A Afirmao Dissimulada:

o papel do Estado
no desenvolvimento
urbano brasileiro

ENIO MORO JUNIOR

THE DISSIMULATED AFIRMATION: THE STATES

ROLE IN BRAZILIAN URBAN DEVELOPMENT

Centro Universitrio
Fundao Santo Andr
(FSA)

eniomorojunior@ig.com.br

Resumo A compreenso da produo do espao a partir da discusso do papel do

Estado e de suas foras dominantes e dominadas traz um novo nvel de reflexo sobre
o desenvolvimento urbano. A pobreza de conceitos utilizados na dcada de 1990,
livre traduo dos manuais tcnicos de agncias de fomento, confere frgil significado
a termos como poder local ou planejamento estratgico. Este artigo desmistifica tais
expresses e interpreta as cidades e o capitalismo contemporneo no como um
fato novo, mas como o estgio atual das relaes entre capital e trabalho.
Palavras-chave DESENVOLVIMENTO URBANO NEOLIBERALISMO ESTADO
BRASILEIRO.

Abstract The comprehension of spatial production, from the discussion of the

states role and its dominating and dominated forces, brings a new level of urban
development reflection. The poorness of concepts used in the 1990s, a free
translation of technical manuals of assistance agencies, gives fragile meaning to
terms like local power and strategic planning. This article denudes these terms and
interprets the cities and contemporary capitalism not as a new fact, but as the
current stage in the relations between capital and labor.
Keywords URBAN DEVELOPMENT NEOLIBERALISM BRAZILIAN STATE.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

Impulso44_art02.indd 31

31

27/11/06 19:42:50

RELAES ENTRE ESTADO E PRODUO

DO ESPAO NO CAPITALISMO
compreenso da cidade contempornea, no s como resultado espacial do capitalismo, mas tambm como suporte
para seu desenvolvimento, remete-nos preliminarmente
discusso sobre questes de sua organizao. Como pressuposto histrico, a progressiva transformao de servos e
escravos em assalariados caracterizou a transio do sistema
feudal para o capitalismo. O aprofundamento da dissociao
entre o trabalhador e a propriedade dos meios de produo
assinalou uma nova forma de organizao social, na qual os produtos de consumo passam a ser adquiridos pelo proletariado no mercado, por meio da
remunerao de sua fora de trabalho.
A evoluo desse processo de dissociao possuiu como cenrio o
desenvolvimento da urbanizao, pois o aumento da concentrao dos
meios de produo correspondeu ao aumento do nmero de trabalhadores e o crescimento urbano era pr-requisito consolidao da ento
incipiente economia industrial. As intervenes urbanas demonstravam
as contradies desse processo, pois, se por um lado, os melhoramentos
urbanos promovidos pela burguesia acompanhavam o sistema de acumulao, com grandes construes e intervenes, por outro, as condies
de reproduo da fora de trabalho eram precarizadas pelos baixos salrios e circunstncias de higiene e habitabilidade.
Para a compreenso da lgica e da dinmica da produo do espao no capitalismo, analisamos a organizao da sociedade partindo da
conceituao do modo de produo por meio de trs estruturas interdependentes: a econmica, a jurdico-poltica e a ideolgica. No capitalismo, a estrutura econmica dominante, pois determina e fixa as leis
de reproduo do sistema, justificando a ideologia que favorece esse tipo
de produo e a forma de poder que a defende, estimula e perpetua. A
acumulao e reproduo do capitalismo e a generalizao da forma-mercadoria consolidam-se mediante a regulao institucional e a poltica da
nao-Estado, que assegura as condies gerais de produo, como a generalizao do trabalho assalariado, a unificao do mercado e, na tentativa de produzir tanto valor de uso, materializado como objeto til, valor
de troca, transformado na mercadoria.1
A generalizao da forma-mercadoria gerando um mercado unificado
a base do conceito de espao urbano.2 As condies de produo e reproduo desses espaos urbanos possuem relaes estruturais com a gerao e
o consumo de mercadorias, mas no podem se caracterizar como a prpria
mercadoria, pois so produzidas como valor de uso. Essa concluso associa-se ao debate alemo da dcada de 1970, sobre a derivao da categoria de
Estado, que, em linhas gerais, designa-se como uma necessidade decorren-

1
2

DEK, 2001.
Ibid., p. 114.

32

Impulso44_art02.indd 32

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

27/11/06 19:42:53

te do carter das foras produtivas.3 A hegemonia

burguesa manifesta-se na concepo poltica de seu
Estado e espelha-se em sua dimenso territorial.
A indissociao entre a generalizao da forma-mercadoria, a acumulao de capital e o papel
do Estado permitem analisar o desenvolvimento
do capitalismo em qualquer de seus momentos histricos. O capitalismo contemporneo se caracteriza pelo trmino da transio iniciada h pouco
mais de um sculo do processo de acumulao extensiva para um processo de acumulao predominantemente intensiva,4 pois, esgotadas as possibilidades de extenso, a alternativa continuidade da
generalizao da forma-mercadoria restringe-se ao
aumento da produtividade do trabalho. A expanso
da acumulao requer constante desenvolvimento
das foras produtivas, por meio, por exemplo, de
um profundo desenvolvimento tecnolgico e de
novas formas polticas de organizao social, traduzidas nos conflitos contemporneos de reimposio do capital sobre o trabalho.
Sobre a produo do espao, o conflito entre capital e trabalho possui expresso espacial na
compreenso da cidade e de suas relaes de dominao, seja a partir do isolamento espacial entre
pobres e ricos, seja ainda indicando a existncia de
vnculos entre o desenvolvimento do espao urbano e a expanso do capitalismo. A importncia
das cidades, no final do sculo XX, transcendeu a
do campo, em sculos passados, como locci para o
conflito entre o capital e o trabalho, constatandose que, mesmo no Terceiro Mundo, as revolues
ocorridas aps 1930 possuam forte carter urbano. Harvey5 acrescentou que o desenvolvimento
da cidade nada mais que o rebatimento espacial
do processo de acumulao. O urbanismo, portanto, garante condies materiais reproduo
do capitalismo e a atuao do Estado na promoo do planejamento urbano prov as cidades
de infra-estrutura para o desenvolvimento desse
sistema, produzindo valores de uso nas reas de
interesse do capital e consolidando espacialmente
a sua estrutura de classes.
3
4
5

GUNN, 1986, p. 47.

