
travestis. Alm disso, as informaes constantes ali ajudaram sobremaneira o
MEPCT/RJ na formulao do presente Relatrio.
Estas foram algumas das polticas pblicas mapeadas e assimiladas pelo
MEPCT/RJ, e cujo trabalho impactava prioritria e positivamente mulheres e meninas
privadas de liberdade. certo que outras iniciativas mereciam ser detalhadas, como as
audincias pblicas realizadas em 2015 pela Comisso de Defesa dos Direitos da
Mulher da Assembleia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, o trabalho permanente
do Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica do estado do Rio de Janeiro,
pesquisas cientficas como a do Grupo de Pesquisa em Poltica Pblica de Drogas e
Direitos Humanos do Laboratrio de Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio
de Janeiro, sobre Mulheres e Crianas encarceradas: um estudo jurdico-social sobre a
experincia da maternidade no sistema prisional do Rio de Janeiro (2015), ou programas
governamentais como o Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH) - 3, de 2009, ou
o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, de 2011. De
maneira geral, todas elas ampararam as anlises e recomendaes feitas pelo
MEPCT/RJ neste Relatrio Temtico.

42

NUDIVERSIS, p. 6: Em seguida, durante os meses de fevereiro e maro de 2015, a equipe do

NUDIVERSIS percorreu as unidades prisionais masculinas: Penitenciria Esmeraldino Bandeira (regime
fechado), Instituto Penal Plcido de S Carvalho (regime semiaberto) e Penitenciria Alfredo Tranjan
(regime fechado), percorrendo um total de 04 unidades prisionais e entrevistando, em carter de sigilo,
em torno de cinquenta travestis e mulheres transexuais ao longo de dois meses, por meio de extenso
questionrio construdo com a participao da equipe tcnica do NUDIVERSIS.

32

4. VISITAS DE MONITORAMENTO

Unidade: Presdio Nilza da Silva Santos.

Data da Fiscalizao: 15/09/2015.
Diretora: Dione Paula Vicente Santos Medeiros
Sub diretora: Lcia Cristina
Chefe de Segurana: Adriana Oliveira
Endereo: Av. Quinze de novembro n 501, centro, Campos dos Goytacazes
Telefone para contato: (22) 2724-0368
Capacidade: 224

N de presas na data da visita:310

O Presdio Nilza da Silva Santos uma das unidades prisionais femininas sob
gesto da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria (SEAP), sendo destinada
a presas condenadas, presas provisrias e presas em regime semi-aberto, mas em
cumprimento de pena de priso. Cabe destacar que uma cela destinada as presas com
progresso de regime para o meio aberto, que ainda no tinham autorizao de sada da
Vara de Execuo Penal - VEP naquele momento eram 32 presas nessa situao. Na
parte externa da unidade tem um anexo onde ficam 03 presas em regime semi-aberto
com sada. Encontravam-se na unidade 310 presas, embora a capacidade seja para 224
(138,40 % acima da capacidade). Do total, 135 eram presas provisrias e a unidade, no
momento da visita, contava com 01 gestante que aguardava transferncia para o
complexo de Gericin na capital fluminense.
A unidade possui uma arquitetura totalmente diferente dos demais presdios do
Estado. O prdio construdo na poca do Imprio, em 1888, passou a sediar o Instituto
Presdio do Norte do Estado a partir de 1977, tambm conhecido como Presdio da
Coroa, nome do bairro onde est localizado. A partir de 2008, o ento Presdio da
Coroa, destinado exclusivamente para homens, passa a ter em seu prdio anexo uma
unidade destinada para mulheres. Alm da arquitetura histrica, chama a ateno a
localizao da unidade, que est no centro da cidade, e seus muros baixos e gradeados.
Assim, a unidade est, dentro de suas limitaes intrnsecas, inserida na dinmica da
cidade e os transeuntes podem facilmente ver uma parte do interior da mesma. Isto
certamente oferece melhores condies de acessibilidade aos familiares na visita s
presas, bem como facilita a rotina das presas cumprindo regime semi aberto.
33

O prdio, considerado patrimnio da cidade de Campos dos Goytacazes, foi

tombado em 2013. Segundo informou a diretora, por conta disso, algumas modificaes
na arquitetura do prdio, necessrias para uma melhor adequao ao sistema
penitencirio, no so permitidas. A diretora narrou ser comum a tentativa de passagem
por cima do muro de objetos e principalmente drogas e que o tombamento do prdio
impede modificaes no sentido de garantir maior segurana.
Apesar das reclamaes sobre a segurana, tampouco houve algum
acontecimento grave at hoje relacionado a estes fatos no NSS. Cumpre lembrar que
muitas da unidades da SEAP geograficamente isoladas e com muros altos tambm
registram o arremeo de objetos por cima dos muros e a ocorrncia de celulares e outros
objetos proibidos dentro das celas.
Houve, por parte do Governo do Estado, a promessa de adequao completa da
unidade para receber mulheres em privao de liberdade, com a construo de creche,
lactrio, celas especiais para gestantes, oficinas de artesanato e escola.
Em relao s obras, nos foi informado que foi iniciada uma obra para
construo de uma creche, para ativao de uma unidade materno infantil, porm foi
paralisada. Dessa forma o presdio no pode manter mulheres grvidas, que so
encaminhadas para a Penitenciria Talavera Bruce, no Complexo de Gericin. Situao
grave, devido distncia dos familiares.

QUESTES EXAMINADAS

No dilogo com as internas, as mesmas foram unnimes em afirmar ser mais

difcil ser uma mulher presa do que um homem preso. As presas com quem
conversvamos tinham filhos, mas no os viam durante o cumprimento da pena. Poucas
crianas realizam visitas na PNSS, s presas reclamam que o processo muito lento e
no h muita informao disponvel. Ressaltaram ainda sobre a dificuldade da mulher
conseguir trabalhos quando colocada em liberdade, o que se revela ainda mais
desafiador do que para um egresso homem (sic presas).
Quem tem vivncia em unidades de privao de liberdade pode ficar impactado
com pequenos detalhes estruturais, geralmente encontrados nas unidades que abrigam
mulheres no sistema carcerrio fluminense. Em Campos dos Goytacazes a unidade
feminina, diferente das masculinas, tambm possui piso de azulejo, paredes coloridas
dentro das celas, filtros de gua e, neste caso, chuveiros com gua quente dentro das
34

celas. Talvez isso seja o mximo que as unidades femininas possuem hoje de peculiar se
comparadas s unidades masculinas. Como se observou, muito pouco.
Chamou a ateno quantidade de presas por crime de trfico de drogas e
associao para o trfico de drogas, muitas vezes com a apreenso de uma quantidade
muito pequena de drogas, como, por exemplo, uma pedra de crack, uma trouxa de
maconha e casos em que a polcia prende o marido e leva a mulher. Depois de
abordar esse tema em todas as celas, foi feito um breve levantamento em apenas uma
delas, que mostrou, superficialmente, o seguinte cenrio:

Motivo da Apreenso
5 trouxas de maconha
35g de cocana
25 g cocana
2k g de cocana
4,5 kg de crack
4g de cocana
4g de maconha

J no levantamento realizado pela SEAP com o universo de presas do referido

presdio em junho do corrente de 2015 mostra que do total de presas no perodo, qual
seja 271, 175 presas cumpriam pena por crimes relacionados ao trfico de drogas, outras
32 por crimes contra patrimnio.
Nas unidades prisionais que contam com escola a modalidade empregada de
jovens adultos EJA, prevista em lei de diretrizes e bases da educao 9394/1996,
mas s em 2005 o Ministrio da Educao junto com a Secretaria de direitos Humanos
desenvolveu um projeto voltado para as pessoas presas. No entanto, esse projeto no se
faz presente na PNSS. A unidade possui trs salas de aula, mas no h atividade escolar,
a no ser as aulas de alfabetizao oferecidas pela Pastoral Carcerria. Destacamos
nesta oportunidade, que a presena da sociedade civil nas prises por meio das
atividades educativas tambm rearma a histrica presena da lantropia no ambiente
prisional, inclusive como forma de contestar seu ordenamento. Antigamente, ali
funcionava uma extenso da escola que funciona na unidade masculina de Campos dos
Goytacazes.

35

Escutamos da direo que a educao estaria inserida em todas as atividades que

so pautadas em normas disciplinares, inclui nisso as atividades religiosas, de cultura,
esporte e curso profissionalizantes.

No entanto, um olhar detido sobre a atuao dos educadores que

empreendem a educao escolar no ambiente prisional, bem
como do funcionamento das escolas, permitem armar que a
educao escolar constitui-se um elemento estranho no
arcabouo das aes tcnico-disciplinares, o que, talvez,
explique porque ela no se concretize, mesmo quando
ocialmente instalada. Em outras palavras, a educao escolar
no est harmonicamente instalada no conjunto de aes que
conformam a educao total anunciada pelo autor, conforme
se intentar demonstrar a seguir. H, aqui no Brasil, nas prises,
alguma tentativa de educao total, de reforma dos
prisioneiros? Caberia, inclusive, perguntar se no Brasil h
prises ou, mesmo, uma sociedade disciplinar, no sentido
descrito por Foucault. (Graciano, 2008, pg. 113)43

Ressaltamos que as presas percebem e reclamam o direito educao que fora

negada na infncia, na adolescncia e na priso, pois entendem esse direito como um
meio de acessar outros direitos, confirmando que a educao um direito humano, pois
parte integrante da dignidade humana e contribui para ampli-la como conhecimento,
saber e discernimento.
A organizao interna da priso, opera como obstculo concretizao das
atividades educativas, mas no pode impedi-las de existirem. Paulo Freire44 (1987), na
Pedagogia do oprimido, utiliza o conceito de situao-limite de (FREIIRE, 1987,
p.90), assim formulado: [...] as situaes-limite no so o contorno infranquevel
onde terminam todas as possibilidades, mas a margem real onde comeam todas as
possibilidades; no so a fronteira entre o ser e o nada, mas a fronteira entre o ser e o
ser mais..

43

Graciano, M. A educao na priso: hesitaes, limites e possibilidades. In Estudos de Sociologia,

Araraquara, v.13, n.25, p.111-132, 2008.
44
FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. 21.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987

36

Expostas a uma situao limite, as mulheres na priso so levadas a [...] atoslimite aqueles que se dirigem superao e negao do dado, em lugar de
implicarem sua aceitao dcil e passiva. (FEIRE, 1987, p.90)45, de transformarem a
possibilidade da educao numa fonte de resistncia da sua condio humana, ou como
forma de preservar sua dignidade humana, conforme determina a noo contempornea
dos direitos humanos.

[...] diferentemente dos outros animais, que so apenas

inacabados, mas no so histricos, os homens se sabem
inacabados. Tm a conscincia de sua inconcluso. A se
encontram as razes da educao mesmo, como manifestao
exclusivamente humana. Isto , na inconcluso dos homens e na
conscincia que dela tm. Da que seja a educao um que fazer
permanente. Permanente, na razo da inconcluso dos homens e
do devenir da realidade. (FREIRE, 1987, p.75) 46.

Percebemos que as mulheres presas so excludas, elas verbalizam que recebem

ordens o tempo todo outras pessoas mandam em voc, medem a hora certa para
levantar, dormir, tomar banho, almoar, apagar a luz... ento voc passa a no pensar
(sic Presa da Unidade prisional Nilza da Silva Santos). Na escola ou em oficinas as
presas teriam a possibilidade de pensar e de sentir-se vivas.
A realizao de outras atividades tambm contribuem para a diminuio da
ociosidade presente nas instituies de privao de liberdade, no entanto no so
privilegiadas nesse contexto, como exemplo, havia uma quadra de esportes que virou
um refeitrio, segunda a direo para melhorar as condies das internas, apesar de,
com isso, elas deixarem de ter um espao para esporte e lazer.
A distncia da capital tambm acarreta dificuldade para o transporte de insumos,
como o kit de higiene, colches, medicamentos, documentos, entre outros para a
unidade prisional, uma vez que o traslado feito em carro comum que se desloca ao Rio
de Janeiro uma vez por semana. O que nos fez perceber que no h condies mnimas
de higiene para as mulheres, uma vez que se constata, por exemplo, que a quantidade
dos absorventes no kit de higiene insuficiente.
45
46

Ibdem 1
Ibdem 1.

37

Cabe ressaltar, que a roupa de cama, acessrios, roupa intima so trazidos por
parentes, as presas que no recebem visitas ficam sem receber tais acessrios, e na
maioria das vezes as internas compartilham tais itens.
Como uma boa prtica identificamos que no PNSS disponibiliza chuveiro de
gua quente para as presas, o que foi avaliado como positivo pelas internas.
A diretora informou da parceria existente com o SENAC na promoo de cursos
profissionalizantes para as presas. Informou que so realizados cursos de compostagem
caseira47, vendedor ambulante, de cuidador e cabeleireiro. Para esse ltimo curso est
sendo montando um anexo que servir como sala de aula, o espao j possua, no
momento da visita, cadeiras e espelhos, faltando objetos como secador de cabelo e
outros. Para cada curso so disponibilizados em mdia 35 vagas. Ocorrem na unidade
palestras do Projeto Vida da SEAP, visando a ressocializao mediante a realizao de
palestras temticas e trabalhos em grupo.
Existe atendimento mdico apenas em nvel ambulatorial, duas vezes por
semana. Foi informado que todas as presas passam por exame mdico quando chegam
unidade, no qual a enfermeira e o mdico faziam o que denominam de aes
preventivas: realizao de anamnese e receita de vermfugo.
Durante a visita conversamos rapidamente com o mdico, que de forma suscinta
disse que a medicao que mais utiliza a feminina, indagamos o que seria essa
medicao e o mesmo explicou se tratar de tratamento ginecolgico. Explicou ainda que
o atendimento de emergncia realizado no Hospital Ferreira Machado que compem a
rede pblica de sade da cidade e fica localizado em frente a unidade prisional. Quando
se trata de atendimento ginecolgico as presas so levadas para o Hospital Plantador de
Cana. Atualmente o departamento mdico registra um caso de tuberculose e diz que os
casos de hipertenso, diabetes e HIV so os mais recorrentes. H tambm muitos casos
de transtornos psiquitricos que, geralmente, ao ingressar na unidade j so consultados
e passam a tomar remdios de uso controlado.
De acordo com a direo, muito comum as mulheres chegarem surtadas ao
presdio ou apresentarem algum quadro psiquitrico durante o tempo do
aprisionamento. Do total de presas, 62 tomam remdios psiquitricos. Alguns
funcionrios verbalizaram que preferem trabalhar em presdios masculinos, pois

47

Compostagem caseira foi explicada como a tcnica de transformar lixo domstico em adubo.

38

segundo eles, as mulheres reclamam muito, falam muito e solicitam muito, e que um
preso s chama quando de fato necessrio.
Em conversa com as presas, sentimos que algumas de fato precisavam de um
acompanhamento psicolgico, decorrente da solido gerada pela falta de visita e at
mesmo notcias dos filhos, outras por estarem com problemas de sade e no estarem
conseguindo os encaminhamentos necessrios, uma presa inclusive corria o risco de
perder a viso. A direo informou que o municpio esta com falta de oftalmologista e
por isso no conseguem o encaminhamento.
A direo utiliza de Celas de Castigo para medidas disciplinares, estando estas
celas sempre cheias. As presas levadas at o local esto, em regra, cumprindo
medidas da Comisso Tcnica de Classificao (CTC). Aps a transferncia de cela, a
presa ouvida pela Comisso em quatro ou cinco dias, a defensoria se manifesta e a
medida no costuma passar de 10 dias ao todo. Conversamos com duas presas que
haviam sido supostamente flagradas com drogas ilcitas dentro da unidade (quinze
trouxas de maconha) e outras duas que haviam brigado uma com a outra. Na cela de
castigo, ao contrrio das demais, o chuveiro no tem gua quente. Frisa-se que no h
relato de agresses por agentes de segurana, seja no seguro ou nas galerias.
No entanto as presas apresentaram em seus relatos que ficam na tranca o dia
inteiro (sic), sendo impossibilitadas de realizaram atividades ou mesmo terem acesso a
assistncia mdica, psicolgica e assistencial. Outras afirmaes graves ouvidas nas
galerias A e B: eu to me sentindo torturada, eles no deixam criana vir, mais
difcil para mulher. Todas estas queixas podem caracterizar maus tratos e tratamento
degradante.

Unidade: Penitenciria Talavera Bruce.

Data da Fiscalizao: 29/09/2015.
Diretor (a): Andreia Oliveira da Silva
Sub Diretor (a): Ana Paula da Silva Carvalho
Endereo: Estrada Guandu do Sena, n 1902. Gericin. Rio de Janeiro-RJ.
Tel.: 2333-4819 / 2333-4820 / 2333-4822 / 2333-4824
Capacidade: 299

N de presas na data da visita: 375

A penitenciria Talavera Bruce destinada ao cumprimento de pena em regime

fechado para mulheres, recebendo tambm aquelas presas que se encontrem grvidas no
39

sistema penitencirio fluminense. A equipe foi recebida pela subdiretora Ana Paula,
uma vez que a Diretora Andreia encontrava-se de frias, conforme nos foi informado.
As celas das internas so distribudas em 07 galerias no total, estando uma delas
fechada para obras de reforma.
De acordo com a sub-diretora a capacidade da unidade de 436 presas, ela disse
estar contabilizando todo o espao que cabe um colcho e no apenas as comarcas
(como so denominadas as camas), ou seja, nos cubculos para 01 pessoa ficavam 02
pessoas. No momento da visita a lotao da unidade era de 375, abaixo da capacidade se
contabilizarmos da mesma forma que a sub-diretora. Contudo a capacidade real da
unidade de 299 e o MEPCT/RJ entende que se tem a necessidade de alocar pessoas no
cho a unidade est funcionando acima da capacidade, caracterizando portanto uma
forma de maus tratos.
Do total das presas 27 (vinte e sete) estavam grvidas na unidade, sendo que 15
estavam no alojamento A, que destinado para as gestantes e as outras 12 grvidas
foram alocadas no pavilho III, onde convivem com outras presas no grvidas.
equipe foram franqueados todos os espaos da unidade. Nas galerias as
internas sempre se apresentavam em posio de confere, por ordem da direo. Pdese conversar com todas, entre as quais destacamos trs estrangeiras, que relatam
enormes dificuldades para se comunicarem com seus familiares nos seus pases de
origem. Vale registrar a pouca disposio das internas em falar com a equipe de visita,
embora inmeras tenham sido as tentativas, ademais, possvel afirmar que sub-diretora
antes de ingressarmos nas galerias passou olhando de forma altiva e falando no ouvido
de algumas presas, o que poderia ser caracterizado como uma forma de coao.
No incio conversamos com as grvidas, as mesmas pareciam estar em pssimas
condies uma vez que reclamaram da alimentao, inclusive disseram que aps o
jantar, que servido s 17h, no recebiam mais nenhum tipo de alimentao.
Conversamos com a nutricionista da empresa MMW Alimentao, empresa terceirizada
responsvel pela alimentao das presas, que confirmou a no existncia de um
cardpio diferenciado para grvidas, a nutricionista verbalizou ainda que no tinha
pensado sobre isso e que iria verificar no contrato a possibilidade de mudana da
alimentao disponibilizada para as gestantes.
A maioria dos alojamentos ficam no segundo andar, num corredor enorme no
qual nos deparamos com pequenas portas de madeira, as internas denominam estes
locais de cubculos, cada cubculo tem duas mulheres, apesar de ter sido projetada
40

para receber uma mulher. Conforme j exposto, a Sub-diretora ao falar da capacidade da

unidade informou que conta cada pedao que cabe m colcho e no as comarcas
oficiais.
amos andando e as histrias daquelas mulheres eram verbalizadas, muita
tristeza, muito descaso e falta de cuidado foram expostos, histrias tristes de mulheres
que perderam o contato com seus filhos, companheiros e familiares, a maioria no
recebem visitas e esto jogadas a prpria sorte.

QUESTES EXAMINADAS

A Penitenciria Talavera Bruce uma unidade prisional feminina e vem

sofrendo com o agravamento da superlotao, tal diagnstico feito a partir da
preferncia pela aplicao de medida em meio fechado do sistema de justia,
conformando um cenrio propcio para as prticas de torturas e maus tratos uma vez
que, reconhecidamente, ela uma prtica que ocorre com mais frequncia em locais de
confinamento e deteno.
No tocante Penitenciria Talavera Bruce, observou-se alguns problemas de
estrutura e funcionamento que se assemelham queles de quase todo sistema
penitencirio do Rio de Janeiro. A gua destinada ao consumo no potvel, os
uniformes das apenadas se encontravam em precrias condies, camisas e bermudas
apresentando furos.

Fomos informados que a unidade apenas fornece as camisas.

Outros objetos so entregues pelas famlias das que recebem visitas, e muitas vezes
compartilham com as internas que no recebem visitas.
Outra questo alarmante a parca distribuio dos materiais de higiene. Durante
passagem por todas as galerias, foi unssona a reclamao acerca do nfimo
fornecimento de papel higinico e absorvente48, tendo as mesmas que se submeterem a
um esforo de diviso desses itens tamanha precariedade no fornecimento. Muitas
vezes, somente um pacote de absorvente entregue para cada cela.
Apesar da PTB apresentar oferta razovel de atividades como escola, cursos,
biblioteca, observamos que na maior parte do tempo se observa um cenrio de
ociosidade das mulheres privadas de liberdade. Na unidade funciona a Escola Roberto
48

No ms de agosto de 2015 uma organizao da sociedade civil arrecadou absorventes para serem
destinados aos presdios femininos e depois de muita negociao esses itens foram recebidos pela SEAP,
mas a direo desconhecia tal ao e negou o recebimento do material.

