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DERECHOS DE

LOS CIUDADANOS
EN EL SISTEMA
INSPECTIVO DEL
TRABAJO
DIRECTIVA N. 002-2015-SUNAFIL/INPA

Estamos trabajando

DIRECTIVA N. 002-2015-SUNAFIL/INPA

DERECHOS
DE LOS CIUDADANOS
EN EL SISTEMA INSPECTIVO
DEL TRABAJO
Aprobado por Resolucin de Superintendencia N 213-2015-SUNAFIL

ELABORADO POR
Yilda Haylin Tello Pinto
Intendente Nacional de Prevencin y Asesora
COLABORADOR
Franklin Augusto Jimnez Ortiz
REVISADO POR
Ricardo Enrique Pajuelo Bustamante
Secretario General
Edward Venero Ramos
Intendente Nacional de Inteligencia Inspectiva (e)
Miriam Isabel Pea Nio
Jefe de la Oficina General de Asesora Jurdica
Jos Mara Nieto Casas
Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
APROBADO POR
Carlos Ernesto Benites Saravia
Superintendente de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL

Indice

Pg.

PRESENTACIN 3
INTRODUCCIN 4
1. OBJETIVO 5
2. BASE LEGAL 5
3. ALCANCE 7
4. DEFINICIONES 7
5. ABREVIATURAS 8
6. DERECHOS GENERALES DE LOS CIUDADANOS EN EL

MBITO DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO

7. DERECHOS ESPECFICOS DE LOS CIUDADANOS EN EL



PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL

12

8. DERECHOS ESPECFICOS DE LOS ADMINISTRADOS EN EL


16

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

Presentacin

a Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral, se encuentra comprometida


a brindar un servicio de calidad, capacitar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas sociolaborales, derechos fundamentales y seguridad y salud en el trabajo
de los trabajadores.
Es as, que a fin de lograr la optimizacin de los servicios que presta el Sistema de
Inspeccin del Trabajo (SIT), hemos visto necesario que los ciudadanos conozcan sus
derechos en los diferentes procesos o servicios que engloba nuestro sistema inspectivo,
que servir por un lado para que el personal de la institucin respete los derechos de
los ciudadanos, y por otro que stos ltimos puedan exigir su cumplimiento.
Bajo este contexto, la Sunafil aprob, mediante Resolucin de Superintendencia N
213-2015-SUNAFIL, la Directiva N 002-2015-SUNAFIL/INPA denominada Derechos
de los ciudadanos en el Sistema Inspectivo del Trabajo, la cual tiene un fin
preventivo y orientador dirigido a todo aquel que se encuentre relacionado, ya sea
directa o indirectamente, con el SIT.
El presente manual informativo recoge los alcances de la directiva en mencin y
contiene tres grandes apartados. En el primero, relativo a los derechos generales
de los ciudadanos en mbito del SIT, donde se abordan temas relacionados con la
calidad de atencin que brinda el SIT y los principios que rigen en el mismo.
En la segunda y tercera parte de la directiva, se precisan los derechos especficos
de los ciudadanos durante un procedimiento inspectivo laboral y un procedimiento
sancionador, respectivamente, para lo cual se analizan, de forma sistemtica, las
normas vigentes en materia de inspeccin del trabajo, de conformidad con nuestro
modelo constitucional de derechos fundamentales, con especial nfasis en el principio
de legalidad, el debido procedimiento y el acceso a la informacin pblica.
Esperamos que este manual, producto del compromiso que ha asumido la Sunafil
para fortalecer la inspeccin laboral en el pas, sea de suma utilidad para todos los
ciudadanos.
Carlos Ernesto Benites Saravia
Superintendente de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL

