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MEMORIA DE TTULO.
PROFESORA GUA: SRA MARTA ARANA ESPINA.
CTEDRA DE DERECHO COMERCIAL
MEMORISTA: ROLANDO NAVARRETE TAPIA
NDICE________________________________________________________
INTRODUCCIN...............................................................................................6
CAPTULO PRIMERO
BREVES NOCIONES ACERCA DE LOS ORGENES Y EVOLUCIN DE
LAS NORMAS SOBRE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS
CONSUMIDORES............................................................................................. 7
Perspectiva Nacional y Legislacin Comparada................................................ 7
Ambito nacional..................................................................................................7
El Proyecto de la Ley 19.496..............................................................................7
Caractersticas de la Ley 18.223, normativa anterior a la Ley 19.496................8
Origen y evolucin de la Ley en el Derecho Comparado.................................10
Declaracin de los Derechos.............................................................................11
Los Ocho Derechos reconocidos internacionalmente.......................................12
Doctrina.............................................................................................................15
Accin de Inters Pblico en la tutela de los Derechos del Consumidor..........15
CAPTULO SEGUNDO
JURISPRUDENCIA.......................................................................................18
Caso N1. Corte de Apelaciones de Valparaso................................................18
Caso N2. Corte de Apelaciones de Santiago....................................................18
Caso N3. Primer Juzgado de Polica Local de Valparaso...............................22
Caso N4. Segundo Juzgado de Polica Local de Santiago...............................23
CAPTULO TERCERO
LEY 19.496: ASPECTOS FUNDAMENTALES.........................................27
Promulgacin.....................................................................................................27
Caractersticas....................................................................................................29
mbitos de Aplicacin......................................................................................30
Actos que protege..............................................................................................31
Los servicios profesionales................................................................................34
Algunas definiciones de la Ley.........................................................................34
Derechos y Deberes de los Consumidores........................................................37
Obligaciones del Consumidor...........................................................................39
De los contratos de Adhesin............................................................................46
Algunos antecedentes histricos de los contratos de Adhesin........................47
Los contratos de Adhesin en el mbito Nacional..........................................49
Garanta Legal Mnima en la Ley 19.496.........................................................53
Casos en que procede........................................................................................54
Plazos establecidos............................................................................................55
Ejercicio de la Accin.......................................................................................56
La garanta de Producto perecibles...................................................................56
La garanta en la prestacin de servicios..........................................................57
Otras normas relativas a la responsabilidad......................................................58
Responsabilidad por la guarda..........................................................................58
Responsabilidad por la suspensin o paralizacin del servicio contratado......59
Informacin y publicidad..................................................................................60
Publicidad abusiva.............................................................................................61
Publicidad engaosa..........................................................................................63
Regulacin de la publicidad en chile.................................................................63
Sancin establecida...........................................................................................63
Publicidad correctiva.........................................................................................65
Publicidad engaosa..........................................................................................65
CAPITULO IV
ASOCIACION DE CONSUMIDORES
Asociacin de consumidores.............................................................................70
Principales hitos en la organizacin de los consumidores.................................71
En los pases del tercer mundo..........................................................................73
En Amrica Latina y el Caribe..........................................................................73
Las asociaciones de consumidores en Espaa...................................................75
La asociaciones de consumidores en el mbito nacional..................................79
Objetivos en la actual legislacin......................................................................80
Constitucin...................................................................................................... 80
Limitaciones......................................................................................................80
Funciones y actividades llamadas a ejercer.......................................................81
Prohibiciones.....................................................................................................81
CAPITULO V
CONCLUCIONES
Visin general....................................................................................................82
Problemtica actual...........................................................................................83
Base de la existencia del Derecho del Consumo...............................................84
INTRODUCCIN
Esta memoria de ttulo se basa en la Ley 19.496, la que esta esta pronta a
cumplir un ao desde su entrada en vigencia.
Difcil resulta precisar si esta ya se ha masificado, pero lo importante es que
el consumidor y usuario, ya tienen ms nocin de los derechos que los protegen
y el alcance de ello.
El fin de este trabajo es permitir un mayor conocimiento de un texto legal,
cuyo objetivo principal es equilibrar las relaciones del mercado, de manera que
estas sean ms transparentes y equilibradas.
Se trata de proporcionar al lector un material de fcil comprensin y de
profundo contenido para que como proveedor o consumidor conozcan el
alcance de los derechos y como ejercitarlos en forma adecuada y oportuna.
Ambito Nacional:
demostrado la necesidad de dictar una Ley que frene las conductas que
afectan al consumidor.
2.- La denuncia poda ser interpuesta por cualquier particular y tambin por
Sernac, servicio que se poda hacer parte en los procesos iniciados por
denuncia del consumidor.