DEK, 2001, p. 5.
HARVEY, 1992.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

Impulso44_art02.indd 33

O ESTADO BRASILEIRO, A ACUMULAO

CAPITALISTA E O PROCESSO DE URBANIZAO
A compreenso do modelo socioeconmico
brasileiro apresenta referncias em particularidades
da sociedade brasileira do sculo XIX. Enquanto o
desenvolvimento do capitalismo europeu e americano ampliava o trabalho assalariado e consolidava
as relaes de poder entre classes, assegurando o
interesse coletivo e a igualdade individual perante
a lei, no Brasil cristalizava-se a nao independente de Portugal, com um modelo econmico agrrio-exportador que utilizava o trabalho escravo. A
sociedade burguesa e o capital nunca chegaram a
tomar as formas clssicas no Pas.
A estrutura do latifndio escravista, empreendimento tpico do perodo colonial, objetivava a expatriao do excedente, preservando esse
modelo contemporaneamente, substituindo a
fora de trabalho escravo pelo trabalho assalariado. Esse modelo enraizado no gerou uma classe
dominante como a burguesia europia, e sim uma
elite com base na economia exportadora, que preservava as suas bases internas e relaes de poder,
em detrimento do prprio desenvolvimento do
capitalismo interno. O excedente no era incorporado reproduo ampliada interna, mas enviado ao exterior, nas diversas formas possveis com
o capital estrangeiro.
Esse processo de acumulao interna comandado pela elite dominante, no sentido de
impedir o livre desenvolvimento das foras produtivas, denominado por Dek de acumulao
entravada.6 Ela restringe o mercado interno nacional s demandas de sua prpria preservao, assegurando a hegemonia da elite nacional, atrelada
s necessidades de reproduo do capitalismo internacional. Comprovadamente, uma parte do excedente no retorna sociedade para impulsionar
o desenvolvimento das foras produtivas internas,
justificando a imposio de mnimas condies
reproduo da fora de trabalho.
A recente histria econmica do Brasil refletiu as singularidades desse modelo de acumulao
capitalista associado ao capital estrangeiro, dele6

SCHIFFER, 1989, p. 24.

33

27/11/06 19:42:53

gando a esse ltimo setores dinmicos da economia. O perodo compreendido entre a dcada de
1950 e meados de 1980 apresentou significativo
ingresso de capital internacional para os programas
e projetos econmicos de manuteno da elite nacional, que possibilitaram a preservao do modelo
expatriador no mbito do setor secundrio da economia. Nessa poca, o cenrio econmico nacional
distinguiu-se pelo crescimento econmico acelerado, bem como pela integrao e interiorizao do
mercado, com aes predominantes nas reas de
infra-estrutura, indstria e agricultura.
Tal dimenso possibilitou a implantao
da indstria pesada em So Paulo, sustentada
em empresas estrangeiras nos ramos dinmicos,
como indstria automobilstica, petroqumica, siderurgia e metalurgia, alm da viabilizao de um
conjunto de aes promotoras de uma integrao
territorial entre as demais regies brasileiras. O
Estado garantiu a infra-estrutura fsica e institucional para a reproduo da acumulao entravada, por exemplo, a construo de hidreltricas,
rede de transportes e indstrias de base.
Em meados de 1970, o governo militar lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento, que
propunha o desenvolvimento industrial de bens de
capital e do parque tecnolgico brasileiro, permitindo a sua insero no capitalismo internacional,
por meio do fortalecimento da grande empresa
privada nacional, da ampliao dos investimentos
estatais no setor de infra-estrutura e da maior absoro de tecnologia e recursos externos. Em termos territoriais, incrementou a descentralizao
industrial, investindo em plos alternativos a So
Paulo, como Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia,
procurando desconcentrar as atividades econmicas. Suas diretrizes de poltica urbana preconizavam a criao das regies metropolitanas como
forma de ao integrada do Estado em questes
que extrapolassem a esfera municipal.
No Estado de So Paulo, as transformaes
ocorridas nesse perodo tiveram significativa abrangncia espacial, pois, em virtude da implantao de
infra-estrutura, como energia e rodovias, promoveram a desconcentrao de atividades econmicas de
sua recm-institucionalizada regio metropolitana