DIRECTIVA N 002-2015-SUNAFIL/INPA

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

Introduccin

a Intendencia Nacional de Prevencin y Asesora INPA es responsable de


fomentar una cultura de prevencin y cumplimiento del ordenamiento jurdico
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo; as como, orientar a la ciudadana
sobre los servicios que presta la inspeccin de trabajo brindndoles un servicio de
calidad.
Asimismo, la INPA tiene la funcin, entre otras, de elaborar el contenido de los
programas y material informativo de orientacin y de apoyo para la atencin al
ciudadano. En ese sentido, resalta la importancia del presente manual informativo el
cual recoge los alcances de la Directiva N 002-2015-SUNAFIL/INPA sobre Derechos
de los ciudadanos en el Sistema Inspectivo del Trabajo, aprobado mediante
Resolucin de Superintendencia N 219-2015-SUNAFIL.
Entendemos que la prevencin y ofrecer un servicio ptimo son factores importantes
para el desarrollo del sistema de inspeccin del trabajo, es por ello, que es
transcendental el respeto de los derechos del ciudadano que acuden a nuestra
institucin o se encuentran inmersos en un procedimiento inspectivo o sancionador,
as como atender sus sugerencias que nos puedan ofrecer para lograr una mejora
continua.
El manual informativo que a continuacin ofrecemos destaca ese gran objetivo, que es
difundir los derechos que tienen los ciudadanos vinculados al Sistema de Inspeccin
de Trabajo, a fin de que el personal que lo integra optimice la calidad de atencin y
realice sus funciones con un nimo de servicio y cumpliendo la normatividad vigente.

Yilda Haylin Tello Pinto


Intendente Nacional de Prevencin y Asesora - INPA

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

1. OBJETIVO
Compilar y difundir los derechos que tienen los ciudadanos vinculados al
Sistema de Inspeccin del Trabajo, a fin de que el personal que lo integra
optimice la calidad de atencin y realice sus funciones conforme a la normatividad vigente, segn corresponda.

2. BASE LEGAL
Compilar y difundir los derechos que tienen los ciudadanos vinculados al
Sistema de Inspeccin del Trabajo, a fin de que el personal que lo integra
optimice la calidad de atencin y realice sus funciones conforme a la normatividad vigente, segn corresponda.
N

NORMA LEGAL

REFERENCIA APLICABLE
Establece que el Estado defiende el
inters de los consumidores y usuarios
(artculo 65)

Constitucin Poltica del


Per

Regula el Sistema de Inspeccin del


Ley N. 28806, Ley General
Trabajo, su composicin, estructura
de la Inspeccin del Trabajo
orgnica, facultades y competencias.

D.S N. 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General


de la Inspeccin del Trabajo y sus modificatorias.

Ley N. 29981, Ley de


Prescribe las competencias y funciones de
creacin de SuperintendenSunafil en calidad de ente central del Siscia Nacional de Fiscalizatema de Inspeccin del Trabajo
cin Laboral (Sunafil)

D.S. N. 007-2013-TR, que


aprueba el Reglamento de Precisa las funciones de los distintos rgaOrganizacin y Funciones
nos y unidades orgnicas de la Sunafil
de Sunafil

Desarrolla las normas establecidas en la


Ley General de Inspeccin del Trabajo

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DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

NORMA LEGAL

REFERENCIA APLICABLE

Directiva
N.
001-2014-SUNAFIL-OGPP- "Gestin de Instrumentos
Normativos"
aprobada por Resolucin de Secretara N.
026-2014-SUNAFIL-SG.

Establece lineamientos de gestin nica y


estndar de los instrumentos normativos
elaborados por los distintos rganos o
unidades orgnicas de la Sunafil

Tiene por finalidad promover la transparencia


Ley N. 27806, Ley de de los actos del Estado y regular el derecho
Transparencia y Acceso a fundamental del acceso a la informacin
la Informacin Pblica
consagrado en el numeral 5 del Artculo 2
de la Constitucin Poltica del Per.

D.S N. 042-2011-PCM,
que regula la obligacin
de las entidades del Sector Pblico de contar con
un libro de reclamaciones

Establece la atencin preferente a las


Ley N. 28683, Ley de mujeres embarazadas, las nias, nios, los
Atencin Preferencial
adultos mayores, en lugares de atencin al
pblico.

10

Resolucin de Superintendencia N.
072-2014-SUNAFIL

11

Ley N. 27444, Ley del Que regula la normativa aplicable a los


Procedimiento Administra- procedimientos administrativos de forma
tivo General
general en la Administracin Pblica.

12

D.S N. 002-2007-TR,
Medidas Complementarias de Fortalecimiento
del Sistema de Inspeccin
Laboral Nivel Nacional

Tiene por finalidad establecer un mecanismo


de participacin ciudadana para lograr la
eficiencia del Estado y salvaguardar los
derechos de los usuarios frente a la atencin
en los trmites y servicios que se les brinda.

Que resuelve conformar el Comit de


tica, Transparencia y Anticorrupcin.

