INTRODUCCION

Venezuela es un pas con grandes recursos humanos y recursos naturales

renovables y no renovables, recursos que de haber sido canalizados en su momento
de manera eficaz y eficiente nuestro pas sera hoy da una potencia econmica, pero
en las ltimas dos dcadas los resultados econmicos han sido decepcionantes debido
a la aplicacin de polticas econmicas errneas, es por ello que en el siguiente
trabajo se hablara del Gasto Pblico que es la cantidad de recursos financieros,
materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para
el cumplimiento de sus funciones; se conocern distintas definiciones, su
clasificacin y su aumento en varias formas.
As mismo se dar a conocer un breve tema de los impuestos los cuales son la
exigencia o la cantidad de dinero que se paga al estado, sus caractersticas, orgenes
histricos y clasificaciones.

El GASTO PBLICO

1.1 Definicin del Gasto Publico.

El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que
el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento
importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto
pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos
que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.
1.2 Definicin Jurdica.
Es un instrumento legal mediante el cual se determina los ingresos, gastos y
fuentes de financiamiento de los recursos, en un perodo determinado para llevar a
cabo el cumplimiento de los fines del estado.
1.3 Definicin Socioeconmica.
El estado como promotor de la eficiencia econmica y de la equidad social, todo
esto mediante la aplicacin de las normas y principios de carcter poltico, econmico
y administrativo legal.

1.4 Naturaleza del Acto del Gasto Pblico.

1.4.1

Acto de Consumo del Gasto Pblico.

Es la reparticin que realiza el sector pblico y que no tiene como remuneracin la

creacin de un activo.
1.4.2

Acto Retributivo de la Riqueza Petrolera.

No existe retribucin ya que los gastos son mayores a los ingresos, estos es

debido al escenario mundial geopoltico ya que ha mermado oferta petrolera la baja.

Esto es debido a que el Estado solo se ha enfocado en la Siembra del Petrleo y ha
dejado de lado otros sectores (como la ganadera, agricultura, la pesca, el turismo,
etc.,).
1.5 Clasificacin del Gasto Pblico.
1.5.1 Clasificacin Econmica del Gasto Pblico:
Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico:
a) Desarrollo Social.
Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin, Vivienda, Desarrollo
Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superacin de la
Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo.
b) Gasto Pblico.
Es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector
gubernamental durante un periodo productivo. Puede ser clasificado de acuerdo a

los criterios Orgnico o Administrativo, econmico y funcional. El criterio

orgnico: este criterio clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u
organismos administrativos que realizan el gasto corriente. El criterio econmico:
clasifica el gasto pblico desde dos ngulos o puntos de vista. A) gastos corrientes
o de inversin: son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento
normal. B) desembolsos unilaterales o transferencias.
c) Desarrollo Econmico.
Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo
agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnologa,
Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se
pueden considerar como un gasto real o de inversin.
1.5.2 Clasificacin desde el Punto de Vista de Derecho Financiero.

a) Gasto Presupuestario.
Podramos afirmar que el gasto presupuestario es aquel conjunto de erogaciones
que efectan el Gobierno nacional, el Gobierno regional, el Gobierno local, los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal de control
presupuestario directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones
financieras estn contenidas en el Presupuesto de Egresos del Estado Peruano.
b) Gasto Extrapresupuestario.
Bajo el nombre de fondos extrapresupuestarios se engloba una gran cantidad de
conceptos. Un aspecto comn de todos ellos es que estos fondos no se incluyen en los
presupuestos pblicos. La evidencia internacional muestra que el ms comn de los
fondos extrapresupuestarios lo constituyen los recursos de los sistemas de seguridad
social. Los recursos del sistema de seguridad son un ejemplo apropiado para nuestros

fines pues, si bien suelen no estar incorporados al Presupuesto y poseen una ejecucin
de gasto independiente a la presupuestaria, tanto los ingresos como los gastos de la
seguridad social estn generalmente incluidos en las estadsticas del gobierno general
y, por lo tanto, pertenecen al conjunto de informacin econmica disponible para
quienes adoptan decisiones de consumo e inversin.
1.5.3 Clasificacin Financiera, Segn su Destino
a) Gasto corriente.
Erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como contrapartida la
creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo. Esto es, los gastos
que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de los
bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones
administrativas.
b) Gastos de inversin pblica o de formacin de capital pblico (segn el
Reglamento nmero 1 de la LOAFSP)
Los realizados con cargo a los crditos presupuestarios previstos en las
diferentes categoras programticas del respectivo presupuesto, dirigidos a la
creacin o aumento de la formacin bruta de capital, directa o indirecta, de
conformidad con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la ONAPRE. El
gasto dedicado a la inversin es el gasto dedicado a la adquisicin de bienes que
no son de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes.
En un sentido algo ms amplio la inversin es el flujo de dinero que se encamina
a la creacin o mantenimiento de bienes de capital y a la realizacin de proyectos
que se presumen lucrativos.