4.- Escaso monto de las multas que la ley contempla, es as como, la ms alta
que se aplica a la publicidad falsa por medios masivos, asciende a 100
U.T.M- Slo hay una transgresin sancionada con simple delito, que es de
presidio menor en su grado mnimo, la que se aplica en el caso de
suspenderse o no prestarse injustificadamente el servicio de agua potable,
alcantarillado, energa elctrica o telfono y siempre que el consumidor lo
hubiera contratado y pagado previamente el respectivo derecho de conexin,
instalacin, incorporacin o mantencin.
5.- Escaso estmulo para buscar por va judicial la satisfaccin de los derechos
de los consumidores, si la solucin no se consigue por la va del reclamo
directo ante Sernac u O.C.I.C.
6.- Al tener una dimensin puramente infraccional, la nica accin civil que se
consagra es la resarcitoria, la que est sujeta a la configuracin y contenido
de la infraccin correspondiente.
Existen otros valores que estn por completo ausentes de esta legislacin, como
es el caso de la seguridad de los bienes y servicios de consumo y el equilibrio o
ecuanimidad en los derechos y obligaciones de las partes en el contrato de
consumo.
8.- Este texto legal tena un escueto contenido, es as como slo tena 13
artculos.
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Garantiza a todas las personas el acceso a los bienes y servicios esenciales para
salvaguardar su supervivencia, de una manera digna en las condiciones
socioeconmicas imperantes.
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3.- INFORMACION
Toda persona tiene derecho a obtener, en forma clara y oportuna, una completa
informacin sobre bienes y servicios que se encuentran en el mercado de modo
de poder elegir con pleno conocimiento.
La informacin es la base para que las relaciones en el mercado sean
transparentes. Gracias a ella los consumidores saben lo que estn comprando.
La informacin debe ser suficiente, veraz y oportuna.
Para hacer efectiva la libertad de los mercados, es necesario que se pueda elegir
libremente los productos y servicios. Debiendo existir variedad de oferta.
La libre eleccin es determinante para garantizar el equilibrio en las relaciones
del mercado.
5.- REPRESENTACION:
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6.-REPARACION:
7.- EDUCACION:
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En Doctrina
La accin de inters Pblico en la tutela de los derechos del consumidor:
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CAPITULO II
JURISPRUDENCIA
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alegato que los viajeros sobretodo cuando van al extranjero desean disfrutar
al mximo de sus vacaciones y no se arriesgan a sufrir una contingencia
incierta de ganancia o prdida, como la que caracteriza a los contratos
aleatorios.
El Sernac sostuvo que los denunciantes haban celebrado con Telsa viajes
un contrato oneroso, que tena por objeto la utilidad de ambos contratantes,
gravndose cada uno en beneficio del otro. Dicho contrato oneroso era,
adems, conmutativo, pues cada una de las partes se haba obligado a dar o
hacer una cosa que se miraba como equivalente a lo que la otra parte deba
dar o hacer a su vez. A cambio del precio pagado por los turistas, ya sea de
contado o a plazo, la denunciada se oblig a prestar un servicio calificado
como "LO MEJOR DEL NORTE Y MACHU PICCHU, Bolivia". En cuanto
al concepto defraudacin, previsto y sancionado en el artculo 1 del la Ley
18.223, el Sernac reiter que es ajeno al mbito penal y que no requiere la
intencin o el nimo de engaar, pues alude a la falta de correspondencia
objetiva entre lo que el consumidor contrat y lo que recibi como
contrapartida. En el expediente se haban acumulado bastantes pruebas que
acreditaban la carencia de una serie de servicios que el tour deba incluir y la
deficiente prestacin de otros. De todo ello resultaba una defraudacin en la
calidad y cantidad del servicio, que result diferente en la calidad y cantidad
al contratado.
En lo que respecta a la publicidad de carcter masivo, realizada por Telsa
Viajes Ltda." en el diario El Mercurio, es indudable que falseaba las
cualidades del servicio que se pretenda promover. Dicha falsedad quedaba
de manifiesto, en particular, en un oficio de la Fiscala del Servicio Nacional
de Turismo, acompaado a fojas 158 del expediente, segn el cual: Telsa
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separa
!a
contravencin
conducta
infraccional
de
la
responsabilidad civil por incumplimiento del contrato, sin ser necesario que
se haya incurrido en infraccin para que operen las indemnizaciones civiles
del caso".El tribunal tuvo por acreditado el hecho constitutivo del menoscabo
pecuniario y moral, pero no lo encuadr como infraccional porque no
apreci por parte del demandado una conducta negligente; y fue igualmente
claro en afirmar que ello era " sin perjuicio de que exista igualmente
responsabilidad civil por el incumplimiento cabal de la prestacin del
servicio contratado de acuerdo al articulo 12 de la Ley 19.496.
