ECONOMA

DE

CHILE (1990 2005)

Anlisis por perodos de los tpicos ms relevantes de la economa de Chile

durante 1990-2005, perodo caracterizado por ser la llamada transicin a la
democracia. Es as que el presente trabajo da especial nfasis a las polticas
econmicas de los tres gobiernos de la Concertacin durante este perodo, y
de los principales organismos econmicos y financieros de Chile. Algunos
temas son la pobreza, la desigualdad, el desempleo, los tratados de libre
comercio, etc.
En el presente trabajo, el anlisis de la economa chilena durante el perodo
comprendido entre 1990 y 2005 se llevar a cabo por medio del anlisis
respectivo de cuatro subperodos de cuatro aos cada uno. Esto es, un
primer perodo de la economa entre 1990 y 1993, un segundo perodo entre
1994 y 1997, un tercer perodo entre 1998 y 2001, y finalmente un ltimo
subperodo entre 2002 y 2005. A su vez, cada subperodo pretende destacar
los aspectos ms relevantes de cada uno.

Sociedad y Economa en Chile

Perodo 1990 - 1993

Perodo 1994 - 1997

Perodo 1998 - 2001

Perodo 2002 - 2005

Bibliografa

SOCIEDAD

ECONOMA

EN

CHILE

Hacia finales de 1989, el pas se estaba preparando para los grandes cambios
que se avecinaban. El 11 de diciembre de ese ao se elega como presidente
de Chile al demcrata cristiano Patricio Aylwin, candidato de la para aquel
entonces polmica Concertacin de Partidos por el NO luego conocida como
Concertacin de Partidos por la Democracia. Es importante destacar esto
ltimo ya que esta coalicin es la que llevar las riendas del pas desde marzo
de 1990 hasta nuestros das. A partir de esa fecha se inici el denominado
perodo de transicin a la democracia en Chile.
Adentrndonos al tema que nos preocupa, es importante analizar qu signific
para el nuevo gobierno concertacionista estar a la cabeza de este proceso de
cambio, sobre todo porque su identidad como conglomerado estaba
fuertemente ligada a corrientes de la izquierda socialistas, y muchos de sus
representantes haban sido participes del gobierno de la Unidad Popular (UP) y
conocidos opositores al sistema neoliberalista implantado en Chile por el
gobierno de Augusto Pinochet. La economa chilena marchaba a buen rumbo,
pero sobre todo, estaba ya acostumbrada y cmoda con este sistema. Cules
fueron entonces los dilemas de los nuevos lderes del pas frente a la dicotoma
econmica continuidad versus cambio.
Segn el economista chileno Patricio Meller , la disyuntiva del proceso
econmico dentro de un marco de transicin poltica en Chile, implica tres
importantes dilemas que condicionan el programa del nuevo gobierno en este
aspecto:
a) En primer lugar, se deba probar que la implantacin de un sistema
democrtico, o bien un cambio en el modo de gobierno no generara ni