41

Burle Max, que oferece atividades de alfabetizao, ensino fundamental e mdio,

atravs da modalidade de Educao para Jovens Adultos EJA. No momento da visita
haviam 86 presas matriculadas. A biblioteca fica em uma sala ampla com diversos
exemplares de livros j catalogados, somente as presas no isolamento no podem
participar.
O banho de sol dirio, mas no tem atividades recreativas ou esportivas. O
banho de sol acontece em um espao grande em formato de quadra de futebol, mas no
disponibilizado para as presas objetos como bola ou outro objeto que elas tenham o
interesse.
Foi alarmante e unnime entre as internas as reclamaes da falta de
comunicao com os seus familiares, pois, segundo alegam a assistente social, que
emprestada de outra unidade prisional feminina e realiza atendimento uma vez por
semana, no consegue atender todas as demandas das presas. Neste sentido, o MEPCT
se disponibilizou a fazer algumas ligaes para os familiares das presas.
Apresentavam ainda muitas dvidas quanto a acesso de direitos e de fluxo da
instituio, como por exemplo, a possibilidade de receber a visita dos filhos que, aps a
priso da me, esto sob a guarda de familiares. A assistente social faz atendimento uma
vez por semana na unidade, porm esse profissional no faz parte do quadro de
funcionrios da unidade e cedida pela Unidade Materno Infantil -UMI que funciona ao
lado da Penitenciaria Talavera Bruce. E esta foi uma das reclamaes das internas,
muitas disseram que no recebem visitas pelo fato de no terem conseguido informar os
familiares, outras nos repassavam os telefones de seus familiares para que entrssemos
em contanto, inclusive as grvidas.
O exerccio do direito sade foi um dos problemas mais graves na unidade,
assim como nas demais unidades prisionais do estado. S h um mdico que atende
unidade que apesar de ser de um presdio feminino, no h ginecologista. Dentre as
principais questes que afetam esse direito podemos indicar a ausncia de exame de
mamografia

doenas

infectocontagiosas

ainda

reclamaes

quanto

ao

acompanhamento DST/AIDS.
A unidade possui um (01) mdico e aproximadamente h 2 meses um mdico
ginecologista realiza atendimento na unidade duas vezes por semana; um dentista; um
psiclogo; trs tcnicos de enfermagem; um enfermeiro. E tem uma equipe de
referncia para as gestantes formado por: um enfermeiro e dois tcnicos de enfermagem
de alto padro.
42

Foram relatadas tambm diversas reclamaes devido precariedade do

atendimento de sade, em situaes de emergncia ocorridas no turno da noite. Segundo
as internas, a dificuldade para o atendimento na enfermaria muito grande, pois se
utiliza o procedimento de escrever o nome em um pedao de papel que entregue s
agentes, que decidem quem ir ser atendida. H queixas de que este procedimento s
daria direito ao atendimento de duas internas por cela. Inclusive nos foi relatado
diversas situaes de gestantes que tiveram seus filhos sozinhas nas galerias com a
ajuda de outras internas, porque o atendimento foi demorado.
Na unidade so servidas quatro refeies dirias, sendo que almoo e jantar so
servidos no formato de rampa, no qual as presas se servem de panelas e almoam no
prprio alojamento.
Do total de presas, apenas 84 tem acesso a atividade laborativa.
No momento da visita do MEPCT, quatro internas (04) internas estavam em
cumprimento de sano disciplinar no isolamento, estando uma delas grvida, conforme
j apontado nesse relatrio. No que se refere ao tratamento, muitas reclamaram de certa
rigidez no trato com as mesmas, variando de planto e agentes. Inclusive observamos
isso atravs do silncio das presas que foram coagidas pela ento subdiretora da
unidade.
Algumas apenadas relataram que os maus tratos na unidade constituem como
xingamentos, deboche, ameaas e certa indiferena em ouvir algum pedido ou
reinvindicao.

Presas Estrangeiras

Segundo informaes da direo, as presas estrangeiras no recebem nenhuma

assistncia por parte dos consulados, j que a maioria omissa nesta questo, com raras
excees.
A situao da mulher presa fora de seu pas merece especial ateno, pois aos
obstculos j enfrentados pelas mulheres brasileiras somam-se, no caso das estrangeiras,
a distncia em relao a familiares, sobretudo os filhos, e as barreiras para a formao
de vnculos, seja pela dificuldade imposta pelo idioma, seja, em termos mais
abrangentes, pelas diferenas culturais, expressas em comportamentos, na alimentao,
na religio, dentre outros. Alm disso, a ausncia de preocupao com a traduo quer
na fase de conhecimento muitas vezes s h tradutor no interrogatrio , quer no curso
43

da execuo da pena, impe um desconhecimento da presa estrangeira em relao sua

situao perante o sistema de justia criminal. No obstante, o atendimento mdico a
mulheres estrangeiras bastante difcil, na medida em que ora no sabem relatar suas
queixas ao mdico, ora o prprio diagnstico fornecido pelo mdico no
compreendido.
Alm disso, o fato de muitas mulheres estrangeiras no poderem fornecer
endereo fixo, acarreta em sua permanncia sob custdia, sendo recorrente a negao da
liberdade provisria durante a instruo criminal e, tambm, do livramento condicional.
Apesar de haver um esforo para a realizao de acordos bilaterais para a transferncia
de presas, eles ainda so pouco numerosos.

Caso Emblemtico

Durante a visita algumas presas nos relataram que tinha uma presa grvida no
isolamento, tal denncia chamou a ateno dos membros do MEPCT/RJ, uma vez que
de acordo com as Regras das Naes Unidas para Tratamento de Mulheres Presas e
Medidas no Privativas de Liberdade para Mulheres Infratoras (Regras de Bangkok
2010/2016 de 2010) resolve na sua regra 22 que: No se aplicaro sanes de
isolamento ou segregao disciplinar a mulheres grvidas, nem mulheres com filhos ou
em perodo de amamentao.
Percebemos durante a visita que a subdiretora e sua equipe de segurana
tentaram impedir nosso ingresso na galeria onde estavam os cubculos do isolamento,
mesmo assim insistimos e conseguimos conversar com a presa gestante, que se
encontrava em situao precria. Cabe ressaltar, que em documentao entregue pela
direo da penitenciria com a listagem das presas grvidas no constava o nome da
referida gestante, seu nome aparecia na listagem das presas em isolamento sem
nenhuma meno a sua condio de gestante.
A presa aparentava ser paciente psiquitrica, alm de estar fisicamente suja e que
necessitaria de cuidados especiais, devido a sua situao psquica como tambm pela
gravidez. Durante a conversa a presa tentou esconder a gravidez e um determinado
momento verbalizou no estar grvida, alm de no conseguir manter uma conexo
cognitiva durante a conversa.
Em seguida, questionamos a direo quanto situao da presa e nos
responderam que no poderiam coloc-la no convvio com outras gestantes, pois ela
44

causou alguns problemas disciplinares, no entanto no conseguiram explicar quais

seriam os problemas. Tambm disseram que ela teve crises de abstinncia, pois era
usuria de crack. Acrescentaram ainda que no tinham informaes sobre os familiares
e que ela tinha sido encaminhada para o Hospital Penal Psiquitrico Roberto de
Medeiros, por duas vezes, e que o Psiquiatra da referida instituio no havia
encontrado indcios de transtorno psquico na presa.
Destacamos que a equipe do Mecanismo solicitou que a presa fosse
imediatamente retirada do cubculo e encaminhada para o Roberto de Medeiros para
nova avaliao, quando o momento da sada da equipe da Unidade, a presa no estava
mais no isolamento.
No dia 21 de outubro de 2015, fomos convidados para participar da roda de
conversa sobre o Desafio da Garantia dos Direitos das Gestantes, Mes e seus Bebs,
(Participao das mulheres, dos parceiros e de autoridades) na 1 Semana Estadual do
Beb do Rio de Janeiro que foi realizado na Unidade Materno Infantil UMI. E durante
este evento fomos informados extraoficialmente por profissionais e algumas presas, que
a referida presa teve o beb no isolamento, e fez o parto sozinha. Aps as demais presas
chamarem por horas a segurana, a presa foi levada pra o Hospital Albert Schweitzer
com a sua filha nos braos ainda ligada pelo cordo umbilical ao tero da me.
Este caso muito emblemtico, pois mostra a falncia da poltica pblica de
sade no sistema prisional, uma vez que no conseguiu prestar atendimento qualificado
e especializado que a Sra. Brbara necessitaria. O que se observou foi que a equipe da
Penitenciria Talavera Bruce opta pela opo mais fcil e possvel institucionalmente,
ou seja, o isolamento. Tal sada tem sido utilizada em outras unidades do sistema
prisional para pacientes psiquitricos.

Unidade: Hospital Penal Psiquitrico Roberto de Medeiros

Data da Fiscalizao: 21 de outubro de 2015
Diretor: Jota de Souza Tomaz
Sub diretor: Mrcio Jorge Ferreira
Chefe de Clnica: Gabriel Simo
Endereo: Complexo Penitencirio de Gericin Bangu - Rio de Janeiro/RJ.
Telefone: (21) 2333-5041 Fax: 2333-4738
Capacidade: 21

N de presas na data da visita: 17

45

O HPPRM foi inaugurado em 1997, a unidade recebe pacientes das unidades

prisionais para atendimento de medida de segurana, emergncia psiquitrica ou para
cumprimento de determinao judicial. No recebem pacientes oriundos dos hospitais
Henrique Roxo e Heitor Carrilho. Os presos em condies mais graves so destinados
UPA de Bangu.
Em tese, a internao de um preso no HPPRM obedece determinao judicial
ou encaminhamento mdico realizado no Hospital Dr. Milton Agostinho Vieira de
Castro, tambm da SEAP e localizado no Complexo Penitencirio de Gericin. Quando
a internao se d por esta via, h maior facilidade em determinar a internao ou
desinternao do preso. Quando a internao se d por determinao judicial, o laudo
mdico para desinternao deve ser obtido pelo Instituto de Percias Heitor Carrilho
(IPHC), tambm da SEAP e localizado no Centro do Rio de Janeiro, o que costuma
tomar mais tempo. O IPHC atende as Varas Criminais do Estado, alm das Federais,
Auditoria da Justia Militar e Vara de Execues Penais, sendo analisado pelo mdicoperito o processo criminal do acusado e o nexo causal entre o transtorno psiquico ou
dependncia qumica com o delito praticado.
Na oportunidade da visita realizada, o MEPCT/RJ inspecionou apenas a ala
feminina (Setor A) da unidade. Portanto, as condies de deteno s foram analisadas
no que diz respeito ao observado nestas instalaes, alm da enfermaria, que
compartilhada por homens e mulheres.
As dependncias do setor administrativo encontram-se bem conservadas. H
uma sala destinada assistncia jurdica particular. Na unidade h um grande refeitrio
no qual todos os internos fazem as refeies.
O HPPRM encontra-se dentro de sua capacidade de lotao. A unidade possui
capacidade para 152 leitos e no dia da visita contava com 108 internos. A Ala feminina
nova e fica prximo da sala da direo e do lado oposto do alojamento masculino,
conforme determinao judicial da Vara de Execuo Penal VEP e tem a capacidade
para 21 leitos e no momento da visita tinham 17 mulheres.
Dessas, 15 cumprem medida de segurana, uma (01) emergncia psiquitrica e
uma (01) determinao judicial, ou seja, presa provisria que no passou por pelos
presdios feminino. Em 2014 o MEPCT/RJ realizou visita no HPPRM, e naquele
momento cinco internas eram oriundas de outros presdios femininos para emergncia,
dessas duas tiveram substituio para medida de segurana, e uma que estava por
determinao judicial teve a pena convertida em medida de segurana.
46

A ala feminina nova e apresentava bom aspecto. Tem celas para duas internas
e outras para apenas uma interna, as celas ficam abertas e as presas podem circular pela
galeria. A ala nova possui onze (11) celas dispostas em uma galeria bem iluminada,
com piso e paredes pintadas de cor clara. H ainda outro ambiente, equivalente a uma
das celas, onde h um banheiro de uso comum, com boxes para banho com gua quente.
As demais celas tambm possuem chuveiro e vaso, mas com gua fria. Na porta de cada
cela h um saco plstico transparente pendurado, onde depositado o lixo.
Na porta da galeria fica uma agente que serve como ligao entre as
necessidades das presas e os atendimentos institucionais, conforme ocorre nas demais
unidades prisionais.

QUESTES EXAMINADAS

A referida unidade recebe aqueles que so mantidos, atravs de medida de

segurana, ou seja, os indivduos que, por sofrerem algum tipo de doena ou distrbio
psquico, so considerados penalmente irresponsveis por algum crime ou delito; os
presos que enlouquecem nas prises tambm so enviados para a referida instituio.
De acordo com o art. 9649 do cdigo penal o presdio no pode ser considerado
estabelecimento para tratar pessoa portadora de transtorno psquico.
A impresso que temos que este tipo de instituio no foi pensada para
receber paciente psiquitrica, mas sim criminosas consideradas como degeneradas ou
com personalidade psictica.
Este estabelecimento concilia o tratamento de sade e, a punio e vingana
presente no sistema judicirio, ou seja, os loucos e criminosos, vidas assujeitadas pela
excluso e esquecimento por parte da populao, nesse caso agrega-se o fato de serem
mulheres, que de forma geral so consideradas loucas e histricas nas demais unidades
prisionais, s que ali de fato personificam a crena popular.

1. As medidas de segurana so: (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) I - Internao em
hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou, falta, em outro estabelecimento adequado; (Redao
dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) II - sujeio a tratamento ambulatorial. (Redao dada pela Lei n
7.209, de 11.7.1984) Pargrafo nico - Extinta a punibilidade, no se impe medida de segurana nem
subsiste a que tenha sido imposta.

47

Os corpos das mulheres que cumprem medida de segurana so estigmatizados

por serem mulheres, loucas e criminosas, do total das internas, qual seja 17, apenas duas
recebem visita, reflexo do abandono e descrdito nessas vidas. As mulheres que
conversamos se mostravam ansiosas pelo contato com os familiares, pois quando viam
o sub-diretor perguntavam imediatamente se algum familiar procurou a unidade, uma
perguntou se a irm ligou, e afirma em tom cabisbaixo que irm vai quando pode pois,
trabalha muito. J a equipe de segurana informa que a famlia no quer saber,
acreditam que estes no vai perder o tempo visitando aquelas mulheres.
A manuteno do nmero de internos abaixo do nmero de leitos, possibilita
uma melhor ambincia, a administrao do corpo funcional e insumos em geral. O
HPPRM, na data da visita, estava com 71% da sua capacidade ocupada, com 76% da
ocupao de na ala feminina. Certamente, o espao nas celas fica maior dessa maneira.
Algumas das internas, mantm fotos, bibels, bonecas, enfim, conseguem deixar
alguma singularidade em seu ambiente.
A reforma psiquitrica tenciona as relaes entre a psiquiatria e a justia, pois
propem garantias jurdicas, determina a no compulsionariedade das medidas,
promove o rompimento entre a periculosidade e a sade mental, entre outros.
Com relao s atividades teraputicas muito pouco oferecido. A grande
maioria do tempo as internas ficam ociosas, perambulando pelos corredores da galeria,
durante a nossa visita algumas dormiam dopadas outras contavam suas histrias que so
desacreditadas ou eliminada pelos interlocutores, pois se mantm a relao com o
transtorno psquico, com o perigo que ela pode acarretar, e no com a loucura
(FOUCAULT, 1995). Dando continuidade do processo de mortificao do eu presente
nas instituies totais, que pode ser visto atravs da restrio transmisso de
informaes, tais como impedir o acesso ao registro como os laudos ou at mesmo
informaes processuais.
As mulheres que esto no HPPRM apresentam diagnsticos diversos de sade
mental, algumas eram acompanhadas por servios da rede de sade mental nas
comunidades onde residiam. A direo informou que a psicloga realiza atendimentos
individuais e grupais, alm de fazer um trabalho de articulao de rede com os
equipamentos de sade, como por exemplo, os Centros de Ateno Psicossocial
CAPS, visando o acompanhamento das equipes destes equipamentos no momento do
desligamento da interna. O diretor informou que atualmente seis (06) equipes de CAPS
frequentam a unidade.
48

Nesses casos a equipe tcnica da instituio em parceria com a rede de sade

mental e com a famlia inicia o processo de desligamento, possibilitando a continuidade
do tratamento conforme proposto pela lei 10.216, conhecida como a Lei
Antimanicomial, de 2001.
O MEPCT/RJ considera fundamental a aproximao entre os Centro de Ateno
Psicossocial (CAPS) pertencentes a rede do municpio do Rio de Janeiro e dos demais
municpios do Estado, buscando qualificar a ateno sade mental das pessoas
internas no HPPRM. Segundo foi dito durante a visita, inclusive por uma das internas,
h a presena de equipes de CAPSs nesta unidade, o que colabora para uma melhor
qualidade de vida para os internos antes e aps a sada da unidade, por j estarem em
contato com um equipamento de sade que atua em seu territrio de origem.
Uma agente disse que no teve formao para iniciar suas atividades com as
mulheres que ali estavam, mas disse que j est acostumada, relatou que no incio ficava
apreensiva em ter que lidar com pacientes psiquitricos. Entendemos que o medo vem
da falta de informao qualificada sobre a temtica que na maioria das vezes baseada
em opinies formadas pelo senso comum, a formao se faz importante como parte da
desconstruo dos estigmas presentes nesse territrio. Cabe ressaltar que por turma de
planto apenas uma agente feminina fica responsvel pela ala feminina.
A direo nos informou que no h nenhuma formao especfica oferecida aos
agentes penitencirios que atuam em unidades de sade mental. Destacam ainda que tal
medida seria de extrema relevncia, em razo das especificidades do referido trabalho.
A formao possibilitaria a ampliao do olhar que uma ao complexa necessita, alm
de demonstrar a dimenso tica do trabalho e no apenas um lugar de controle, tutela ou
disciplinarizao.

Unidade: Cadeia Pblica Joaquim Ferreira de Souza

Data da fiscalizao: 29 de setembro de 2015
Diretora: Bruna Rafaela Guimares
Endereo: Estrada General Emlio Maurell Fillho n 77, Gericin.
Capacidade: 400 mulheres Efetivo na data da visita: 498

A Cadeia Pblica Joaquim Ferreira de Souza a unidade de porta de entrada

para mulheres sob gesto da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria
(SEAP), sendo destinada, portanto, para presas provisrias, encaminhadas pelas
49

delegacias de polcia civil do Estado. No entanto, existe um nmero considervel de

presas condenadas na unidade, que ficam no seguro, separadas das demais, e so
responsveis pela faxina50. Na ocasio da visita encontravam-se na unidade 498
presas, embora a capacidade do presdio seja para 400 mulheres. H, portanto,
superlotao na unidade 126% da capacidade total.
A superlotao vem para agravar a pssima assistncia prestada nessa unidade
da SEAP para mulheres. Muitas dificuldades enfrentadas pela direo, so justificadas
pelo baixo nmero de agentes trabalhando. Com um contingente de nove agentes
penitencirias por turma, em planto de 24/72 horas, alega-se no ser possvel manter
todas as funes de assistncia e segurana da rotina, como respeitar frequncia e
horrio de banho de Sol, alimentao, visitas e outras demandas das presas.
As pssimas condies de trabalho das agentes penitencirias refletem
brutalmente no cotidiano das presas. As mulheres passam a maior parte do dia na
tranca, numa rotina de tdio, em ambiente superlotado e sem privacidade. Ouvimos
inclusive relatos de dificuldade de acesso gua.
Foram generalizadas as queixas por parte das presas relativas ao no
atendimento de suas demandas, principalmente as feitas no perodo entre a ltima
refeio do dia, por volta das 16:00, e a primeira do dia seguinte. Alm disso, muitas
afirmaram temerem precisar do Servio de Operaes Especiais (SOE), pois afirmam
que h truculncia e violncia no trato destes profissionais.
As internas recebem as seguintes refeies dirias: caf da manh, almoo,
jantar e ceia. A alimentao fornecida atravs de quentinhas nas celas e feita por
uma empresa terceirizada. Quanto qualidade da comida, foram relatadas reclamaes
sobre esta ser servida fria e em algumas situaes azedas. A prtica institucional do
sistema penitencirio fluminense tem sido a distribuio de refeies atravs de
quentinhas de alumnio fornecidas por empresas terceirizadas. Nesta oportunidade,
voltamos a afirmar que a utilizao de refeitrios seria mais apropriada uma vez que
proporcionaria um ambiente mais humanizado e acolhedor.
O banho de sol que a rigor deve ser permitido diariamente pelo perodo de duas
horas, segundo as presas, nunca durou tanto tempo e que, s vezes, elas chegam a ficar
mais de uma semana sem esse direito.

50

As presas faxinas so as responsveis pelo trabalho de limpeza e manuteno de parte da unidade.

50

Conduzidas apenas pela lgica da segurana, as prticas e instalaes da C.P.

Joaquim Ferreira de Souza no se aproximam sequer das necessidades bsicas de
higiene, alimentao e ambincia para a vida de uma pessoa. Questo mais sensveis e
complexas das vidas das mulheres l presas so desconsideradas pela forma atual de
administrao.
No h regularidade na entrega de material de higiene e limpeza, roupas de cama
e uniformes e todos esses itens so de pssima qualidade. Algumas mulheres tinham
roupas rasgadas, furadas e, no uniforme que lhes entregue pela SEAP no h calcinha.
Algumas presas recm chegadas ainda no sabiam quando receberiam uma visita ou a
custdia, ficando assim em condies potencialmente mais precria. Entre as principais
reclamaes, est a qualidade do papel higinico e do absorvente fornecido. As
mulheres ressaltaram que as que no recebem produtos de seus familiares, se no
contarem com a ajuda das demais, ficam totalmente desassistidas.
A unidade permanece sem mdico e enfermeiro, como constatado na ltima
visita51 realizada pelo MEPCT/RJ e funciona com equipe mdica e psicossocial muito
reduzida. A precariedade do quadro funcional soma-se a falta de medicao e
dificuldade de acesso a atendimento em sade. Encontramos com muitas presas com
problemas de sade visveis. Conseguimos que algumas situaes fossem encaminhadas
para avaliao na prpria unidade. A principal reclamao diz respeito ausncia de
mdico na unidade e da inexistncia de acompanhamento ginecolgico. Havia quatro 04
presas com HIV, tomando a medicao em dia, e ainda, duas 02 presas com tuberculose,
tambm em tratamento. No setor de isolamento havia uma jovem de aspecto pueril,
aparentando ter alguma questo psiquitrica. Quando foi abordado por um membro do
MEPCT/RJ, informou ser acompanhada por um servio de Sade Mental do municpio
de Niteri e estar sem sua medicao.
Muitas denunciaram a ausncia de atendimento social e dificuldade de contato
com a famlia. As mulheres que tem filhos em abrigo disseram no receber notcias e
algumas no tinham certeza do paradeiro dos filhos.
Sobre agresses, afirmam ser rotina as ofensas morais e houve relatos de
violncia fsica, inclusive com a participao de homens que trabalham na unidade, mas
que no deveriam ter qualquer contato com as presas. O clima experimentado pela
equipe no MEPCT/RJ foi de presas muito assustadas e desconfiadas, a todo tempo

51

O MEPCT/RJ realizou visita C.P. Joaquim Ferreira de Souza em 06 de agosto de 2015.