En definitiva el Juez reconoci efectivamente el derecho bsico de todo
consumidor a la reparacin e indemnizacin adecuada de los daos en caso
de incumplimiento contractual, que consagran los artculos 3 letra e y l2 de
la Ley.
Por otra parte, esta sentencia ha determinado la responsabilidad que cabe a
las agencias de viajes en la venta de paquetes o programas tursticos,
cuestin que tambin haba sido materia de discusin por el hecho de que
diversas empresas estn involucradas en su diseo, organizacin y
cumplimiento.
En este sentido, el Juez sealo expresamente: "No cabe duda que estamos
en presencia de lo que el legislador expresamente previo para las situaciones
en que el prestador del servicio o proveedor acta como intermediario frente
al al consumidor; una agencia de viajes tiene por objeto precisamente
coordinar todos los aspectos que constituyen un programa turstico, el que
involucra a lneas areas, hoteles y operadores terrestres y otros; el
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CAPITULO III
LEY 19.496
ASPECTOS FUNDAMENTALES
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PROMULGACION
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CARACTERISTICAS
3.- No tiene lmite de cuanta, por lo tanto, todos los actos de carcter mixtos en
los que el consumidor o usuario se sienta afectado se encuentran protegidos.
En cambio la ley 18.223 estableca un limite de cuanta de 50 UTM.
4.-Define algunas palabras de uso comn en la Ley, por ejemplo consumidor y
proveedor.
7.- Establece que es competente para conocer de las denuncias, querellas y/o
demandas el Juez de Polica Local.
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AMBITO DE APLICACION
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El artculo 20 dispone: Slo quedan sujetos a las disposiciones de esta ley los
actos jurdicos que, de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio
u otras disposiciones legales, tengan el carcter de mercantiles para el
proveedor y civiles para el consumidor.
Sin embargo, les sern aplicables las normas de la presente ley a los actos de
comercializacin de sepulcros o sepulturas y a aquellos en que el proveedor se
obligue a suministrar al consumidor el uso o goce de un inmueble por periodos
determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses siempre que
lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo.
Los actos que tienen el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles
para el consumidor se denominan mixtos.
Por su parte el artculo tercero del Cdigo de Comercio indica los actos que
tienen el carcter de mercantiles. Lo importante es tener presente que stos se
realizan sobre bienes muebles. "Son actos de comercio , ya de parte de ambos
contratantes, ya de parte de uno de ellos...
Algunos de los actos que se enumeran son:
1.-La compra y permuta de cosas muebles, hechas con nimo de venderlas,
permutaras o arrendarlas en la misma forma , y la venta, permuta o
arrendamiento de estas mismas cosas;
2.- El arrendamiento de cosas muebles hecho con nimo de subarrendarlas;
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Ley No18.986; rige adems el D.F.L N0 70, el D.S. 453; la Ley 18.778 que
establece el sistema de subsidios, y la Ley 18.902, que crea la Superintendencia
de Servicios Sanitarios, entidad fiscalizadora. Esta Ley se aplicara en el caso
de suspensin o paralizacin del servicio injustificadamente y por una causa
que se puede imputar a la empresa prestadora del servicio.
En el caso de los Servicios Elctricos los rige el D.F.L.N4, de 1959; siendo el
Organo encargado de su fiscalizacin la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, dependiente del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
Estas son algunas de las actividades que estn reguladas por leyes especiales,
a ellas podemos agregar los: Bancos e Instituciones Financieras, las Isapres,
Administradoras de Fondos de Pensiones.
El transporte areo, si bien est enmarcado dentro de los actos de comercio,
la ley 19.496 expresamente lo excluy de su aplicacin por cuanto en el
artculo 23 inc.2 se dispone.".. sern sancionados con multa de cien a
trescientas unidades tributarias mensuales, los organizadores de espectculos
pblicos, incluidos los artsticos y deportivos, que pongan en venta una
cantidad de localidades que supera la cantidad del respectivo recinto. Igual
sancin se aplicar a la venta de sobrecupos en los servicios de transporte de
pasajeros, con excepcin del transporte areo."
Una adecuada interpretacin de esta disposicin nos lleva a inferir que en todo
aquello que no sea venta de sobrecupos se aplica la Ley N019.496.
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bienes o servicios.
Al indicar que deben ser destinatarios finales, se debe entender que los bienes y
servicios los requieren para la satisfaccin de sus necesidades personales y de
su familia.
