Professional Documents
Culture Documents
ESPECIAL
Ao III - N 184
Quito, Martes 30 de
Agosto del 2011
SECRETARIA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN Y
DESARROLLO
SUMARIO:
Pgs.
FUNCIN EJECUTIVA
39
62
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
Registro Oficial
No. 465-2011
Rene Ramrez Gallegos
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Y DESARROLLO
Considerando:
Que, el Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece
entre los deberes primordiales del Estado, planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
Que, la misma Carta Magna en su Art. 85 define a las
polticas pblicas como garanta de los derechos
reconocidos en la misma, en virtud de lo cual, su
formulacin, ejecucin, evaluacin y control se orientarn a
hacer efectivos tales derechos y el buen vivir, debiendo ser
formuladas a partir del principio de solidaridad y con la
participacin de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades;
Que, el Art. 141 de la misma Constitucin de la Repblica,
seala que los Ministerios de Estado y dems organismos e
instituciones que integran la Funcin Ejecutiva, les
corresponde en el mbito de su competencia, cumplir con
las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que
se creen para ejecutarlas;
Que, el mismo texto constitucional en su Art. 279 establece
que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa organizar la planificacin para el desarrollo,
estar conformado por un Consejo Nacional de
Planificacin que integrar a los distintos niveles de
Gobierno, con participacin ciudadana; y, tendr una
Secretara Tcnica, que lo coordinar;
Que, el Art. 280 de la Constitucin de la Repblica
establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del
Presupuesto del Estado, y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos, coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos
descentralizados, siendo su observancia de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores;
Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, publicado en el Segundo Suplemento del Registro
Oficial No. 306 de 22 de octubre del 2010, tiene como
objetivo fundamental normar el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas, y la vinculacin entre estos;
Que, el Art. 15 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas seala que corresponde a la Funcin
Ejecutiva, la definicin de la poltica pblica nacional,
dentro del mbito de sus competencias. En este sentido, los
ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica,
formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo;
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Fuente: SENPLADES-OACDH
Elaboracin: SENPLADES
2.2 Polticas pblicas sectoriales: definicin y justificacin4
Las polticas pblicas son concebidas como:
Un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una
autoridad legtima para resolver problemas pblicos complejos
(Aguilar, 1993). En tal sentido, una poltica pblica es una
directriz general que refleja la prioridad y voluntad poltica del
gobierno para modificar una situacin determinada. En la
prctica, las polticas pblicas funcionan como instrumentos
que permiten al Estado garantizar los derechos humanos y
ambientales, vinculando las necesidades sociales a corto plazo
una visin poltica a mediano y largo plazo, para as eliminar
inequidades (ver Art. 85 de la Constitucin). La interrelacin
de las decisiones de los distintos actores pblicos.5
Entonces, al ser las polticas pblicas procesos deliberadamente
diseados y planificados, con objetivos, cursos de accin y
lineamientos establecidos, que demandan una variedad de recursos
y requieren la interaccin entre actores polticos y sociales,
podemos afirmar: la poltica pblica se define como un curso de
accin de la gestin pblica que institucionaliza la intervencin
pblica en respuesta a un problema social identificado como
prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de
poltica de Estado.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
I.
IV.
--
XII.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
10
Registro Oficial
Objetivo 7.
Objetivo 8.
Objetivo 9.
Objetivo 12.
IV.
Consolidar un
modelo
de
gestin
descentralizado
y desconcentrado, con
capacidad de
planificacin y gestin
territorial.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
11
Elaboracin: SENPLADES.
Esta Gua toma al EBDH como puerta de entrada para
abordar los enfoques de igualdad puesto que ofrece un
marco comn de actuacin y tiene como base los principios
de igualdad y no discriminacin, sostenibilidad ambiental,
participacin y rendicin de cuentas que comparten todos
los enfoques. Adicionalmente, el EBDH pone en el centro
del proceso de planificacin a los seres humanos como
titulares de derechos, lo cual permite identificar las
inequidades de gnero, edad, discapacidad, etnia y origen
nacional. El enfoque de derechos humanos es abarcador y
permite hacer operativos enfoques con menor desarrollo
conceptual, a la vez que resulta flexible para la aplicacin
de criterios y herramientas de enfoques que han tenido un
mayor desarrollo en el pas.
Las normas y estndares de derechos humanos establecidos
en los instrumentos internacionales ratificados por el pas,
constituyen orientaciones para la formulacin de polticas
orientadas por la igualdad de gnero, ciclo de vida,
discapacidad, origen nacional y tnico, y sostenibilidad
ambiental.
En el nuevo diseo constitucional, segn establece el
artculo 156, los Consejos Nacionales para la Igualdad son
rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y
Generacional,
Discapacidades,
Interculturalidad, y.
Movilidad humana.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
12
Planificacin Institucional
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
13
Elaboracin: SENPLADES
3. Pasos para la formulacin de la poltica pblica
sectorial
Para poner en marcha el proceso tcnico-poltico
participativo de formulacin de polticas pblicas, se
requiere contar con insumos y recursos institucionales,
informacionales, metodolgicos y tcnicos. Todo el proceso
se inicia con una necesidad socialmente percibida y una
decisin poltica, que detona sinergias institucionales y
sociales para lograr un producto integral, factible,
consensuado y concretado en lneas de accin priorizadas,
interiorizadas por la administracin pblica y la sociedad
civil.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
14
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
3.1.2
--
15
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
16
Registro Oficial
El Ministerio Coordinador
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
17
18
--
evolucin
(ciclos,
a) Identificacin
La definicin de polticas requiere, en primer lugar, una
etapa analtica de identificacin de las principales
situaciones problemticas u oportunidades de desarrollo que
sern incluidas en la agenda pblica, junto con la toma de
decisiones sobre las alternativas de accin.
La formulacin de una problemtica debe hacerse como un
derecho no realizado, o como una brecha entre el estndar
legal y la situacin de hecho. De ser posible, la formulacin
debe reflejar la situacin de aquellos grupos de poblacin
que experimentan el problema con una mayor severidad.
Alinear un problema de desarrollo con un derecho humano
o ambiental insuficientemente realizado nos permitir
integrar el contenido del estndar normativo en cuestin en
el anlisis de dicho problema.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
19
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
20
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
21
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
22
Registro Oficial
Informacin
sobre
reas
de
decisin,
sus
interconexiones, necesidad de intervencin (urgencia,
importante),
informacin
sobre
incertidumbres
institucionales, sobre el campo de decisin y los valores
que guan la toma de decisin.
Seleccin de opciones estratgicas bajo incertidumbre y
presin, mediante lo cual se identifica las que
corresponden al foco del problema, ponderndolas en
funcin de los criterios de valoracin de alternativas, en
la combinacin ms factible. Permite identificar,
tambin, las opciones de corto y de mediano plazo.
3.1.5 Formulacin de alternativas de accin
siguientes pasos
la evaluacin y
seleccin de la
3.2
Herramientas
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
23
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
24
Registro Oficial
Articulacin
Objetivo 1.-
1,2,3,8
territorial en la diversidad.
Objetivo 2.-
Objetivo 2.-
Mejorar las
ciudadana.
capacidades
potencialidades
de
la
1,2,3,6, 11
Objetivo 3.-
Objetivo 3.-
Fomentar
1 , 2 , 7, 8 , 10
la
participacin
el control
social,
con
Objetivo 6.-
1,2,3,4,8
Objetivo 5.-
encuentro comn.
Objetivo 8.-
Objetivo 6.-
Objetivo 9.-
1,5, 11
Objetivo 10.Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.
Objetivo 7.-
Objetivo 11.-
solidario y
Objetivo 12.-
1, 11, 12
1,7,8, 10, 11
25
de
polticas,
programas
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
26
Cuadro 3.
Matriz de seguimiento a las recomendaciones de mecanismos internacionales de derechos
humanos en el mbito de las eolticas sectoriales
Mandato
Mecanismos Internacionales de
Derechos Humanos
Constitucional
Artculos
Recomendaciones de relevancia
relevantes
para el sector
Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Correspondencia con el
PNBV
Objetivo
Poltica
Meta
Poltica Sectorial
Obj ticos
sectoriales
Metas
sectoriales
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
27
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
28
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
29
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
30
Registro Oficial
Ejecutores
Para cada poltica debe indicarse el organismo final
responsable de la ejecucin, y el nivel en la estructura
ministerial. Es preciso sealar claramente los casos en que
Responde a:
Tipo de Meta
EBDH
Meta(s)
Nacionales para el
Buen Vivir
Meta
de
la
Poltica
Intersectorial 1, 2,
3,...
Poltica
intersectorial
(Agenda Sectorial) 1, 2, 3,
Meta
de
la
Poltica Sectorial
Polticas
contenidas
dentro del documento de
Poltica Sectorial
Metas
programas
proyectos
Programas y proyectos
contenidos dentro del
documento de Poltica
Sectorial
Incremento en la disponibilidad,
accesibilidad,
aceptabilidad,
adaptabilidad y calidad de productos y
servicios
pblicos
(sociales,
econmicos, legales, regulatorios, de
seguridad, de informacin, etc.).
de
y
31
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
32
Registro Oficial
4. Evaluacin
Si bien esta Gua se focaliza en la etapa de formulacin de
polticas sectoriales, se detallan a continuacin algunos
aspectos sobre evaluacin y rendicin de cuentas con la
finalidad de que se comprenda el ciclo completo de la
poltica pblica, en concordancia con el mandato
constitucional del Art. 85.
Las entidades pblicas, sean Ministerios o Secretaras que
ejecutan las polticas, deben contar con sistemas internos de
seguimiento de los programas y proyectos, que les permitan
informar de forma permanente a las autoridades y a la
ciudadana, en concordancia con lo que establecen las
normas nacionales sobre transparencia, acceso a la
informacin, rendicin de cuentas y control social.
Si entendemos que las polticas se orientan a cumplir
derechos, los derechos implican obligaciones, y las
obligaciones, para ser efectivas, requieren mecanismos de
rendicin de cuentas.
La incorporacin de mecanismos efectivos para la rendicin
de cuentas es fundamental para detectar y corregir fallas
sistmicas en la ejecucin de polticas pblicas, as como
mejorar los servicios pblicos. Por ejemplo, en varios pases
a menudo la desigualdad en el acceso a esos servicios, su
baja calidad, el ausentismo crnico de las y los proveedores
de primera lnea, la corrupcin endmica, son
circunstancias que estn relacionadas con la debilidad en los
mecanismos de rendicin de cuentas.
La rendicin de cuentas debe ser concebida como un
proceso de dilogo interactivo que permita a las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, como titulares de
derechos, a las instituciones del Estado con atribuciones
para el control y la fiscalizacin, y a las entidades pblicas
ejecutoras, la oportunidad de comprender los logros,
obstculos y deficiencias de las polticas pblicas.
Para que este proceso sea posible, la informacin facilitada
al pblico por los ministerios o secretaras ejecutoras debe
incluir, pero no limitarse a, un informe de labores que
detalle las actividades realizadas por dicha institucin en un
periodo determinado. Debe apuntar a constituir un proceso
permanente en el que se articulen los distintos mecanismos
de participacin ciudadana establecidos en el marco
normativo del pas.
Los resultados del seguimiento y la evaluacin, con
participacin ciudadana, permiten a activar las garantas
constitucionales que constan a partir del artculo 84 de la
Constitucin y que son de tres tipos: normativas, de
polticas pblicas y jurisdiccionales.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
33
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
34
--
1. Introduccin
- Presentacin: Justificacin, marco global del sector, perodo de referencia, marco constitucional y legal,
evaluacin del perodo anterior.
- Entidades involucradas: mbito de competencia.
- El sector y la planificacin nacional: Aporte del sector a la consecucin de la ELP, con nfasis en la
primera fase y en los PEN, concertacin con el PNBV, transversalizacin de los enfoques de igualdad,
consideraciones ambientales y territoriales.
- Proceso de construccin y aprobacin
- Proceso de particigacin ciudadana
2. Diagnstico del sector
- Situacin problemtica y oportunidades de desarrollo de inters pblico priorizadas.
- Alternativas de accin seleccionadas, lnea de base.
_ Anexos:
- Documento de diagnstico ampliado.
- Glosario.
- Bibliografa
- Documentos de planificacin, marco conceptual, insumos, listado de participantes en el proceso.
- Otros.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
35
36
Registro Oficial
Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica"
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW)
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las personas con
Discapacidad
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias
Los convenios sobre trabajo digno, seguridad social y derecho a la sindicalizacin suscritos en el marco de la OIT
Mecanismo
Origen y
Cobertura
Periodicidad
composicin
rganos creados en
Tratados
virtud de Tratados
(Comits)
internacionales
Expertos
Procedimientos
Carta de NNUU-
Especiales
(Relatores especiales,
grupos de trabajo ...)