51

falando da possibilidade de uma represlia. A subdiretora informou ao MEPCT/RJ que,

somente em situaes muito especiais os homens da portaria so convocados para
zelarem pela segurana das agentes, porm no soube precisar a ltima vez que isso
havia acontecido.
Em especial dramaticidade esto as presas estrangeiras. A situao delas
desesperadora, com algumas delas dizendo estarem deprimidas, doentes e sem
informao sobre seus processos. Distantes de sua famlia, elas se dizem em completo
abandono, que no so atendidas e so discriminadas. No recebem a custdia de
familiares e convivem com uma escassez maior de materiais. Elas dizem, ainda, no
terem os mesmos direitos das brasileiras, pois no estudam nem trabalham na unidade.
As condies verificadas na inspeo so preocupantes e devem ser analisadas
no contexto do que se tornou o sistema carcerrio fluminense, onde os direitos da
pessoa presa so menosprezados e a poltica pblica prisional privilegia a disciplina, ou
seja, o controle da populao prisional. A carncia de materiais bsicos para o dia a dia,
superlotao, pssimas condies de higiene, somado ao precrio acesso sade.
Os sucessivos relatos de violncia, verbal e fsica, chama a ateno por
aparecem em nmero muito grande, seguida pelo medo de represlias. Os elementos
colhidos pelo MEPCT/RJ na visita Cadeia Pblica Joaquim Ferreira revelam um
sistemtico desrespeito Lei de Execues Penais (Lei n. 7.810/84) e aos direitos da
pessoa humana, insculpido em todo o marco normativo internacional de Direitos
Humanos reconhecido pelo Estado brasileiro.

Unidade: Presdio Evaristo de Moraes (Galpo da Quinta)

Data da visita: 6 de outubro de 2015
Diretor: Joseph Garcia
Endereo: Avenida Bartolomeu de Gusmo, 1100 Fundos So Cristvo. Rio de Janeiro RJ.
Capacidade: 1497
N de presos na data visita: 1931

O Presdio Evaristo de Moraes uma das unidades mais precrias do j

colapsado sistema carcerrio do Rio de Janeiro. H superlotao, carncia de servios e
uma estrutura antiga, envelhecida e muito mal adaptada para a execuo penal. Ainda
assim, esta unidade foi escolhida pela SEAP para abrigar grupos politicamente
minoritrios, que mereceriam tratamento diferenciado a fim de que lhes fosse garantida
a igualdade substancial na execuo da pena. Se esta misso j seria desafiadora em
52

qualquer unidade prisional do Rio de Janeiro, no Presdio Evaristo de Moraes ela

ainda maior. O MEPCT/RJ esteve na unidade para a confeco do presente Relatrio
tendo em vista a presena de 79 mulheres transexuais e travestis que cumprem pena
privativa de liberdade no local.
O MEPCT/RJ ouviu relatos de tortura contra presas transexuais e travestis
suspeitas de portarem entorpecentes, as quais tiveram uma mangueira enfiada no nus,
foram xingadas e humilhadas. Isto, por si s, caracteriza prticas de agresses fsicas e
sexuais na unidade, havendo tambm relatos de agresses perpetradas por agentes do
Servio de Operaes Especiais (SOE) durante o transporte das presas. O MEPCT/RJ
ouviu outros relatos de preconceito protagonizados por agentes da segurana. Destacase, ainda, que as nicas pessoas nas celas de isolamento no dia da inspeo eram
mulheres transexuais - uma estava isolada por suposto desrespeito s ordens do inspetor
e outra por suposto porte de drogas, fatos que ensejaram sano disciplinar.
importante considerar que o fato destas mulheres estarem em meio a uma
maioria de homens, resulta na imposio de uma dupla disciplina: aquela feita pelos
agentes, que devem ser obedecidas por todos, e as feitas pelos outros presos homens, as
quais elas se veem obrigadas a se submeter. Expor mulheres transexuais e travestis a tal
convivncia se mostra altamente arriscado, ainda mais em se tratando de um ambiente
em que os presos produzem suas prpria regras de poder e hierarquia. Como salienta o
Relatrio da Situao das Pessoas LGBT Encarceradas no Sistema Prisional do Estado
do Rio de Janeiro (janeiro - maro/2015), elaborado pelo Ncleo de Defesa da
Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos (NUDIVERSIS) da Defensoria Pblica do
estado do Rio de Janeiro, em contato com mulheres transexuais e travestis em outras
unidades do sistema prisional, dado o quadro de intimidao e violncia estabelecido
pelas faces criminosas, no possvel descartar a prtica de relaes sexuais foradas
(ainda que aparentemente consentidas) e de outras formas de agresso no reveladas
contra esta populao prisional.
Vale destacar a tentativa de desenvolver um trabalho coletivo junto populao
LGBT na unidade. Conforme enfatiza o Relatrio acima mencionado, observou-se um
ambiente de mnimo acolhimento e respeito, apesar da existncia de problemas
relacionados sade, bem como revista e visita ntimas. Isso porque as travestis e
transexuais alocadas naquele presdio tem permisso, por exclusiva discricionariedade
do gestor, para manter os cabelos longos, utilizar vesturio feminino, receber objetos
pessoais de uso feminino e costumam ser tratadas pelo nome social. Alm disso, pe em
53

xeque de maneira definitiva o argumento falacioso da segurana e disciplina o fato de

que, nas unidades femininas, no imposto o corte de cabelo, permitido o uso de
shorts e tops no interior das celas e h distribuio para as internas de
anticoncepcionais. Cumpre lembrar que o relatrio do NUDIVERSIS anterior
Resoluo n. 558 da SEAP52, onde se estabelece a obrigatoriedade de permitir tais
comportamentos dentro das unidades prisionais.
Ainda assim, o MEPCT/RJ identificou que o nome social das mulheres
transexuais e travestis respeitado entre os presos, mas no entre os agentes do Estado,
em flagrante violao identidade de gnero dessas mulheres. Tal prtica se demonstra
emblemtica dos inmeros desafios a serem superados at que tais mulheres no tenham
o seu cumprimento de pena agravado pelo simples fato de possurem determinada
identidade de gnero ou orientao sexual. Nota-se, desse modo, o desrespeito
Resoluo 55853 adotada pela prpria SEAP em aluso aos direitos da populao
LGBT.
Outro exemplo de violaes de gnero constatado dentro do Sistema Prisional a
impossibilidade de que tais mulheres cumpram suas penas em unidades femininas.
Ficou claro para o MEPCT/RJ que elas no optaram por cumprir pena no Presdio
Evaristo de Moraes, muito embora a maioria no tenha nenhuma objeo declarada a
esse respeito - de todas as mulheres ouvidas pelo MEPCT/RJ, uma afirmou preferir
cumprir sua pena em uma unidade feminina. Soma-se a isso o preconceito dos
funcionrios, a falta de acesso ao tratamento hormonal, o desrespeito de uso do nome
social, o impedimento da visita ntima etc., que demonstram, conforme tambm
concluiu o Relatrio de Situao das Pessoas LGBT Encarceradas no Sistema Prisional
do Estado do Rio de Janeiro (Janeiro-Maro/2015) que no h respeito aos direitos
humanos no acolhimento das pessoas LGBT no sistema prisional. Tal concluso no
deve prejudicar a continuidade das boas prticas encontradas, como a realizao de
rodas de conversa com a equipe tcnica, prtica recreativa comum (voleibol recreativo
entre mulheres transexuais e travestis), acesso preservativos, frequncia de palestras
educativas, alm da edio recente de uma resoluo administrativa em benefcio deste

52

Resoluo 558 da SEAP disponvel em:

http://www.riosemhomofobia.rj.gov.br/files/pdf/70efdf2ec9b086079795c442636b55fb.pdf?1454152813
53
Resoluo 558, artigo 1, pargrafo 1, disponvel em:
http://www.riosemhomofobia.rj.gov.br/files/pdf/70efdf2ec9b086079795c442636b55fb.pdf?1454152813

54

grupo e a formao de um Grupo de Trabalho para seguir desenvolvendo a poltica

pblica prisional neste sentido.
No entanto, assim como as demais formas de violncia constatadas no Presdio
Evaristo de Moraes, inaceitvel a ocorrncia de agresses fsicas cometidas com a
suposta finalidade de encontrar objetos ilcitos em posse das presas. O uso excessivo da
fora, mediante a penetrao de uma mangueira no nus foi relatado como uma prtica
na Unidade, sendo inclusive realizada em qualquer preso ou presa que levante a suspeita
de carregar drogas em seu corpo, o que caracteriza violncia sexual e que deve ser
repreendida com veemncia pela Administrao Pblica. Neste sentido, no resta
dvida que, ademais do estigma social vivenciado por estas pessoas e que se desdobra
em atos de intolerncia, tais prticas se repetem em razo da inexistncia de
mecanismos formais de denncia e proteo para pessoas privadas de liberdade, at
mesmo aquelas que o Estado se compromete em oferecer especial proteo.

Unidade: Presdio Nelson Hungria

Data da ltima visita: 09 de novembro de 2015
Diretora: Ana Gabriela Rosa Maia
Endereo: Complexo Penitencirio de Gericin, Zona Oeste do Rio de Janeiro - RJ.
Capacidade: 500
N de presas na visita: 570
As condies verificadas na inspeo ao Presdio Nelson Hungria so
preocupantes e devem ser analisadas no contexto do que se tornou o sistema carcerrio
fluminense, onde os direitos da pessoa presa so menosprezados e a poltica pblica
prisional privilegia a disciplina, ou seja, o controle da populao prisional, em prejuzo
dos direitos das mulheres em situao de priso. A carncia de materiais bsicos para o
dia a dia e o acelerado processo de deteriorao da estrutura ento existente, causado
principalmente pela hipertrofia do sistema, denotam a insustentabilidade do modelo
atualmente adotado pela SEAP e pelos demais rgos de Justia do Rio de Janeiro para
efetivar a Justia Criminal.
O cenrio se mostra ainda mais grave quando analisado pela tica das
especificidades de gnero. Signatrio dos mais avanados tratados internacionais sobre
o tema, como visto anteriormente neste Relatrio, o Estado brasileiro reconhece a
situao de especial vulnerabilidade em que se encontram as mulheres em situao de
crcere, comprometendo-se em atuar proativamente para prevenir, punir e erradicar a
55

violncia contra a mulher. Para alm das mulheres privadas de liberdade, o sistema
carcerrio tambm impacta negativamente e vulnerabiliza tantas outras mulheres, que
visitam as presas (mes, tias, irms etc.) ou aquelas que, mesmo no realizando visitas,
permanecem cuidando dos filhos e filhas das presas - temporariamente rfos do
convvio materno.
A ausncia de polticas sociais para as mulheres em situao de priso, a
distncia das unidades prisionais da comunidade de origem, o valor gasto nos dias de
visita e para o sustento das presas dentro das unidades, o tratamento inadequado
dispensado s visitantes, dentre outros aspectos, irradiam violncia e excluso,
configurando outras formas de condenao a estas famlias. ttulo de ilustrao, basta
lembrar que o Complexo de Gericin est h mais de uma hora do Centro do Rio de
Janeiro e no conta com nenhum meio de transporte pblico que conduza porta do
estabelecimento Trata-se de um extenso grupo de pessoas atingidas pelo abuso da
privao de liberdade.
Os elementos colhidos pelo MEPCT/RJ na visita ao Presdio Nelson Hungria
revelam um sistemtico desrespeito Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.810/84), direitos
e garantias constitucionais e ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, em especial
a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher (Conveno de Belm do Par) e as Regras das Naes Unidas para o
tratamento de mulheres presas e medidas no privativas de liberdade para mulheres
presas e jovens infratoras (Regras de Bangkok).
As presas com quem o MEPCT/RJ conversou no Presdio Nelson Hungria no
relataram agresses fsicas, psicolgicas ou sexuais por parte de agentes da unidade.
Contudo, como tem sido frequente no sistema carcerrio fluminense, h relatos de
agresses no transporte realizado pelo Servio de Operaes Especiais (SOE). Neste
sentido, o MEPCT/RJ entende que tal prtica se configura como violncia contra a
mulher. Tal violao de direitos humanos se v revestida do carter discriminatrio com
fundo de gnero, reforando relaes histricas de poder e desigualdade na sociedade
brasileira, da qual o agressor se vale para perpetrar tal violncia e confiando no haver
qualquer tipo de responsabilizao posterior.
Uma prtica relatada pelas presas na unidade foi o uso de sanes coletivas,
como a retirada proposital de acesso gua, energia, ventiladores etc. de toda uma cela
por perodos de 10 dias, prtica flagrantemente dissonante dos tratados internacionais,
em especial as Regras de Bangkok das Naes Unidas.
56

As demandas feitas diretamente equipe do MEPCT/RJ foram majoritariamente

relacionadas falta de ateno mdica, em um retrato de total desamparo s presas com
quadro de leucemia, com laudo para transplante de corao, diagnstico de HIV e
problemas renais, e relatos ainda de necessidade de cuidados: oftalmolgicos, com
pedra na vescula, transtornos psiquitricos, ortopdicos e caroo nos seios. Em alguns
desses casos houve expressa determinao de cuidado individual determinadas presas
por parte de outros organismos de fiscalizao. Contudo, o MEPCT/RJ constatou que
elas no receberam ateno do setor mdico ou foram levadas para atendimento
hospitalar.
Para compreender a situao a que esto submetidas as mulheres no Presdio
Nelson Hungria, relevante lembrar que o Complexo Penitencirio de Gericin est
prximo ao bairro de Bangu, considerado um dos locais de temperatura mais elevada do
Rio de Janeiro. A unidade se compe de 11 celas, de dimenses amplas, comportando
cada qual mais de 50 ou 60 presas. A direo busca implementar a separao das presas
pelo tipo penal que corresponde sua acusao ou condenao, de modo que h celas
destinadas preferencialmente internas que praticaram os crimes de roubo, homicdio e
estelionato. Existem presas provisrias convivendo em celas com presas condenadas.
O MEPCT/RJ constatou tambm que h restrio no acesso gua, que aberta
por trinta minutos, trs vezes ao dia - quantidades flagrantemente insuficiente para
atender a todas as necessidades fisiolgicas das 60 mulheres de cada cela. O MEPCT/RJ
lembra que tal prtica viola as Regras das Naes Unidas para o tratamento de mulheres
presas, que faz especial meno necessidade de se garantir suprimento regular de
gua, a fim de "satisfazer as necessidades de higiene especficas das mulheres". No dia
da visita, as presas relataram no ter conseguido tomar banho, mesmo aps se
dedicarem no dia anterior para pintar as celas. Dormiram sujas e cheirando tinta.
Algumas presas se queixaram, ainda, do motivo pelo qual estavam pintando as paredes
do crcere, pois se tratava de um concurso organizado pela SEAP para o dia 10 de
dezembro, o Dia Internacional dos Direitos Humanos - o Concurso Cela Brilhante.

57

Unidade Visitada: Instituto Penal Oscar Stevenson

Data da visita: 04 de novembro de 2015
Diretora: Karinni Souza de S
Endereo: R. Clio Nascimento, s/n., Benfica, Rio de Janeiro - RJ
Capacidade: 392
N de presas na data da visita: 314
O Instituto Penal Oscar Steveson deveria funcionar como um ltimo passo no
caminho para a liberdade das presas. Porm, a prtica institucional implementada ali
apenas refora os estigmas pelos quais passam as mulheres privadas de liberdade de
maneira geral. A unidade no oferece trabalho interno para as presas, a direo abusa de
medidas disciplinares que provocam at mesmo a perda de emprego e, ainda, verifica-se
que presas em regime aberto possuem uma rotina incompatvel com a etapa de
cumprimento da pena em que se encontram.
Com relao estrutura, precrio o fornecimento de gua para as presas, que
no podem atender seus cuidados de sade e higiene a contento, expondo-se ao risco de
contrair doenas e, no raro, passando sede. Muitas presas se veem obrigadas a sair para
o trabalho extra-muros sem tomar banho e, devido ao tempo exguo para retornar
unidade, tampouco conseguem tomar banho no local de trabalho. Ainda com relao
higiene do local, o MEPCT/RJ encontrou a galeria da unidade com muitas baratas. A
superlotao das celas da unidade tem mantido as mulheres presas em permanente
situao degradante, sendo obrigadas ao convvio em um espao apertado, sujo, com
baratas e sem gua suficiente, alm de uma rotina ociosa e de risco.
Embora a justificativa apresentada para o problema da gua tenha sido de que
havia escassez no abastecimento em todo o bairro de Benfica, inaceitvel que as
presas sejam submetidas a tempo to prolongado sem acesso gua. O MEPCT/RJ
esteve na unidade durante o incio da noite e as presas j estavam h vinte e quatro
horas sem acesso gua, sem tomar banho, sem dar descargas nos vasos sanitrios e
sem beber gua. Algumas no perodo menstrual se viam especialmente afetadas pela
situao. Enquanto o MEPCT/RJ fazia sua visita de inspeo, a direo avaliava a
necessidade de contratao de um caminho pipa, visto que havia notcias da
normalizao do servio de abastecimento. Contudo, no possvel submeter as presas
a tal instabilidade no abastecimento de gua, sendo responsabilidade do Estado garantir
o acesso regular a este bem essencial.
O uso da violncia contra as presas se configura como uma prtica rotineira por
parte dos agentes do Estado. Foram muitos os relatos de tapas na cara, que seriam
58

infligidos por agentes de segurana do sexo masculino presentes na unidade. Ademais,

as presas relatam o uso frequente de algemas e agresses verbais durante o transporte do
Servio de Operaes Especiais (SOE) at a Unidade de Pronto Atendimento (UPA) de
Gericin, quando esto doentes. Outro fato que preocupa o MEPCT/RJ o local
escolhido pela direo para manter as presas que cumprem sanes disciplinares. Este
espao, localizado no ptio de entrada, escuro e exposto ao tempo, configura verdadeiro
castigo contra essas mulheres, colocando em xeque o respeito Constituio Feral
quando, em seu art. 5., XLVII, "e", determina que "no haver penas cruis". O
MEPCT/RJ entende que a cela de isolamento deve ser desativada.
O MEPCT/RJ no teve notcia de qualquer formalizao via procedimento
administrativo ou criminal sobre essas agresses, o que reafirma a situao de
vulnerabilidade a que esto submetidas as mulheres privadas de liberdade. Alm disso,
a presena de agentes do sexo masculino tambm viola os dispositivos internacionais
sobre o tema, como o art. 53, III, das Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros
das Naes Unidas, ao dizer que a vigilncia das presas ser exercida exclusivamente
por funcionrios do sexo feminino (...).
A inspeo ao Instituto Penal Oscar Steveson deixa patente a falncia do modelo
prisional. O MEPCT/RJ teve contato com dezenas de presas em regime semi-aberto e
que esto na unidade h at dois anos, mas que nunca tiveram a oportunidade de sair na
rua. Alm disso, constatou-se que as presas em regime aberto possuem at mais
restries de convvio e atividades do que as demais, transformando o adjetivo aberto
no em um direito, mas em uma fico.
As presas em regime aberto tem sido impedidas de receber visitas, mostrando-se
especialmente atingidas por este veto. A justificativa para tal poltica institucional seria
o fato de que essas presas podem frequentar a rua, o que permite encontros familiares.
No entanto, o que vem ocorrendo que o perodo em que as presas cumprem regime
aberto o perodo em que o contato com a famlia se v, possivelmente, mais
dificultado, tendo em vista que precisam sair para trabalhar e retornar para a unidade
todos os dias. Ocorre que no existe tempo hbil para trabalhar, se deslocar at o
trabalho e, ainda, se deslocar at a sua casa e ficar com seus familiares. ou trabalho
ou casa. Onde fica famlia, marido e filhos? - questiona uma das presas ao MEPCT/RJ.
Medidas disciplinares tem sido utilizadas contra as presas, tanto em regime
semi-aberto quanto em regime aberto, que no conseguem retornar do trabalho extramuros ou da visita familiar at o horrio limite, j durante a noite. As presas
59

argumentam que muitas trabalham em outros Municpios, como Margaratiba e Niteri,

e que dependendo do trnsito no conseguem cumprir com o horrio. Houve relatos de
presas que perderam o benefcio de trabalho devido a atrasos espordicos e de poucos
minutos. Em um desses casos a presa relatou ter pego um engarrafamento na estrada,
voltando de um outro Municpio, quando estava no mesmo nibus que um outro preso,
que cumpre pena na unidade ao lado. O engarrafamento que pegaram foi amplamente
noticiado na imprensa, mas isso no impediu que ela sofresse a medida disciplinar,
ficando trancada por 10 dias. Ao mesmo tempo, o homem preso na unidade ao lado, que
tambm atrasou no retorno unidade prisional, conseguiu justificar a situao diante da
direo da unidade. Nota-se, assim, a total discricionariedade e manipulao no uso de
medidas disciplinares.
Os elementos colhidos pelo MEPCT/RJ na visita ao Instituto Penal Oscar
Stevenson revelam um sistemtico desrespeito Lei de Execues Penais (Lei n.
7.810/84), Constituio Federal, aos ditmes da Conveno de Belm do Par sobre
violncia contra a mulher e ao corpus iuris do Direito Internacional dos Direitos
Humanos como um todo, reforando o processo de dupla criminalizao o qual
vivenciam as mulheres presas em nossa sociedade.