34

Impulso44_art02.indd 34

para o interior paulista, notadamente as cidades de

Campinas, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos e
Cubato. Podemos, portanto, caracterizar o Estado
brasileiro dos anos 1970 como investidor pblico
direto em empresas estatais, provedor de incentivos fiscais e crdito por meio de organismos de desenvolvimento regional e patrocinador de projetos
de infra-estrutura. A dcada de 1980 representou o
colapso desse modelo econmico adotado pela elite dominante que, mesmo assim, no representou
o afastamento dela do poder, pois, apesar do fim
da ditadura e do retorno do poder aos civis, preservou-se a base institucional para a reproduo da
acumulao entravada.
O sistema adotado pelo governo civil de
1985 continuou privilegiando os interesses da elite nacional mediante a intensificao do modelo
expatriador. O crescimento do PIB brasileiro,
nos anos 1980, foi nfimo, agravado por um aprofundamento inflacionrio e uma srie de planos
econmicos singulares. Na histria econmica do
Brasil, a melhoria das condies para a reproduo da fora de trabalho por meio da interveno
do Estado jamais foi colocada como necessidade
imediata gerao do capital.
O rpido e intenso processo de urbanizao brasileiro, caracterizado prioritariamente pelo
desprovimento dos meios de subsistncia dos
trabalhadores do campo, e no pela atrao da cidade,7 pode ser observado pela significativa taxa
de urbanizao de 79,6% atingida em 2002.8 O
planejamento urbano no Pas apresenta inmeros
planos e proposituras tecnicamente primorosos,
mas inoperantes em aes para garantir sua plena implantao, pois no consideram a necessidade de enfrentamento do status quo. O planejar
cidade no Brasil tornou-se um exerccio tcnico
da cidade legal para a cidade legal, negando-se a
cidade ilegal, aquela que no possui regularizao da propriedade, controle, uso e ocupao do
solo ou, ainda, exemplificando, a ocupao ilegal
e a favela. A cidade legal e a ilegal relacionam-se e
se sustentam, num dissimulado equilbrio entre a
7
8

DEK, 2001.
IBGE, 2003.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

27/11/06 19:42:54

necessidade de amenizar o inadequado na cidade

ilegal para preservar a cidade legal.
Apesar de o desenvolvimento urbano monitorado pelo Estado ter sido estratgico nos pases
centrais, nos perifricos, especialmente o Brasil,
seus instrumentos e possibilidades nunca foram
implantados em sua totalidade. O processo da acumulao entravada, em um dos seus mecanismos,
no prioriza a propriedade da terra para finalidade
social, sendo que os conflitos sobre ela ocorrem e
perpetuam-se desde a colonizao. A ilegalidade
na proviso de moradias urbanas para a populao
de baixa renda fundamental para manter o baixo
custo de reproduo da fora de trabalho. A gesto
urbana implementada por prefeituras e governos
estaduais, em consonncia acumulao entravada,
no consegue promover o acesso terra urbana,
privilegiando investimentos pblicos em obras de
infra-estrutura urbana que aumentam a especulao fundiria ou ainda intervenes que criam mais
oportunidades ao capital imobilirio.
A legislao ambgua ou a aplicao arbitrria da lei reforam a dramtica situao fundiria
brasileira, seja pela tolerncia do mercado urbano
ilegal, desde que no ocorra em reas valorizadas
ou viveis para o mercado, seja pela no captao
de parte do lucro da valorizao imobiliria pelo
poder pblico, seja ainda pelo no reconhecimento, na prtica, da funo social da propriedade.
Essa crise do planejamento urbano est na prpria
essncia da crise da elite e da acumulao entravada. Reverter essa histrica situao requer romper
a acumulao entravada.
GLOBALIZAO E ESPAO URBANO
A compreenso da dinmica econmica ocidental, predecessor globalizao, remete-nos
recomposio de mercados aps a Segunda Guerra
Mundial. Nos 40 anos seguintes ao Acordo de Bretton Woods (1945), o mercado mundial ocidental
cresceu intensamente, e as importaes americanas
foram significativas para alguns pases desenvolvidos. Essa intensa expanso de mercados apresentou os primeiros sinais de estagnao a partir da dcada de 1960, quando o crescimento da produo
industrial das naes desenvolvidas diminuiu de
4,9%, em 1960, para 2,6%, em 1980, e aprofundou-

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

Impulso44_art02.indd 35

se o estgio intensivo de acumulao. O rompimento desse acordo, em 1971-1973, por iniciativa

unilateral americana, e justificado pelo aumento da
inflao e pela diminuio do ritmo de crescimento da produo industrial, foi alcunhado como o
fim da Era de Ouro do capitalismo, ou seja, com
o colapso do pleno emprego, de garantias sociais,
como previdncia e seguros, de ganhos salariais, do
consumo de massa, da organizao sindical e, enfim, do Estado como regulador da relao capital e
trabalho. Como parte desse ajuste para reequilibrar
seus gastos pblicos, os EUA aumentaram a taxa de
juros, tanto para a dvida externa da Amrica Latina
quanto para atrair capital financeiro.
Essa situao consolidou a hegemonia americana custa de um grande perodo recessivo nas
economias centrais e conduziu desestruturao
macroeconmica da Amrica Latina, pois a adoo de taxas flutuantes de juros para o pagamento
da dvida externa promoveu imensa transferncia de capitais dos pases devedores para aqueles
credores (em especial os EUA), tanto por meio
do pagamento dessas altas taxas de juros como,
tambm, pelo acesso ao crdito no mercado privado de capitais. Segundo Batista,9 aps esse ajuste
financeiro dos pases centrais, a partir da dcada
de 1980, privilegiaram-se tambm os interesses
de seus exportadores e condicionaram-se novos
emprstimos a prvias adoes de polticas unilaterais de abertura financeira e comercial dos mercados internos da Amrica Latina. A globalizao
surgiu como principal mote soluo da crise de
crescimento econmico iniciada nos pases centrais e, nesse contexto, Harvey10 identificou a flexibilizao dos processos de produo, consumo
e trabalho, alm da diminuio do Estado provedor como mais uma etapa na conflituosa relao
entre capital e trabalho.
Convm salientar que, de acordo com
Thurow,11 o desmonte do Estado nos pases perifricos foi fundamental para a expanso das
economias centrais, por meio da compra de em9
10
11

BATISTA, 1994.
HARVEY, 1992.
THUROW, 1998.

