Misin Kemmerer en el Ecuador

Consiste en una serie de remodelacin de los sistemas monetarios, bancarios y

fiscales, que luego se convirtieron en leyes (algunas que perduran hasta hoy.
La misin que en realidad fueron varias, se desarroll principalmente en
Latinoamrica, entre en 1919 y 1931. Los trabajadores fueron liderados por
Edwin Walter kemmerer, economista estadounidense, profesor de economa en
la universidad de Princeton, contratado por asesor financiero y econmico por
los gobiernos, con el fin de consolidar la estabilidad monetaria.
La misin kemmerer:
Actu como consejero y asesor en varios pases. A este periplo se lo conocio
como misin kemmerer abarcando en nuestro pas.
ECUADOR (1926): asesoro a la administracin ISIDRO AYORA, quien creo el
banco central del Ecuador, la superintendencia de bancos y la contralora
general de la republica
La mision kemmerer llego al Ecuador en 1926, para modernizar el estado y
restructurar el sistema bancario del pais, esta fue una de las metas del
presidente isidro ayora, al asumir el gobierno en abril de ese ao.
La propuesta de la mision consistia en corregir las dificiencias administrativas
en el manejo de las finanzas, bajo un nuevo diseo economicoque pusiera a
Ecuador a la altura de otros pasises del continente y del mundo.
Tras un periodo de anlisis de la situacion, una de las primeras aciones consistio
en fundar el banco central del Ecuador que, a partir de ese entonces , fue el
unico organismo que emitio legalmente billetes y monedas.

Para Kemmerer la tarea de influenciar y ayudar a estabilizar los tipos de inters

y de descuento, que segn la Ley Ie correspondera cumplir al Banco Central,
se efectuara de la siguiente manera:

ELEVARA EL TIPO DE DESCUENTO.- cuando crea "que los negocios han

acrecentado ms all del lmite normal; que los bancos asociados esten
prestando ms de 10 que requieren las justas exigencias de la estabilidad y
desarrollo econmico del pas; 0 que las reservas de oro del banco estn
indebida-mente agotndose" (24).

Esta clevacion en los tipos de descuento propiciara que tanto los bancos como
el pblico en general, reduzcan sus solicitudes de prstamo con el Banco
Central. Solo a las instituciones financieras con necesidad urgente de fondos,
les convendra redescontar a un tipo elevado, 10que provocara en poco tiempo
que los dems bancos eleven tambin sus propios tipos de descuento,
obligando asi a sus clientes a reducir sus prstamos y descuentos.

BAJARA LOS TIPOS DE DESCUENTO.- "Cuando el Banco Central considere

que es conveniente fomentar un mayor y ms eficaz uso del crdito del pas,
especialmente cuando aumenten sus verdaderas necesidades, como durante
el tiempo de las cosechas, y siempre que al mismo tiempo las reservas de oro
del Banco sean apreciablemente mayores del 50% del total de los billetes en
circulacin y de los depsitos que en esos momentos tenga el Banco Central.
Al bajar los tipos de descuento, se inducir de esta manera a los bancos y al
pblico en general a aumentar sus solicitudes de prstamos y descuentos"
Ahora con la Misi6n Kemmerer en el pafs, el Banco Central tiene perfiles mas 0
menos conocidos y algunos de ellos disgustan enormemente a los dos grandes
bancos de emisi6n de Quito y Guayaquil que se cr eian triunfantes! Pues,
manos a la obra. Lo mejor que se puede hacer es otro engafio de grueso
calibre: un golpe militar-poltico-bancario en el cual se lev ante como bandera
dos cosas que mutuamente se destruyen a saber: 1. poner en vigencia las
leyes de la Misi6n Kemmerer, mediante 2,; la vuelta inmediata a la
Constitucionalidad! Es claro que no habr Congreso alguno que ponga en vigor
las leyes Kemmerer!. Cada vez que se propuso algo por el estilo en los
Congresos, y especialmente cada vez que se propuso un Banco Central, los
Bancos de remisin de Guayaquil y Quito pasaban por alto sus resentimientos,
los Gerentes se abrazaban y dan: "10 que hagas ni est bien hecho" y... el
Congreso negaba en tercera discusi6n toda tentativ a salvadora. La
Constituyente nombrada por un "golpe bancario" (como acertadamente califica
el Dr. Ayora el fracasado ayer), jams aprobara las leyes Kemmerer.