Unidade: Centro de Socioeducao Professor Antnio Carlos Gomes da Costa

Data da Fiscalizao: 22/09/2015
Diretor- Leonardo Lcio de Souza
Sub-diretora- Ellen Crristina dos Santos de Souza
Endereo: Estrada dos Maracajs, s/n, Galeo, Ilha do Governador, Rio de JaneiroTelefone de Contato: (21) 23346666, 23327762
Capacidade: 44
N de adolescentes na visita: 52
O CENSE PACGC uma unidade destinada a receber adolescentes do sexo
feminino para cumprimento de medida socioeducativa de internao e internao
provisria de acordo com a Lei N8069/1990, Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA). As unidades de restrio e privao de liberdade de adolescentes so de
responsabilidade pelo Departamento Geral de Aes Socioeducativas (DEGASE)
vinculado Secretaria de Estado de Educao.
A medida socioeducativa de internao, de acordo com a lei, deve atender os
princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito pessoa em condio peculiar de
desenvolvimento.

60

Cabe destacar que a nica unidade no estado do Rio de Janeiro a acolher

adolescentes do sexo feminino, tal concentrao representa um prejuzo diretriz da
descentralizao da medida socioeducativa visto que representa um fator inibidor de
acesso dos familiares, em sua grande maioria em situao de pobreza, para realizao de
visitas, ferindo os preceitos do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE) e do Plano Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria.
A unidade tem capacidade para 44 adolescentes e no momento da visita contava
com 52 adolescentes internadas, dessas 35 so oriundas da regio metropolitana do Rio
de janeiro ou do interior do estado. Questo preocupante, pois, conforme j explicitado,
fere dois princpios estabelecidos pela legislao vigente, quais sejam, o direito a
convivncia familiar e comunitria e o da municipalizao das medidas socioeducativas,
no qual deveria se privilegiar as medidas em meio aberto, visto a excepcionalidade da
medida de internao. Do total de meninas 33 cumprem internao provisria.
A superlotao por si s j se constitui em um tratamento cruel e desumano,
acarretando em uma oferta sobrecarregada do espao e de servio, comprometendo o
atendimento tcnico, alm de todo maior quadro de tenso que se gesta neste quadro.
A unidade se encontra em um complexo de unidades socioeducativa na Ilha do
Governador. O local possui uma razovel oferta de transportes pblicos, especialmente
nibus e vans direcionados quase que exclusivamente para bairros da capital
fluminense.
A estrutura da unidade de alvenaria, contendo um grande porto azul na
entrada e muros altos, anexo ao complexo socioeducativo. Aps a portaria, h uma sala
de recepo que d acesso ao corredor com vrias salas, dentre elas a da direo e da
equipe tcnica. Os alojamentos esto localizados na parte posterior da unidade formado
por dois mdulos contendo um ptio e uma quadra poliesportiva entre eles, sendo que
uma casa se destina a internao provisria e a outra internao decretada. Apesar da
separao, todas as adolescentes convivem juntas nas atividades externas. A estrutura
externa do ptio, quadra e o refeitrio que fica ao lado boa, quanto aos alojamentos
alguns possuem condies razoveis e outros com precrias condies nos banheiros. O
diretor informou que separou os alojamentos por internao provisria e internao, o
que no acontecia antes de sua chegada na unidade em janeiro de 2015.
A direo informou que estabeleceram parceria com a clnica da famlia da
regio, tal parceria tem possibilitado s adolescentes acesso as polticas de sade, como
por exemplo, a vacinao, naquela semana teriam a vacinao da segunda dose da
61

vacina de HPV. As adolescentes tambm acessam o servio de ginecologia e outras

especialidades ofertadas pela clnica.
Fomos informados pela direo que havia uma adolescente que chegou grvida
ao sistema e teve seu pr-natal garantido pela clnica da sade da famlia. O beb j
estava com trs meses, e a adolescente estava ansiosa aguardando a audincia com
expectativas de ser liberada junto com o filho. Gostaramos de destacar a Regra 64 das
Regras de Bangkok: penas no privativas de liberdade sero preferveis s mulheres
grvidas e com filhos dependentes, quando for possvel e apropriado, sendo a pena de
priso apenas considerada quando o crime for grave ou violento ou a mulher
representar ameaa contnua, sempre velando pelo melhor interesse do filho ou filhos e
assegurando as diligencias adequadas para seu cuidado.
A adolescente estava na companhia de outra adolescente em uma sala adaptada
para receb-la junto com o beb. Todos os objetos necessrios nessa fase tais como
bero, trocador, fraldas, entre outros foram conseguidos atravs de doao, de acordo
com a direo essa foi a primeira vez que tiveram que lidar com uma situao como
essa. Em conversa com a adolescente ela se mostrou preocupada com a possibilidade
do juiz manter a internao e separ-la do filho, que caso isso ocorra a criana ficar sob
os cuidados da av materna, que tem visitado a filha e neto regularmente. A criana foi
registrada com o nome da me uma vez que o genitor encontra-se preso, ambos foram
apreendidos transportando drogas.
Precisamos levar em considerao o Estatuto da Criana e do Adolescente que,
em seu texto, declara que o desenvolvimento da criana e, mais tarde, do adolescente,
caracteriza-se por intrincados processos biolgicos, psicoafetivos, cognitivos e sociais,
que exigem do ambiente que os cerca, do ponto de vista material e humano, uma srie
de condies respostas e contrapartidas para realizar-se a contento.
O desenvolvimento integral da criana comea mesmo antes do seu nascimento.
O desejo dos pais de a conceberem, as condies fsicas, nutricionais e emocionais da
gestante, e as reaes da famlia extensa e amigos frente s concepes, o perodo da
gestao e aquele que se segue imediatamente ao nascimento, so etapas importantes de
preparao da famlia para assumir os novos papis, que sero socialmente construdos,
e para que a famlia se adapte para a percepo e o acolhimento da criana.
A gravidez e o tempo logo aps o parto representam perodos que envolvem
intensas transformaes de contedos inconscientes.

Caracteriza um encontro da

mulher com um alm de si prpria, que pode representar tanto uma repetio de padres
62

patolgicos, quanto na construo de novas possibilidades de relao. A partir dessa

considerao como poderamos pensar a gravidez na adolescncia? Pensar a gravidez de
uma adolescente em cumprimento de medida socioeducativa? Antes de qualquer coisa,
preciso compreender a singularidade e o sentido que uma gravidez nesse perodo da
vida pode ter.
O fato de muitas adolescentes engravidarem quando em situao altamente
precria quanto existncia de nichos familiares e comunitrios que as acolham, leva
frequentemente a situaes subjetivas e objetivas de maior desamparo e abandono. O
nascimento de um filho em condies de risco expe tanto a me como a seu filho a
possveis desamparos.
No por acaso que h necessidade de desenvolvimento de programas sociais
voltados para a adolescncia em situao de vulnerabilidade social, quer aquela que
tenha vnculos comunitrios e familiares intactos, quer seja aquela que est em situao
de afastamento provisrio ou no de suas famlias, ou mesmo a adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa.

QUESTES EXAMINADAS

O diretor afirmou ser complicado trabalhar com adolescentes do sexo feminino,

e quando questionado o motivo de sua afirmao respondeu que as meninas so mais
questionadoras e demoram mais para se adequarem as normas, como o uso do uniforme,
ficar com as mos para trs e cabea baixa, comportamento naturalizado no sistema
socioeducativo como sinnimo de disciplina. Observou ainda que quando chegou a
unidade em janeiro do corrente ano a unidade era muito bagunado, as pessoas ficavam
assustadas quando ouviam daqui da sala as adolescentes gritando e a confuso (sic).
A primeira medida tomada por ele foi a separao das adolescentes por medidas
socioeducativas. Conforme j foi dito, o alojamento dividido em internao e
internao provisria. Alm disso, comeou um trabalho mais prximo com as famlias,
e para as adolescentes que apresentam bom comportamento realiza passeios externos,
como por exemplo a ida para Paraty, Forte de Copacabana, entre outros, esses passeios
s so disponibilizados para as adolescentes que cumprem medida de internao. Vale
destacar que o diretor fora socioeducador da unidade e de acordo com o relato das
adolescentes ele apresenta uma postura mais respeitosa com as mesmas, o que as
mesmas entenderam como algo positivo.
63

O diretor explicou que a instituio no foi pensada para receber meninas,

inclusive nos momentos de licitao de material, os de uso feminino so esquecidos e
ele precisa reforar junto a direo geral e outros diretores de unidades a necessidade de
se incluir objetos como: absorvente, roupas intimas, entre outros
A situao da adolescente com seu beb, nos chamou ateno, pois o momento
da gravidez requer cuidados. Alm disso, de acordo com o ECA a ltima e mais severa
medida socioeducativa de internao em estabelecimento educacional (BRASIL,
1990, Art. 112). Essa medida pode somente ser aplicada pelo juiz aos adolescentes que
cometeram atos infracionais devido: a grave ameaa ou violncia pessoa; reiterao de
infraes graves ou descumprimento reiterado e injustificvel de medidas anteriormente
impostas (BRASIL, 1990, Art. 122), o que no o caso do ato infracional cometido pela
referida adolescente.
A situao encontrada no Centro de Socioeducao Professor Antnio Carlos
Gomes da Costa revela um crnico quadro de violncia institucional que vem se
agravando nos ltimos anos observadas no tratamento do Departamento Geral de Aes
Socioeducativas aos adolescentes privados de liberdade.
Esse cenrio vem acompanhado de um incremento nas prticas repressivas do
Sistema de Justia especialmente a esse pblico com profundo desrespeito ao Estatuto
da Criana e do Adolescente, principalmente no que se refere ao carter e ilegalidade na
aplicao da medida socioeducativa de internao. Para se ter uma ideia, nos ltimos
quatro anos ocorreu um aumento de 200% no nmero de adolescentes apreendidos54
cujo grande percentual encaminhado s unidades do DEGASE.
Esse fenmeno se corrobora tambm na excessiva aplicao de medida
socioeducativa de internao. Entendida pelo ECA como provisria e excepcional, h
uma tendncia pela aplicao desta medida pelos rgos do sistema de justia cujo
exemplo mais elementar a decretao de internao a adolescentes acusados de ato
infracional anlogo ao trfico de drogas em sua primeira passagem pelo sistema
socioeducativo, o que luz do ECA no correspondia a esta mais gravosa medida pois
no no ato violncia nem grave ameaa pessoa. Apesar de estar bem exposto no ECA
e o Superior Tribunal de Justia ter publicado uma smula vinculante N 492 limitando
a aplicao de internao nesses casos, a privao de liberdade tem sido a regra.

Apreenso de menores infratores cresce 200& em quatro anos. Disponvel em: http://odia.ig.com.br/noticia/riode-janeiro/2015-02-24/apreensao-de-menores-infratores-cresce-200-em-quatro-anos.html
54

64

Na unidade visitada, podemos observar um grande nmero de adolescentes

internadas por ato infracional anlogo a trfico em sua primeira passagem. Alm disso,
chamou ateno superlotao na unidade feminina.
O uso excessivo da fora atravs de agresses fsicas corriqueiras, xingamentos,
utilizao arbitrria do spray de pimenta e algemas vem consolidando um cenrio de
profundo desrespeito aos direitos humanos das adolescentes privadas de liberdade.
O MEPCT fez inspeo na unidade por algumas vezes desde 2011, a primeira
entrada se deu a partir de seguimento visita realizada pelo Subcomit para Preveno
Tortura das Naes Unidas. No ano 2013, o MEPCT em monitoramento ao local
atendeu o caso de uma adolescente que fora torturada por agentes do sexo masculino,
portando roupas ntimas sendo algemada a uma grade na ponta dos ps- configurando
uma sntese do atendimento socioeducativo do Rio de Janeiro.
Em janeiro de 2015 a equipe do MEPCT esteve na unidade aps receber
informaes a respeito de situaes de instabilidade ocorrida na unidade no final do ano
anterior e na semana anterior visita, desencadeando, inclusive na mudana na direo
da unidade.
Durante a visita mais recente, as adolescentes falaram pouco, e algumas falaram
que tinham medo de falar por conta de represlias, segundo as adolescentes existe um
contexto cotidiano de violncia fsica e psicolgica contra as mesmas. Estas prticas
ocorrem geralmente quando h um desentendimento entre as adolescentes, quando
algumas delas falam palavres, batem chapa ou algumas situaes aleatrias, ou
apresentam comportamento tido como indisciplina.
Alm dos agentes da unidade, as adolescentes relataram que comum a
interveno de agentes pertencentes Coordenao de Segurana e Inteligncia
(CESINT). Essa coordenao chefiada pelo agente penitencirio Sr. Leonam Leo
funciona como uma espcie de servios especiais que atuam em situaes de
distrbios nas unidades socioeducativas. Foram relatados inmeros episdios
envolvendo a interveno do CESINT, tais como uso excessivo da fora, xingamentos e
tortura. Segundo informao, este grupo se encontra na unidade de forma rotineira e
muito de seus componentes costumam almoar no refeitrio do PACGC, apresentam o
uniforme preto contendo uma srie de artefatos de conteno, e so conhecidos por
extrema truculncia em suas aes.

65

Um inusitado, seno humilhante, procedimento arbitrrio da unidade consiste no

chamada reflexo onde as adolescentes ficam isoladas em um alojamento para
pensar a respeito de alguma norma que havia desrespeitado.
Apesar da unidade ser para adolescentes do sexo feminino a maioria dos agentes
so do sexo masculino, cada planto tem uma mdia de dez agentes socioeducativos,
sendo 07 do sexo masculino e 03 do sexo feminino. Esse um dos fatores de maior
preocupao do MEPCT j observado nas outras inspees, fenmeno que nem sequer
ocorre no sistema penitencirio fluminense em cujas unidades femininas so compostas
majoritariamente por agentes mulheres. Ainda em relao aos agentes socioeducadores,
apesar do ltimo concurso e entrada de centenas de novos profissionais e que inclusive
o MEPCT ministrou algumas aulas em cursos de formao, percebemos, de certo modo,
um vis muito mais voltado segurana e policialesco que um aparato educativo e
pedaggico.
Outro fator que deve ser problematizado no sistema socioeducativo fluminense
a instalao, existncia e operacionalizao de uma Coordenao de Segurana
Inteligncia (CESINT) coordenada por um agente penitencirio. Vale destacar que na
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria (SEAP) quem realiza o trabalho
anlogo o GIT/SOE (Grupamento de Interveno Ttica do Servio de Operaes
Especiais) rgo com maior incidncia de denncia de uso excessivo da fora e tortura a
partir das inspees realizadas pelo MEPCT/RJ.
As situaes relatadas na inspeo no Cense PACGC se tornam mais gravosas
em relao violao de direitos humanos quando estas aes reiteradas de violncia
vm sendo praticada contra pessoas privada de liberdade, adolescente em condio
peculiar de desenvolvimento e do sexo feminino. Ou seja, o Estado em vez de garantir a
proteo integral destes sujeitos legitima a violncia institucional e de gnero contra a
mulher. Ainda na caracterizao da tortura a Lei de Tortura no Brasil N9455/1997
ainda menciona a omisso em face destas condutas quando tinha o dever de evita-las ou
apura-las.
Unidade Materno Infantil Madre Tereza de Calcut UMI
A UMI foi a primeira Creche Penitenciria do Brasil (BRAGA, A. e ANGOTTI,
B. pag. 13). O estudo sobre os exerccios de direitos reprodutivos das mulheres em
prises, conta que sua inaugurao foi em 1966, como parte do anexo da Penitenciria
66

Talavera Bruce. No ano de 1971, a unidade foi reinaugurada aps sofrer ampliao, mas
somente em agosto de 2005 foi editada a Resoluo da SEAP que d independncia a
Unidade Materno infantil em relao Penitenciria. Com essa mudana, a UMI passou
a ter direo e corpo funcional prprio, alm de estar na subdiviso da coordenao de
sade da SEAP.
O MEPCT/RJ esteve na Unidade Materno Infantil no dia 21/10/2015, data da
realizao de um evento sobre mes e bebs em espao de privao de liberdade.55
Naquela tarde, participamos da atividade proposta pela UNICEF ao Governo do
Estado do Rio de Janeiro, em razo da campanha pela 1 Semana Estadual do Beb
todos juntos pela primeira infncia. A iniciativa, atravs de diversos parceiros,
proporcionou o encontro para discusso dos direitos de grvidas, mes e seus bebs no
sistema prisional, contanto com a participao de presas grvidas internas no Talavera
Bruce, mes e bebs internos da UMI, Ministrio Pblico, Tribunal de Justia,
Fundao Xuxa Meneguel, diretoria e equipe tcnica da UMI, do Talavera Bruce e do
Joaquim Ferreira, gestores da SEAP, da Secretaria Estadual de Sade (SES), membros
da Unicef, do MEPCT/RJ, do Instituto Mazan e alunos do curso de musicoterapia da
UniRio.
O evento foi de fato uma excelente iniciativa, dando oportunidade para as mulheres
presas colocarem suas questes, pontos de vista, angustias.

Quanto aos demais

participantes, houve um encontro rico no sentido de entender como a priso ainda

mais violenta para as mulheres e deve ser repensada como prtica para os delitos por
elas cometidos. Para alm da participao no evento, pudemos tambm conhecer a
unidade, conversar com algumas presas, agentes penitencirias, tcnicas e com a
direo.
A UMI visualmente muito diferente de uma unidade prisional. Espaosa, bem
iluminada e arejada, a estrutura encontra-se dividida em dois grandes alojamentos com
banheiros coletivos, no qual esto dispostas as camas para as mulheres, todas com um
bero acoplado ao lado. As cores das paredes so leves e h decorao temtica para
mes e bebs. As mulheres podem ainda decorar o espao ao redor de suas camas, com
fotos dos outros filhos, mensagens, bichos de pelcia e figuras variadas.
Entre os alojamentos e o corredor que liga s demais reas da unidade no h
separao por grades. A impresso de estarmos mais em um pequeno abrigo e menos

55

O MEPCT/RJ j havia feito uma visita anterior Unidade Mareno Infantil, em 14 de fevereiro de 2014.

67

em uma priso. Existem ainda algumas reas comuns de livre acesso para as internas,
uma cozinha, banheiro com gua quente e adaptado com banheira para o banho do beb.
H ainda um pequeno espao com tapetes e brinquedos para as crianas ficarem.
O MEPCT/RJ pde observar uma dinmica diferenciada na unidade, cujo ambiente
voltado para o cuidado de bebs e mes qualifica, inclusive, a relao estabelecida com
o corpo tcnico. A postura adotada pela equipe no contato com as presas deixa de ser
pautada primordialmente pela vigilncia, abrindo possibilidades para o surgimento de
outros afetos sensveis existncia das mulheres presas como pessoas de forma integral.
Certamente as caractersticas observadas colaboram para a maior qualidade de vida
de mulheres e bebs. O modo como se organiza a unidade, parece favorecer laos de
solidariedade e convivncia entre todos. De fato, foi possvel perceber um clima
amigvel e de solidariedade, por exemplo, quando uma das mulheres ficou tomando
conta dos bebes das outras, que participavam da roda de conversa.
No espao reservado para o encontro, dezenas de mulheres grvidas e muitas outras
com seus bebs no colo. A beleza daquele momento contrastava com a realidade de
privao de liberdade e violao de direitos aos quais essas mulheres e crianas esto
submetidas. Por mais humanizada e adequada s necessidades de mes e bebs, na viso
adotada pelo MEPCT/RJ, a UMI dever sempre ser analisada do ponto de vista dos
reflexos do encarceramento feminino no contexto social e familiar.
As mulheres presas, em geral, convivem com o abandono e a solido, alm de terem
suas vidas inseridas num contexto de disciplina e cio, convivendo freqentemente com
humilhaes e violncia. A experincia do MEPCT/RJ a partir das visitas s unidades
femininas de que as mulheres presas so tratadas com o mnimo e no lhe so
garantidos acesso a sade e higiene.
A realidade da maioria das mulheres presas no Estado do Rio de Janeiro bem
distinta da vivida pelas que se encontram na UMI. A SEAP se organiza de tal forma que
as mulheres presas grvidas de todo o Estado do Rio de Janeiro so encaminhadas para
o Talavera Bruce, a nica de referncia e onde, supostamente, h condies melhores de
cuidado e ateno com a gestante. Dessa maneira, a mulher gestante que foi presa no
interior, dever obrigatoriamente ir para a Penitenciria Talavera Bruce, localizada no
Complexo de Gericin.56

56

Sobre as condies oferecidas para as presas no Talavera Bruce, ver neste mesmo documento, o
relatrio de visita unidade.

