LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN

MEXICANA*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Los valores ticos y la Constitucin mexicana. III. Reflexiones finales.

I. INTRODUCCIN
1. Moral, tica y derecho
Moral y derecho son mbitos cercanamente emparentados, pero diferentes. Ambos son rdenes de la conducta que regulan las relaciones de los
hombres. La moral, que se refiere a los valores individualmente aceptados, al volverse parte de la cultura de una sociedad se convierte en moral
social; esto es, en el conjunto de valores comnmente aceptados por un
grupo humano en un tiempo y un espacio determinados.
Las diferentes escuelas filosficas afirman que el contenido moral de
un acto implica la conciencia individual de su valor y la libre decisin
de realizarlo, en tanto que el derecho parte de la moral al determinar
sus contenidos e impone a sus mandatos la coercin, independientemente de la intencin moral del sujeto obligado (Garca Mynez, Introduccin al estudio del derecho). Y as como la moral social se forma de
la agregacin consensual de las morales individuales, el derecho consigna, con la fuerza de su imperatividad, los valores morales que la sociedad considera necesarios para su orden, subsistencia y desarrollo.
Por ello se ha dicho que el derecho es la moral social destacada.
El derecho dice Preciado Hernndez no tiene como propsito
inmediato el perfeccionamiento individual del hombre, sino que trata de
establecer las condiciones sociales que hagan posible la pacfica coexistencia o convivencia humana (Lecciones de filosofa del derecho).
* Publicado en el libro Los valores en el derecho mexicano, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1996.

MIGUEL DE LA MADRID H.

La moral y el derecho cambian al variar el contenido de su funcin

social a travs del tiempo. Estas formas de la conducta humana tienen
un carcter histrico.
Empero, como en todo proceso cultural, la formacin de la moral y
el derecho es, en gran parte, un fenmeno acumulativo y gradual. Por
ello las sociedades heredan cdigos de conducta con valores ms o menos permanentes que, a su vez, ellas matizan, transforman o innovan de
acuerdo con sus propias circunstancias y mentalidades. Moral y derecho, como productos histricos, son una creacin continua.
Desde el punto de vista filosfico, el concepto de valor implica preferencia o seleccin. Algunos autores identifican la idea de bien con la
de valor. Kant deca que cada quien denomina bien a lo que aprecia o
aprueba, o sea aquello en lo que existe un valor objetivo.
Los valores morales que una sociedad considera indispensables para
ordenar, asegurar y encauzar su convivencia se convierten en normas
jurdicas, que se hacen obligatorias con la sancin del Estado, esto es,
del poder poltico jurdicamente organizado.
2. Los valores o fines del derecho
A su vez, el derecho tiene sus propios valores que, segn consenso
generalizado entre los tratadistas, son la justicia, la libertad y el orden o
seguridad.
A. La justicia
La clsica definicin de Ulpiano dice que la justicia es dar a cada
quien lo suyo. Esto significa que cada ser humano tiene como suyo un
conjunto de bienes espirituales o materiales que le deben ser reconocidos y respetados.
En lo individual, la justicia seala Preciado Hernndez ordena
los actos de los hombres al bien personal, recordando a Platn, para
quien la justicia es una regla de conducta que establece la armona entre
las tres distintas partes o potencias del alma: la sabidura, el nimo o
coraje que ahora llamamos voluntad o fortaleza y la templanza. En
el individuo, la justicia establece el orden o jerarqua, la relacin armnica entre estas tres partes del alma y sus operaciones.

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La justicia social, por su parte, significa el principio de armona en la

vida de relacin. Se divide en general o legal y particular, y esta ltima
se subdivide en distributiva y conmutativa. La justicia general considera los actos humanos con referencia al inters de la so ciedad, y la
particular, las relaciones entre los individuos de la misma. La justicia
distributiva regula la participacin de cada uno de los miembros de la
sociedad en el bien comn, as como las tareas o cargas con que ellos
deben contribuir. La justicia conmutativa rige las operaciones de cambio y establece una relacin de equivalencia entre la prestacin y la
contraprestacin, el delito y la pena. La equidad es la justicia del caso
concreto, que exige el empleo de un criterio racional en la aplicacin de
las normas jurdicas, que tome en cuenta las circunstancias especficas
del caso en cuestin.
El concepto clsico de justicia implica la igualdad, lo cual no significa un tratamiento igual para todos los hombres y todos los hechos, sino
la aplicacin de una medida igual, esto es, un tratamiento igualitario, a
quienes se encuentran en circunstancias iguales, y desigual o proporcional a quienes se hallen en condiciones diferentes. La norma jurdica debe ser general, pero su aplicacin admite distintas hiptesis.
La justicia supone pluralidad de pensares, intereses y situaciones, cuyas relaciones recprocas importa poner en claro, comparar y conciliar.
El concepto de justicia supone tambin la existencia de conflictos que
el derecho debe dirimir mediante la aplicacin de normas generales a
casos concretos.
B. La libertad
La libertad es otro de los conceptos fundamentales para la filosofa y
el derecho que, como las dems ideas claves de estas disciplinas y de
los saberes sociales poltica, sociologa, tica, ha ameritado las interpretaciones ms diversas y contradictorias. La concepcin de la idea
de libertad ha variado en direccin, extensin y significado a travs del
tiempo y segn las distintas corrientes del pensamiento.
Con todo, puede afirmarse que la idea de libertad ha sido consustancial a los modernos Estados de derecho, es decir, a las organizaciones y
al pensamiento poltico demoliberales, que arrancan de las revoluciones
inglesa (1648), estadounidense (1776) y francesa (1789).

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Para el pensamiento demoliberal, la libertad de los hombres es fundamento y objeto de las instituciones sociales derecho y Estado, de
lo cual necesariamente se concluye que debe considerarse uno de los
valores prototpicos del derecho actual.
Para el hombre, la libertad es la capacidad de autodeterminarse, es la
eleccin que hace de su ser propio y del mundo. Decir hombre es decir
libertad. Sin embargo, ni desde el punto de vista filosfico ni desde el
poltico y jurdico, la libertad del hombre es absoluta. La facultad humana de elegir entre distintas opciones debe estar gobernada por la razn (y en ella se implica la tica o moral), y la libertad del hombre en
sociedad su aspecto externo est condicionada por el derecho, que
es garanta de convivencia pacfica y justa. De ah la necesidad de la
democracia, para que el sometimiento del individuo a las leyes lo sea al
derecho creado por los rganos legislativos de la sociedad en su calidad
de representantes que expresan el consentimiento de la voluntad general. El derecho se ocupa de armonizar la libertad de todos, limitando la
libertad de cada quien por la libertad de los dems. El derecho constitucional consigna y garantiza la libertad de los hombres frente al Estado,
estableciendo un catlogo de derechos individuales que limitan y condicionan la esfera de accin de la autoridad.
En la crtica que del individualismo extremo hizo el socialismo en el
siglo XIX, al abordar la idea de libertad consider insuficiente el reconocimiento formal de las libertades individuales por el derecho, ante lo
cual juzg indispensable que la organizacin poltica y social y su derecho procuraran el establecimiento de las condiciones reales que emitieran el ejercicio efectivo de las libertades tradicionales, imposible si amplios grupos de la sociedad vivan en una situacin de desigualdad
social en aspectos tan vitales como educacin, salud, ingreso y patrimonio. De esta crtica provino la idea de las libertades o derechos econmicos y sociales que result en el concepto del Estado social de derecho y dio origen al constitucionalismo social, inaugurado por la
Constitucin mexicana de 1917.
C. Seguridad y orden
La seguridad o el orden son tambin valores que generalmente se reconocen como naturales del derecho y que ste debe procurar y garanti-

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zar, en la medida de lo posible, para el desarrollo de la convivencia pacfica y armnica de la sociedad.

Bentham reconoca en la seguridad, segn cita de Gustavo Radbruch,
...el signo decisivo de la civilizacin, la marca distintiva entre la vida de
los hombres y la de los animales. Es ella la que nos permite formar proyectos para el porvenir, trabajar y hacer economas; es ella sola la que hace que nuestra vida no se disuelva en una multitud de momentos particulares sino que est asegurada en una continuidad. Es la seguridad la que une
nuestra vida presente y nuestra vida futura por un lazo de prudencia y previsin, y perpeta nuestra existencia en las generaciones que nos siguen.