Consejo de
Derechos
Humanos
Expertos
Examen Peridico
Carta- Consejo
Universal (EPU)
de Derechos
Humanos
Representantes
de los Estados
Comit de Expertos
Convenios de la
de la OIT sobre la
Aplicacin de
Convenciones y
Recomendaciones
OIT
Expertos
Estados Parte
Universal
Universal
4 aos
Variable
4 aos
Productos
Productos
generales
especficos para
cada pas
Observaciones
Observaciones
generales para
definir mejor el
contenido de las
normas
finales con
recomendaciones
especficas
Informes
Informes de
temticos que
incluyen estudios
interpretaciones
doctrinales y
buenas prcticas
misin que
incluye
recomendaciones
especficas
N/A
Recomendacin
es del EPU
Estados Partes
2 aos
Observaciones
Observaciones y
generales/y
estudios
generales/resumen de las
decisiones
solicitudes
directas/Conclusiones
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
37
Enfoques de igualdad
7. Glosario
Agenda Sectorial
Instrumento de poltica pblica que contiene la visin de
desarrollo para el rea y define los lincamientos, los
principios, las polticas prioritarias y las acciones que en
conjunto permitirn el logro de esas polticas de desarrollo
en los sectores coordinados.
Brechas de capacidad
Expresan tanto las dificultades y vacos que tienen los
titulares de derechos para ejercerlos y exigir su
cumplimiento, cuanto las dificultades y vacos de las
instancias correspondientes para garantizar el cumplimiento
de los derechos.
Competencias
Conjunto de acciones o actividades institucionales que, en
forma exclusiva o concurrente, le corresponden realizar
legtimamente a uno o varios niveles de gobierno. Son los
componentes de un sector en los cuales una institucin o
nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio.
Competencias Exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio es de responsabilidad nica de
un solo nivel de gobierno.
Competencias Concurrentes
Son aquellas de responsabilidad compartida por dos o ms
niveles de gobierno.
Coordinacin
Proceso de armonizacin y sincronizacin entre los
esfuerzos individuales, institucionales y colectivos para
alcanzar los objetivos gubernamentales y estatales, evitando
duplicaciones y retrasos en el cumplimiento de las metas.
Descentralizacin
Transferencia de competencias, atribuciones, funciones,
responsabilidades y recursos desde el nivel de Gobierno
Nacional hacia los otros niveles de gobierno
(subnacionales). El proceso de descentralizacin se sustenta
en tres mbitos: administrativo, poltico y fiscal.
Desconcentracin
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
38
--
Inversin pblica
Es el gasto que realizan las entidades del sector pblico en
la ejecucin de proyectos orientados a apoyar la produccin
y el desarrollo de la infraestructura bsica productiva, as
como para lograr una mayor y mejor accesibilidad de la
poblacin a los servicios pblicos de salud, educacin y
saneamiento bsico; incluye gastos destinados a mejorar el
desarrollo urbanstico y tambin programas, proyectos y
actividades orientadas a apoyar el desarrollo humano.
Lnea de base
Es el punto de partida o estado inicial de una problemtica
determinada, antes de la ejecucin del PNBV. La lnea de
base se determina en funcin del indicador de gestin del
objetivo. Las entidades que ejecutan las polticas deben
obtener indicadores clave, que describen el estado de una
situacin dada para analizar cmo evolucionan los
problemas. Se trata de un diagnstico que se realiza al
inicio del programa para establecer los datos con los cuales
se compararn los resultados obtenidos.
-
Metas
Plazo
Planificacin
Proceso en el cual se disean y establecen objetivos,
polticas y acciones para lograr un resultado esperado,
previniendo las situaciones o escenarios que se puede
presentar y los obstculos que puedan evitar o demorar
dicho resultado.
Planificacin participativa
Proceso mediante el cual se integra al ciudadano en forma
individual o colectiva en la toma de decisiones,
fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que
afectan algn mbito de la esfera pblica, sea en lo poltico,
econmico, social o ambiental. Supone construir una visin
de futuro que cada sociedad desea alcanzar, ordenando las
acciones que permitan o conduzcan el logro de dicha visin.
Implica una dinmica de interaccin, de informacin, de
deliberacin, de construccin de consensos y disensos a
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
8. Bibliografa
__Aguilar Villanueva, Luis (1993). Estudio Introduc
torio. En Luis Aguilar Villanueva, comp. Problemas
Pblicos y Agenda de Gobierno. Vol. 3. Mxico.
39
No. 466-2011
RENE RAMREZ GALLEGOS
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Y DESARROLLO
Considerando:
Que, el Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece
entre los deberes primordiales del Estado, planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
Que, la misma Carta Magna en su Art. 85 define a las
polticas pblicas como garanta de los derechos
reconocidos en la misma, en virtud de lo cual, su
formulacin, ejecucin, evaluacin y control se orientarn a
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
40
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
41
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
42
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Seguimiento y evaluacin
Consiste en la verificacin oportuna del
cumplimiento de las acciones programadas y el
anlisis de los resultados obtenidos a fin de conocer
si el plan, los objetivos y los resultados se
corresponden con las necesidades identificadas en la
fase de diagnstico y con la misin de la institucin.
3.2 Planificacin
a) La planificacin es un mtodo de intervencin para
producir un cambio en el curso tendencial de los
eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de
la sociedad, est influida por las ideas que orientan tal
sociedad y est limitada por las condiciones en que esta
sociedad se desarrolla (Lira, 2006: 1).
b) La planificacin del desarrollo supone la
formulacin de un programa de accin a cargo de las
autoridades polticas y econmicas de un pas que tiene
por objeto cumplir metas nacionales concretas dentro de
un plazo especificado (Downes, 2001: 9).
c) La planificacin es un proceso que pretende
racionalizar y regular parcial o totalmente la
organizacin del esfuerzo de una sociedad por lograr
sus objetivos de desarrollo econmico y social
(Timbergen, cit. por Muoz, 2005: 14).
d) La planificacin es un curso intencionado de accin,
que pretende arribar a un orden democrtico en el que
la orientacin del desarrollo plasme la voluntad de la
mayora y haga posible la concurrencia de todos los
actores tambin responde al valor de la igualdad
(CEPAL, 2010: 6-8).
Se aplica con visin de mediano, corto y largo plazos y
tiene como propsito la reduccin de las brechas en
43
4. La Planificacin Institucional
La planificacin institucional es el proceso a travs del cual
cada entidad establece, sobre la base de su situacin actual,
del contexto que la rodea, de las polticas nacionales,
intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y
competencias, cmo debera actuar para brindar de forma
efectiva y eficiente servicios y/o productos que le permitan
garantizar derechos a travs del cumplimiento de las
polticas propuestas y sus correspondientes metas.
El proceso de planificacin institucional permitir a cada
entidad:
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
44
Registro Oficial
4.1 Caractersticas
De las mltiples definiciones de planificacin existentes se
han extrado las principales caractersticas:
--
45
institucionales) las directrices provenientes de la Constitucin, del Plan Nacional para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas
Sectoriales, as como de las Agendas Zonales y las Agendas para la Igualdad; y concretar la accin pblica en la Programacin
Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP).
A continuacin se define cada uno de los instrumentos enunciados:
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las
zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la
accin del Estado.
Buen Vivir.
d) Diseo de estrategias, programas y proyectos
Las estrategias constituyen los medios que permiten
plantear los cursos de accin factibles y necesarios para
el logro de objetivos y metas institucionales y, por ende,
para el cumplimiento de la poltica pblica. Esta fase
permite identificar el conjunto de acciones destinadas al
cumplimiento de los objetivos y la determinacin de
recursos requeridos para este fin.
e) Programacin Plurianual y Anual de la poltica
pblica
La vinculacin de los objetivos estratgicos
institucionales de cada una de las instituciones a las
polticas pblicas definidas por las entidades rectoras de
cada sector, y su proyeccin en el tiempo de acuerdo al
plan formulado, constituye la Programacin Plurianual y
Anual de la poltica pblica. En este instrumento se
plasman las metas esperadas para cada uno de los
objetivos definidos, las lneas de accin para un perodo
de gobierno (4 aos) y la inversin prevista para el
mismo lapso de tiempo. Adicionalmente, se desglosa en
ciclos anuales.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
46
Registro Oficial
--
47
Facultad
Planta Central
Subsecretaras Regionales
Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales
Direcciones parroquiales
Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, realizan legtimamente uno o I
varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene
capacidad o potestad de ejercicio. Por ejemplo, en el caso de salud podran ser:
Vigilancia de la salud pblica.
Gestin de la salud.
Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus competencias, en funcin de
sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio de Salud, una de sus atribuciones ser: "Formular y ejecutar la
poltica integral de salud del pas".
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento del mandato constitucional y las
polticas nacionales.
Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente;
es personal competente para desempear su funcin;
existe compromiso con la institucin; las polticas y
procedimientos de seleccin, capacitacin y manejo del
personal son adecuados, incluyentes e incorporan
enfoques para la igualdad de gnero, tnico-cultural,
generacional, de discapacidad y movilidad).
Procesos y procedimientos
Evaluar si la gestin se desarrolla por procesos; existen
manuales de procesos y procedimientos; los procesos
son giles y simplificados; los procesos de apoyo
administrativo y financiero funcionan adecuadamente.
Planificacin
Determinar si la entidad tiene planes (estratgico,
operativo, etc.) y si estos son claros y adecuados; las
estrategias y servicios institucionales son consistentes
con las polticas pblicas; existen mecanismos y/o
procesos de seguimiento y evaluacin en base a
objetivos
y
metas
que
permiten
evaluar
permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los
servicios de la entidad; y, de existir planes, se cuenta
con financiamiento.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los
procesos que la entidad ejecuta; existe adecuada
cooperacin intrainstitucional; cmo es su operatividad:
desconcentrada, descentralizada, etc.; su modelo de
gestin implementado est acorde al tipo de estructura
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
48
Registro Oficial
5.1.3 Insumos
Documentos relacionados con los reglamentos,
estatutos y personera jurdica.
Planes institucionales (ltimo formulado).
La historia de la organizacin (si la hay).
Evolucin del presupuesto institucional.
Esta documentacin debe obtenerse con anterioridad a la
reunin o taller de planificacin, pues es uno de los insumos
a emplearse.
5.1.4 Procedimiento
Para elaborar la descripcin de la institucin, es
recomendable formar un equipo tcnico liderado por el rea
responsable de la planificacin institucional, y conformado
adems por otros personeros, principalmente servidores que
han permanecido mayor tiempo en la institucin, ya que
ellos son quienes guardan la memoria institucional.
El diagnstico de la entidad puede obtenerse mediante la
aplicacin de instrumentos como entrevistas, encuestas y/o
grupos focales. Con toda esta informacin es conveniente
realizar un anlisis sistmico, distinguiendo los sntomas de
causas ms profundas y los efectos que producen.
5.2 Anlisis situacional
5.2.1 Anlisis de contexto
Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la
entidad y del sector al que pertenece, el mtodo puede ser
distinto en funcin del nivel de madurez en los anlisis de la
realidad disponibles y de la disponibilidad de informacin
en este mismo sentido.
El anlisis de los factores externos a la institucin permitir
conocer los aspectos polticos, econmicos, sociales,
tecnolgicos, culturales, laborales, entre otros, que
determinarn las intervenciones de las instituciones.
S Poltico
Contextualiza el entorno poltico en el que la institucin
desarrolla sus acciones. Este anlisis es fundamental, ya
que la situacin poltica y jurdica permite dar
continuidad a las intervenciones e incide en el
desarrollo nacional. Asimismo, influye en la
consolidacin de las capacidades institucionales.
S Econmico
Caracteriza el entorno econmico que le rodea y la
situacin de la institucin en cuanto a fuentes de
fnanciamiento, la disponibilidad de recursos para
desarrollar las acciones, programas y proyectos que le
permitirn cumplir con lo establecido en las polticas
nacionales y sectoriales.
S Social
Incluye el anlisis de la poblacin tomando en cuenta la
diversidad de gnero, etaria y tnico cultural, entre
otras, a la que la institucin encamina sus acciones. En
este punto es fundamental considerar que la Carta
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
49
Figura 1.3
Anlisis FODA
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
50
Registro Oficial
5.3.2. Misin
Es la razn de ser de la institucin, y parte del rol y las
competencias de la misma. El consenso y la participacin
son elementos fundamentales a la hora de definir la misin,
ya que permiten el compromiso y la motivacin necesaria
para movilizar a las y los integrantes de la organizacin.