68

As mulheres presas no Talavera Bruce que participaram do evento, reivindicaram

muitos pontos em relao aos cuidados necessrios para uma gestao segura e foram
apoiadas por aquelas que por l j haviam passado. Foram muitas as falas de mes e
grvidas afirmando ser a UMI um mundo paralelo dentro da SEAP e que no Talavera
Bruce elas vivem o mesmo massacre de todos e todas.
Sobre a alimentao, apontaram no ser adequada para grvidas e que a ltima
refeio servida s 16h00, a prxima refeio oferecida no caf da manh do dia
seguinte. Colocaram uma srie de questes relativas ao pr-natal e ateno em sade de
modo geral. Pareceu-nos especialmente problemtico tambm a questo do transporte
das mulheres grvidas. Elas reivindicaram uma ambulncia disponvel exclusivamente
para o Talavera Bruce, inclusive para deixarem de ser transportada pelo Servio de
Operaes Especiais (SOE).
Quanto ao SOE, foram inmeros os relatos em relao ao tratamento dispensado por
seus agentes. Situaes de violncia, agresses, humilhaes e xingamentos, alm da
frequente demora no atendimento ao chamado. Segundo os relatos, habitual o uso de
algemas em mulheres grvidas. Foram contados episdios de mulheres algemadas
durante o trabalho de parto, na hora do parto e aps o parto, com o beb amamentando
em seu colo. Alm de toda brutalidade, em muitos casos no lhes foi garantida a
presena de um acompanhante na hora do parto.
Em meio a uma enxurrada de crticas, foi possvel que elaborassem uma
reivindicao unnime para a construo de uma unidade nica para gestantes e mes
com filhos at seis meses de idade, mesmo que gestantes e mes ocupem reas
separadas. Atravs das falas das mulheres ficou evidente a necessidade de um
alojamento para grvidas, independente do Talavera Bruce e em moldes diferentes de
suas carceragens.
Ao mesmo tempo em que as mulheres nos apresentavam uma srie de graves
violaes de direitos, que iam desde o fato da priso at as condies de execuo da
pena, aparecia o discurso de que deveriam aproveitar o momento mgico da
maternidade para repensarem seus atos e modo de viver.
O tempo de permanncia mximo permitido na unidade materno infantil tem sido de
seis meses, perodo mnimo recomendado para o aleitamento materno. Evidentemente,
essa aproximao fsica e afetiva primordial para o vnculo entre me e filho. Dentre
as muitas questes levantadas pelas mes, foram justamente as relacionadas
necessidade de interrupo do vnculo com o filho a partir do sexto ms de vida que
69

mais causaram emoo. Tanto pelo que ouvimos no encontro, quanto pelo que tem sido
dito em diversos estudos sobre a gestao e maternidade no ambiente prisional, a
questo do momento da separao entre as mulheres e seus filhos parece ser a mais
dramtica.
A certeza da separao trs para as mulheres uma srie de sentimentos e angstias.
A convivncia diria com seu filho ao mesmo tempo em que significa a possibilidade de
cuidado materno, representas para a criana a impossibilidade de relao densa com
outras crianas, familiares, lugares e situaes. Algumas mes falam sobre como isso as
incomodam e do quanto imaginam que a privao de liberdade faa mal ao filho.
No h o que as perturbe mais do que o momento dessa separao. Sentem com
muita angstia a constatao de que, assim que seu filho completar seis meses de vida,
ela voltar ao seu presdio, e que o beb, caso haja outro responsvel legal, ficar sob
guarda dessa pessoa. Nas situaes nas quais no h outro responsvel legal, quando a
mulher no tem algum conhecido disponvel para ficar com a guarda de seu filho, ela
ir para um abrigo.
As mulheres trouxeram com muita intensidade a questo da manuteno do vnculo
com seus filhos e a preocupao sobre com quem eles iriam ficar. Abordaram, por
exemplo, questes relativas ao processo de aproximao e interao com o novo
cuidador. Problematizaram as restries s visitas e reivindicaram um regime
diferenciado, principalmente para uma maior aproximao entre a criana e o futuro
responsvel, que, na maioria das vezes, so as mes dessas mulheres.
Certamente a possibilidade do abrigamento o que mais as aflige. No entanto, as
mes que tem uma rede de apoio familiar que garanta a no institucionalizao do beb
tambm vivem com intranqilidade a separao. As preocupaes colocadas por elas
dizem respeito, na maioria das vezes, s incertezas quanto manuteno do vnculo
com o beb, durante o tempo que permanecer presa. Preocupam-se, ainda, sobre as
condies dos familiares cuidarem dos bebs sem a participao delas, do trabalho e
energia necessrios para os cuidados com o beb, alm do tempo e dinheiro disponveis
para os dias de visita at que seja ela solta.
Quando a situao se encaminha para a institucionalizao do beb, no h o que
garanta a continuidade da relao entre ambos. H burocracia e outros impedimentos
para que uma mulher presa possa sair para ver seus filhos, abrigados ou no. No
entanto, para as crianas abrigadas, muitas vezes a sada a adoo ou a insero do

70

Programa Famlia Acolhedora57. As mes na situao de possvel abrigamento de seu

beb questionaram as autoridades presentes no evento sobre as garantias de retomada da
guarda da criana aps seu livramento.
As palavras e idias em relao criao de outras normas para as mulheres presas
grvidas e com crianas pequenas passaram por todos na roda de conversa. Ficou
explcita a precariedade do acesso a justia por parte dessas mes e da gritante
necessidade de alternativas ao regime fechado, proporcionando condies reais de
dignidade para o cuidado materno e o desenvolvimento infantil. A ttulo de evidncia
da fragilidade do acesso justia e do insensvel encarceramento feminino conduzido
pelo poder judicirio, das mulheres que participaram do evento na UMI, entre as 28
grvidas, apenas 3 j haviam sido julgadas e as outras 25 eram ainda presas provisrias.
J entre as mes com seus bebs, das 18 mulheres nessa situao, 11 tambm ainda no
haviam sido julgadas.
As implicaes psicolgicas de um processo de separao dessa ordem so
evidentes. Aps separar-se de seu filho, a mulher retorna a sua unidade de origem e no
lhe oferecido nenhum cuidado especial para que vivencie de forma menos sofrida o
rompimento.
Acreditamos que as inmeras afetaes do processo de gestao, nascimento e
desenvolvimento do recm-nascido em ambiente prisional possam ser minimizadas
atravs da reviso das penas para as mulheres grvidas ou que estejam amamentando.
Entendemos ainda que, para alm do encaminhamento imediato da Delegacia para a
audincia de custdia, os casos que envolvam mulheres grvidas ou que estejam
amamentando, devem priorizar concesso de medidas alternativas privao de
liberdade.

3 Programa da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social do Rio de Janeiro para acolhimento

provisrio de crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica, negligncia ou em situao de
vulnerabilidade social em casas de famlia credenciadas. Mais infoemaes no site:
(http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=2800711).

71

5. GRUPOS FOCAIS
5.1. Grupos Focais Sobre a Mulher e a Privao de Liberdade
Tanto nas penitencirias, quanto nas unidades de internao para adolescentes do
DEGASE, a maioria dos visitantes mulher. Antes mesmo que haja necessidade de uma
estatstica que comprove essa afirmao, foi possvel evidenci-la nas vrias visitas
feitas pelo MEPCT/RJ s instituies de internao para adultos e adolescentes, quando,
do lado de fora, observamos as filas formadas em sua maioria absoluta por mulheres.
Essa cena muito representativa de como o encarceramento em massa de homens
(jovens, negros e pobres) tem impactado as vidas de suas mes, esposas, irms, tias,
amigas, etc.
de conhecimento do MEPCT/RJ a existncia de grupos de mulheres que se
organizaram para o enfrentamento das violaes de direitos e outras dificuldades s
quais esto submetidas a partir do encarceramento de um familiar, tanto no sistema
socioeducativo, quanto na SEAP. Sensvel a luta cotidiana dessas mulheres, o
MEPCT/RJ entendeu como primordial a necessidade de incluir a temtica das visitantes
no relatrio sobre mulheres, meninas e privao de liberdade.
No entanto, sabe-se que nem todas as mulheres que tem suas vidas afetadas pela
priso de um ente querido conseguem se organizar em coletivos, encontrando neles
tambm um suporte para a dor individual. Desta forma, para alm desses grupos
organizados, como por exemplo as Guerreiras de Bangu58 e o Movimento Moleque59 ,
h um nmero grande de mulheres visitantes dos sistemas de privao de liberdade que
se encontram ainda mais desprotegidas e invisveis para a sociedade. No esforo de
ouvi-las, foram realizados dois grupos focais com mulheres que tiveram um familiar
preso ou detido, um com mes de jovens com passagem pela internao provisria no
Sistema Socioeducativo e outro com mulheres que visitam parentes no Complexo
Penitencirio de Gericin.
Ao MEPCT/RJ no encontro com essas mulheres interessava conhecer como o
encarceramento de um familiar impactou sua vida. Buscou-se, ento, trazer para a

58

Guerreiras de Bangu um grupo criado nas redes sociais entre mulheres que fazem visitas s unidades
da SEAP. Neste espao virtual, elas trocam informaes, fazem denncias, etc. Em 2015, por conta da
dificuldades encontradas para a confeco de carteirinha de visitantes, o grupo Guerreiras de Bangu
organizou uma manifestao na porta da SEAP.
59
Movimento Moleque um movimento social liderado por mes de adolescentes com passagem pelo
Sistema socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro e busca promover os direitos dos adolescentes e seus
familiares.

72

conversa questes relativas vida diria delas, tendo como marco a deteno do seu
familiar.
Para a realizao desse relatrio, o MEPCT/RJ lanou mo de uma ferramenta
que pudesse fazer com que um grupo de pessoas fosse ouvido de forma dinmica.
Elegemos, assim, como metodologia o grupo focal, por entendermos que esse modelo
de grupo permite que uma proposta, ou um tema, seja apresentado para discusso
objetivando a obteno de percepes sobre o tema. De acordo com Krueger (1998), o
grupo focal permite conhecer os processos dinmicos de interao entre os participantes
e eficaz na etapa de levantamento de dado. Mesmo que se trabalhe com grupos
pequenos, possvel obter um grande nmero de falas e ideias sobre os temas
propostos, proporcionando uma discusso estruturada para obteno de informao.
Importante destacar que o objetivo recolher informao mais profunda e detalhada
sobre um determinado tpico e no obter consenso, nem tomar decises.
Para a realizao dos grupos focais, algumas diretrizes so necessrias, como a
formulao de um roteiro de perguntas, visando o direcionamento das questes. Esse
roteiro composto por alguns blocos de questes que sero aprofundadas e analisadas
mais amide na etapa posterior de anlise das discusses.
Outra importante diretriz para a realizao do grupo focal a presena de um
facilitador, que tem funo de guiar a conversa e garantir que todas as opinies sejam
ouvidas. fundamental que se tenha um objetivo claro para a discusso e perguntas
abertas e estruturadas que no podem ser respondidas apenas com sim ou no.
No presente relatrio, h trs tpicos destinados aos grupos focais realizados, a
saber: com mes de adolescentes com passagem pelo Sistema Socioeducativo do Estado
do Rio de Janeiro, com mulheres visitantes de presos no Complexo Penitencirio de
Gericin, da SEAP, e com as mulheres transexuais e travestis presas no Presdio
Evaristo de Moraes.

5.2. Grupo Focal com Mes de Adolescentes com Passagem pelo Sistema
Socioeducativo

O grupo focal foi realizado com a participao de nove mes de

adolescentes com passagem pelo Sistema Socioeducativo do Estado do Rio de Janeiro.
Entre elas, uma era me de uma menina. Havia tambm o pai de um adolescente
compondo o grupo, juntamente com dois membros do MEPCT/RJ, e dois profissionais
73

de um servio da Assistncia Social do municpio do Rio de Janeiro, onde o grupo foi

realizado.
O grupo focal foi precedido por um documentrio60 apresentados pelas
coordenadoras do grupo, que abordava o sistema socioeducativo, com falas de
adolescentes, familiares, profissionais do sistema, dentre outros atores sociais
envolvidos no tema da socioeducao para adolescentes.
O fenmeno do encarceramento de jovens das periferias acompanhado pelo
discurso de que o jovem perigoso e sua famlia desestruturada. Esse discurso,
veiculado nas mdias e ratificado por especialistas, muitas vezes utilizado como
justificativa para prticas de higiene social e criminalizao das famlias pobres.
No documentrio apresentado, surgiram depoimentos que elaboravam a teoria de
uma famlia desestruturada como causa dos desajustes dos adolescentes. Esse foi um
ponto que levantou severas crticas por parte de algumas mes, fazendo com que elas
evocassem suas lutas dirias e a inexistncia de polticas pblicas voltadas para a
populao jovem.
As mes que participaram do grupo focal tinham em comum o fato de viverem
em rea com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), trabalharem distante de
casa e serem as provedoras do lar. Dentre as mes que participaram do grupo, trs
saram antes do fim para irem trabalhar, outra estava uniformizada e uma delas
licenciada do trabalho por problemas psicolgicos que surgiram desde a apreenso de
seu filho.
No curso doloroso do processo que as separa dos filhos, as mes das famlias
ditas desestruturadas - independente do que dizem delas - precisam seguir suas vidas.
As obrigaes da rotina seguem no trabalho, em casa e com os outros filhos. Nesse
processo, nota-se como a prtica de encarceramento dos jovens e a criminalizao de
suas vidas tm efeitos diretos tambm no cotidiano de suas famlias. So tempos de
estmulos desenfreados ao poder de consumo, mas de dificuldade reais de insero do
mercado de trabalho formal. A poltica neoliberal mundial empurra cada vez mais o
jovem pobre para a situao baixa escolaridade, pouca qualificao profissional,
desemprego, baixa remunerao e qualidade de vida, realidade de muitos jovens no Rio
de Janeiro.

Documentrio Brasil 8.069, de 2008, que observa a rotina de jovens da Escola Joo Luiz Alves, unidade de
internao do Departamento Geral de Aes Socioeducativas (Degase) do Rio de Janeiro.
60

74

Adaptadas as exigncias do Neoliberalismo, a poltica de

segurana

se

volta

especialmente

para

controle

encarceramento e at extermnio das camadas mais pobres do

pas, vistas como perigosas. Com a imagem na criminalidade e
da potencial periculosidade, encobre-se a ilegalidade e violncia
(KOLKER, 2007. Pag. 42 )

Mas ser essa a percepo das mes desses jovens? Os relatos no grupo foram de
que seus filhos haviam sido flagrados cometendo fatos anlogos crimes de baixa
gravidade e violncia. Houve situaes de surpresa diante do acontecido, como
exemplo, uma das mes chegou a ficar trs dias procurando por seu filho adolescente.
Ela moradora de uma rea muito violenta na cidade, pensou no pior61 sem ter
notcias do filho, at que decidiu ir a uma delegacia, onde soube da apreenso do filho
por tentar roubar um celular.
Segundo narrado durante o encontro, a apreenso do filho sentida de forma
confusa. Durante o processo variam sentimentos de culpa, medo, decepo,
preocupao e saudade. As mes relataram no conseguirem pensar mais em outra
coisa. A vida, ento, mudou de forma abrupta e violenta.
A rotina das mes de adolescentes em conflito com a lei , assim, modificada pela
necessidade de busca de documentos, como comprovante de matrcula escolar, alm das
visitas ao filho. Todo esse martrio para elas como um pesadelo, to difcil de estar
principalmente pela falta de sentido que tem para elas a deteno de seus filhos. A
incompreenso baseada na ineficincia e violncia do sistema que, segundo elas,
apenas se nomeia como socioeducativo. Em nenhum momento as mulheres presentes
demonstraram perceber esse processo como educativo e de insero social. Pelo
contrrio, de alguma maneira logo que receberam a notcia da apreenso do filho
souberam que passavam a correr riscos.
No entanto, como vimos, a internao apesar de romper com todas as relaes
do jovem numa etapa to peculiar de sua formao tem sido utilizada pelo judicirio

61

A preocupao pelo pior entendida se levado em considerao que o Brasil um dos pases

com maiores taxas de extermnio de adolescentes e jovens do mundo. Os homicdios representam 46% de
todas as causas de mortes dos cidados brasileiros nesse faixa etria.

75

acriticamente. De acordo com o ltimo levantamento da Secretaria de Direitos Humanos

(SDH/PR), o Brasil possui 23.066 adolescentes e jovens (12-21 anos) cumprindo
medidas socioeducativas, destes 15,61 % acusados da prtica de ato infracional contra
vida.
Presenciando e sentindo a violncia contra a adolescncia de seu filho, surgem
na vida cotidiana das mes dificuldades no trabalho, pois nem sempre possvel falar
sobre o que aconteceu. H estigma, vergonha e medo de perder o emprego, seja pelas
faltas e atrasos ou pelo fato ocorrido com seu filho. Para as mes desses jovens no
oferecido qualquer apoio.
Os jovens, por sua vez, veem o mundo duro vivido fora dos muros do sistema
socioeducativo substitudo por algo muito pior. Desaparece a dimenso da adolescncia
e o contexto de vida em que viviam. No h perspectiva de um trabalho socioeducador
no DEGASE. Eles esto presos. O que vo aprender l dentro? Esse o entendimento
das mes.
So muitos os danos psicolgicos narrados pelas mes. Insnia, pesadelos,
depresso, emagrecimento, uso de remdio controlado, licena mdica do trabalho pelo
INSS. O contato com o filho na unidade muito dolorido. Aparncia de presdio, mos
para trs, cabea baixa, falta alegria. A humilhao da revista vexatria, ainda realizada
com familiares visitantes do Sistema Socioeducativo. A regulao do contato com os
filhos feita pelos agentes, sempre prximos e desconfiados. Seus filhos passam para elas
uma sensao de insegurana, medo e de pedido de desculpas. Desculpa, me. Voc
no merece isso. (familiar grupo focal)
A relao dessas mulheres com suas escolhas de vida, do tempo que
disponibilizaram aos filhos, da forma como educaram ou pretenderam educar tambm
oscila. Sentem-se culpadas, como responsveis por uma suposta negligncia para com
seu filho. Sentem-se decepcionadas, pois sabem do esforo cotidiano para seguirem
suas vidas e da famlia e no desejavam passar por isso. Numa das muitas vezes durante
o encontro, as mes disseram que no mereciam estar passado por isso, mas nem
sempre se dirigiam a um erro do filho para falar dessa maneira.
- Eu no criei meu filho para isso.
- Isso o que?

76

- Nem para roubar celular, nem para ser preso e tratado

daquele jeito e naquelas condies. Ele no bicho. tanta
violncia!
(Dialogo entre me e facilitador do grupo focal)

Por alguns momentos, as mes conseguiram escapar de toda a presso que lhes
imposta e contextualizar suas vidas e de seus filhos com aspectos sociais. Ressaltaram
que vivem numa cidade cheia de desigualdades e contradies, em uma sociedade que
valoriza o consumo e que tem os adolescentes como alvo em infindveis campanhas
publicitrias nas mdias, principalmente televiso. Citaram a novela Malhao 62 como
produtora de um modelo de adolescente, que discrimina os jovens das periferias (negros
e/ou pobres) sem poder aquisitivo. Falam ainda da falta de polticas pblicas de
qualidade para os jovens.
A impresso que elas tm da passagem do filho pelo sistema socioeducativo de
pura negatividade. At ensaiavam assumir para elas a lgica da punio, quando
assustadas e entristecidas diziam: Quem sabe assim ela aprende a no fazer besteira.
(familiar grupo focal).
A prtica da internao tem como efeito de sua passagem para o jovem o reforo de
estigmas. Certamente essa uma passagem que no em vo. A violncia
institucionalizada no processo de privao de liberdade desses adolescentes, como
vimos atravs dos relatos de suas mes, tm efeitos ntimos. E que efeitos essa
passagem pode ter para os adolescentes? O que podem levar de uma experincia
dominada pelo cio e pela falta de dignidade, na qual so espancados, xingados e
humilhados?
O jovem apreendido, para alm das experincias vividas durante a passagem
pelo Sistema Socioeducativo, passa a ser ainda mais estigmatizado. Os efeitos do
reforo dos estigmas nesses adolescentes, justamente por estarem em fase de
desenvolvimento, so muito prejudiciais. A passagem pelo sistema Socioeducativo
tambm uma marca que poder ter influncias para a insero do jovem no meio social.
Esta passagem pode fazer dele um sujeito que se identifica com o lugar social que lhe
foi oferecido, a saber, o de criminoso e perigoso. E podem, inclusive, desejar serem

62

Novela da Rede Globo voltada para o pblico adolescente no ar h 20 anos.

77

conhecidos por essa alcunha entre seus amigos, numa diferenciao entre os demais
pares do grupo.
O que pode se ouvir das mes de forma unnime que os adolescentes passam
pela experincia de internao no DEGASE carregando com eles muita raiva. Uma
fonte da raiva perpassa pela realizao da revista vexatria que as mes so submetidas
no sistema socioeducativo, e muitas familiares e adolescentes discorrem sobre o
desconforto com a forma de tratamento dispensado as famlias ao chegarem na
instituio. Isto pode ocasionar o no-retorno destas famlias ao local da internao ou,
em muitos casos, o distanciamento entre uma visita e outra, dificultando desta maneira a
convivncia familiar, conforme preconizado pelo Plano Nacional Pr Convivncia
Familiar e Comunitria.
Em seus quatro anos de existncia, o MEPCT/RJ sempre apontou para a
necessidade de medidas socioeducativas em meio aberto, buscando dar visibilidade
violncia e falta de estrutura das unidades destinadas internao. Nessas instituies o
tratamento dispensado aos adolescentes fere a dignidade humana, sendo um fiel retrato
do perverso sistema penitencirio para adultos. Os relatrios do MEPCT/RJ denunciam
a completa insalubridade e as diversas violaes de direitos e atos de violncia aos quais
esto submetidos os adolescentes. A rotina desses adolescentes marcada pelo tdio,
por condies precrias de alimentao e higiene, superlotao e violncia O que se v
nas unidades do DEGASE reflexo da completa predominncia da atuao da
segurana pblica, seguindo uma ordem de autoritarismo e higienismo social, em
detrimento de propostas sociais e educadoras.