INFORMACION
antecedentes
BSICA
indicaciones
COMERCIAL:
que
el
los
proveedor
datos,
instructivos,
debe
suministrar
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normas
legales
que
garantizan
este
derecho
las
encontramos
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5.-EL
DERECHO
LA
REPARACION
INDEMNIZACION
Todos los derechos que seala la Ley seran letra muerta si el consumidor no
estuviera informado y educado para su ejercicio. Esta responsabilidad se
entrega a los consumidores individualmente u organizados y al Estado por
intermedio del SERNAC.
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2.-EVITAR RIESGOS: Para ello los consumidores deben adoptar las medidas
que estn a su alcance para evitar riesgos que puedan derivarse del uso o
consumo de bienes y servicios.
6.-DOTARSE DE EDUCACION:
Para ello deber brindarse todos los medios para un consumo responsable.
OBLIGACIONES GENERICAS:
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OBLIGACIONES ESPECIFICAS
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3.- El proveedor debe ser veraz en los mensajes publicitarios y evitar que ellos
induzcan a error o engao sobre los componentes del bien o servicio, su
idoneidad, sus caractersticas relevantes, el precio o tarifa, las condiciones
de la garanta, la posibilidad de ser reciclado y su inocuidad para el medio
ambiente.
La misma veracidad deben cumplir los proveedores obligados a rotular, este
incumplimiento es constitutivo de infraccin.
La obligacin de informar los precios y tarifas de los bienes y servicios en
forma clara y visible. El precio debe ser total, por tanto incluye los
impuestos.
La informacin bsica comercial debe estar en castellano y conforme al
sistema de pesos y medidas aplicable en el pas.
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5.- Crdito
Cuando se concede crdito directo al consumidor, el proveedor deber
informar sobre:
5.1.-El precio contado del bien
5.2.- La tasa de inters aplicada y tasa de inters moratoria. En el caso de la
tasa de inters aplicable se debe tener presente que slo se puede aplicar
hasta el inters mximo convencional, en el evento que el proveedor aplique
un inters superior a ste, se aplica la sancin contemplada en la Ley
18.010, es decir el juez deber aplicar el inters corriente, adems de la
multa que corresponde por infraccin a esta Ley..
5.3.-Cualquier otro pago adicional que sea procedente cobrar.
Es el caso del cobro de gastos de mantencin, gastos de envo, seguros.
5.4.- El monto, nmero y periodicidad de los pagos,
5.5.-El sistema de clculo de los gastos de cobranza, en los casos de crditos
impagos.
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publicidad..."
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intereses unilaterales..."
A partir de 1976 la legislacin alemana regula los contratos en serie, redactados
de antemano para su aplicacin mltiple y mecnica, o sea sin discusin entre
las partes contratantes. "La legislacin alemana slo se ocupa de la represin de
los contratos sobre los cuales el cliente no tiene influencia alguna, en que se
abusa de su debilidad imponindole condiciones particularmente desventajosas.
Si las condiciones generales dieron lugar a una efectiva negociacin, salen del
campo de aplicacin de la Ley, rigindose por los principios del derecho comn
de los contratos en su calidad de acuerdos individuales
Esta Ley elimina las clusulas abusivas fijando dos largas listas, indicativas y
no exhautivas, de clusulas abusivas. La primera se denomina lista gris, la
segunda es la denominada lista negra
Las clusulas de la lista gris pueden ser eliminadas por el juez, si de acuerdo a
las circunstancias este confirma su carcter abusivo Ejemplo las clusulas que
establezcan indemnizaciones exageradas o sin relacin a los gastos que efectu.
Las de la lista negra son nulas sin que el juez disponga facultades de
apreciacin. Es el caso de las clusulas que limitan o exnerar de
responsabilidad, a pesar de la concurencia de dolo o culpa grave, las que
prohiben al consumidor desligarse de sus obligaciones en caso de mora o de
incumplimiento del predisponente.
El Consejo de la Comunidad Econmica Europea adopto en Lexemburgo en
1993, la Directiva 93-13 que finalmente entro en vigencia en 1995 y es
obligatoria para todas las naciones del mercado comn. Esta Directiva tiene
ms de dos pginas de considerandos, que configuran una verdadera exposicin
de motivos, a los cuales siguen once artculos normativos, y un anexo no
taxativo de clusulas abusivas.
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(Comisiones
Preventivas,
Comisin
Resolutiva,
Fiscala
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6.- Las que incluyan espacios en blanco, que no hayan sido llenados o
inutilizados antes que se suscriba el contrato.
