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Coordenao
ARNALDO JARDIM
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Coordenao
ARNALDO JARDIM
PREFCIO
INTRODUO
O APERFEIOAMENTO
DAS
AGNCIAS REGULADORAS
contratos de gesto para permitir uma avaliao objetiva do funcionamento desta forma nova de poder pblico.
Desconhecidas por parte dos consumidores, as agncias reguladoras de servios pblicos lutam para serem reconhecidas pela sociedade, o que contribuiria para o fortalecimento das agncias como reguladores e fiscalizadores,
mas infelizmente o conceito de rgo administrativo independente ainda
no foi totalmente aceito e assimilado.
Sabemos que existem imperfeies, j que as Agncias Reguladoras acabaram de nascer, e temos a percepo de que sua maturidade ser acertada
atravs do tempo, e principalmente a partir do momento que no atual
modelo no se produzam mais os efeitos negativos da velha estrutura
hierarquizada.
Para melhorarmos o sistema regulatrio, precisamos ajudar a consagrar os
seus princpios basilares, que ao nosso ver so: o poder de fiscalizar e sancionar (dentro dos termos legais); a definio clara das formas de gesto e
controle; a sua autonomia administrativa; o respeito ao mandato de seus
dirigentes, assim como sua autonomia financeira e tcnica.
Publicizar as novas normas, realizar reunies de diretorias abertas ao pblico, audincias pblicas que produzam real resultado, evitar a publicao de
normas regulatrias indevidas, editando normas pautadas pela razoabilidade,
fiscalizando o seu cumprimento com vigor, bem como assegurando a adequada remunerao do concessionrio e a satisfao dos usurios, so condies necessrias s Agncias.
Acreditamos que um dos pontos de destaque da atuao das agncias
Reguladoras o de realizar o equilbrio dos contratos de servios, mediando interesses, estabelecendo assim uma moderna poltica de soluo de
conflitos.
No buscamos com isto defender o enfraquecimento do Judicirio como
solucionador de conflitos, alis propomos a instalao de Varas
Especializadas, mas queremos aprofundar a busca de entendimento e acordos. O que visamos a evoluo das instituies.
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ARNALDO JARDIM
Deputado Estadual
Coordenador da Frente Parlamentar pela Energia Limpa e Renovvel
Representante do Poder Legislativo Paulista no Conselho Diretor da
ARTESP Agncia Reguladora de Transporte do Estado de So Paulo
Lder da Bancada Estadual do PPS Partido Popular Socialista
AGNCIAS REGULADORAS
EM DEBATE
pois outorga a ele a segurana de que seu investimento vai ter retorno a
longo prazo e num ambiente que no est sujeito a quebras institucionais.
Parece que o desenho vou usar uma expresso cara a todos ns ajuda a
reduzir o Risco Brasil, o risco representado pelo pas para o capital e que,
portanto, se recomendaria manter.
H algumas propostas de eliminar, por exemplo, o mandato fixo dos membros dos conselhos diretores das agncias, tornando-os demissveis por simples vontade do governo central. uma modificao singela, mas suficiente
para eliminar toda a racionalidade do modelo. Essa simples modificao
acaba com a idia que est por trs da criao dos rgos. Reduzir essa
autonomia tambm produz um efeito muito semelhante, porque devolve
para a arena poltica boa parte das decises regulatrias que deveriam ter
um contedo tcnico. O problema das tarifas parece que foi o que motivou
isso. Isso certamente ser objeto de outras questes, mas um exemplo que
pode ser levado em conta.
Passando para as outras questes rapidamente, para eu poder ouvir outras
observaes, opinies, crticas, questione-se ento qual seria a contrapartida
no Brasil ao modelo regulatrio vigente, ao modelo de agncias autnomas
e independentes. A alternativa me parece que seria a volta a um Estado
centralizador, a um modelo de Estado em que toda a atividade administrativa ficasse a cargo do chefe do executivo em cada ente federativo presidente da Repblica, governador do Estado ou prefeito , um sistema que
fica novamente sujeito a cortes institucionais toda vez que se modificar a
chefia do Executivo, sobretudo um sistema em que a idia de democracia e
de participao da sociedade na gesto do Estado totalmente mediada,
reduzindo-se bastante a oportunidade de participao da sociedade em
fruns de discusso.
Basicamente, a atividade poltica com vistas implementao de polticas
pblicas nesses setores volta a ser mediada por partidos polticos, pelo sistema poltico tradicional, pelos caminhos de acesso ao Poder Legislativo e
chefia do Executivo, o que vai, tenho a impresso, na contramo de expectativas internas. Sobre isso, outras pessoas podem falar melhor do que eu.
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Parece-me, no entanto, que seria um retrocesso. H dois pontos que merecem uma reflexo nesse tema.
Primeiro, o grau de participao da sociedade na regulao dos diversos
setores. As agncias foram criadas tambm para permitir essa participao
por meio de consultas pblicas, audincias, etc.. E de alguma maneira o
que se tem percebido que esses fruns so, em geral, ocupados pelos prprios prestadores de servio. Esses espaos so pouco ocupados por organismos intermedirios, associaes de consumidores, pelo prprio Ministrio
Pblico, enfim. Este um ponto que mereceria, na minha opinio, uma
reflexo.
O outro ponto trabalhar no sentido da responsabilizao dos rgos, naquilo que os americanos chamam de accountability dos rgos. Isso nunca
demais. No ruim fazer com que algum que detenha um cargo pblico
explique a sua atuao constantemente e que os poderes se relacionem nessa fiscalizao.
Eu tenho impresso de que hoje difcil imaginar uma diviso de tarefas
entre os vrios rgos do Estado que seja absolutamente estanque, que seja
absolutamente clara, que seja absolutamente definida por regras
preestabelecidas. Parece-me um pouco da racionalidade que est por trs
das agncias de regulao.
O que se faz necessrio que exista um trabalho conjunto entre os diversos
rgos que compem o Estado e que esse trabalho conjunto implique fiscalizao constante.
No modelo proposto, seria interessante que as decises do Conselho
Diretivo das Agncias de Regulao fossem e o nosso sistema legal permite isso, por exemplo , submetidas ao controle do Judicirio, que aquele
agente fosse chamado s Casas Legislativas e explicasse sua atuao constantemente. Quer dizer, um sistema de mais responsabilizao do agente
do que o que temos hoje, onde basicamente o agente que vai ocupar um
cargo de direo sabatinado no momento de ingresso no cargo e depois
no presta mais contas regularmente s Casas Legislativas. Acho que isso
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seria interessante, um caminho de aprimoramento. E o problema da quarentena, parece-me que a quarentena precisa existir por um perodo, como
garantia de que os mandatos vo ser exercidos adequadamente. Pareceme que um ponto que no deve gerar tanta dvida quanto os demais.