La seguridad es la garanta que el poder estatal otorga a una sociedad

para el establecimiento y aplicacin de un orden jurdico que asegura al
individuo y a la sociedad la vida pacfica y el respeto de los bienes y
los derechos a travs del tiempo. Sin seguridad y orden son imposibles
libertad y justicia, pero para que la seguridad y el orden prevalezcan es
indispensable procurar y garantizar la justicia y la libertad. Los excesos
en la seguridad y el orden minan su propia subsistencia.
La seguridad jurdica se ha entendido tambin como el conocimiento
de las personas sobre lo que pueden hacer o exigir, o acerca de lo que
estn obligadas a evitar o no impedir; esto es, el conocimiento de las libertades, derechos y obligaciones que les garantiza o impone el derecho positivo. Todo ello implica un saber a qu atenerse, lo cual es, ms
bien, la idea de la certeza jurdica.
La seguridad o el orden son un plan general de vida que establece
una sociedad por conducto del derecho. Este orden es el medio que organiza la sociedad para que el hombre y sus instituciones puedan decidir y desarrollar su destino con certidumbre y tranquilidad.
A manera de conclusin podemos decir que justicia, libertad y orden
o seguridad son valores que persigue naturalmente el derecho. La armonizacin de estos valores o fines es el reto fundamental del orden jurdico positivo y, sobre todo, de su aplicacin.
D. El derecho, cdigo tico destacado
El contenido moral de la voluntad poltica de un Estado, diferenciable de los contenidos morales de los individuos de la sociedad, da vida

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a un cdigo tico especfico, el cual quedar plasmado en un conjunto

de estructuras normativas. De esta manera, un contenido moral, primero, un cdigo tico especfico, despus, acaban por dar vida y forma a
las estructuras normativas de una sociedad. Como hemos sealado, al
igual que la moral y la tica de los particulares, la moral y la tica pblicas no son rgidas ni inmutables: van cambiando con el transcurso
del tiempo, dando nuevas pautas para la reforma de la ley o la sustitucin de estructuras normativas.
El contenido moral de la voluntad poltica de un Estado, que acaba
por ser plasmado en un sistema jurdico, se conforma, pues, por todo un
cdigo valorativo en donde se resolvern las cuestiones de lo que es
bueno y de lo que se percibe como malo, as como por un cdigo tico
que determine las conductas esperadas y las sancionadas, todo ello desde una perspectiva amplia y general, no especfica, en que se establecen
valores para la totalidad de los integrantes de un Estado, tanto los valores comunes de los particulares, como los de las entidades y representantes pblicos. La moral del Estado comprende, por tanto, un conjunto
muy amplio de valores plasmados en el sistema jurdico, que no slo
ordena ntegramente los aspectos de la vida social y plantea finalidades
que han de lograr todos los actores de la misma, sean stos gobernados
o gobernantes, sino tambin determina los mecanismos y procesos por
medio de los cuales se crea o modifica ese mismo sistema.
Aun cuando se ha discutido largamente acerca de la diferenciacin
entre la moral (o la tica) y la poltica, no se puede pensar en el derecho
sin relacin con su contenido moral. Para que exista un conjunto ordenado y sistematizado de normas de conducta, tuvo necesariamente que
existir un conjunto de valores que orientaran la formulacin y creacin
de dichas normas de conducta, as como de las finalidades que stas intentan alcanzar.
Si bien es cierto que tal conjunto de valores se encuentra diseminado
en todo el orden jurdico, no menos cierto es que la Constitucin, como
norma jurdica fundamental, incluye a la mayora de ellos, o al menos a
los ms importantes entre todos los que tutela el orden jurdico. Este
hecho, por supuesto, depende de cada pas y de la manera en que estructura su propio orden o sistema constitucional. Esta diferenciacin o
forma particular de ordenacin jurdica depende asimismo de ciertos
valores asumidos con anterioridad.

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En pases como Mxico, de Constituciones escritas con un orden jurdico perteneciente a la tradicin del derecho europeo codificado, que
detalla al mximo su contenido, podramos decir que los valores esenciales del Estado se encuentran en la propia estructura constitucional.
Por ello, un examen del texto constitucional nos permitira ver con bastante precisin el universo de valores ticos que nuestro sistema jurdico tutela.
II. LOS VALORES TICOS Y LA CONSTITUCIN
MEXICANA

Aun cuando el Estado mexicano naci en 1821, no sera correcto

afirmar que apenas a partir de tal ao se expresaron los valores fundamentales del pueblo mexicano. En realidad, dichos valores comenzaron
a bosquejarse antes, durante los ltimos aos de la Colonia, con los inicios de la lucha por la independencia, manifestndose a travs de los
primeros postulados y programas polticos difundidos por los insurgentes.
El conjunto de valores que se plasm como estructura fundamental
del incipiente Estado mexicano puede clasificarse en tres grupos: los
valores personales, los colectivos y los pblicos. Cada uno de ellos se
integra por una serie diversa de valores especficos, los cuales se sealan y analizan brevemente en los apartados siguientes.
El Estado mexicano contemporneo cuenta con un marco general
que, con modificaciones, est cimentado en varios de los principios y
valores establecidos en 1824 y, sobre todo, en 1857.
La Constitucin vigente, creada en 1917, tambin ha sido reformada
en innumerables ocasiones como reflejo de la rpida dinmica social,
que obliga a una continua adecuacin de normas, estructuras e instituciones.
Si bien es cierto que vivimos en un Estado de derecho en que la
Constitucin ha cumplido su papel de norma fundamental, suprema y
fundante de todo el orden jurdico, no menos cierto es que se trata de
estructuras normativas e institucionales en proceso permanente de perfeccionamiento y consolidacin. Muchas veces, la Constitucin no ha
podido cumplir plenamente con su papel normativo y ha quedado como
un conjunto de disposiciones programticas cuya realizacin depende

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de la dinmica social inducida por la propia carta magna. No es ste el

espacio para detallar las razones de tan complejo fenmeno, pero cabe
sealar que tal disfuncionalidad apunta a problemas estructurales relacionados con la educacin y la cultura legal y poltica de la sociedad
que, a su vez, dependen de las condiciones generales de nuestro desarrollo econmico y social.
1. Valores personales. La libertad como valor supremo
del Estado de derecho
Los valores personales se refieren al conjunto de intereses, principios, aspiraciones y deseos que, dentro de la dimensin estatal, pertenecen a los individuos. Sin embargo, estos valores se confunden fcilmente con la moral de los individuos, puesto que, en general, se trata de
los valores originalmente creados en el fuero interno de aqullos, y que
por ser comunes a todos, o casi a todos, los miembros de una colectividad, son reconocidos como valores en la esfera pblica.
En efecto, se trata de los valores que el Estado reconoce como pertenecientes o vinculados a los individuos y los que no slo se abstiene de
infringir o vulnerar, sino que incluso se compromete a garantizar y hacer posibles mediante diferentes mecanismos a su alcance. Son, desde
la perspectiva histrica del Estado contemporneo, los valores fundamentales de la estructura del Estado liberal, puesto que gracias a su
contenido tico la libertad se traduce en espacios de accin y reflexin
claros y determinados, y no en simples declaraciones. Slo a partir de
ellos se entiende la existencia y actuacin de los rganos estatales como procuradores de la paz, la convivencia y la seguridad de los individuos. Por ello, stos son los valores individuales bsicos, traducidos en
libertades o derechos subjetivos tales como las libertades de movimiento, de expresin, de asociacin, de trabajo, por citar slo algunas.
Estos valores personales se enumeran comnmente en las Constituciones en la parte llamada dogmtica, en las declaraciones de derechos
fundamentales, pues a pesar de su gran variacin de Estado a Estado, se
nutren de las mismas fuentes y comparten objetivos similares.
No obstante que el Estado mexicano ha sufrido modificaciones importantes a lo largo de su historia, su estructura original es la de un
Estado liberal, lo cual significa que se trata de una organizacin polti-