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Adems se dispone que los contratos de adhesin regidos por esta Ley
debern ser escritos de modo legible y en idioma castellano. Con ello se
pretendi terminar con la llamada letra chica
En los contratos impresos en formularios prevalecern aquellas clusulas
que se hayan incorporado por sobre las del formulario cuando ellas sean
incompatibles entre s
Preciso es recalcar que deber solicitarse la declaracin de nulidad de estas
clusulas prohibidas al juez de Polica Local.
Hoy se establece una garanta legal mnima para todos los bienes y
servicios, en virtud de ella el consumidor podr reclamar de los defectos
esenciales de calidad o cantidad que presenten los productos y servicios
La garanta esta tratada en el prrafo 5 Responsabilidad por
incumplimiento artculos 19 al 21.
1.- En el caso que el contenido neto de un producto sea inferior al indicado
en el envase o empaque, el consumidor tendr derecho a:
a.- la reposicin del producto, u
b.- optar por la bonificacin de su valor en la compra de otro, o
c.- por la devolucin del precio pagado en exceso.
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obligatorio
no
cumplan
las
especificaciones
correspondientes.
b.- cuando los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes
que constituyan o integren los productos no correspondan a las
especificaciones que ostenten en el rotulado.
c.- cuando cualquier producto, por deficiencias de fabricacin, elaboracin,
materiales, partes, piezas, elementos, sustancias, ingredientes, estructura,
calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sean enteramente apto para
el uso o consumo al que est destinado o al que el proveedor hubiese
sealado en su publicidad.
d.- cuando el proveedor y consumidor hubieren convenido que los productos
objeto del contrato deban reunir determinadas especificaciones y esto no
ocurra.
e.- cuando despus de la primera vez de haberse hecho efectiva la garanta y
prestado el servicio tcnico correspondiente, subsistieren las deficiencias
que hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se refiere la letra.
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Plazos establecidos:
El artculo 21 indica que este derecho deber hacerse efectivo dentro de los tres
meses siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto, siempre que
ste no se hubiere deteriorado por un hecho imputable al consumidor.
En el evento que el proveedor hubiere indicado un plazo de garanta superior al
legal se preferir a aquel.
Si el proveedor da una garanta, pero esta es inferior a la legal prevalece esta
ltima.
Si se ha otorgado garanta por el proveedor, antes de hacerse efectivos los
derechos mencionados precedentemente, deber cumplirse con las condiciones
indicadas en la pliza y hacerse efectiva ante quien corresponda.
La pliza de garanta constituye plena prueba si ha sido fechada y timbrada al
momento de la entrega del bien. Igual efecto tiene la pliza cuando no ha sido
fechada ni timbrada, siempre que se exhiba con la correspondiente factura de
venta.
Ejercicio de la accin:
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Tambin los servidos cuentan con una garanta legal. Ella se regula en los
artculos 40 a 43 de la Ley.
EL artculo 41 dispone:
El consumidor podr reclamar del desperfecto o dao ocasionado por el
servicio defectuoso dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la
fecha en que se hubiere terminado la prestacin del servicio o, en su caso, se
hubiere entregado el bien reparado. Si el tribunal estimare procedente el
reclamo, dispondr que se preste nuevamente el servicio sin costo para el
consumidor o, en su defecto, la devolucin del precio pagado. Sin perjuicio del
derecho del consumidor a pedir la indemnizacin por los perjuicios sufridos.
El plazo de diez das que aqu se indica, corresponde a la garanta legal.
Artculo 41: El prestador de un servicio, incluido el servicio de reparacin,
estar obligado a sealar por escrito en la boleta o recibo u otro documento, el
plazo por el cual se hace responsable del servicio de reparacin.
En este inciso se hace referencia a la garanta convencional.
Al igual que en el caso anterior, si la garanta que otorga el prestador de
servicios es mayor a la legal, se preferir a aquella.
Si la garanta convencional es menor a la legal se preferir a esta ltima.
En la Prestacin de Servicios:
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Sancin establecida:
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Publicidad Correctiva:
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Asimismo,
se
estima
engaosa
la
publicidad
que
En Espaa:
La empresa Toys "RUs S.A. tuvo que suspender una emisin publicitaria que
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de hacer ver que Bianca Accin Blanqueante elimina las manchas por
disolucin y no por abrasin, sin daar el esmalte, mientras que los
dentfricos convencionales blanqueantes eliminan por abrasin, daando el
esmalte.
El Jurado seal que tales afirmaciones "expresadas o dadas a entender" son
inexactas porque todas tiene efecto abrasivo". Y record que la publicidad no
deber llevar a conclusiones errneas en razn de la inexactitud de los datos
sustanciales contenidos en ella, as como tampoco por su ambiguedad, omisin
u otras circunstancias. En particular subray, "deben ser exactas y susceptibles
de prueba por el anunciante las menciones relativas a la caracterizacin de los
bienes o servicio, tales como composicin y especificaciones, y riesgos
derivados de la utilizacin del producto.