35

27/11/06 19:42:55

presas estatais privatizadas. Mas, apesar de aparentemente representar o seu enfraquecimento,

esse desmonte demonstra o poder desse mesmo
Estado em viabilizar as condies internas de
desregulao e ordenamento para a transferncia
do controle dessas empresas estatais, com todas
as garantias necessrias. Enquanto as naes perifricas implementavam polticas de privatizao
de empresas de propriedade do Estado, condicionadas s diretrizes de organismos internacionais
de financiamento e regulao financeira, como o
FMI e o Banco Mundial, as economias centrais estatizavam e promoviam grandes transferncias de
recursos para manter o sistema bancrio e salvar
organizaes e a seguridade social.
O Estado continua tendo fundamental relevncia tanto nos pases perifricos quanto nos
centrais, a indicar que a necessidade de um Estado
mnimo s um discurso. Segundo Thurow,12 referindo-se a dados dos anos 1980, as estatais na
Espanha produziram metade do PIB; na Frana e
na Itlia, pelo menos 33% do PIB foi produzido
pelo Estado; a Alemanha possui a poltica de privatizao mnima; e nos EUA, o mercado interno
para empresas de capital local.
A globalizao representou intensas mudanas na conduo do processo de acumulao,
aumentando as diferenas entre naes centrais e
perifricas e, ainda, a distncia entre pobres e ricos.
Os pases centrais promoveram a mais profunda
circulao de capitais observada no capitalismo e
consolidaram o mercado financeiro, o crdito e a
especulao. De acordo com essa viso, a globalizao foi somente financeira, pois ocorreu uma
supremacia do capital financeiro em relao ao
capital produtivo, ou seja, o fluxo de capitais no
mais a expresso do fluxo real de mercadorias.
Alm disso, evidenciou-se a supremacia do mercado sobre o Estado, num requentado discurso
liberal, chamado de neoliberalismo.
O retorno democracia na Amrica Latina,
sobretudo nos anos 1980, desatrelado de alternativas ao modelo de desenvolvimento econmico,
pode ser considerado mais um subproduto do ne-

oliberalismo, conforme afirma Batista.13 Segundo

esse autor, um dos objetivos das reformas econmicas neoliberais na Amrica Latina foi a estabilidade monetria, por meio da paridade das moedas
nacionais com o dlar, prtica tomada e abolida
pelas colnias inglesas no sculo XIX. A imensa
abertura comercial e financeira da maioria dos
pases latino-americanos permitiu a aceitao do
capital estrangeiro para investimentos em servios
que no geram produtos capazes de ser exportados, mas que remetem em dlar seus lucros ao exterior. O capital internacional obteve tratamento
similar ao nacional, sem a respectiva reciprocidade
em mercados internacionais.
A produo do espao, por sua vez, uma das
caractersticas da reproduo das relaes capitalistas e evolui e sofistica-se conforme as necessidades
de manuteno dessas ltimas. O capitalismo contemporneo afirma seu vnculo entre organizao
territorial e acumulao de capital, com incorporao de novas materialidades, que se articulam a
interesses econmicos e so representadas pela
informatizao, redes de satlites e comunicaes
virtuais, entre outros. No plano institucional, observa-se um maior incentivo ao poder local, em detrimento de polticas pblicas nacionais. As cidades
conectadas com a economia globalizada atendem
ao capital sediado nos pases centrais, apresentando
programas e estimulando funes que possibilitem
seu marketing como produto internacional, por
exemplo, sediar organismos internacionais, simpsios e exposies, possuir um gil sistema de comunicao e a articulao com aeroportos, rodovias e
portos, visando, enfim, potencializar novas centralidades e ocultar seus conflitos.
O ESTADO BRASILEIRO: GLOBALIZAO E

12

13

Ibid.

36

Impulso44_art02.indd 36

PRODUO DO ESPAO

As condies relativamente favorveis para

pagamento do principal e do servio da dvida externa do Brasil durante o perodo do Acordo de
Bretton Woods eram viabilizadas pelos saldos positivos das transaes comerciais internacionais e seu
princpio privilegiava a capacidade de pagamento do
devedor e no a necessidade de recursos do credor.
BATISTA, 1994.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

27/11/06 19:42:56

A alterao dessas taxas fixas para taxas flutuantes,

principalmente durante as dcadas de 1970 e 1980,
alterou completamente o relativo equilbrio econmico brasileiro que, para honrar a dvida e continuar a ter recursos para financiar o modelo de Estado
desenvolvimentista, utilizou significativa parcela da
receita de exportao para a dvida externa.
Para continuar se financiando internamente,
o Estado brasileiro utilizou instrumentos possveis,
como emisso de moeda e captao de recursos no
mercado interno por meio do oferecimento de altas
taxas de juros. Esse expediente foi uma das causas
do profundo processo inflacionrio nesse perodo.
As perspectivas de aumento de exportaes para
honrar a dvida externa eram muito limitadas, em
razo do protecionismo das naes centrais. Assim,
o crescimento das taxas de juros (nominalmente a
partir de 1973) aumentou o endividamento do Brasil, ajudou a recompor as reservas dos pases credores
e mudou o perfil do capital internacional associado
ao condenado desenvolvimentismo. A necessidade
de utilizar cada vez mais recursos das exportaes
para pagamento da dvida externa foi uma das justificativas para o fechamento do mercado interno
brasileiro s importaes, formatando, portanto, a
sua poltica macroeconmica a partir dos recursos
disponveis para pagamento, e no com base num
projeto de desenvolvimento econmico.
O Brasil dos anos 1970 intensificou sua poltica de desenvolvimento apoiada na substituio
das importaes, pois possua parque industrial
historicamente consolidado.14 Na dcada seguinte,
os organismos internacionais condicionam novos
emprstimos ao Brasil adoo de polticas unilaterais de abertura financeira e comercial de seu
mercado interno. O rpido fluxo de investimentos diretos de um pas em outro por si s uma
reao estagnao descrita anteriormente.15
Nesse contexto, possvel afirmar, em linhas gerais, que, em termos de poltica macroeconmica brasileira, as dcadas de 1970 e 1980
foram marcadas pela intensificao do endividamento externo, pelo imenso fluxo de capitais para
14
15