caos ni desequilibrios imposibles de manejar, como lo haba sido el caso

histrico pero reciente primero con los intentos del gobierno de la UP a
principios de los setenta y despus con las reformas de libre mercado del
gobierno de Augusto Pinochet a fines de los setenta y en los ochenta-. A
fines de los aos ochenta, Chile era una excepcin en Amrica Latina
respecto a una buena evolucin en los indicadores econmicos en
general, por consiguiente, siendo la dictadura chilena una de las pocas
que continuaban en la regin, se crea que esto era el factor determinante
al momento de explicar la buena racha chilena. En consecuencia, el
mantenimiento del equilibrio macroeconmico pas a adquirir una muy
alta prioridad. Haba que implementar cambios graduales.
b) El siguiente dilema est vinculado con el mantenimiento del modelo
econmico. El dilema econmico continuidad versus cambio tena
ramificaciones polticas y emocionales complicadas para el nuevo
gobierno. Las principales caractersticas de la economa que se estaba
viviendo y que los chilenos comenzaban a disfrutar, eran el
funcionamiento extensivo del mercado con precios libres, la apertura de la
economa al exterior, y rol predominante del sector privado,
caractersticas ntimamente ligadas a la dictadura. Un cambio en el
modelo no habra sido una real solucin, Chile ya haba incurrido en altos
costos sociales a causa de los ensayos econmicos anteriores, y el
ltimo haba resultado bastante positivo, as que era conveniente
mantenerlo; adems, esto ayudaba al objetivo anterior de evitar la
generacin de incertidumbre y expectativas negativas que pueden
producir desequilibrios econmicos.
c) El ltimo de los dilemas -de los ms importantes cabe decir- est
relacionado a la misin de pagar la deuda social acumulada por la gran
mayora de grupos con ingresos medios y bajos del pas. Esto implicaba
resolver el difcil conflicto de crecimiento con equidad, conflicto de
carcter econmico, poltico y moral vigente hasta hoy en da; la
economa chilena tena que mantener su rpido crecimiento, pero
adems, los frutos de ste deban comenzar a beneficiar a los grupos de
menores ingresos. Esta no es una cuestin trivial en una economa de
libre mercado, en que la situacin distributiva inicial es bastante
inequitativa.
En conclusin, para la Concertacin, el sentido del acuerdo era doble: por una
parte evitar el riesgo de que las reformas de segunda generacin se vieran
deslegitimadas como insuficientes por los sectores socialistas ms radicales,
por otra, crear una reputacin de responsabilidad para el conjunto de la
oposicin democrtica. Se trataba de demostrar que la Concertacin poda
asumir el modelo econmico heredado, sin perder sus ventajas de eficiencia y
competitividad, y a la vez corregir sus dficits sociales, proseguir el proceso de
modernizacin y reducir la pobreza creando una sociedad ms justa y ms
cohesionada.
El punto de partida, en conjunto, constitua una herencia polmica para la
restaurada democracia chilena, deba asumir un modelo econmico y social
exitoso pero injusto ; he aqu una importante interrogante, una de las muchas
perspectivas con la que deben mirarse los ltimos quince aos de la historia
econmica chilena, en realidad qu tan exitoso o injusto es el modelo, o
quines son los responsable de este presunto xito o injusticia.

Durante el crecimiento econmico vivido en Chile en la dcada de los ochenta,

se hablaba de el milagro chileno, o de los autoproclamados jaguares de
Latinoamrica disfrutando a concho de los beneficios del libre mercado. Casi
veinte aos despus se habla de una nueva realidad, la economa social de
mercado, un ejemplo para el resto de los pases de Amrica Latina, y una de la
actuales cartas de presentacin del gobierno: Una orientacin econmica en
que el Estado y el Mercado actan complementariamente para maximizar el
bienestar econmico de la ciudadana; el Estado para lograr la equidad en la
distribucin de este bienestar deseado, y el Mercado para conseguir una
asignacin de recursos eficiente. Otra de las importantes iniciativas de la
-despus de la presente introduccin- nueva identidad del modelo, es la
apertura al comercio exterior que Chile ha experimentado en los ltimos aos,
distinta a la iniciativa del gobierno militar de promover la inversin extranjera
dentro del pas; apertura muy bien vista por gran parte de los sectores, y a la
cual se le ha dado un especial nfasis en este ltimo gobierno de la
Concertacin, al igual que en muchas otras decisiones en lo que a economa
respecta.

EQUIDAD DISTRIBUTIVA

EN

CHILE

Existen dos reformas especficas de este perodo orientadas a resolver el

problema de la equidad: La reforma tributaria y la reforma laboral que
comenz a discutirse en 1990.
Para incrementar el gasto social medida motivada adems de la carga moral,
por el efecto inmediato que tendra en la demanda agregada-, el cual haba
experimentado una drstica contraccin en la dcada del ochenta, el gobierno
del Presidente Aylwin plante que para ello se requera disponer de recursos
adicionales; para demostrar responsabilidad respecto a los equilibrios
macroeconmicos, se sealaba que no habra aumentos del gasto social
mientras no se dispusiera de los recursos fiscales correspondientes. Gasto
Social que efectivamente se fue incrementando en este perodo y en los
subsiguientes, experimentando leves variaciones (ver anexo 1). La reforma
tributaria implicaba un aumento de impuestos por una magnitud equivalente a
2,5 % del Producto Interno Bruto (PIB); esta reforma tributaria fue aprobada en
el Congreso en un perodo relativamente breve de seis meses, inclusive con el
apoyo de parlamentarios opositores al Gobierno.
Gasto Social Fiscal
Chile 1991 - 2000
AO
S
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

(%) de
Gasto Fiscal Total
67,1
65,8
67,0
67,0
68,0
68,0
66,7
67,6
68,5
70,5

(%) del
PIB
13,1
13,3
13,9
13,8
13,2
14,2
14,3
15,2
16,5
16,6

FUENTE: Ministerio de Hacienda. Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1991-2000.