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ca cuyos principios, objetivos e instituciones estn formulados fundamentalmente para proteger el ejercicio de la libertad del hombre en todas sus manifestaciones sociales, polticas y econmicas.
En esta idea subyace el individualismo de los siglos XVII y XVIII,
que trajo consigo la secularizacin de la vida en todos los rdenes.
Estas corrientes ideolgicas, el individualismo ya citado y el liberalismo, agrupadas en movimientos polticos, dieron origen al Estado de derecho, cuyo objetivo primordial fue establecer un orden jurdico que
normara toda la vida social, incluidos los rganos polticos. Por lo anterior, es posible entender cmo la libertad, base y fundamento del liberalismo, est vinculada estrechamente con el surgimiento del Estado de
derecho, pues la idea de sometimiento de toda la organizacin social y
poltica al derecho tuvo la finalidad de proteger al hombre en lo individual y al ejercicio de su libertad. La concepcin liberal ha descansado,
a su vez, en la idea de la dignidad inmanente de la persona humana, que
recoge expresamente el artculo 3o. de nuestra Constitucin.
Sin embargo, con el paso del tiempo esta estructura bsica jurdico-liberal incorporara nuevos elementos que convertiran al Estado liberal en un Estado social, democrtico y de derecho, puesto que si bien
la libertad del hombre contina siendo factor esencial en la estructura
institucional y en el cumplimiento de los objetivos estatales, en la actualidad forman parte de stos otros criterios tales como la satisfaccin
de las necesidades de los grupos ms dbiles o los que as lo requieren,
y la democratizacin de la vida social en general. De la misma manera,
el Estado democrtico slo tiene sentido en un espacio de interaccin
de individuos libres con capacidad de eleccin. La libertad, pues, sigue
siendo un valor fundamental en la construccin del Estado y el derecho
contemporneos.
A. El concepto de libertad y sus dos sentidos
El concepto de libertad puede ser explicado en dos sentidos: uno negativo, otro positivo. Cada uno de ellos es susceptible de diferentes desarrollos segn el sistema social o poltico donde sea planteado.
Por lo que toca al sentido negativo de libertad, ste implica las abstenciones, las no interferencias necesarias para que la libertad de un individuo sea una realidad. En este sentido, la defensa de la libertad

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consiste precisamente en la prevencin de interferencias excesivas provenientes de la autoridad estatal. Desde este punto de vista, la libertad
presupone una libertad absoluta, natural, que en un principio pertenece
a todos los individuos por igual.
En contraste, la libertad en sentido positivo no tiene como objeto
principal la coercin o los impedimentos para su realizacin, sino las posibilidades reales de eleccin de cada individuo. No atiende a las eventuales limitaciones o interferencias, sino a las posibilidades efectivas de
su realizacin. En este sentido, la libertad seala las potencialidades
de realizacin de un ser que, en principio, puede llevar a cabo lo que se
proponga sin ningn lmite u obstculo.
Estos sentidos del concepto de libertad han llevado, en el devenir de
la civilizacin, a concepciones polticas y estructuras jurdicas diferentes. Mientras que para la primera el Estado es la organizacin poltica
que debe garantizar el ejercicio de la libertad mediante sistemas que
eviten su obstaculizacin, para la segunda es una creacin de la propia
libertad humana, una proyeccin de sus propios alcances a travs del
cual busca el cumplimiento de metas ms complejas y elevadas. En este
sentido, derecho y Estado son condicionantes del ejercicio efectivo de
la libertad.
Para el concepto de libertad en sentido negativo, lo importante en un
orden jurdico es el reconocimiento y establecimiento de un listado de
derechos o libertades fundamentales, con el fin de impedir que sean
obstruidos u obstaculizados en su ejercicio. Asimismo, este punto de
vista es el origen de los sistemas de control del poder poltico, tales como la divisin de poderes, el federalismo o los sistemas de control orgnico, que tienen la misma finalidad de evitar que su autoridad atropelle a los individuos.
Para el concepto de libertad en sentido positivo, lo importante es la
creacin y formulacin de instituciones y mecanismos que promuevan
acciones y actividades encaminadas al perfeccionamiento de los individuos y de la sociedad en general, tales como los sistemas de gobierno y
sus instituciones democrticas.
Cabe sealar que ambos sentidos de libertad, diferenciables claramente en el plano terico, en la realidad se mezclan en los sistemas jurdicos, dependiendo de otros valores, personales y pblicos, que se
quieren alcanzar.

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B. La declaracin de derechos fundamentales

De esta manera, el primer resultado directo de la concepcin de libertad es la Constitucin vigente en su parte dogmtica, donde se listan
los valores personales en la forma de garantas individuales. Con esta
denominacin se busc imprimirle cierto sentido positivo, en cuanto
que alude a la accin que garantiza la existencia y ejercicio de dichos
valores. El derecho y el Estado son garanta de libertad.
Tomando la clasificacin hecha por diversos autores (Ignacio Burgoa, Derecho constitucional mexicano), podemos decir que hay cuatro
grupos bsicos de valores personales en la Constitucin mexicana vigente.
En primer lugar se encuentran los clasificados dentro de las garantas de igualdad, como la igualdad para gozar de estos mecanismos (artculo 1o.), la prohibicin de la esclavitud y la extensin de la libertad
al esclavo extranjero (artculo 2o.), la igualdad entre el hombre y la mujer (artculo 4o.), la prohibicin de los ttulos de nobleza y prerrogativas (artculo 12), as como la prohibicin de fueros y tribunales especiales (artculo 13).
En segundo trmino tenemos los valores clasificados dentro de la garanta propiamente de libertad, tales como la de libertad profesional,
de industria o comercio (artculo 5o.), de expresin (artculo 6o.), de
imprenta (artculo 7o.), libertad y derecho de peticin (artculo 8o.), libertad de reunin y asociacin (artculo 9o.), de poseer y portar armas
(artculo 10), de trnsito y residencia (artculo 11), libertad religiosa (artculo 24), de circulacin y correspondencia (artculo 25) y, finalmente,
la libre concurrencia o libre competencia econmica (artculo 28).
El tercer grupo lo constituyen los valores de propiedad, como la
prohibicin de confiscacin (artculo 22) o la proteccin a la propiedad,
aunque con limitaciones impuestas por el inters pblico (artculo 27).
El ltimo grupo lo forman los valores relacionados ms directamente con la justicia y la igualdad, que se traducen en disposiciones conocidas como garantas de seguridad jurdica. Entre stas encontramos la
irretroactividad de la ley; la garanta de audiencia; el previo establecimiento de tribunales; el respeto a las formalidades de los procedimientos judiciales; la garanta de legalidad en materia civil, administrativa y
penal; la exacta aplicacin de la ley penal sin que pueda imponerse castigo por simple analoga o mayora de razn; en materia civil y admi-

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nistrativa, la interpretacin conforme a la letra o interpretacin jurdica

de la ley, y a falta de sta, la aplicacin de los principios generales del
derecho (artculo 14); la prohibicin de tratados de extradicin de reos
polticos y esclavos, o bien de convenios o tratados que alteren las garantas y derechos de la Constitucin (artculo 15); la garanta de mandamiento escrito, fundado y motivado para la interferencia de la autoridad en la esfera jurdica de los particulares (persona, familia, domicilio,
papeles, posesiones); la competencia de la autoridad interferente; las
formalidades y requisitos para una orden de aprehensin o detencin;
proteccin contra cateos y visitas legales (artculo 16); la prohibicin
de prisin por deudas de carcter puramente civil; la prohibicin de hacerse justicia por propia mano o de ejercer violencia para reclamar los
derechos; la administracin de justicia pronta, expedita y gratuita (artculo 17); garantas especficas para los detenidos, procesados y sentenciados en procesos de naturaleza penal (artculos 18, 19, 21 y 23),
as como la prohibicin de penas inusitadas o trascendentales (artculo 22).
C. El sistema de gobierno
El sistema de gobierno del Estado mexicano es el resultado de toda
nuestra evolucin poltica y de los valores pblicos que se han venido
definiendo y consagrando jurdicamente. Son varios los principios que
dan forma a un sistema de gobierno. En primer lugar, y de manera originaria, el concepto de libertad en sentido negativo determina los grandes principios organizativos del Estado, tales como la divisin de poderes y el sistema federal; es el conjunto de instituciones creadas segn el
concepto de libertad en sentido positivo, que da origen a un sistema democrtico y a todas las instituciones que ste crea para su operacin y
supervivencia. Slo as el primer valor pblico, la soberana popular,
puede ser materializado, como veremos ms adelante.
Sin embargo, antes de detallar lo que es un rgimen democrtico, resulta tambin muy importante hablar de rgimen republicano. El rgimen republicano est ntimamente ligado al concepto de soberana, tanto porque en aqul existe la posibilidad de seleccionar a los individuos
ms aptos para gobernar, como porque el pueblo interviene peridicamente en dicha seleccin. Un rgimen republicano impone lmites al
poder, ya que ste es entendido como un producto de los hombres para