FIORI, 2001.
MONTHLY REVIEW, 1992, p. 10.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

Impulso44_art02.indd 37

o exterior, pelo colapso do modelo de desenvolvimento, e pela recesso e ressurgimento do FMI

como fonte de financiamento e controle da sua
economia. De acordo com Batista,16 o retorno ativo do FMI no contexto mundial, e especificamente no caso brasileiro, ocorreu por meio da converso da maioria dos emprstimos estatais em longo
prazo em ttulos com descontos acentuados, que
funcionaram somente como crdito temporrio,
e no como recursos para novos investimentos.
Assim, em meados dos anos 1980, vrios
pases da Amrica Latina enfrentavam profunda
inflao e as suas polticas externas estavam vinculadas s diretrizes dos credores. O emblemtico Consenso de Washington, como discutiremos
adiante, apresentou uma srie de iniciativas capitaneadas pelos pases centrais para expanso de
seus mercados e garantia do pagamento da dvida
externa da Amrica Latina a partir de um choque
neoliberal, que exigia a desregulao do mercado
financeiro e de trabalho, a privatizao de estatais e
servios pblicos, a abertura comercial e o controle da inflao a qualquer preo, por achatamento
salarial ou pelo comprometimento do seu modelo
de desenvolvimento. Mesmo de maneira limitada
e parcial, o Brasil constitura um arremedo de rede
de proteo social que seria desmontado em nome
da ineficincia da atuao do Estado.
O CONSENSO DE WASHINGTON E O
RECEITURIO NEOLIBERAL
O Consenso de Washington, reunio com
formato acadmico e no deliberativa, ocorrida
em novembro de 1989 na capital americana, reuniu funcionrios do governo dos EUA, economistas latino-americanos e organismos financeiros
internacionais (FMI, Banco Mundial e BID), a fim
de avaliar as reformas econmicas empreendidas
na Amrica Latina na dcada de 1980 e coordenar
futuras aes dos organismos financeiros internacionais viabilizadores dessas mudanas.
Esse encontro, que acabaria por revestir-se
de profunda significao simblica, ratificou um
conjunto de condicionantes para concesso de
cooperao financeira Amrica Latina. Os ins16

BATISTA, 1994.

37

27/11/06 19:42:56

trumentos de poltica econmica consolidados em

Washington e balizadores adotados como consenso para a reforma liberal em curso abrangeram as
reas de disciplina fiscal, priorizao dos gastos
pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento estrangeiro direto, privatizao, desregulao e propriedade intelectual.17 A aplicao dos
preceitos discutidos no Consenso de Washington
representou, na dcada de 1990, a alternativa capitaneada pela elite nacional para a sua preservao no
poder, contrapondo-se ao potencial de rompimento da acumulao entravada. Em linhas gerais, promoveu-se a abertura do mercado interno ao capital
internacional, oferecendo uma das mais altas taxas
de juros do mundo, privatizando ativos da Unio e
garantindo um austero controle fiscal.
A implantao paulatina e horizontal dessa
reforma, alardeada como a nica garantia possvel
para a modernizao da Amrica Latina, evolua,
neutralizando o modelo desenvolvimentista brasileiro, afirmando que o Estado estava arcaico, falido e sem condies de ser empreendedor. A disponibilizao de capital internacional aos pases
latino-americanos estava condicionada implantao desse reformismo liberal, embasado no trip
da desregulao de suas economias, privatizaes
e abertura econmica18 ou, ainda, na reduo do
Estado, abertura importao de bens e servios e
entrada de capital de risco.19 Enfim, a essa reviso
contempornea e sofisticada dos princpios liberais do laissez-faire e do laissez-passer, do final do
sculo XIX, deu-se o nome de neoliberalismo.
Muda, portanto, a forma de endividamento, que no desenvolvimentismo estava atrelada aos
projetos nacionais de infra-estrutura e, nessa dcada, transforma-se em dvida financeira por meio do
cmbio atrelado ao dlar e pagamentos de altas taxas
de juros para o capital, seja o nacional seja o estrangeiro. De acordo com Gorender,20 o modelo desenvolvimentista sustentado no trip constitudo pelo
Estado, pelo capital privado brasileiro e pelo capital
17
18
19
20

Ibid., p. 26.
SINGER, 1998.
BATISTA, 1994.
GORENDER, 2000.

