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17
DE
MARZO
DE
2016
Memorias
del fuego
El plan econmico
del terrorismo de Estado
Pasado y
Presente
Beneficios para el sector agroexportador. Resoluciones que favorecen
la especulacin.Incorporacin de
empresarios en puestos clave
de la administracin pblica.
Ajuste y endeudamiento. Una
investigacin de la ex comisin
de derechos humanos del
Banco Central permite entender no slo las medidas
econmicas de la ltima
dictadura sino tambin
las que se aplican cuatro dcadas despus.
El golpe econmico
El paradigma que
transform la
estructura econmica
y social con efectos
que llegan hasta la
actualidad. Los
beneficiarios de las
polticas que
necesitaron de la
represin ms
sangrienta para
implementarse. La
recetas que vuelven.
La poltica econmica y
financiera fue desarrollada e
impuesta por el ministro de
Economa Jos Alfredo
Martnez de Hoz.
cin de leyes centrales como la de Inversiones Extranjeras de 1976 y la de Entidades Financieras del ao subsiguiente permitieron la entrada y creacin de nuevos
actores con lgicas desestructurantes del modelo previo
de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones anterior y abrirn las puertas para el denominado proceso de
valorizacin financiera de la economa, que desarrolla
tericamente de manera impecable el economista
Eduardo Basualdo.
Martnez de Hoz modifica la base jurdica de los mecanismos de inversin extranjera, alterando la ley anterior de 1973, que protega la produccin nacional, incentivaba la generacin de mano de obra y orientaba
por va de decisin estatal las reas estratgicas de desarrollo. El nuevo decreto promovi una mayor apertura
y desregulacin, con limitadas normas de proteccin
junto a una equiparacin de los capitales extranjeros
con los nacionales, al tiempo que facilit la repatriacin
de las utilidades a los pases de origen, mediante mnimas contribuciones impositivas a la economa nacional.
Luego, numerosas modificaciones al rgimen aduanero a
lo largo de los primeros aos ir preparando la apertura
comercial en torno a la libre competencia del mercado
con una escasa intervencin del Estado nacional.
En cuanto a las reformas financieras, la Carta Orgnica del Banco Central, que haba sido modificada en
1973, fue nuevamente reformada en julio de 1976 y se
le otorg una mayor separacin e independencia respecto del Gobierno nacional y el Ministerio de Economa. Lo mismo sucedi con las inversiones extranjeras
que haban sido cuidadosamente reguladas mediante
Ley 20557 para luego ser flexibilizadas las condiciones
de ingreso y egreso de capitales, por medio del Decreto
Ley 21382/1976. El Decreto Ley N 21495/77 retrotrajo
la centralizacin de los depsitos y la nacionalizacin
junto a la garanta de los mismos aprobadas por Ley
20520 de 1973. El objetivo es avanzar en el desarrollo
de un mercado de capitales financieros que abra el juego a mltiples actores, de diversos portes y orgenes, garantizando as en breve la llegada de bancos extranjeros
y el redimensionamiento del mercado bancario y financiero. Se ver entonces en brevsimo tiempo, cmo se
generan mltiples entidades bancarias a costa de cientos de organizaciones financieras, abriendo las puertas a
un proceso de concentracin financiera como nunca
antes se haba registrado.
Definicin de la agenda
El golpe de Estado fue saludado por entidades representativas de diversas ramas productivas, como la Sociedad Rural, que aportar a Jorge Zorreguieta como
cuadro dirigencial al frente de la Secretara de Agricultura; Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (Carbap); la Unin Industrial
Argentina (UIA), el Consejo de Empresarios de Argentina (CEA, actualmente definido como la Asociacin de Empresarios de Argentina, AEA) de donde saldr Martnez de Hoz; y la Cmara Argentina de Comercio (CAC), cuyo representante Guillermo Walter
Klein ser el viceministro de Economa. Muchos de
ellos agrupados bajo la Asamblea Permanente de Entidades Gremiales Empresarias (Apege), que organiz un
paro empresarial el 16 de febrero de 1976, evento preparatorio para el golpe, destaca la investigacin. En
ese grupo de apoyo destituyente se encontr la Asociacin de Bancos Argentinos (Adeba), cuyo titular Narciso Ocampo, dueo del Banco Ganadero, acercar un
plan de gobierno a las Fuerzas Armadas, y su hijo, Juan
Ocampo, presidir luego el Banco Nacin.
En un informe titulado Cul es la imagen del pas
deseado?, la entonces conduccin de Adeba detalla
una agenda para contribuir a la planificacin poltica,
cultural y econmica de la ltima dictadura. El plan de
accin que gest este grupo de banqueros en 1978 haca
especial hincapi en una serie de medidas para conducir a la Argentina a una autntica economa de mercado, pero sus consejos no se circunscribieron a esa rea.
En el texto de 345 pginas, se tratan distintos tpicos,
entre ellos, la necesidad de denegar el acceso al voto
universal y obligatorio a personas analfabetas o sin estudios bsicos completos. En el rea econmica, las recetas de Adeba, muchas de las cuales aplic la dictadura y reflot el menemismo, incorpora privatizaciones,
evitar la actividad sindical, focalizarse en la economa
agropecuaria y extractiva de recursos e importar mano
de obra calificada proveniente de Europa Occidental
con el objetivo de evitar la amenaza del marxismo.