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que sirva a los hombres y no para que los avasalle o explote. Es un rgimen, por tanto, que en el establecimiento y accin de las organizaciones polticas introduce criterios racionales, como la aptitud o la capacidad, en vez de criterios providenciales, hereditarios o religiosos, y,
adems, fija lmites al ejercicio de la autoridad en el tiempo y al alcance de sus atribuciones.
Cuando se instaura la repblica, sta por s sola no es una garanta
contra el ejercicio oligrquico o desptico del poder. Incluso los ms
aptos pueden gobernar de manera indeseable o por periodos de tiempo
demasiado largos para el bien de un Estado. Una vez que se crea el valor de la soberana popular y que dicho valor es plasmado en la forma
republicana de gobierno, surge la democracia como principio necesario
para darle vida a travs de instituciones.
D. Mecanismos de garanta
El ltimo elemento que es necesario analizar en torno a la libertad,
valor fundamental del Estado constitucional clsico que subsiste en el
Estado contemporneo, es el concerniente al principio de seguridad jurdica. Este principio busca la certeza en la aplicacin y el cumplimiento de lo establecido por la norma jurdica y es vertido en instituciones y
procedimientos. En otras palabras, nos referimos al sistema encargado
de la aplicacin de las normas jurdicas. Como podemos deducir, la importancia de este sistema es capital, puesto que de l depende la tutela
efectiva de los valores protegidos por el orden jurdico.
Por esta razn se cre un mecanismo por el cual los habitantes salvaguardan sus valores individuales, recogidos en una declaracin de derechos fundamentales. Con todo y la significacin de esta primera parte,
aqu no se agotan los mecanismos de defensa considerados en la Constitucin.
En la propia exposicin de motivos del proyecto que dio lugar al amparo en la Constitucin yucateca de 1841, gracias al genio de Manuel
Crescencio Rejn, se expresaba ya la voluntad de revestir a la
Corte Suprema de Justicia de un poder suficiente para oponerse a las providencias anticonstitucionales del Congreso y a los actos ilegales del Poder Ejecutivo, en las ofensas que se hagan a los derechos pblicos y civi-

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les de los habitantes del Estado; y que los jueces se arreglen en sus fallos a
lo prevenido en el Cdigo Fundamental, prescindiendo de las leyes y decretos posteriores que de cualquier manera le contraren.

De esta manera surgi en Mxico el control de la constitucionalidad.

No slo se protegeran los derechos individuales de los oprimidos, sino
que tambin quedaba establecido un mecanismo para custodiar la parte
orgnica de la Constitucin. Ms adelante, las Constituciones de 1857 y
de 1917 consagraron y mejoraron la institucin del juicio de amparo,
que tan buenos resultados ha dado a partir de la segunda mitad del siglo
XIX en lo relativo al desarrollo del Estado de derecho.
Desde un punto de vista general, corresponde al Poder Judicial velar
por la proteccin de los derechos y evitar los abusos en la aplicacin de
las leyes. Pero de manera ms especfica, de acuerdo con nuestro artculo 103 constitucional, corresponde tambin a los tribunales de la federacin conocer de toda controversia que se suscite por invasiones de
competencias entre la federacin y las entidades federativas.
2. Valores colectivos. La justicia, valor supremo
del Estado mexicano
Los valores colectivos surgieron como respuesta a la insuficiente accin del Estado para garantizar una autntica libertad, ya que el individuo no puede gozar dicha libertad si est aislado del resto de su comunidad y si no tiene acceso al disfrute de ciertas condiciones de vida que
le permitan elegir y decidir su propio destino. Los valores colectivos
dependen de ciertos consensos, tambin colectivos, que dan lugar a la
creacin de los mecanismos legales indispensables para proyectarlos y
salvaguardarlos.
De esta manera, no slo hay valores morales que el individuo quiere
proteger, tales como las libertades fundamentales, la justicia o la igualdad, sino que tambin existen ciertos valores, extrados del medio social, que pueden ser calificados de colectivos, pues expresan intereses,
principios, aspiraciones y deseos de las comunidades que conforman al
Estado. Estos valores son protegidos por los llamados derechos o garantas sociales, que establecen principios y beneficios para grupos en
general, tales como el acceso al trabajo, la vivienda, la salud, la educacin, o para grupos especficos como campesinos y trabajadores.

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El valor ms importante en esta vertiente fue el reclamo fundamental

de la Revolucin de 1910-1917 por la justicia, no en su sentido meramente individualista, sino en su carcter distributivo, es decir, la justicia social. Si la libertad fue un valor fundamental recogido por el Estado de derecho para dar forma a un espacio de interaccin de los
individuos, la justicia fue el valor que consolid a muchas de las instituciones ya existentes, perfeccionando los objetivos mismos del Estado.
Ahora ya no importara nicamente la proteccin de la libertad de los
individuos y los mecanismos para lograrlo, sino la bsqueda por parte
del Estado de una mayor igualdad entre sus habitantes, a efecto de que
la libertad fuera un goce de todos y no slo de unos cuantos privilegiados.
Por su naturaleza, este tipo de valores y las disposiciones legales que
los reconocen se asocian con una fase evolutiva del Estado liberal de
derecho conocida como el Estado de bienestar o Estado social de derecho. En esta fase se concibe al Estado ya no slo en el papel de protector o rbitro de las libertades individuales, sino en un papel mucho
ms activo, proveyendo todos los medios a su alcance para lograr
oportunidades equitativas para la totalidad de los individuos y grupos
sociales.
En nuestro pas, el reconocimiento de estos valores en el plano constitucional se dio en 1917, si bien reivindicando aspiraciones que haban
sido expresadas desde el surgimiento del Estado mexicano al observarse las grandes diferencias sociales de una sociedad fuertemente estratificada.
A. El Estado de bienestar
As pues, el pensamiento de la Revolucin mexicana, y lo que le da
un tinte originalsimo a nuestro movimiento, radica en hacer coexistir
dos valores de la vida social, poltica y econmica la libertad y la
dignidad del hombre con la justicia social. En este aspecto, la Constitucin mexicana de 1917 representa una original y ambiciosa combinacin de dos tendencias polticas: la que afirma la invulnerabilidad de la
libertad personal y la que postula la necesidad de que el Estado promueva un orden en el cual se propicie la justicia social, como proteccin a la misma libertad personal.

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Por eso se pude decir que la carta magna de 1917 es una Constitucin social que impone una obligacin de hacer al poder pblico en favor de las clases econmicamente dbiles. La Constitucin mexicana
tiende a equilibrar los dos valores clsicos de la vida social, econmica
y poltica la libertad y la dignidad del hombre en un orden de justicia social, un orden que no solamente le garantice la libertad a un grupo
minoritario, sino que extienda el goce autntico de la vida humana a todas las clases y a todos los sectores de la poblacin.
La principal modificacin que experimentara el Estado liberal mexicano con la Constitucin de 1917 estuvo en sus responsabilidades econmicas. Apartndose del modelo liberal clsico, el artculo 27 sent
las bases para la intervencin del poder pblico en la vida econmica.
Por otra parte, el artculo 27 constitucional instituy el rgimen jurdico denominado del dominio directo de la nacin, bajo el cual se pusieron algunas categoras de bienes, principalmente del subsuelo, minera y petrleo, que despus permitiran al pas aprovechar los beneficios
de la explotacin de estos recursos.
B. Contenidos programticos
La Constitucin de 1917 no slo fue la primera en establecer un modelo econmico basado en la intervencin del Estado en las actividades
econmicas; tambin fue la primera en tutelar los derechos de los obreros y los campesinos con objeto de alcanzar la justicia en la vida social.
Estos principios quedaran incorporados en nuestra Constitucin como
programas que el Estado debera ir cumpliendo gradualmente, puesto
que el Constituyente fue consciente de que se trataba de objetivos ambiciosos que tomara muchos aos y esfuerzo lograr.
As, el artculo 3o. prescribe que es derecho de todo individuo recibir
la educacin que el Estado estar obligado a impartir, de acuerdo con
los lineamientos de la propia disposicin.
El artculo 4o. establece que toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Asimismo, este precepto recoge el derecho de toda familia a disfrutar de vivienda digna y decorosa.
De manera particular, el artculo 27, adems de instituir el rgimen
de propiedad y las bases para la intervencin estatal, fija tambin las
bases de la reforma agraria, y en su fraccin XX obliga al Estado a pro-

