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Proposta para a
Modernizao do Setor
Primrio do Distrito Federal
Braslia 2003
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
LUIZ VICENTE GENTIL
Proposta para a
Modernizao do Setor
Primrio do Distrito Federal
Braslia 2003
Prefcio
O setor agrcola do Brasil em geral e do Distrito Federal em particular, vem experimentando nestas
ltimas dcadas um grande desenvolvimento social e econmico, trazendo renda, emprego e bem
estar social.
A Universidade nas suas funes de ensino, pesquisa, extenso e preocupada em trabalhar e criar
informaes privilegiadas para um sistema de apoio deciso dos nossos lderes pblicos e da
iniciativa privada, vem agora com o lanamento de mais um trabalho do Prof. Luiz Vicente Gentil,
enriquecer com orientaes e alternativas, a regularizao e a reestruturao desta rea da sociedade
que leva alimento s nossas mesas e gerando riqueza em divisas pelas exportaes.
Este trabalho desenvolvido junto disciplina de Administrao Rural e Comercializao Agrcola
da Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, durou nove meses, envolveu mais de 350
pessoas e teve a participao de entidades pblicas e civis como o Sindicato Rural do Distrito
Federal, SEBRAE, Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do GDF e associaes
classistas de cada um dos onze segmentos produtivos prospectados.
Parabenizamos a Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, assim como todos colaboradores
deste trabalho, inclusive alunos que vieram somar no desenvolvimento scioeconmico da
agropecuria do Distrito Federal.
Lauro Morhy
Reitor
Universidade de Braslia
Prefcio
Todos ns estamos orgulhosos pelo excelente desempenho da agricultura brasileira nos cenrios
nacional e internacional.
Temos hoje a agricultura tropical mais desenvolvida do mundo, somos os maiores exportadores de
soja, suco de laranja, acar de cana, caf e neste ano galgamos o primeiro lugar na exportao de
carne bovina.
O saldo comercial da agricultura brasileira em 2003 dever atingir 23 bilhes de dlares, contribuindo
de maneira decisiva para o equilbrio das contas externas do pas.
Em 2002 a contribuio do agronegcio para a formao da renda nacional correspondeu 29 %
do PIB Brasileiro.
Estes resultados s foram possveis pelo esprito empreendedor dos produtores rurais com apoio da
pesquisa e medidas governamentais, principalmente na rea de exportao.
O Distrito Federal nunca ter expresso quantitativa relevante na agricultura brasileira,
principalmente pela exgua rea considerada rural, com cerca de 420 mil hectares.
No obstante, por tratar-se da capital da repblica, com excelentes condies estruturais e outros
fatores scioeconmicos, o Distrito Federal importante plo de desenvolvimento do pas, e onde
a agricultura dever ocupar lugar de destaque em termos de excelncia, pelas repercusses que
tero no cenrio nacional, principalmente como rea demonstrativa de aproveitamento do cerrado
brasileiro, maior ecossistema do pas.
Prefaciar este trabalho do professor Gentil da Universidade de Braslia e denominado Proposta
para a Modernizao do Setor Primrio do Distrito Federal, uma satisfao, pois foram nove
meses de trabalho em que estivemos juntos neste desafio, mobilizando 350 pessoas de 11 setores
produtivos e 23 segmentos ou cadeias deste setor.
Foram considerados diferentes aspectos da realidade rural como legislao, economia, planejamento
estratgico, sociologia, marketing mix, alm de uma detalhada fotografia da agropecuria por meio
de pesquisas e estudos com os envolvidos, entre eles, 198 entrevistados produtores, seis painis
com 35 especialistas, alm de 75 entrevistas com lideranas de cada setor.
O objetivo deste trabalho em parceria entre o Sindicato Rural do DF, a UnB e o SEBRAE/DF
oferecer s lideranas e autoridades brasileira, informaes atuais, detalhadas e confiveis para
adequadas decises do progresso atual e futuro do DF num desenvolvimento economicamente
vivel e socialmente justo.
Numa fase em que as lideranas rurais, atravs de seus Sindicatos, implantam a Federao da
Agricultura e Pecuria do Distrito Federal, sentimo-nos gratificados em apresentar esta pesquisa,
feita com a participao dos diferentes setores econmicos da agropecuria do Distrito Federal.
Renato Simplcio Lopes
Presidente
Sindicato Rural do Distrito Federal
ABSTRACT
RESUMO
ndice
1. Introduo ................................................................................................................................ 1
2. Reviso da literatura ................................................................................................................ 2
3. Materiais, instalaes e servios ............................................................................................. 14
3.1 - Instalaes ................................................................................................................... 14
3.2 - Processamento de dados.............................................................................................. 14
3.3 - Equipe ......................................................................................................................... 14
3.4 - Oramento ................................................................................................................... 15
3.5 - Questionrios e formulrios ........................................................................................ 15
4. Metodologia ............................................................................................................................. 16
4.1 - Cooperao.................................................................................................................. 16
4.2 - Regio de abrangncia ................................................................................................ 16
4.3 - Amostragem ................................................................................................................ 16
4.4 - EANI - Entrevistas de alto nvel de informaes ........................................................ 16
4.5 - Pesquisa de mercado com questionrios ..................................................................... 17
4.6 - Workshop ..................................................................................................................... 17
4.7 - Painel ........................................................................................................................... 17
4.8 - Segmentos produtivos ................................................................................................. 17
4.9 - Split da amostragem .................................................................................................... 17
4.10 - Cronograma e fases ..................................................................................................... 18
5. Resultados obtidos ................................................................................................................... 19
5.1 - EANI - Entrevistas de alto nvel de informaes ........................................................ 19
5.1.1 - Turismo rural ................................................................................................... 20
5.1.2 - Agroindstria ................................................................................................... 21
5.1.3 - Orgnicos ......................................................................................................... 22
5.1.4 - Hortalias ......................................................................................................... 23
5.1.5 - Flores................................................................................................................ 24
5.1.6 - Pecuria de corte e frigorficos ........................................................................ 25
5.1.7 - Leite ................................................................................................................. 26
5.1.8 - Pequenos animais............................................................................................. 26
5.1.9 - Abelhas............................................................................................................. 27
5.1.10 - Aves .................................................................................................................. 27
5.1.11 - Porto Seco ........................................................................................................ 28
5.1.12 - Agentes financeiros .......................................................................................... 29
5.1.13 - Cooperativas .................................................................................................... 30
5.1.14 - Assentamentos ................................................................................................. 31
5.1.15 - Supermercados e distribuio .......................................................................... 31
5.1.16 - Capacitao da mo-de-obra ........................................................................... 33
5.1.17 - Conjuntura ....................................................................................................... 33
5.1.18 - Desenvolvimento scioeconmico .................................................................. 34
5.1.19 - Tributos ............................................................................................................ 34
5.1.20 - Fiscalizao pblica ......................................................................................... 35
5.1.21 - Universidade de Braslia .................................................................................. 35
5.1.22 - SEBRAE .......................................................................................................... 36
5.1.23 - tica ................................................................................................................. 36
5.2 - Pesquisa de mercado ................................................................................................... 37
5.2.1 - Maiores problemas dos empresrios................................................................ 38
5.2.2 - Fatores mais importantes para a produo ...................................................... 38
1 - Introduo
A falta de um trabalho que apontasse os caminhos que o setor primrio do Distrito Federal deve e
pode seguir nos prximos 20 anos, ensejou que a Universidade de Braslia tomasse a iniciativa de
realizar esta proposta de modernizao.
Os lderes entre eles governos, investidores, diretores, entidades classistas, executivos e empresrios
no tem ainda para o DF, seguras informaes da agropecuria. A universidade na sua funo de
gerar pesquisa, ensino e fazer extenso, realizou esta proposta de modernizao, sem detalhar
particularidades setoriais ou de curto prazo. Tenta-se responder a seguinte pergunta: Qual a
potencialidade natural da agropecuria do DF? um tipo de SAD-Sistema de Apoio Deciso.
Foram relacionados os benefcios para os adequados investimentos locais, exteriores, pblicos e
privados. Estudaram-se as relaes ideais nas cadeias produtivas, sugestes para otimizao de
servios e infra-estruturas, assim como levantaram-se os fatores que impedem o bom
desenvolvimento do setor, criando-se bases para alvio das tenses sociais no campo. Da mesma
forma, analisaram-se as melhores formas de aproveitamento dos recursos hdricos e energticos,
apresentao de preceitos sociais para maior renda, emprego e auto-estima da populao rural
beneficiria da atividade primria, assim como bases para segurana alimentar da populao do
DF-RIDE.
As projees para os prximos 20 anos, caso persista este atual quadro desanimador pela populao
do DF que ter cerca de trs milhes de pessoas onde o Estado no ter flego para investir,
principalmente em saneamento bsico e gerao de empregos ou renda. Este total de trs milhes
corresponde ao acrscimo vegetativo dos atuais 2,2 milhes, exceto a eventual transformao da
atual rea geogrfica do DF, na regio do entorno denominada RIDE, isto sem contar com a entrada
de novos contingentes de pessoas de outras unidades da Federao.
Foi firmada uma parceria entre a disciplina de Administrao Rural da Faculdade de Agronomia e
Medicina Veterinria da Universidade de Braslia e o Sindicato Rural do Distrito Federal para que
as foras unidas pudessem gerar este trabalho, considerado um Pr Plano Diretor Agropecurio
para o DF.
Adotou-se a premissa que o desenvolvimento de um grupamento humano feito por trs grandes
vertentes, quais sejam a tica, a Economia e o Social, as quais foram consideradas na plenitude de
toda estrutura do trabalho.
Em funo deste complexo e possvel quadro para o setor primrio do DF, inferiram-se probabilidades
futuras ancoradas em pesquisa da atual situao, criando-se informaes e projees de tal forma
a que os lderes tivessem alternativas para decidir sobre fatos concretos da realidade aliviando
mazelas da fome, misria, desemprego e de forma a evitar os tradicionais remendos administrativos
de ltima hora quando no so previstas polticas pblicas adequadas para o longo prazo.
2 - Reviso da literatura
As informaes necessrias e suficientes para a realizao desta pesquisa da Universidade de Braslia
abrangeu trs conceitos de desenvolvimento sustentado como o social, o econmico e o tico, no
s para as sociedades atuais do DF como futuramente da RIDE-Regio Integrada de Desenvolvimento
do Distrito Federal e Entorno. De outro lado, procurou-se atingir todos tipos de atividades do setor
primrio, do secundrio como do tercirio, nas suas vertentes respectivas de agroindstria,
agronegcio e comercializao, tanto do atacado, varejo e da prestao de servios particulares ou
pblicos.
Assim e durante a execuo, foram reunidos os estudos, livros, anlises, relatrios, publicaes,
anais, reportagens, revistas, pareceres tcnicos, econmicos ou ticos, alm da reviso eletrnica
bibliogrfica junto aos meios de informao acadmica, cientfica e classista.
Um dos trabalhos recentes de autoria do SENAI/DN/SEBRAE/DF (59) e denominado Perfil
Competitivo do Distrito Federal, registra resultados, fatos, testemunhos e opinies como:
1. o perfil macrocompetitivo considera cinco critrios como mercado, populao, infra-estrutura,
investimentos, governo, dados secundrios e dados primrios,
2. no perfil mesocompetitivo para as cadeias produtivas estudadas neste trabalho, quatro motivos
so registrados a importncia econmica, a importncia em gerao de empregos, o potencial
de desenvolvimento a partir da existncia de vantagens comparativas, potencial de integrao
regional dentro do Mercoeste,
3. para desenhar o perfil microcompetitivo do DF, cinco critrios representam as reas mais
importantes de um negcio tecnologia, gesto, capital e informao, recursos humanos, operao,
4. um trabalho de consulta para estudiosos, planejadores e investidores, com uma nova viso do
desenvolvimento industrial, relacionando cadeias produtivas, agregao de valor ao produto,
aproveitando as caractersticas da potencialidade inclusive pelo caminho da autosustentao,
5. a no adio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos existentes ou mesmo a serem
desenvolvidos na regio, causar atraso e dependncia,
6. em agosto de 2002 surgiu a Carta de Braslia, fruto de uma parceria entre a UnB-Universidade
de Braslia e a FIBRA-Federao das Indstrias de Braslia, mostrando a inteno de trabalhar
juntos para superar os desafios comuns em busca do desenvolvimento do oeste brasileiro e suas
vizinhanas,
7. a implantao da Estao Aduaneira do Interior do DF-Porto Seco, constituir mecanismo
decisivo para consolidar a posio de Braslia como porta de acesso privilegiado aos mercado
externos e externo,
8. o Distrito Federal tem 14.700 propriedades rurais sendo 87 % com menos de 100 ha,
caracterizando rea ocupada por micro, mini e pequenas propriedades,
9. precisamos continuar a concretizao da viso de Dom Bosco, ao planejar e executar um arrojado
plano de desenvolvimento para o setor agropecurio do DF e a RIDE, cujas linhas mestras
foram idealizadas por Juscelino Kubitschek no seu plano de governo,
10. com infra-estrutura fsica, humana e pequenos acertos na poltica de incentivos e pelas evidentes
e relevantes vantagens comparativas, o DF e a RIDE ganham condies para se tornar em
importantssimo plo agroindustrial e centro de agronegcios do pas, gerando empregos e
renda,
11. o Distrito Federal possui a maior renda per capita do Brasil e a sua populao cresce trs vezes
mais rpido que em outros estados, ou seja, tem um mercado consumidor maior e mais rico,
12. o Governo do Distrito Federal vem implementando aes por meio da Agncia de
Desenvolvimento Tecnolgico, o Programa de Desenvolvimento Econmico Integrado e
Sustentvel do DF-Pr-DF, e o Plano de Desenvolvimento Rural do DF-Pr-Rural, as quais j
criaram 95.000 novos empregos e melhoram a qualidade da vida das 33.000 pessoas j
empregadas dentro das propriedades rurais,
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13. Braslia se tornar num grande plo no s produtor como exportador de flores e plantas e em
funo da sua localizao estratgica, disponibilidade de recursos naturais, terras agricultveis,
topografia e clima,
14. o Projeto Alavancagem do Mercoeste surgiu para impulsionar a integrao regional entre as
sete unidades federativas como TO, RO, AC, MS, MT, GO e DF. Baseia-se na concepo de
que o fator dominante da qualidade de vida e da competitividade a capacidade de atuao de
forma organizada de sua prpria sociedade civil. A iniciativa privada e as instituies da sociedade
assumem papel ativo no processo do desenvolvimento,
15. a regio Centro-Oeste possui uma histria e uma cultura de pouca acumulao de capital social
ou de pequena ao entre os atores sociais. Esta iseno da sociedade foi fortalecida at o final
da dcada de 70 e o povo foi levado a crer que a soluo para todos os problemas vinha e
deveria vir sempre do governo. Esse modo de pensar impregnou todas as estruturas nacionais,
empresas e empresrios passando para as instituies de classe.