5.3. Grupo Focal com mulheres visitantes do Sistema Prisional no Estado do Rio de
Janeiro

Sempre que o MEPCT/RJ faz uma visita em uma unidade prisional, h contato
com os familiares. No entanto, no encontro entre o MEPCT/RJ e as mulheres visitantes
do sistema prisional, nem sempre possvel manter uma conversa mais demorada, ou na
qual elas possam ficar vontade para dizerem o que quiserem. A relao, portanto,
muitas vezes, limitada pelo ambiente de vigilncia ao qual so constantemente
submetidas, assim como, pela ansiedade em encontrar seu parente e pelo tempo que
temos para realizar a inspeo. Buscando aproximao com essas mulheres, com a
78

realidade cotidiana delas, o MEPCT/RJ realizou um grupo focal, no dia 09 de novembro

de 2015.
Iniciamos o grupo perguntando como elas se organizavam para conseguirem
fazer a visita. Essa questo abriu horizonte para muitas peculiaridades do complexo
fluxo de tempo, energia, materiais e dinheiro, que essas mulheres movimentam. O dia
de visita na maioria das vezes comea ainda na madrugada. H mulheres que chegam na
porta do Complexo de Gericin s 2 horas da manh, quando a visita comea s 8 horas.
As mulheres relataram primeiramente sobre a dificuldade em conseguirem
informaes sobre procedimentos e regras institucionais. Reclamam ainda, da forma
como so tratadas pelos atendentes no momento de feitura da carteirinha para visitante,
na maioria das vezes as informaes e orientaes so passadas e trocadas entre os
familiares, com isso podemos entender que construda uma rede de apoio entre elas,
rede de extrema importncia para a garantia de direitos delas e de seus familiares
presos.
Simplesmente pelo sistema no foram passadas, quando
perguntava no presidio eles mandam nos informarmos com
outros familiares (salvo algumas excees) e no local onde fiz a
carteirinha a atendente foi super grossa, no pude perguntar
nada que ja vinha com quatro pedras na mo (sic grupo focal)

Em 2015, foram inmeras as denncias que chegaram ao MEPCT/RJ e

Comisso de Cidadania e Defesa dos Direitos Humanos da ALERJ, referentes s
dificuldades impostas pela SEAP s pessoas que desejam visitar um preso e que, para
isso, precisam se cadastrar e obter a carteirinha. Diante do grande volume de
reclamaes, o MEPCT/RJ reuniu uma lista nominal das mulheres que procuraram
ajuda e foi feito um ofcio nico para a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro.
Retornando ao grupo, foram relatadas uma srie de situaes e prticas vividas e
inventadas por elas para minimizarem o cansao, a distncia, o custo, etc. Algumas
mulheres disseram que tiveram que cortar algumas despesas domsticas para
conseguirem garantir a visita ao companheiro, ao filho ou a algum parente. Como
exemplo contam que tiveram que suspender atividades esportivas dos filhos, e que
raramente conseguem ter momentos de lazer ou vida social.
As mulheres que vem do interior costumam se organizar para virem juntas.
Existem muitos fretes em carros comuns que levam e trazem visitantes de todo o Estado
79

para o Complexo de Gericin. As mulheres que conseguem realizar visitas com

frequncia semanal, tem boa parte do oramento comprometido com o custo do
deslocamento. A saber, a localizao do complexo no privilegiada do ponto de vista
do acesso para moradores do municpio do Rio de Janeiro. Por sua vez, a rodoviria da
cidade fica h mais de 40 km de distncia e no oferece nenhuma linha para Gericin.
Elas contaram sobre a organizao de um comrcio nos arredores do complexo
penitencirio, que visa prestar servios para as visitas. Alm de lanchonetes e pequenos
restaurantes self-service, h servio de guarda volumes, uma pequena pousada caseira
que oferece quartos coletivos com beliches, caf da manh e banho, que podem
inclusive serem pagos separadamente.
A jornada de um dia de visita longa. A SEAP se organiza de tal forma que,
logo pela manh inicia a distribuio de senhas para as mulheres que esto na fila. No
entanto, o horrio de chegada da maioria delas bem mais cedo que o inicio da
distribuio de senhas. Com isso, as prprias visitantes se organizam de forma a fazer
uma distribuio de senhas entre elas, que vale como um lugar na fila. A SEAP tem
respeitado essa iniciativa e prioriza, alm de maiores de 65 anos, grvidas e mulheres
com criana de colo, as mulheres que esto com senha.
Com essa organizao, algumas mulheres, aps pegarem as senhas ainda na
madrugada, deixam a fila e descansam na pequena pousada. Outras, por no terem essa
condio financeira, dormem na fila com suas senhas aguardando o incio do trabalho
dos agentes. Outra situao narrada, foi sobre o comrcio dessas senhas na fila.
Algumas pessoas chegam na madrugada, pegam uma senha e vendem para pessoas que
no conseguem chegar to cedo em Gericin.
Apesar do alto custo de um dia de visita, as mulheres concordam que seria muito
pior se no conseguissem vir. Denunciam que a custdia63 que entregam
semanalmente, quem tem garantido os materiais para os internos.
A SEAP no oferece nada. Tudo somos ns que damos. A
roupa, sabonete, remdio, tudo...como que eu posso no vir?
Se eu o abandonar, acho que ele morre ou matam ele, sei l...

63

Materiais que a SEAP permite que os familiares levem para os presos e presas, dentre eles: produtos de
higiene pessoal, material de limpeza, lanches, roupa de cama, cobertores, camisas, bermudas, entre
outros.

80

A proibio da entrega da custdia nos dias de visita, torna a vida dos internos
mais precria e tem onerado ainda mais suas famlias. Sobre a entrega de materiais, as
mulheres contaram uma srie de situaes de descaso com os alimentos que levam, com
relao ao manuseio e a comentrios discriminatrios. Queixaram-se ainda da falta de
critrio de alguns agentes, que se eles implicam com a sua cara, sei l, fazem o que
eles querem. Simplesmente jogam suas coisas fora.(sic grupo focal).
As mulheres que encontramos no acreditam no carter ressocializador proposto
como fim de uma medida de privao de liberdade e dizem:
Pegar um ser humano, colocar em um buraco que cabem 4 e
ficam 16, com comida pssima e algumas vezes crua ou
estragadas, sem nenhum tipo de atividade, s pode servir para
piorar.

So muitos os relatos de desrespeito, ofensas, brutalidade. Quando comearam a

falar sobre a maneira como so tratadas, o grupo foi tomado por um clima de forte
indignao. Foram dodas as palavras que reproduziram para dizer como so tratadas.
Somos lixo. Resto humano, sobra. Nos tratam como bandidas".
Apresentam em sua fala uma discriminao constante, um julgamento
implacvel sobre elas, que as oprimem rotineiramente durante as visitas. Dizem sentir
sobre elas uma extenso da pena dos parentes e analisam que so ofendidas como forma
de punio. Meu marido, alm da pena que ele j recebeu, ele recebe outra ao saber
que eu fui humilhada e desrespeitada no momento da visita. Eles se revoltam!.
Falaram tambm de uma violncia sutil, que se sente nas instalaes, na falta de
conforto e privacidade durante as visitas e dos olhares, do desprezo e do descaso. As
situaes e condies as quais as mulheres esto submetidas durante um dia de visita
so dramticas do ponto de vista da violao de direitos. flagrante a extenso da pena
de seu marido ou filho para sua prpria vida. exatamente isso que elas narram. Uma
delas afirmou: Existe intenso de humilhar. Passamos pelo massacre, assim como
eles, em referncia as pssimas condies em que vivem os presos no Complexo de
Gericin.
Contextualizaram o clima do dia de visita como de tenso, opresso e medo.
Algumas disseram que no conseguem trazer as crianas para verem seus pais. Para

81

alm da tenso entre as pessoas, relatam uma ambincia inadequada para crianas, sem
espao para que possam brincar e a possibilidade de serem revistadas ou maltratadas.
O tema da revista vexatria surgiu justamente para caracterizar a intenso de
punir e humilhar. Apesar de garantirem que no h mais revista vexatria, contaram das
marcas que esses momentos deixam na memria. Uma delas contou sobre o quanto seu
corpo treme sempre que passa pela revista e que, por mostrar-se nervosa, acabava
sempre sendo escolhida para a revista vexatria. E completou: Vo te matando por
dentro. (Sic grupo focal)
Contaram que adoeceram com tudo o que tem passado, com casos de depresso,
hipertenso, insnia e crises de pnico. E ressaltaram que algumas mulheres parecem
estar lhe dando com toda essa violncia de forma natural. Narram que a todo instante
so obrigadas a se sentirem merecedoras daquela punio, culpadas e sujeitas a
julgamentos, pois no tem como se defenderem. Mas eu no cometi nenhum crime..
(Sic grupo focal)
Um dos pontos destacados pelas mulheres diz respeito a falta de visibilidade das
condies s quais esto submetidas. Ressaltam como a condio de visitante de um
preso s coloca em total invisibilidade social. Nossa dor invisvel. Ningum liga! .
(Sic grupo focal)
Nos ltimos anos, questes referentes violao de direitos e violncia contra
as visitantes das unidades da SEAP ganharam visibilidade a partir da pauta sobre a
revista vexatria. Discutida no Estado do Rio de Janeiro, a prtica da revista ntima
vexatria feita aos visitantes do Sistema Prisional foi, ento, proibida no incio de 2015.
O processo de discusso teve participao da sociedade civil, inclusive com
contribuies do MEPCT/RJ, e culminou na derrubada ao veto do Governador e
aprovao da lei 77/201564, que probe a revista vexatria aos visitantes do sistema
prisional fluminense. Esta violncia extrema a qual eram submetidos os visitantes
precisou ser proibida, pois era utilizada com naturalidade no sistema prisional do nosso
Estado, e ainda em boa parte do pas.
A partir desse exemplo, podemos entender como as mulheres tem sua vida
afetada pelo fenmeno do encarceramento em diversas dimenses, quando encarceradas
e quando visitantes. Informaes de como as visitantes tm sido tratadas pela SEAP
chegam ao MEPCT/RJ de diversas formas. Em praticamente todas as visitas do
64

Lei 775/2015 de autoria dos deputados Marcelo Freixo, Jorge Picciani e Andr Ceciliano que extingue
a revista vexatria aos visitantes dos estabelecimentos prisionais no Estado do Rio de Janeiro.

82

MEPCT/RJ s unidades da SEAP, ouvimos queixas dos prprios presos, que nos
relatam xingamentos, deboches e humilhaes pelos quais passam seus familiares.
Alm das precrias condies observadas nas longas filas dos dias de visitas, e a
reconhecida distncia e dificuldade de acesso ao Complexo de Gericin.

Fila na entrada do Complexo de Gericin. Fotos de domnio pblico

Fila na entrada do Complexo de Gericin. Fotos de domnio pblico

83

Fila na entrada do Complexo de Gericin. Fotos de domnio pblico.

No processo de construo desse relatrio o MEPCT/RJ no encontrou com

iniciativas de promoo da cidadania ou sade para as mulheres dos presos. Invisveis
no campo das polticas pblicas, so iniciativas prprias que surgem como fonte de
denncia e resistncia as adversidades, com troca de informaes em busca de fazer
valer direitos para elas e para seus familiares presos.
O MEPCT/RJ entende como de suma importncia o protagonismo que elas
exercem e a necessidade de termos maior conhecimento sobre como suas vidas so de
fato afetadas por esse processo. Ao entrar em contato com os discursos dessas mulheres
ficou patente para o MEPCT/RJ que a rejeio e a excluso se estendem s famlias dos
presos.

5.4. Grupo Focal com as Travestis e Transexuais da SEAP

De acordo com a metodologia construda para o relatrio temtico, o MEPCT/RJ

fez uma visita ao Presdio Evaristo de Moraes (PEM) buscando verificar em que
condies esto as mulheres travestis l presas. A SEAP informou no haver presas
transexuais, ou que j tenham feito a cirurgia para mudana de sexo, em seu quadro de
internas, no entanto a Secretaria no dispe de dados especficos sobre a populao de
travestis sob custdia.

84

A poltica adotada pela SEAP de triagem e encaminhamento das travestis para

o Presdio Evaristo de Moraes. Esta uma das unidades de seguro do sistema
penitencirio do Estado. As unidades designadas de seguro so destinadas para sujeitos
que no estariam seguros nas unidades de faco. Desta forma, no Evaristo de Moraes
encontram-se grupos de diversas minorias como idosos, pessoas portadoras de alguma
deficincia, gays, travestis, estrangeiros, etc. H tambm um grande nmero de
religiosos. H travestis em outros presdios masculinos, assim como outros sujeitos
pertencentes s minorias citadas, no entanto no PEM onde eles esto concentrados.
Primeiramente tivemos uma conversa com o diretor do Presdio, Sr. Joseph e
fomos informados por este da presena de 79 travestis na unidade. As travestis no
ficam todas juntas em uma cela ou galeria separadas dos demais presos, esto em
diversas celas no presdio.
Durante a conversa, o diretor, apesar da importncia do cargo que ocupa na
unidade para o qual tem sido encaminhada a maioria das presas travestis na SEAP, no
demonstrou conhecer polticas para essa populao e sequer conhecia algum trabalho
especfico para essa populao na unidade. Apenas mencionou que elas faziam um
grupo com uma psicloga, sem saber qual das profissionais da casa estava envolvida na
atividade.
Alm disso, aps reivindicao das travestis, foi disponibilizado um espao para
que elas pudessem realizar a atividade fsica, qual seja, o voleibol. Direito que deveria
ser assegurado a todos os presos, no entanto nos presdios femininos visitados esse
direito no garantido.
Desde j notamos a importncia da abordamos a realidade das mulheres
transexuais e travestis, assim como de toda a populao LGBT em privao de
liberdade, diante do quadro de total falta de informao e dados encontrada.
Ressaltamos tambm sombra que cobre essa populao em relao ao acesso s
polticas pblicas, realidade vivida por toda a populao privada de liberdade no Estado
do rio de Janeiro.
Na ocasio da visita ao Presdio Evaristo de Moraes tivemos a sorte de encontrar
com a psicloga que estava frente do grupo referido pelo diretor. Assim, pudemos
propor a realizao do grupo focal, alm de temos podido conversar com ela sobre a
realidade dessa populao na unidade. Fomos informados que o grupo realizado uma
vez por ms e atende a populao gay e travesti. Alm de propor suporte psicolgico,
esse grupo tem sido espao para pautas sobre doenas sexualmente transmissveis e
85

organizao para distribuio de preservativos e gel lubrificante. Atualmente, duas

travestis presas no PEM esto contaminadas pelo vrus HIV.
Logo que iniciamos o grupo nos preocupamos em nos colocar na posio
daquele que no domina o tema, inclusive por considerar toda sua complexidade. Se
sabemos de algo sobre como ignoramos as vivncias e as questes referentes
diversidade de identidades de gnero. Propomo-nos para o encontro carregar nossas
dvidas, desconhecimento, para com elas aprender algo sobre suas vidas.
Logo, ento, diante de tantas possibilidades de nomeaes para as identidades
de gnero, perguntamos a elas como gostariam de ser chamadas.
Meninas!, disse uma delas, seguida de risos, palmas e o apoio de todas. Assim,
nos referindo a elas como meninas no coletivo e por seus respectivos nomes sociais,
como haviam se apresentado, iniciamos a apresentao do trabalho realizado pelo
MEPCT/RJ e propomos a atividade.
O primeiro ponto abordado foi justamente em relao ao direito de serem
chamadas pelo nome social que escolheram65. Todas foram de acordo que isso no de
forma alguma respeitado. Contaram que a humilhao e as piadas comeam, s vezes,
na hora em que so chamadas pelo nome de registro. Entre elas e na relao com a
psicloga, o nome social respeitado. Vale lembrar que h a Resoluo 558 da SEAP,
j mencionada anteriormente, que trata sobre o uso do nome social para os presos e
presas.
Com relao a outros direitos recm conquistados pela via normativa para a
populao LGBT em privao de liberdade, citamos a regulamentao da visita ntima
pela resoluo conjunta de 2014, citada anteriormente, em seu 6 artigo garantido o
direito visita ntima para a populao LGBT em situao de privao de liberdade, nos
termos da Portaria MJ n 1190/2008 e na Resoluo Conselho Nacional de Polticas
Criminal e Penitenciria (CNPCP) n 4, de 29 de junho de 2011.
Apesar do benefcio concedido dentre as mulheres que participavam do grupo,
nenhuma afirmou receber visita ntima. Segundo fomos informados pelas travestis, no
comum que elas recebam visitas ntimas, at porque a maioria abandonada pelos
namorados e companheiros quando so presas. No PEM entre as 79 travestis, h duas
que fizeram solicitao para a visita ntima, ainda no concedidas. Se o abandono uma
Decreto 43.065/2011 Dispe sobre o direito ao uso do nome social para travestis e transexuais na
administrao direta e indireta do Estado do Rio de Janeiro e a Resoluo 558/2015, que estabelece
diretrizes e normativas para o tratamento da populao LGBT no Sistema Penitencirio do Estado do Rio
de Janeiro.
65

86

realidade das mulheres em privao de liberdade, a situao das travestis no

diferente. Eu nunca recebi uma visita. At porque j no tinha famlia h muito tempo.
Eles no me aceitavam (grupo focal).
As mulheres travestis que, antes de serem presas, haviam iniciado tratamento
hormonal, na maioria das vezes, segundo afirmaram, o faziam sem acompanhamento
mdico. Algumas delas tm recebido continuamente o hormnio levado pela famlia nos
dias de visita, desde que estejam acompanhados de receita mdica, caso contrrio no
conseguem que a medicao seja entregue. Apesar disso, nenhuma delas tem acesso
endocrinologistas, no h esta especialidade no quadro de mdicos da SEAP.
Elas colocaram para ns uma grande preocupao com o corpo. Contaram sobre
o que j haviam feito para a transformao fsica, com uso indevido de silicone injetvel
e prteses, o que poderia acabar causando intoxicao e deformaes em seus corpos.
No PEM elas so obrigadas a usarem os mesmos uniformes dos homens e podem
manter seus cabelos cumpridos, usar maquiagem e alguns acessrios. Na custdia da
famlia, para as presas travestis, permitida a entrada de cosmticos e outros itens de
beleza. No entanto, relataram que muitas vezes a vaidade delas objeto de chacota e
perseguio por parte dos agentes, que por vezes so autoritrios nas ordens para que
retirem e entreguem um acessrio como brincos e pulseiras.
Quando abordamos a questo das visitas, ouvimos muitas histrias de brigas
familiares que resultaram em violncia domstica por intolerncia a opo sexual e a
identidade de gnero. Algumas ainda recebem visitas, na maioria das vezes das mes, a
quem algumas garantiram nunca terem a abandonado. Falaram ainda que preferem
no aceitar a visita ntima por temerem preconceito e humilhao por parte dos agentes.
Eu no quero visita ntima, me viro aqui dentro.
Muitas meninas que estiveram conosco no grupo afirmaram terem um marido,
um parceiro fixo, dentro do PEM. Contaram haver uma boa relao com o restante do
coletivo e avaliam que o fato de serem unidas e organizadas ajuda para minimizar a
violncia contra elas. Questionadas se a escolha por um parceiro fixo era uma forma de
manter-se segura na cela, uma delas afirmou que no era pela segurana, mas uma
necessidade afetiva. muito ruim ficar sozinha. A noite bate a solido. bom ter
algum aqui. (grupo focal).
No momento da realizao do grupo, duas das lideranas entre elas, iniciaram a
distribuio dos preservativos e gel lubrificante. So disponibilizados 30 preservativos
para cada uma. Foi unnime que essa quantidade no suficiente para todos no PEM.
87

A prostituio era uma realidade na vida da maioria das moas que estavam no
grupo. Em relao continuidade dessa atividade no presdio, uma delas afirmou fazer
programas com outros presos em sua cela, por uma deciso individual, para ganhar
dinheiro, garantido que no h esquema de explorao sexual.
Elas nos falaram sobre a existncia de um clima de respeito entre elas e os
demais presos, mas que elas no podem perder na disciplina. O fato de serem
mulheres em meio a uma maioria de homens, resulta na imposio de uma dupla
disciplina para as travestis, a feita pelos agentes, que devem ser obedecidas por todos, e
as feitas pelos outros presos a elas, por no serem homens.
Sobre a convivncia entre as mulheres travestis e transexuais com os presos
homens, a legislao caminha na inteno da proteo das mulheres, versando sobre
separao das travestis dos demais presos em presdios masculinos e da transferncia
das mulheres transexuais para presdios femininos.
Entre as 10 mulheres que participaram do grupo, apenas uma afirmou que, se
fosse possvel, estaria num presdio s para mulheres. Todas outras afirmam que os
problemas seriam maiores. As mulheres nunca iam nos aceitar. Nos damos melhor
com os homens.
A Resoluo 558 da SEAP considera que:
(...) travestis: pessoas que pertencem ao sexo masculino na
dimenso fisiolgica, mas que socialmente se apresentam no
gnero feminino, sem rejeitar o sexo biolgico; e transexuais:
pessoas que so psicologicamente de um sexo e anatomicamente
de outro, rejeitando o prprio rgo sexual biolgico (...).