La reforma laboral por su parte, sustituy la legislacin anterior, que se

caracterizaba por disposiciones con tendencia a promover la atomizacin de
los trabajadores. La reforma introdujo una serie de disposiciones conducentes a
nivelar el poder de negociacin de los trabajadores con el de los empresarios,
preservando simultneamente condiciones de flexibilizacin para enfrentar un
contexto externo fluctuante. Adicionalmente, se cre un marco de negociacin
tripartito: Central nica de Trabajadores (CUT), Confederacin de la Produccin
y el Comercio (CPC), y el Gobierno, para resolver el incremento anual del
salario mnimo; esto permiti restablecer el contacto entre las directivas de los
trabajadores y de los empresarios y contribuy a modificar la polarizada y
conflictiva relacin existente en el pasado. Por primera vez, despus de veinte
aos, se sentaron en una mesa, frente a frente, dirigentes empresariales y
laborales para discutir de manera civilizada y tratar de conciliar sus
discrepancias en materias laborales; podra decirse que el proceso de
interaccin entre empresarios y trabajadores fue ms importante que el
resultado.

PRINCIPALES RESULTADOS DISTRIBUTIVOS

Los salarios y las pensiones experimentaron una serie contracciones durante el
ajuste en la dcada de los ochenta. Durante el perodo 1990 1993 se dio una
importante recuperacin de los salarios y las pensiones, particularmente
aquellas correspondientes a los niveles mnimos. Los salarios mnimos y las
pensiones mnimas tuvieron un crecimiento real de 29,9 % y 21,3 %
respectivamente durante el perodo 1989 1993. Por otra parte, los salarios
promedio y las pensiones promedio experimentaron un incremento real anual
de 3,7 % y 2,6 % respectivamente.
Anexo 2
Evolucin de los principales indicadores distributivos. Chile, 1987 93
Item
198
7
Variables Distributivas (%)
Crecimiento salario
-5,9
mn.
Crecimiento pensin
-3,6
mn.
Crecimiento salario
-0,2
prom.
Crecimiento pensin
-2,0
prom.
Gasto social/habitante
(1993 = 100)
Salud/habitante
63,5
Educacin/habitante
Vivienda/habitante

Promedio
199 199 199
0
1
2

198
8

198
9

199
3

199093

6,9

12,6

7,6

9,4

4,7

5,6

8,0

2,4

-0,3

7,2

12,1

0,0

0,9

4,9

6,6

1,9

1,8

4,9

4,5

3,6

3,7

1,6

2,0

-0,2

6,7

3,2

72,6

71,8

67,5

78,2

90,0

88,2

86,2

84,0

79,0

87,0

98,3

60,8

79,6

74,6

73,3

85,7

92,7

100,
0
100,
0
100,
0

Fuente: Banco Central e INE.

Adicionalmente, el gasto social por habitante experiment un incremento real

importante. Comparando los aos 1993 y 1989, se observan incrementos de un
22 % en el gasto social real por habitante en materia de salud, un 16 % en
materia de educacin y un 25 % en materia de vivienda.
Durante el Rgimen Militar existi un claro deterioro en la distribucin relativa
del ingreso. Esto puede observarse utilizando como variable proxy la
evolucin de la distribucin del consumo de hogares en Santiago, a travs de
un perodo de veinte aos (Para comentario de la Distribucin del ingreso en
Chile.
El 40 % relativamente ms pobre y el 40 % de ingreso medio tenan una
participacin relativa en el consumo total en 1969 de 19,4 % y 36,2 %
respectivamente; estos valores se redujeron al 12,6 % y 32,8 % en 1988. En
cambio, el 20% relativamente ms rico aument su participacin relativa desde
un 44,5 % en 1969 a un 54,6 % en 1988.

Durante el gobierno de Patricio Aylwin, se experiment una redistribucin

progresiva del ingreso; sin embargo, debido a la situacin inicial heredada, este
mejoramiento se redujo en comparacin con la distribucin relativa
prevaleciente en la dcada del sesenta. Sobre la base de informacin de la
Encuesta Casen, el Ministerio de Planificacin (Mideplan) estim la distribucin
relativa del ingreso monetario -incluyendo subsidios- a nivel nacional para el
perodo 1990-1992. En 1990, el 40% relativamente ms pobre y el 40% de
ingreso medio tenan una participacin relativa en el ingreso total de 14,1% y
32,2% respectivamente; estos valores se incrementaron al 15,1% y 32,5% en
1992. En cambio, el 20% relativamente ms rico disminuy su participacin
relativa desde el 53,7% en 1990 al 52,4% en 1992.