Conforme VASCONCELOS FILHO (69), a malha de um macroambiente envolve fatores como
econmicos, demogrficos, polticos, culturais, tecnolgicos, legais, ecolgicos e sociais.
Da mesma forma e citando Carlos Alberto Rabaa, a misso da universidade teria a seguinte proposta:
a Universidade tem de servir a sociedade e ao pas, ser solidria com seu povo, tem de estar no
centro dos graves problemas nacionais, ela no pode ser um castelo de marfim, reduto escondido,
ela deve ter uma postura gerencial, cabendo-lhe a responsabilidade de identificar os problemas em
cooperao com a comunidade, deve formar homens e no somente tcnicos, deve dotar a juventude
de valores de amor humanidade, ela no pode ser apenas uma autorizadora de ttulos profissionais
nem deve manter-se esttica e satisfeita com a tradio, tem de ser criadora e herica, original e
reformuladora, dinmica e atenta, deve ter uma misso de culto verdade, para assim manter
elevadas as bandeiras da democracia e da justia em nosso pas.
Na relao dos programas prioritrios da SEAPA (52), so relacionados os seguintes: 1) Pr-Rural
(pecuria de corte, centrais de transferncia e fruticultura, laboratrio de biotecnologia), alm da
ampliao e trmino do Parque de Exposio Granja do Torto, 2) projeto de desenvolvimento
agrotecnolgico do DF, 3) desenvolvimento social da rea rural, 4) titulao das terras rurais, 5)
recuperao, conservao e manuteno das estradas vicinais do DF.
A EMATER/DF (17), (19), (18), (20), (21), (15), (14) e (16) num relevante, detalhado e atual
conjunto de relatrios de 2002 denominados: Relatrio de Atividades; Conjuntura Rural do Distrito
Federal; Relatrio dos Principais Entraves e Proposta de Medidas Facilitadoras para suas Solues;
Principais Atividades Agropecurias; Principais Atividades Agropecurias das Regies
Administrativas e Perfil Agrcola das Regies Administrativas, apresentam um retrato da
contextualizao do Distrito Federal, mercado, planejamento, agricultura, pecuria e outros ligados
ao macroambiente do setor primrio do DF e do Entorno. Neles so registradas estatsticas de
produo, demanda dos produtos agrcolas e de criao animal, com detalhes de reas, pblico
rural, ncleos rurais, estruturas de comercializao, estabelecimentos, empregos diretos gerados
na agricultura e na pecuria. Este trabalho da EMATER/DF serve de referncia atual e adequada
aos estudos como este.
Valores e demandas especficas de produtos so mencionados pelo SIMA-SISTEMA NACIONAL
DE INFORMAO DE MERCADO AGRCOLA (62), rgo pertencente ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e que esto associados ao sistema CEASA.
O fornecimento de estatsticas de valores, regionalizao, sazonalidade, origem e produo de
produtos agrcolas com nfase a hortalias e frutas, so feitos pela CEASA/DF-Centrais de
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para o tercirio, tem surgido novas reas de negcios, crescem biotecnologia e comunicaes
fortalecendo as atuais cadeias. Educao e sade apresentam melhores condies no DF que em
outras regies do Mercoeste, a presena do Governo Federal apresenta vantagens em termos de
empregos, renda e mais alta contratao de servios especializados. No aspecto meso desta avaliao
competitiva do DF, as cadeias produtivas locais desfrutam de vantagens comparativas e resultam
em bons ndices econmicos, existem elevados ndices de autofinanciamento, podem ser notadas
limitaes nas cadeias produtivas quanto a organizao e integrao, fruto da deficincia da gesto
nestas mesmas cadeias. A mo-de-obra um dos gargalos da competitividade no DF. Em relao
competitividade sob o ponto de vista micro, so consideradas satisfatrias nos itens de capital e
equipamentos, destacando-se investimentos para atualizao tecnolgica. A estrutura de apoio
competitivo local reflete uma boa simbiose entre instituies e empresas. Ser necessrio maior
integrao entre as empresas e destas com seus fornecedores.
O GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL-GDF (55), ao estabelecer o Plano Plurianual do Distrito
Federal para os anos 2004-2007, criado pela constituio de 1988 como instrumento de mdio
prazo das polticas pblicas do governo, trs um enfoque nas aes sociais e no incentivo ao
desenvolvimento econmico. Este terceiro PPA do DF prev uma verba de R$ 41,3 bilhes para os
prximos quatro anos. Nele h uma previso de arrecadao de mais 7,7 % por ano.
Uma comparao entre os anos 1998 e 2002 feita pela SEAPA (53), mostra que houve no programa
Pr-Rural/DF-RIDE, um aumento de oito para 65 produtores de agricultura orgnica; de 10 para 51
produtores de floricultura; um aumento na produo de 48,1 mil toneladas para 67,8 mil toneladas
de carne de aves. Ao mesmo tempo, a quantidade de agroindstrias passou de 176 para 179 empresas
neste quatro anos; de 20,5 mil empregos para 21,6 mil na rea de horticultura. O valor da produo
agropecuria do DF-RIDE passou de R$ 235,9 milhes para R$ 424,5 milhes. Alm disto, atividades
como bubalinocultura e estrutiocultura passam a surgir nas estatsticas agropecurias do DF.
O PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL-DF (27), atua nos nveis preventivo,
promocional, assistencial e emergencial, tendo como objetivos entre eles o rural, de promover o
desenvolvimento humano, o combate a fome, estabelecer parcerias, instituir mecanismos de
coordenao e implantar o cadastro nico dos beneficirios dos programas sociais do Governo do
Distrito Federal. So 25 programas.
A SDE-SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO GDF (56), em matria
divulgando os resultados do Pr-DF, onde registra que desde agosto de 1999 at junho de 2003,
4.294 empresas, geraram 33.540 empregos diretos e ainda esto a gerar outros 44.359. Estas empresas
investiram R$ 1,15 bilhes na construo e instalao de suas unidades produtivas. Os benefcios
deste programa de desenvolvimento social e econmico do DF registram que h um desconto de
at 90 % da aquisio do terreno, financiamento de at 70 % do ICMS, emprstimo de capital de
giro, iseno do IPTU e do ITBI, alm de carncia de at 24 meses para incio do pagamento da
taxa de ocupao.
REVISTA VEJA (43) em artigo denominado O lucro de nossas empresas, so registrados alguns
fatos como: 1) o Brasil no cresce porque as empresas no tem lucro suficiente para reinvestir e
aumentar a produo, com exceo dos bancos, 2) o lucro mdio das 500 maiores empresas do
Brasil nos ltimos dez anos foi de 2,3 % sobre as receitas e citando os Maiores e Melhores da
Revista Exame, 3) o consumidor paga 52 % de imposto sobre todas atividades, com um pequeno
retorno de benefcios sociais dados pelo governo, esperando-se da, uma crise poltica para os
prximos anos, pois a maioria da populao no sabe nada disto.
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GORGA NETO, R (30) registra que neste incio de terceiro milnio, h necessidade de persuadir as
pessoas a reconhecerem que a cooperao o instrumento ideal para promover a comunho de
esforos e superar os desafios de uma sociedade competitiva, onde as oportunidades so cada vez
mais propcias aqueles que estiverem melhor organizados e capacitados. O cooperativismo
alternativa vivel para o desenvolvimento econmico e social voltado para a solidariedade, a
cooperao dentro de um modelo distributivo que prioriza o homem em detrimento do capital. A
Aliana Cooperativa Internacional-ACI conta com cerca de um bilho de pessoas em todo o mundo.
CARVALHO, G (6) num artigo denominado O pais que tem fome, esbanja, relata que o Brasil
perde por ano 20 milhes de toneladas de gros, o que representa em termos agregados produo
de soja, milho, arroz, feijo e trigo entre 14,4 % e 20,7 % da produo nacional. Alm disto comenta
que metade das hortalias perdida entre o campo e o prato.
A CNA-CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA (9) registra em sua pesquisa feita
no ano de 2000 quanto ao perfil do produtor brasileiro em 40 mil proprietrios rurais maiores de 50
ha de todo Brasil, num total de 90 mil propriedades, dando-se enfoque em informaes qualitativas.
Este trabalho da CNA denominado Quem o agricultor comercial brasileiro?, apresenta uma
srie de informaes como: o Paran o estado que mais tem propriedades rurais; 89 % dos
entrevistados so homens; 62 % tem apenas o primeiro grau; o Mato Grosso do Sul o tem a maior
renda mdia; o maior problema o crdito com 34 % das referncias desta pesquisa, seguido de
custos elevados e baixo preo do produto vendido; 96 % so proprietrios das terras; 70 % das
propriedades foram compradas; 66 % no usou assistncia tcnica nos ltimos 12 meses; 63 % da
assistncia tcnica privada e 37 % pblica; 88 % dos trabalhadores no campo so temporrios e
apenas 4,7 % so permanentes; 68 % no tem trator; 56 % tem energia eltrica na fazenda e 44 %
no; 94 % no usa irrigao na propriedade; milho a cultura mais plantada; gado de corte a
criao predominante; 83 % no possuem computador e sendo destes, 62 % esto na cidade; televiso
a mdia mais importante com 37 % seguida por jornal, rdio e revista; 61 % pertencem a
cooperativas ou a associaes de produtores.
CODEPLAN (12) registra que a projeo para a populao do Distrito Federal ser de 2,522 milhes
de pessoas em 2010, e em 2020 ter atingido um total de 3 milhes, representando um valor de 51
% sobre a base demogrfica original de 1997.
LANA, M.M (40) em seu trabalho de manipulao e comercializao de hortalias, assim como
NASCIMENTO, E (43) em outro trabalho a respeito de hortalias minimamente processadas,
registram tcnicas e benefcios da agregao de valor matria-prima. Estes trabalhos objetivam
informaes ao mercado para a implantao de pequenas agroindstrias, gerando assim um
diferencial de renda, emprego e desenvolvimento scioeconmico, acoplado aos fatores capital,
tecnologia e gesto.
Em agosto de 2002 foi realizado um FRUM DO SETOR PRODUTIVO DO DF (23), onde so
apresentadas as seguintes polticas para o desenvolvimento nos prximos quatro anos: polticas
fiscal e tributria; poltica de desenvolvimento local; polticas sociais e de gerao de emprego;
polticas de desenvolvimento regional; polticas relacionadas ao meio ambiente; polticas de
desenvolvimento urbano; infra-estrutura; compras governamentais; polticas de segurana pblica.
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CNA (10) numa pesquisa do Perfil da Agropecuria Brasileira feita em 2002, registra que: 62 % da
rea do territrio nacional apresenta possibilidade de produo agrcola; os cerrados brasileiros
tem um potencial de 90 milhes de hectares agricultveis; o total de rea das propriedades rurais
vale 35,6 milhes de hectares, ou seja 4,4 % de toda a rea do territrio nacional; o Brasil possui
4,8 milhes de propriedades rurais; sendo 47 % localizadas no nordeste e fruto da muitas pequenas
reas; o PIB agrcola em 2002 foi de R$ 99,4 bilhes, com 7,8 % do PIB Brasil; a participao do
agronegcio foi em 2001 foi de 27 % do valor de R$ 345 bilhes e para 2002, a estimativa de R$
356 bilhes; O PIB agrcola tem um efeito multiplicador nas cadeias produtivas, de tal forma que
a cada R$ 1,00, so gerados outros R$ 2,40 nos setores perifricos como insumos, bens de capital
e servios, o que representa uma multiplicao de renda de 140 %; 20 % do PIB agrcola brasileiro
exportado, sendo que as exportaes agrcolas representam 41 % de toda a pauta das exportaes
brasileiras.
A SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO GDF (56) apresenta em sua sntese
estatstica do DF, alguns fatos como: 1) o PIB agropecurio do DF em 2000 era 0,49 % e do Brasil
7,49 %; 2) a participao do ICMS do DF em relao ao Brasil era em 2001, de 1,72 %; 3) o ndice
de Gini no DF era em 2000, de 0,608; 4) a populao estimada em 2001 era de 2,097 milhes de
habitantes, com 1,22 % da populao brasileira; 5) a populao urbana considerada por esta secretaria
em 2000 como sendo de 1.961,5 mil pessoas e a rural de 89,6 mil, ou seja, uma populao rural de
4,57 %; 6) o nmero de veculos por 1.000 habitante no DF era em 2001, de 311, contra o do Brasil
de 172; 7) 26,6 % da populao do DF ganha at 2 salrios mnimos, enquanto a do Brasil 47,7 %
esta mesma faixa.
Esta proposta de modernizao estratgica de longo prazo para o setor primrio do Distrito Federal
e RIDE, para os prximos at 20 anos, tem no s uma viso holstica e macro da conjuntura, mas
tambm uma viso detalhada das atividades estudadas de forma separada. Assim, so referidas
todas as cadeias produtivas tanto de produtos, como servios. Os produtos estudados englobam a
agroindstria, hortalias at a criao de avestruz. De outro lado, os servios vo de comercializao,
distribuio, crdito, cooperativas, transporte, alm de servios pblicos como energia,
telecomunicao e conservao de estradas. At segurana, educao e conservao de estradas
pblicas no meio rural.
Pertencendo ao Ministrio da Integrao Regional, Secretaria Extraordinria do Desenvolvimento
do Centro-Oeste, a RIDE-Regio Integrada do Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno tem
900 mil habitantes, exceto o DF, agrega 22 municpios de Gois e Minas Gerais, tem uma rea de
57,1 mil Km2 e est regulamentada pela Lei complementar 94 de 19/02/1998. Foi criada para
implementar solues imediatas e de curto prazo para os problemas existentes, como promoo
das atividades econmicas gerando emprego, renda, sade, educao e infra-estruturas. Tem quatro
grandes potenciais como agricultura, pecuria, turismo e plos produtivos e quatro grandes problemas
como saneamento, educao, sade e segurana. Objetiva o desenvolvimento scioeconmico desta
regio do Planalto Central com polticas pblicas e investimentos do Banco do Brasil, Caixa
Econmica Federal e Fundo Constitucional.