O entendimento predominante sobre a necessidade de proteo, a partir da

separao das mulheres travestis em presdios masculinos.
necessrio estarmos ainda muito atentos s relaes de
dominao e violncia encontradas nos presdios masculinos,
que vulnerabilizam os presos com identidade ou performance
relacionada ao feminino, sejam eles homossexuais, travestis ou
transgneros. Muitas vezes, eles/as so obrigados/as a realizar

88

trabalhos forados na priso ou so explorados sexualmente

para garantir sua sobrevivncia nas celas. 66

No entendimento do MEPCT/RJ, as travestis devem sempre ser ouvidas em

relao ao tema do local onde estaro presas, cabendo administrao penitenciria a
adequao para essas mulheres. O grupo de travestis no PEM parece-nos decidido a
manter-se junto ao coletivo. Essa deciso acaba tambm por convocar o Estado, pois
seu dever garantir a segurana de todos e todas custodiadas, evitando espaos de
segregao, como as alas especficas para a populao LGBT, apesar da orientao para
a separao entre travestis e homens.
A partir do contato com elas durante o grupo focal, passa a ser possvel afirmar
que no PEM a maior violncia em razo da identidade de gnero e opo sexual no
acontece entre o coletivo de presos, mas envolve os agentes da SEAP. A principal
questo parece estar na perpetuao de xingamentos, ofensas, piadas e chacotas feitas
pela equipe de agentes. No h capacitao dos trabalhadores para lidarem com as
travestis e, segundo as presas, depende de cada agente penitencirio, mas a maioria
deles se puder, fala alguma gracinha .
Foram narradas diversas situaes de desrespeito, homofobia, transfobia,
violncia, revista vexatria, tortura, perseguio. Todas as mulheres do grupo afirmaram
temerem precisar do transporte efetivado pelo Servio de Operaes Especiais (SOE),
ocasio onde acontecem diversas situaes de transfobia. O cara do SOE deu vrios
chutes na minha bunda. Fiquei roxa..
As lembranas de algumas delas em relao passagem pelo presdio de porta
de entrada da SEAP so muito doloridas. Narram a Cadeia Pblica Frederico Marques,
Bangu X, como o lugar dos horrores. Afirmaram terem passado por situaes de
violncia fsica, psquica e moral. Dentre as moas que estavam no grupo, todas
negaram terem sofrido violncia sexual, porm afirmaram conhecer casos de estupro na
unidade.
Foram claras ao dizer que o mais difcil est no fato da violncia ser sempre
silenciada. Uma delas afirmou ter passado por uma sesso de tortura no PEM, realizada
Guia sobre gnero, HIV/AIDS, coinfeco no sistema prisional. UNODC Escritrio das Naes
Unidas sobre drogas e crime, OPAS/OMS, 2012. Disponvel em
http://www.unodc.org/documents/lpobrazil/Topics_aids/Publicacoes/GUIA_SOBRE_GENERO_HIV_em
_prisoes_2012.pdf).
66

89

pelos agentes que desconfiavam que ela havia inserido drogas no nus. A presa narrou
ainda uma srie de violncia fsica, moral, psicolgica e sexual Eles enfiaram gua por
uma mangueira para dentro do meu nus, me xingaram... no gosto nem de lembrar....
(grupo focal). A presa preferiu no registrar a ocorrncia com medo de represlias.
A insistncia de atos de intolerncia e preconceito, incluindo atos de violncia
fsica, certamente se escora na inexistncia de mecanismos de denncia e proteo para
pessoas privadas de liberdade vtimas de violncia e ameaa. A falta de proteo acaba
por dar espao para a perpetuao de prticas de transfobia nas unidades prisionais, sem
a formalizao de um processo e, muito menos, garantias de que no haja retaliao.
Elas afirmaram sentir muita raiva dessas situaes, o que gera muita tristeza e
indignao. Os dados sobre violncia contra a populao LGBT no Brasil apontam
justamente que a maior parte dos casos de violncia psicolgica, discriminao,
seguido de violncia fsica. Apesar de estarem alegres e animadas no grupo, se disseram
muito agradecidas inclusive, pois no costumam nos ouvir, como anunciou uma
delas, vivem muitos momentos de abalo psicolgico. Inclusive, uma das moas no
grupo nos pareceu o tempo todo alheia, com olhar distante, algo entristecido. Tivemos a
oportunidade de passar essa impresso psicloga, que afirmou j ter observado o
quadro de depresso e iniciado acompanhamento.
O tema das mulheres e a privao de liberdade abordado no atual relatrio do
MEPCT/RJ traz evidncia para as questes das desigualdades de gnero em nossa
sociedade, incluindo a a violncia contra a mulher. Se a luta das mulheres feminista
traz para a sociedade questes da diviso por gnero - masculino e feminino e sua
consequente desvantagem para as mulheres, mais recentemente s questes relativas
identidade de gnero e orientao sexual tem consigo maior destaque e visibilidade.
Ganhou potncia a luta dos movimentos LGBT em todo o mundo e muito intensamente
no Brasil. A pauta da violncia contra pessoas identificadas com o sexo distinto do
presente em seu corpo, foi precedida por muita dor, violncia e silncio.
Por geraes, lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
(LGBT) em todas as regies foram submetidos a terrveis
formas de violncia por conta de sua orientao sexual e
identidade de gnero. Eles foram tratados com desprezo,
escrnio e discriminao, quando deviam se sentir livres e

90

iguais a todos. Por muito tempo, o seu sofrimento foi recebido

com silncio nos corredores do poder.67

Em 2011, o Conselho de Direitos Humanos da ONU adotou a primeira resoluo

da ONU sobre direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero, expressando
grave preocupao com a violncia e a discriminao contra as pessoas LGBT.
As mulheres travestis e transexuais so vtimas de preconceito, violncia e intolerncia
em todo mundo. Por toda a parte esto tambm seus movimentos de resistncia e
conquistas sociais. No Brasil, com forte participao e mobilizao dos movimentos
sociais, vivenciamos um perodo de muitos avanos na legislao e polticas pblicas
para o combate a discriminao e para a promoo e direitos de pessoas GLBT.
Certamente esses avanos so vivenciados com muita resistncia de setores
conservadores da sociedade.
As questes da cidadania da populao LGBT (Lsbicas, gays, bi sexuais,
travestis e transsexuais) ganharam visibilidade e, especialmente para a populao de
transexuais e travestis, dentro das maiores conquistas est o reconhecimento do uso do
nome social em diversos setores da sociedade e a regulamentao pelo Conselho
Federal de Medicina da cirurgia para mudana de sexo e tratamento hormonal, alm de
sua incluso como procedimento no SUS.68
Segundo dados do Relatrio sobre violncia homofbica no Brasil69 em
comparao com o relatrio do ano anterior, houve um aumento de 166,09% do nmero
de denncias e aumento de 46,6% no nmero de violaes registradas. Uma mesma
denncia pode conter mais de uma violao e h grande sub registro de casos de
violncia, em especial de violncia homofbica.
O Relatrio alerta ainda que a homofobia uma violncia que possui um carter
multifacetado, que no se reduz rejeio irracional ou dio em relao aos
homossexuais, pois tambm uma manifestao arbitrria que qualifica o outro como

67

Fala do Ban Ki-moon, Secretrio Geral da ONU, em declarao feita no dia 17 de maio de 2013, Dia
Internacional de Luta contra a Homofobia, durante o Frum Internacional sobre o Dia Internacional
Contra a Homofobia e Transfobia em Haia, na Holanda.
Disponvel em http://acnudh.org/pt-br/2013/05/onu-destaca-direitos-humanos-das-pessoas-lgbt-no-diainternacional-contra-a-homofobia/.
68
Portaria N. 2.803 (MS), de 19 de novembro de 2013 Redefine e amplia o processo transexualizador
no Sistema nico de Sade (SUS).
69
Relatrio sobre violncia homofbica no Brasil, ano de 2013 Secretaria de direitos Humanos da
Presidencia da Repblica. Disponvel em http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/relatorio-violenciahomofobica-ano-2012.

91

contrrio, inferior ou anormal. Devido sua diferena, esse outro alijado de sua
humanidade, dignidade e personalidade.
Recentemente foi divulgado pela ONG internacional Transgender Europe dados
que apontam o Brasil como o pas com maior nmero de homicdios registrados contra
travestis e transexuais, foram registradas 604 mortes no pas entre janeiro de 2008 e
maro de 201470.
tocante a intensidade da violncia contra LGBT no Brasil e da ausncia de
responsabilizao em relao aos agressores. Recentemente, um episdio muito srio
de violncia transfbica atingiu a colega Maria Clara Sena, membro do Mecanismo
Estadual de Preveno e Combate Tortura de Pernambuco (MEPCT/PE) durante uma
visita de inspeo a uma unidade prisional daquele Estado. Nessa ocasio, que ganhou
publicidade por meio de uma nota pblica de repdio do prprio MEPCT/PE71, seus
membros foram primeiramente ofendidos e ameaados ao serem adjetivados por um
agente penitencirio como defensores de bandidos, por serem representantes dos
direitos humanos. Em seguida, esse mesmo agente passou a chamar pelo nome de Jos a
companheira Maria Clara, numa demonstrao de preconceito e em tom de deboche. Ao
ser repreendido pela equipe do MEPCT/PE, o agente passou ento a ofender
diretamente Maria Clara, com xingamentos transfbicos e racistas, tentando agredi-la
fisicamente e, por fim, destravando sua arma e apontando em direo Maria Clara e
demais membros do MEPCT/PE, ameaando de morte diretamente companheira.
O Brasil no possui dados oficiais sobre a populao de mulheres travestis e
transexuais nas unidades de privao de liberdade, mas j h o reconhecimento de que a
identidade de gnero traz especificidades e demanda dos gestores penitencirios
sensibilidade e busca por uma melhor relao dessas mulheres com o corpo funcional.
Em relao s mulheres transexuais e travestis em privao de liberdade no Brasil, em
2014 foi emitida a Resoluo Conjunta do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP) e do Conselho Nacional de Combate Discriminao e
Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(CNCD/LGBT), N 1, que visa estabelecer os parmetros de acolhimento de LGBT em

http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2015-11/com-600-mortesem-seis-anos-brasil-e-o-que-mais-mata-travestis-e
70

71

Nota Pblica de repdio violncia sofrida pelos membros do MEPCT/PE, no dia 17/08/2015, no
Presdio de Santa Cruz do Capibaribe. Disponvel em
https://br.groups.yahoo.com/neo/groups/articulacaoaidspernambuco/conversations/messages/6395.

92

privao de liberdade no Brasil. So ainda poucos os documentos que versam sobre os

direitos e suas violaes para a populao LGBT sob privao de liberdade.

93

6. CONCLUSO

O sistema prisional e o departamento de medidas socioeducativas do Estado do

Rio de Janeiro encontram-se neste momento em uma situao ainda pior do que
anteriormente. O Estado passa por uma crise econmica que alm de atingir a educao
e sade, por bvio, traz graves consequncias para aqueles e aquelas que esto sob sua
custdia e que cotidianamente tem suas necessidades bsicas negadas. Em meio a este
cenrio de precariedade oramentria, encontramos ainda superlotao e maus tratos.
Vivendo de forma ainda mais degradante todo esse caos, esto as mulheres e meninas
privadas de sua liberdade.
O Mecanismo Estadual de Combate e Preveno do Rio de Janeiro iniciou suas
atividades em julho de 2011, desde ento teve contato com homens, mulheres e
adolescentes privados de sua liberdade. Com o passar dos anos constatamos a
necessidade de falar especificamente das necessidades das mulheres e meninas que
estavam com a sua liberdade restringida. Ao mesmo tempo tambm observamos a
ausncia de informaes sobre o encarceramento de mulheres no Brasil, pois os
documentos historicamente produzidos sobre prises reforam o domnio masculino e
negligenciam a condio da mulher presa. A construo do presente Relatrio buscou
contribuir de forma modesta sobre o entendimento e conhecimento da condio das
mulheres e meninas encarceradas e das mulheres em situao de priso no estado do Rio
de Janeiro.
Recentemente foi includo no Plano Nacional de Polticas para Mulheres a
situao das mulheres em situao de priso, este determina aes tais como
capacitao para insero no mundo do trabalho, acesso educao em todos os nveis,
reforma dos prdios prisionais, qualificao da ateno sade e promoo do
acompanhamento scio-familiar das famlias das mulheres privadas de liberdade, entre
outros. Contudo, durante as pesquisas, estudos e visitas, foi possvel averiguar que todo
este aparato no alcana efetivamente as mulheres presas. Nem mesmo as necessidades
bsicas so atendidas, no h se quer produtos de higiene pessoal que atendam ao
nmero de presas na unidades femininas. No h trabalho na maioria das unidades e
onde tem, o nmero de presas trabalhando nfimo. Os casos de problemas de sade
so muitos, conforme descritos no relatrio, no h ateno especfica sade da
mulher e por fim, so inmeros os relatos de ausncia de informaes sobre suas
famlias e seus filhos. Diferente dos homens, as mulheres quase no recebem visitas, a
94

maioria abandonada por seus companheiros, apenas 1% realizam a visita ntima, a

solido ainda mais marcante no presdio feminino.
No que se refere as presas grvidas, muito embora a Unidade Materno Infantil
possua uma dinmica diferenciada das demais unidades prisionais femininas, tendo
inclusive um modo de funcionamento que no prima pela vigilncia, mas pelo cuidado,
ainda assim o Mecanismo testemunhou graves violaes de direitos humanos para com
as grvidas como no caso da presa que deu a luz, sozinha, no isolamento na
Penitenciria Talavera Bruce. Ressaltamos aqui que este fato poderia ter sido evitado se
a direo da unidade tivesse cumprido com as solicitaes realizadas pelo MEPCT/RJ.
Em relao as adolescentes privadas de liberdade destacamos que as situaes
relatadas na visita ao Cense PACGC se tornam mais gravosas, pois encontramos com
adolescentes em condio peculiar de desenvolvimento. A maioria internada por ato
infracional anlogo a trfico em sua primeira passagem. Diante disso, destacamos nossa
preocupao no encontro com uma adolescente e seu beb, pois o momento da gravidez
requer cuidados. Alm disso, de acordo com o ECA a ltima e mais severa medida
socioeducativa de internao em estabelecimento educacional (BRASIL, 1990, Art.
11272). Como podemos pensar, ento, esse cuidado em uma situao de
institucionalizao? A institucionalizao pode repercutir negativamente sobre o
desenvolvimento de adolescentes, sobretudo quando no for acompanhada de cuidados
adequados.
No caso das presas travestis estas tem se concentrado em uma unidade
masculina e muito embora no tenham reclamaes quanto a estarem em um presidio
masculino, so muitas as queixas quanto ao preconceito e violncia. Foram ouvidos
relatos de tortura contra presas transexuais e travestis suspeitas de portarem
entorpecentes e ainda agresses sofridas por agentes do Servio de Operaes Especiais
(SOE).
A violncia que atinge o cotidiano da mulher e da adolescente privada de
liberdade ultrapassa os limites da unidade prisional, mulheres que visitam seus
familiares seja no sistema prisional ou no sistema de medidas socioeducativas tambm
esto sob a gide deste sistema que encarcera para alm dos muros.

72

Essa medida pode somente ser aplicada pelo juiz aos adolescentes que cometeram atos infracionais
devido: a grave ameaa ou violncia pessoa; reiterao de infraes graves ou descumprimento
reiterado e injustificvel de medidas anteriormente impostas (BRASIL, 1990, Art. 122)

95

A maioria das visitas realizada por mulheres, so elas que apoiam seus
companheiros, filhos e filhas, ao longo do cumprimento da pena. Este apoio muitas
vezes o nico alento para quem est encarcerado, elas levam alm do conforto
emocional, produtos de higiene pessoal, produtos para limpeza das celas, roupas de
cama e banho, alimentos no perecveis, remdios, chinelos, entre outros produtos.
Ouvimos muitos questionamentos sobre como um preso pode custar tanto para o estado,
quando na verdade so as suas famlias quem os atende em suas necessidades
mnimas.73 Para alm dos gastos realizados para garantir o mnimo de dignidade ao seu
familiar preso, estas mulheres sofrem ainda com desrespeito, ofensas, brutalidade,
Somos lixo. Resto humano, sobra. Nos tratam como bandidas". Durante a construo
desse relatrio o MEPCT/RJ pde conhecer grupos de mulheres que se apoiam como
forma de resistncia a todas as adversidades e falta de informaes que pairam sobre as
famlias quando possuem um familiar privado de liberdade. Estas redes tem se afirmado
como espaos de resistncia, apoio e de luta pelos direitos dos presos e presas.
A lei de execuo penal e os espaos prisionais so historicamente espaos
masculinos, pensados por e para homens, mudanas estruturais radicais devem ser
realizadas para atender as necessidades especificas das mulheres e adolescentes que se
encontram em privao de liberdade. preciso entender a condio da mulher
encarcerada para alm do delito, reconhecendo que anterior a esta condio, ela
culturalmente diminuda pelo sistema patriarcal ainda to presente em nossa sociedade.
Segundo uma familiar militante dos direitos dos presos e presas, a mulher por muitas
vezes presa por amor: amor ao companheiro, amor aos filhos e amor a si mesma.

73

Segundo pesquisas realizadas pelo Mecanismo h uma previso de que um preso custaria em torno de
R$1.800,00 (mil e oitocentos Reais) por ms ao Estado do Rio de Janeiro.

96

7. RECOMENDAES

I - Superlotao, penas e medidas alternativas.

Ao Congresso Nacional Aprovar o PLS 554/2011, que prope a alterao do art. 306
do Cdigo de Processo Penal, prevendo a Audincia de Custdia, de modo a assegurar
que as presas tenha contato com o juiz em no mximo 24 horas. Desta forma, ampliando
a possibilidade de evitar a priso provisria ilegal e desnecessria, em respeito art. 7.5 e
8.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos;

Ao Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica - Priorizao de

aplicao de penas e medidas alternativas privao de liberdade, impedindo o
agravamento de situaes de superpopulao carcerria e promovendo a reduo dos
danos do uso da priso, conforme apregoa a Lei 12403/11 e a Resoluo N 06/2009 do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, bem como o Plano Nacional de
Poltica Criminal e Carcerria do Ministrio da Justia;
Ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro Criao da Vara especializada
de Penas e Medidas Alternativas. Conforme Recomendao N II.b do Relatrio de
Visitas a Carceragens e Cadeias Pblicas do Rio de Janeiro do CNPCP, 2011 e
Conforme Recomendao do Relatrio Final do CNJ referente ao Mutiro Carcerrio no
Rio de Janeiro, regulamentado pela Portaria N 108/2011.

Ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e Secretaria de Se3gurana

Pblica - Enquanto no h a universalizao das audincias de custdia para todo e
qualquer preso, seja definido que todas as mulheres grvidas ou com filhos at seis
meses de idade (idade limite da amamentao como alimentao exclusiva do beb),
sejam encaminhadas desde a delegacia para audincia de custdia.

Presidncia da Repblica - Editar Decreto de indulto (art. 107, II, do Cdigo Penal)
para mes e mulheres presas por crimes no violentos.

Ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Estadual e ao Tribunal de

Justia do Estado do Rio de Janeiro Assegurar as disposies da Nova Lei de
97

Cautelares Penais (Lei 12.403/11), de modo a coibir a banalizao da priso provisria,

assegurando assim, a regra constitucional que assegura ao ru o direito a responder ao
processo em liberdade, segundo o art. 5, LXVI da Constituio Federal de 1988;
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro
Incrementar o investimento na monitorao eletrnica com o fulcro de diminuir a
incidncia da priso provisria, bem como possibilitar maior nmero de apenadas em
priso albergue domiciliar;

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, Direo do Presdio, Vara de

Execues Penais do Tribunal de Justia, Ministrio Pblico - Reduo do nmero
de pessoas privadas de liberdade at o limite mximo de capacidade de cada unidade,
como orienta o Princpio XVII dos Princpios e Boas Prticas para a Proteo das
Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas - Resoluo n 1/08 da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA);
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro Dotar
as unidades prisionais de equipe tcnica completa e orientao quanto a sua atuao de
forma interdisciplinar com a implantao de protocolos de trabalho que envolvam
acolhimento, triagem de demandas, atendimento individual, atendimento em grupo
(gestantes, presos com histrico de dependncia qumica, presos idosos, recmingressos, pr-egressos, entre outras especificidades e suas respectivas famlia),
palestras sobre temas diversos, atividades com as redes sociais, entre outros trabalhos.
Conforme Recomendao N V.e do Relatrio de Visitas a Carceragens e Cadeias
Pblicas do Rio de Janeiro do CNPCP, 2011;

Ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e Vara de Execues Penais

recomendar aos juzes da Vara de Execuo Penal que concedam priso albergue
domiciliar para os presos em regime aberto e semi-aberto quando em razo de no haver
vaga no regime de cumprimento pena o qual tenha direito, estejam mantidos no regime
fechado, conforme Recomendao N II.d do Relatrio de Visitas a Carceragens e
Cadeias Pblicas do Rio de Janeiro do CNPCP, 2011;

II - Assistncia Jurdica, Informao Processual e outros direitos.

98

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, Assemblia Legislativa do Estado do Rio

de Janeiro e Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro - Garantia do
direito assistncia jurdica adequada, como dispe o art. 15 da Lei de Execues
Penais (Lei 7.210/84), bem como a Medida N 7 do Plano Nacional de Poltica Criminal
e Carcerria do Ministrio da Justia, a partir da dotao de estrutura adequada, recursos
materiais e humanos suficientes para desempenho competente das funes da
Defensoria Pblica;
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Aprovao do PL
1768/2012, protocolado em 09/10/2012, que garante acesso Informao as presas
atravs de totens de consulta processual em funcionamento e disponibilizao de
atestado de pena a cumprir (com informao objetiva da pena privativa de liberdade
restante e regime de progresso).

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de Administrao

Penitenciria, Tribunal de Justia - Instalao de terminais eletrnicos de informao
processual do Tribunal de Justia para prover acesso do preso s informaes referentes
ao seu processo, nos moldes de projeto piloto implementado pelo Ministrio da Justia
na cidade de Braslia;
Ao Ministrio Pblico Federal/ Ministrio das Relaes Exteriores Promover uma
poltica de acompanhamento s presas estrangeiras.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro - Que o

quadro tcnico de assistentes sociais e psiclogos da unidade acompanhe, apiem e
informem as mulheres presas separadas de seus filhos com at 18 anos sobre questes
relativas continuidade da guarda, e aps o cumprimento da pena, sobre processos de
abrigamento, guarda provisria, adoo, etc.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro - Que

seja garantida a mulher presa me de filhos com at 18 anos a permanncia na unidade
mais prxima a residncia de seus filhos.

99

 Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro - Que

seja garantido contato entre a me, o beb e o futuro guardio, enquanto a me estiver
sob custdia, com freqncia semanal e em horrio flexvel.

Secretaria de Administrao Penitenciria e a Direo do Presdio Evaristo de

Moraes. - Que seja respeitado pelos agentes penitencirios e demais profissionais da
unidade o direito de serem chamadas pelo nome social as mulheres travestis presas que
assim desejarem.

Secretaria de Administrao Penitenciria e a Direo do Presdio Evaristo de

Moraes. - Que sejam afixados cartazes em rea de circulao de presos, agentes
penitencirios e demais trabalhadores da unidade sobre a legislao que versa pelo
direito ao uso do nome social para mulheres travestis e capacitao dos profissionais
para sensibilizao dos agentes para o respeito identidade de gnero e os direitos
homoafetivos;

III - Estrutura das Unidades da Administrao Penitenciria.

Ao Governo do Estado/Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - Que o

Governo do Estado do Rio de Janeiro e a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro amplie as verbas oramentrias destinadas manuteno e melhoria do Sistema
Prisional, no sentido de fornecer melhor assistncia material aos internos - alimentao,
vesturio, material de higiene e limpeza.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo da

Unidade Realizao de obra emergencial a fim de acalcar condies adequadas de
iluminao, dormitrio e instalaes sanitrias, como forma de observar os padres
mnimos de humanidade no cumprimento da pena privativa de liberdade.
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo da Unidade
Implementar reformas estruturais nas galerias debilitadas, de modo a reparar as
infiltraes e a garantir adequadas condies nas instalaes sanitrias, primando pela
garantia da privacidade e da salubridade no ambiente de privao de liberdade,
conforme orienta o item 15 das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos da
100

ONU; e o Princpio XII.2 , Princpios e Boas Prticas para a Proteo das Pessoas
Privadas de Liberdade nas Amricas - Resoluo n 1/08 da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos da OEA;
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria Regulamentar o transporte de
presas, bem como cuidar da manuteno de seus veculos em conformidade com a Lei
8653/93, Resoluo N2/2012 do CNPCP e Lei 9503 (Cdigo Brasileiro de Trnsito) e
Resoluo 14/98 do Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN).

