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Territorio Emprendedor
Diez lecciones para avanzar en
Desarrollo Econmico Territorial
Autor:
Milton Zamora
Rmulo Antnez
Csar Negrn
Marcela Aliaga
Diseo y diagramacin:
Hugo Pomape
Impresin:
EQ Graf s.r.l.
Primera edicin:
2000 ejemplares
Lima, junio de 2008
APODER - COSUDE
Presentacin
Introduccin
l Per est transitando de ser un pas altamente centralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo,
se viene atravesando otro proceso complejo de apertura hacia el mundo, con una presin cada vez mayor
sobre los municipios y regiones para que desarrollen
competitividades que les permita insertarse en el mercado global. Ambos procesos traen enormes oportunidades para los diversos territorios del pas y tambin
serios riesgos. Diversas experiencias indican que existe
una relacin directa entre el grado de preparacin de
los factores de competitividad de un territorio, con el
nivel de aprovechamiento de las oportunidades que la
globalizacin trae. Pero habr cada vez ms regiones
y localidades que no se desarrollen si es que no existe
una movilizacin consciente de instituciones, actores
sociales, econmicos y acadmicos, capaces de poner
en valor los recursos endgenos como factores claves
para el progreso social y material. El desarrollo territorial ya no ser ms slo el fruto de buenas polticas macroeconmicas o de programas sectoriales nacionales.
Si bien esos factores configuran el contexto favorable o
desfavorable para la aplicacin de polticas y programas
locales, son las capacidades que desarrollan los actores
en un territorio, para concebir y gestionar estrategias,
proyectos y acciones de manera concertada lo que determinar el grado de aceleracin del desarrollo.
La metodologa seguida consisti en identificar y analizar cuatro experiencias de municipios con desarrollo econmico territorial con
avances importantes. Luego se seleccion otros diecisis adicionales, a
quienes se aplic una ficha tcnica que permitiera entender y explicar
los procesos que estn en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas
1
Es frecuente en el pas, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara diferenciacin. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, poltica y administrativamente organizada. Sus elementos
son: El territorio y sus recursos; La poblacin y su cultura y, la organizacin legtima del poder poltico local. La municipalidad, es la organizacin jurdica, econmica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo del
Estado.
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Surgimiento
del Municipio Emprendedor ........................... 11
Innovaciones productivas................................ 19
Innovaciones
organizativo - institucionales ........................... 23
Innovaciones comerciales
y marketing territorial ..................................... 29
Proyectos de apoyo a la produccin
y de promocin econmica ............................ 33
Polticas y estrategias
de acuerdo a tipologa de territorios ............... 37
7.
8.
9.
Diversos instrumentos
de poltica local .............................................. 43
De municipio emprendedor
a territorio emprendedor? ............................... 51
Territorios y
chorreo macroeconmico ........................... 65
10
1.
Surgimiento
del Municipio Emprendedor
11
Tanto las polticas pblicas nacionales y locales, los esfuerzos de los actores de los territorios, as como la influencia del contexto externo, estn configurando diversos tipos de
territorios, entendiendo a stos como espacios socialmente construidos en donde se producen y reproducen relaciones humanas y de produccin, que permiten generar riqueza
y contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente. El territorio, desde este punto de
vista, es ms que la geografa, que el espacio fsico, es el teatro y los actores, el envase y
el contenido, es el espacio fsico, sus recursos, sus instituciones, su gente con su cultura, y
sus flujos de informacin y de innovacin.
Desde el punto de vista de las innovaciones en las gestiones locales, en este perodo, pese
a las restricciones polticas y econmicas en varios momentos, algunos territorios junto a
sus gobiernos locales fueron revolucionando su entorno. Aunque tenemos que reconocer
las dificultades para describir, en trminos cronolgicos, el surgimiento de las innovaciones en la gestin del desarrollo de los territorios, ensayamos la siguiente aproximacin:
capitales distritales (1980-1990): En este perodo la agenda pblica de los municipios estaba concentrada en cmo mejorar algunos servicios pblicos. En el caso de
las grandes ciudades intermedias y capitales provinciales, los actores sociales y autoridades tenan en la agenda pblica, el tema del agua, de la limpieza pblica, de
cmo acceder a electricidad (aunque no era una competencia municipal), etc. En
los municipios rurales, los gobiernos locales en su mayora slo atendan el centro
urbano. Las innovaciones se expresaron en mejorar la gestin, cobertura y calidad
de estos servicios, aunque muy pocos lo lograron.
que ante la ausencia histrica del Estado en muchos municipios del Per, y frente
al dficit de servicios y de equipamiento urbano, el apego por las obras ha sido una
constante, a nivel municipal, luego de la dacin del DL 776 de tributacin municipal, este fenmeno se extendi por todo el pas. Mientras que de manera directa
o en alianzas con programas del gobierno nacional, un gran porcentaje de municipios hicieron diversas obras con poco impacto, los municipios ms innovadores
dieron prioridad a algunas obras con gran impacto para sus territorios en funcin a
una agenda pblica: recuperacin de espacios urbanos con lgica de promocin
econmica, carreteras de articulacin interna, obras de riego, infraestructura educativa, de recreacin, etc.