Por fim, foi includa nesta proposta a premente necessidade de parcerias entre as universidades
pblicas e privadas com os segmentos do setor produtivo com a finalidade de realizar pesquisas
geradoras de tecnologias aplicadas. Os principais desdobramentos seriam a insero de ganhos de
produtividade, segurana nos investimentos e a consequente implantao do sistema de proteo
propriedade intelectual, fator fundamental de estmulo pesquisa.
13
3.4 - Oramento
As despesas cobriram reas do trabalho em si, servios grficos e divulgao por meio de evento.
Na realizao do trabalho, foram alocadas verbas para: 1) processamento de dados, 2) edio, 3)
materiais de consumo e de administrao, 4) despesas de viagens e servios gerais, 5) pagamento
de alunos e pessoal de campo.
15
4 - Metodologia
Adotaram-se os procedimentos epistemolgicos mundialmente aceitos pelas universidades e usados
nesta proposta para a modernizao do setor primrio. O planejamento estratgico da metodologia
minimizou os possvies problemas desta complexa estrutura, assim como se multiplicaram os nveis
da boa qualidade, inclusive a forma de apresentar-se as concluses sociedade rural desta regio.
Para tanto, esta vem em forma de tpicos prticos e diretos dos possveis caminhos que os lderes
devero tomar para modernizar a agropecuria do Distrito Federal, da mesma forma que foi montado
um pacote de cinco frentes para a tomada de informaes e que embasam todo trabalho. Elas so
uma ampla reviso da literatura, pesquisa de mercado, entrevistas de alto nvel de informaes,
painis e um workshop.
4.1 - Cooperao
A UnB por meio do responsvel da Disciplina de Administrao Rural e autor deste trabalho procurou
o presidente do Sindicato Rural do DF, hoje em tratativas para ser transformado em Federao da
Agricultura e Pecuria do DF-FAPE/DF para receber desse, um apoio institucional, classista e
material para que unidos, pudessem levar a cabo tal empreendimento em benefcio da sociedade
rural e urbana do DF que ao redor dela gravita.
4.3 - Amostragem
O universo deste trabalho abrangeu sub-universos, de tal maneira que um deles foi no setor produtivo
e o outro, nas reas paralelas ligadas ao desenvolvimento scioeconmico do setor primrio do DF
e refletidas na RIDE. A maioria da economia do DF agrcola e de criao animal foi amostrada em
forma de 11 segmentos detalhados no captulo 4.8 e em trs extratos de pequeno, mdio e grande,
conforme exposto no captulo 4.9. As reas produtivas no detalhadamente prospectadas fora dos
11 segmentos foram avaliadas mais pelas entrevistas de alto nvel, workshop feito com os
coordenadores da EMATER/DF e nos painis setoriais.
aceitaram participar a dar a sua colaborao foram indicadas depois de vrios contatos preliminares
com lideranas de cada setor. Foram pessoas de bom nvel cultural, com viso holstica e histrica
do DF, alm de slidos conhecimentos da conjuntura e daquele segmento especfico. Teve durao
de at duas horas, feita nas sedes das entidades ou empresas e com hora marcada.
4.6 - Workshop
Considerando-se a importncia do Plano de Desenvolvimento Rural do Distrito Federal-Pr-Rural/
DF-RIDE, institudo pela Lei n 2.499, de 23 de dezembro de 1999, decidiu-se fazer um workshop
com 15 coordenadores destes programas referidos nos resultados obtidos, sob a responsabilidade
da EMATER/DF, durante duas reunies de trabalho com trs horas cada uma e usando-se formulrios
e planilhas de estudos estratgicos como o SWOT Analysis entre outras tcnicas de planejamento,
polticas pblicas e tticas de longo prazo.
4.7 - Painel
A ferramenta painel foi usada para um acabamento na qualidade das informaes da proposta
final. Para este painel foram convidadas de trs a oito pessoas lderes de cada um dos seis segmentos
estudados, totalizando 35 profissionais no sentido de preencherem-se formulrios considerados
relevantes, assim como permitir inferncias por meio de livre manifestao individual e para os
pontos requeridos pelo coordenador de cada painel. Desta forma, foram feitos painis nos segmentos
de flores, turismo rural, leite, agroindstria, gro e pecuria de corte. Estes segmentos foram mais
profundamente prospectados, pois exigiram maior volume de informaes, j que tem caractersticas
diversificadas dentro de suas prprias conjunturas scioeconmicas, principalmente para os prximos
at 20 anos, destino do trabalho.
Segmento
Unidade
Pequeno
Mdio
Grande
(valor entre)
Gros
ha
60
60 e 200
200
Turismo rural
R$ 1.000,00/ms
5 e 15
15
Agroindstria
n empregados
3 e 10
10
Orgnicos
R$ 1.000,00/ms
5 e 10
10
Hortalias
ha
2e8
R$ 1.000,00/ms
2 e 10
10
Pecuria de corte
cabeas
50
50 e 500
500
Leite
litros/dia
50
50 e 300
300
matrizes
40
40 e 100
100
cabeas
100
100 e 300
300
Abelha
Aves
kg mel/ano
mil aves/ano
100
100
100 e 750
100 e 500
750
500
18
5 - Resultados obtidos
Em funo da complexidade deste empreendimento de tentar desvendar as diretivas mais adequadas
para um justo desenvolvimento social, econmico e tico do Distrito Federal e RIDE, fizemos a
estrutura do trabalho com os resultados obtidos em quatro grupos, no sentido de atingir-se o objetivo
original.
Assim, os resultados so apresentados em forma de grficos, relaes de pontos importantes, assim
como tabelas, planilhas de problemas e temas relevantes como base para um planejamento
estratgico.
Conforme descrito na metodologia, cada ferramenta usada para a obteno de dados primrios,
so apresentadas de forma adequada ao pblico, inclusive leigo, muitas vezes alheio metodologia
cientfica, mas suficientemente interessado em tirar todo proveito destas informaes.
Os resultados apresentados so:
1. 23 relatrios das 75 entrevistas de alto nvel de informaes com especialistas de cada setor e,
envolvidos com o desenvolvimento do DF-RIDE,
2. tabulaes da pesquisa de mercado feita com 198 entrevistas pessoais usando-se questionrios
em semi profundidade e apresentados em 22 lminas,
3. workshop com 15 coordenadores do Pr-Rural da EMATER/DF,
4. seis painis com conhecedores dos segmentos feitos com 35 profissionais.
A tabela abaixo mostra a relao dos 23 segmentos e as pessoas que prestaram informaes e/ou
sugestes:
Segmento
Entrevistados
turismo rural
agroindstria
orgnicos
Joe Carlos Viana Valle, Arlindo Getlio Golfeto, Aim Farina e outros
hortalias
flores e folhagens
pecuria corte
e frigorficos
leite
pequenos animais
abelha
10
aves
11
Porto Seco
agentes
12
financeiros
13
cooperativa
14
15
16
assentamento
supermercados
e distribuio
capacitao da
mo-de-obra
17
conjuntura
18
desenvolvimento
scioeconmico
19
tributos
20
fiscalizao pblica
Universidade de
Braslia
Pedro Demo, Cludio Reis, Luci Sayori Murata, Marcel Bursztyn, Iara Altafin,
Gileno Fernandes Marcelino, Janann Joslin Medeiros e outros
22
Sebrae
23
tica
21
5.1.2 - Agroindstria
1. a idia de usar-se bem o total de crebros disponveis no DF, dentro da indstria de transformao
usando produtos e servios primrios positiva,
2. devem ser estudados os elos da cadeia produtiva e analisando os pontos fracos,
3. trs setores so relevantes dentro da cadeia, entre eles: o econmico, o poltico e o tecnolgico,
4. no segmento agroindustrial, qualquer tentativa amadora sempre redundar em fracasso. Assim,
o marketing estratgico ser fundamental em qualquer tipo de planejamento de longo prazo,
5. os sub-segmentos da agroindstria so diversificados entre carnes, vegetais, laticnios e outros
como ovo, fruta, flor, sucos, entreposto de peixe, lavagem de batata e doces,
6. constitui desafio para os investidores, a implantao de agroindstrias do DF. Este tipo de
atividade dominado por corporaes do sul-sudeste que tem escala, baixo preo, boa qualidade
e fornecimento de matrias-primas e insumos competitivos,
7. distribuio e comercializao so itens da cadeia que precisam ser mais estudados,
principalmente a importncia dos supermercados e do atacado,
21
8. alm do capital de giro difcil, um problema da agroindstria a matria-prima que deve ter
preo, qualidade, prazo de entrega e condies ideais para que os investimentos fixos das
indstrias no sofram continuidade, uma vez que a produo de muitas matrias-primas so
sazonais,
9. a distribuio e a comercializao so feitas por meio de supermercados, feiras, mercados,
hotis e lojas, onde existe competitividade e os amadores do setor, se no falirem, iro trabalhar
como prisioneiros, na borda entre o lucro mnimo e o endividamento,
10. as agroindstrias devem planilhar custos de produo, avaliando probabilidades, assim como
explorando cenrios comparativos e competitivos, entre eles escala, preo de matria-prima,
perda de poder aquisitivo da demanda, alm do nvel do juro,
11. a cadeia do agronegcio composta por quatro partes, entre elas o produtor da matria-prima,
indstria, comrcio e consumidor final,
12. a globalizao da economia para bens de consumo e que agregam valor de capital como as
agroindstrias s conseguem sobreviver se tiverem volume, baixo custo, qualidade e lucro
unitariamente pequeno,
13. desde uma empresa que lava, classifica e embala batatas, at uma planta de frango para
exportao, todas elas tem parmetros semelhantes, embora com diferente intensidade de capital
e tecnologia,
14. o produto agrcola desvalorizado porque no tem acabamento.
5.1.3 - Orgnicos
1. a classificao de produtos orgnicos segue uma filosofia de vida e no necessariamente produtos
especficos, de forma que a base deste conceito a ausncia de componentes para a produo
que fossem nocivos a sade e ao meio ambiente, entre eles produtos qumicos. Nesta linha de
produtos qumicos, so referidos como defensivos e fertilizantes qumicos e outros considerados
no naturais. O controle de pragas e molstias seria feito por mtodos no tradicionais do
ps-guerra e tpicos da revoluo verde a partir da dcada de 1950, como seja o controle biolgico,
defensivos alternativos, uso de estufas e outros como o prprio prejuzo de parte da produo.
Muitas vezes a terra um tipo especial de extrato,
2. algumas instituies do a garantia de que aquele produto orgnico entre eles o Instituto
Biodinmico, a Fundao Okada e outros. O ISO 14.001 no uma certificadora de produtos
orgnicos,
3. o mercado de orgnicos crescente e irreversvel na medida que as pragas, molstias, defensivos,
produtos qumicos avanam,
4. alm de estarem no conceito de segurana alimentar, os dois benefcios destes produtos e
conforme os informantes que produtos orgnicos so sinnimo de sade e boa qualidade de
vida,
5. os produtos orgnicos mais intensamente produzidos e vendidos so hortalias e frutas. Outros
como carnes, razes, caf, temperos, vinho ecolgico quando de uvas orgnicas, po ecolgico,
quando do trigo orgnico, alm de queijo, laticnios e leite orgnico quando vindo de vacas
alimentadas de forma natural. O mel em favo considerado orgnico, porque as abelhas no
usam produtos orgnicos nem pastejam flores com defensivos, pois seno morreriam. Cana
orgnica em tolete pronta para consumo vendida nas feirinhas,
6. os produtos orgnicos tem maior valor na faixa de 30 % porque custam mais ao produtor e
demoram a serem certificados pelas empresas,
7. Frana, Alemanha e Itlia esto na frente em tecnologia aplicada na produo de orgnicos,
8. o DF tem cerca de 64 produtores de orgnicos, sendo deles 17 j com certificao,
9. a venda de orgnicos feita em sacoles, varejes, casa de produtos naturais, feiras localizadas,
hotis, restaurantes, supermercados e at como tipo delivery,
22
5.1.4 - Hortalias
1. o setor de hortalias inclui frutas, tubrculos, razes, temperos e assemelhados, legumes e
folhosas,
2. este setor um dos primeiros que surgiram no DF, fruto da necessidade de abastecer a populao
local. Considerando que produto perecvel sem comercializao adequada naquela poca,
teria chance de crescer. Este setor foi incentivado com a imigrao de produtores de hortalias,
para os ncleos rurais do Distrito Federal e cidades da regio como Brazlndia, que j existiam,
3. houve poca em que a demanda consumia produtos do prprio DF, mas hoje devido as cadeias
produtivas serem mais competitivas, considera-se que apenas 40 % do consumo do DF seja
local, basicamente folhosas, produtos mais perecveis portanto,
4. os produtos mais plantados DF so alface, cheiro verde, salsa, couve manteiga, pimento, brcoli,
temperos, slvia, alecrim, goiaba, ponkam, limo. Da mesma forma, os produtos importados
so a batata, tomate, cebola, abbora, ma, pra, uva, laranja, melancia, mamo, pssego,
ameixa, abacaxi e melo,
5. fatores limitantes para a produo local so a qualidade da mo-de-obra, telefonia, segurana
no ambiente rural, gua e energia eltrica no totalmente econmica, barata e/ou disponvel,
6. a ASPHOR a associao dos produtores de hortalias do DF e a ASSUCENA a associao
dos empresrios do CEASA,
7. a classe dos produtores tem interesse em fazer um galpo condominial dos produtores em cada
uma das regies como Rio Preto, Taquara ou Brazlndia, onde produtos e vendas para os
atacadistas seriam centralizadas, frigorificados, lavados, armazenados, classificados, de forma
a ter-se um produto de boa qualidade, de maior valor agregado, j embalado, de menor custo
ou risco, padronizado, de constante oferta e com plantio programado em funo dos contratos
fechados basicamente com os supermercados,
23
8. comenta-se que 80 mil pessoas saram das zonas rurais do DF para o Plano Piloto e cidades
satlites, nos ltimos quatro anos, prejudicando ainda mais a quantidade e a qualidade da mode-obra residual para o trabalho com hortalias,
9. no conceito de outro produtor, a terra ruim; tem muita praga; muitos pequenos plantam gerando
excesso de oferta causando baixos preos; o governo local com seus rgos mais prejudicam
que ajudam os produtores; enquanto o atacadista ganha dinheiro vendendo no box, o produtor
fica no campo com todo risco; produtor no tem aposentadoria; cooperativas s funcionam
quando as pessoas tem cultura associativa para tal; o comrcio predatrio com problemas de
entrada de mercadoria de outros estados com barreiras e notas fiscais duvidosas; tem muito
ladro nos ncleos rurais; sendo estas as causas que ano a ano a participao de produo local
de hortalias vem caindo com a entrada de produtos de fora de mais baixo preo e de melhor
qualidade,
10. pontos-de-venda devem ser multiplicados, dando fluidez e melhor distribuio da produo,
11. o CEASA, as feiras de Planaltina e Ceilndia so os trs grandes centros de comercializao
atacadistas e varejista no DF,
12. o sacolo uma figura que surge no comrcio, onde os atacadistas vendem no varejo por quilo,
oferecendo alguns produtos de preo ou peso semelhantes. Dentro do CEASA j tem quatro
destes, penalizando os produtores individuais de hortalias, que pelo fato de no terem escala,
esto ficando fora do sistema produtivo e a dona-de-casa feliz por ter produtos ainda mais
baratos,
13. importante que o produtor de hortifrutis seja subsidiado, caso contrrio haver ainda menos
emprego, renda e paz social no DF, j que um segmento empregador de mo-de-obra. Considerase que cada quatro pessoas so necessrias para um hectare de horta,
14 a unio de interesses parece ser o nico caminho pelo qual os produtores de hortifrutis tem para
sobreviver, seja em forma associativa, cooperativa, vendas casadas, pontos prprios de venda,
condomnios, adoo de contratos prontos, fazendo esta cadeia local do DF ter a mesma
competitividade dos grandes centros como Gois, So Paulo ou Paran,
15. a sazonalidade da produo e a constncia da demanda exige planejamento que muitas vezes o
produtor no consegue fazer. Em funo disto esto surgindo cada vez mais no DF, a agricultura
e a hidroponia sob ambiente controlado, de forma a se produzir todos meses com a mesma
qualidade, com escala e baixo custo,
16. o CEASA tem cerca de 230 produtores cadastrados de hortalias.