La misin abarca al mbito de accin de la institucin y a
todos sus niveles. Responde a la naturaleza de las
actividades institucionales y a la poblacin a la que sirve. Y
se caracteriza por:
a. incorporar valores de la institucin;
b. Identificar el mbito de accin de la entidad;
c. Transmitir lo que define a la institucin, lo que le
diferencia de otras entidades que trabajan en las mismas
temticas;
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
51
S Ministerio de Educacin
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO
2.
MEJORAR LAS CAPACIDADES Y
POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA
POLTICA
22
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con
un enfoque de derechos, de gnero, intercultural,
inclusiva para fortalecer la unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en el sistema educativo y la
culminacin de estudios
AGENDA SOCIAL
2009-2011
POLTICA SECTORIAL
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles
de Desarrollo Social, 2010: 39).
y rendicin social
seguros y
AGENDA SOCIAL
2009-2011
POLTICA SECTORIAL
i Garantizar el acceso universal a un habitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en el marco de un !
modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social y ambiental de la propiedad,
estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores
ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 43)
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
52
Facilitar los
atencin prior
POLTICA
SECTORIAL
mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y
itaria (MIDUV1, 2010: 1).
Alumnos
Aulas
Alumnos
/Aula
Nuevas
Aulas
Rurales
Tena
Anconcito
Rocafuerte
San Jos de
Ancn
Puna
San Carlos
El Rosario
Huachi
Grande
Uyumbicho
Salinas
La Tola
Chillogallo
5.783
2.427
2.005
2.003
195
71
64
64
30
34
31
31
36
26
16
16
1.848
1.089
1.526
1.383
58
28
46
41
32
39
33
34
16
16
15
14
1.219
701
998
1.345
36
16
30
44
34
44
33
31
13
12
10
10
Ejemplos:
Fuente: AMIE, 2009 - MINISTERIO DE EDUCACIN.
Nmero de alumnos por cada aula en el rea rural,
desagregado por sexo.
Nmero de familias beneficiadas con bono de vivienda
o titulacin, por provincias.
Elaboracin: SENPLADES.
5.4.3 Lnea de base
Es la situacin actual, una foto de la realidad. La lnea base
puede ser medida en porcentaje, nmero, tasa, etc.,
convirtindose en una primera medicin o punto de partida.
Tiene un carcter cuantitativo, y nos servir como punto de
comparacin con los logros alcanzados en funcin de las
metas propuestas por la institucin.
Ejemplo:
Se consideran variables crticas aquellas que permitan
corroborar el logro de los objetivos.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Aulas en el
rea rural
Promedio
nacional de
alumnos por aula
en el rea rural
1.146.952
69.372
25-45
53
5.4.4 Insumos
a) Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013;
Fortalezas/Amenazas:
Con nuestras fortalezas, cmo neutralizo o disminuyo
al mnimo las amenazas para reducir su impacto?
5.4.5 Procedimiento
Es recomendable que el desarrollo de los OEI se trabaje en
un taller, que debe ser participativo e incluyente.
Fortalezas / Oportunidades:
Debilidades / Amenazas:
Cmo fortalecemos la institucin para neutralizar las
amenazas y disminuir nuestras debilidades?
Debilidades / Oportunidades:
Cmo mejorar las debilidades internas, aprovechando
las oportunidades externas?
Tabla 1.2 Matriz de
Estrategia
propuesta para
alcanzarlo
Relacin con la
problemtica
Detectada
5.5.1 Estrategias
A partir de la elaboracin de los Objetivos Estratgicos
Institucionales y las metas esperadas, el debate vuelve a
entrar en una fase abierta donde se identifican cules son las
estrategias y las medidas que las entidades deben
implementar para llegar a los objetivos formulados.
Todas las propuestas de intervenciones que se formulen
deben orientarse a solventar un problema o carencia
Elaboracin: SENPLADES
Las lneas de accin propuestas sern realizables e incluirn
proyectos de inversin o acciones a desarrollarse con gasto
corriente.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
54
--
Elaboracin: SENPLADES
Las intervenciones (programas y proyectos) que se definan
sern una respuesta a las causas del problema identificado,
y cuando se ejecuten en el territorio debern responder a las
caractersticas y particularidades del mismo. As, las
decisiones de dnde y en qu invertir respondern a las
necesidades reales de cada lugar, a fin de reducir brechas
territoriales e impulsar la equidad territorial en la
diversidad, de tal forma que se maximicen los impactos
positivos y se optimicen los recursos pblicos
Cuadro 1.3
Definicin de programas y proyectos
Programa de Inversin Pblica
; Constituye un conjunto de proyectos organizados y
! estructurados dentro de una misma lgica temporal,
; afinidad y complementariedad, agrupados para
; alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin
! constituye una categora superior al proyecto, que
i permite la organizacin flexible y la inclusin de
! proyectos de inversin de acuerdo a necesidades
! cambiantes y/o situaciones contingentes.
| En la ejecucin de un programa podrn intervenir
| varias instituciones; sin embargo, los programas
| estarn liderados por una institucin ejecutora
j responsable de su gestin.
I Los proyectos que conformen el programa podrn ser
I incluidos, excluidos o reemplazados nicamente
| cuando no se desven del objetivo al que est orientado
I el programa (SENPLADES, 2011:13).
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
55
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
56
Registro Oficial
Cantonal
Azuay
Chordeleg
Cuenca
Girn
Guachapala
Nabn
Oa
San Fernando
Santa Isabel
Sevilla de Oro
Sgsig
Todos los cantones
Todos los cantones
20
100
50
30
30
20
25
15
10
200
700
2.800
4.000
Desglose
4.000
0
4.000
0
0
0
0
0
800
200
2000
500
500
4.000
0
0
0
0
0
0
0
0'
0
0
Desglose
Territorial
Bolvar
Galpagos
TOTAL
Enfoque
Sexo
Etario
Discapacidades
Movilidad
Descripcin
Hombre
Mujer
Total
Menores de 15 aos
De 15 a 29 aos
De 30 a 64 aos
De 65 y ms
Total
Fsica
Psicolgica
Mental
Auditiva
Visual
Total
Indgenas
Mestizo
Blanco
Afroecuatorianos
Montubios
Otros
Total
Ecuatorianos en el extranjero
Extranjeros en el Ecuador
Total
57
se
el
el
de
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Seccin 1:
Seccin 2:
planificacin
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
58
Registro Oficial
7. Anexos
ANEXO 1
PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
59
60
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
8. Glosario de Trminos
Anlisis FODA.Es una herramienta de anlisis estratgico que permite, a
travs de una exploracin del ambiente interno y externo de
una organizacin, obtener un diagnstico preciso de la
situacin actual de la entidad y del sector al que pertenece,
y tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas
formuladas.
Enfoque de gnero.Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas
Sectoriales, el enfoque de gnero presta atencin no solo a
las mujeres sino a las relaciones entre los gneros. Se utiliza
para disear, ejecutar y evaluar programas y polticas
pblicas, y permite la formulacin de polticas orientadas a
alcanzar la autonoma econmica, social y poltica con
equidad para mujeres y hombres. Enfatiza en la necesidad
de considerar los efectos e impactos diferenciales y
desiguales de las polticas y estrategias de desarrollo sobre
hombres y mujeres.
Enfoques de igualdad.Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas
Sectoriales, por enfoques de igualdad se entienden los
desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan
anlisis de la realidad y la formulacin de polticas pblicas
que reconocen la diversidad de titulares de derechos, as
como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los
enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la
igualdad y no discriminacin por razn del gnero, la edad,
la etnia, la discapacidad y la condicin migratoria o de
movilidad humana.
Modelos anacrnicos.Se refiere a modelos de gestin que no se condicen con el
tiempo y el espacio en el que existen. La idea de anacrnico
se utiliza normalmente como una calificacin negativa que
se coloca sobre elementos, actitudes, tipos de
personalidades o pensamientos.
Indicador de resultado.Es el indicador de medida de resultados obtenidos (directos
o indirectos) de las actuaciones. Mide los efectos directos o
inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realizacin de
una accin.
Indicador de impacto especfico.Mide los efectos producidos despus de transcurrido un
cierto tiempo, directamente relacionados con la accin
realizada. Por ejemplo, los empleos que se crearon con
apoyo de un programa y que se han mantenido a lo largo de
un determinado perodo.
--
61
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
62
Registro Oficial
6. Bibliografa
___ Asamblea Nacional (2008). Constitucin de la
Repblica del Ecuador. Quito: Registro Oficial.
(2010). Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas. Quito: Registro Oficial.
___ Biblioteca de Economa y Enciclopedia Multimedia
Interactiva de Economa (2006). Anlisis y crtica de la
metodologa para la realizacin de planes regionales en el
estado de Guanajuato. Versin electrnica disponible en:
http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/la.htm (visitada el
14 de octubre del 2010).
___ CEPAL (2010). La Hora de la Igualdad, Brechas por
cerrar, caminos por abrir. Brasilia: CEPAL. Versin
electrnica
disponible
en:
http://es.scribd.com/doc/35267323/SINTESIS-La-Hora-deLa-lgualdad-WEB (visitada el 28 de octubre del 2010).
___ Downes, Andrew (2001). La planificacin a Largo
Plazo: accin y reestructuracin institucionales en el
Caribe. Santiago de Chile: ILPES. Versin electrnica
disponible
en:
http://www.eclac.Org/ilpes/publicaciones/xml/5/6325/lcl 143
8e.pdf (visitada el 18 de noviembre del 2010).
___ Fundacin DEMUCA (2011). Territorializacin de las
Polticas Pblicas, Coordinacin Interinstitucional en
Centroamrica y Repblica Dominicana. San Jos:
Fundacin DEMUCA. Versin electrnica disponible en:
http://www.opalc.org/web/images/stories/Territorializacin_
web.pdf?c9ae27c2f 1 d8fl 528bf 1 ec58a79711 c6=745149f496
bc3a33ed2692bde7969d20 (visitada el 23 de febrero de
2011).
___ Lira, Luis (2006). Revalorizacin de la Planificacin
del Desarrollo. Santiago de Chile: ILPES. Versin
electrnica
disponible
en:
http://www.propuestaciudadana.org.pe/apc-aa/archivosaa/068d5099c088d67686280321657b29ee/Revalorizaci_n_
de_la_planificaci_n_2.pdf (visitada el 01 de diciembre del
2010).
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
63
Acuerda:
Que, los Arts. 41 y 43 del antes citado Cdigo Orgnico,
seala que los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autnomos descentralizados
respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el
territorio; as como que los planes de ordenamiento
territorial que de igual forma deben formular dichos niveles
de gobierno, son los instrumentos de la planificacin del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto
de los asentamientos humanos, las actividades econmicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en funcin
de las cualidades territoriales;
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin COOTAD, establece en su
Art. 298, que las directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, as como el
seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada
uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern
dictados a travs de normas de sus respectivos rganos
legislativos, y se ajustarn a las normas contempladas en la
ley que regula el sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa y dicho Cdigo;
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
64
Registro Oficial
MARCO REFERENCIAL
1. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
1.2 Mandato Constitucional
La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267
inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
(GAD)
regionales,
provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En
todos los casos esas competencias estn encabezadas por el
siguiente enunciado:
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial, cantonal y parroquial
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD
para formular los instrumentos de planificacin del
desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia
que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se
articulen entre s los Planes de los distintos niveles de
gobierno.
1.2 Definiciones y naturaleza
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los
instrumentos de planificacin previstos por la Constitucin,
que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada
de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
De acuerdo a lo que establece el Art. 41 del COPFP: "Los
planes de desarrollo son las directrices principales de los
65
Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende
tambin a la que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos. Estas
relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de
los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los
gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los lmites de un determinado territorio
no siempre corresponden a lo que ambiental o econmicamente puede ser identificado como una unidad territorial
predeterminada, especfica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca a ms de
una jurisdiccin poltica administrativa, con diferentes trayectorias histricas pero por lo general estructurada con las mismas
determinantes y condiciones sociales, culturales, econmicas o ambientales. As, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, si bien pueden ser especficos para un territorio, por lo general deben contener directrices si no idnticas, s
concordantes y que guarden correspondencia entre s y con las de otros niveles y jurisdicciones.
La relacin entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las lneas estratgicas de accin.
La concordancia a la cual se alude en las lneas anteriores se debe lograr en las interrelaciones e interacciones entre los
componentes sistmicos que actan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofsico que a fin de cuentas
acoge todas la actividades de la poblacin, el sistema econmico, el sociocultural, el poltico - institucional, el de
asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad. De esta manera se busca hacer viables los objetivos
especficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante lneas de accin especficas que se concretan en un
lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinmica que es propia de cada
territorio. El esquema siguiente muestra grficamente el conjunto tpico de relaciones que deben analizarse como parte del
diagnstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
66
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
67
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
68
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
69
b) Plan
de
ordenamiento
territorial:
estrategias
territoriales, mecanismos de gestin y programas y
proyectos;
El diagnstico.