Que precisa las normas complementarias


a la Ley General de Inspeccin de Trabajo
y su Reglamento a efectos de fortalecer y
mejorar el servicio de inspeccin del trabajo.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

3. ALCANCE
El presente instrumento normativo es de observancia obligatoria para todos
los rganos y unidades orgnicas que conforman el Sistema de Inspeccin
de Trabajo a nivel nacional.

4. DEFINICIONES
4.1.

ACTUACIONES INSPECTIVAS
Son las diligencias que la Inspeccin del Trabajo sigue de oficio,
con carcter previo al inicio del procedimiento administrativo
sancionador, para comprobar que se cumplan las disposiciones
vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas
inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el
cumplimiento de las normas sociolaborales.

4.2.

CIUDADANO
Toda persona natural o jurdica que se encuentre dentro del
Sistema de Inspeccin del Trabajo o que solicite cualquier servicio
vinculado a este.

4.3.

INSPECCIN DEL TRABAJO


Servicio pblico encargado de vigilar el cumplimiento de las
normas de orden sociolaboral y de seguridad social, de exigir
las responsabilidades administrativas que procedan, orientar
y asesorar tcnicamente en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio 81 de la Organizacin Internacional
del Trabajo.

4.4.

LIBRO DE RECLAMACIONES
Documento fsico o virtual, en el cual los ciudadanos formulan sus
reclamaciones, consignando adems informacin relativa a su
identidad y aquella otra que resulte necesaria a efectos de obtener
respuesta a la reclamacin formulada.

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4.5.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

SISTEMA DE INSPECCIN DEL TRABAJO


Sistema nico, polivalente e integrado cuyo ente rector es la
Sunafil, constituido por el conjunto de normas, rganos, servidores
pblicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la
normativa sociolaboral, seguridad y salud en el trabajo y derechos
fundamentales laborales, incluyendo la prevencin de riesgos
laborales, colocacin, empleo, trabajo infantil, promocin del
empleo y formacin para el trabajo, seguridad social, migracin y
trabajo de extranjeros, y cuantas otras materias le sean atribuibles.
Toda persona natural o jurdica que se encuentra incurso en un
procedimiento administrativo dentro del Sistema de Inspeccin del
Trabajo o que solicita cualquier servicio pblico vinculado a este.

5. ABREVIATURAS
LGIT :

Ley General de Inspeccin del Trabajo

RLGIT :

Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo

SIT :

Sistema de Inspeccin del Trabajo

AIT :

Autoridad Inspectiva de Trabajo

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

6. DERECHOS GENERALES DE LOS CIUDADANOS EN EL


MBITO DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Los derechos generales de los ciudadanos son aquellos que deben observarse en todo momento, independientemente de que estos se encuentren
vinculados a un procedimiento inspectivo en sentido estricto.

6.1.

SER TRATADO CON RESPETO Y CONSIDERACIN,


EN CONDICIONES DE IGUALDAD.
Los ciudadanos deben ser tratados con respeto y consideracin,
en todo momento durante la atencin brindada por los diferentes
servicios prestados por el SIT, en las oficinas administrativas y con
ocasin de las actividades realizadas en los centros de trabajo, y de
las actividades de orientacin y formativas1.
Asimismo, el trato que reciben los ciudadanos debe darse en
condiciones de igualdad y no discriminacin, salvo que concurra
alguna circunstancia objetiva que justifique uno diferenciado; por
ejemplo, la presencia de adultos mayores, mujeres gestantes,
personas con discapacidad, etc., quienes debern tener una
atencin preferencial2.

6.2.

RECIBIR INFORMACIN VERAZ, CLARA, COMPLETA Y CONFIABLE


RESPECTO DE LAS CONSULTAS RELACIONADAS AL SIT
La informacin que se le brinde al ciudadano, previamente identificada
y acreditada su relacin como parte o tercero con inters legtimo,
o representante de alguno de estos, con relacin al procedimiento
inspectivo o sancionador, del cual recurra informacin, debe encontrarse
respaldada por un sustento real y ser lo suficientemente clara3.
En caso de que no se cuente con la informacin requerida por el
ciudadano, se debern agotar todos los medios posibles para darle
una respuesta integral o, en su defecto, solicitarle sus datos personales
y algn correo electrnico, nmero telefnico o contacto de referencia
para proporcionrsela cuando se tenga certeza sobre lo consultado.