5.1.5 - Flores
1. este segmento inclui flores, forraes, vasos, folhagens, aromticos, plantas ornamentais e grama,
sendo que muitos destes produtores so egressos da horticultura,
2. alguns problemas do setor so a mo-de-obra, assistncia tcnica, impostos, capital de giro,
preo dos insumos, gua, malha viria, legislao e preo baixo pago pelos produtos no mercado
local e que abastece 20 % da produo local,
3. h um crescimento mdio de 18 a 20 % ao ano da produo local onde Braslia tem o quarto
maior ndice per capita do Brasil. Cada hectare gera em mdia 12 empregos diretos,
4. os produtores tem um bom nvel de instruo e de capacidade gestora,
5. o DF no tem estmulos oficiais, como em alguns estados,
6. est em estudo a criao de um plo de floricultura no DF com toda a cadeia produtiva
centralizada, visando uma unio classista para escala, competitividade, baixo custo, melhor
logstica, comrcio e direcionamento dos esforos,
7. Barbacena, Bragana Paulista e Campinas so grandes centros produtores,
8. dentro dos sub-segmentos, os que mais vendem so grama, plantas ornamentais, flores de vaso,
flores de corte e medicinais e/ou aromticos,
24
9. o Porto Seco ter grande possibilidade de exportao inclusive dos produtos deste segmento,
10. estrategicamente o DF pode ser um grande plo de floricultura em funo das suas aptides,
11. as pocas de maior demanda de flores so dia das mes, finados, funerais, namorados, natal,
aniversrios, casamentos, festas e eventos em geral,
12. a Colmbia o segundo maior produtor de flores do mundo, podendo-se comprar rosas daquele
pas dentro do DF a preos competitivos,
13. a sobrevivncia da classe vir pelo associativismo embora parte do segmento tenha um carter
mais individualista,
14. o mercado de flores tem o motivacional de compra ligado ao self, no sendo produto de consumo
de massa de primeira necessidade. Isto enseja dizer que quando o poder aquisitivo da demanda
cai, o consumo de flores tambm cai. Da mesma forma, h grande descarte de flores de corte,
entre o campo e o vaso,
15. a Central Flores junto ao CEASA um ponto coletivo bem sucedido de vendas onde se
aproximam produtor e consumidor num local bem localizado, organizado e administrado, fruto
de uma relao entre associao classista com o governo do DF,
16. comenta-se a existncia de 300 produtores de flores no DF, sendo a metade sindicalizada.
5.1.7 - Leite
1. o custo oportunidade das terras no DF elevado, indicando que a produo de leite local no
muito vivel, entrando mais produto da rea da RIDE,
2. os produtores se associam em grupos para sobreviver, tendo o apoio da EMATER para temas
de sanidade, produo e comercializao. Cooperativismo um caminho a seguir no crescimento
do setor leiteiro, mesmo porque consegue reunir diversidades de pessoas em termos de capital,
tecnologia e administrao,
3. o preo do milho para rao tem correlao com a produo de leite, ou seja, quando a rao
fica cara, o volumoso participa mais, gerando menor produo,
4. a demanda diria de leite no DF de 530 mil litros, sendo que a Associao dos Produtores de
Leite-Aproleite entrega cerca de 100 mil litros/dia ao governo no programa social do GDF,
5. alm de ser um bem de primeira necessidade em todas faixas etrias, o leite uma atividade
que gera emprego, renda e fixa o homem no campo,
6. a produo de leite varia em mdia de 25 a 300 litros/dia em cada propriedade. Tem produtores
com 2 mil litros/dia. Outros comprando de terceiros, processam at 10 mil litros/dia,
7. o poder aquisitivo do brasiliense bom, com boa demanda de leite,
8. alguns produtores esto agregando valor ao leite, iniciando atividade em queijos, manteiga,
requeijo e iogurte. As dificuldades da verticalizao so investimentos, marketing, produo e
administrao,
9. segurana motivo de preocupao, quando um produtor registra que seis vacas holandesas de
alta produo foram roubadas e sacrificadas,
10. para o crescimento do setor necessrio que o produtor tenha iniciativa e apoio institucional,
alm de capacidade profissional acima da mdia atual do DF,
11. a mo-de-obra sem preparo dificulta a produo, onera os custos e tira a competitividade do
setor. Como exemplo, ordenha mecnica, exige mo-de-obra treinada,
12. sanidade e higiene devem ser motivo de preocupao constante, no s pela qualidade do produto,
como pelas fiscalizaes do Dipova local e SIF-Servio de Inspeo Federal nacional,
13. toda a atividade que depende de aspectos fundirios ou espaciais est fora da cadeia produtiva.
O custo da produo na poca da seca alto,
14. o mercado do leite competitivo, precisa de escala, tem baixa remunerao e apresenta risco
pelas caractersticas de exigncia em higiene,
15. superando os desafios de tecnologia, capacidade gestora e capitais, a atividade de leite no DF
vivel,
16. como em qualquer lugar do mundo, por exemplo Israel, onde as condies naturais no so
muito favorveis, a produo de boa qualidade e o negcio vivel,
17. a importao do leite em p pelo Brasil tira a competitividade do produtor nacional e do DF.
esto distribudos nos ncleos do DF, entre eles Rio Preto, Ponte Alta e Sobradinho,
4. alm de se tirar em mdia 2 litros/cabea/dia, o leite de cabra tem um diferencial de contedo
e indicado para crianas alrgicas, onde 5 a 7 % das crianas do DF tm esta condio,
5. O DF s produz 5 % da carne ovina, sendo que o restante vem do sul brasileiro e da Austrlia,
6. as vendas de queijo so feitas de forma direta em restaurantes, mercados e lojas,
7. a produo no DF pequena e para se estabelecer precisa de escala,
8. diagnsticos e estudos setoriais j foram feitos neste segmento de sunos, caprinos e ovinos.
Empresas como SEBRAE, EMATER e UnB j fizeram estes estudos,
9. o conceito de cooperativas para este segmento ao longo do tempo no frutificou muito pelos
hbitos e cultura regional, mesmo porque no existe um poltica bem orientada para o setor e
por parte dos entidades pblicas,
10. queijo e carne so tributados em mdia de 12 %. Os insumos vem de fora, onerando os custos
da produo,
11. as atividades de sunos, ovinos e caprinos esto associadas a outros ativos da propriedade,
tendo-se uma sinergia dos fatores da produo, entre eles mo-de-obra, capital e terra, j que
esta atividade no apresenta grande lucratividade,
12. fatores que precisam ser aperfeioados em pequenos animais so marketing, mo-de-obra com
seus encargos sociais, custo de produo e demanda pouco expressiva para produtos e
subprodutos, como o queijo,
13. ovinocultura tem lucratividade unitria boa, porm carece de escala,
14. carnes e laticnios precisam ter registro, serem fiscalizados e inspecionados para garantir
segurana alimentar do consumidor.
5.1.9 - Abelha
1. os produtos e subprodutos mais importantes da apicultura no DF so o mel, prpolis, gelia
real, cera, plen e outros,
2. embora sem dados oficiais, j que no existem estatsticas do setor, estima-se que em 2001, a
produo das abelhas e processada por 70 apicultores tenha sido de 16 t. O produto local
considerado de boa qualidade, sendo produzido no DF, RIDE e em outras mais afastadas,
3. o perfil do apicultor do DF de um bom nvel de instruo, alguns aposentados, outros
profissionais liberais, outros ainda com dupla ou tripla atividade e incluindo a apcola,
4. existem associaes de produtores no DF, mostrando que a classe unida em torno de uma
atividade profissional considera limpa, natural e at ecolgica, j que alguns produtores
consideram o mel um produto tipo orgnico e sendo vendido como tal,
5. fatores importantes para o sucesso da apicultura o associativismo, parcerias com agricultores
que mantm as caixas como num tipo de comodato, a logstica e o processamento,
6. considera-se que apenas os associados do DF tenham uma produo individual que vai de 0,1
at 4 t/ano de mel,
7. meta dos apicultores do DF de vincular a organizao do setor com SIF e Dipova, no sentido
de comercializarem o produto de forma legal. Os entraves so a ausncia da casa do mel, e
matria-prima trazidas de fora do DF, sem origem.
5.1.10 - Aves
1. aves neste trabalho ficam divididas entre atividades j consolidadas como avicultura industrial,
estrutiocultura com mercado emergente, avicultura familiar e aves tipo: canora, ornamental,
representando assim o universo avcola,
2. os sub-segmentos so entendidos como aves exticas, pssaros, avestruz, pinto de um dia,
rao, codorna, pato, marreco, galinha caipira, ovo frtil, ovo comercial, frango de corte, sendo
27
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
6. considera-se que a instalao do Porto Seco seja uma iniciativa irreversvel em funo dos
grandes benefcios que adviro para o DF e entorno,
7. alm deste do DF, existem outras 70 estaes aduaneiras no Brasil, muitas fechadas e outras em
plena ao. A cidade de Campinas-SP, tem trs delas,
8. dentro do planejamento estratgico do Porto Seco, espera-se o crescimento das indstrias de
transformao inclusive do agronegcio e do plo de informtica,
9. so mercadorias importadas e exportadas de outros estados e pases que circularo pelo Porto
Seco. Alm disto, este terminal ser uma estao intermediria de matrias-primas e produtos
de outros estados com destino exportao.
5.1.13 - Cooperativa
1. com poucas e operantes cooperativas, o DF inclui as de crdito agrcola e produo,
2. a COOPA-DF tem 87 cooperados, 2 mil ha com trigo sob piv central e uma indstria de
farinha de venda direta inclusive ao varejo, movimentando 1 milho de sacas/ano de gros,
3. o sistema cooperativo brasileiro tem uma grande estrutura, fora e participao na produo
nacional de gros principalmente, coordenadas pela OCB-Organizao da Cooperativas
Brasileiras e onde cada estado tem a sua OCB local, como a do DF. Ao redor da OCB gravitam
entidades associadas entre elas a Sescoop, que cuida do treinamento,
4. algumas cooperativas do DF so a COARP, a COOPA-DF, a Cootaquara e outras como de leite,
j desativadas. A CEPA, dos produtores de avestruz, j tem o seu incio, operando num mercado
emergente,
5. algumas caractersticas das cooperativas podem ser apresentadas como: 1) um conceito da
unio fazendo a fora do grupo, agregando muitas pessoas, interesses, escala e baixo custo, 2)
um autonegcio coletivo de gesto prpria, 3) opera sob uma legislao prpria; 3) segmento
gerador de emprego, renda e competitividade, 4) troca o conceito do capital pelo social, 5)
agrega pessoas e culturas dissemelhantes sob uma bandeira s, 6) versatilidade comercial e
industrial ao comprar, vender, trocar, exportar e industrializar produtos, desde farinha de trigo
at semi processados de hortalias, 7) um modelo vencedor num mundo competitivo, 8) no
paga imposto de renda, mas paga ICMS, 9) h facilidade de registrar uma cooperativa, onde
com 20 pessoas e 30 dias, a documentao pode estar pronta,
6. alguns pontos que as cooperativas inclusive do DF tem como desafios: 1) conquista de
conscincia coletiva, onde todos deveriam defender a cooperativa, a sua casa, procurando
comprar e vender nela, como seu associado e proprietrio, 2) mais de 50 % das cooperativas do
DF registradas no anurio da OCB 2002, esto hoje inoperantes, desativadas ou sem expresso
scioeconmica, 3) as diretorias so constitudas de produtores rurais, muitas vezes sem aqueles
conhecimentos financeiros, legais, comrcio exterior, administrao empresarial, o que pode
eventualmente tirar a sua competitividade, 4) a presena nas assemblias gerais no feita por
100 % dos associados,
6. todos os segmentos produtivos deveriam ser cooperativados,
7. como em qualquer atividade, as cooperativas precisam de investimentos para poder crescer, e
30
5.1.14 - Assentamentos
1. a ARCODF uma agncia regional de comercializao do DF, onde alm de suas atividades
sociais ligadas aos assentados, cuida de estudos das famlias e membros, assim como da produo,
do mercado, onde os produtos poderiam ser comercializados,
2. os assentamentos do DF vem crescendo, onde as pessoas procuram ser mais conscientes das
realidades do setor, participativas e bem organizadas,
3. um pouco do perfil dos assentamentos pode ser resumido como: 1) os crditos para o setor so
vagarosos, muitas vezes no chegando ao perodo do incio do plantio, 2) uma das solues
seria a criao de uma cooperativa de crdito, diminuindo a burocracia e agilizando o processo,
3) alguns produtores anseiam receber os recursos do Pronaf e como no tem uma grande
experincia administrativa, no sabem planejar estes investimentos de forma adequada, o que
pode gerar conseqncias no ideais, 4) algumas empresas de assistncia tcnica cobram valores
algumas vezes incompatveis com a capacidade pagadora dos assentados. Isto poderia ser
resolvido com uma fiscalizao mais direta do Incra,
4. os assentamentos no tem grandes infra-estruturas e uma viso de verticalizao da produo.