Secretaria de Administrao Penitenciria - Implementao de estrutura que

permita o aquecimento da gua para o banho dos presos, como dispe o item 1316 das
Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos da ONU; Princpio XII.2, Princpios e
Boas Prticas para a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas da Corte
Interamericana de Direitos Humanos - Resoluo n 1/08 da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos da OEA.

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de

Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro, - Que seja executado o projeto
original da Nilza da Silva Santos, com instalaes prprias para receber as mulheres
grvidas e os filhos com at seis meses.

Secretaria de Administrao Penitenciria e a Direo das Unidades - Que sejam

garantidas nas unidades femininas celas exclusivas para mulheres grvidas.

Ministrio da Justia e Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria Alterar a Resoluo n. 14/1194 do CNPCP para fixar padres que atendam s nuances
de gnero a serem observadas durante a execuo penal;

IV - Acesso gua, alimentao, instalaes, higiene, etc.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, Direo do Presdio Garantia do acesso adequado a insumos de higiene pessoal, incluindo absorventes e
roupa ntima, na unidade, conforme orienta o item 15 das Regras Mnimas para o
Tratamento de Reclusos da ONU; e o Princpio XII.2, Princpios e Boas Prticas para a
101

Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas - Resoluo n 1/08 da

Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA;

Ao Conselho Regional de Nutricionistas do Rio de Janeiro - Fiscalizao do para

avaliar as condies dos alimentos destinados ao consumo dos presos e dos servidores.

Secretaria de estado de Administrao Penitenciria e Direo da Unidade garantir o suprimento regular de gua, suprindo eventuais ausncias de abastecimento
por parte da CEDAE, de forma a "satisfazer as necessidades de higiene especficas das
mulheres", conforme a enunciado n. 5 das Regras de Bangkok;

Secretaria de estado de Administrao Penitenciria e Direo da Unidade realizar servio de dedetizao para controle de pragas e vetores, de forma a garantir a
higine e sade das presas.

Secretaria de Administrao Penitenciria e a Direo das Unidades. - Que seja

garantida a todas as mulheres grvidas alimentao rica em nutrientes e em intervalos
no superiores ha 3 horas entre as refeies.

SADE

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro,

Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro e Secretaria Municipal de Sade
do Rio de Janeiro - Garantia de acesso ao Sistema nico de Sade em todos os nveis
de complexidade, respeitando a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da
Mulher do Ministrio da Sade, 2004.

Ao Ministrio da Sade, Secretaria de Estado de Sade e Secretaria Municipal de

Sade Reorientao da Ateno Bsica Sade em Unidades Prisionais atravs da
implantao de programas que tenham como referncia os Agentes Comunitrios de
Sade e a Estratgia de Sade da Famlia, com intuito de reorientar o modelo
assistencial em aes de promoo da sade, preveno, recuperao, reabilitao de
doenas e agravos mais freqentes;

102

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de Administrao

Penitenciria, Direo do Presdio, Secretaria de Estado de Sade, Secretaria
Municipal de Sade, CREMERJ - Garantia do direito assistncia mdica adequada,
assegurando a presena regular de mdicos na unidade, inclusive ginecologista,
fornecimento regular de remdios, bem como transferncia gil para unidades de
tratamento ambulatorial externo em casos de maior gravidade, como dispe o art. 14 da
Lei de Execues Penais (Lei N 7.210/84), o Plano Nacional de Sade no Sistema
Penitencirio e a Resoluo 07 do CNPCP (de 14 de abril de 2003);

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de Administrao

Penitenciria, Secretaria de Estado de Sade - Garantia de que as transferncias
mdicas no sejam realizadas pelo SOE, mas por ambulncias especializadas cedidas
pela SES SEAP, a fim de coibir as reiteradas prticas violentas que violam o princpio
da dignidade humana, insculpido no art. 1, III da Carta Magna e no artigo 10 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos;

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria - Equipar e manter

ambulncias para translado de presos em situao grave de sade, substituindo, assim, o
deslocamento dos presos pelo Servio de Operao Externas (SOE/GSE).

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, Subsecretaria de

Tratamento Penitencirio Realizao de capacitao para profissionais de sade do
sistema prisional, voltada para o reconhecimento de situaes de tortura baseada no
protocolo de Istambul e no Protocolo Brasileiro de Percia Forense e Crimes de
Torturas, assim como em todas as legislaes internacionais pertinentes.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro,

Secretaria de Estado de Sade do Estado Rio de Janeiro e Secretaria Municipal de
Sade do Rio de Janeiro - Garantia de exame preventivo de cncer de colo de tero e
de mama anual a todas as mulheres presas, visando ao rastreamento, diagnstico e
acompanhamento dos casos de cncer do colo do tero e de mama, como orienta o
Caderno da Ateno Bsica, n 13 do Ministrio da Sade.

103

 Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro,

Secretaria de Estado de Sade do Estado do Rio de Janeiro e Secretaria Municipal
de Sade do Rio de Janeiro - Garantia de execuo de exame de mamografia para as
mulheres acima de 50 anos, visando ao rastreamento, diagnstico e acompanhamento
dos casos de cncer de mama, como orienta o Caderno da Ateno Bsica, n 13 do
Ministrio da Sade.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro,

Secretaria de Estado de Sade do Estado do Rio de Janeiro e Secretaria Municipal
de Sade do Rio de Janeiro - Realizao de pelo menos 7 (sete) consultas de
acompanhamento pr-natal para as mulheres gestantes, garantindo a realizao dos
exames preconizados, e assistncia especializada aos casos que tenham alguma situao
de risco sade identificada, e acompanhamento no ps-parto/ puerprio, como orienta
o caderno de Ateno Bsica n 32 do Ministrio da Sade.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro,

Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro e Secretaria Municipal de Sade
do Rio de Janeiro - Que s mulheres idosas recebam atendimento ginecolgico e
exames especficos, visando preveno de efeitos das alteraes hormonais prprias
deste perodo da vida, tais como cncer de mama e colo de tero, alm de cuidados
especiais voltados para a incontinncia urinria, osteoporose, proviso de prteses,
preveno ou remoo de catarata e fornecimento de culos.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro e

Secretaria Estadual de Sade Rio de Janeiro. - Que seja garantido o transporte, por
qualquer intercorrncia clnica, de mulheres grvidas sob custdia da SEAP em
ambulncia e no no carro do SOE.
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro Que,
caso seja necessrio o transporte no carro do SOE, seja garantido que mulheres grvidas
no sejam algemadas, conforme a Resoluo n. 3, de 1 de junho de 2012, do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP);

104

 Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro,

Secretaria de Estado de Sade do Estado do Rio de Janeiro e Secretaria Municipal
de Sade do Rio de Janeiro - Que seja garantido o direito ao acompanhante durante
todo o perodo de trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, como determina a Lei
11.108, de 7 de abril de 2005.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro - Que

seja garantida mulher custodiada pela SEAP contato com seu filho ainda na
maternidade, logo aps o nascimento, e a no utilizao de algemas enquanto me e
filho permanecerem na maternidade. Resoluo n. 3, de 1 de junho de 2012, do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP);

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro - Que o

transporte da me e de seu filho recm nato no seja realizado pelo carro do SOE, e sim
por ambulncia, por este no garantir conforto e segurana para a me e seu filho.

Ao Governo do Estado, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e

Direo do Presdio Evaristo de Moraes- Garantir acesso ao tratamento hormonal
para mulheres transexuais e contratar um mdico endocrinologista para atender no
sistema prisional do Rio de Janeiro;

VI - Visitas

Secretaria de Administrao Penitenciria - Garantia do direito assistncia

familiar ao preso, de modo a tornar mais clere o procedimento de confeco e entrega
da carteira que outorga a visita a familiares, como dispe o art. 122 da Lei de Execues
Penais (Lei 7210/84 )

Secretaria de administrao Penitenciria. - Retomar a confeco da carteira de

visitante no prdio da Secretaria, sito Rua Camerino, Centro, de modo a viabilizar o
procedimento em local de fcil acesso, em respeito ao direito assistncia familiar
previsto no art. 41 da Lei de Execuo Penal;

105

 Secretaria de Administrao Penitenciria e a Direo das Unidades. - Que seja

garantida as mulheres presas, seus filhos e demais familiares espao adequado para o
momento da visita, com estrutura ao abrigo do Sol e da chuva, banheiro, mesas,
cadeiras, parquinho e outros brinquedos.

Ao Governo do Estado, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria,

Direo cada Unidade- Instalao de scanners corporais ou outros procedimentos
necessrios, de modo a no mais se realizar a revista vexatria sofrida pelas famlias na
unidade que configura tratamento desumano e degradante, em respeito ao princpio da
dignidade humana inscrita no art. 1, III da Constituio Federal de 1988 e no art. 1 da
Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU e conforme recomenda a
Resoluo N 9, de 12 de Julho de 2006, do CNPCP.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo da

Unidade Prisional enquanto no assegurada a aquisio de scanners corporais,
garantir estrutura e orientar que seja realizada a revista pessoal nos reclusos e no nos
visitantes, em respeito a princpio da individualizao da pena, previsto no art. 5, inciso
XLVI da Constituio Federal de 1988, considerando a hiptese de revista manual
apenas em carter excepcional, como dispe a Resoluo N 9 do CNPCP;
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo da unidade
Rever a orientao de proibio de recebimento de donativos familiares em dias de
visita, de modo a no ter que obrigar os familiares a deslocar-se s unidades prisionais
em dias distintos, caso queriam visitar os custodiados, fato que pode ser alcanado com
o aumento do nmero de agentes lotados na unidade, de modo a no restringir de modo
desproporcional o direito assistncia familiar insculpido no art. 41, inciso X da Lei de
Execues Penais.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro - Que

seja garantido o direito as mulheres presas de receberem visita de todos os seus filhos.

Secretaria de Administrao Penitenciria e a Direo das Unidades. Que seja

garantido mulher presa, em todas as unidades femininas da SEAP, o direito visita

106

ntima independente da orientao sexual, em local limpo, arejado, iluminado, com

banheiro e cama com colcho.

Governo do Estado e Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria Promoo de campanhas publicitrias que sensibilizem os pais para autorizao de
visitas dos filhos s mes presas;

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo do Presdio

Evaristo de Moraes - Autorizar as visitas ntimas para as presas transexuais e travestis,
em respeito Resoluo n. 558/2015 da SEAP;

VII - Atividades laborativas, educacionais, recreativas e esportivas.

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Estado de Administrao

Penitenciria, Direo do Presdio, Vara de Execues Penais do Tribunal de
Justia, Fundao Santa Cabrini - Garantia a todos do direito realizao de
atividades laborativas, esportivas, recreativas e educacionais aos presos (inclusive ao
preso provisrio), como dispe respectivamente a Seo I do Cap III.e a Seo V do
Cap. II do Ttulo II da Lei de Execues Penais (Lei N 7.210/84) bem como a Medida
N 210 do Plano Nacional de Poltica Criminal e Carcerria do Ministrio da Justia;

VIII - Tortura, maus tratos e sanes coletivas.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Escola de Administrao

Penitenciria - Incluso de tpico didtico-pedaggico sobre a existncia do
CEPCT/RJ e do MEPCT/RJ e suas atribuies legais, nas atividades de capacitao e
formao promovidas pela Escola de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro, em
respeito ao art. 10.18 da Conveno Contra a Tortura da ONU, bem como Lei estadual
N 5.778/10;

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo da

Unidade Prisional Minimizar as hipteses de aplicao da sano disciplinar do
isolamento celular, priorizando medidas alternativas a este procedimento, tendo que
constitui tratamento desumano e degradante, em respeito ao princpio da dignidade
107

humana tutelado no art. 1, III da Constituio Federal de 1988 e no art. 1 da

Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU; bem como em respeito ao art.
16.1107 da Conveno Contra a Tortura da ONU.

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, Ministrio Pblico do

Estado do Rio de Janeiro, Direo do Presdio Evaristo de Moraes e Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro - identificar, processar e responsabilizar os
autores de agresses contra as mulheres transexuais e travestis privadas de liberdade;
Ao Governo do Estado/Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria
Proibir quaisquer relacionadas ao uso excessivo da fora fsica e psicolgica das
mulheres privadas de liberdade, bem como garantir atividade de capacitao e formao
de carter preventivo e diligente instaurao de processos disciplinares para apura
eventuais abusos para que o emprego do uso da fora seja utilizado como ltimo recurso
conforme dispe os princpios bsicos das Naes Unidas sobre o Emprego da Fora de
Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei.

Secretaria de estado de Administrao Penitenciria, Servio de Operaes

Especiais e Direo da Unidade - respeito Smula Vinculante n. 11 do Supremo
Tribunal Federal ao estabelecer o uso excepcional de algemas, devendo este ser
justificado por escrito e somente nos casos de "resistncia e de fundado receio de fuga
ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia";

Secretaria de estado de Administrao Penitenciria e Direo do Instituto Penal

Oscar Stevenson - Seja desativada a cela de isolamento, onde so mantidas as presas
que cumprem sanes disciplinares. A permanncia de pessoas custodiadas neste local
configura-se como pena cruel, em desrespeito ao art. 5., XLVII, "e", da Constituio
Feral.

Transparncia.
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro
Divulgao de dados estatsticos oficiais do sistema penitencirio do Rio de Janeiro em
stio na internet, semestralmente, em procedimento similar ao adotado pelo
108

Departamento Penitencirio Nacional. Com fulcro na Lei N 12.527/2011 (Lei de

Acesso a Informao);

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria - Disponibilizar com clareza o

tema de suas Resolues administrativas no website institucional, em especial aquelas
atinentes s mulheres presas;

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Direo das Unidades Disponibilizar todos os dados solicitados pelo Departamento Penitencirio Nacional
quando da realizao do Relatrio InfoPen Mulher, haja vista a importncia de se
avaliar e planificar as polticas pblicas para mulheres presas;

Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos e Congresso

Nacional - Propor e aprovar Lei que amplie expressamente as garantias dispostas na Lei
n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a fim de amparar os casos de violncia contra a
mulher cometida em espaos institucionais, bem como a tolerada ou perpetrada por
agentes do Estado, conforme dispe a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par);

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria - Dar continuidade ao Plano

Estadual de Polticas para Mulheres Privadas de Liberdade, iniciado em 2015;

Recomendaes referentes ao Sistema Scioeducativo.

I - Superlotao, penas e medidas alternativas.

Tribunal de Justia, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico: Dever-se- estimular e

apoiar as medidas socioeducativas em Meio Aberto, seja pela Liberdade Assistida ou
pela prestao de servio comunidade, bem como prezando pela excepcionalidade e
brevidade da medida, inclusive assegurando troca de experincias e difuso de melhores
prticas, entendendo a privao de liberdade do adolescente como ltimo recurso,
conforme orienta o Princpio 1 das Regras Mnimas para a Proteo de Jovens Privados
de Liberdade da ONU, o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE);
109

Ao Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica - Observar e aplicar

a regra 65 das regras das naes unidas para o tratamento de mulheres presas e medidas
no privativas de liberdade para mulheres infratoras (regras de Bangkok) que diz: A
institucionalizao de crianas em conflito com a lei dever ser evitada tanto quanto
possvel. A vulnerabilidade de gnero das jovens do sexo feminino ser tomada em
considerao nas decises.

Ao Tribunal de Justia, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico: Observar e aplicar

a Smula do Superior Tribunal de Justia de 2012 que dispe quanto limitao de no
aplicao de medida privativa de liberdade adolescente autor de atos infracionais
anlogos a trfico de drogas;

Ao Tribunal de Justia, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico: Observar a

aplicao medida Socioeducativa em meio aberto quando inexistir vaga para o
cumprimento de medida de privao de liberdade, exceto nos casos de ato infracional
cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa, quando o adolescente dever
ser internado em unidade mais prxima de seu local de residncia nos moldes do Art. 49
II da Lei 12.594/2012;

Ao Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de

Educao, Direo das unidades: Reduzir o nmero de adolescentes por unidade para
que seja observado o nmero mximo de 40 adolescentes estabelecido como parmetro
pelo SINASE, como orienta o Princpio XVII dos Princpios e Boas Prticas para a
Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas e a Resoluo n 1/08 ambos
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

II - Assistncia Jurdica, Informao Processual e outros direitos.

Ao Governo do Estado do Rio de Janeiro - Viabilizar ao adolescente o contato com

advogado ou defensor pblico antes de ser ouvido em sede policial ou no Ministrio
Pblico.
Ao Tribunal de Justia do Estado do rio de Janeiro - Garantir a apresentao da
adolescente perante o juiz no prazo de 24 horas aps a sua apreenso.
110

III - Estrutura das Unidades da Administrao Penitenciria.

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao,

Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente: Implementar o Projeto
Pedaggico do Sistema Socioeducativo do Rio de Janeiro nos moldes do SINASE;

Ao Departamento Geral de Aes Socioeducativas - DEGASE- Vedar a circulao

de agentes do sexo masculino nos alojamentos da unidade PACGCA de acordo com
o Art. 53 inciso III das regras mnimas para tratamento de prisioneiros das naes
unidas que diz " a vigilncia das presas ser exercida exclusivamente por funcionrio do
sexo feminino".

IV - Acesso gua, alimentao, instalaes, higiene, etc.

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao,

Direo das unidades: Acesso adequado a insumos de higiene pessoal, conforme
orienta o item 15 das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos da ONU; e o
Princpio XII.2,Princpios e Boas Prticas para a Proteo das Pessoas Privadas de
Liberdade nas Amricas e a Resoluo n 1/08 ambos da Comisso Inter americana de
Direitos Humanos;

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao,

Direo das unidades: Garantir que o Estado fornea, de acordo com os padres
nacionais e internacionais, alimentao e acomodao adequadas assim como itens
necessrios para que os adolescentes privados de liberdade tenham condies mnimas
de dignidade no que se refere ao exerccio do direito fundamental sade;

V - Sade

A Secretaria de Estadual de Educao e Secretaria Estadual de Sade e

Departamento Geral de Aes Socioeducativas: Garantia de atendimento
ginecolgico para todas as adolescentes, preferencialmente na rede de ateno bsica do
municpio.

111

VI - Visitas

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao,

Direo da unidade: Instalao de scanners corporais, utilizao de detectores de
metais ou outros procedimentos no vexatrios, conforme Lei Estadual N7.011/2015,
de modo a no mais se realizar a revista ntima sofrida pelas famlias na unidade o que
configura tratamento desumano e degradante, e desrespeita o princpio da dignidade
humana tutelado no art. 1, III da Constituio Federal de 1988 e no art. 1 da
Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU; bem como em respeito ao art. 16.1
da Conveno Contra a Tortura da ONU;

Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Tribunal de Justia, Departamento Geral

de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao, Direo das
Unidades: Estimular a participao dos adolescentes, seus pais e familiares durante
todo o perodo de cumprimento de medidas socioeducativas, com vistas a permitir que
os mesmos tenham um contato constante, alm de garantir transportes para
deslocamento de familiares para visitao e a proibio de realizao de procedimentos
vexatrios de revistas ntimas sofridas por familiares nas unidades o que configura
tratamento desumano e degradante;

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao,

Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos: Desenvolver
Programas especficos de Assistncia aos familiares de jovens privados de sua
liberdade, para que o acompanhamento das famlias seja realizado e/ou intensifique,
respeitando desta forma o direito fundamental convivncia familiar e comunitria,
disposto no art. 111 inciso VI do Estatuto da Criana e do Adolescente;

Tribunal de Justia, Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de

Estado de Educao, Direo das Unidades: Garantir o direito do adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa de internao o direito visita ntima e o direito
a receber visitas dos filhos nos moldes dos art. 67, 68 e 69 da Lei 12.594/2012;

VII - Atividades laborativas, educacionais, recreativas e esportivas.

112

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao:

Promover a ampliar a educao regular e tcnica oferecida aos adolescentes mantidos
no sistema socioeducativo de modo a possibilitar sua reintegrao em sua comunidade.

VIII - Tortura, maus tratos e sanes coletivas.

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao:

Garantir plena autonomia e independncia da Corregedoria e Ouvidoria do DEGASE,
alm de dotao de recursos suficientes para sua capacitao e desempenho competente
das funes;

Ministrio Pblico e Defensoria Pblica: Criar um livro de registro em poder do

Ministrio Pblico e Defensoria Pblica para anotaes de relatos de tortura e maus
tratos no sistema socioeducativo;

Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao:

Comunicar ao Judicirio, ao Ministrio Pblico e defesa para requerimento de
eventuais diligncias nas situaes de suspeita ou relatos de tortura e maus tratos em
qualquer fase de apurao de ato infracional ou cumprimento de medida socioeducativa;

Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Tribunal de Justia, Departamento Geral

de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao, Direo das
Unidades: Estimular campanhas para visibilidade do tema de preveno tortura nos
espaos de privao de liberdade, bem como publicizar os canais de denncia;

Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Tribunal de Justia, Departamento Geral

de Aes Socioeducativas/Secretaria de Estado de Educao, Direo das
Unidades: Observar a ilicitude o uso de algemas, bem como a utilizao de spray de
pimenta, armas no letais ou de qualquer uso excessivo da fora em adolescente salvo
em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinazao civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado;
113

Tribunal de Justia, Departamento Geral de Aes Socioeducativas/Secretaria de

Estado de Educao, Direo das Unidades: Promover a interrupo da prtica de
isolamento como medida disciplinar em quaisquer circunstncias.

IX - Transparncia.

rgos de fiscalizao e monitoramento do Sistema de Garantias de Direitos da

Criana e do Adolescente- Promover maior nmero de visitas de inspeo, bem como
estabelecer agenda conjunta dos rgos do sistema de garantia de direitos responsveis
pela fiscalizao das unidades do sistema socioeducativo;

114

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