38

Impulso44_art02.indd 38

privado internacional foi substitudo pela assimtrica

diminuio do Estado e do capital privado nacional e
pela significativa ampliao do capital estrangeiro.
A aplicao irrefreada desses princpios econmicos liberalizantes representou uma profunda
alterao no modelo desenvolvimentista brasileiro. A adoo dessas polticas de globalizao monetria e de equilbrio fiscal gerou nveis de tenso
social, insegurana e desemprego nunca observados. As prticas neoliberais mostraram resultados
medocres para o desenvolvimento social, no
prevendo aes para questes como educao,
sade, distribuio de renda, desenvolvimento e eliminao da pobreza. Desenvolvimento e
progresso, discurso de governos, passaram a ser,
respectivamente, sinnimos de implantao das
reformas neoliberais de enfoque exclusivamente
financeiro e avano material do capitalismo.
Conforme observou Batista,21 os princpios
neoliberais to dogmaticamente recomendados
pelos pases centrais eram contraditrios com as
prticas utilizadas em suas economias. Segundo
o autor, a poltica macroeconmica passou a ser
definida pelos credores e desapareceu qualquer
projeto de desenvolvimento nacional de mdio
e longo prazo. O capital estrangeiro, de cunho
predominantemente financeiro, no possua vinculao com a criao de empregos. O livre desenvolvimento do mercado interno, caracterstica
dos pases centrais como plataforma de insero
internacional, continuou impedido pela elite.
A adoo dos princpios neoliberais pelo
Estado brasileiro representou um novo flego
para a manuteno da elite nacional, assegurando
o modelo expatriador atrelado ao desenvolvimento associado ao capital estrangeiro. As reformas
neoliberais, como atesta Fiori,22 mantiveram o padro de financiamento externo, slidas bases de
sustentao legal e institucional, proteo oligrquica dos interesses privados e crescimento excludente do ponto de vista social. As condies impostas pelo capital internacional para a cooperao
financeira com o Brasil, sintetizadas no Consenso
21
22

BATISTA, 1994.
FIORI, 2001.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

27/11/06 19:42:57

de Washington, garantiram a permanncia dessa

elite, mas em situao muito mais desconfortvel,
pois o endividamento agora com capital financeiro internacional em seu prprio mercado.
O URBANISMO DA
CIDADE GLOBAL BRASILEIRA
O Brasil da dcada de 1990 representou
a manuteno da elite que criou, usufruiu e enfraqueceu o Estado desenvolvimentista para, de
acordo com Fiori,23 dar sustentao ao programa
de estabilizao e a reformas liberais apoiados pela
comunidade financeira nacional e internacional.
Tais mudanas, que adotaram as modernidades
e o fundamentalismo do Consenso de Washington, foram perversas nas condies de uma globalizao essencialmente financeira e inibidora da
plena evoluo das foras produtivas nos pases
em desenvolvimento.
Uma das caractersticas do modo de acumulao dessa elite a manuteno de condies mnimas para a reproduo da fora de trabalho, fato
acentuado no desenvolvimentismo por meio da
consolidao de problemas urbanos gravssimos,
como o saneamento deficiente, o transporte pblico de baixa qualidade e a proliferao de favelas pela
inacessibilidade de significativa parcela dos trabalhadores ao mercado formal de habitao. O Estado
no intervm efetivamente para eliminar as carncias
crnicas e, reproduzindo prticas seculares, aderiu a
novos conceitos de urbanismo que privilegiam a
instalao de atividades modernas, em especial as ligadas aos setores financeiros e de controle do capital
nas principais cidades em desenvolvimento.
O modelo de urbanismo do Brasil globalizado foi adotado por administradores pblicos na
dcada de 1990. Ele implicou essencialmente investimentos concentrados na cidade legal, aplicados em novas centralidades e revelando grande dicotomia nas polticas pblicas de desenvolvimento
urbano: ou as cidades procuravam transformar-se
para atrair atividades e investimentos do capitalismo contemporneo ou buscavam desenvolver
aes urbansticas que minimizassem o impacto
estrutural e conjuntural da realidade brasileira,

com enormes dificuldades, por exemplo, acesso

terra, demanda habitacional, saneamento, drenagem urbana e sistema de transporte pblico.
O projeto apresentado por Borja e Castells,24
por meio de seu city marketing, capacita a cidade
reproduo do capital sem fronteiras, mascarando
os verdadeiros conflitos de classe pelo impactante
mote da cidade global. Essa soluo localizada no
discutiu questes estruturais e conjunturais dos
pases perifricos, que, adotando-a, apenas acentuaram seus problemas, sem sugesto de solues.
Aprofundou a disputa entre cidades, e no a sua
competitividade por meio da implantao de uma
srie de aes e equipamentos comuns, por exemplo, a proposta de sediarem organismos internacionais, simpsios e exposies, oferecendo tambm condies de centralidade em comunicaes,
transportes de qualidade (ferrovirio, aeroporturio e rodovirio) e torres arrojadas de comunicao de alta qualidade. Segundo essas mesmas diretrizes, elas deveriam oferecer plenas condies de
realizar intercmbio com outros mercados.
A gesto municipal globalizada assumiu
comportamentos empresariais em relao ao seu
desenvolvimento econmico e obteno de benefcios positivos. A administrao urbana referenciou-se em princpios da iniciativa privada e
o seu desempenho passou a ser medido por sua
capacidade de gerar riquezas e estabelecer competncias produo de bens e servios, assumindo
caractersticas cenogrficas para atrao de novos
empreendimentos e ocultao dos conflitos existentes em seu territrio. O dinamismo econmico transformou-se em precondio qualidade de
vida e os problemas sociais se resolvero por si.
Nessa situao, questes estruturais e conjunturais da acumulao, como a expanso dos
mercados e a reorganizao de processos de trabalho, rebatem nos municpios suas principais conseqncias, entre elas, a pobreza, o desemprego e
a violncia. O governo municipal deveria, ento,
ser empreendedor, e no mais gerente. Com a
mobilidade do capital facilitada por eficientes redes de comunicao, os administradores urbanos

23

24

Ibid.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

Impulso44_art02.indd 39

BORJA & CASTELLS, 1997.