Considera-se que a infra-estrutura funo do governo, inclusive por meio do Pronaf infraestrutura, com financiamento prprio e dependendo dos conselhos municipais de
desenvolvimento rural, onde estas verbas anuais devem ser investidas no municpio beneficiado.
servindo de ponte entre cooperativas e indstrias, de forma a agilizar volumes e tipos de produtos,
4) a administrao dos supermercados, principalmente a financeira, compras e O&M
desenvolvida, superando s vezes segmentos como comrcio e indstria, 5) existe interesse dos
supermercados em interagir com os produtores e empresrios do DF, 6) os supermercados tem
espaos reservados para vrios tipos de produtos, inclusive orgnicos, verduras e flores, 7) o
marketing dos supermercados bastante desenvolvido, onde todas as formas de atrair a clientela
pesquisada, testada e implantada de forma a totalizar um mximo de benefcios aos usurios,
entre eles estacionamento coberto grtis, prestao de servios como praa de alimentao,
preos baixos, qualidade elevada, todas as mercadorias e transaes feitas dentro da lei, sendo
proibido qualquer tipo de negcio sem nota fiscal ou a chamada meia nota, mo-de-obra treinada
em relaes pblicas, segurana ao cliente e aos prprios supermercados, 8) um supermercado
pode comprar um navio carregado de roupas da sia ou queijo da Argentina e entregar em
lojas do Brasil, 9) existe em supermercados, um cdigo de tica com um compromisso de
responsabilidade social, 10) os supermercados trabalham com crdito de ICMS, o que no
ocorre com produtores rurais, principalmente os de olericultura,
3. existe uma vontade declarada dos supermercados em trabalhar com agricultores do DF, em
forma de parceria, onde haveria casamento de interesses, entre eles qualidade e regularidade de
entrega. Desta forma, os supermercados esto investindo na contratao de agrnomos para
orientar seus parceiros diretamente no campo para ofertar qualidade na gndola. Esta figura
emergente no DF e tende a crescer,
4. a rotatividade do capital de giro fundamental para os supermercados. Tambm e com o passar
do tempo a longo prazo, os supermercados sero um tipo de comrcio onde se alugam espaos
para indstrias, comerciantes, empresas em geral e agricultores colocarem seus produtos. Os
supermercados teriam o aluguel do espao, o check out, a logstica e a gerncia interna,
5. o mercado de produtos orgnicos emergente,
6. os preos baixos dos produtos dos supermercados chegam at a extinguir feiras livres que no
pagam aluguel, encargos sociais ou servios como eletricidade. Para superar a menor capilaridade
de oferta, os supermercados tem redes paralelas em locais estratgicos da cidade de forma que
a dona-de-casa compra com preo das grandes lojas. Esta figura no DF j est bem desenvolvida,
7. o chamado sacolo tipo CEASA/DF ou Ceilndia nova figura onde os produtos so vendidos
no varejo a preo de atacado, durante um dia da semana e movimentando at 10 t de 35 tipos de
produtos. Eles tem preos assemelhados, j que o kg vendido fica na faixa de US$ 0.30. Os
atacadistas fizeram este tipo de comrcio florescer, comprando mais de Anpolis, Goinia e
redondezas. No CEASA/DF j existem quatro sacoles e para desconforto dos produtores locais,
que no tendo escala, ficam fora do processo. At tese de doutorado j foi tema deste modelo
de sacolo,
8. a distribuio de produtos agrcolas por serem perecveis e em grande escala, tem um rpido
giro e padro profissional onde o risco alto. Um caminho com 10 t de melo, manga ou
mamo que chegue do Rio So Francisco na Bahia ou do Rio Grande do Norte por exemplo,
deve ser vendido em apenas um dia,
9. o corretor que fica entre o produtor e o atacado denominado localmente de pirangueiro,
elemento que conhece preos, pocas, mercados, pessoas e volumes comercializados. Muitas
vezes um produtor que evoluiu para o comrcio, deixando a produo para trs,
10. est em fase de estudos, a idia do galpo do produtor de hortalias para cada regio importante
do DF como Rio Preto, Brazlndia, Tabatinga, Pipiripau, Incra ou Taquara, onde ter-se ia um
ponto condominial de venda diretamente aos atacadistas, supermercados e at quitandas. Esta
figura desenvolvida pelos rgos de governo local, tem uma estrutura boa, onde preos sero
competitivos, volumes elevados e um local com infra-estrutura de armazenamento, recepo,
processo, vendas e servios entre comprador e produtor rural. Esta figura deve ser incentivada
para ajudar a competitividade, pois assim se conseguir escala. Isto daria a recuperao para os
32
produtores locais de hortalias que ano a ano vem os produtos chegarem de outros estados
tirando oportunidade de trabalho da populao rural do DF,
11. alguns fatores impedem o DF produzir hortalias demandadas todo dia com seus 2,2 milhes
de habitantes: 1) no tem escala, 2) muitas terras no so adequadas, 3) piv central que daria
emprego, renda e preos baixos aos produtos proibido pelo governo local, 4) elevados nveis
de algumas pragas e molstias para alguns produtos, gerando alto custo de produo, 5) mode-obra de baixa qualidade e cara.
5.1.17 - Conjuntura
1. um dos caminhos adequados para o DF a indstria de transformao, seja com matrizes locais
ou filiais de fora,
2. importante para as empresas rurais ou agroindustriais, a renncia ou iseno fiscal, assim
como os subsdios j que a atividade rural de risco,
3. conveniente profissionalizar executivos das cadeias produtivas, no sentido do sistema gestor
ser competitivo e capaz de atender demandas com um padro internacional, haja vista que a
economia brasileira globalizada,
4. explorar atividades que tenham maiores possibilidades, focando potencialidades entre muitas
delas a agroindstria, a indstria do lazer e o mercado de floricultura,
5. os governos podem dar subsdios aos produtores rurais para que eles mesmos faam suas infraestruturas em energia eltrica, uso de lcool de produo prpria de cana, segurana, terra,
33
habitao, telecomunicaes, estradas vicinais, j que o Estado no tem recursos e este tipo de
ao fundamental para as diferentes cadeias produtivas,
6. todos os executivos tem de ter uma viso correta de todos os fatores das cadeias produtivas.
5.1.19 - Tributos
1. por ser a vida do Estado, a Secretaria de Fazenda e Planejamento do DF no tem em seus planos
conceder renncia ou iseno fiscal agricultura como um todo, embora alguns produtos j
sejam desonerados como hortalias e leite,
2. alguns setores do DF recebem repasse de recursos do Governo Federal como: educao, sade,
justia, segurana e ministrio pblico,
3. os produtos que mais contribuem com o ICMS do DF e em todos segmentos so combustveis,
energia eltrica e telecomunicaes e onde o ICMS contribui com 60 % de toda a arrecadao.
A agropecuria representa menos de 0,5 % da arrecadao do ICMS onde a avicultura pagou
71,4 % dentro desta parcela irrisria. O segundo item sojicultura com 15,1 %. O total arrecadado
em 2002 no setor rural foi de R$ 3,4 milhes,
4. formas de dobrar a arrecadao do ICMS controlar a sonegao, maior volume de infraestruturas administrativas, informao, um projeto de fiscalizao focado nas maiores sangrias
fiscais,
34
5. maior volume da indstria de transformao no DF seria uma nova fonte de renda para os
cofres pblicos,
6. existem 27 leis tratando do ICMS, onde o cipoal de interpretaes no ajuda a gesto dos
pagantes, como do governo,
7. a reforma tributria est em pleno andamento poca da realizao deste trabalho,
8. o ICMS de um trator em Gois de 7 % e no DF 12 %, havendo uma preferncia por comprar
produtos de fora. Este modelo serve para produtos e mercadorias, inclusive insumos para a
produo. Outras vezes este valor se inverte, quando o produtor precisa comprar determinado
bem de capital ou insumo que tem maior alquota em Gois que no DF, como exemplo tubos
para irrigao,
9. muitas empresas vo embora do DF por falta de incentivos fiscais,
10. a TARE incentiva atacadistas a importarem mercadorias de fora do DF com iseno fiscal.
da UnB subsidiam caminhos, pontos de vista e tcnicas usadas neste trabalho, estando permeados
em seu contedo. Pontos como planejamento, amostragem, reviso da literatura, tcnicas de
psicologia, conceitos de tica e probidade administrativa, desenvolvimento sustentado, histria,
filosofia, economia, administrao, assentamentos rurais, produo agrcola, informaes para cada
um dos 11 segmentos estudados, alm de pareceres pessoais, polticos, estratgicos e cientficos
que vieram destas entrevistas. A preocupao do responsvel foi qualificar ao mximo esta proposta
usando-se especialistas da Universidade e assim atingir-se o objetivo, qual seja o de apresentar um
Sistema de Apoio Deciso do setor pblico e empresrios do setor primrio do DF.
5.1.22 - SEBRAE
1. As grandes linhas de atendimento do SEBRAE podem ser resumidas como: 1) capacitao
gerencial, 2) informao, 3) estudos setoriais, 4) ao sobre a filosofia de unio, cooperativa,
associao, 5) envolvimento no mercado, 6) apoio a projetos,
2. o SEBRAE uma organizao com capilaridade, atuando junto aos pequenos empresrios e a
comunidade ainda no totalmente desenvolvida no aspecto gerencial e tem sido uma das
ferramentas no desenvolvimento inclusive do setor primrio,
3. alguns conceitos de desenvolvimento so melhoria da qualidade de vida e as oportunidades
que o conhecimento oferece.
5.1.23 - tica
1. malefcios sociedade surgem quando falta tica por parte de alguns lderes, entre eles servidores
pblicos, pessoas fsicas e jurdicas da iniciativa pblica ou privada. Estes so enumerados
como: 1) desvio e apropriao indbita dos recursos pblicos especificados nas leis e nas rbricas
das diversas contas, penalizando a sociedade que fica privada deste valor para atender condies
de infra-estrutura, alimento, sade, cidadania e direitos sociais, 2) os indivduos em particular
e parte da sociedade em geral, ficam sem um referencial do que errado e o que certo, de
forma a considerar a corrupo algo comum e justo do comportamento humano, 3) banalizao
dos direitos fundamentais do cidado e especificadas na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nas premissas bsicas da
Revoluo Francesa ao estabelecer no esprito da civilizao ocidental, valores como liberdade,
igualdade e fraternidade, 4) inconstitucionalidade, ao ferir o Artigo 37 que trata da administrao
pblica, incluindo padro de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
de ocupantes de quaisquer cargos, empregos e funes dos Poderes da Unio,
2. so referidos alguns sites onde so encontrados documentos e processos contra indivduos ou
servidores pblicos e denncias contra corruptos, entre eles: www.tjdf.gov.br, www.stj.gov.br,
www.tre-df.gov.br,
3. a burocracia, a impunidade e a lentido da justia so aliadas dos corruptos,
4. ser honesto no favor, obrigao do cidado,
5. o Ministrio Pblico com ferramentas sociais como a Procuradoria Geral da Repblica e as
Procuradorias Estaduais, atendem a esta funo de zeladores da lei,
6. o Tribunal de Contas da Unio e os Tribunais de Contas Estaduais, tem a funo de zelar pelas
contas pblicas,
7. registrada uma observao de um cidado brasileiro: ou restaure-se a moralidade ou
lucupletemo-nos todos,
8. dentro do tecido social, indigno detectar que enquanto os recursos so desviados por alguns
administradores pblicos e privados para uso pessoal e para seus apaniguados, pessoas estejam
numa condio de fome, misria e morte,
9. a Constituio de 5 de outubro de 1988 no seu Ttulo I, Artigo 1, diz que a Repblica Federativa
36
37
na produo
24,60
na comercializao
23,53
na mo-de-obra
18,18
no crdito
11,23
nas doenas
7,49
na natureza
6,95
na infra-estrutura
6,42
nas polticas
1,60
na produo
6,95
6,42
1,60
na comercializao
24,60
7,49
na mo-de-obra
no crdito
nas doenas
11,23
na natureza
23,53
18,18
na infra-estrutura
nas polticas
mo-de-obra
71,72
gua
68,69
comprador
49,49
energia eltrica
46,46
segurana
26,26
processamento do produto
14,65
26,26
14,65
71,72
mo-de-obra
gua
46,46
comprador
energia eltrica
segurana
49,49
38
68,69
processamento do produto
mo-de-obra
68,69
matria prima
42,42
adubo
37,88
impostos
29,29
defensivos
26,77
transporte
24,75
outros
16,67
juro
13,64
colheita
5,56
depreciao
3,03
5,56
16,67
matria prima
13,64
68,69
adubo
24,75
impostos
defensivos
transporte
26,77
outros
42,42
29,29
juro
37,88
colheita
depreciao
celular
82,83
carro/pick-up
79,29
poo artesiano/aguadas
58,59
trator
57,07
oficina
32,32
caminho
31,82
cantina
21,72
aterro sanitrio
15,66
guarita
7,58
39
7,58
15,66
celular
21,72
carro/pick-up
82,83
31,82
poo artesiano/aguadas
trator
32,32
oficina
caminho
79,29
57,07
cantina
58,59
aterro sanitrio
guarita
na produo
23,90
nos investimentos
22,64
na mo-de-obra
20,13
na tecnologia
16,98
na comercializao
9,43
no crdito
5,66
na infra-estrutura
1,26
9,43
na produo
5,66 1,26
23,90
nos investimentos
na mo-de-obra
na tecnologia
16,98
na comercializao
no crdito
22,64
20,13
na infra-estrutura
40
Fator
na produo
76,54
nos impostos/juros
6,79
na mo-de-obra
6,17
na comercializao
4,32
nas polticas
3,70
no crdito
2,47
3,70
4,32
2,47
6,17
na produo
nos impostos/juros
6,79
na mo-de-obra
na comercializao
nas polticas
76,54
no crdito
venda direta
39,76
cooperativa
33,73
administrao
18,07
processamento prprio
8,43
base: 83 entrevistas
8,43
18,07
venda direta
39,76
cooperativa
administrao
processamento prprio
33,73
no
50,00
sim
43,94
sem resposta
6,06
43,94
50,00
sem resposta
41
no mercado
44,37
nos preos
19,21
no recebimento de pagamento
11,26
na produo
9,27
na divulgao do produto
7,95
nos registros
6,62
na infra-estrutura
1,32
7,95
6,62 1,32
nos preos
9,27
no recebimento de pagamento
44,37
na produo
na divulgao do produto
11,26
nos registros
19,21
na infra-estrutura
sim
71,72
no
23,74
sem resposta
4,54
4,54
23,74
sim
no
sem resposta
71,72
42
ter sade
45,96
ser feliz
38,51
10,56
3,73
ser importante
0,62
ser rico
0,62
ter sade
ser feliz
45,96
38,51
ser rico
Esta questo considerada heterodoxa, teve por finalidade averiguar e estimar o psicossocial
dos entrevistados quanto s suas espectativas de auto-estima, onde seis fatores foram
colocados como padres ideais de felicidade. A interpretao de cada uma deles, dados
como indicativos subjetivos, poderia revelar tendncias comportamentais de viver em
cada grupo. Por exemplo, a prioridade dada como ter sade, poderia ser lida como condio
de trabalho, ao passo que ser rico poderia ser traduzida como expectativa de posse, poder
ou status econmico junto comunidade.