DEP. ARNALDO JARDIM
Agradeo ao Dr. Marcos Verssimo. Essa ltima questo me interessou muito,
porque acho que pode ser um caminho interessante de controlar algumas
atitudes do Judicirio.
Antes de mais nada, quero saudar e registrar a presena, importante para
todos ns, do Deputado Estadual Vitor Sapienza, que nos honra com sua
presena.
Dando continuidade aos nossos trabalhos, passo a palavra ao Dr. Floriano
de Azevedo Marques Neto, desde j pedindo que nos ajudasse a refletir
especificamente sobre trs pontos:
Primeiro deles: qual o risco efetivo de se mexer no mandato dos dirigentes
das agncias? Ns j fizemos intencionalmente esta considerao ao Dr.
Marcos Verssimo e queremos que o Dr. Floriano tambm se pronuncie,
at por que ele tem uma viso um pouco diferenciada.
Ademais, qual seria a fundamentao para se alterar ou retirar os mandatos
estabelecidos? Qual seria o modelo ideal na questo dos mandatos?
Segunda questo: no Brasil, deveramos copiar os modelos internacionais
de agncias de regulao ou deveramos criar um modelo prprio? Se aplicados os modelos comparados, quais seriam os mais adequados para o Brasil? Neste caso, j aplicamos alguns? De que pases so, ou seja, de onde
veio o conceito de agncias que vem sendo praticado aqui no nosso pas?
Terceira questo: a questo da interferncia e interao do Executivo na
agncia tem limites? Quais so? Qual o papel do Poder Legislativo, ou
seja, a relao das agncias com o Poder Executivo, Legislativo e Judicirio?
No caso especfico do Judicirio: seria o caso de avanarmos para termos
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varas especficas para tratar a questo de consumidor/agncia, por exemplo? Pois trata-se de uma formatao nova no campo do Direito e ensejaria
uma especializao. Como que os profissionais da rea legal tm lidado
com essa questo?
Tem a palavra o Dr. Floriano de Azevedo Marques Neto.
DR. FLORIANO
DE
justamente o pressuposto de manter alguma estabilidade, no s nas regras do jogo, mas no modo de operao dessas regras. E nesta perspectiva
temos de ter clareza que nem tudo que se nomeou como agncia tem propriamente o perfil do que estamos falando: uma agncia de regulao. A
idia de regulao envolve fundamentalmente a atuao do Estado no sentido de equilibrar interesses, que so interesses que devem ser concertados:
interesses de agentes econmicos, interesses da populao, dos consumidores e do prprio Estado, uma vez que em alguns setores de infra-estrutura o
Estado um ator a ser considerado, mas que tem de ser equilibrado a partir
de algum grau de adequao da atividade regulatria com as pautas e premissas polticas que foram estabelecidas para aquele regulador.
O modelo de agncias se presta justamente a impedir que o interesse poltico mais imediato e legtimo acabe interferindo num determinado setor e
postergando problemas que depois vo surgir no futuro.
Eu sempre costumo dar dois exemplos que so bastante caractersticos.
Vamos pensar em regulao num setor de servio pblico. Uma medida
que reduz em 50% as tarifas de um determinado servio pode ser muito
bem recebida num primeiro momento. A mdio prazo, o que vai acontecer? Ou voc cria um passivo para o Estado, ou seja, ressarcir aquele prestador,
ou voc esgota a capacidade de investimento, e vai faltar capacidade para
prestar o servio daqui a pouco. Ento, a regra para proteo nesse setor
reduzir tarifas. Muito bem. Assim, vamos engendrar uma maneira de reduzir essa tarifa sem comprometer a existncia do servio.
Outro exemplo muito ilustrativo que costumo dar o dos planos de sade.
Todos ns aqui devemos contar com um plano de sade e queremos pagar uma mensalidade menor, ter uma maior cobertura e no enfrentar
aborrecimentos quanto prestao de contas de reembolsos. Isto muito
bom. Mas se voc abrir as regras para forar os prestadores a baratear os
custos e aumentar as coberturas, aumentar os atendimentos, vai ter a
inviabilizao econmica de vrios desses atores e o sistema vai quebrar.
muito clara, portanto, a necessidade de se dar alguma blindagem
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presidencialista mais prximo do americano do que do europeu, o que prediz uma relao entre os poderes diferente do que a maior parte dos modelos europeus, que tm um modelo parlamentarista em que essa relao
mais interpenetrada.
Ento, temos que adotar um modelo adequado realidade poltica,
institucional e jurdica do Brasil, mas que pode se aproveitar de uma srie
de disposies que envolvem peculiaridades de um e de outro caso.
Nesse sentido, particularmente, acho que o nome Agncias, que um nome
americano, menos til para ns do que aquele dado a partir do livro
verde do setor de infra-estrutura da Comunidade Europia para as agncias dos europeus, que um conceito que varia de pas para pas, mas pode
ser resumido como autoridades administrativas independentes. Por qu?
Porque a esto refletidas as duas caractersticas que esses rgos tm. Primeiro, so autoridades que renem funes tpicas dos trs poderes sem
esvaziar os poderes; segundo, que elas so independentes. E so independentes sob qual ponto de vista? Orgnico, ou seja, tm alguma proteo
com relao injuno poltica cotidiana e administrativa: tm alguma
fonte de receita, tm alguma mobilidade para organizar internamente os
seus servios.
Na primeira perspectiva, que essa caracterstica de autoridade, impossvel fazer regulao, no s de servios pblicos essenciais, como o setor de Sade, como tambm regulao em torno de um bem estratgico,
de um bem escasso, como o caso do petrleo e da gua, sem que tenhamos instrumentos de interferncia normativa, para poder regulamentar a
atividade. Necessitamos tambm de instrumentos de arbitragem que equilibrem conflitos entre prestadores, entre prestadores e usurios e entre grandes usurios e fornecedores.
Em decorrncia, temos que ter uma funo que no impede mas que
prxima do Judicirio para compor interesses, equilibrar, arbitrar interesses
e temos que ter funes de implementao, de fiscalizao, de poder de
polcia, que so tpicas do Executivo. Isso uma caracterstica central para
as Agncias. Por qu? Porque essas trs nuances so articuladas a partir de
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Esse cenrio permite o qu? Permite que se tenha instrumentos para o regulador que no impedem que tenha ele seu tempo cobrado pela suas atividades. E essa cobrana deva ser feita em funo daqueles objetivos de polticas
pblicas que foram definidas para o setor. E ao fim de algum prazo, seis
meses, um ano, dois anos, quatro anos, o regulador dir como foram obtidos os resultados que tinham sido estabelecidos para a atividade regulatria.