La propuesta.
El modelo de gestin.
2. Planes provinciales
Segn se manifest en pginas anteriores, los Planes
Provinciales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
son instrumentos referenciales para los Planes de los otros
niveles territoriales, pero no son jerrquicamente superiores
sino que deben estar articulados con ellos, segn lo
determina la Constitucin. Por tanto, deben ser producto de
una accin concertada de planificacin entre los
responsables de todos los gobiernos de la provincia, y por
ende de sus actores territoriales y tambin de los
representantes del nivel desconcentrado en esas
circunscripciones.
El proceso de formulacin es por tanto decisivo para el
logro de ese propsito de articulacin, y demanda una
visin y decisiones polticas que tengan como mira el
bienestar
de
la
poblacin
de
la
provincia,
independientemente de dnde se ubique. En tal sentido, el
que los alcaldes sean los consejeros provinciales junto a
representantes rurales que son presidentes de juntas
parroquiales son ventajas muy importantes que deben
aprovecharse. La participacin de los actores territoriales
debe tambin precautelarse y promoverse no solo en
momentos puntuales sino a lo largo del proceso de
planificacin y de gestin del territorio.
Para iniciar los procesos de formulacin, reformulacin,
complementacin o reajuste de los planes provinciales, se
debe siempre considerar coyunturas como las siguientes:
La situacin y grado de vigencia de los instrumentos
provinciales de planificacin y de los Planes de los
niveles pares y de otros niveles.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
70
Registro Oficial
los
componentes,
subcomponentes,
relaciones
institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales
se pueden consultar en el numeral 1 del Captulo IV,
Referentes y herramientas.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
71
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
72
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
73
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
74
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
75
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
76
Zonas tnico-culturales.
Segn las opciones que brinda el inciso final del Art. 100 de
la Constitucin, y que debe cumplir las funciones ah
previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII,
"Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y
Participacin", y con mayor especificidad lo que contempla
el Art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones
de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Es de
particular importancia observar las disposiciones
relacionadas con la participacin paritaria de hombres y
mujeres y la inclusin de representantes de grupos
tradicionalmente marginados.
El Consejo de Planificacin Provincial
Se conformar segn lo dispuesto en el Art. 28 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Otras instancias
recomendadas:
obligatorias
pero
fuertemente
no
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
b)
Sistemas viales,
de energa
77
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
78
Registro Oficial
El poblamiento.
A. La Estrategia de Pobiamiento
Sobre la base de una sntesis concertada de las estrategias
provinciales, mediante un proceso metodolgico entre todos
los actores pblicos, privados y comunitarios del territorio,
se debe construir una estrategia provincial de poblamiento
que comprenda:
Las previsiones y medidas que deben adoptarse para
conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el
territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal
sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento
territorial, se deben definir los lugares de asiento de la
poblacin en la provincia, segn su dinmica demogrfica y
los patrones deseados de localizacin espacial y capacidad
de acogida, no solo de la poblacin sino adems de las reas
de actividad general. La estrategia debe orientarse a
fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a
esas tendencias, en orden, a consideraciones como las
siguientes: sostenibilidad ambiental, posibilidad de
explotacin de recursos, seguridad, aprovechamiento de
posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
79
El sistema de vialidad.
El sistema de conectividad.
El sistema de energa.
El sistema de riego.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
80
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
81
El diagnstico.
La propuesta.
El modelo de gestin.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
82
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
83
las redes
potable,
amenazas
B. Diagnstico estratgico
El diagnstico estratgico debe establecer la situacin actual
y tendencial del territorio, entendida como el nivel de
desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social,
18
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
84
Registro Oficial
19
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
85
--
3.1.2 La propuesta
"Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD
tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse
para viabilizar el logro de sus objetivos " (COPFP, Art 42)
En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el
conjunto de decisiones20 que tomar y adoptar el cantn
con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen
Vivir, a partir de la situacin y tendencias actuales y en el
marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan
el proceso.
La propuesta debe contener los siguientes elementos:
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
86
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
87
Zonas tnico-culturales.
reas de asentamientos poblacionales y sus
superficies de expansin.
Circunscripciones territoriales.
el modelo de
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
88
Registro Oficial
Aclaracin
El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los
GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y
tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la
consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo
previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo
con el mandato que encabeza este punto, se deben
considerar como componentes del Modelo a los siguientes
elementos:
no
obligatorias
pero
fuertemente
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
89
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
90
--
A. La Estrategia de Poblamiento
Es el punto de partida para la organizacin del territorio.
Comprende las previsiones y medidas que deben adoptarse
para conducir los procesos de localizacin de la poblacin
en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En
tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento
territorial, se deben definir:
Los lugares de asiento de la poblacin segn su dinmica
demogrfica y los patrones deseados de localizacin
espacial y capacidad de acogida no solo de la poblacin
sino adems de todas las reas de actividad general. La
estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer
nuevas opciones frente a esas tendencias en orden, a
consideraciones como las siguientes: sostenibilidad
ambiental; posibilidad de explotacin de recursos,
seguridad; aprovechamiento de posibilidades estratgicas de
mediano y largo plazo.
La demanda de servicios que se generar a lo largo del
perodo de vigencia de los Planes por parte de la poblacin.
La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer
de manera sostenible y sin discriminacin los servicios que
demanda la poblacin en dnde se va a situar, as como los
equipamientos requeridos.
Igualmente, debe contemplar los estmulos o desincentivos
que debern implementarse para que se logren mantener los
volmenes de poblacin no solo dentro de la globalidad del
territorio sino en relacin con la localizacin de las reas de
actividad con asentamientos concentradores de poblacin o
dispersores.
Finalmente se debe establecer el Sistema de Centros
Poblados, que debe operar en el cantn con el fin de
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Residenciales.
Industriales y productivos.
Comerciales.
Proteccin ecolgica.
--
91
El sistema de movilidad.
El sistema de conectividad.
El sistema de energa.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
92
Registro Oficial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
93
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
94
Registro Oficial
4.1.1 Diagnstico
En esencia, el diagnstico es el soporte tcnico para la toma
de decisiones o formulacin de las propuestas de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial. En tal sentido
debe mostrar la situacin que atraviesa el territorio
parroquial y su poblacin, medida no solo por sus
deficiencias o carencias, sino especialmente por sus
potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas
fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y
sus proyecciones en el mediano y largo plazo; as como la
causalidad, es decir los factores positivos o negativos que
originaron la situacin actual. La primera caracterstica
permitir instrumentar medidas que se adecen a las
realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda,
eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones
favorables.
Se debe estructurar el diagnstico estratgico, es decir la
situacin estratgica, que se deriva del anlisis
interrelacionado de los denominados sistemas de entrada:
ambiental, econmico, social cultural, poltico-institucional,
de asentamientos humanos, y movilidad, energa y
conectividad.
Es importante que a este nivel, el diagnstico saque a la luz
los problemas y aspiraciones de los distintos grupos y
colectivos que habitan el territorio parroquial para que se
generen dinmicas que modifiquen los patrones de
discriminacin y exclusin arraigados en las culturas
locales.
A. Diagnstico por sistemas28
Los sistemas que deben considerarse en el proceso de
formulacin del diagnstico parroquial son los mismos que
se consideraron para la formulacin de los diagnsticos
provinciales y cantonales. En tal sentido, se deben
establecer las situaciones propias de los sistemas siguientes:
Sistemas vinculados al desarrollo:
28
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
B. Diagnstico estratgico30
El diagnstico general debe establecer la situacin actual
que se da en el territorio, entendida como el nivel de
desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado y su grado de
sostenibilidad; siempre en el marco del Plan de Desarrollo
29
95
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
96
Registro Oficial
4.1.2 La propuesta
"Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD
tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse
para viabilizar el logro de sus objetivos " (COPFP, Art. 42)
En el proceso de formulacin de un plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, la propuesta comprende el
conjunto de decisiones que tomar y adoptar la parroquia
con el objeto de alcanzar una situacin deseada a partir de
la situacin y tendencias actuales y los escenarios posibles y
deseados que enmarcan el proceso.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
97
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
98
Registro Oficial
Zonas tnico-culturales.
reas de asentamientos poblacionales y sus
superficies de expansin.
Circunscripciones territoriales.
Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada
con los actores parroquiales pblicos y sociales. En el proceso
de formulacin debe contarse con la participacin de
representantes de otros niveles de gobierno: provincia y
cantones. Esto es especialmente adecuado en la definicin del
rol del territorio en el contexto del desarrollo cantonal. Esta
participacin concertada es la base para que los Planes de los
tres niveles - provincial, cantonal y parroquial sean reales y
efectivos.
En este punto cabe retomar las recomendaciones que se
emitieron para el diagnstico parroquial: el modelo de
ordenamiento de la parroquia debe ser parte indisoluble del
modelo deseado de ordenamiento territorial del cantn. No
puede entenderse un modelo de ordenamiento territorial
parroquial desligado, contrario o discordante del modelo
cantonal. En tal sentido, es indispensable que representantes de
las parroquias participen activamente en la formulacin del
modelo cantonal y deriven la parte correspondiente de ese
modelo cantonal al de sus parroquias. Bajo esta recomendacin
se presenta las caractersticas del modelo cantonal, de las
cuales han de derivarse o detallarse las caractersticas del
modelo de ordenamiento parroquial.
La construccin del modelo debe ser participativa. Todos los
actores territoriales deben analizar el modelo cantonal y
evaluar, detallar o complementar las implicaciones que
devienen para el contexto parroquial: en caso de ausencia del
modelo cantonal, esos mismos actores, con apoyo de un
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
99
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
100
Estrategias territoriales,
Programas y proyectos.
Deben contener:
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
101
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
102
--
Modelo de gestin
La ordenanza debe establecer la vigencia del modelo y plan
de gestin como nico referente para la gestin institucional
en general y para la aplicacin y concrecin de los objetivos
de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
En especial son importantes los temas de la obligatoriedad
de los responsables institucionales en relacin con el
aseguramiento de la financiacin de los proyectos
correspondientes al perodo administrativo o a las metas
previstas por los Planes.
Normativa
sobre
seguimiento,
retroalimentacin de los Planes
evaluacin
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
CAPTULO III
PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA
FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES
DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
1. Introduccin
El proceso para la formulacin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial es una facultad exclusiva de los
GAD. Por tanto, lo expuesto en el presente captulo
constituye una recomendacin que podra facilitar la
organizacin de los procesos a ser levantados por dichos
Gobiernos.
El proceso recomendado consta de tres partes:
1. El sustento legal que norma el carcter participativo del
proceso.
--
103
participativos,
entre
otras
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
104
3. Instancias de Planificacin
Para dar cumplimiento al
planificar el desarrollo y el
GAD deben conformar al
planificacin:
mandato constitucional de
ordenamiento territorial, los
menos tres instancias de
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
105
--
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
106
--
107
Conformacin del equipo tcnico de planificacin (ETP) y, si es del caso, de un comit o grupo consultivo conformado por
funcionarios clave del GAD.
Anlisis de los instrumentos de planificacin43 y emisin de un informe que defina el proceso que debe llevarse a cabo para
que el GAD pueda contar con un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial ajustado a los mandatos constitucionales
y las leyes pertinentes.
Conocimiento y aprobacin por el rgano de decisin del GAD (Concejo Provincial, Concejo Cantonal/ Distrital o Junta
Parroquial) del informe del equipo tcnico, y decisin de emprender el proceso.
Conformacin del Sistema de Participacin (la figura puede ser una asamblea cantonal, cabildo o dems opciones que brinda
el artculo 100 de la Constitucin) y del Concejo Local de Planificacin del GAD, (puede ser provincial, cantonal o
parroquial dependiendo del nivel de gobierno.)
Responsabilidad: Mxima autoridad del GAD y Director de Planificacin o experto a cargo, en el caso de las juntas
parroquiales.
Acopio de informacin necesaria y procesamiento de datos para el anlisis, por parte del ETP.
Formulacin y validacin del diagnstico: proceso de anlisis participativo (con la instancia de inclusin ciudadana) de la
situacin por sistemas; construccin de conclusiones estratgicas (diagnstico estratgico, modelo y escenarios); preparacin
del Informe Preliminar del diagnstico.
Presentacin del Informe y validacin por parte del Sistema de Participacin. Se generan observaciones al Informe que son
recogidas y enviadas al Concejo de Planificacin del GAD (CLP).
Anlisis de observaciones y validacin del diagnstico: informe del CLP al equipo tcnico de planificacin para que prepare
la versin final y d inicio al paso 3.
Responsabilidad: Director del equipo tcnico de planificacin, con apoyo del Comit Consultivo Interno, si fuera del caso.