Fator
telefone
76,77
local de armazenamento
56,06
computador
40,91
35,86
31,82
internet
20,71
43
telefone
local de armazenamento
31,82
20,71
76,77
computador
veculo com menos de 3
anos
35,86
56,06
40,91
processamento do
produto/valor agregado
internet
diarista/empreita
73,23
contador
62,63
transporte de produto
38,38
oficina mecnica
36,87
agrnomo/veterinrio
29,29
advogado
26,26
consultor
13,13
segurana
11,11
armazenamento
11,11
diarista/empreita
contador
11,11
73,23
transporte de produto
26,26
oficina mecnica
agrnomo/veterinrio
29,29
advogado
62,63
36,87
consultor
38,38
segurana
armazenamento
44
Fator
boa
73,23
sem resposta
14,14
ruim
12,63
12,63
14,14
boa
sem resposta
ruim
73,23
Fator
outros UF / pases
22,72
MG
19,19
RS
16,66
DF
12,12
GO
9,60
SP
8,08
BA
4,55
RJ
4,55
sem resposta
2,53
outros UF / pases
8,08
MG
22,72
RS
DF
9,60
GO
SP
19,19
12,12
BA
16,66
RJ
sem resposta
Fator
75,17
Sebrae
72,59
Emater
61,85
Sindicato Rural
61,25
Secretaria de Agricultura
36,42
qualidade da mo-de-obra
26,26
sua lucratividade
12,78
juro do banco
5,39
45
informtica para
administrao
5,39
Sebrae
12,78
Emater
26,26
75,17
36,42
Sindicato Rural
Secretaria de Agricultura
61,25
72,59
qualidade da mo-de-obra
61,85
sua lucratividade
juro do banco
29,94
facilidade de crdito
18,47
11,49
7,03
5,26
5,26
facilidade de crdito
29,94
preo pago pelo produto
11,49
guerra fiscal entre estados
18,47
encargos sociais dos
funcionrios
46
sua lucratividade
51,11
Secretaria de Agricultura
35,76
Emater
26,59
Sindicato Rural
23,75
qualidade da mo-de-obra
23,46
22,82
Sebrae
19,26
juro do banco
10,78
sua lucratividade
Secretaria de Agricultura
19,26
Emater
10,78
51,11
22,82
Sindicato Rural
qualidade da mo-de-obra
23,46
35,76
23,75
26,59
informtica para
administrao
Sebrae
juro do banco
Duas diferentes perguntas do questionrio foram tabuladas neste item 5.2.17 e denominadas
planilha a com oito temas explorados e a planilha b com cinco. A conquista da
informao foi feita com desenho de rosto com a imagem normal. A porcentagem reflete
a participao das respostas que tiveram esta condio em relao a amostra, ou seja no
caso lucratividade do negcio ficou a maior pontuao 51,11 % de aceitao normal. Da
mesma forma o nvel normal para juro de banco subiu para 10,78 %.
41,95
30,41
facilidade de crdito
20,38
19,21
12,50
47
12,50
41,95
19,21
20,38
30,41
juro do banco
83,83
qualidade da mo-de-obra
50,28
sua lucratividade
36,11
Secretaria de Agricultura
27,81
Sindicato Rural
15,00
Emater
11,56
Sebrae
8,15
2,01
juro do banco
2,01
8,15
qualidade da mo-de-obra
11,56
sua lucratividade
15,00
83,83
27,81
Secretaria de Agricultura
Sindicato Rural
36,11
50,28
Emater
Sebrae
informtica para
administrao
48
80,47
64,33
facilidade de crdito
61,15
50,85
46,55
46,55
80,47
50,85
facilidade de crdito
telefonia rural ou celular
64,33
61,15
sim
71,72
no
18,69
sem resposta
9,60
9,60
18,69
sim
no
sem resposta
71,72
49
particular/prpria
36,87
pblica
24,75
as duas
20,71
sem resposta
17,68
particular/prpria
pblica
as duas
20,71
sem resposta
24,75
mo-de-obra
73,23
juros altos
63,13
57,58
energia eltrica
27,78
27,78
invases de terras
18,18
27,78
18,18
73,23
mo-de-obra
juros altos
27,78
57,58
50
63,13
invases de terras
na burocracia
35,71
nos juros
31,75
19,84
nas garantias
7,14
nos subsdios
5,56
5,56
35,71
19,84
na burocracia
nos juros
mais oferta de recursos
nas garantias
nos subsdios
31,75
51
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
facilidade de distribuio
atravessadores
disponibilidade de tecnologia
embalagem inadequada
rentabilidade insuficiente
organizao da distribuio
do setor
5.3.2.2 - Fruticultura
Principais locais de produo: Brazlndia, Jardins, Parano, Pipiripau, So Sebastio.
Produtos economicamente importantes: goiaba, maracuj, limo, manga.
Dificuldades para crescimento do setor: ausncia de indstria de suco integral, carncia na
coordenao das cadeias produtivas pela empresa lder, dificuldade de comercializao.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: altos juros de financiamento, qualidade da
mo-de-obra, baixo preo dos produtos.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, armazenamento, segurana em geral.
Melhores imagens: compra de insumos, energia eltrica, disponibilidade de gua.
53
Oferta
Pontos Fortes
diversidade de frutas
Pontos Fracos
logstica de distribuio precria
espcies de fruteiras
Oportunidades
Ameaas
Demanda
Pontos Fracos
certificadoras instaladas no DF
como um todo
comercializao pouco estruturada apesar de
vrias iniciativas do governo e ongs
educao formal
Oportunidades
Ameaas
Demanda
54
5.3.2.4 - Floricultura
Principais locais de produo: Brazlndia, Planaltina, Sobradinho.
Produtos economicamente importantes: plantas ornamentais, grama, flor de corte, flores envasadas.
Dificuldades para crescimento do setor: desconhecimento de canais de comercializao, acesso
tecnologia, competio de produtos importados de outras regies.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, qualidade da mo-de-obra,
baixo preo dos produtos.
Piores imagens: qualidade da mo-de-obra, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, energia eltrica, disponibilidade de guas,
estradas vicinais.
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
fatores climticos
comercializao (desconhecimento)
localizao centralizada
alto consumo
importaes
Ameaas
Demanda
5.3.2.5 - Bubalinocultura
Produtos economicamente importantes: queijo, leite, carne, couro.
Dificuldades para crescimento do setor: desconhecimento sobre a atitude, desconhecimento sobre
potencialidade do mercado, crdito dirigido.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: altos juros de financiamento, falta de
titulao das terras, insumos caros.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, segurana em geral, telefonia fixa,
celular e ruralvan.
Melhores imagens: setor tecnolgico, compra de insumos, energia eltrica, disponibilidade de gua,
estradas vicinais.
55
5.3.2.6 - Avicultura
Principais locais de produo: Taquara, Tabatinga, Samambaia, Ponte Alta, Gama.
Produtos economicamente importantes: frango inteiro, ovos, cortes de frango, linguia de frango.
Dificuldades para crescimento do setor: mercado monopolizado pelos grandes, dificuldade de
associativismo entre os pequenos, falta capacitao produtor.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: qualidade da mo-de-obra, insumos caros,
altos juros de financiamento.
Piores imagens: setor tecnolgico, setor administrativo, qualidade da mo-de-obra, compra de
insumos, segurana em geral, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, setor administrativo, qualidade da mo-deobra, compra de insumos, energia eltrica.
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
produto perecvel
comercializao
armazenamento caro
peas
hbitos alimentares, frios e carnes de frango
fazem parte da dieta diria
a demanda por aves e frangos segue uma
sequncia de grandes oscilaes
Oportunidades
Ameaas
Demanda
Oferta
Pontos Fortes
produto garantido
Pontos Fracos
falta de produtos para oferecer
mercado enorme
desconhecimento do mercado
abatedouros disponveis
extensivas
altos custos em criaes intensivas
produtos diferenciados
Ameaas
Demanda
5.3.2.8 - Suinocultura
Principais locais de produo: PAD-DF, Planaltina, Rio Preto, Taquara.
Produtos economicamente importantes: carne, linguia, outros embutidos.
Dificuldades para crescimento do setor: concorrncia de outros estados, custo de produo, falta
de divulgao dos produtos.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, mercadoria sem nota fiscal,
qualidade da mo-de-obra.
Piores imagens: segurana em geral.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, setor administrativo, compra de insumos,
energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas vicinais, beneficiamento, embalagem ou agregao
de valor, posse da terra, armazenamento, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
produtos de qualidade
estrada excelente
cadeia produtiva
preo x rendimento
Oportunidades
Ameaas
Demanda
57
5.3.2.9 - Piscicultura
Principais locais de produo: Planaltina, Rio Preto, Taquara, Brazlndia, Gama, So Sebastio.
Produtos economicamente importantes: peixe vivo, fil de peixe, peixe inteiro.
Dificuldades para crescimento do setor: falta de organizao dos produtores, entraves burocrticos
(outorga e licenciamento), entraves ambientais (gua).
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, baixo preo dos produtos,
altos juros de financiamento.
Piores imagens: setor administrativo, compra de insumos, disponibilidade de gua, beneficiamento,
embalagem ou agregao de valor.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico.
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
disponibilidade de gua
semana santa
de fora do DF
flutuaes na demanda
fils processados e subprodutos de fora do DF
Oportunidades
Ameaas
Demanda
58
Pontos Fracos
diversidade de produtos
disponibilidade de matria-prima
financiamento da propaganda)
Oportunidades
Ameaas
Demanda
59
5.3.2.13 - Ovinocultura
Principais locais de produo: Jardim, Rio Preto, Pipiripau, PAD-DF.
Produtos economicamente importantes: matrizes, carne ovina, esterco, pele.
Dificuldades para crescimento do setor: insuficincia terra (cara), pastagens inadequadas
(brachiarias), crdito inadequado.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: qualidade da mo-de-obra, altos juros de
financiamento, insumos caros.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, compra de insumos, segurana em
geral.
Melhores imagens: energia eltrica, estradas vicinais, armazenamento, telefonia fixa, celular e
ruralvan.
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
baixo associativismo/cooperativismo
rao adaptada
insuficincia de terras
boa remunerao
presso urbana
grande liquidez
abate clandestino
concorrncia desleal
cadeia desorganizada
oferta produto de baixa qualidade
Oportunidades
Ameaas
Demanda
60
5.3.2.14 - Apicultura
Principais locais de produo: Rio Preto, Nova Bethnia, Sobradinho, Gama.
Produtos economicamente importantes: mel, prpolis.
Dificuldades para crescimento do setor: ampliao da base de produo, apoio tecnolgico.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: qualidade da mo-de-obra, insegurana
rural.
Piores imagens: setor administrativo, compra de insumos, beneficiamento, embalagem ou agregao
de valor, segurana em geral.
Melhores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, disponibilidade de gua.
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
mercado disponvel
adequao legislao
distribuio agrria
reas reflorestadas
a esses espaos
desorganizao do setor
crescimento da demanda
elitizao da atividade
grandes atacadistas
proximidade do mercado
crdito difcil
mo-de-obra disponvel
Ameaas
Demanda
5.3.2.15 - Estrutiocultura
Principais locais de produo: Jardim, Gama, So Sebastio, Planaltina.
Produtos economicamente importantes: couro, carne, plumas, unhas, bico.
Dificuldades para crescimento do setor: produo em escala, estabilizao do plantel nacional
(previso de 2 anos), integrao dos criadores.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: guerra fiscal, qualidade da mo-de-obra,
insumos caros.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, compra de insumos, beneficiamento,
embalagem ou agregao de valor, armazenamento.
Melhores imagens: setor tecnolgico, energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas vicinais,
segurana em geral.
61
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
capitalizado
produto novo
restaurantes, supermercados
a demanda
cardiovasculares
curiosidade do pblico
de produo
produto de exportao
Oportunidades
Ameaas
Demanda
5.4 - Painis
Esta terceira fonte de informaes programada trata dos resultados obtidos com os painis ou
sejam, reunio de lideranas tcnicas e polticas para cada setor dos seis em que houve interesse de
mais profunda prospeco. So apresentados neste bloco: 1) SWOT Analysis, solues para problemas
de mo-de-obra, 3) solues para problemas de custos da produo, 4) solues para problemas de
infra-estruturas, 4) planilhas especficas de cada um dos setores investigados.