Historia de la Banca Privada en el Ecuador

Banco Central con valores fundacionales de la Revolucin Juliana del 9 de julio
de 1925 tiene el mrito de iniciar el proceso de fundacin de un banco nacional
emisor, hacer frente a los gobiernos plutocrticos del momento e imponer los
intereses de los seres humanos sobre los del capital, para salir de la aguda
crisis que imperaba en el pas.
En opinin de Luis Napolen Dillon, fue una crisis causada por la
inconvertibilidad del billete2, las emisiones sin respaldo, la inflacin, la
especulacin, el abuso del crdito, el desnivel de la balanza de pagos, la falta
de control oficial sobre los bancos y la anarqua y rivalidad bancaria, que deba
enfrentarse saneando la moneda y regularizando el cambio. Bajo estos valores
fundacionales es que se crea el Banco Central del Ecuador BCE-, dentro de
un abigarrado conjunto de reformas de la economa ecuatoriana propugnadas
por los militares y civiles congregados alrededor de las ideas julianas y
venciendo la inercia de algunos grupos a quienes no les interesaban el
progreso en esta ndole.
Como paso intermedio para la fundacin del BCE, el 26 de junio de 1926 se
crea la Caja Central de Emisin y Amortizacin, organismo encargado de
reconocer oficialmente el monto total de medios de pago y de autorizar
provisionalmente la circulacin de billetes. Adems, el 18 de octubre de 1926
se dispone que los bancos autorizados a emitir billetes entreguen a la Caja
Central de Emisin y Amortizacin determinadas cantidades de oro y plata.
Mientras tanto, la misin presidida por Edwin. W. Kemmerer, ilustre economista
que vena precedido de una gran fama, fruto de trabajos similares realizados en
otros pases a nivel mundial, preparaba un extenso conjunto de medidas
econmicas modernizantes. Dentro de ellas, el 11 de febrero de 1927 la Misin
Kemmerer pone a consideracin del Gobierno el Proyecto de Ley Orgnica del
Banco Central del Ecuador. En esa propuesta se creaba al BCE como una
institucin autorizada a emitir dinero, redescontar a tasa fija, constituirse en
depositaria del gobierno y de los bancos asociados, administrar el mercado de
cambios y fungir de agente fiscal. Es as como el 4 de marzo de 1927 el
Presidente Isidro Ayora suscribe la Ley Orgnica del Banco Central del
Ecuador3, la escritura pblica de constitucin del BCE se emite el 9 de julio del
mismo ao (segundo aniversario de la Revolucin Juliana) y el BCE inicia
operaciones el 10 de agosto de 1927, fecha considerada como la de su
fundacin.
Estabilizar y unificar la moneda fueron los objetivos iniciales del BCE. Para
lograrlo, se vali del patrn oro de cambio" 4, rgimen monetario que fijaba el
precio del sucre en trminos de oro; la obligacin bsica del BCE consista en
mantener fijo ese precio.
Esta convertibilidad forzosa coincide con la Gran Depresin de octubre de
1929, que obliga a decretar una moratoria de pagos el 8 de febrero de 1932. A
partir de entonces, se entra en una poltica de gasto fiscal deficitario y crdito
gubernamental de parte del BCE. Bajo este contexto, se recurre al consultor
mexicano Manuel Gmez Morn para reformar la Ley del Banco Central y la

normativa monetaria relacionada. En la visin del experto, la autoridad

monetaria deba canalizar el crdito hacia los sectores de la economa
considerados crticos en el proceso de desarrollo. Junto a Vctor Emilio
Estrada, conspicuo banquero guayaquileo, M. Gmez Morn aconseja asignar
al BCE la funcin de eje en la determinacin de los tipos de prstamos
ofrecidos por la banca privada al sector productivo mediante la modificacin de
la tasa de descuento (1937). Las dificultades para ejecutar las
recomendaciones de la Comisin Gmez Morn fueron inmensas. No obstante,
a partir de entonces las relaciones entre el gobierno y la banca se vieron
profundamente modificadas.

Que los Bancos en el Ecuador han tenido siempre un peso importante en la

conduccin del Pas, es algo innegable, basta recordar como financiaron la
campaa de Jamil Mahuad Witt y su FLECHA VERDE ahora UNION
DEMOCRATA CRISTIANA (UDC) y como este pag los favores recibidos con
una serie de medidas impopulares para el pueblo a Aspiazu y un grupo de
Banqueros.
Si gustan, podemos rememorar la Revolucin Juliana llamada as, por darse el
9 de Julio de 1925, punto clave en la historia ecuatoriana, que busc terminar
con el poder de la Banca Privada en el manejo de la Poltica Econmica.
La Banca Costea en aquella poca, era la que aprobada las medidas
econmicas, lo que se conoci como la Plutocracia bancaria, sobre todo del
Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil, cuyo poder era tal que decida
quienes podan aspirar a ser Presidente de la Repblica, senadores y
diputados, incluso intervena en los nombramientos de Ministros de Estado.
Su poder radicaba en los prstamos que conceda a los gobiernos para pagar
sueldos de la burocracia, a cambio de poder emitir billetes a su discrecin, con
el respaldo de una ley monetaria que allanaba el camino.
Entonces el juego de intereses, ha sido una cosa habitual, por parte de la
Banca Privada, solo por permitirle a un Banco emitir billete, se asegura al
emisor una disponibilidad infinita de dinero, sin importar el derrumbe de la
moneda nacional, conocido este fenmeno como inflacin, algo que los
ecuatorianos conocemos muy bien.
Bancos como el del Ecuador, de Descuento, en Guayaquil; Banco del
Pichincha, de Crdito Agrcola e Industrial y Sudamericano en Quito, realizaban
el negocio del siglo, emitir dinero y prestarlo al gobierno para endeudarlo y
tenerlo dependiente de sus decisiones y emisiones. Este comportamiento
complaciente y sumiso en otros casos con la Banca Privada, ha sido una de las
principales dificultades que ha tenido como ancla el pas para evitar o detener
el desarrollo econmico y social de sus habitantes.