Perfilo outra opinio, que a seguinte: se quisermos quebrar aquela lgica
bonapartista de que o governante desfaz e faz toda a organizao do setor,
muito importante que esses rgos reguladores funcionem, decidam e deliberem de forma colegiada, ou seja, que no se substitua a figura do
governante eleito pelo regulador monocrtico. O funcionamento permite
mais controle e pluralidade nas decises, ou seja, essencial que o rgo
regulador funcione como colegiado que exera, decida e se responsabilize
pelas decises regulatrias, principalmente em funo de ter competncias
normativas, competncias do exerccio de poder de polcia.
Feito isso, o rgo regulador ou os agentes reguladores devem prestar contas periodicamente. No vejo nenhum problema, muito pelo contrrio,
nas chamadas falhas do modelo regulatrio brasileiro, que no tenhamos
instrumentos mais aperfeioados para regulador prestar contas luz das
tarefas que ele tem, das metas que ele tem, tanto para o Executivo quanto
principalmente para o Legislativo. S para dar um exemplo, um rgo que
exerce regulao da ordem monetria e financeira nos Estados Unidos, o
Federal Reserve, ningum discute o poder que Alan Greespan tem de manejar os instrumentos de poltica econmica nos Estados Unidos.
Mas ele semestralmente vai ao Congresso prestar contas. E sofre censuras se
no estiver cumprindo as recomendaes que na sesso anterior foram feitas pelo Congresso para a atividade. Ele no obrigado a cumpri-la, mas, se
no agir daquela forma, na prxima oportunidade cobrado, e a tem que
justificar a omisso, pois, no sendo aceita a justificativa, pode at ser destitudo, sofrer impeachment nesse processo.
E claro, vemos a que o Federal Reserve passou por um governo republicano, depois por um governo democrata, dois perodos e agora um novo
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governo republicano. Mudam os objetivos em termos de supervit, de poltica econmica, mas h uma linearidade, competncia tcnica para gerir
esses mecanismos.
Isto posto, entendo que parte das perguntas esto respondidas, mas vou
entrar agora no detalhe delas.
A primeira qual o risco efetivo de se mexer no mandato dos dirigentes das
Agncias. Acho que, se mexermos nos mandatos sem alterar a lei, estamos
tendo uma ruptura institucional. E o pior remdio que h o remdio
mambembe de ficarmos esvaziando o regulador at ele renunciar. E o mais
grave que esvaziamos a capacidade regulatria com um grande preo para
a sociedade.
E se mexermos na legislao para alterar os mandatos, o que vamos ter o
seguinte: acaba a independncia. Tenho at dvidas se comearmos a manejar, como alguns projetos nesse sentido, apresentados no Congresso, e retirar
a prerrogativa, a articulao, a autonomia e a independncia do regulador,
acho melhor encerrarmos com as Agncias, porque vamos ter uma estrutura
servindo com uma finalidade outra que no a da sua constituio.
A no vejo propriamente fundamento para se retirar os mandatos. A nica
discusso que j vi na doutrina, o Professor Celso Antnio Bandeira de
Mello fala isso, que a descoincidncia entre os mandatos dos reguladores
e dos governantes cria uma frustrao, uma traio, uma fraude vontade
popular, o que absolutamente equivocado. Por qu? Porque, se fssemos
levar esse raciocnio ao limite, todos os funcionrios estveis deveriam ter
seus cargos postos disposio para que o governante dispusesse sobre toda
mquina pblica de maneira plena. No. A lgica de termos mandatos
justamente a lgica de permitir uma permanncia da poltica e da lgica
regulatria anterior, mesmo com a mudana da orientao poltica.
Outro ponto que foi levantado, e que tenho um entendimento um pouco
diferente dos demais, se refere a possibilidade de mudana do presidente de
uma agncia pelo chefe do executivo. Tratar-se-ia apenas de permitir que
dentre os membros do colegiado, estes com mandatos estveis, inamovveis
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DE
ALMEIDA PRADO
que os diretores no tenham que, por exemplo, passar vergonha. O Deputado estava l na Assemblia, na Audincia Pblica da Reviso Tarifria da
CPFL, os diretores descobriram coisas na Audincia Pblica que os seus
subordinados fizeram, sofrendo as maiores presses dos sindicatos, porque,
com certeza, parte das coisas que foram l faladas, de erros grosseiros que a
Aneel cometeu naquele processo, tenho a impresso de que os diretores que
estavam presentes no conheciam em detalhes.
Pensando, ento, como formatar essa questo de polticas setoriais e o funcionamento das agncias, eu insisto no ponto do aprendizado das funes
das partes. Acho que isso vai levar algum tempo, mas o Legislativo e o
Judicirio poderiam ter um papel fundamental, que me parece ainda pouco incentivado.
Eu vejo, nas agncias, atuaes com quatro estratgias. A primeira, que chamo ordenao pela responsabilidade, ou seja, fazer com que os agentes das
empresas reguladas atuem com responsabilidade naquelas coisas sobre as quais
no existem dvidas. Por exemplo, meio ambiente: nos dias atuais, no d
para algum pensar que uma empresa de energia no saiba de suas responsabilidades ambientais, tanto na gerao, como na produo e na distribuio
de energia.Temos tambm, a ordenao pelo convencimento.
DEP. ARNALDO JARDIM
Dr. Fernando, sobre o tema ordenao pela responsabilidade: fale mais a
respeito.
DR. FERNANDO
DE
ALMEIDA PRADO
DE
ALMEIDA PRADO
o contrato de separao dos custos de energia, de transmisso, de distribuio e conexo. A prpria Aneel se designou um prazo, mas no cumpre.
Ela faz audincias pblicas de brincadeira. As audincias pblicas no merecem resposta.
As pessoas mandam contribuies eletrnicas, vo s audincias pblicas,
falam, mas no tm resposta. Acho que toda audincia pblica deveria ter
uma resposta, nem que seja do tipo: Ouvi a sua opinio, acho uma besteira e no vou implementar, ou, Ouvi sua opinio, ela desrespeita a lei
nmero tal e, por isso, no pode ser implementada.