39

27/11/06 19:42:58

vislumbram que os investimentos em segurana, consumo e cultura poderiam representar um

atrativo especial para a mobilidade geogrfica de
novos empreendimentos econmicos. Muitas cidades melhoraram artificialmente, ocultando seus
principais problemas e conflitos, por exemplo, a
renovao dos centros urbanos, mas cercados por
bolses de pobreza. Processos pontuais de revitalizao so qualidades perceptveis em todo administrador pblico eficiente.
No capitalismo contemporneo brasileiro,
os municpios competem predatoriamente entre
si, procurando atuar com um papel mais efetivo na
atrao de atividades geradoras de novos empregos,
oferecendo subsdios, vantagens fiscais, aes regulatrias e recursos pblicos para o desenvolvimento
de infra-estrutura. Nessa atuao, abstraem-se as
regularidades e governam-se as excepcionalidades
com objetivos imediatos, sem uma viso de longo
prazo, promovendo reformas na burocracia pblica, parcerias com o setor privado e, ainda, a incluso
de reivindicaes desse segmento na agenda pblica. Conceitos como city marketing e planejamento
estratgico entram na pauta dos administradores,
pois a transformao de vantagens comparativas
em competitivas, entre elas, a insero do municpio prximo a sistemas de distribuio, prioriza a
agenda econmica em detrimento da social.
Assim, os municpios apresentam seus potenciais ao mercado: qualidade de vida, infra-estrutura e proximidade a consumidores, a fim de manter seus negcios e atrair novos investimentos, com
co-participao da comunidade. Nessa direo,
as parcerias entre o poder pblico e o privado so
condies essenciais para o empresariamento urbano. O city marketing, com seu enfoque empresarial,
no se coaduna com as tcnicas do planejamento
urbano voltado ao atendimento do coletivo. Como
alternativa ao planejamento urbano, transpem-se
os ditames do planejamento estratgico empresarial para o meio pblico. Metodologia claramente
peculiar do setor privado, o planejamento estratgico transferido ao setor pblico e condiciona a
liberao de recursos pelas agncias de cooperao
e instituies multilaterais, por exemplo, o BID, o
Banco Mundial e a Agenda Habitat.

40

Impulso44_art02.indd 40

A cidade negada como espao coletivo e

afirmada como espao empresarial, disputando
investimentos de capital, competncias gerenciais, novas tecnologias, atrao de indstrias e
negcios, e oferecendo competitividade no preo e na qualidade dos servios prestados, alm de
gratuidades pblicas. A previso de aes de longo prazo inconsistente e desconsidera os conflitos de classe existentes na cidade. Esse modelo
econmico que privilegia o capital imobiliza a estrutura de classes e incentiva a competio entre
cidades para sediar investimentos, representando
o modelo empregado pelas economias centrais.
Tal receiturio, importado por muitos municpios
brasileiros, no contempla os problemas da realidade nacional, pois refora fatualmente a consolidao territorial da acumulao entravada.
A discusso sobre um modelo de gesto
urbana, num contexto de acumulao entravada,
reproduz e aprofunda o atual status quo, ou seja, a
elite dominante preserva-se e o discurso possvel da
oposio estabelece uma srie de estratgias para
minimizar os efeitos de uma riqueza concentrada.
Sua expresso espacial justifica o convvio de reas
plenamente servidas de infra-estrutura com outras
desprovidas de investimentos pblicos. O prprio
planejamento urbano no contempla interfaces
com a totalidade dos grupos de presso envolvidos
na produo e na apropriao do espao urbano,
no se aprofundando nos diferentes conflitos territoriais existentes, uma vez que tais idias traduzem
em espao a ideologia dominante.
Como questo estrutural fundamental,
Dek25 indica a necessidade de romper a barreira
ideolgica e interpretar o momento atual no Brasil como uma crise de reproduo da sociedade
de elite no mbito da acumulao entravada. A
manuteno da expatriao do excedente significa uma pequena evoluo das foras produtivas,
o no desenvolvimento da reproduo ampliada,
a suspenso do progresso tecnolgico e o rebaixamento do nvel de subsistncia do trabalhador.
Essa realidade demonstra, em sua dimenso urbana, umas de suas faces mais perversas.
25