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b.- la tasa de inters aplicable sobre los saldos de precio y la tasa de inters
moratorio en caso de incumplimiento,
c.- cualquier pago adicional que fuere del caso cobrar,
d.- las alternativas de monto y nmero de pago0s a efectuar y su periodicidad,
e.- el sistema de calculo de los gastos que genere la cobranza de los crditos
impagos.
Procedimiento:
Se encuentra regulado en el ttulo IV, artculos 50 al 56, Del procedimiento a
que da lugar la aplicacin de esta ley".
Competencia: Ser competente para conocer de las acciones a que d lugar la
aplicacin de esta ley el Juez de Polica Local de la comuna en que se hubiere
celebrado el contrato, o se hubiere cometido la infraccin o dado inicio a su
ejecucin.
Mediacin:
se estimen perjudicados en sus derechos podrn recurrir al Sernac a fin que este
organismo promueba un acuerdo voluntario entre las partes. El acuerdo a 1 que
lleguen estas tendr el carcter de una transaccin extrajudicial y extinguir
una vez cumplidas sus estipulaciones, la accin del reclamante para perseguir
la responsabilidad contravencional del proveedor.
Este procedimiento de mediacin que realiza el Servicio, tiene lugar en virtud
de una queja o reclamo presentado por el consumidor.
La queja se caracteriza por carecer de formalidad, frente al planteamiento del
consumidor el Servicio se pone en contacto con el proveedor buscando el
acuerdo voluntario. Generalmente este procedimiento se realiza en forma
telefnica.
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CAPITULO IV
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ASOCIACION DE CONSUMIDORES
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Hoy en da, en muchos pases, sus organizaciones estn exigiendo que sus
opciones sean consideradas en pie de igualdad con los otros grandes grupos de
inters, como sindicatos, gobierno y empresarios privados.
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de monopolio.
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deber, constituirse conforme lo indica el Ttulo XXXIII del Libro 1 del Cdigo
Civil y al Reglamento de Personalidad Jurdica a Corporaciones y Fundaciones.
En el evento que no deseen tener la facultad de representar en juicio a los
consumidores,
podrn
constituirse
como
organizaciones
comunitarias
funcionales.
Constitucin:
Slo hay ciertas limitaciones para formar parte del cuerpo directivo:
- No puede ser directivo el que hubiere sido declarado en quiebra culpable o
fraudulenta, mientras no termine su condicin de fallido.
- el que hubiere sido condenado por delito contra la propiedad o por delito
sancionado con pena aflictiva, mientras este cumpliendo condena.
- ni el que hubiere sido sancionado como reincidente de denuncia temeraria, de
acuerdo con esta ley.
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CAPITULO V
CONCLUSIONES
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Visin general
A un ao y medio de la entrada en vigencia de la de la Ley 19.496, sobre la
defensa de los derechos de los consumidores, importa necesariamente concluir
y considerarla como un valioso adelanto en la materia, ya que ha significado,
que tanto proveedores como consumidores cuenten con una regulacin ms
precisa en lo que se refiere a la interrelacin de sus actividades y a los derechos
y obligaciones que les competen.
No obstante de lo anterior, es importante tener presente que an sigue
notndose el poco protagonismo, y real aplicacin de la misma ley; sin duda
que se ha desarrollado en un marco mucho ms eficiente que su antecesora en
la solucin de los eventuales problemas que se que se originan en el consumo,
pero debe admitirse que esta debe ser revisada analizada y perfeccionada para
darle un apoyo ms consistente a los consumidores.
Este memorista piensa seriamente que se requiere darle un mayor apoyo a las
"Organizaciones" de los consumidores, que si bien es cierto, estn reconocidas
formalmente en la Ley, estas no cuentan con el respaldo normativo, financiero
y tcnico para que cumplan ms plenamente con la defensa de los usuarios. Se
trata de que estas organizaciones cuenten con mayor respaldo y atribuciones
para
as
puedan
consumidores.