Mas simplesmente as audincias pblicas acontecem, so gravadas, editadas, mas no acontece uma resposta efetiva.
Para encerrar, porque j falei muito, nessa questo da responsabilidade dos
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diretores eu proporia uma coisa que talvez cause arrepio. Neste momento
de crise das agncias, acho que seria de muito bom tom se a Aneel, por
exemplo, fizesse as reunies de diretoria de forma pblica. No com interferncia do pblico, mas se caso os diretores fizessem a reunio em uma
sala como esta, e as pessoas pudessem ouvir de que forma esto sendo tomadas as decises, pelo menos neste momento de crise quando se est julgando. Isso daria transparncia absoluta ao processo.
DEP. ARNALDO JARDIM
O Dr. Fernando fez referncia a essa questo dos prazos e dinmica da
Aneel. Realmente, ns nos encontramos na audincia pblica feita em Campinas e tivemos a afirmao de que a Aneel colocaria no seu site as contribuies feitas ali, assim como os seus esclarecimentos, porque vrios foram
solicitados, e que tudo isso precederia a sua deciso final no caso da reviso
tarifria da CPFL.
Fechar essa primeira rodada o nosso amigo Zevi Kann. Dr. Zevi, o Dr. Marcos Verssimo disse o seguinte: Foram entregues os instrumentos necessrios
s autonomias das agncias. Eu acrescento uma interrogao: foram mesmo
entregues os instrumentos necessrios s autonomias das agncias?
Eu queria que o senhor nos ajudasse falando sobre isso, com sua experincia no s em virtude de suas atividades na CSPE, mas como Presidente da Associao Brasileira de Agncias de Regulao. Que tambm
complementasse, por favor, com comentrios, as seguintes questes: como
as Agncias de Regulao devem interferir na questo de reviso de tarifas
dos servios prestados? A questo do interesse do consumidor: at que ponto deve ser considerado incorporado? Qual a melhor forma de controle
social das agncias?
O Dr. Marcos Verssimo comeou tambm dizendo que algumas coisas so
para valer, outras no so. Os prprios conselhos de consumidores, na realidade, no tm funcionado com a eficcia que deveriam ter. Essa forma de
controle deveria ser uniforme para todas as agncias?
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De forma que ele est para cumprir, de fato, polticas estabelecidas, mas
dentro de todos os princpios gerais da regulao em acordo com a prpria
lei que as criou. Assim, elas acabam tendo de conciliar as duas questes,
mas as agncias buscam ainda estabelecer permanentemente a competio.
Faz parte do iderio das agncias.
As agncias realizam a fiscalizaes para que todos aqueles contratos, regras, normas, assim como os estabelecidos pela prpria agncia, sejam fielmente cumpridos pelas concessionrias.
Penso que, talvez invertendo um pouco as questes, para melhor esclarecimento, entendo que falta aquele outro lado, ou seja, falta quem saiba o que
as agncias esto fazendo. Talvez a periga essa confuso, porque penso que
obrigao dos poderes constitudos acompanhar os trabalhos das agncias. No precisaria nem selecionar quem tem direito a chamar a agncia
para que ela preste esclarecimentos: Poder Judicirio, Poder Legislativo,
Assemblia Estadual, Cmara Federal. Creio que nada melhor para os dirigentes das agncias do que tornar claro, por exemplo
Em termos de tarifa, estou aplicando a seguinte metodologia e conseguindo os seguintes resultados. Em termos de fiscalizao: neste ano fiz
oitocentas fiscalizaes, fiz tantos relatrios, os resultados foram estes;
apliquei termos de ajustamento de conduta, fiz tantas penalidades. Os
senhores acham que isso suficiente para eu cumprir a misso a mim
delegada, por lei, ou acham que insuficiente? Ou no estou obtendo
resultado? Quem sabe tenham novas sugestes para eu cumprir as minhas tarefas.
Penso que todo dirigente de empresa pblica, de agncia, tem essa obrigao. Nesse ponto, at a Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo nos
deu a oportunidade, ao longo dos anos, de muitas vezes ter vindo Comisso de Servio e Obras Pblicas esclarecer e participar de debates. Talvez
ainda no o suficiente, mas pelo menos uma Assemblia atenta questo
das agncias. H aqui grandes estudiosos e acho que nem preciso dizer
muito a respeito
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Acredito que a questo das respostas, as contribuies nas audincias pblicas, deve ser obrigatria. O procedimento, obrigatoriamente, tem de ser
de emitir relatrios, respondendo e justificando questo por questo. Seno, esvazia-se completamente o instrumento da audincia pblica.
A CSPE, desde o incio da suas atividades, em todas as audincias pblicas,
disponibiliza as contribuies, o relatrio para a transcrio da audincia
pblica, todas as perguntas e tudo com respostas. E ainda esse relatrio
obrigatoriamente aprovado pelo Conselho Deliberativo. Ento, esta transparncia fiscalizada porque ns temos essa obrigao. Existem aperfeioamentos importantes realizados pelas agncias.
No que se refere ao Estado de So Paulo, sendo didtico, temos a Comisso
de Servios Pblicos de Energia, que dever completar este ms cinco anos
de atividades, com a atuao na rea de energia eltrica, por convnio com
a Aneel, e no gs canalizado, atribuio delegada pelo poder concedente.
Diria que difcil fazer uma avaliao sendo seu dirigente, mas arriscaria
dizer que a agncia tem, de fato, dentro dessas restries existentes, realizado corretamente as suas tarefas, sendo referncia nacional em vrias questes, procurando padronizar ao mximo os procedimentos para que haja
transparncia para a sociedade em todos os aspectos.
Na questo do gs canalizado, conseguiu mrito que realizar um conjunto completo de atividades. Quer dizer, desde o marco regulatrio at as
licitaes, a aplicao desse marco regulatrio de fato. E o que notamos?
que a indstria de gs canalizado do Estado de So Paulo, nesses trs anos e
meio de perodo ps-privatizao, est tendo desenvolvimento real e coerente. Quer dizer, no existem grandes problemas na indstria de gs, no
aspecto regulatrio estadual. As empresas sabiam das regras de uma forma
muito completa quando assinaram o contrato de concesso. Elas tm metas, tm programa de qualidade, tm um conjunto de regulamentos claros
e coerentes.
E o que se observa? O mercado, por exemplo, da principal concessionria,
Comgs, em trs anos triplicou no quesito de volume fornecido para clientes.
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Passou de 3,3 milhes para 10 milhes de m3 por dia. As outras duas concesses tambm esto cumprindo as metas, realizando os investimentos.
um marco regulatrio que foi desenhado para o Estado de So Paulo.