1. Resultan aplicables el Principio de Equidad que rige en el SIT (artculo 2.4 de la LGIT) y el artculo 55.2 de la Ley N. 27444:
Son derechos de los administrados: () 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en
condiciones de igualdad con los dems administrados.
2. Revisar los alcances de la Ley N. 28683, Ley de Atencin Preferencial.
3. Resultan aplicable el Principio de Imparcialidad y Objetividad que es directriz del SIT.

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DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

Cuando el pedido de informacin no est relacionada con un


procedimiento inspectivo o sancionador, seguido ante el SIT, no
ser necesaria acreditacin alguna, sin perjuicio de la previa
identificacin del ciudadano.
Asimismo, en caso que la informacin solicitada por el ciudadano
verse sobre informacin considerada confidencial o reservada,
conforme a la normativa sobre la materia; o, verse sobre el derecho
fundamental a la intimidad de otro ciudadano, se deber informar
al ciudadano de este supuesto y sobre las consecuencias de la
reserva de esta informacin.

6.3.

CONFIDENCIALIDAD DE LO QUE SE INFORME O


COMUNIQUE A LA AIT
Toda la informacin confidencial que brinden los ciudadanos a la
AIT debe ser respetada y, en ese sentido, el personal de atencin
debe guardar el secreto de estas comunicaciones, especialmente
cuando se relacionan con la intimidad personal; salvo renuncia
expresa del ciudadano, para el uso de las mismas, nicamente para
los fines inspectivos4.

6.4.

PRESENTAR DOCUMENTOS DE ACUERDO A LOS


PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS
Los ciudadanos tienen el derecho de presentar los documentos
que estimen pertinentes para comunicarse con la AIT, de acuerdo a
los procedimientos vigentes. La unidad encargada de recepcionar
la documentacin de los administrados (mesa de partes) debe
derivarla al rea que corresponda, como mximo, al da siguiente,
bajo responsabilidad5.

6.5.

RECIBIR ORIENTACIN PARA LA REALIZACIN DE SUS TRMITES


Los ciudadanos deben recibir una orientacin apropiada a fin de
que puedan realizar sin dificultades los trmites que consideren
oportunos, para lo cual el orientador deber considerar el nivel de
complejidad de la duda planteada y enfocar la respuesta utilizando
un lenguaje sencillo y entendible para el usuario.

4. Este apartado guarda relacin con el Principio de Confidencialidad que es base del SIT (artculo 2.9 de la LGIT).
5. Uno de los principios que rige el SIT es el de Legalidad (artculo 2.1 LGIT).

10

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

Por otro lado, si el ciudadano necesita ayuda especializada para


la comunicacin, como es el caso de personas con determinada
discapacidad, deber ser atendido por personal que cuente con
los conocimientos pertinentes y, en caso de no existir en esos
momentos, la AIT tomar los datos de contacto de la persona con
discapacidad para concertar una cita, a la brevedad posible, con un
traductor intrprete de la Defensora del Pueblo6.

6.6.

CONOCER EL ESTADO DE LOS PROCEDIMIENTOS EN QUE


SEA PARTE, AS COMO LA IDENTIDAD DE LOS SERVIDORES O
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE SU TRAMITACIN.
Los ciudadanos tienen derecho a conocer cul es el estado real y
actual de los procedimientos de los cuales sean parte.
Sin embargo, se respetarn los principios de confidencialidad y
autonoma que rigen las actuaciones del inspector dentro de un
procedimiento inspectivo laboral.
Igualmente, Los ciudadanos tienen derecho de conocer quines
son las autoridades competentes en cada rgano que compone el
SIT, as como identificar al personal que se encuentra a cargo de
los procedimientos de los cuales tenga inters, a efectos de que
pueda hacerles el seguimiento correspondiente, de considerarlo
pertinente, con mayor facilidad y celeridad7.

6.7.

REGISTRAR SU RECLAMO EN EL LIBRO DE RECLAMACIONES


O FORMULAR ALGUNA SUGERENCIA.
Los ciudadanos tienen derecho de acceder al Libro de Reclamaciones
cuando estimen que se ha vulnerado algn derecho vinculado a la
atencin o servicio que brinda el SIT. Asimismo, si lo consideran
pertinente, podrn formular alguna sugerencia que est dirigida a
mejorar u optimizar el servicio que presta la institucin8.