DEK, 2001.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

27/11/06 19:42:59

Referncias Bibliogrficas
ANAU, R.V. As transformaes econmicas no Grande ABC de 1980 a 1999. 2001. 273p. Dissertao de Mestrado
(Estruturas Ambientais Urbanas). Universidade de So Paulo, So Paulo.
BATISTA, P.N. O Consenso de Washington. A viso neoliberal dos problemas latino-americanos. Caderno n. 6 /
Dvida Externa. So Paulo, PEDEX, 1994.
BATISTA JUNIOR. P.N. Mitos da Globalizao. So Paulo: IEA/USP, 1997. Col. Documentos/Srie Assuntos Internacionais n. 52.
BORJA, J. & CASTELLS, M. Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid: Taurus, 1997.
CANO, W. Brasil: crise e alternativas ao neoliberalismo. In: CANO, W. Reflexes sobre o Brasil e a Nova (Des)ordem
Internacional. Campinas: Ed. Unicamp, 1995.
DEK, C. Busca das Categorias da Produo do Espao. 2001. 181p. Tese de Livre Docncia (Estruturas Ambientais
Urbanas). Universidade de So Paulo, So Paulo.
______. The crisis of hindered accumulation in Brazil. BISS 10 Bartlett International Summer School. Cidade do
Mxico/London: Proceeding BISS 10, 1989a.
______.O mercado e o Estado na organizao espacial da produo capitalista. Espao e Debates, n. 28. So Paulo:
NERU, 1989b.
DEK, C. & SCHIFFER, S.R. (orgs.). Relevant actors, formal and informal power structures. So Paulo Metropolitan
Region, 2004. [Mimeo.].
______.The Metropolis of an elite society, 2003. [Mimeo.].
______. O Processo de Urbanizao no Brasil. So Paulo: EDUSP, 1999.
EMPLASA. Sumrio de Dados da Grande So Paulo 1993. So Paulo: EMPLASA, 1994a.
______. Plano Metropolitano da Grande So Paulo 1994/2010. So Paulo: EMPLASA, 1994b.
FIORI, J.L. 60 Lies dos Anos 90: uma dcada de neoliberalismo. Rio de Janeiro: Record, 2001.
______. Os Moedeiros Falsos. Petrpolis: Vozes, 1997.
FIX, M. Parceiros da Excluso. So Paulo: Boitempo, 2001.
GORENDER, J.Desafios para uma fora social emergente.Revista Estudos Avanados, v. 14, n. 39, p. 7-13, maio/ago., 2000.
GUNN, P. Espao, Estado e Territrio: contribuio anlise crtica da organizao social em So Paulo e no Brasil. 1986.
143p. Tese de Doutoramento (Estruturas Ambientais Urbanas) Universidade de So Paulo, So Paulo.
______. Desmonte Industrial como Experincia Metropolitana: o ABC paulista e o passivo urbano de um mundo automotivo. So Paulo: FAU/USP, 1988.
HARVEY, D. A Condio Ps Moderna. So Paulo: Loyola, 1992.
______.O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas sociedades capitalistas
avanadas. Revista Espao e Debates, n. 6. So Paulo: Cortez, 1982.
IANNI, O.A globalizao ameaada. 22/jul./04. <www.pg.cdr.unc.br/RevistaVirtual/NumeroUm/
Resenha.htm>. Acesso: 3/ago./2004.
IBGE. Home page. <www.ibge.gov.br>. Acesso: 6/mar./03.
______. Sntese dos Indicadores Sociais. Rio de Janeiro: Fundao IBGE, 1999.
LEITE ARANTES, P.T. Cidades: competitividade, competio e cooperao. Estudo de caso de quatro cidades sulmineiras luz da competitividade, da competio e da cooperao. 2001. 244p. Tese de doutoramento
(Estruturas Ambientais Urbanas). Universidade de So Paulo, So Paulo.
MONTHLY REVIEW.Globalization to what end? Parts I-II. Monthly Review. Nova York, n. 43, 1992.
MORO JUNIOR, E. O alcance dos planos municipais de revitalizao urbana: o caso do Projeto Eixo Tamanduatehy
1997/2002. 2005. 282p. Tese de doutoramento (Planejamento Urbano). Universidade de So Paulo, So Paulo.
OLIVEIRA, F. Crtica Razo Dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003.
PIENCASTELLI, M.A guerra fiscal entre os estados brasileiros. In: SCHIFFER, S. Globalizao e Estrutura Urbana. So
Paulo: Ed. Hucitec, 2004.
REIS FILHO, N.G.Urbanizao e planejamento no Brasil 1960/1983. Cadernos de Pesquisa do LAP, n. 11. So Paulo:
FAU/USP, jan./fev., 1996.

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

Impulso44_art02.indd 41

41

27/11/06 19:42:59

SANTOS, M. Por uma Outra Globalizao. Rio de Janeiro: Record: 2000.

______. Metrpole Corporativa e Fragmentada: o caso de So Paulo. So Paulo: Nobel, 1990.
SANTOS, M. et al. (orgs.). Territrio: globalizao e fragmentao. So Paulo: Ed. Hucitec, 1994.
SASSEN, S. As Cidades na Economia Mundial. So Paulo: Nobel, 1998.
SCHIFFER, S. (org.). Globalizao e Estrutura Urbana. So Paulo: Hucitec: 2004.
______. A territorialidade revisitada.1992. 372p. Tese de Livre Docncia (Estruturas Ambientais Urbanas), Universidade de So Paulo, So Paulo.
______. As polticas nacionais e a transformao do espao paulista. 1995-1980. 1989. 295p. Tese de doutoramento (Estruturas Ambientais Urbanas). Universidade de So Paulo, So Paulo.
SEADE. Home page <www.seade.gov.br>. Acesso: 30/nov./03.
SINGER, P.Mercado e cooperao: um caminho para o socialismo.In: HADDAD, F. (org.). Desorganizando o Consenso
Petrpolis: Vozes, 1998.
STORPER, M.Who benefits from industrial decentralization? Social power in the labour market, income distribution
and spatial policy in Brazil. Regional Studies, v. 18.2, n. 2 p. 143-164, 1987. [Mimeo.].
STORPER, M. & SCOTT, A.J. Indstria de alta tecnologia e desenvolvimento regional: uma crtica e reconstruo
terica. Espao e Debates, n. 25. So Paulo: NERU, 1988.
THE WORLD BANK. Home page. <www.worldbank.org/data>. Acesso: 17/ago./03.
THUROW, L. Cabea a Cabea. Rio de Janeiro: Record, 1998.
VILLAA, F. Espao Intra-Urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 1998.
WILLIAMSON, J. & KUCZYNSKI, P. (org.). Depois do Consenso de Washington. So Paulo: Saraiva, 2004.
Dados do autor
Doutor em planejamento urbano pela Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo (USP). Professor-pesquisador doutor do Centro
Universitrio Fundao Santo Andr (FSA).
Professor do curso de Arquitetura e Urbanismo do
Centro Universitrio Belas Artes de So Paulo.
Arquiteto e urbanista da Gerncia de Infra-estrutura
Urbana da Prefeitura Municipal de So
Caetano do Sul e coordenador do Instituto de
Estudos Urbanos (IURB) do Grande ABC.
Recebimento: 9/mar./06
Aprovado: 10/ago./06

42

Impulso44_art02.indd 42

Impulso, Piracicaba, 17(44): 31-42, 2006

27/11/06 19:43:00