No bastaria consultar a bibliografia internacional e observar todos aqueles
instrumentos maravilhosos de regulao econmica. Exclusividade, consumidor livre e dezenas de opes regulatrias, o importante o discernimento
do estabelecimento das melhores regras para o desenvolvimento de mercado, tarifas e competio.
Nesse formato, a sociedade deve opinar sobre o que interessa, se o desenvolvimento industrial, desenvolvimento do setor de GNV ou desenvolvimento do setor residencial. Ao governo cabe estabelecer as metas. Mas as
regras devem ser construdas, fiscalizadas, e dessa forma vejo como possvel; o caso, por exemplo, de So Paulo, que tem um modelo coerente. A
Artesp tem uma histria mais curta, esteve embrionria com uma Comisso de Concesses, vinculada Secretaria de Transportes.
O que tenho visto pela sua participao junto a ABAR Associao Brasileira de Agncias de Regulao que, em vrios setores, j se revela como
uma referncia nacional. Entendo que, na questo do planejamento dos
nibus intermunicipais, est realizando um belo trabalho, inclusive auscultando a opinio pblica antes de estabelecer todas as regras. Eu acredito
que ela ter bons resultado futuros, se resolvidos todos os problemas, seja
os de quadro de pessoal, de autonomia ou de outras questes.
DEP. ARNALDO JARDIM
Muito obrigado.
Tenho aqui algumas da platia, existe um foco na questo da energia, no
era de se esperar o contrrio, pela presena de nossos debatedores, pelo fato
de eu tambm, no meu mandato, ter de alguma forma destacado essa questo de energia, e tem algumas que so um pouco mais gerais.
Vamos primeira pergunta da platia
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PLATIA 1
o seguinte. V. Sa. ps uma dicotomia entre esse assalto do Palcio de
Inverno, ou seja, uma viso disso. Temos tambm o coronelismo, que so
coisas parecidas. E esse novo Estado, que tambm discute o presidencialismo, uma viso mais prxima dos Estados Unidos e da Europa.
A minha pergunta era se a adequao desse novo Estado pressupe uma
reforma poltica para o parlamentarismo, ou coisa parecida.
DR. FLORIANO
DE
No pressupe. Eu acho que todo processo de institucionalizao que vivemos nos ltimos anos caminha para o envolvimento do Parlamento na
praxis governativa. Seja um regime parlamentarista ou no. Isso, de certa
forma um legado do rascunho da Comisso de Sistematizao, que foi
anterior mudana do regime do plenrio.
Quer dizer, a Constituio brasileira j foi formatada num vis parlamentarista, e depois acabou se acomodando para uma deliberao para um regime presidencialista.
Se voc analisar todo o esforo da criao de espaos mais institucionais, no
fundo, o que est se buscando no uma limitao do Poder Executivo,
mas um fortalecimento das polticas de Estado. Mal comparando, o que
temos hoje, do ponto de vista de Lei de Responsabilidade Fiscal? O maior
produto da Lei da Responsabilidade Fiscal foi tornar o oramento uma
pea efetiva. E oramento , nas polticas globais do governo, a pea que
mais envolve inter-relao entre o Poder Executivo e Legislativo.
Portanto, o maior produto da Responsabilidade Fiscal fundamentalmente dizer: o que est no oramento ter que ser observado. No fundo, no sei
se h percepo, no mundo poltico, to claro, mas que no fundo acaba por
fortalecer o papel do Legislativo na definio da prxis governativa.
Da mesma forma, do ponto de vista de polticas econmicas e de polticas
tarifrias, a Constituio e o esforo que se fez mais recentemente tambm
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apontam para isso. Quando o Art. 175, 1 fala que a lei definir a poltica
tarifria, os contornos gerais, no significa que a lei vai definir qual o
valor do servio. Mas fundamentalmente : que tipo de acomodao econmica ns queremos para permitir que a parcela predominante da populao usufrua de um determinado servio.
Eu no tenho um vis economicista de dizer que todo e qualquer tipo de
subsdio interno num servio um fantasma anti-econmico. No em uma
sociedade como a nossa que, alis, tem um trao a mais de caracterstica em
diferena dos Estados Unidos e da Europa ocidental, que uma sociedade
extremamente pobre, regional e socialmente desigual, voc precisa ter polticas pblicas que compensem estas insuficincias: tarifa social, poltica de
universalizao de servios, tarifas de ampliao da base daqueles que usufruem de servios, etc..
Isso envolve o qu? Envolve uma srie de decises polticas que, do meu
ponto de vista, no devem estar todas elas com regulador. Envolve, por
exemplo, quem custear os servios. Pegaremos recursos da base tributria
para subsidiar os servios, faremos um servio financiado por quem tem
mais renda, e conforme mais servios, vai custear quem tem menor renda.
Na sua pergunta, no acho, embora seja por convico parlamentarista,
que voc precisa ter uma mudana to profunda de regime para que o Estado brasileiro v numa perspectiva, diria eu, at mais republicana. Em que
sentido republicano? No sentido em que o aparelho de Estado no est
disposio do rei.
O esforo de tornar o estado mais republicano envolve ter limitaes de
condicionamento do exerccio do governante. Claro que sem transformlo num mero homologador das polticas do governo anterior. Mas tenho
clareza que existem coisas que so absolutamente inerentes deciso poltica do Executivo com o Legislativo. Existem outras questes, como falaram,
que no podem ser transformadas num ato de vontade do governante.
Parece-me ser absolutamente incompatvel propugnar um discurso de respeito aos contratos e desrespeito ao aparato institucional voltado a garantir
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os contratos. Fazemos assim a seguinte indagao: ou o discurso de proteo aos contratos falacioso, falso, ou ento no h por que mexer nos
instrumentos, pois volta a dar efetividade na garantia dos contratos.
Penso que estamos num processo natural, em teste, absolutamente relevante, em que, com uma mudana significativa de orientao poltica do Estado, vamos ver at quando a Repblica brasileira est madura para segurar a
onda dos seus aparelhos de estabilidade institucional.
DEP. ARNALDO JARDIM
Muito obrigado. Voc fez uma considerao sobre a proteo declarada e a
ameaa feita. E foi delicado em no lembrar que, enquanto se fala de limitar a autonomia das agncias, se faz um grande esforo para se dar autonomia ao Banco Central.
Vamos ouvir ento uma nova pergunta da platia, direcionada ao Dr. Marcos Verssimo.
PLATIA 2
Dr. Marcos, minha pergunta tem um carter mais de Teoria Pura do Direito.