6. Este derecho general halla fundamento en el Principio de Celeridad que regula el SIT (artculo 2.14 de la LGIT) y el artculo 55.5 de la
Ley N. 27444: Son derechos de los administrados: A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance
y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
7. Este derecho guarda concordancia con el artculo 55.9 de la Ley N. 27444: Son derechos de los administrados: () 9. Conocer
la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos
de su inters., as como con los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N. 27806.
8. Segn los alcances del D.S 042-2011-PCM, que regula la obligacin de las entidades del Sector Pblico de contar con un
Libro de Reclamaciones.

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DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

7. DERECHOS ESPECFICOS DE LOS CIUDADANOS EN


EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL
Los derechos especficos de los ciudadanos en el procedimiento inspectivo
del trabajo son aquellos que se deben tutelar en el mbito de las actuaciones inspectivas desplegadas por el personal inspectivo competente.

7.1.

EXIGIR LA RESERVA DE SU NOMBRE, DE SU NMERO DE


DOCUMENTO DE IDENTIDAD Y DE SU DOMICILIO CONTENIDO
EN LA DENUNCIA
Una de las modalidades de origen de las actuaciones inspectivas es
la presentacin de una denuncia por parte de cualquier ciudadano,
particularmente por iniciativa de los trabajadores a ttulo individual
y organizaciones sindicales9.
La denuncia es calificada como una accin pblica y, cuando se
presenta por escrito, debe contener, como mnimo, entre otros
puntos, el nombre del denunciante, el nmero de su documento
de identidad y su domicilio, datos respecto de los cuales debe
guardarse la debida reserva.
En ese sentido, es derecho del ciudadano denunciante exigir la
reserva de esta informacin, constituyendo una obligacin por
parte de los servidores pblicos relacionados con el SIT el preservar
la confidencialidad de la misma, salvo que el ciudadano autorice
expresamente el levantamiento de su identidad10.

7.2.

PARTICIPACIN DE TENER LEGTIMO INTERS EN LAS


DILIGENCIAS DE COMPARECENCIA, SEGN AUTORIZACIN
DEL INSPECTOR DEL TRABAJO
Son las partes del procedimiento inspectivo el sujeto inspeccionado
y la AIT, por lo que todas las actuaciones inspectivas se seguirn
con la participacin del sujeto inspeccionado, o mediante sus
representantes debidamente acreditados, conforme a la normativa
sobre la materia.
9. Artculo 8.1. c) del RLGIT.
10. Artculo 8.3 del RLGIT.

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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

Sin embargo, el inspector de trabajo, en calidad de director de la


inspeccin, si lo considera necesario, podr permitir la participacin
de los trabajadores o sus representantes a fin de esclarecer algunos
asuntos controversiales que se presenten en determinados casos
concretos11.

7.3.

A ESTAR PRESENTE EN EL DESARROLLO DE LAS


ACTUACIONES INSPECTIVAS CUANDO LE CORRESPONDA
Con carcter general y siempre que no se perjudique la
investigacin de los hechos objeto de inspeccin, las actuaciones
de investigacin mediante visita a los centros o lugares de
trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su
representante y los trabajadores o de las organizaciones sindicales
que los representen o a los representantes de los trabajadores.
De no encontrarse en el centro o lugar de trabajo, las actuaciones
se realizarn sin la presencia de los mismos, lo cual no afecta el
resultado y validez de la investigacin12.

7.4.

A SER COMUNICADO EN EL MOMENTO DE LA VISITA DEL


INSPECTOR EN EL CENTRO DE TRABAJO
Los inspectores de trabajo, debidamente acreditados, se
encuentran facultados para ingresar a cualquier hora del da o de la
noche, y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento
o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo13.
Los inspectores de trabajo, al realizar una visita inspectiva,
deben comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, as como al trabajador o representante de los
trabajadores o de la organizacin sindical, a menos que consideren
que dicha comunicacin puede resultar perjudicial para la eficiencia
de sus funciones14.

11.
12.
13.
14.

Artculo 5.2 de la LGIT sobre el Principio de Autonoma Tcnica y Funcional.


Artculo 5.1 dela LGIT.
Artculo 5.1. de la LGIT.
Artculo 5.1. de la LGIT.

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7.5.


DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

SOLICITAR QUE LOS INSPECTORES DE TRABAJO


SE IDENTIFIQUEN CON LA CREDENCIAL QUE LES OTORGA
LA AUTORIDAD INSPECTIVA DEL TRABAJO PARA
EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES
Los inspectores de trabajo deben identificarse ante los sujetos
inspeccionados cuando realicen una visita inspectiva. Es por ello
que estos ltimos tienen derecho a solicitar que los inspectores de
trabajo se identifiquen con la credencial que les otorga la AIT para
el desempeo de sus funciones15.
Ante una duda razonable sobre la identidad del inspector de
trabajo, los sujetos inspeccionados estn facultados para realizar
las indagaciones pertinentes para dilucidarla, las cuales no deben
exceder el tiempo de tolerancia de espera para la atencin al
inspector de trabajo (10 minutos)16.

7.6. CLARIDAD DE LA DOCUMENTACIN REQUERIDA EN LAS



ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIN O
COMPROBATORIAS
Cuando el personal inspectivo solicite, mediante requerimiento
de comparecencia, documentacin relativa a las actuaciones
inspectivas, deber cumplir con detallarla de manera precisa, clara
y concreta, indicando el periodo de tiempo de ser el caso.
El documento de comparecencia debe notificarse al sujeto
inspeccionado por escrito o a travs de cualquier otra forma vlida
que regule la AIT17.

15. Artculo 15.1.b) del D.S N. 021-2007-TR, Reglamento de la Carrera del Inspector de Trabajo.
16. Artculo 2 del D.S N. 002-2007-TR, sobre Medidas Complementarias de Fortalecimiento del Sistema de Inspeccin
Laboral a Nivel Nacional
17. Artculo 12.1.b) del RLGIT.

14

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

7.7.

A QUE SE CONSIGNE EN LA CONSTANCIA DE ACTUACIN DE


COMPARECENCIA TODA SU DOCUMENTACIN PRESENTADA
SUJETA DE INSPECCIN DE MANERA DETALLADA
Se debe consignar en la constancia de actuacin de comparecencia
toda la documentacin presentada por el sujeto inspeccionado de
manera detallada, incluyendo, de ser el caso, la denominacin del
documento presentado, a qu trabajadores pertenecen y el periodo
al que corresponde, a fin de que no haya discordancia entre la
documentacin solicitada por el inspector y lo que formalmente se
consigne en el acta o informe de actuaciones inspectivas y, as,
evitar la vulneracin del derecho de defensa y debido procedimiento
del ciudadano18.

7.8.



SOLICITAR QUE LOS INSPECTORES DE TRABAJO BAJO SU


CONSENTIMIENTO LE PUEDAN BRINDAR SU NMERO
TELEFNICO INSTITUCIONAL PARA FINES QUE SE
RELACIONEN, NECESARIAMENTE, CON EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES INSPECTIVAS.
Los inspectores de trabajo tienen la facultad de brindar su nmero
telefnico institucional asignado a los ciudadanos para fines que
se relacionen, necesariamente, con el ejercicio de sus funciones
inspectivas.
En consecuencia, el inspector de trabajo podr brindar su nmero
telefnico institucional a los ciudadanos, salvo que por la naturaleza
de los hechos y la situacin particular que se presente se ponga en
peligro la investigacin inspectiva19.

18. Incisos 3 y 14 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per sobre el debido procedimiento y derecho de defensa que
no son exclusivos de los procesos judiciales, sino tambin de observancia obligatoria en los procedimientos administrativos.
19. Sobre este punto, el apartado encuentra fundamento en los Principios de Autonoma Tcnica y Funcional y Celeridad que
rigen el SIT.

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DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

8. DERECHOS ESPECFICOS DE LOS ADMINISTRADOS


EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
El procedimiento administrativo sancionador se inicia exclusivamente de
oficio a mrito de las actas de infraccin por vulneracin del ordenamiento
jurdico sociolaboral o por obstruccin a la labor inspectiva. A continuacin, se
precisan los derechos que tienen los ciudadanos durante un procedimiento
sancionador.

8.1.

FORMALIDAD DEL ACTA DE INFRACCIN


El acta de infraccin, con la que se da inicio al procedimiento
administrativo sancionador, deber cumplir con los requisitos
siguientes: identificar al sujeto responsable, especificar los medios
de investigacin utilizados para la constatacin de los hechos en
los que se fundamental el acta, lo hechos comprobados por el
inspector de trabajo, la infraccin o infracciones que se aprecian,
con especificacin de los preceptos o normas que se estimen
vulneradas, la sancin que se propone, la responsabilidad que se
impute a los sujetos responsables, la identificacin del inspector o
inspectores que extienden el acta de infraccin y la fecha del acta y
los datos correspondientes para su notificacin20.