El hecho de reconocer que una de las principales limitaciones de la Ley, es
justamente el tratamiento precario e insuficiente que se ha dado en el pas al rol
de estas agrupaciones en la defensa judicial de los intereses individuales y
colectivos de los consumidores; es la base para realizar las gestiones necesarias
para que al cuerpo legal se incorporen los presupuestos normativos y
atribuciones que permitan a estas actuar efectivamente, y tener disposicin no
slo para atender casos particulares, sino para tratar temas ms amplios,
teniendo la posibilidad de actuar por si mismas, pero representando a un
numero mayor de personas protegiendo los intereses generales de la gente
En Europa Estados Unidos y algunos pases latinoamericanos como Brasil,
las Organizaciones de consumidores son poderosas y logran realizar una
efectiva defensa de los consumidores, este modelo se basa en que las partes en
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por los cortes de luz durante el racionamiento. Basta un simple anlisis, para
darse cuenta que; la decisin presidencial recin expuesta, por s sola implica y
demuestra la poca aplicacin prctica de la Ley; frente a este complejo
problema.
Se trata primeramente de asumir lo difcil o casi imposible que resultara que
un usuario actuando por si mismo logre hacer valer sus derechos obligando a
las grandes compaas elctricas que le indemnicen los perjuicios ocasionados
por los cortes en el suministro elctrico, si nos damos cuenta de esta situacin,
veremos claramente la importancia y trascendencia que toma el hecho de darle
un mayor protagonismo a las organizaciones de los consumidores que
equiparan y equilibran la relacin entre proveedores y consumidores, en donde
estos ltimos naturalmente se encuentran en una posicin de debilidad frente a
quien tiene la ocupacin sistemtica y autnoma en una determinada actividad
confirindole la categora de profesional en dicha rea; como lo es el proveedor
de un determinado bien o servicio.
Difcil resulta pensar que estas "indicaciones" planteadas por el Presidente
de la Repblica se vern traducidas en una compensacin real y efectiva en
trminos monetarios a cada uno de los usuarios por los perjuicios hasta esta
fecha ya causados, y aun ms difcil ser que las empresas estn dispuestas a
compensar a los usuarios por perjuicios en trminos generales por cortes que
sufran en perodos de dficit del sistema de energa elctrica
Base de la existencia del Derecho de Consumo
Finalmente y no obstante de la complejidad de los problemas que se
suscitan en torno a los derechos de los consumidores y que se ha considerado
oportuno mencionarlos en el presente trabajo no puedo terminar sin referirme a
los tres grandes principios en que se basa la existencia del derecho del
consumo; pues debe tenerse el convencimiento absoluto que ellos inspiran y
dan la pauta fundamental para el desarrollo y evolucin en la materia:
1.- La debilidad de los consumidores frente a los proveedores.
2.- La funcin de la Ley es proteger a los dbiles contra los fuertes.
3.- El Derecho Civil Clsico no puede garantizar la proteccin de los
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consumidores.
LA DEBILIDAD DE LOS CONSUMIDORES FRENTE A LOS
PROFESIONALES-PROVEDORES
La relacin entre el profesional y el consumidor es naturalmente
desequilibrada. La capacidad del profesional, las informaciones que posee, y
con frecuencia su podero financiero le permiten dictar su ley al consumidor,
ello no significa que los profesionales sean gente deshonesta que trate de
abusar de la situacin, lo que se sostiene es que estos profesionalesproveedores, estn por la naturaleza de las cosas, en posicin de superioridad,
y que los consumidores pueden ser sus vctimas.
Si bien es cierto el consumidor se beneficia materialmente del desarrollo
econmico, tiende a convertirse en un simple objeto manipulado por los
especialistas de la comercializacin. Los consumidores como plantea un autor;
"son los reyes y los esclavos de esta sociedad de consumo."
En particular, la
situacin es grave para los consumidores que pertenecen a las categoras mas
desfavorecidas en razn de su pobreza su ignorancia o su edad.
As surge la necesidad de proteger a los consumidores no slo contra la
falta de honradez, que se conoce desde hace mucho tiempo y que por suerte no
es frecuente, sino tambin contra los abusos de poder econmicos que son
mucho mas peligrosos, puesto que son inherentes al sistema en que vivimos y
no siempre los percibe la opinin pblica. Es as como teniendo muy presente y
claro este primer principio es que apareci esta nueva disciplina que se
denomina el "Derecho del Consumo "y que en Francia a dado origen al Cdigo
de Consumo de 1993.
85
86
No resulta adecuado recargar el derecho con una multitud de textos que podran
dejar de aplicarse o, si se aplicaran paralizaran la actividad econmica.
Es peligroso darle a los consumidores la impresin de que la Ley los protege
de todas las circunstancias y crear as en ellos la mentalidad de asistidos casi de
incapaces. La excesiva proteccin podra finalmente perpetuar la situacin de
debilidad en que se encuentran los consumidores.