Somos um pas inserido num sistema romano-germnico? Um sistema francs-espanhol de imposio das leis, nascido sob forma de ordenamento, sendo que o sistema de regulao um modelo muito mais apropriado aos pases
da commonwealth, j que nasceu no sistema ingls-americano, denominado
sistema jurdico do common law, aqui conhecido por Direito Costumeiro.
Me pergunto, e estendo esta minha dvida ao senhor: no seria necessrio,
nessa questo de agncias reguladoras aplicadas no Brasil, um exerccio maior
dos costumes, deixando fluir essa prtica das agncias reguladoras, assim
como acontece na Inglaterra e nos Estados Unidos, para que assim possam
brotar as crticas e as novas implementaes do sistema? No seria ento
necessrio esperar mais um pouco, para que esse mtodo das agncias reguladoras se estabilize, e a partir disso se discuta, a com mais definio, possveis crticas ao modelo?
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E a questo jurdica do sistema romano-germnico em que estamos inseridos, quais so as dificuldades de participarmos deste sistema?
DR. MARCOS VERSSIMO
Tenho, particularmente, a minha opinio nesse ponto. Acho que o modelo
perfeitamente compatvel com o nosso sistema jurdico, e penso que
estamos bem acostumados, talvez no a regular desse modo e com esses
instrumentos, mas, sem dvida, a regular. No final do dia, a atividade de
regulao acaba se resolvendo em uma atividade de interveno do Poder
Pblico sobre a economia.
Por trs da idia de regulao, tem sempre mais ou menos o dirigismo do
Estado sobre a economia; tem uma idia de que o mercado no funciona
sozinho, bem, em todas as situaes, especialmente quando estou diante de
mercados delicados. Por exemplo, daqueles que envolvem os servios de
relevncia social, como os servios pblicos; daqueles que, por condies
externas, tendem a ser monopolistas, o tal do monoplio natural ou de
mercados que so absolutamente relevantes vida do pas, como a regulao
da moeda e assim por diante.
Enfim, toda a sociedade que, de alguma maneira, entende que esses mercados so mercados que no podem funcionar por si ss e que precisam de
algum tipo de interveno estatal, em maior ou menor medida, regula.
Inclusive, a questo interessante. Se olharmos o sistema americano e a
teorizao que se faz sobre a regulao, a pergunta que eles fazem, o tempo
inteiro, oposta regulao. Para que regular? Qual a necessidade que
tenho de regulao? A grande pergunta essa, especialmente para escolas
de economia que vm predominando. Regulao ruim.
O resultado da atividade regulatria pior do que a prpria deficincia do
mercado. Portanto, o bom nem regular. Hoje, tenho a impresso que o
paradigma americano de desregulao, no regular. Ao passo que a nossa tradio oposta. A pergunta para qu regular?, para ns, uma pergunta relativamente sem sentido. Desde que nos conhecemos por nao,
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nos Estados Unidos. A viso que se tinha era a de um processo de desenvolvimento econmico muito alavancado pela presena do Estado.
As agncias de regulao surgem nisso, ou seja, para dar segurana ao investidor, mas, acima de tudo, para fazer com que regras estabelecidas nas relaes entre os entes realizadores do servio e da sociedade pudessem ser
feitos de uma forma estvel e no suscetveis s variaes polticas.
Desta forma, tenho esta convico aqui neste debate, e quero comprar essa
briga. Acho que errada a simplificao que est se tendo, de que as agncias so instrumentos do Estado mnimo; alis, ao contrrio, o Estado mnimo se move para enfraquecer e liquidar as agncias, porque se sabe que o
capitalismo, particularmente no momento em que ns vivemos de
prevalncia, quando o capital financeiro gil e extremamente veloz, requer uma ausncia de regras.
Como disse o Dr. Fernando, talvez aqui no tenhamos um debate, porque
esses conceitos permeiam todos os que esto aqui, mas fundamental que
eles sejam estabelecidos e formalizados.
Outra questo que me preocupa, particularmente do ponto de vista da
compreenso do que acontece nos dias atuais no Governo Federal e ao
contrrio desta concepo radical do estado mnimo, que uma tentativa
de alguma forma enquadrar a atividade econmica, muito premida pela
circunstncia imediata, de que as tarifas pblicas foram as que mais
alavancaram o processo inflacionrio, e o Estado tem que controlar as tarifas pblicas. Acho que o embate no governo sobre a questo das reguladoras nasce nesse fato. Essa viso no a que vai ser praticada, por exemplo,
pelo Ministro Palocci, pois, em tudo que ouvi, noto que ele sabe que qualquer artificialismo no processo de controle da inflao ou do controle de
custos vai custar depois muito caro para o Estado.
Portanto, acho que so duas questes que do um norte geral ao debate,
para depois entrarmos, de uma forma precisa, naquilo que sabemos, que
a necessidade de aperfeioar o poder de polcia, aqui referida, como uma
das questes do rol de responsabilidades, junto com o poder normativo e a
capacidade de arbitrar interesses contraditrios.
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DE
ALMEIDA PRADO
Ento, h preservao dos mandatos e o desencontro das datas de vencimentos desses mandatos. Em So Paulo no assim, mas acho que deveria ser.
DR. FLORIANO
DE
DE
ALMEIDA PRADO
Nesse caso . Mas isso permitiria um paulatino exerccio do poder investido pelo voto; esse um ponto. O segundo ponto acho que foi o Floriano
que falou o daquelas decises imediatas que tornam efeitos drsticos no
futuro.
A reviso tarifria no poder ser maior, mesmo que necessrio for, do que
aquele reajuste que seria dado pelo IGP-M, como o caso da Enersul, em
que se esto transferindo reajustes para anos seguintes, independentemente
do equilbrio econmico-financeiro da empresa. Isso tudo poder repercutir em cancelamentos de investimentos e em postergao de aes, que levaro a prejuzos muito grandes sociedade.
No sei se algum j fez a conta do prejuzo do Brasil no racionamento.
Acho que essa uma conta que ainda no est feita, e no sei se possvel
faz-la quase que de forma contbil, por exemplo, quando voc glosa valores de contratos firmados entre distribuidoras e geradoras luz de preos
obtidos em leiles que no so representativos; refiro-me ainda audincia
da Paulista, em que os contratos de longo prazo, de vinte anos, firmados
entre obras de gerao que esto em construo com a distribuidora paulista,
foram glosados os valores, luz de que eles so maiores do que leiles pfios,
de pouca representatividade, que aconteceram em outubro e novembro do
ano passado.