8.2.

A SER NOTIFICADO VLIDAMENTE CON


EL ACTA DE INFRACCIN
El procedimiento sancionador se inicia con el Acta de Infraccin por
vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral o de seguridad y
salud en el trabajo, as como por la obstruccin a la labor inspectiva.
La notificacin del acta correspondiente, adems de los sujetos
inspeccionados, incluye a los trabajadores afectados y a las
organizaciones sindicales de existir21.

20. Artculo 54 del RLGIT.


21. Artculo 53.1 del RLGIT.

16

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

El sujeto inspeccionado tiene derecho a ser notificado vlidamente


con el acta de infraccin y/o la resolucin de multa por infraccin
a la normativa sociolaboral u obstruccin a la labor inspectiva, a
efectos de que, en los plazos estipulados en la norma, realice los
descargos o formule los medios de impugnacin que considere
pertinentes, cuando corresponda.
Al respecto, se deber observar el rgimen de notificacin personal
regulado en el artculo 21 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, el cual prev los siguientes supuestos:
La notificacin personal se har en el domicilio que conste en
el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien
deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en
otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del
ltimo ao.
En caso de que el administrado no haya sealado domicilio,
la autoridad debe agotar su bsqueda mediante los medios
que se encuentran a su alcance, recurriendo a fuentes de
informacin de las entidades de la localidad.
En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto
notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se
entienda la diligencia. Si esta se niega, se deber constar as
en el acta.
La notificacin personal, se entender con la persona que deba
ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse
presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la
notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre
en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y su relacin con el administrado.

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DIRECTIVA N 002-2015-SUNAFIL/INPA

8.3.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

A QUE EL CONTENIDO DE LA MULTA QUE SE LE IMPONGA


EST DEBIDAMENTE FUNDAMENTADA PRECISANDO EL
MOTIVO DE LA SANCIN
Con el objetivo de respetar el derecho de defensa del sujeto
responsable de la comisin de una infraccin a la normativa
sociolaboral y/o por la obstruccin a la labor inspectiva y el
debido procedimiento, la resolucin que impone una multa debe
estar debidamente fundamentada y debe precisar el motivo de la
sancin, la norma legal o convencional incumplida y el nmero de
trabajadores afectados.
Asimismo, la resolucin deber contener expresamente, tanto en la
parte considerativa como en la resolutiva, el mandato de la Autoridad
Administrativa de Trabajo dirigido al sujeto o sujetos responsables a
efectos de que cumplan con subsanar las infracciones por las que
fueron sancionados22.

8.4.

A OBTENER COPIAS DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO


Cuando la resolucin que pone fin al procedimiento sancionador
haya quedado firme, el denunciante con legtimo inters se
encontrar facultado, por principio de transparencia y derecho
de acceso a la informacin pblica, para obtener las copias del
expediente administrativo que se haya formado, las cuales podrn
ser solicitadas a la Administracin de Trabajo cuando lo considere
oportuno, sufragando el costo correspondiente23.
Asimismo, el sujeto inspeccionado, en calidad de parte en el
procedimiento administrativo sancionador, tiene el derecho de
acceder al expediente, en cualquier momento, con las respectivas
restricciones de ley24.

22. Artculo 48 de la LGIT.


23. Artculo 55.3 de la Ley N. 27444.
24. Numeral 160.1 del artculo 160 de la LPAG.

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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL

Por otro lado, cualquier interesado, no solamente el denunciante con


legtimo inters, tiene derecho a acceder al expediente sancionador
y sus actuados, cuando la resolucin que pone fin al procedimiento
queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses
desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador,
sin que se haya dictado resolucin final25.
Cualquier acceso a copias de los actuados del expediente
sancionador, debe garantizar la proteccin del principio de
confidencialidad, relacionada a los documentos que permitan
determinar la identidad del denunciante que no ha renunciado a
la reserva de identidad. Por lo que, estos ltimos documentos no
podrn ser motivo de exhibicin o entrega de copias26.

25. Ver el numeral 3 del artculo 17 del Decreto Supremo N. 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N. 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
26. Este apartado guarda relacin con el Principio de Confidencialidad que es base del SIT (artculo 2.9 de la LGIT).

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DIRECTIVA N 002-2015-SUNAFIL/INPA

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL SISTEMA INSPECTIVO DEL TRABAJO

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