Este texto es parte del cmulo de documentos que se
hall en octubre de 2013 en el Edificio Cndor de la
Fuerza Area. El captulo sobre polticas econmicas se
sustenta en dos requisitos que la entidad considera prioritarios: implantar una economa de mercado y transformar el Estado-intervencionista en un Estado-estratega. En esa lnea, aboga una efectiva independencia
institucional del Banco Central, la supresin de organismos estatales que no cumplan una funcin prioritaria en las actuales circunstancias del pas y un programa
de reduccin obligatoria de la dotacin de personal de
cada ministerio, secretara de Estado y organismos descentralizados. Los temas de corte netamente neoliberal
abarcan poltica de precios, atendiendo a la libertad de
mercado, igual que con los temas que corresponden al
sector agrcola, a la industria y los servicios pblicos. Se
tratan de las mismas recetas que el establishment hoy
impulsa en agenda oficial.
La designacin de una enorme cantidad de directivos
empresarios en puestos clave de la administracin pblica, lo que permite mantener un exhaustivo control de
las grandes compaas sobre la poltica econmica, no es
una estrategia exclusiva del gobierno de Mauricio Macri. La sociloga Mariana Heredia revela que 38 de los
48 cargos ms importantes durante el gobierno de las
Fuerzas Armadas eran ocupados por empresarios y 34
de los 38 dirigentes de empresas eran miembros de la
Asociacin Coordinadora de Instituciones Empresarias
Libres (ACIEL). Entre la amplia documentacin hallada en el Edificio Cndor, del Ministerio de Defensa,
proveniente de los archivos de la dictadura, se encontraron elementos que permiten reconstruir, en una parte
sustancial, cmo fue el proceso de elaboracin y construccin final de dos leyes fundamentales en la estructura econmica que empez a delinearse en aquellos aos.
El efecto esperado
En el plano de gestin estatal de la produccin y el
desarrollo, el principio de subsidiariedad de la economa, de raigambre ideolgica neoliberal, fue articulado
por el equipo de Martnez de Hoz y se llev a cabo en
diversas propuestas de privatizacin de empresas. Se habilit una terciarizacin de ciertas actividades que pasaron del Estado al sector privado, permitiendo configurar
un Estado neoclsico privatizador, lo que adems abri
el juego a un modelo de organizacin estatal cvico-militar que promovi la gestin empresarial por medio de
inversin en grandes obras pblicas como el desarrollo
de autopistas o compra de fabricacin armamentstica.
La vieja y conocida frase achicar el Estado para agrandar la Nacin no se cumpla a rajatabla y, de hecho, se
ver emerger una patria contratista ligada al Estado de
modo parasitario, segn los primeros trazos del libro.
Los principales grupos econmicos locales beneficiados por estas polticas fueron, entre otros, Prez Companc, Bridas, Bunge y Born, Acindar, Astra, Garovaglio y Zorraqun, Bagley, Terrabusi, Ferrum, Nougus,
Alpargatas, Bemberg, Celulosa, Loma Negra, Ingenio
Ledesma, Techint, Tornquist, Corcemar, Macri y Soldati. Tambin lograron con el capital extranjero moldear otra estructura econmica, que se asent en un aumento exorbitante de la deuda externa, otro rasgo estructural de la poltica econmica implementada por
las Fuerzas Armadas, que favoreci, entre otros, las empresas Cogasco, Alto Paran, Autopistas Urbanas,
IBM, Dlmine, Industrias Metalrgicas Pescarmona,
Celulosa Puerto Piray, Papel de Tucumn, Minetti,
Aluar, Banco Galicia, Banco Francs, Grupo SADE,
Banco Supervielle, Banco Ro, Banco de Italia, Citibank, Banco Ganadero, Banco de Crdito Argentino.
Todas y cada una de estas polticas requiri de una
La receta es similar a la
de hoy: reduccin de
dficit fiscal mediante
disminucin del gasto y
ajuste de tarifas y una
fuerte devaluacin.
La sociloga Mariana
Heredia revela que 38 de
los 48 cargos ms
importantes durante la
dictadura eran ocupados
por empresarios.
ace cuarenta aos el neocolonialismo inici su ltima etapa. La tentativa de restauracin oligrquica de 1955, al cabo de
dos dcadas, mostraba que no haba tenido todo
el xito deseado. Era necesario ocuparnos de otra
manera, y lo hicieron con nuestras propias Fuerzas Armadas, alienadas con la alucinacin de una
guerra mundial: la doctrina colonialista francesa
de la seguridad nacional.
El golpe se produjo porque la poltica econmica no era la que el neocolonialismo deseaba: no
estbamos endeudados. La violencia poltica slo
fue un buen pretexto. El desconcierto de la Presidenta no era el problema, porque faltaban pocos
meses para la eleccin presidencial. Lo determinante fue la urgencia colonizadora de ocupar el
pas para endeudarnos.
El golpe de 1976 era inevitable: no haba espacio poltico para que Martnez de Hoz y sus vendepatrias ocupasen el poder. Balbn no los hubiese puesto al mando de la economa; ya el onga-
La urgencia
colonizadora