12
A
contracorriente de lo que suceda a nivel nacional, en la dcada del 90 muchos
municipios empezaron a innovar sus gestiones promoviendo el encuentro entre
gobierno local y sociedad civil, creciendo la participacin de los ciudadanos en la
toma de decisiones. Este movimiento toma mayor fuerza a finales de esa dcada y
en los primeros aos de este siglo, hasta que varios de esos avances se convirtieron
en polticas pblicas, como parte de las normas del proceso de descentralizacin
iniciado en el 2002.
En este periodo, los actores polticos y sociales de los municipios innovadores colocaron en la agenda del territorio los procesos de planificacin estratgica y presupuesto participativo, la vigilancia ciudadana, la rendicin de cuentas, la cogestin
de algunos servicios pblicos, etc.
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Qu es un Municipio Emprendedor?
El Municipio Emprendedor es aquel territorio en donde los actores econmicos y sus organizaciones, las instituciones pblicas y de promocin, han desarrollado capacidades para dialogar y, hacer acciones conjuntas, con el propsito
de aprovechar las oportunidades del entorno en trminos de mercado, de alianzas, de tecnologas disponibles. Es aquel que ha puesto como valor y de manera
creativa sus recursos endgenos, para generar bienestar con inclusin social,
cuidando la sostenibilidad de los recursos.
Es emprendedor porque sus actores (sociales, polticos y ecnmicos) se hacen
cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente,
que posibilita el surgimiento de diversas actividades econmicas competitivas,
superando las restricciones de recursos.
del
entorno, movilizando sus recursos locales: Desde las experiencias analizadas, de
acuerdo al tipo de territorio, se ha privilegiado algunas estrategias coincidentes. Los
territorios menos dinmicos en trminos econmicos, han coincidido en descubrir
primero qu demandas tienen otros territorios, para producir y venderles productos que satisfagan sus demandas, que les ayude a mejorar el empleo y los ingresos
en sus lugares de origen. Mientras que los municipios ms dinmicos, han combinado esta estrategia con la ampliacin de su presencia en los mercados locales. En
resumen, ha sido importante descubrir las oportunidades del entorno, para alinear
sus esfuerzos y sus recursos endgenos.
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15
Estos dos movimientos econmicos se ven reforzados: por una parte, se encuentra
acciones orientadas a la revalorizacin y consumo de los productos locales, a mejorar la capacidad de conseguir empleo de la poblacin local y a generar empleo
e ingresos en el territorio. Por otra, existen esfuerzos por exportar sus productos a
otros municipios y en algunos casos, fuera del pas.
Un proceso de articulacin cada vez ms fuerte entre lo urbano y lo rural, es parte
de las estrategias de los nuevos proyectos que se estn llevando a cabo. Este hecho
parte de la constatacin de que el desarrollo rural, entendido tradicionalmente
como desarrollo agrario y sin las conexiones con las ciudades que son los espacios
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de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo rural, hoy tiene que ver tambin con lo urbano, con el turismo, con la artesana, con
la agroindustria, etc.
17
Grfico N 2
De la Visin Sistmica a la Accin con Resultados
VISIN SISTMICA
Macroeconoma sana
Empresas y fuerza laboral
Organizacin empresarial
y logstica del territorio
Reglas comerciales Instituciones y gobernabilidad
Capital social Cultura
territorial
ACCION
CONJUNTA
CONCRETA
Proyectos
estructurantes
Grfico N 3
Caractersticas del Municipio Emprendedor
Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del entorno,
movilizando sus recursos locales
Da prioridad a los
sectores econmicos
clave
Desarrolla el mercado
local y su articulacin a
mercados dinmicos
Acondiciona el terreno
con infraestructura y
servicios pblicos
Eleva el coeficiente
intelectual del territorio
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2.
Innovaciones productivas
a innovacin en lo sustancial se refiere a procesos y productos tecnolgicamente nuevos, producidos en una empresa, una localidad
o un pas, que es validado por el mercado, es decir, que los clientes
perciben que el producto (o servicio) contiene mayores satisfactores
de necesidades. Su caracterstica est en lo novedoso, es decir, en no
seguir haciendo ms de lo mismo. Si bien hace nfasis en nuevos productos fruto de la ampliacin de la frontera del conocimiento, tambin
incluye los cambios en los productos de una empresa, de una localidad
especfica (que ya no es novedad en otros lugares). Segn Machael E.