43
Por lo general, no se tiene que partir de cero; en la mayora de los casos los GAD cuentan con instrumentos de planificacin que aplican en sus
territorios; se los debe evaluar para definir el alcance de la planificacin requerida.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
108
Formulacin de la primera versin de los componentes del Plan, por parte del equipo tcnico de planificacin, que
contendr:
El objetivo central y los objetivos especficos de desarrollo social, econmico y ambiental, las polticas, las estrategias y
metas que deben adoptarse para superar las situaciones deficitarias y aprovechar las potencialidades identificadas por el
diagnstico.
El modelo territorial que viabilice de la mejor manera el logro de los objetivos estratgicos de desarrollo.
El modelo de gestin, orientado a lograr la concrecin del Plan y por tanto de sus objetivos para el Buen Vivir.
Conocimiento de la primera versin del Plan por parte de la asamblea de los miembros del Sistema de Participacin, y
generacin de observaciones que son remitidas al Concejo Local de Planificacin del GAD por medio del Equipo Tcnico
de Planificacin.
Conocimiento de la primera versin del Plan y de las observaciones de la Asamblea por parte del Concejo Local de
Planificacin del GAD, de la propuesta y pronunciamiento sobre la coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos
nacionales del Plan Nacional de Desarrollo; observaciones que son remitidas al equipo tcnico de planificacin.
Preparacin de la versin corregida o borrador final del Plan de Desarrollo por parte del equipo tcnico de planificacin.
Conocimiento de la versin corregida por parte de una representacin de la Asamblea o por su pleno y remisin al CLP.
109
Formulacin de la primera versin del Plan de Ordenamiento Territorial, con nfasis en la propuesta de las polticas y
objetivos territoriales y los esquemas bsicos de la estructura y organizacin del territorio del GAD. Esta versin se someter
a la consideracin de la asamblea, de manera simultnea con la primera versin de los objetivos de desarrollo, y el modelo de
gestin de ordenamiento territorial.
Con las observaciones de la Asamblea se la somete a consideracin del CLP y con sus observaciones se procede a formular
la versin corregida y final en los mismos plazos fijados para las actividades correspondientes al Plan de Desarrollo, segn
se aprecia en el grfico precedente.
Figura 6.3: Paso 3 - Formulacin y validacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
Elaboracin: SENPLADES
El Equipo Tcnico de Planificacin prepara la versin final del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y por medio
de la mxima autoridad la somete a consideracin del rgano Legislativo.
El rgano Legislativo del GAD, en orden a las disposiciones legales pertinentes conoce y aprueba el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, mediante ordenanza municipal.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
110
CAPTULO IV
REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES
En este captulo se presenta un conjunto de matrices que contienen informacin detallada y recomendaciones metodolgicas que
podran ayudar a los GAD y sus equipos de planificacin a precisar el alcance de los, contenidos, a identificar las
responsabilidades que les competen junto a las entidades responsables de los sectores considerados, y a las interrelaciones que
deben guardar los temas sectoriales segn los niveles de gobierno.
Se presentan entonces matrices referenciales sobre los aspectos del diagnstico y de la propuesta, diferenciadas por tipo de
Planes considerados:
1. Matrices referenciales para Planes Provinciales.
2. Matrices referenciales para Planes Cantonales.
3. Matrices referenciales para Planes Parroquiales.
Este captulo puede irse ampliando y complementando a lo largo del proceso de aplicacin de las Guas con otras herramientas o
instrumentos.
1. Matrices referenciales para los Planes Provinciales
1.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico provincial
Las matrices que se presentan a continuacin son un referente metodolgico para facilitar el anlisis que conduzca a la
elaboracin posterior del diagnstico estratgico. Abarcan, segn los criterios expuestos, los campos o temas que se consideran
ms relevantes en el proceso de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial. Los GAD tienen la potestad de
considerarlos a todos o a una parte de ellos; agregar otros o profundizar el anlisis, segn sus propias realidades y enfoques. Los
sistemas estn conformados por Componentes (en negritas) y subsistemas. Para cada uno se identifica el alcance y contenido y
las instancias responsables de dar la informacin necesaria.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
111
Sistema ambiental
Diagnstico de los componentes y subcomponentes
Componentes y i
subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
Clima
Responsabilidad
INHAMI
del
Ecosistemas
Responsabilidad
apoyo MAE
1 agua
Responsabilidad de la
SENAGUA: En la
identificacin de la
demanda, SENAGUA
deber basarse
en
la informacin
que
provean los gobiernos
provinciales.
1 suelo
El aire
Responsabilidad de la 1
informacin MAE. Las
amenazas de origen
natural se tratan en el
punto
riesgo
y
seguridad.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
112
Componentes y
subcomponentes
Recursos
Contenido y alcance
Responsabilidades
Responsabilidad
del
Ministerio de Energas
Renovables y Electricidad
en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente.
Bosques
protectores y
reas protegidas
Recursos
Responsabilidad
del
MAGAP y el MAE por
medio
de
las
dependencias
desconcentradas.
Secretara Nacional
Gestin del Riesgo.
naturales no
renovables.
(Subsuelo)
marinos costeros
Riesgo y
seguridad
de
Sistema Econmico
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
Responsabilidad
compartida con el
MAGAP y con el
MAE.
El enfoque central debe
Actividad
pesquera
Actividad
forestal
Responsabilidad
compartida con
MAGAP y con
MAE.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
el
el
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
113
Responsabilidades
Actividades econmicas:
Actividad de
explotacin
extractiva o
minera
Responsabilidad
compartida con el Ministerio
de Recursos Naturales No
Renovables
(Viceministerio
de
Minas).
Actividades
industriales y
manufactureras
Responsabilidad
compartida con el
MIPRO, MINTUR y
Ministerio del Deporte.
Otras actividades
econmicas
Servicios a la
produccin
Responsabilidad
compartida con
MIPRO.
Trabajo y
empleo
Responsabilidad
compartida con el Ministerio
de Relaciones Laborales y
entidades vinculadas al
trabajo y la estadstica
laboral.
Formas de
organizacin de
la produccin
Mercado de
capitales y
financiacin de
las inversiones
Infraestructura
de apoyo a la
produccin
Riesgos
asociados a las
actividades
econmicas
el
el
Responsabilidad
compartida con Ministerios de
Finanzas;
Corporacin
Financiera
Nacional;
banca pblica y privada.
Secretara Nacional de
Gestin del Riesgo con
Ministerios involucrados.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
114
--
Sistema Sociocultural
1
----------------------------
Componentes v
subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
Movilidad
espacial de la
poblacin
Responsabilidad de la
Subsecretara
de
Movilidad Interna del
Ministerio de Gobierno y
Secretara Nacional del
Migrante.
Organizacin
social
Estructura de base de la
poblacin provincial
con apoyo del INEC. En
corresponsabilidad con
la Secretara de
Pueblos, movimientos
sociales y participacin
ciudadana.
Grupos tnicos
Identidad
cultural
Desarrollo social
En corresponsabilidad
con
el
Instituto
Nacional de Patrimonio
Cultural
y
del
Ministerio de la Cultura y
del
Ministerio
Coordinador
del
Patrimonio Natural y
Cultural.
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
El poblamiento
En
corresponsabilidad
con
los
gobiernos
cantonales con apoyo del
INEC y de los Ministros
Coordinadores en caso de
ncleos
priorizados
enelPNBVylaETN.
Roles y vnculos
funcionales en el
territorio
provincial
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Contenido y alcance
115
Responsabilidades
Acceso de la
poblacin rural
a los servicios
bsicos: agua
potable,
saneamiento,
desechos
slidos y
electricidad
En corresponsabilidad
con los ministerios
sectoriales
y
los
gobiernos municipales
de la provincia.
Es la lnea base para la
definicin de metas
provinciales
y
da
lincamientos para las
metas cantonales.
Acceso de la
poblacin rural
a la vivienda
Gestin integral
de riesgos de desastre:
Gestin
riesgos
de
En corresponsabilidad
con los Ministerios
Sectoriales
desconcentrados,
correspondientes al ME y
MSP.
Responsabilidad
del
MIDUVI
y
corresponsabilidad con
los
gobiernos
municipales.
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Redes de
vialidad y
transporte
Sistemas de
conectividad
Sistema de
energa
Responsabilidades
con
el
Responsabilidad
del
Ministerio
de
Telecomunicaciones
y
Sociedad de la Informacin.
Responsabilidad
del
Ministerio de Electricidad y
Energas Renovables.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
116
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
Gestin del
riesgo
Contenido y alcance
Marco
normativo e
instrumental
para la
gestin del
territorio
Capacidades
institucionales
para la
gestin del
territorio
Responsabilidades
En las matrices que se presentan a continuacin que tienen el carcter de referenciales se plantean las lneas de accin que
podran desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de los sistemas, se sealan las
caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los gobiernos provinciales y otros actores y los factores
que pueden tomarse en cuenta para construir el modelo territorial. El logro de los resultados individualmente considerados no
es suficiente para alcanzar el desarrollo integral que se busca. Se debe buscar la interaccin entre ellos, y plasmarla ya sea en
ejes de accin o en grupos agregados de soluciones que permitan la contribucin desde los distintos sistemas para estructurar
una situacin que responda de modo integral a los requerimientos de la poblacin.
Sistema ambiental
Resultado a alcanzar
Debe definir una situacin ambiental deseada, en la que se hayan superado las deficiencias o amenazas identificadas en el
diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado de sustentabilidad.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
117
Componentes
del sistema
Contenidos posibles de
las lneas de accin
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
Modelo de OT
El agua
Proteccin
de
fuentes
productoras del agua, para
mantener o mejorar el balance
hdrico.
Proteccin
de
cuencas
y
microcuencas en orden a lo
previsto por el Gobierno
Regional o Nacional.
Creacin
de
conciencia
ciudadana sobre la importancia
de preservar los recursos.
Regulacin y proteccin de
caudales para reducir impactos
de inundaciones.
reas de proteccin de
pramos o fuentes de agua;
zonas de proteccin de
cuencas o microcuencas.
Ubicacin de reas a
reforestar para regulacin
del ciclo hdrico.
El suelo
Medidas de remediacin o
Deben ser definidas por el
mitigacin de afectaciones por usos Ministerio de Ambiente e
o actividades.
identificar
nivel
de
participacin del Gobierno
Provincial.
El aire
Incentivos y concienciacin a
responsables de contaminacin
del aire a gran escala, para que
reduzcan o eliminen, impacto
negativos
que
afecten
a
asentamientos de poblacin.
Emisin y puesta en vigencia de
normas y medidas punitivas
sobre contaminacin ambiental
en la ordenanza provincial.
Recursos
naturales no
renovables.
(Subsuelo,
lechos de ros y
canteras))
Ecosistema
reas
de
explotacin
permitida y reas de uso
restringido y prohibido.
Bosques
protectores y
reas
protegidas
Aprovechamiento de bosques
protectores como recursos para el
desarrollo turstico, recreativo,
educativo.
Recuperacin y consolidacin de
bosque en deterioro (vinculacin
con sistema econmico).
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
118
Componentes
del sistema
Contenidos posibles de
las lneas de accin
Responsabilidades y
observaciones
Riesgo
y
seguridad
Medidas de prevencin o
mitigacin de reas sujetas a
amenazas y riesgos de origen
natural o antrpico.
Gestin integral de riesgo.
Temas para el
Modelo de OT
Sistema econmico
Resultado a alcanzar
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de
las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad,
redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
Modelo de OT
Fomento
de
actividades
agropecuarias
con
mejores
opciones para crear y redistribuir la
riqueza en el mbito provincial
y disminuir las
inequidades
sociales.
Fomento
de
actividades
agropecuarias adaptadas a las
amenazas existentes en el cantn
(inundaciones, cada de cenizas,
sequas, etc..)
Responsabilidad
compartida
con el MAGAP.
El enfoque central debe estar
orientado al logro de la
soberana alimentaria.
Fomento de la forestacin o
reforestacin, segn vocacin o
situacin de deterioro forestal o
de proteccin del ciclo hdrico.
Vinculacin con el sistema
ecolgico.
Responsabilidad
compartida
con el MAGAP en acuerdo con
el MAE.
forestal.
Actividades econmicas:
Actividad
agroproductiva
Actividad
forestal
Actividad de
explotacin
extractiva o
minera
Actividades
industriales y
manufactureras
Responsabilidad
compartida
con
el
Ministerio
de reas de influencia en
Electricidad y de Energas proyectos PEN.
Renovables.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
los
Componentes y
Responsabilidades y
Temas para el
subcomponentes
lneas de accin
observaciones
iModelo de OT
119
Actividades econmicas:
Trabajo y
empleo
Formas de
organizacin de
la produccin
Mercado de
capitales y
financiacin de
las inversiones
Infraestructura
de apoyo a la
produccin
Creacin o mantenimiento de
canales de riego, facilidades
portuarias.