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mover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito

de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y
su incorporacin al desarrollo nacional.
El artculo 123 estableci las bases mnimas de la legislacin laboral,
los derechos mnimos que correspondan a los trabajadores mexicanos, los derechos que no podan tocarse y que deban respetarse en la
legislacin ordinaria.
Finalmente, el artculo 130 consign las disposiciones que ratifican
la separacin entre el Estado y las iglesias conquistada por la Reforma,
para asegurar la libertad religiosa y consolidar el Estado democrtico.
3. Valores pblicos
Por lo que toca a los valores pblicos, stos se refieren especficamente al contenido de los deberes del Estado, no slo en la simple proteccin de espacios de accin de particulares, sean stos individuos o
grupos, sino tambin en lo relativo a todo lo que subyace y orienta la
compleja red de actividades que los rganos pblicos, los rganos de
gobierno, en sentido amplio, deben llevar a cabo para asegurar el orden
social.
Los valores pblicos, a diferencia de los personales, no reflejan directamente valores creados con anterioridad en el fuero interno del individuo y que, al encontrar cierto consenso social o poltico, son transportados a la esfera pblica. Son valores que se formulan y se crean en
la propia dimensin pblica, en la interaccin social, pero adems en una
interaccin de tipo poltico, donde existen rganos o instituciones que
tienen la obligacin de conducir los destinos de una comunidad. Ejemplos de estos valores son la soberana, la divisin de poderes, o la democracia, en general.
Estos valores, tan variados en nmero y naturaleza, inciden de manera directa en la caracterizacin de un Estado y en sus diferencias cualitativas con otros. Una peculiaridad formal muy importante de dichos
valores es que, en ocasiones, no son explcitos en disposiciones constitucionales que parecen tener una naturaleza tcnica, funcional o procedimental, a diferencia de los valores personales o colectivos que claramente son recogidos por las propias disposiciones legales. Sin
embargo, aunque se trata de un tema que ha motivado largos debates y

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discusiones, todo precepto constitucional, de manera directa o indirecta, tiene en sus entraas la proteccin de algn valor. Un ejemplo de
esto puede ser el precepto constitucional que otorga atribuciones a algn rgano de poder, o que determina sus formas de estructuracin y
organizacin, estableciendo lmites y condiciones para sus atribuciones
a algn rgano de poder , con lo que tambin est protegiendo la libertad y la seguridad.
En la Constitucin de 1917 se estatuy la misma organizacin poltica fundamental adoptada en 1824 y sistematizada brillantemente en
1857. Existe, como ya se ha afirmado en otros estudios, una identidad
de decisiones polticas fundamentales, lo que significa una continuidad
evidente en los valores pblicos recogidos y adoptados por el orden jurdico constitucional a travs de nuestra evolucin poltica. As, la
Constitucin de 1857 consolida al Estado federal mexicano plenamente
soberano dentro de los moldes del pensamiento liberal y democrtico, y
la de 1917 incorpora ciertos principios que le otorgan carcter social a
los fines del poder poltico, como se mencion en el apartado anterior.
A. Soberana
La soberana popular es otro valor pblico sustantivo dentro del
constitucionalismo moderno. Es el originario de este tipo de valores, el
valor que conecta los valores personales con la construccin de espacios comunes, colectivos, como son los espacios polticos. La forma en
que sta se convierte en un rgimen de gobierno con instituciones reales y operativas es a travs del principio democrtico y de las instituciones sobre las cuales ste se construye.
La soberana popular hace su primera aparicin en el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y en la Constitucin de 1824, al establecer
que la nacin mexicana adopta la forma de gobierno republicana, representativa, popular y federal. Sin embargo, es la Constitucin de 1857 la
que en su artculo 39 afirma que la soberana nacional reside esencial
y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y
se instituye para su beneficio. El pueblo tiene en todo momento el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Este
artculo pasara sin modificacin alguna a la Constitucin de 1917.

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Observada como un valor fundamental, la soberana es a los pueblos

lo que la libertad a los individuos. En ese aspecto, la soberana significa que todo poder pblico dimana del pueblo y que ninguna autoridad
puede ejercer un poder distinto al que se le ha confiado por el poder jurdico. En general, la soberana popular es el fundamento del derecho
de autodeterminacin y de la independencia del pueblo mexicano.
Con base en este valor se construye toda la organizacin poltica para dar vida al Estado, construccin que funciona como una cadena, mediante la adopcin de principios que van consolidando los valores ya
adoptados e introduciendo nuevas modalidades, de conformidad con la
voluntad mayoritaria.
El valor de la soberana popular es tambin el fundamento de los criterios que nuestra Constitucin impone para la conduccin de la poltica exterior del Estado mexicano: autodeterminacin de los pueblos, no
intervencin, solucin pacfica de las controversias, proscripcin de la
amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, igualdad jurdica de los Estados, cooperacin internacional para el desarrollo, y lucha por la paz y la seguridad internacionales (artculo 89, fraccin X).
B. La representacin poltica y la supremaca normativa
La primera institucin democrtica necesaria para dar vida a la soberana popular es la representacin poltica. De acuerdo con el texto
constitucional, la titularidad de la soberana se encuentra en el pueblo;
pero ante la imposibilidad de que ste ejerza directamente la facultad de
autodeterminarse polticamente y de gobernarse a s mismo se estableci la teora de la representacin para que el pueblo, por conducto de
quienes ostentan esta representacin, sea efectivamente el que decida
su vida y su destino poltico.
En Mxico, el sistema representativo ha experimentado una larga
evolucin, lo que significa pasar, en el ltimo medio siglo, de un sistema de partido hegemnico o dominante a un sistema plural de partidos
polticos competitivos. Tanto las cmaras federales como los rganos
legislativos locales y los ayuntamientos adoptan hoy en da el sistema
de representacin proporcional, al lado de los sistemas de mayora relativa, lo que estimula la competencia de distintas fuerzas polticas y respeta los derechos de las minoras.

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Todava queda un largo camino que recorrer en el perfeccionamiento

de estos esquemas electorales y de partidos, sobre todo en su prctica;
pero el Estado mexicano ha ido incorporando gradualmente una serie
de principios y mecanismos institucionales con la finalidad de ir adecuando el marco jurdico a la realidad y, al mismo tiempo, impulsar la
democracia.
Si bien un primer acercamiento a la idea de la representacin nos hace
pensar que las autoridades no tienen un ttulo propio, inmanente de poder
poltico, sino solamente las facultades que les otorga el orden jurdico,
son representantes del pueblo y en su nombre ejercen el poder poltico.
El propio orden jurdico, que fija los alcances y las limitaciones al
poder poltico y a los representantes del pueblo, es una creacin de estos mismos representantes. La soberana popular, por conducto de la
representacin poltica si bien una representacin poltica extraordinaria a travs del poder constituyente originario o del poder revisor de
la Constitucin, crea todo un rgimen legal a efecto de organizar a la
sociedad y proyectar los valores fundamentales que sta ha elegido como paradigmas y objetivos de la vida social.
As, la primera consecuencia de la eleccin de estos valores es el establecimiento de otro valor esencial para la edificacin de un Estado de
derecho: el principio de la supremaca constitucional. Este valor significa que la Constitucin es el vrtice de todo el sistema jurdico y la
norma fundamental del Estado, y que el ejercicio y la estructuracin
misma del poder poltico deben estar basados en dicho ordenamiento.
La propia Constitucin determina la forma de producir el restante orden
jurdico y el contenido bsico de ste.
Cierto es que a nuestra Constitucin vigente se le ha comparado en
ocasiones con las Constituciones de otros pases que, ms antiguas en su
formulacin, han sufrido un nmero significativamente menor de reformas. Sin embargo, cabe decir que no slo se trata de pases con realidades polticas y sociales muy diferentes de la mexicana, sino a menudo
de sistemas jurdicos distintos, los cuales se apoyan en otra serie de mecanismos para lograr su adaptacin, como ocurre con la interpretacin
judicial.
De esta manera, el constitucionalismo mexicano ha experimentado
una serie de ajustes y modificaciones que gradualmente han venido
adaptando al Estado mexicano a las dinmicas circunstancias del pas,
aunque conservando la esencia de la filosofa poltica de 1917.