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algumas resolues , em que degradaes de qualidade resultam em penalidades que sero pagas individualmente a consumidores, o consumidor
precisa saber que tem esse direito, seno ele nem vai requerer. Ento, tambm h um aprendizado do consumidor.
Acredito nesse processo de separao do que considerado poltica de
regulao e poltica de Estado, passa pela manuteno dos mandatos, pela
hierarquizao, que permita, paulatinamente, a um novo governo ir ocupando essas posies. Achei interessante o que o Floriano falou, que eventualmente o governo pudesse definir a diretriz poltica do Presidente e colocar
uma coordenao com a tintura poltica do governo eleito no sei se isso
poderia ser feito, quais os artifcios legais para fazer isso, mas essa idia
parece-me interessante. Tenho essa convico do processo de aprendizado e
de costumes.
DEP. ARNALDO JARDIM
Muito obrigado. Peo que o nosso companheiro da platia faa sua pergunta dirigida ao Dr. Zevi Kann.
PLATIA 3
Dentro desse aprendizado que o Fernando falou, a matria foi amplamente
discutida, mas um fato ficou fora da discusso, e talvez nem seja concernente
no momento, mas a indisciplina de alguns dirigentes de agncias latente.
Tirando isso, a matria foi muito bem escrita e falada aqui pelos palestrantes.
A minha pergunta para o Zevi sobre a prtica do dia-a-dia. A primeira
pergunta sobre a prorrogao do prazo de cadastro de pessoas de baixa
renda: gostaria de saber se vai ter alguma penalidade, foi s prorrogado, j
terminou, como est?
A segunda pergunta parte da notcia de que a Aneel est iniciando hoje
uma alterao do mercado do MAE. O senhor acredita num ressurgimento
do MAE, com toda a fora? Esse procedimento de alterao do mercado
vai ser influente? Queria sua opinio a respeito disso?
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rgos de Defesa do Consumidor, com pouco carter de agncia reguladora, tentando buscar uma soluo, porque o pblico estava sendo prejudicado; o pblico no iria conseguir se cadastrar nesses prazos. A Aneel acabou,
at por no ter outro instrumento, adiando esse credenciamento, mas a
soluo para esse impasse ainda no existe.
Acho que a soluo : ou a Ministra edita um decreto aumentando esse conjunto de cadastros aceitveis para a finalidade de baixa renda, ou, nesses trs
meses adicionais, que se consiga cadastrar todos os que tm esse potencial,
no tendo dessa maneira uma poltica clara junto s grandes cidades e s
prefeituras para que se possa cadastrar uma massa de pessoal muito grande.
Por isso houve esse adiamento; acho que isso um paliativo. Acho que tem
que ter uma soluo mais abrangente, ou ento enfrentar o problema diretamente; por exemplo, acho que poderia se fazer um cadastro rpido de
todos consumidores do Estado de So Paulo, e isso uma questo que afeta
todo o territrio nacional.
Sobre as alteraes procedentes do mercado do MAE, parece-me mais uma
regulao ainda no esprito de corrigir questes. No me parece nada definitivo, mesmo porque o governo federal est estudando o modelo. No vai
ser rpido, acredito que at o final do ano, no existe milagre.
O prprio Luiz Pinguelli, que foi um dos principais crticos questo de se
pagar por uma capacidade emergencial no caso do racionamento de todas
as termeltricas, talvez com razo, para que isso funcione como um seguro,
hoje em dia ele o primeiro defensor de que se pague pela capacidade das
hidreltricas e das termeltricas j existentes. Porque no se ter condies
para sustentar um parque gerador que incentive investimentos de R$ 4,00
por megawatt/hora. Qual a sinalizao para quem est construindo uma
usina? O que vai se falar para os investidores? Vai contar que em 2006 no
vai ser R$ 4,00? Vai ser quanto? R$ 5,00?
Ento, obviamente o modelo de mercado, como hoje se configura, no
incentiva a expanso. Para incentivar a expanso tem de ter instrumentos
mais permanentes, e talvez o Dr. Pinguelli desta vez esteja com a razo.
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Talvez tenha que pagar mesmo alguma sinalizao na questo da capacidade, para que se permita que as usinas tenham aquela construo, se pague
pela sua instalao, e a sua gerao fique condicionada realmente efetividade
da necessidade de mercado.
Seriam essas as minhas consideraes.
DEP. ARNALDO JARDIM
Obrigado, Dr. Zevi. Caro Dr. Floriano, gostaria de lhe fazer uma pergunta
e queria os seus comentrios. Tambm vou pedir para que o Dr. Marcos
comente a mesma indagao. Depois, V. Sa. fica liberado.
Fiquei agradavelmente surpreso e comecei a notar vrios itens aqui discutidos como: a necessidade de uma fiscalizao mais intensiva por parte do
Legislativo; a avaliao peridica do exerccio do mandato de cada Diretor;
reunies com acesso pblico, dando publicidade aos debates e no s s
resolues; conselhos junto agncia, o conselho a que se referiu; Conselho de Consumidor para valer.
Pensamos aqui em vrias iniciativas que avanam no sentido de dar transparncia, que podero ajudar na melhoria do funcionamento das agncias.
Com a palavra o Dr. Floriano.
DR. FLORIANO
DE
Acho todas essas medidas pertinentes, e que as grandes falhas das agncias,
hoje, talvez sejam de no termos conseguido dar uma maior efetividade aos
mecanismos de transparncia da atuao das agncias e, por outro lado,
ainda no termos muita clareza de todos os atores envolvidos, regulados,
reguladores, sociedade etc., sobre a importncia dessas agncias.
Nesse sentido, vrios so os mecanismos de controle sobre as atividades das
agncias, mas entendo que nenhum deles mais favorvel a se dar uma
transparncia da atividade do que o prprio Legislativo. Porque ele cumpre
um papel de controlar duplamente: ele controla sob o ponto de vista dos
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agentes polticos, que so os parlamentares, e ele uma caixa de ressonncia desses controles. Quer dizer, qualquer prestao de contas no Legislativo
que no esteja absolutamente coadunada, consentnea, ela se transforma
numa crtica pblica.
Acho que no existe censura pior, ou censura mais efetiva sobre o regulador, do que uma censura pblica do Parlamento atividade regulatria.
Ento, nesse sentido acredito que esses instrumentos so muito intensos.