1.6 Aumento del Gasto Pblico.

1.6.1 Crecimiento Real.
Aumento del territorio; trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la
necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud,
instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo
de aquellas.
Aumento de la poblacin; el crecimiento demogrfico es causa de aumento
de los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la
magnitud de la poblacin.
Aumento de la renta nacional; el crecimiento de la renta nacional permite al
Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o
asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal)
1.6.2 Crecimiento Aparente.
La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la
desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los gastos
pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios en
el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos pblicos
en su valor nominal.

Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un

posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos.
1.6.3 Crecimiento Relativo
El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional produce,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno examinar
si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando no slo los
guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos pblicos por unidad de
superficie territorial, los de los gastos pblicos por habitante y los de los gastos
pblicos por unidad de renta nacional

EL IMPUESTO
2.1 Definicin de Impuesto.
Se entiende por Impuesto al tributo, la exigencia o la cantidad de dinero que se
paga al Estado, a la comunidad autnoma o al ayuntamiento obligatoriamente y est
establecida sobre las personas, fsicas o jurdicas, para contribuir con la hacienda
pblica, financiar los gastos del Estado, los servicios pblicos, como la construccin
de infraestructuras elctricas, carreteras, edificaciones, viviendas, centros educativos,
aeropuertos, puertos, con el fin de prestar los servicios pblicos de sanidad,
educacin, defensa,

y optimizar los sistemas de proteccin social (desempleo,

prestaciones por invalidez o accidentes laborales).

El principio rector de los impuestos es el de capacidad contributiva, esto quiere
decir que el valor del impuesto estar determinado por los ingresos que la persona
reciba, en orden a lo que establecen los principios constitucionales de equidad y
solidaridad social, a mayores ingresos el individuo deber pagar ms y por el
contrario, cuanto menos dinero ostente una persona, menor ser el gravamen que
deber pagarle al Estado.
Una de las preocupaciones fundamentales de la Hacienda Pblica ha sido
determinar privada, mejorando las infraestructuras pblicas, y estableciendo las bases
para futuros cimientos que permitan una mejora de la calidad de vida en los
contribuyentes, tales como subida de salarios y mejora de servicios sociales.
2.2 Caractersticas del Impuesto.
Es la cantidad que constituye una obligacin.

 Deben ser establecidos por la Ley.

Debe ser proporcional y equitativo.
Est a cargo de personas fsicas y morales.
Que se encuentran en la situacin jurdica prevista por la Ley.
Debe destinarse a cubrir los gastos pblicos.
2.3 Orgenes Histricos del Impuesto.
El origen de los impuestos se remonta a la era primitiva, cuando los hombres
disponan ofrendas a los dioses a cambio de peticiones concedidas. Despus en la
civilizacin griega, se comenz el pago de los impuestos ajustando los tributos de
acuerdo a las ganancias de las personas.
El impuesto sobre la renta comenz desde la Edad Media, poca en la que florece
la cultura, el arte y humanismo. En esta poca se inicia el impuesto de sucesiones y el
de aduanas, cuando se estableci en Inglaterra como un impuesto extraordinario y
temporal, destinado a cubrir necesidades excepcionales.
Posteriormente, se extendi a otros pases como Alemania, Francia y Estados
Unidos, y pas a ser un impuesto permanente aplicado dentro del sistema global,
sobre todo en pases desarrollados o en vas de desarrollo.
En Venezuela se origina desde la colonia hasta el ao 1830, cuando Venezuela se
inici como repblica independiente, bajo la presidencia del General Jos Antonio
Pez, inicindose una serie de tributos, fijados por la colonia espaola, que se
caracterizaban por la falta de uniformidad y consistencia en el momento de aplicarlos,
lo que caus su posterior fracaso.