Vinculacin con los sistemas de
energa
del
sistema
de
asentamientos humanos y con el
sistema
de
movilidad
y
conectividad.
Sistema sociocultural
Resultado a alcanzar
Situacin de desarrollo social deseada: organizaciones sociales de mbito provincial fortalecidas para el trabajo en redes y para
asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Componentes y Contenidos posibles
subcomponentes
Responsabilidades y
observaciones
Desarrollo social:
Movilidad
espacial de la
poblacin
120
Responsabilidades y
observaciones
Desarrollo social:
Organizacin
social
Fortalecimiento de organiza
ciones de mbito provincial,
para asumir responsabilidades en
la gestin del territorio.
Capacitacin en liderazgo,
organizacin y trabajo en redes.
Grupos tnicos
Identificacin
de
circunscripciones con grupos
tnicos y su relacin con la
gestin del territorio en el que se
asientan; modo de organizacin y
estructuras.
Identidad
cultural
En corresponsabilidad con la
Secretara
de
Pueblos,
Movimientos
Sociales
y
Participacin Ciudadana, y con
otros gobiernos circunvecinos
cuyos territorios alojen a este
tipo de circunscripciones.
Definir: reas destinadas a la
proteccin del Patrimonio
Cultural
o
al
aprovechamiento
con
actividades
tursticas
o
recreativas.
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
El poblamiento
Ubicacin de asentamientos
humanos y sus reas de
expansin.
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
reas
de
riesgo
o
proteccin de amenazas.
Lneas vitales regionales
para la atencin de
emergencias.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Responsabilidades y
observaciones
--
121
Acciones de prevencin de
riesgos y proteccin, orientada al
fomento de la seguridad
ciudadana en el mbito pblico y en
el privado.
Responsabilidad
de
la
delegacin provincial del
Ministerio de Gobierno y
Polica con apoyo del
Gobierno Provincial.
Roles y vnculos
funcionales en el
territorio
provincial
Localizacin
de
los
asentamientos
humanos
concentrados
(centros
poblados cantonales
y
parroquiales) como insumos
para
el Modelo
de
Ordenamiento Territorial.
Identificar:
Redes
o
flujos
transcantonales o lneas de
energa de similar alcance.
Aplicacin de polticas de
salud y educacin de los
Ministerios de Salud y
Educacin en el territorio
provincial.
Acceso de la
poblacin rural a
la vivienda
Aplicacin de polticas de
vivienda del MIDUVI en el
territorio provincial.
Responsabilidad
del
MIDUVI; apoyo a la aplicacin, en corresponsabilidad
con los gobiernos municipales.
Infraestructura y
acceso a servicios
de
aprovisionamiento
Creacin o mejoramiento de
centros
de
acopio
y
distribucin
de
productos
agropecuarios y pesqueros, con
visin
de
soberana
alimentaria.
Responsabilidad
de los
Ministerios de Industrias y de
Agricultura, Ganadera y
Pesca.
Definir:
Localizacin espacial de los
equipamientos
mencionados.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
122
Componentes y
subcomponentes
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Redes de
vialidad y
transporte
En coordinacin con el
Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas, que debe
determinar las normas
tcnicas para los dos
sistemas, y en concordancia
con
los
gobiernos
cantonales que tienen la
competencia de Transporte,
Trnsito y Seguridad Vial.
Definir:
Trazado de vas del sistema
provincial o transcantonal y
su relacin con el sistema
regional o nacional.
Sistemas de
conectividad
Sistema de
energa
Responsabilidad
del
Ministerio
de
Telecomunicaciones
y
Sociedad de la Informacin.
Responsabilidad
del
Ministerio de Emergas
Renovables y Electricidad y
en corresponsabilidad con
los gobiernos cantonales y
parroquiales.
Definir:
Trazado de las redes
provinciales de energa;
localizacin espacial de
embalses
o
centrales
trmicas.
Sistema Poltico-Institucional
Resultado a alcanzar
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno provincial y de las organizaciones ciudadanas de mbito
provincial y vigencia de un marco legal de actuacin.
Componentes y
subcomponentes
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Capacidades
institucionales y
ciudadanas para
la gestin del
territorio
Fortalecimiento
de
las
capacidades
del
Gobierno
Provincial
y
de
las
organizaciones
del
mismo
mbito, para la gestin del
territorio, que abarca la gestin
del desarrollo y el control de las
normas y disposiciones derivadas
del ordenamiento territorial.
Fortalecimiento y creacin de
grupos
ciudadanos
que
representen la diversidad de la
poblacin y se articulen a los
procesos de gestin local.
123
Contenido y alcance
Clima
Ecosistemas
El agua
El suelo
Se detalla la situacin
establecida en el Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial provincial.
El aire
Recursos
naturales no
renovables
(subsuelo)
Establecimiento de reas afectadas por actuales y futuros Informacin que proviene del
Ministerio
de Recursos
proyectos extractivos que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
Anlisis de los impactos ambientales que se deriven o se
Naturales No Renovables. Se
derivarn de ellos.
recomienda una coordinacin
con las reas identificadas
por el Plan Provincial.
Coordinacin con el MAE.
Fuentes
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
124
--
Contenido y alcance
Bosques
protectores y
reas protegidas
Riesgo y
seguridad
Fuentes
Sistema econmico
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el cantn, si es
procedente y se cuenta con la informacin necesaria.
Componentes y
subcomponentes
Actividades
econn
Actividad
agroproductiva
Contenido y alcance
Actividad forestal
Situacin de reas con manejo forestal; reas con opciones para Responsabilidad compartida
entre el Consejo Provincial,
la produccin forestal; tendencias de deforestacin.
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, MAE y MAGAP.
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Fuentes
licas:
Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de
actividad; identificacin de reas con opciones o potencialidades;
establecimiento de avance de frontera agrcola.
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad,
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Responsabilidad compartida
entre el Consejo Provincial,
MAE
y " MAGAP.
Al gobierno cantonal le
corresponde precisar las
reas de actividad en su
territorio.
Responsabilidad compartida
entre el Consejo Provincial,
MAE y MAGAP.
Actividad de
reas con explotacin minera por tipo de explotacin (industrial,
explotacin
artesanal).
extractiva o minera Identificacin de proyectos que se asientan en el territorio
cantonal.
Caracterizacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad,
discapacidad, origen nacional y tnico, y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Responsabilidad compartida
entre el Consejo Provincial y
los Ministerios de Recursos
Naturales No Renovables e
Industrias y Competitividad.
El
gobierno
cantonal
precisar la situacin del
componente dentro de su
jurisdiccin.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
125
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el cantn, si es
procedente y se cuenta con la informacin necesaria.
Componentes y
subcomponentes
Actividades
industriales y
manufactureras
Contenido y alcance
Fuentes
Otras actividades
Proyectos
estratgicos
(previstos o
existentes)
Vulnerabilidades
de la
infraestructura y
reas productivas
con
el
En
coordinacin
con
MINTUR,
MCPEC,
SENESCYT, MD.
Responsabilidad compartida
con la SNGR y organismos a
cargo de esos proyectos,
segn el tipo de proyecto.
Trabajo y empleo
Responsabilidad compartida
con el Consejo Provincial y el
Ministerio de Relaciones
Laborales.
Formas de
Identificacin de la tenencia de los medios de produccin; anlisis
organizacin de los de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor;
modos de
grupos de poder y opciones para la productividad.
produccin
Responsabilidad compartida
entre el Consejo Provincial y
el Ministerio de Coordinacin
del Desarrollo Social.
El gobierno cantonal precisar
la situacin del componente
dentro de su jurisdiccin.
Mercado de
capitales y
financiacin de las
inversiones
Responsabilidad compartida
con Ministerios de Finanzas;
Corporacin
Financiera
Nacional; banca privada.
Infraestructura de
apoyo a la
produccin
Responsabilidad compartida
con el Ministerio de Industrias
y
Competitividad
y
organizaciones interesadas.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
126
Sistema sociocultural
rovinciales y parroquiales.
Situacin de los componentes:
Los datos del nivel cantonal de este sistema alimentarn los contenidos de los planes p
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Fuentes
Movilidad
espacial de la
poblacin
Responsabilidad
de
la
Subsecretara de Movilidad
Interna del Ministerio de
Gobierno
y
Secretara
Nacional del Migrante.
Educacin, salud,
nutricin
Responsabilidad
de
las
instancias provinciales de los
Ministerios de Salud y
Educacin.
Organizacin y
tejido social
Estructura de base de la
poblacin con apoyo del
INEC.
Con apoyo del Ministerio de
Inclusin Econmica y Social
La identificacin del tejido en
las zonas rurales del cantn
debe efectuarse en conjunto
con las juntas parroquiales.
Grupos tnicos
En corresponsabilidad con la
Secretara
de
Pueblos,
movimientos
sociales
y
participacin ciudadana.
Desarrollo social:
En corresponsabilidad con el
Instituto
Nacional
de
Patrimonio Cultural y el
Ministerio de la Cultura.
En corresponsabilidad con
instituciones como la Vice
Presidencia y otros
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
127
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Fuentes
El poblamiento
Las
tendencias
de
crecimiento se basarn en la
informacin estadstica del
INEC.
Seguridad
convivencia
ciudadana
Responsabilidad
de la
delegacin provincial de
Ministerio de Gobierno y
Polica.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
128
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance
Fuentes
Acceso
de
poblacin a
vivienda
Responsabilidad
de
los
Ministerios de Salud y
Educacin con apoyo de los
GAD en la construccin de
los
elementos
de
equipamiento,
segn
mandato de la Constitucin
(ver tabla relacionada con el
equipamiento).
la Identificacin de:
Corresponsabilidad con la
la Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte
delegacin provincial del
estructural y calidad de la construccin);
MIDUVI.
Del acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional); y
Los modos de tenencia de la vivienda.
Establecimiento de suelo urbano con posibilidad de recibir
programas masivos.
Responsabilidad exclusiva
de los GAD en coordinacin
con
las
oficinas
del
MIDUVI.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
129
Componentes y
subcomponentes
Contenido y alcance ion al espacio pblico y a los
________________
Acceso de la poblac
Fuentes
Espacio pblico
equipamientos
cantonales:
Establecimiento
de dficit o supervit de espacios pblicos para el Responsabilidad del GAD
encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el
con apoyo del Ministerio de
territorio..
Deporte.
Cultura ciudadana en relacin con las actividades de encuentro.
Normatividad o polticas pblicas orientadas a la creacin o
consolidacin del espacio pblico como alternativa para el
fomento de la seguridad ciudadana.
Equipamiento
cantonal
Responsabilidad
de la
SNGR con apoyo del
gobierno cantonal. En las
reas rurales se deber
referir al Plan Provincial
para
la identificacin
de zonas susceptibles a
amenazas.
Responsabilidad en el tratamiento
Ubicacin espacial
Normativa
(Calidad)
GAD
Ministerio de
Educacin / GAD
Ministerio de
Educacin / GAD
Educacin
Escuela
Colegios
Universidades
Autnomas
Salud
Centro de salud
Centro de salud hospital
Hospital general
Hospital especializado
GAD
Ministerio de Salud
Ministerio de
Salud/ GAD
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
130
Equipamientos
Responsabilidad en el tratamiento
Ubicacin espacial
Normativa
(Calidad)
GAD
GAD
MIDUVI /
MIDUVI/
GAD
GAD
GAD
GAD /Min. de
Cultura
GAD
GAD
GAD
Bomberos
GAD
GAD
Cuarteles policiales
Crceles
Bienestar e inclusin
GAD
Min. de Gobierno
Secretara de
Riesgo
Min. de Gobierno
GAD
GAD
MIES
MIES
Mercados y camales
Centros mayoristas
Saneamiento ambiental
GAD
GAD
GAD
GAD
GAD/
GAD
Plantas de tratamiento
Rellenos sanitarios
GAD
GAD
GAD
GAD
GAD
GAD
Vivienda y Habitat.
Contenido y alcance
Fuentes
Redes viales y de
transporte
Sistemas de
conectividad
Sistema de energa
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
131
Componentes
Marco normativo e
instrumentos para
la
gestin
del
territorio
Capacidades
institucionales para
la planificacin y
gestin del territorio
Responsabilidades
y observaciones
1 agua
Responsabilidad de la
SENAGUA;
apoyo
mediante
acuerdos
operativos del Gobierno
Cantonal y Provincial,
apoyo de la SNGR.
Localizacin de reas de
proteccin de las fuentes de agua
y sus principales amenazas.