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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C. La construccin democrtica
Una de las consecuencias naturales del rgimen republicano, que se
basa en el principio de la soberana popular, es la democracia, ya que
sta lo consolida y perfecciona. La democracia no existe slo como
principio terico ptreo, sino que en realidad la constituyen una variedad de instituciones y procedimientos que procuran que el gobierno est integrado por representantes del pueblo y se ejerza en beneficio del
inters pblico. La democracia es el sistema de gobierno en que el poder lo tiene la mayora o est determinado por decisiones de la mayora,
pero con respeto a las minoras.
Es as como podemos entender la relacin entre estos conceptos. El
origen de la Repblica, gobierno de los hombres, se remonta a la antigua Roma, y se cre con el fin de secularizar los sistemas de gobierno.
La soberana popular, producto del racionalismo y de la Ilustracin, se
forj como principio en los siglos XVII y XVIII, con el propsito de
eliminar a las monarquas absolutistas y organizar democrticamente al
gobierno, as como proteger del despotismo y el abuso del poder la libertad de los hombres.
La democracia moderna surge del liberalismo poltico, el cual trata
de conciliar la libertad individual y la coaccin social. Como dira
Rousseau, concilia la libertad de los individuos con el orden poltico
que surge de la voluntad general.
La forma de gobierno que consagra nuestra Constitucin en su artculo 39 es la democracia. Ms amplio resulta an el artculo 3o., que
recoge el valor democrtico como valor pblico esencial de nuestra vida en comn, en sus diferentes aspectos. Este precepto considera a la
democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
El artculo 3o. establece la concepcin integral de la democracia como valor que busca acercarse cada vez ms a la realizacin de la justicia, en armona con la libertad. Por tal razn, hoy hablamos de una democracia econmica y social y no solamente poltica.
La democracia moderna, como ya mencionamos, se instituye por diversas instituciones polticas, tales como el sistema representativo, el
sistema electoral, la divisin de poderes, el federalismo y el municipio,

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y un sistema de justicia y de responsabilidad de servicios pblicos, los

cuales analizamos a continuacin.
a. Separacin de poderes
Aun cuando sus antecedentes se remontan a la antigedad, la divisin de poderes se convirti en un valor reconocido unnimemente desde la Ilustracin con las formulaciones de Carlos de Secondat, barn de
Montesquieu. Para l, la llamada divisin de poderes en realidad significa el reconocimiento de que el Estado debe cumplir con determinadas funciones (la divisin del trabajo aplicada a los rganos polticos),
cuyo ejercicio resulta ms benfico si son realizadas por diferentes rganos. En adicin, la libertad se protege con este valor pblico, ya que
al distribuir el poder en rganos distintos, stos se controlan y equilibran recprocamente.
La divisin de poderes sigue siendo uno de los mecanismos ms importantes del Estado contemporneo, aunque su aplicacin ha variado a
travs del tiempo. Lo que en realidad se mantiene viva es la idea de que
entre los rganos que ejercen el poder poltico, sin aislarlos ni enfrentarlos, exista un control recproco de unos sobre los otros, sin excluir
una adecuada colaboracin. De esta manera se impide la concentracin
excesiva del poder, pero tambin se garantiza la regularidad y eficacia
del funcionamiento de los diferentes rganos del poder pblico.
b. El federalismo
El propsito de controlar al poder poltico no se logra nicamente
con la divisin horizontal del poder. La Constitucin estadounidense de
1787 estableci por primera vez un Estado federal que, adems de la
divisin del poder tradicional, creaba una segunda va, sta vertical, al
dividir al Estado en esferas o entidades integrantes de una unin general, pero con un conjunto de competencias reservadas en relacin con
los poderes federales, que les confieren un amplio grado de independencia y autonoma, tanto en lo que toca a su rgimen interno de gobierno como en lo que corresponde a su organizacin jurdica.
Este valor fue adoptado por la Constitucin mexicana de 1824 en lo
que sera probablemente la mayor influencia del constitucionalismo es-

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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tadounidense, pero tambin para atender una enrgica demanda de las

provincias que, de no adoptarse la forma federal, amenazaban con segregarse del nuevo Estado.
Para la correcta operacin de un sistema federal se instituye un procedimiento de distribucin de competencias en que se determinan las
atribuciones del poder central y las correspondientes a los poderes locales. As, desde la Constitucin de 1857 se establecera el principio, todava en vigencia, por el cual las facultades que no estn expresamente
concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados (artculo 117 de la Constitucin de
1857, y 124 de la vigente).
A pesar de que en Mxico el federalismo es una de las instituciones
democrticas que ms han resentido y resistido los embates del centralismo, en la actualidad no es posible concebir ningn proyecto de cambio o modificacin sin pensar en el esquema plural del pas, el cual tiene su reconocimiento y sus mecanismos de operacin en el sistema
federal, que sigue siendo una conviccin de la mayora de los mexicanos.
Dentro de las mltiples reformas que se han dado en esta materia cabe distinguir las relativas al municipio. El reconocimiento del municipio, al final de cuentas, parte de la idea de que el gobierno estar ms
legitimado y contar con ms eficacia en cuanto ms cerca se encuentre
de los gobernados. El municipio desempea el papel de clula bsica de
gobierno, a partir de la cual es posible estrechar el vnculo entre los
que gobiernan y los gobernados. Por ello se ha considerado al municipio como la escuela primaria de la democracia e instrumento fundamental de la descentralizacin de la vida del pas.
No slo existe un artculo 124 que determina el principio general de
la distribucin de competencias entre las autoridades federales y las locales, sino que hay varios preceptos que consolidan y regulan esta institucin. El artculo 116 establece principios obligatorios de organizacin para los estados; el 115 fija las atribuciones mnimas del
municipio; los artculos 74, 89, 103 y 105, en concordancia con el 124,
otorgan facultades expresas a los rganos federales; el artculo 73 aborda las facultades legislativas; el 89 se refiere a las atribuciones ejecutivas; los artculos 103 y 105 tratan de las jurisdiccionales; adicionalmente, los artculos 117 y 118 imponen prohibiciones a los estados,
absolutas y relativas, respectivamente, y otros artculos, como el 119 y
el 121, establecen disposiciones especficas para ciertas materias.

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Si se analiza con cuidado este complejo engranaje, es posible advertir que, lejos de existir una entidad unitaria, como se concibi al Estado
por siglos, hoy en da se trata de un conjunto de espacios que se coordinan para obtener resultados comunes.
c. La imparticin de justicia
El sistema de administracin y procuracin de justicia ha recorrido
un largo camino en la historia poltica de nuestro pas. Se trata de un
sistema cuyas tareas se enfocan en la proteccin de uno de los valores
ms antiguos y bsicos de la esfera privada y de la esfera pblica: la
justicia.
La justicia no es tan slo una. Su concepto ha derivado en innumerables acepciones, por las cuales, o bien se mezcla con otros valores, a
veces individuales, a veces colectivos, a veces pblicos, tal como la
justicia social que ya mencionamos, o bien se relaciona con la democracia.
No es posible imaginar un autntico rgimen democrtico que no est sustentado en un Estado de derecho autntico y eficaz. Para ello se
requiere de la conjuncin de mltiples elementos, pero, bsicamente, de
la existencia de un poder encargado de hacer respetar y cumplir las diferentes disposiciones constitucionales. ste es uno de los papeles fundamentales de la justicia dentro de un sistema democrtico.
Proveniente de la Constitucin yucateca de 1841 y del Acta de Reformas a la Constitucin federal de 1847, la Constitucin de 1857 sera
la primera en instaurar sistemticamente y darle vigencia al juicio de
amparo como una gran innovacin constitucional mexicana.
Mediante esa figura procesal se creaban dos instrumentos simultneos: un mecanismo de proteccin directa, recurrente ante los tribunales federales, para salvaguarda de todos los valores personales cuando
un derecho fundamental haba sido violado, y un instrumento por el
cual la federacin o los estados podran recurrir a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para denunciar invasin de competencias y proteger de esta manera el sistema federal.
El juicio de amparo sera un instrumento que no slo se perfeccionara con los aos, sino que incluso vera ampliado su rango de accin para convertirse, dentro del sistema constitucional actual, en el instrumento procesal ms importante.