S acrescentaria a eles um outro instrumento, que acho que j existe do
ponto de vista normativo, mas ainda no pleno do ponto de vista efetivo,
que era e a atuao do Estado, que o regulador, mas tambm o poder
poltico, Executivo e o Legislativo, no sentido de fomentar e no sentido de
favorecer a criao de conselhos de usurios, de comits de usurios e da
participao efetiva dos usurios.
Hoje, h uma participao mais forte quando os usurios so os usurios
corporativos, por exemplo, grandes consumidores de energia se articulam e
tm at uma associao atuante. Mas acho que o geral dos usurios, dos
consumidores de servios sejam servios pblicos tecnicamente, sejam servios de relevncia social; o Estado tem a obrigao de traz-los para a cena
regulatria como atores e partcipes efetivos desse processo.
Completando: se h um trao que me torna absolutamente empolgado,
como modelo de regulao pelas agncias, pelas autoridades independentes, que elas permitem que se faam processos de regulao com muito
mais participao dos atores sociais do que aquele processo de regulao
feito ou internamente corporao estatal, ou no ncleo central do poder,
mediante s a mediao poltica do governo da hora.
Ento, sou absolutamente aderente a essas alternativas, e acho que a falha
que esteja por ser saneada.
DEP. ARNALDO JARDIM
Muito obrigado. Gostaria tambm de ouvir o Dr. Marcos Verssimo sobre a
questo do Poder Judicirio. Como tem sido a atuao do Poder Judicirio
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em relao s agncias de regulao? No seria adequado buscarmos estimular o Judicirio a criar varas especializadas na questo da regulao?
DR. MARCOS VERSSIMO
Deputado, por coincidncia, eu pretendia abordar o tema sobre o Poder
Judicirio. Tenho uma opinio um pouco particular a respeito da atuao
do Judicirio em matria regulatria. Acho que em muitos foros existe esta
sensao de que essa atuao em regra ruim se for exageradamente exercida.
Ruim exatamente pela falta de especializao tcnica, ruim por ser contrria idia da regulao e do rgo regulador no como um agente que
decide autoritariamente alguma coisa, como algum que decide de que
lado est a razo entre duas pessoas, mas sim como um agente que coordena interesses mltiplos, diferentes, cada um numa direo e que procura
ordenar esses interesses de modo que eles conduzam a uma soluo vivel
para todo mundo. Normalmente, no se identifica no Poder Judicirio as
caractersticas necessrias a isso.
Eu, particularmente, acho que esta uma meia verdade. Gostaria de fazer
algumas consideraes nesse sentido, mais ou menos por a. No que diz
respeito especificamente ao Poder Judicirio, da tradio brasileira confiar no Poder Judicirio, que tradicionalmente blindado institucionalmente
contra interesses polticos, e que em geral um rgo que tem no desempenho do seu papel um reconhecimento da sociedade, que alguma coisa que
vem at da atuao do rgo durante boa parte do regime militar. Enfim,
tem uma tradio interessante.
Acho que da natureza do modelo que os poderes considerveis que so
outorgados ao rgo regulador sejam, sim, objeto de controles amplos, inclusive de controles por parte do Poder Judicirio. Indo um pouco na linha
daquela sua pergunta, acho que a partir do momento em que os guide lines
esto dados pela lei, e que a regulao, na verdade, um exerccio de pr
em prtica esses guide lines, h parmetro legal para fazer o controle de cada
ato da agncia reguladora no Judicirio e acho que isso saudvel.
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pode pensar em termos gerais, e isso tenderia a fazer com que o consumidor ganhasse menos. Quando se junta tudo isso, o consumidor acha a agncia
uma coisa muito complicada.
Por outro lado, a reclamao do consumidor sempre uma coisa muito
pequena; normalmente no vale a pena levar os seus anseios ao rgo regulador, nem participar ele mesmo de uma deciso de poltica tarifria ou o
que quer que seja, pois essas coisas so levadas coletivamente.
O Judicirio arrumou uma via de fazer isso. O Ministrio Pblico muito
ativo nesse sentido. Talvez o Ministrio Pblico precisasse atuar em defesa
do consumidor na agncia, descobrir a agncia, talvez ele e as associaes
do consumidor precisassem buscar outros tipos de foro. As associaes que
h, em geral, pautam a sua atividade movendo aes no Judicirio contra a
agncia, contra a prestadora de servio pblico, contra todo mundo. Isso,
no obstante o papel do Judicirio ser muito importante, ruim, porque
elimina um caminho que devia ser antecedente, que exatamente o caminho da ponderao dos interesses na prpria agncia.
Essa uma grande deficincia. Como supri-la a grande questo. A culpa
no s da agncia, tambm da prpria sociedade, que no tem o hbito,
a tradio, da vida efetivamente democrtica, exercida num ambiente
institucionalmente estvel. Tudo isso , de alguma maneira, uma novidade.
As pessoas talvez precisem se acostumar com isso, a usar os mecanismos
que existem, mas acho que esse o caminho para se trabalhar. Talvez, se os
rgos de regulao conseguissem adotar polticas ou estratgias que fossem capazes de trazer para a agncia o Ministrio Pblico do meio ambiente, o Ministrio Pblico do consumidor, o IDEC e outros rgos do tipo,
eles conseguiriam transformar as suas consultas pblicas em um foro de
discusso interessante, adequado e que poderia, naturalmente, fazer o trabalho do Judicirio concentrar-se apenas em questes mais polmicas, e
essas ele resolveria com uma especializao, alguma coisa assim.
Penso que essas eram as consideraes que eu teria sobre esses assuntos.
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DE
ALMEIDA PRADO
Acho que esse processo de tornar mais pblico, mais transparente, mais
difundido o papel das agncias, que foi a tnica dessa discusso, vai passar
nos prximos meses por um desafio muito grande. Como o Zevi falou,
muitas vezes a CSPE foi convocada, foi convidada, e esse papel da Assemblia foi exercido com bastante intensidade.
Mas como fazer a defesa das agncias reguladoras, que esto fragilizadas,
que talvez at tenham culpa no cartrio, nesse momento de um pouco de
confuso institucional que existe; particularmente, falo com mais segurana no setor eltrico.
Como fazer essa defesa no momento em que as agncias esto fragilizadas,
mas, ao mesmo tempo, chamando a ateno e destacando as melhorias
que precisam ser feitas? Se o processo de crtica s de encontrar os defeitos, talvez o momento seja muito difcil para as agncias, porque esto
fragilizadas pelo novo governo que toma posse, pelo governo que se sente
afastado das decises e que, de uma certa maneira, at se une nesse processo.
Como fazer para valorizar o papel que fundamental, mas ao mesmo tempo
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