Ubicacin de reas a reforestar
para regulacin del ciclo hdrico.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
132
Lneas de accin
Deben estar
fuer! las
intervencione
Componentes
y
subcomponentes
posibles:
emente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Parroquiales, y con
$ del nivel desconcentrado en el territorio.
Contenidos posibles
Responsabilidades
y observaciones
El suelo
Medidas de remediacin o
mitigacin de afectaciones por usos
y/o actividades en las reas rurales del
cantn. (Vinculacin con Sistema
de Asentamientos humanos - usos del
suelo.)
El aire
Responsabilidad
del
Gobierno Cantonal, con
apoyo del MAE y
entidades especializadas.
Recursos
naturales no
renovables
(subsuelo,
lechos de ros y
canteras)
Explotacin en condiciones de
sostenibilidad
ambiental
y
seguridad de la poblacin aledaa
como factores que apoyan al
desarrollo econmico. (Vinculacin
con Sistema de Asentamientos
humanos - usos del suelo.)
Explotacin que no genere nuevas
amenazas
socio
naturales
(Vinculacin
con
Sistema
Ambiental)
Responsabilidad
del Definir:
Ministerio de Energas reas de afectacin vinculadas a
Renovables y electricidad; este tipo de proyectos.
coordinacin con el MAE,
coordinacin
con
la
SNGR.
Ecosistemas
Recuperacin o proteccin de
ecosistemas. (Vinculacin con
Sistema de Asentamientos humanos usos del suelo.)
Responsabilidad
del
Ministerio del Ambiente.
En coordinacin con los
gobiernos provinciales y
parroquiales.
Los GAD parroquiales y
cantonales se referirn al
Plan Provincial.
Definir:
reas de explotacin permitida
y reas de uso restringido y
prohibido.
Bosques
Propuestas
de accin
para
protectores y
aprovechar vocacin: por ejemplo
reas protegidas bosques
protectores
o
de
explotacin maderera, en condicin de
sostenibilidad. (Vinculacin con
Sistema Econmico y el Sistema de
Asentamientos humanos - usos del
suelo.)
Riesgo y
Seguridad
Responsabilidad de la Definir:
Secretara Nacional de reas de proteccin o restriccin
Gestin
del
Riesgo. de uso por causa de amenazas.
Acuerdos
sobre
las
responsabilidades
del
Gobierno Cantonal.
Medidas
de prevencin
o
mitigacin de reas sujetas a
amenazas y riesgos de origen
natural o antrpico en los centros
poblados,
(Vinculacin
con
Sistema de Asentamientos humanos usos del suelo.)
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
133
Sistema Econmico
Tipo de resultado a alcanzar:
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno, como por ejemplo el incremento de
las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin
de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
j Lneas de accin
Estarn
referidas
mbitos de actuai
Componentes y
subcomponentes
posibles:
a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que
desprc ;in y responsabilidad.
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Actividades econmicas:
Actividad
agroproductiva
Fomento
de
actividades
agropecuarias
con
mejores
opciones para crear y redistribuir la
riqueza en el mbito cantonal,
promover
la
igualdad
de
oportunidades y la inclusin de
grupos excluidos.
Fomento
de
actividades
agropecuarias adaptadas a las
amenazas existentes en el cantn
(inundaciones, cada de cenizas,
sequas, etc..)
Responsabilidad
compartida
entre
el
Gobierno Provincial y el
MAGAP.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Actividad
forestal
Responsabilidad
compartida
entre
el
Gobierno Provincial y el
MAGAP, SENAGUA y
MAE.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Actividad de
explotacin
extractiva o
minera.
Responsabilidad
compartida
entre
el
Gobierno Provincial y el
Ministerio de Energas
Renovables y Electricidad.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Actividades
industriales y
manufactureras
Responsabilidad
del
Ministerio
de
la
Produccin
y
Competitividad. Definir
responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Actividades
ecotursticas
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
134
Responsabilidades y
observaciones
Actividades econmicas:
Actividades
ecotursticas
Actividades
tursticas
vinculadas al
patrimonio
cultural.
Aprovechamiento sostenible de
ecosistemas como factores para el
desarrollo turstico respetando los
peligros asociados (vulcanismo,
inundaciones, incendios forestales,
etc.)
Aprovechamiento
de
potencialidades
tursticas
del
patrimonio cultural tangible e
intangible en el mbito cantonal.
(Vinculacin con el Sistema de
Asentamientos Humanos.)
En concordancia con el
Instituto Nacional de
Patrimonio Natural (INPC)
y el Ministerio de Cultura.
Trabajo y
empleo
Formas de
organizacin de
los modos de
produccin
Responsabilidad compartida
con
el Gobierno
Provincial y el Ministerio
de Coordinacin de la
Produccin. Definir
responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Mercado
de Aplicacin de polticas para
capitales
y incentivar la inversin en el
financiacin de territorio cantonal.
las inversiones
Responsabilidad
compartida
entre
el
Gobierno Provincial y el
Ministerio de Finanzas;
Banco
del
Estado;
Corporacin
Financiera
Nacional; banca privada.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Ubicacin de equipamientos en
Responsabilidad
compartida
con
el el territorio.
Ministerio de Industrias y
Competitividad
y
organizaciones interesadas.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
135
Sistema sociocultural
Resultado a alcanzar:
Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el
trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Responsabilidades y
observaciones
Desarrollo social:
Movilidad de la
poblacin
Apoyo a la implementacin de
polticas migratorias que oriente el
Gobierno Nacional para alentar la
permanencia de personas en sus
comunidades de origen, fomentar el
retorno desde el exterior e incluir a las
personas inmigrantes de otras
nacionalidades.
Responsabilidad
del
Ministerio de Inclusin
Econmica y Social. Definir
responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Educacin,
salud, nutricin
Apoyo a la implementacin de
polticas aplicadas al mbito
cantonal por parte de
los
Ministerios del ramo.
Responsabilidad de las
instancias provinciales de
los Ministerios de Salud y
Educacin.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Organizacin
social
Grupos tnicos
Establecimiento
de
las
circunscripciones
con
grupos
tnicos y su relacin con la gestin del
territorio en el que se asientan; modo de
organizacin y estructuras.
(Vinculacin con el Sistema de
Asentamientos Humanos.)
En corresponsabilidad con
CODENPE y la Secretara
de Pueblos, Movimientos
Sociales y Participacin
Ciudadana.
Definir:
Localizacin de los territorios
ocupados
por
las
circunscripciones tnicas.
Identidad
cultural
Definir:
reas de proteccin del
Patrimonio Cultural Tangible
que
tengan
proyeccin
espacial a la escala.
136
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
Modelo de OT
El poblamiento
GAD cantonal.
Establecimiento de la propuesta de
distribucin de la poblacin en el
perodo de vigencia del Plan, en los
centros poblados del cantn:
asignacin de densidades segn
etapas.
Delimitacin y caracterizacin de
clases de suelos, se deber
establecer:
El suelo urbano y urbanizable,
El suelo no urbanizable.
Zonifcacin por
uso y ocupacin
del suelo
Identificar
las
formas
de
intervencin permitidas en todo el
territorio (renovacin, nuevos
desarrollos,
conservacin;
reubicacin, etc.).
Tratamientos
urbansticos
Acciones
de mitigacin
o
prevencin de riesgos a los
asentamientos por causas de origen
natural.
Responsabilidad de la Definir:
SNGR, con apoyo del reas de riesgo o proteccin de
gobierno provincial.
amenazas.
Seguridad y
convivencia
ciudadana
de
los
Responsabilidad
de la Localizacin
delegacin provincial del equipamientos de seguridad
Ministerio de Gobierno y ciudadana (cuarteles, retenes).
Polica.
Definir responsabilidades
del Gobierno Cantonal.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
137
'
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
iModelo de OT
Definir:
Localizacin espacial de los
asentamientos humanos como
insumo para el modelo de
ordenamiento territorial.
Tenencia del
suelo
Establecimiento
de
acciones
tendientes a la regularizacin de la
tenencia del suelo en los centros
poblados del cantn.
Infraestructura
y
Acceso de la
poblacin a los
servicios bsicos:
agua potable,
saneamiento,
desechos slidos
y electricidad
Acceso de la
poblacin a
servicios de
salud y
educacin
Acceso de la
poblacin a la
vivienda
Regularizacin
Programa o proyecto orientados a
la
tenencia
y
de la tenencia del regularizar
accesibilidad del suelo
suelo y la
construccin
Equipamiento
Responsabilidades segn la
tabla adjunta a la matriz del
diagnstico del sistema de
asentamientos humanos.
Definir:
Localizacin
de
equipamientos mayores
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
los
138
Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la movilidad y conectividad que debe
poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el desarrollo de actividades productivas.
Responsabilidades y
observaciones
Redes viales y
sistemas de
transporte,
trnsito y
seguridad vial
Definir:
Trazado de la red vial cantonal
(vas de conexin entre
asentamientos).
Trazado de la red vial
principal de los centros
poblados del cantn.
Sistema de
conectividad
Responsabilidad
del
Ministerio
de
Telecomunicaciones
y
Sociedad de la Informacin.
Definir responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Definir:
Cobertura de las redes de
telefona y transmisin de
datos.
Sistema de
energa
Establecer
los niveles
de Responsabilidad
del Definir:
incorporacin de reas con servicio en Ministerio
de Energas Cobertura espacial de redes de
el corto y mediano plazo.
Renovables y Electricidad y energa.
de
las
empresas
distribuidoras.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
139
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Las matrices que se presentan a continuacin son una referencia tcnica para los planifcadores que formularn los Planes
Parroquiales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Segn se ha expresado en varios puntos de esta Gua, la gran mayora
de la informacin que demanda la formulacin del diagnstico parroquial est contenida en los correspondientes instrumentos
del nivel cantonal y provincial; por otra parte, las entidades del nivel desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con
informacin secundaria relacionada con los sistemas contemplados por los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Finalmente, y sin perjuicio de la posibilidad de acceso a la informacin antes mencionada, es factible que los y las actores
territoriales puedan establecer diagnsticos cualitativos, muy ajustados a la realidad, de la situacin que se da en varios de los
campos considerados por esos sistemas. Las matrices que se presentan a continuacin, al igual que para los Planes Provinciales y
Cantonales, son referentes que amplan el detalle de los contenidos del Captulo II (numeral: "Planes Parroquiales"), pero no
implican ningn grado de obligatoriedad de uso.
3.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico parroquial
Sistema ambiental
Situacin de los componentes:
La situacin del sistema ecolgico parroquial forma parte de situacin cantonal y provincial.
Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los
subcomponentes PDOT provinciales o cantonales
Responsabilidades
Ecosistemas
El agua
El suelo
Recursos
naturales no
renovables
(subsuelo)
Riesgo y
seguridad
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
140
Sistema econmico
Situacin de los componentes:
Es la que consta er
carencias o potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitat ivo y sostenible. Las cadenas
productivas y de valor que tengan asiento o influencia en el territorio parroquial son importantes para la toma de
decisiones (propuesta).
Componentes y
Responsabilidades
Responsabilidad
Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de
actividad; identificacin de reas con opciones o
potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrcola.
Identificacin de la fuerza de trabajo por sexo, edad, condicin de
discapacidad, origen nacional y tnico y el cumplimiento de sus
derechos laborales.
Actividad
forestal
Actividad
pesquera
Actividad de
explotacin
extractiva o
minera
Actividades
industriales y
manufactureras
Otras actividades
compartida
Responsabilidad compartida
entre el Consejo Provincial y
los Ministerios de Recursos
Naturales No Renovables e
Industrias y Competitividad.
Proyectos
estratgicos
Amenazas y
riesgos para las
actividades
econmicas
de
la
de las
Gobierno
de esos
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
141
Sistema sociocultural
Situacin de los componentes:
En este aspecto es deseable que la informacin y anlisis de la situacin parroquial alimente al diagnstico
cantonal. Por tanto es una actividad de plena responsabilidad del equipo de planificacin de la junta parroquial, sin
perjuicio de los apoyos de las entidades rectoras respectivas.
Responsabilidades
Desarrollo Social
Movilidad de la
poblacin
Organizacin
social
Grupos tnicos
Identidad
cultural
Estructura de
base
es
responsabilidad del INEC.
Determinar las capacidades de
las organizaciones sociales es
responsabilidad del GAD
parroquial con apoyo del nivel
desconcentrado del MIES.
En corresponsabilidad con la
Secretara
de
Pueblos,
movimientos
sociales
y
participacin ciudadana.
En corresponsabilidad con el
INPC
y
el
Ministerio
Coordinador del Patrimonio.