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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Dentro de los cambios que ha experimentado el aparato encargado de

administrar justicia, es decir, el aparato jurisdiccional del Estado, se encuentra la reforma llevada a cabo apenas en diciembre de 1994, mediante la cual se busc fortalecer las funciones del Poder Judicial federal, perfeccionando su papel de rbitro supremo de las controversias
que surgen entre los poderes (controversias constitucionales) y el de supervisor general del cumplimiento e interpretacin de la Constitucin
(acciones de inconstitucionalidad).
De acuerdo con estos cambios, la primera parte del artculo 105 establece que la Suprema Corte de Justicia conocer de las llamadas controversias constitucionales, excepto las relativas a la materia electoral, que
se susciten entre las instancias que componen al Estado (federacin, entidades federativas, municipios y Distrito Federal y sus rganos).**
La segunda parte del mismo artculo 105 seala que ser tambin la
Suprema Corte de Justicia la que conozca de las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre
una norma de carcter general y la Constitucin, con excepcin de las
relativas a la materia electoral. Es sorprendente que el conocimiento de
dichas acciones qued, conforme a la disposicin constitucional, en
manos de mltiples actores, tales como la Cmara de Diputados (33%
de sus miembros cuando menos), el Senado (33% de sus integrantes como mnimo), el procurador general de la Repblica, los rganos legislativos estatales (cuando menos el 33% de sus miembros), y la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal (cuando menos el 33% de sus
componentes). Esperemos la puesta en marcha de este riesgoso sistema
que puede enfrentar al Poder Judicial federal con los otros dos poderes,
ya que se trata de un recurso netamente poltico.
El sistema jurisdiccional tambin fue ajustado, no slo en lo relativo
a la integracin de la Suprema Corte de Justicia, sino en lo que se refiere a sus funciones, pues se implant un Consejo de la Judicatura, que ha
de encargarse de la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia,
funciones que anteriormente desempeaba el Pleno de la misma.
** Al cierre de este artculo (junio de 1996) el gobierno federal y los partidos
polticos todava discutan la posibilidad de que la Suprema Corte de Justicia tuviese
competencia en materia de controversias relativas a la constitucionalidad de las leyes
electorales.

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No obstante los cambios, cabe sealar que el Poder Judicial, tanto en

el plano federal como en el local, an tiene por delante el ms grande
de los retos: consolidar sus funciones jurisdiccionales con profesionalismo, independencia y honestidad, con lo que deber perfeccionarse un
autntico Estado de derecho.
d. Responsabilidad de los servidores pblicos.
La moralidad pblica
Pocas instituciones en la sociedad contempornea tienen tanta importancia como el establecimiento de un sistema de responsabilidades
de los servidores pblicos. Se trata de un elemento fundamental en la
construccin de todo Estado democrtico, pues gracias a l se evita el
abuso en el ejercicio del poder y se adjudica a los integrantes de la clase gobernante el papel de un trabajador ms, con una serie de derechos
y obligaciones, as como, en caso de incumplimiento, de sanciones que
van desde las de tipo administrativo hasta las penales y polticas.
En Mxico, a lo largo de nuestra historia constitucional, la aspiracin de republicanizar o acercar a la sociedad el ejercicio del poder
poltico ha sido una constante. Sin embargo, fue hasta 1982 cuando mediante una serie de reformas a la Constitucin y sus leyes reglamentarias se pretendi crear un sistema unitario, coherente y completo del rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos, el cual qued
ubicado dentro del ttulo cuarto de la Constitucin.
La evolucin histrica de nuestra sociedad y de nuestro sistema poltico lleg a un punto tal, que al comenzar el periodo gubernamental de
1982 era una notoria exigencia social y poltica contar con un nuevo
marco jurdico que redimensionara la actividad pblica, estableciendo
claramente los objetivos que la propia sociedad buscaba en dicho ejercicio, no slo como una forma de hacer frente a la corrupcin y a los
abusos del poder, sino como una manera de legitimar y adecuar el ejercicio gubernamental al nuevo escenario democrtico internacional. Dichas reformas obedecieron al compromiso poltico de impulsar la renovacin moral de la sociedad.
El artculo 113 habla de las responsabilidades de tipo administrativo,
y seala como valores que deben salvaguardarse en el servicio pblico:
la seguridad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eficiencia
(vase tambin el artculo 109, fraccin III).

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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Otro precepto constitucional que seala los valores que deben observar los servidores pblicos de la federacin es el artculo 134, el cual
prescribe que los recursos econmicos de que disponga el Gobierno
Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia,
eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
e. Rectora del Estado
Como ya se mencion, durante el siglo XX los Estados fueron ampliando progresivamente sus responsabilidades en el campo de la poltica econmica y social, as como, en general, en las polticas de desarrollo. Ya se tratara de los Estados socialistas, o de las democracias
industrializadas de Occidente, o de la mayora de los pases en proceso
de desarrollo, todos los gobiernos se han visto obligados a atender la
demanda social para actuar en tal forma que se regule e impulse el proceso econmico y se preste atencin a los aspectos sociales derivados
del mismo.
De esta manera, en 1982 se reformaron los artculos 25, 26 y 28 de la
Constitucin para que, de manera conjunta con el artculo 27 constitucional, se estableciera un captulo (informalmente hablado) econmico
en el texto constitucional. Esto no quiere decir que ningn otro artculo
se refiera al rgimen econmico, sino que en dichos artculos se encuentran las directrices fundamentales del mismo.
En este sentido, el artculo 25 reviste una importancia primordial,
puesto que instituye el concepto de rectora econmica del Estado.
Este concepto se define como la facultad de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, as como regular y fomentar las actividades que demanda el inters general en el marco de libertades que otorga la Constitucin.
El artculo 25 seala que la rectora del desarrollo nacional debe garantizar que ste sea integral, que fortalezca la soberana de la nacin y
su rgimen democrtico y que, mediante el fomento, el crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitucin.

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El artculo 26, de conformidad con los principios antes sealados, fija las bases para la creacin de un sistema nacional de planeacin democrtica del desarrollo nacional. El artculo 27, como ya dijimos,
contiene las bases de la propiedad y de la explotacin de los recursos
naturales, as como los principales derechos de los campesinos y el rgimen de explotacin en el campo. El artculo 28, finalmente, impone la
prohibicin de los monopolios y sienta las bases para las actividades
econmicas que lleve a cabo el propio Estado. De trascendencia econmica y social son los artculos 123, que regula las relaciones de trabajo,
y 131, que confiere al Estado diversas facultades de intervencin en
materia econmica.
D. Seguridad
La seguridad, como un valor pblico, se ha ido desarrollando, tal y
como ha sucedido con otros valores tutelados por nuestro sistema, hasta
alcanzar, en realidad, definiciones conceptuales claramente diferenciables entre s. De ah que sea oportuno diferenciar entre seguridad nacional, seguridad del Estado, a su vez dividida en seguridad de la federacin y seguridad de las entidades federativas, y seguridad de la
sociedad. Cada una de ellas obedece a conceptuaciones distintas, mediante las cuales es posible entender el espectro tan amplio de valores
que el sistema jurdico tutela.
a. Seguridad nacional
La seguridad nacional es un concepto elaborado con motivo de la polarizacin poltica de la segunda posguerra mundial, en que el mundo
qued dividido en dos grandes bloques ideolgicos, econmicos y polticos. Como parte de la lgica de confrontacin entre las dos superpotencias, varios pases, principalmente los Estados Unidos y algunos de
sus aliados en Amrica Latina, idearon la doctrina de la seguridad nacional, como un concepto integrador de polticas que garantizan estabilidad y paz en la regin, de acuerdo con sus intereses ideolgicos y econmicos.
Si bien es cierto que dicha doctrina no fue adoptada por Mxico, en
nuestra Constitucin existen, como en las de otros pases, principios
fundamentales que permiten hablar de este concepto como un valor au-

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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tnomo que es tutelado por el orden jurdico en su totalidad. La seguridad nacional considera al Estado mexicano en forma integral y prev
situaciones de proteccin general tanto para sus instituciones como para su sociedad, sin mayores matices polticos o jurdicos. En este sentido, la seguridad nacional es un concepto derivado de la soberana desde
su perspectiva exterior, como el derecho inalienable del Estado para
proyectar todos los mecanismos para proporcionar seguridad contra
cualquier peligro externo. Lgicamente, la primera forma de consagrar
este valor es mediante la declaracin de independencia poltica, la cual
se formaliz desde los Tratados de Crdoba de 1821, pero sera recogida por la Constitucin federal de 1824 y por las Constituciones posteriores.
En relacin con la seguridad nacional, es indispensable tomar en
cuenta el concepto de nacionalismo que adopta el artculo 3o., al prescribir los criterios que deben orientar la educacin, la cual ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.
A partir de ah, el primer artculo perteneciente a esta categora es el
29, que habla de un mecanismo de emergencia que, mediante ciertos
procedimientos, posibilite suspender transitoriamente las garantas individuales que se pudieran convertir en un obstculo para hacer frente rpida y fcilmente a situaciones crticas que afecten gravemente a la sociedad.
Podemos mencionar tambin la disposicin contenida en el artculo
33, que faculta al Ejecutivo Federal para expulsar del territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero
cuya permanencia juzgue inconveniente.
Importante asimismo es el artculo 42, que desde una perspectiva
geogrfica seala las partes que integran el territorio nacional, a efecto
de poder delimitar claramente el mbito de proteccin fsica sobre el
mismo. Este artculo debe relacionarse con el 89, cuya fraccin VI faculta al Ejecutivo Federal a disponer de la totalidad de las fuerzas armadas permanentes, o sea, el ejrcito terrestre, la marina de guerra y la
fuerza area, para la seguridad interior y la defensa exterior de la fede-