Sacralizacin de la deuda externa del Ecuador

En 1983, por presin del FMI y del Comit de Gestin, el BCE asume el rol de
deudor de elevadas obligaciones de entidades pblicas y privadas y contrata
crditos en el exterior, directamente con la banca privada internacional,
destinados a liquidar los "Pagars". Los recursos no venan a Ecuador sino que
se quedaban en la banca acreedora para el pago de los contratos anteriores.
No hubo contabilizacin en el Banco Central de estos pagos en el exterior.

El primer Convenio, ERA-83, por US$ 1.100 millones, signific la liquidacin de

"Pagars" (por US$ 698 millones) y cuotas de los "Contratos Originales" de
entidades del sector pblico y gobierno (por US$ 400 millones). Esta modalidad
de "conversin" permiti el pago, directamente en el exterior, del valor nominal
de deudas cuyo valor de mercado era mucho ms bajo. El agente fue el Lloyds
Bank.
Adicionalmente, el Banco Central contrat, en el mismo ao, crditos
denominados "Dinero Fresco" por US$ 431 millones, actuando como agente el
Lloyds Bank.
El BCE asumi tambin la deuda externa privada, en el proceso denominado
"Sucretizacin", que gener elevados perjuicios al Estado ecuatoriano, por un
monto acumulado de US$ 4.462 millones. Los beneficios otorgados al sector
privado fueron ampliados en 1984 y 1985 por disposiciones de la Junta
Monetaria, sin autorizacin legal del Ejecutivo. La falta de control fue una
puerta abierta para que pudieran sucretizarse crditos ficticios y crditos
irrecuperables.
Se evidenciaron diversos "mecanismos" creados por resoluciones de la Junta
Monetaria, especialmente en 1988 (fines del gobierno de Len Febres
Cordero), que permitieron a la banca privada nacional, a empresarios y
particulares, la conversin en el Banco Central, a valor nominal, de la deuda
externa ecuatoriana comprada en mercado secundario a un promedio de 30%.
Nuevos refinanciamientos se repitieron en 1984 (ERA-84, por el monto de US$
350 millones) y en 1985 (MYRA por el monto de hasta US$ 4.000 millones),
mediante los cuales una parte de la deuda externa del sector pblico sera
convertida cada ao, de 1985 hasta 1989, directamente en el exterior, con la
contratacin de nuevos crditos por el mismo valor. El agente de ambas
negociaciones fue el Lloyds Bank. Adicionalmente, el Banco Central contrat en
1985 crditos denominados "Dinero Fresco" por US$ 200 millones, con el
mismo agente.

En 1986 se firm un nuevo Convenio de Consolidacin referente a deudas del

sector privado asumidas por el BCE, por el monto de hasta US$ 1.600 millones.
El agente fue el Citibank.

Para cubrir las prdidas resultantes del BCE se cre un artificio al que se
denomin "Mecanismo Complementario", mediante el cual el Ministerio de
Finanzas emita "Bonos del Estado" y los entregaba al Banco Central del
Ecuador. Este organismo inform a la CAIC que dichos bonos nunca se
emitieron de forma definitiva y jams se integraron a las estadsticas

Conclusin
Se ha progresado muchas estabilidades econmicas, niveles de escases,
personajes importantes que ahora son historias para ecuador.
Esto nos refresca a recordar La historia es clara, y permite refrescar la memoria
de aquellos que se desmemorizan a propsito, la vieja frase que hay que
-ponerle el cascabel al gato-, cae precisa en el momento actual, si queremos
romper viejos privilegios de aquellos que no dicen que no ganan, sino que no
quieren dejar de ganar las grandes sumas de dinero, que se generan con el
ahorro que graciosamente depositamos todos aquellos que a duras penas
podemos ahorrar algo en los Bancos Privados.
De ah, que cualquier intento de tocar fue considerado como una ofensa y una
clara amenaza a la estabilidad del Ecuador, siendo lo ms dable y oportuno,
destituir al Mandatario o Funcionario pblico, que ose pronunciar o tomar
alguna medida en este sentido.
Fueron y son los dueos de todo nuestro dinero, por ms que se diga, que
tienen que garantizar los depsitos de quienes confan en ellos, vale
preguntarse entonces,

Aranceles. Impuestos para las Importaciones. Subsidio. Asistencia financiera

gubernamental de los productos nacionales. Cuotas a la importacin y
restriccin voluntaria Restringe la cantidad de bienes que se a la importancia.
Importan a un pas. Requisitos de Imponer que la fraccin de las ganancias
producidas contenido nacional. Por el bien importado se queden en el pas.
Instrumentos de la Poltica Reglas de la Impone permisos y limitaciones para el
Comercial. Comercio de exportacin e importacin. Polticas Regula que el bien
se venda a un precio Antidumping. Justo con relacin a la produccin. Polticas
Administrativas. Restringe los niveles de importacin. Poltica Comercial
Regula las estrategias de produccin de Estratgica. Los sectores comerciales.