Para equilibrar las relaciones entre los copartcipes econmicos, tal vez sea
ms importante modificar los comportamientos de los consumidores que
multiplicar las normas jurdicas. Es necesario que los consumidores asuman, en
la medida de lo posible, su propia defensa, en definitiva es materia de
informacin y educacin; pero la evolucin de los comportamientos,
suponiendo que sea posible no se realizar de un da para otro. Jamas esa
evolucin proteger a todos los consumidores de todos los abusos. A mi juicio,
las crticas antes formuladas no podran pues, utilizarse para negar la utilidad
de las normas protectoras y dejar fuera del campo del derecho a los actos de
consumo.
La inexistencia de normas dejara indefenso a los consumidores, en
particular a los ms dbiles, ante los abusos del poder econmico de que son
vctimas.
En definitiva, todo es cuestin de equilibrio: Las normas tutelares deben ser
eficaces, pero no han de ser ni demasiado numerosas ni demasiado restrictivas,
velando y respetando siempre el desarrollo econmico del pas.
BIBLIOGRAFA
87
1.-
2.-
3.-
4.-
DERECHOS
DE
LOS
CONSUMDORES.
FRANCISCO
FERNANDEZ FREDES.
5.-
6.-
8.-
INSTITUCIONES
MODERNAS
DEL
DERECHO
CIVIL
CODIGO DE COMERCIO
10.-
CODIGO CIVIL.
88
ANEXO
LEY N 19.496
89
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
90
TITULO II
Disposiciones generales
91
Prrafo 1
Prrafo 2
92
93
Prrafo 3
94
95
Prrafo 4
96
Prrafo 5
Responsabilidad por incumplimiento
97
que hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se reflere la letra c). Este
derecho subsistir para el evento de presentarse una deficienciea distinta a la que fue
objeto del servicio tcnico o volviere a presentarse la misma, dentro de los plazos a
que se reflere el artculo siguiente;
f).- Cuando la cosa objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos
que imposibilitan el uso a que habitualmente se destine;
g).- Cuando la Iey de los metales en los artculos de orfebreria, joyeria y
otros sea inferior a la que en ellos se indique.
98
articulo 20, deber hacerla efectiva ante quin corresponda y agotar las posibilidades
que ofrece, conforme a los trminos de la p6liza.
La p6liza de garanta a que se refiere en el inciso anterior producir
plena prueba si ha sido fechada y timbrada al momento de la entrega del bien siempre
que se exhiba con la correspondiente factura de venta.
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del medio ambiente, har incurrir al anunciante infractor en una multa de hasta
doscientas unidades tributarias mensuales.
El juez en caso de reincidencia, podr elevar las multas antes sealadas
al doble. Se considerar reincidente al proveedor que sea sancionado por infracciones
a esta Iey dos veces o ms dentro del mismo ao calendario.
TITULO III
Disposiciones Especiales
100
Prrafo 1
Informacin y Publicidad
101
Prrafo 2
Promociones y ofertas
102
Prrafo 3
Del crdito al consumidor
Prrafo 4
103
104
Prrafo 5
105
anterior quin provea los bienes o preste los servicios cumpliendo con las medidas de
prevencin legal o reglamentariamente establecidas y los demas cuidados y diligencias
que exija la naturaleza de ellos.
TITULO IV
Del procedimiento a que da lugar la aplicaci6n de esta Iey
106
107
TITULO V
Del Servicio Nacional del Consumidor
Articulo 57.- El Servicio Nacional del Consumidor ser un servicio
pblico funciionalnente descentralizado y desconcentrado territorialrnente en todas las
regiones del pais, con pemonalidad juirdica y patrimonio propio, sujeto a la
supervigilancia del Presidente de la Repilblica a travs del Ministerio de Economa
Fomento y Reconstrucci6n.
Artculo 58- El Servicio Nacional del Consumidor deber velar por
el curnplimiento de las disposiciones de la presente Iey y demas normas que digan
relacin con el consumidor, difundir los derechos y deberes del consumidor y realizar
acciones de informacin y educaci6n del consumidor.
108
TITULO FINAL
Artculo 61.- Las multas a que se reflere esta ley sern de beneficio
fiscal.
Disposiciones transitorias
109
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROYECTO DE LEY RELATIVO A LOS DERECHOS DE LOS
CONSUMIDORES
El Subsecretario del Tribunal Constitucional que suscribe, certifica que
la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro
aprobado por el Congreso Nacional a fin de que este Tribunal ejerciera el control de
constitucionalidad respecto a las disposiciones contempladas en cl inciso primero y
segundo del articulo 50 de dicho proyecto, y que por sentencia de 27 de Enero de
1997, declar:
1,. Que las disposiciones del inciso tercero del articulo 50 del proyecto
de ley en examen es inconstitucional y deben eliminarse de dicho tema.
110