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racin. Precisamente, dichas fuerzas armadas tendrn como mbito de

accin todo el territorio que describe el propio artculo 42.
Otra forma de tutelar la seguridad nacional la constituye el conjunto
de disposiciones mediante las cuales los poderes federales pueden declarar la guerra a otro Estado. Asimismo, una vez que se atribuye al
Ejecutivo Federal la jefatura del Estado, se le erige como cabeza de las
fuerzas armadas ejrcito, armada y fuerza area.
Finalmente, el artculo 129 establece que en tiempo de paz ninguna
autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta
conexin con la disciplina militar. Solamente habr comandancias militares fijas permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del gobierno de la Unin.
b. Seguridad del Estado
La seguridad del Estado es un concepto relacionado con la soberana
desde su perspectiva interior, es decir, se refiere a todas las disposiciones necesarias, no para enfrentar una amenaza exterior, sino para proteger a la organizacin poltica existente de cualquier trastorno o conflicto interno que amenace la paz social o la estabilidad y vigencia del
Estado y el derecho mexicanos.
Por esa razn, ahora se analizar, desde una perspectiva jurdica, la
seguridad del Estado en lo concerniente a sus partes integrantes, la federacin y las entidades federativas, as como la seguridad de la sociedad y de la propia Constitucin.
1) De la federacin. Por lo que respecta a la seguridad de la federacin, la primera disposicin que en cierta forma la alude es la relativa al
derecho de la nacin para transmitir, en todo momento, a los particulares, el dominio de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio
nacional, constituyendo la propiedad privada, tal y como se prescribe
en el artculo 27 constitucional. Tambin en el mismo artculo se establece que la nacin podr imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el derecho de regular el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. Las disposiciones del artculo 27 relativas al dominio directo de la
nacin, lo mismo que la declaracin de soberana sobre la zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial, protegen la seguridad
nacional con un claro tono de nacionalismo econmico.

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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Otra disposicin al respecto forma tambin parte del captulo segundo del ttulo segundo, que define las partes del territorio nacional (artculo 48).
El artculo 76, fracciones V y VI, establece otra importante disposicin relativa a la seguridad de la federacin. Es la llamada garanta federal, que seala la facultad de un rgano federal, el Senado, para declarar desaparecidos todos los poderes constitucionales de un estado y
resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado, o cuando, con motivo de dichas cuestiones, se haya interrumpido el
orden constitucional mediante un conflicto de armas.
Finalmente, la Constitucin impone una serie de prohibiciones a los
estados, mediante las cuales no slo se perfecciona el sistema de distribucin de competencias para todo el sistema federal, sino que se protege a la federacin de invasin de funciones, tal y como se puede desprender del anlisis de los artculos 117 y 118.
2) De las entidades federativas. Por lo que se refiere a la seguridad
de las entidades federativas, la propia Constitucin les otorga una serie de garantas con las cuales queda salvaguardada su integridad y autonoma.
En este sentido, los artculos 45 y 46 protegen a la integridad fsica
de las entidades. El primero al determinar que dichas entidades conservarn la extensin y lmites que haban tenido hasta el momento en que
se promulgara la Constitucin de 1917, y el segundo al disponer que las
entidades pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites; pero que no se llevarn a efecto dichos arreglos sin la
aprobacin del Congreso de la Unin.
Los artculos 115 y 116 establecen la existencia y facultades del municipio, as como los principios bsicos que las entidades debern observar para su organizacin interior. Son artculos que tutelan la seguridad de las entidades al proteger su autonoma, lo que tambin hace el
artculo 105, que indica el mecanismo de las controversias constitucionales cuando dicha autonoma ha sido vulnerada por alguna otra autoridad, sea federal o de otra entidad.
3) De la seguridad. La seguridad de la sociedad se refiere a disposiciones ms concretas, mediante las cuales los habitantes del Estado mexicano, de manera particular y especfica, quedan protegidos de ciertas
circunstancias que podran poner en peligro su interaccin y condiciones de vida.

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MIGUEL DE LA MADRID H.

Un buen ejemplo de este tipo de seguridad es el que protege el artculo 37, apartado A, que seala las causas de la prdida de la nacionalidad o, de manera ms especfica, el apartado B, que se refiere a las
causas de la prdida de la ciudadana. Con estas disposiciones, el Estado busca proteger a los habitantes de ciertas situaciones que pondran
en riesgo sus valores individuales, tales como la libertad o la igualdad,
o bien el concepto mismo de independencia nacional.
4) Seguridad constitucional. Finalmente, un concepto clave relativo
a la seguridad del derecho y del Estado est contenido en el ttulo noveno de la Constitucin, que se refiere a su inviolabilidad. El artculo 136
establece que:
Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno pblico, se establezca un gobierno contrario a los principios que ella
sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer su
observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren
expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno
emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta.

Este precepto supone que la soberana popular se expres mediante

el ejercicio del poder constituyente al darse su carta magna, y que sta
slo puede ser cambiada o modificada por el rgano y el procedimiento
que la misma seala en el artculo 135, y jams por medios violentos,
y que en este sentido debe interpretarse lo prescrito por el artculo 39
acerca de que el pueblo tiene en todo momento el derecho de modificar
su forma de gobierno.
III. REFLEXIONES FINALES
La Constitucin general de la Repblica est basada en un cdigo
tico de conducta social y poltica que destaca y da fuerza jurdica a un
conjunto de valores que la nacin mexicana ha venido elaborando a lo
largo de su vida independiente. Los valores que integran esta moral social destacada provienen de la ideologa del Estado democrtico y liberal de Europa Occidental y de los Estados Unidos de Amrica de finales
del siglo XVIII, que inspir a nuestra revolucin de Independencia y
orient al movimiento liberal mexicano durante el siglo XIX. La Revo-

LOS VALORES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

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lucin mexicana de 1910-1917, sin abandonar la ideologa liberal en su

aspecto espiritual y poltico, introdujo en la tcnica constitucional la
doctrina del constitucionalismo social, esto es, el Estado social de derecho, que transform la teora de los derechos del hombre y la concepcin de los fines del Estado. De acuerdo con esta innovacin, al lado de
los derechos individuales del hombre esfera de libertad protegida para todos estableci los derechos sociales, que hacen hincapi en el
deber del Estado de propiciar la justicia social en favor de individuos y
grupos con el fin de procurar una mayor igualdad mediante la generalizacin de mejores niveles de vida a travs de una decidida rectora del
Estado en el desarrollo nacional.
De esta manera, la Constitucin de 1917, emanada de la Revolucin
mexicana de 1910, estableci un rgimen poltico y social que aspira a
armonizar los dos valores supremos del derecho: la libertad y la justicia.
Esta sntesis filosfica sigue vigente; es el producto de nuestra evolucin histrica. Es una decisin poltica fundamental de la mayora de
los mexicanos. El valor de la seguridad es instrumental y sirve a los valores sustantivos del derecho y del Estado: libertad y justicia.
An no cumplimos a cabalidad nuestro ideario constitucional, pero
nos hemos ido aproximando a ello gradualmente. Las insuficiencias y
fallas, y aun las desviaciones en la realidad, son el resultado de nuestras
carencias ancestrales, de nuestro crecimiento demogrfico vertiginoso
y, sobre todo, del grave problema de la desigualdad social, que se finca,
a su vez, en nuestros bajos niveles educativos y en la inmadurez de
nuestra cultura poltica.
Pero no hay crisis de valores si sta se entiende como desorientacin
y confusin. Podr haber deficiencia en su cumplimiento, pero no ausencia de los valores y fines de la sociedad y del Estado, que estn ntidamente definidos en la Constitucin.
Los mexicanos tenemos una clara orientacin filosfica y poltica
para seguir construyendo nuestro destino: una sociedad de hombres libres en una nacin soberana e independiente que viva cada vez ms en
un rgimen de justicia.