5.4.1 - Gros
Fator
segurana
pblica
62
Padro
Ideal
honesta
capaz
diversificada
farta
baixo preo
dedicada
alfabetizada
com iniciativa
Fator
depreciao
juros
matria-prima
transporte
insumos
administrao
tributos
mo-de-obra
servios
prprios e
terceiros
63
SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
investimento inicial
administrativos da unio
sem escala
produo local
gros
de barragens
outras UF
transporte
Ameaas
Demanda
64
Fator
segurana
pblica
Padro
Ideal
honesta
capaz
diversificada
farta
baixo preo
dedicada
alfabetizada
com iniciativa
65
Fator
depreciao
juros
matria-prima
transporte
insumos
administrao
tributos
mo-de-obra
servios
SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
vendidos
investimentos
negcio
marketing
impostos altos
empreendedores
algumas localidades
rural
Ameaas
Demanda
66
5.4.3 - Agroindstria
Fator
segurana
pblica
67
Padro
Ideal
honesta
capaz
diversificada
farta
disponvel
baixo preo
dedicada
alfabetizada
com iniciativa
Fator
depreciao
juros
matria-prima
transporte
insumos
administrao
tributos
mo-de-obra
servios
68
SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
mo-de-obra barata
estruturas produtivas
mo-de-obra de m qualidade
dificuldade de baixar preo ainda mais
muitos setores da agroindstria so amadores
e no competitivos
matrias-primas
mercado externo
de fora;
mercados
no sazonalidade
da populao
Oportunidades
Ameaas
Demanda
69
5.4.4 - Aves
1. As normas de biosegurana devem ser observadas,
2. unio entre os produtores uma das mais importantes aes para a sobrevivncia do setor,
entre elas a cooperativa parece ser uma ferramenta ideal,
3. deve haver forte padro tico entre os agentes da cadeia produtiva, com transparncia para que
ela no se rompa e no haja desequilbrios scioeconmicos,
4. produtores de aves ornamentais, patos, pssaros, avestruzes e outras aves so um mercado
emergente, diversificado, exigente em tecnologia mas de resultados econmicos compensadores,
5. tecnologia deve ser a base da competitividade,
6. a avicultura do tipo industrial tem um giro rpido do capital, exige controles econmicofinanceiros e um setor muito competitivo por ser uma quase commoditie, a carne avcola,
com demanda garantida em todo o mundo,
7. a informao uma ferramenta muito importante no sistema produtivo da avicultura,
8. a demanda cativa e o mercado crescente,
9. os problemas muitas vezes so fonte de solues, avano e criatividade,
10. necessrio que haja uma poltica de segurana empresarial na avicultura para a continuidade
da cadeia produtiva,
11. agregar valor, diversificar ativos, ser criativo e de melhor gesto trs maior renda e maior
independncia quando os sistemas so do tipo integrao,
12. os sistemas de unio existentes no setor so o sindicato, a cooperativa, a integrao, as compras
coletivas e as associaes de classe,
13. alguns produtores do DF e Entorno esto endividados,
14. novas fronteiras como o frango ecolgico podem ser exploradas.
SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
exportada
de outros estados
Oportunidades
Ameaas
Demanda
70
5.4.5 - Flores
Padro
Ideal
capaz
honesta
farta
baixo preo
com iniciativa
responsvel
Fator
crdito
insumos
escala
infraestruturas
comercializao
impostos
71
SWOT Analysis
Ofertas
Pontos Fortes
Pontos Fracos
importao incentivada
populao local
os de SP
Oportunidades
Ameaas
Demanda
72
Fator
crdito
insumos
gentica
alimentao
infraestruturas
comercializao
impostos
73
terminao
boi irrigado
com piv
confinamento
Vantagens
menor necessidade de segurana;
comercializao rpida (16 meses), menor
uso de pastagem (cria); desocupao de
pastagens com liberao das vacas,
grande mercado para produto da recria
giro mais rpido, maior possibilidade de
rentabilidade
74
reprodutores
matrizes
s comrcio
de gado
Desvantagens
rentabilidade pequena; capital imobilizado
em estoque alto; custo de manuteno da
matriz, maior risco perda; tamanho das
reas no compatveis com a atividade,
relao custo x benefcio desfavorvel
risco de mercado, dificuldade de
acabamento com qualidade; alto custo dos
insumos, risco de retrao do mercado
prazo alongado para receita, tamanho das
reas no compatveis
alto custo de produo; dificuldade com
compra e manejo do piv; custo do piv
central; na obteno da outorga dificuldade
de gua; dificuldade na obteno de
crdito e piv
investimento em instalaes e
equipamentos. necessidade de tecnologia
para produo e distribuio de insumos;
alto custo; risco na oscilao de preos;
baixa oferta de animais adequados ao
confinamento; falta maior nmero de
frigorficos confiveis
tecnologia ainda no banalizada;
dificuldade de acertar cruzamentos
genticos; alto custo no processamento,
mo-de-obra tcnica e especializada ainda
escassa; falta de programa de crdito
especfico para atividade com longo prazo;
dificuldade de obteno de receptoras
mercado instvel; alto custo de venda por
leiles ou feiras; alto custo de instalao e
manuteno; dificuldade de mo-de-obra;
demora na obteno das primeiras
receitas; falta de conhecimento por parte
dos pecuaristas da melhoria gentica
vinda de reprodutores e matrizes
superiores
onera o produtor; no aumenta a
produo; ser visto com desconfiana tanto
pelo produtor como pelo comprador;
instabilidade do mercado; falta de
profissionais especializados
SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes
Pontos Fracos
qualidade do produto
mo-de-obra desqualificada
investimento em benfeitorias
relao do produtor com o frigorfico
relao do frigorfico com o varejo
baixo nvel de informao
importao de carne
possibilidade de exportao
problema de sanidade
mercado crescente
Ameaas
Demanda
75
76
A essncia das entrevistas com as 75 pessoas nas 23 reas chave, desenvolvidas durante nove
meses, revelam pontos focais e merecem reflexes. Entre elas nota-se o esprito de trabalho das
pessoas, na sua luta pela sobrevivncia diante de um mundo cada vez mais competitivo. Ele privilegia
aqueles com maiores nveis de capital-tecnologia-gesto e desampara de certa forma os que no
tem estes trs fatores. Isto gera distores estruturais na sociedade, como a proeminncia dos mais
capazes e desloca com a sada das cadeiras produtivas os mais fracos, criando a chamada
marginalidade social. Isto ocorre em atividades onde o prprio DF no tem competitividade como
atividades extensivas ou de grande demanda de mo-de-obra ou de intenso capital. Como se pretende
dar um enfoque tico social ao setor primrio, tanto no produtivo como em toda a cadeia, este
aglomerado de pessoas precisam ter alternativas de uma vida economicamente mnima, socialmente
justa e eticamente correta. Para que isto ocorra, so necessrios mecanismos dos governos agindo
no tecido social de forma competente. Alm deste esprito de luta dos empresrios ou do peo
analfabeto do DF, nota-se que a burocracia complica a vida de muitos. Ditado popular diz que os
produtores no querem favores do governo, apenas que no os atrapalhem na sua vida, tem certo
fundo de verdade e conforme mostram as estatsticas na pesquisa. A burocracia vai desde o
funcionrio pblico que praticou a improbidade administrativa, pela lentido da lei ou mecanismo
gerencial da mquina pblica, at a grande quantidade de papis para uma nica ao de compra,
venda ou registro. No tico o agroindustrial ser prejudicado por um governante que o induz a
perder o pouco que tem, assim como negativa a sonegao de impostos que d vida s aes dos
gestores pblicos. A burocracia um dos grandes inimigos da agricultura do DF em todos os sentidos,
ao atrapalhar os trabalhos da produo, distribuio, comercializao at cadastros para o
financiamento de bens de capital junto ao agente financeiro. De outra forma, os produtores por sua
vez no podem gastar 30 % do seu tempo em idas e vindas ao banco para tratar de papis, carimbos
e assinaturas, pois eles tm de ficar junto sua atividade fim no campo, atendendo a funo bsica
que ofertar bons alimentos e baratos. Neste sentido, o governo de m qualidade, aquele que
penaliza o produtor, assim como todos os agentes da cadeia com normas, regulamentos, carimbos,
papis e documentos que mais atrapalham custando tempo e dinheiro, que a funo base de cada
trabalhador, seja ele o analfabeto que lava batata no campo, como o presidente da agroindstria
superar dificuldades. Este panorama favorvel aparece em todos setores, inclusive no de flores,
onde seus integrantes, muitos deles egressos da horticultura, passaram a agir sobre um mercado
que tinha e tem um demanda reprimida local, agrega capital, tecnologia, gesto e tem lderes setoriais
que fazem acontecer a expanso do setor. Neste sentido, a criatividade junto com a unio classista,
merece ser prestigiada inclusive com recursos de investimentos de baixo preo do dinheiro para
que cresa, oferecendo emprego, renda e paz no campo. No s este setor de flores criativo e
promissor, outros como agroindstrias de grande ou pequeno porte, o mercado de capitais ou nas
criaes como a de avestruz, que h 10 anos era motivo de chacota, hoje uma realidade.
Ousadia e viso de longo prazo de alguns empreendedores e investidores, aparecem no Porto Seco,
uma ferramenta de alta importncia estratgica em viabilizar para o futuro, a importao, exportao,
a polarizao e criao de oportunidades no setor econmico e de servios no DF, enfim a poltica
macro do Mercoeste. Mais uma vez aqui, a burocracia uma das inimigas do Porto Seco, que
entrava a rpida finalizao deste processo que trs e trar muitos empregos, renda e oportunidades
sociais para a populao do DF, no s rural como diretamente ligadas a este setor. Quando o
Estado local no oferece condies competitivas para os empreendedores e investidores, ento
eles vo para os outros estados, ao atravessarem as fronteiras do DF e j a partir de Padre Bernardo,
Cristalina ou Una, j esto livre de tributos injustos, burocracias e outras mazelas da viso pequena
de alguns governantes que tivemos nestes ltimos 40 anos.
Esta grandeza de esprito encontrada nas entrelinhas dos nossos 75 entrevistados, no melhor modelo
do criador da cidade, Juscelino K. de Oliveira, ensina que devemos ter uma viso de futuro,
construindo a partir do presente com vontade pragmtica, sem retrica e atitudes que possam
beneficiar a nossas coisas. Disputas mesquinhas dentro e fora do setor agrcola do DF no podem
ocorrer, pois a grande prejudicada a prpria sociedade. Isto acontece muitas vezes por ignorncia
dos agentes, entre eles fatores limitantes produo, normas discutveis, como so as das guas,
das infra-estruturas e da proibio de tecnologias como aviao agrcola ou irrigao, as quais
deveriam ser revistas luz da cincia e no de reflexes grupais.
Na luta entre a oferta e a demanda, nota-se que h um constante ajuste de foras, cada vez mais
preparado, onde at o pequenino agrupamento social, se transforma depois de 20 anos, em florescente
ncleo rural, com todas as condies para o bem estar social. Nesta luta pela vida, pela produo
de alimentos acompanhando a nova ordem mundial do fazer cada vez maior e melhor as coisas,
inclusive a produo de alimentos bons, baratos e na hora, surge a figura do empresrio rural,
deixando para trs, o elemento que polui o meio ambiente, o elemento que no faz conta, que no
procura evoluir, aquele que sempre fala mal do governo, do clima e que pouco faz para superar
suas prprias dificuldades. Sejam elas pessoas da indstria do lazer, da agroindstria, da pecuria
de corte, da apicultura, dos produtos orgnicos ou o olericultor do jil.
qualidade do produto (5.2.5) e sugestes para reduzir o custo da produo (5.2.6), so referidos
todos eles como na produo. No entanto, no quadro fatores mais importantes para a produo
(5.2.2) e fatores que mais pesam no custo da produo (5.2.3), aparece o item mo-de-obra.
Poderia significar que para a produo, a mo-de-obra um fator importante e confirmado em
muitos outros quadros, entre eles o maior problema para a produo, que a mo-de-obra. Neste
sentido a mo-de-obra cara, ruim, aumentando os custos da produo, assim como o risco da
atividade agropecuria. Este padro da mo-de-obra ruim no aparece s neste segmento da pesquisa
de mercado, mas est presente em todos resultados obtidos das cinco famlias de fontes de
informao. O quadro 5.2.1 a diz que 48 % dos entrevistados se referem que os maiores problemas
esto na produo e na comercializao, refletindo que a capacidade de trabalho junto ao campo
ou local de explorao dos ativos, mais o processo de troca com o mercado, representam problemas
as serem aperfeioados nestas cadeias produtivas. Ou seja, se os problemas tcnicos da produo e
da comercializao estiverem sanados, ficaro para os outros 52 % distribudos entre mo-de-obra,
crdito, doenas, natureza, infra-estruturas e nas polticas pblicas e privadas que sustentam o
processo scioeconmico.
O quadro 5.2.16a at o 5.2.18b composto de seis tabelas, informam nveis de percepo de timo e
bom, normal e ruim e pssimo para fatores prospectados. Assim, o pior fator para os 198 entrevistados
juros de banco e o fator timo informtica para administrao. Algumas lies podem ser
tiradas disto, como seja o anseio de modernizao e competitividade da empresa rural do DF,
apesar das dificuldades de falta ou m qualidade da rede eltrica que abastece os computadores,
poeira no campo ou softwares ainda no prticos para a gesto da propriedade. Existem no mercado
cerca de dez bons softwares, mas como as atividades produtivas so diversificadas, fica um hiato
entre o desejo de informatizar a produo e a realidade de ter-se resultados concretos. De outro
lado, a imagem de pssimo para juro clara por si s, no apenas pelo alto preo do dinheiro
cobrado pelos agentes financeiros seja para custeio, investimento, comercializao ou juro pessoa
fsica, assim como as burocracias complexas para ter-se acesso aos recursos. As informaes so
muito negativas neste sentido, quando o valor da Libor ou da Prime Rate est na faixa de 5 % a.a,
enquanto os juros para bens de capital no Brasil valem o dobro disto, ou no caso de cheque especial
valores considerados astronmicos e incompatveis com a capacidade de pagamento do agricultor
do DF. Da a grande parte dos produtores estarem endividados, securitizados e sem capital de giro.