La primera Ley de Impuesto sobre la Renta en Venezuela entr en vigencia en el

ao 1943. En Gaceta Oficial nmero 20.851 del 17 de julio de 1.942 fue publicada
por primera vez la Ley de Impuesto sobre la Renta, con una vacatio legis (perodo
que transcurre desde la publicacin de la norma hasta su entrada en vigor) hasta el 31
de diciembre de 1942, entrando en vigencia el da primero de enero de 1943.
La Ley se caracterizaba por estar estructurada bajo la forma de impuesto cedular,
es decir, las tarifas se determinaban en base a los distintos tipos de actividad
econmica.
Desde que la Ley de Impuesto Sobre la Renta entr en vigencia, hasta nuestros
das, ha pasado por una serie de modificaciones que van de la mano a las necesidades
econmicas y sociales del pas.
La ltima reforma de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, se public en gaceta
oficial N 5.566 extraordinario, del 28 de diciembre de 2001, cuya caracterstica
principal respecto de las versiones anteriores, es el cambio del factor de conexin,
conjugando el principio de territorialidad del impuesto con un sistema de tributacin
basado en la renta mundial, gravando subsidiariamente la renta extranjera, y
reconociendo los crditos por impuestos pagados en el extranjero a travs del mtodo
de acreditamiento.
2.4 Clasificacin del Impuesto.
Los impuestos son generalmente calculados con bases en porcentajes
denominados tipo de gravamen, tasas de impuestos o alcuotas sobre un valor
particular entre las cuales podemos nombrar las siguientes:

Directo: Cuando mide en forma directa la capacidad econmica del

contribuyente. No pueden ser objeto de traslacin. Gravan peridicamente

situaciones con cierta permanencia. Ejemplo de ellos tenemos el impuesto a

las ganancias o el impuesto sobre los bienes personales.

Indirecto:

Mide en forma

indirecta

la capacidad

econmica

del

contribuyente. Son trasladables, lo cual significa que se cobran a una persona

con la esperanza y la intencin de que sta se indemnizar a expensas de
alguna otra. Gravan actos o situaciones accidentales, tales como el consumo.

Reales: Son los que gravan manifestaciones separadas de la capacidad

econmicas sin ponerla en relacin con una determinada persona.

Personales: Se establecen en atencin a las personas, es decir a los

contribuyentes sin importar los bienes o cosas que posean o de donde se
deriva el ingreso grabado.

Generales: Primer criterio: Grava diversas actividades u operaciones pero que

tienen un denominador comn, por ser de la misma naturaleza. Segundo
criterio: Recae sobre una situacin econmica globalmente considerada.

Especiales: Gravan una determinada actividad econmica. Ejemplo: impuesto

sobre adquisicin de inmuebles.

Especficos: Son aquellos cuyas cuotas, tasas o tarifas atienden para su

determinacin en cantidad liquida al peso, medida, volumen, cantidad y
dimensiones en general del objeto grabado.

Proporcionales: Un tributo es proporcional cuando su alcuota se mantiene de

manera constante sin importar la cantidad gravada, entendindose entonces
como una relacin aritmtica a la riqueza objeto de gravamen.

Progresivos: Su fundamento se sustenta en la premisa que siempre debe

existir una distribucin justa de los aportes de cada ciudadano, es decir, cada
sujeto aportar de forma progresiva en la medida que la cantidad gravada por
el impuesto sea superior elevando esto a su vez la alcuota aplicada.
CONCLUSION

Tras la realizacin de un anlisis se puede concluir que el gasto pblico es un

instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de
este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el
gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos
econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema
tributario principalmente.
En ese mismo orden de ideas se considera que la poltica fiscal aplicada en
Venezuela, ha sido mal manejada a travs de los aos, como consecuencia hoy en da
el pas presenta una de los dficits fiscales ms altos de Latinoamrica y se encuentra
en un proceso de estancamiento e inflacin del cual resulta difcil, ms no imposible
salir. Presentamos un anlisis de la poltica fiscal actual y sus componentes.
Por otra parte, en materia de gestin tributaria en la actualidad se propone una
reforma tributaria en Venezuela (Noviembre 2014) ha planteado entre otros aspectos,
el incremento de impuestos para los consumidores finales, vale decir los ciudadanos.
Esto por cuanto en materia de ISLR, con la reforma del artculo 31 de la Ley, se
incrementa la base imponible de los asalariados que constituyen una extensa masa de
personas dentro de los contribuyentes sujetos a este tributo.