Responsabilidades
Marco normati- Identificar instrumentos de planificacin y normatividad en el nivel Con apoyo del Gobierno
Cantonal.
vo e instrumen- cantonal, que puedan aplicarse o detallarse en el mbito parroquial.
tos para la gestin del territorio
Capacidades
Establecimiento de la capacidad de la Junta y de las
institucionales
organizaciones ciudadanas para el trabajo en red y para asumir
para la planifi- responsabilidades en gestin del territorio.
cacin y gestin
del territorio
Sistema de Asentamientos Humanos
Situacin de los componentes:
Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin disponible.
Componentes y Contenido y alcance:
subcomponentes
Responsabilidades
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
142
Componentes y
subcomponentes
Responsabilidades
Condiciones de seguridad:
Seguridad
ciudadana
Responsabilidad de la delegacin
provincial de Ministerio de Gobierno
y Polica.
Identificar la percepcin de las y los
actores territoriales.
Equipamiento
Responsabilidad
del
Cantonal; apoyo del
parroquial.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
Gobierno
gobierno
143
Componentes y subcomponentes
Contenido y alcance
Responsabilidades
Establecimiento de la situacin de la
movilidad (sistema vial y del
transporte de personas y bienes) a nivel
parroquial (vnculo entre
asentamientos y reas productivas) y la
conexin con el sistema cantonal.
Sistemas de conectividad
Sistema Ambiental
Resultado a alcanzar:
Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan superado las deficiencias;
disminuido la vulnerabilidad ante amenazas y riesgo identificados en el diagnstico; y/o se hayan aprovechado las
potencialidades para conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
144
--
Responsabilidades y
observaciones
El agua
Responsabilidad
de
la Localizacin de reas de
SENAGUA; apoyo mediante proteccin de las fuentes de agua
acuerdos operativos con los y sus principales amenazas.
Gobiernos Cantonal y Provincial.
El suelo
Medidas de remediacin o
mitigacin de afectaciones por
usos o actividades en las reas
rurales del cantn. (Vinculacin
con Sistema de Asentamientos
humanos - usos del suelo.)
El aire
Recursos
naturales no
renovables
Aprovechamiento
en
potencialidades existentes en
condiciones
de
sostenibilidad ambiental.
Ecosistemas
Recuperacin o proteccin
de ecosistemas. (Vinculacin
con Sistema de
Asentamientos humanos -usos
del suelo.)
Bosques
protectores
Fomento de la forestacin o
reforestacin, segn vocacin o
situacin de deterioro forestal.
(Vinculacin con el sistema
ambiental.)
Responsabilidad
compartida Definir:
entre el Gobierno Provincial y el reas destinadas a bosques
MAGAP, la SENAGUA y el protectores y de explotacin.
MAE.
Definir responsabilidades del
gobierno parroquial.
Riesgo
Seguridad
y Medidas de prevencin o
remediacin
de reas
sujetas a amenazas y
riesgos de origen natural o
antrpico en los centros
poblados. (Vinculacin con
Sistema de Asentamientos
humanos - usos del suelo.)
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
145
Sistema Econmico
Resultado a alcanzar:
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno como por ejemplo el incremento de
las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso al trabajo y empleo, a la produccin en condiciones de equidad,
redistribucin de la riqueza; fomento de iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Lneas de accin posibles: as de accin de los Planes provinciales de las que desprendern, mediante convenio, sus
Estarn referidas a las lne 3onsabidad.
mbitos de actuacin y res]
Componentes y
subcomponentes
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
Modelo de OT
Actividad agroproductiva
Fomento
de
actividades
agropecuarias
con
mejores
opciones para crear y redistribuir la
riqueza en el mbito
parroquial, promocin de la
igualdad de oportunidades y la
inclusin de grupos marginales.
Responsabilidad compartida
entre el Gobierno Provincial y
el MAGAP.
Definir responsabilidades del
Gobierno Parroquial.
Actividad forestal
Responsabilidad compartida
entre el Gobierno Provincial y
el MAGAP en acuerdo con el
MAE.
Definir responsabilidades del
Gobierno Parroquial.
Actividades econmicas:
Responsabilidad compartida
entre el Gobierno Provincial y
el Ministerio de Energas
Renovables y Electricidad.
Definir responsabilidades del
Gobierno Parroquial.
Actividades industriales y
manufactureras
Responsabilidad
del
Ministerio de la Produccin y
Competitividad.
Definir responsabilidades del
Gobierno Parroquial.
Actividades ecotursticas
Explotacin
sostenible
de
ecosistemas como factores para el
desarrollo turstico.
Actividades
tursticas Aprovechamiento
de
vinculadas al patrimonio potencialidades tursticas del
cultural.
patrimonio cultural tangible e
intangible en el mbito cantonal.
(Vinculacin con el Sistema de
Asentamientos Humanos.)
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
146
Sistema sociocultural
Resultado a alcanzar:
Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones sociales de mbito cantonal para el
trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles: ;anizaciones sociales para asumir responsabilidades en los procesos de desarrollo, de m
del territorio.
Fortalecimiento de las
or veedura, control y
cogestk
Componentes y
subcomponentes
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Responsabilidad
del
Ministerio de Inclusin
Econmica y Social. Definir
responsabilidades del
Gobierno Parroquial.
Temas para el
Modelo de OT
Desarrollo social:
Movilidad de la poblacin
Responsabilidad
de las
instancias provinciales de los
Ministerios de Salud y
Educacin.
Definir responsabilidades del
Gobierno Parroquial.
Organizacin social
Fortalecimiento de organizaciones
de mbito parroquial, para asumir
responsabilidades en la gestin
del territorio.
Capacitacin
en
liderazgo,
organizacin y trabajo en redes.
Promocin de la organizacin de
grupos de poblacin excluidos
para su articulacin a la gestin
local.
Grupos tnicos
Responsabilidad
de
la
Secretara
de
Pueblos,
movimientos
sociales y
participacin
ciudadana.
Apoyo del GAD parroquial.
Identidad cultural
Fortalecimiento de la identidad
cultural de la parroquia y de las
etnias.
Definir:
Localizacin de los
territorios ocupados
por
las
circunscripciones
tnicas.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
147
Componentes y
subcomponentes
Capacidades
institucionales para
gestin del desarrollo
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
Modelo de OT
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Establecimiento de la propuesta de GAD municipal con aportes
distribucin de la poblacin en el
del GAD parroquial y su
perodo de vigencia del Plan, en los equipo de planificacin.
centros poblados del cantn:
asignacin de densidades segn
etapas.
Temas para el
Modelo de OT
Delimitacin de reas
segn poblacin y
densidades en cada
etapa prevista en el
Plan.
Delimitacin de reas
segn clases de suelo.
Delimitacin de reas
segn usos de suelo,
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
148
Tratamientos urbansticos
Responsabilidades y
.
.
Temas para el
Modelo de OT
Delimitacin de reas
segn formas de
ocupacin del suelo,
coeficientes
de
ocupacin y uso del
suelo, alturas de
edificacin.
de
Trabajo conjunto del GAD Localizacin
con
los
niveles elementos de nivel
desconcentrados
de los cantonal o zonal.
Ministerios respectivos.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
149
Contenidos posibles
Responsabilidades y
observaciones
Temas para el
Modelo de OT
Responsabilidad del
MIDUVI.
Definir responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Equipamiento
del
Previsin de programas de Responsabilidad
MIDUVI en conjunto con el
vivienda
nueva
y
de
GAD Cantonal.
mejoramiento de vivienda.
Previsin de acciones sobre
titularizacin de viviendas.
Definir:
reas
para
desarrollo
programas
vivienda.
Definir:
Localizacin de los
equipamientos
mayores.
el
de
de
Contenidos posibles
Redes viales
Sistema de conectividad
Sistema de energa
Responsabilidades y
observaciones
Del GAD parroquial con
apoyo
del
Gobierno
Provincial y acuerdo con el
Cantonal.
En cuanto a transporte y
trnsito el Plan Parroquial se
atendr a los sistemas
cantonales que por ley
ejercen esas competencias.
Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones
y Sociedad de la Informacin.
Definir responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Temas para el
Modelo de OT
Definir:
Trazado de la red vial
parroquial y sus
conexiones con el
sistema cantonal o
provincial.
Definir:
Cobertura de las
redes de telefona y
transmisin de datos.
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
150
--
GLOSARIO DE TRMINOS
AMENAZA: Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural,
socio natural o antrpico en un espacio y tiempo determinado. (SNG, 2010)
ARTICULAR: Organizar diversos elementos para lograr un objetivo coherente y eficaz conservando cada uno sus
propios espacios de libertad.
CAPACIDAD DE ACOGIDA: Cualidad que seala las posibilidades de uso de los recursos para las actividades
humanas, en referencia al suelo determina su vocacin natural para el uso.
CAPACIDAD DE COGESTION: Cualidad de gestin en comn para ejercer un derecho o el cumplimiento de una
obligacin.
COMPETITIVIDAD: El esfuerzo concertado entre los sectores pblico y privado orientado a disear estrategias
tecnolgicas, productivas, comerciales y de infraestructura, que permitan aumentar y utilizar eficientemente los
recursos productivos, aprovechar todo el potencial de las ventajas comparativas existentes y generar ventajas
competitivas sostenibles.
COMPLEMENTARIEDAD: Cualidad de completar o perfeccionar entre varios elementos para obtener un objetivo
en comn.
CONCORDANCIA: Correspondencia entre varios niveles territoriales para lograr el objetivo del territorio en
comn. Coherencia del resultado con el objetivo de referencia.
CONCURRENCIA: (Principio del ejercicio de competencia atribuido a las entidades territoriales): Cuando distintos
niveles territoriales tengan que desarrollar actividades de manera conjunta debern actuar de manera oportuna y
eficiente, cumpliendo a cabalidad, la parte que les corresponde de la actuacin y respetando el campo de atribuciones
propias de las otras autoridades. (IGAC, 1997)
DESASTRE: Impacto de un fenmeno natural, socio natural o antrpico que causa alteraciones intensas, graves, y
extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, que excede
su capacidad de respuesta (SNGR, 2010).
DESCONCENTRACIN: Transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra
jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que mantiene la rectora y
asegura su calidad y buen cumplimiento (SENPLADES, 2010).
EQUIPAMIENTOS: Conjunto de todos los servicios necesarios en industrias, urbanizaciones, ejrcitos, etc.
ESCENARIOS: Situaciones pasadas, presentes o futuras de las actividades sociales o de las estructuras territoriales
resultantes de dichas actividades. (IGAC, 1997)
ESPACIOS DE PARTICIPACIN: Se hace referencia a los mecanismos (foros, talleres, etc.) donde distintos
actores expresan sus intereses. (IGAC, 1997)
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
--
151
ESTRATEGIA: Conjunto coherente de polticas, lneas de accin y medios instrumentales a ser implementados para
cumplir objetivos determinados (IGAC, 1997)
MODELO TERRITORIAL: Es una imagen simplificada de un sistema, cuya calidad depende no tanto de la
fidelidad con que se representa el sistema modelizado cuanto de su capacidad para ayudar a la interpretacin de su
estructura y de su funcionamiento. (Gmez, 2008).
PARIDAD: Equiparacin entre varios elementos, homologacin, comparacin, equilibrio, justicia, discriminacin
positiva.
PARTICIPACIN CIUDADANA: Es un derecho de los ciudadanos de forma individual o asociados a tomar parte
de las decisiones que los afecta. (IGAC, 1997)
POTENCIALIDAD: La potencialidad est definida por la capacidad de acogida, que marca las posibilidades del
territorio para las actividades humanas, y por lo recursos existentes: climticos, acuferos, minerales, agrcolas,
forestales, ganaderos, paisajsticos, recreativos, culturales, etc., (Gmez, 2008).
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas, para asumir
con flexibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas, con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura.
SINERGIAS: Accin de dos o ms causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales.
SOSTENIBILIDAD: "Consideracin no utilitaria e la naturaleza, para reconocerla como patrimonio de todos, lo que
no implica una negacin del desarrollo econmico sino un control de ste para garantizar el equilibrio ecolgico ahora
y en el futuro". (Gmez, 2008).
UBICACIN REFERENCIAL: localizacin de los objetos en el espacio con referencia a otros por su proximidad y
por sus caractersticas especficas.
VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza.
(SNGR, 2010)
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
152
BDE
CFN
CODENPE
COOTAD
COPFP
CLP
DINAC
ETN
ETP
GAD
INAR
INEC
INHAMI
INPC
MAE
MAGAP
MCPEC
MD
ME
Ministerio de Educacin
MIDUVI
MINTEL
Ministerio de Telecomunicaciones
MINTUR
Ministerio de Turismo
MIPRO
MSP
MTOP
OACNUDH
PANE
PEN
PNBV
SENAGUA
SENESCYT
SENPLADES
SNAP
SNGR
SP
Sistema de Participacin
Documento con posibles errores, digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.