Esta atividade representa a vida da nossa sociedade que precisa de alimento bom, barato e na hora,
mesmo enfrentando juros to elevados que os lderes pouco ou nada fazem para minimizar este
quadro, alegando que a economia de mercado assim mesmo. Cabe lembrar que o quadro 5.2.22
registra que burocracia tem peso de 35,71 % enquanto que juros tem peso 31,75 %, significando
que conseguir crdito mais difcil para o produtor que o prprio valor do juro.
O quadro 5.2.20 tem alguns indicativos interessantes como seja quase 36,87 % dos entrevistados
usam assistncia tcnica de empresas privadas, enquanto que os servios pblicos quase 24,75 %.
Existem indicativos que os servios pblicos tem sido sucateados nestas ltimos dcadas, onde os
profissionais buscam novas alternativas de salrios mais atrativos, deixando a capacidade de resolver
problemas para a iniciativa privada, que tendo assim melhores profissionais bem pagos, trariam
uma melhor relao na competitividade custo-benefcio. De outro lado, os produtores com baixo
ndice de capital, tecnologia e gesto, procuram a grtis assistncia de empresas como SEBRAE,
Embrapa, Universidades, Sindicatos, organizaes no governamentais, Incra ou EMATER. Isto
induz a considerar a necessidade de reestruturao e fortalecer estes servios pblicos de forma
mais criativa e competente, visando atender a comunidade rural que ainda no atingiu um patamar
profissional, entre eles assentamentos, micro empresrios e at os chamados excludos da cadeia
produtiva, margem de uma sociedade que muitas vezes injusta com seus filhos menos afortunados
pela falta de oportunidade de renda ou emprego.
79
6.3 - Workshop
Os coordenadores dos programas do Pr-Rural da EMATER/DF participaram de dois Workshops,
onde prestaram ajuda com a sua experincia direta junto aos produtores e ao mercado cujos resultados
do capitulo 5.3, so aqui analisados e discutidos em duas etapas como sejam:
1. Resenha das perguntas abertas de todos questionrios. Dez assuntos neste workshop encontrado
nos resultados obtidos de 5.3.1.1 at 5.3.1.10, so tabulados das perguntas abertas, onde alguns
poucos segmentos se referem a boa qualidade da mo-de-obra (5.3.1.2), mas em geral ela de
ruim para mdia. Em relao a qualidade da produo, a grande maioria a favor da agregao
de valor produo e usando-se ferramentas possveis; a necessidade de se ter mais justia
social no campo; formas de melhor a distribuio de renda; assim como a otimizao dos
controles gerenciais por parte dos produtores e empresrios.
Nota-se que os coordenadores da EMATER/DF tem um sentido social bem desenvolvido, ao
ajudar aqueles que mais precisam de assistncia tcnica e extenso rural, o que alis, a sua
funo bsica. A prova disto que surgiu o Pr-Rural Social atendendo esta demanda de mercado.
Como estes profissionais vivem o dia-a-dia nas comunidades rurais atendendo pessoas,
conquistaram uma conscincia mais focada dos problemas dos produtores. Para tanto, os servios
pblicos precisam ser fortalecidos com profissionais via novas contraes e melhores salrios,
veculos e combustvel, j que o servio de constantes visitas aos produtores que demandam
a EMATER/DF.
2. Processamento das perguntas de cada questionrio incluindo o SWOT Analysis. Os quadros no
captulo 5.3.2 dos resultados obtidos so aqui referidos com uma apreciao de sete questes,
sendo seis perguntas e uma anlise de pontos fortes e fracos da oferta contra as oportunidades
e ameaas da demanda.
6.4 - Painel
Os painis 5.4.1 at 5.4.6, respectivamente gros a pecuria de corte, trazem alm de boas
informaes, permitem reflexes como: 1) cada segmento tem suas caractersticas prprias e de
forma bem ntidas, 2) mais uma vez aparece aqui nos pontos fortes e fracos da oferta e dentro do
SWOT Analysis, a mo-de-obra de qualidade inferior do setor rural do DF prejudicando toda cadeia
produtiva, 3) em quatro painis foram feitas observaes de como se pode melhorar a qualidade da
mo-de-obra e em nove sub-segmentos, 4) no painel especfico de pecuria de corte foram
investigadas sete formas de ativos do setor entre eles s cria/recria; terminao; boi irrigado com
piv central; confinamento; transplante de embrio; reprodutores-matrizes e s comrcio de gado.
Estas valiosas informaes apresentam caminhos de como se pode modernizar a pecuria de corte
no DF agregando valor tecnolgico, gestor e econmico, gerando renda e emprego dentro da atividade
mais antiga da regio. Note-se que a atividade me da regio a pecuria extensiva, a qual pode ser
melhorada com as informaes contidas neste painel 5.4.6. e fornecidas pelos especialistas
convidados.
80
7 - Concluses e proposta
Considerando que:
1. Este captulo 7 - Concluses e proposta uma sntese final do trabalho denominado Proposta
para a modernizao do setor primrio do DF,
2. a universidade em geral e a Universidade de Braslia em particular, tem por misso: 1) o ensino
formando profissionais para a sociedade, 2) a pesquisa, desenvolvendo informaes, tecnologias
e novos indicativos maiores e/ou melhores para grupos humanos usando o poder de
conhecimento, 3) a extenso ao transferir para a sociedade, todo saber dela e de outros segmentos,
para o bem estar do cidado,
3. um dos objetivos macro desta pesquisa Pr Plano Diretor descobrir e apontar caminhos das
potencialidades do setor primrio do DF-RIDE para os lderes da iniciativa privada e Poder
Pblico nos mbitos jurdico, legislativo e executivo, tanto para o mdio como para o longo
prazo de at os prximos 20 anos e em todas as interfaces,
4. tem-se por interesse a modernizao da sociedade rural brasiliense,
5. outros estados da Federao deveriam ou poderiam desenvolver um trabalho semelhante a
este, baseado em nmeros, fatos e num embasamento cientfico pragmtico da universidade,
criando novas diretivas estratgicas tico-scioeconmicas,
6. operamos durante nove meses, envolvemos 350 pessoas, apontamos caminhos considerados
adequados para uma sociedade mais justa dentro do tecido social primrio e suas interfaces,
criamos uma nova metodologia de pesquisa, escutamos a maioria dos segmentos e sub-segmentos
direta e indiretamente ligados ao setor, criamos um banco de dados de grande porte, o qual no
foi usado nem 50 % neste trabalho, detectamos falhas do sistema primrio do DF-RIDE,
7. estudamos o passado e o presente da realidade e nos projetamos para o futuro, onde a Proposta
deste captulo 7 relaciona os caminhos que podero ou devero ser trilhados,
8. erros no devem continuar j que as energias sociais sendo escassas, no sero transviadas,
entre eles tens como tempo, fator oportunidade, capital, terra, tecnologia, gesto, variveis do
psicossocial e auto-estima do produtor,
9. entende-se desenvolvimento de um grupo social, como a prtica do bom aspecto econmico,
do social e do tico,
10. estas informaes so destinadas aos lderes da sociedade entre eles indivduos ocupando cargos
pblicos em todas esferas; produtores e empresrios rurais inclusive do agronegcio; estrangeiros
investidores; empresas, clubes de servios que colaboram na sociedade; entidades classistas
entre elas cooperativas, associaes, organizaes no governamentais, sindicatos e grupos
setoriais; empresas pblicas de direito privado ou no; grupos econmicos,
11. existe uma demanda por boas, detalhadas e adequadas informaes para que os lderes possam
gerir melhor os cidados e a sociedade do setor primrio do DF-RIDE,
12. este trabalho cientfico o primeiro que se faz em profundidade, atualidade e detalhe do setor
primrio do DF-RIDE, apontando caminhos e solues pragmticas para problemas atuais e
futuros, estruturais ou no, inclusive heranas anteriores ao nascimento do Distrito Federal,
13. uma colaborao da Disciplina de Administrao Rural e Comercializao Agrcola da
Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria da Universidade de Braslia.
Conclumos e propomos de forma sinttica e global grandes grupos de aes de mdio e longo
prazos para a modernizao da scioeconomia e tica do setor primrio como fruto dos resultados
desta pesquisa da UnB e onde apontamos a vocao natural do Distrito Fedral:
81
7.1 - Legislao
A sociedade civil organizada por meio de seus lderes encaminhar Cmara Distrital, proposta de
criao de leis que organizem o setor produtivo primrio do Distrito Federal, incluindo a: 1) renncia
e iseno fiscal direta e indireta dos produtos, matrias-primas e servios da cadeia produtiva, 2) a
introduo no PPA-Plano Pluri Anual do DF de valores que recuperem os servios pblicos entre
eles cargos, salrios e condies de realizao dos trabalhos, as infra-estruturas do setor primrio e
de entidades diretamente ligadas produo de alimentos e produtos da terra, 3) um Pr Plano
Diretor modernizando o setor primrio do DF como uma diretiva global de longo prazo ao explorar
racionalmente todas suas potencialidades incluido a os investimentos para a criao de cada plo
setorial de desenvolvimento.
Esta nova legislao dever ser aprofundada para problemas rurais especficos, reformando estruturas
propostas neste trabalho e substituindo algumas leis superficiais e incuas hoje existentes.
82
7.6 - Crdito
O governo local e por influncia o Governo Federal sero sinalizados com posies convincentes
de que o atual padro de juro est sendo extremamente nefasto economia local, cadeia produtiva
e competitividade das exportaes brasileiras, ao onerar o custo da produo gerando mazelas
sociais principalmente no campo, onde o fator risco mais elevado que nas atividades urbanas.
Conclui-se que a economia de escala do dinheiro quando se oferta muito dinheiro a juro de menor
valor mais profissional e lucrativo que ter altos juros para poucos tomadores. As cooperativas de
crdito agrcola devero ser encorajadas e multiplicadas. Tambm sero incentivadas as figuras do
despachante e do consultor financeiro para os crditos agrcolas. A exemplo de outros estados e
pases vencedores na ferramenta do crdito onde a moeda o fruto do trabalho dos empresrios
rurais, nele dever ser introduzido o sistema de produto equivalente, onde o agricultor paga com a
mercadoria, seja para empresas de bens de capital, governo e at para agentes financeiros como j
vem ocorrendo em alguns lugares. De outro lado, os produtores menos capacitados sero induzidos
a no assinar contratos que no possam honrar ou que os possam penalizar, que sejam contratados
advogados para trazer ao tomador de crdito a real dimenso das posies jurdicas e das clusulas
de inadimplncia, principalmente para bens de capital e investimentos de longo prazo. Adotar o
conceito de que o crdito rural seja bom, quando atender as duas partes de forma justa. A
disponibilizao das linhas de crdito sero feitas com antecedncia necessria para os tomadores
agirem conforme suas previses de criao animal, plantio, colheita e armazenamento e nunca
com o sistema de liberao de verbas quando a safra j est a caminho, obrigando o agricultor a
pagar juros de mercado.
O Banco de Braslia ou outro agente financeiro de investimento do DF, do Brasil ou de capitais
externos, por influncia dos setores organizados da scioeconomia rural local, criaro ou
providenciaro linhas de crdito especiais para os setores de: 1) indstria de transformao, 2)
cooperativas e associaes de classe, 3) centros de capacitao profissional e gerencial, 4) segmentos
especficos como turismo rural e floricultura, 5) regularizao das infra-estruturas pblicas, de
forma que os ativos possam se desenvolver em harmonia e conforme mostram as reclamaes
reveladas por esta pesquisa.
Como o FCO-Fundo Constitucional hoje tem muitos recursos quase todos eles destinados ao setor
urbano, deveriam ser criadas novas portarias orientando estes recursos produo e servios do
setor primrio, o que no feito hoje por falta de entendimento entre demanda e agente financeiro.
O trabalho detecta a necessidade de serem criadas empresas no mercado rural de despachantes
financeiros, onde estas empresas ficariam entre o produtor e o banco. Todas as tarefas seriam
resolvidas por estas empresas especializadas, deixando o produtor livre destes problemas,
economizando energia, tempo de idas e vindas ao banco, dando pareceres em tributos, finanas,
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leis, assim como realizando todo e qualquer trabalho ligado aos produtos vendidos pelos bancos.
De uma forma to simples e econmica, segura e produtiva quanto uma imobiliria cuida dos
interesses dos condomnios urbanos.
7.10 - Unio
A exemplo de lideranas regionais de grande benefcio social j presentes e atuantes no Distrito
Federal rural, ser encorajada, prestigiada e financiada toda iniciativa de explorar diferentes formas
de unio de interesses entre elas cooperativas, associao de produtores, federaes classistas,
organizaes no governamentais comprometidas com a produo agropecuria, sindicatos patronais
ou de funcionrios, grupos teis sociedade rural, clubes de servios, empresas condominiais,
entidades que unam de forma competente e fraterna os interesses das diversas reas do setor primrio.
Sugerimos a criao de uma figura de interesses entre o supermercado e os produtores rurais, onde
agrnomos ou outros profissionais dos supermercados dariam orientao ao produtor e via contrato
para que ambas partes tirassem vantagens recprocas.
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Otimizando as figuras de unio propostas neste trabalho, encorajamos a que algumas associaes
de interesses rurais se transformem em cooperativas, inclusive de crdito para organizar melhor
estas cadeias produtivas ou de servios, principalmente aquelas mais vulnerveis, seja pela pouca
escala, reduzida tecnologia ou capacidade gestora ainda por melhorar. Sistemas produtivos desunidos
esto fadados ao fracasso.
brasileiras, tanto quanto foi o modelo de ensino. Com isto se conseque gerao de emprego, renda
e um melhor padro social via conquista de novas e econmicas tecnologias, inclusive a exportao
do saber, como ocorre com aquele pas.
As universidades so um natural centro de excelncia, tendo de cumprir esta obrigao social, j
que ela formadora de opinio e de lderes.
Estamos sugerindo a criao de empresas entre professores ou tcnicos das universidades junto a
grupos de cada 20 produtores ou empresrios rurais, para que atravs desta nova pessoa jurdica,
sejam transferidas competncias s cadeias produtivas pela ferramenta conceitual da cincia junto
com a ferramenta operacional do lucro via tecnologia e estas demandas reprimidas de mercado.
A remunerao seria feita via contrato de risco como parte nos resultados econmicos e onde a
legislao seria reestruturada para que esta figura jurdica operasse.
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