BIBLIOGRAFA

Sabino (1991), Dimensiones Econmicas

Ruiz (1993) Dimensiones Jurdicas

Moya (2001), Dimensiones Jurdicas

Edgar Moya, (2003) Define al Derecho Financiero
Leyes.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico 2012
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario Venezolano 2014
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http://entornomacroeconomico4g2.blogspot.com/2011/04/dimensiones-de-lasfinanzas-publicas.html
http://www.kas.de/upload/dokumente/2011/10/SOPLA_Einfuehrung_SoMa/parte2_4.
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http://www.monografias.com/trabajos96/finanza-publica-y-politica-fiscal-economiacentroamerica-tiempo-cirsis/finanza-publica-y-politica-fiscal-economiacentroamerica-tiempo-cirsis.shtml#tiposdepoa#ixzz3jPVcfM3m
Tipos de poltica
fiscal.
https://www.clubensayos.com/Temas-Variados/Los-Ingresos/1596552.html

ANEXOS

Del rgimen fiscal y monetario

En este captulo, contentivo de cuatros secciones, Se definen principios bsicos
para la estabilidad financiera de Venezuela.
Artculo 311
La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se
equilibrar en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos
ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal, un marco
plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de
gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La
ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y
los trminos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la explotacin de la
riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin
real productiva, la educacin y la salud. Los principios y disposiciones establecidos
para la administracin econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y
Municipios en cuanto sean aplicables.
Anlisis del Artculo 311
Establece que la gestin pblica se guiar por los principios de eficiencia y
solvencia en el marco del equilibrio fiscal, el cual se materializar en el marco
plurianual del presupuesto bajo la premisa de la igualdad entre ingresos ordinarios y
gasto ordinario.
Artculo 314

No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de

Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto para gastos
necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el Tesoro
Nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogacin; a este efecto, se
requerir previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de
la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.

Anlisis del Artculo 314

Es un principio fundamental para las finanzas pblicas, el cual ha sido
desconocido y violentado por el Gobierno. Se trata del postulado segn el cual no se
puede ejecutar ningn gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto y que
para decretarse crditos adicionales al presupuesto debe existir las disponibilidades
financieras en la tesorera nacional.
Artculo 317
No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estn establecidos
en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales,
sino en los casos previstos por las leyes. Ningn tributo puede tener efecto
confiscatorio. No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios
personales. La evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley,
podr ser castigada penalmente. En el caso de los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas se establecer el doble de la pena. Toda ley tributaria fijar su
lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entender fijado en sesenta
das continuos. Esta disposicin no limita las facultades extraordinarias que acuerde
el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitucin. La administracin
tributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo
con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima autoridad ser designada por

el Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con las normas previstas

en la ley. Seccin Tercera: Del Sistema Monetario Nacional.
Anlisis del Artculo 317
Prev que No podr cobrarse impuesto, tasa ni contribucin alguna que no estn
establecidos en la ley. La administracin tributaria nacional gozar de autonoma
tcnica, funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea
Nacional.
El contenido de lo referido al sistema monetario es de vital importancia por cuanto
se contempla la independencia del Banco Central de Venezuela y la prohibicin de
que el ente emisor financie al gobierno.

Artculo 320
El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la
vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para
asegurar el bienestar social. El ministerio responsable de las finanzas y el Banco
Central de Venezuela contribuirn a la armonizacin de la poltica fiscal con la
poltica monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En el
ejercicio de sus funciones, el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a
directivas del Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas fiscales
deficitarias. La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de
Venezuela se dar mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se establecern
los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e
inflacin, concernientes a las polticas fiscal, cambiaria y monetaria; as como los
niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar dichos
objetivos finales. Dicho acuerdo ser firmado por el Presidente o Presidenta del

Banco Central de Venezuela y el o la titular del ministerio responsable de las

finanzas, y se divulgar en el momento de la aprobacin del presupuesto por la
Asamblea Nacional. Es responsabilidad de las instituciones firmantes del acuerdo que
las acciones de poltica sean consistentes con sus objetivos. En dicho acuerdo se
especificarn los resultados esperados, las polticas y las acciones dirigidas a
lograrlos. La ley establecer las caractersticas del acuerdo anual de poltica
econmica y los mecanismos de rendicin de cuentas.
Anlisis del Artculo 320
Es suficientemente amplio al valorar tres elementos fundamentales. Primero, el
Estado est obligado a defender la estabilidad econmica y velar por la estabilidad
monetaria como requisito para evitar la vulnerabilidad de la economa y con ello
procurar el bienestar social. Segundo y muy importante, se establece que En el
ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a
directivas del Poder Ejecutivo y no podr financiar o convalidar polticas fiscales
deficitarias. Tercero, se ordena que la coordinacin macroeconmica entre el Poder
Ejecutivo y el BCV se materialice mediante un acuerdo anual de polticas con
objetivos de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e inflacin,
para lo cual debe definirse la poltica fiscal y monetaria adecuada para tales fines.