Porter, hoy las innovaciones en las empresas dependen del entorno
en el que se desenvuelve, as primero se tiene que analizar la capacidad innovadora nacional, que es el potencial que tiene un pas, tanto
como entidad poltica como entidad econmica, para producir una
serie de innovaciones comercialmente relevantes2. Los elementos de
esta capacidad innovadora son:
en las aglomeraciones empresariales en donde se acelera los procesos de innovacin. Los atributos que contribuyen a este proceso son
Porter Michael (2006), Estrategia y ventaja competitiva, pagina 9. Ediciones Deusto, Colombia.
19
comn y los clusters industriales (Es decir, cmo se conecta la infraestructura de innovacin con las empresas en concreto. Un ejemplo de ello, es cmo las universidades
que son parte de la infraestructura de la innovacin estn conectadas con los sectores
productivos). El territorio es el espacio para construir el entorno innovador.
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Algunos autores, entre ellos Daniel Goleman, famoso por su texto sobre Inteligencia Emocional, sostienen que las sociedades construyen procesos de Inteligencia Social, que es la capacidad de las personas y algunas sociedades locales por compartir informacin de
manera abierta y natural, constituyendo un elemento importante de la competitividad local.
Un proceso importante que se est extendiendo en algunas zonas de la sierra del pas, es
la introduccin del riego por aspersin, como eje del elevamiento de la productividad de
la tierra y del portafolio de cultivos y crianzas. Alrededor de estas innovaciones en varios
municipios, algunas familias han mejorado sus estrategias de seguridad alimentaria usando de mejor manera sus escasos recursos y en otras, estn generando excedentes con los
cuales mejoran su articulacin con mercados ms dinmicos.
Es interesante constatar que los municipios emprendedores han descubierto que la competitividad, como concepto relativo y dinmico (es decir que se mide en funcin a otros
productos similares, en costos, calidad, oportunidad, diferenciacin de productos o servicios y que cambia con el tiempo), permite desarrollar estrategias que van de menos a ms
sofisticadas, que permite ingresar a una ruta de mejora continua. As, al principio ciertos
productos slo son competitivos en el mercado local, despus, con ciertas innovaciones
empiezan a competir en mercados vecinos, luego en la regin y en las principales ciudades. De esta manera cada vez ms productos de la sierra y la selva, llegan a las ciudades
ms importantes de la costa y, los que ms avanzan, cruzan las fronteras del pas.
Esto nos lleva a afirmar que las innovaciones iniciales, que son las menos sofisticadas preparan a los productores para mejorar su posicin en el mercado local. Esto se logra con
el acceso a mayor informacin, capacitacin y eficiencia en el uso de algunos factores
productivos. Las innovaciones intermedias, que permiten el mejoramiento sustantivo de
la calidad de los productos o servicios existentes, son impulsadas por el benchmarking
territorial y social; es decir, el aprendizaje de los agentes econmicos con relacin a las
mejores prcticas, procesos y productos de otros territorios o empresas. Tambin se logra,
comprando tecnologas nuevas y fortaleciendo la capacidad tcnica de las empresas. Las
innovaciones avanzadas, son fruto de la investigacin y desarrollo de productos. Este es
el factor de sostenibilidad del desarrollo de los municipios emprendedores. Los avances
son incipientes en este aspecto en la mayora de casos analizados. Las universidades del
pas, todava no reaccionan para aportar al proceso de descentralizacin y, en la mayora
de casos, estn divorciadas de la demanda de los actores econmicos locales y regionales.
Adems, las polticas pblicas para investigacin y desarrollo, son casi inexistentes en el
interior del pas. Construir territorios innovadores pasa por mejorar la relacin entre el
mundo acadmico y la trama organizativa empresarial, por promover sinapsis colectivas y
hacer que la informacin y el conocimiento fluyan, que configuren territorios inteligentes,
en donde se crea y gestiona el conocimiento.
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Grfico N 4
Tipos de Innovaciones
INNOVACIONES
INICIALES:
INNOVACIONES
INTERMEDIAS
Mayor informacin
Benchmarking social
Capacitacin
Adquisicin de
tecnologas nuevas
Eficiencia en el uso
de algunos factores
productivos
22
Capacidad tcnica
de las empresas
INNOVACIONES
AVANZADA
Investigacin
y desarrollo para
la generacin de
nuevos productos
3.
Innovaciones
organizativo - institucionales
as instituciones son las reglas de juego formales e informales que facilitan o dificultan las relaciones humanas. Se expresan en normas y
leyes (formales) y usos, hbitos, costumbres (informales), que las personas
acatan y cultivan, por consiguiente siempre ser fruto de un proceso evolutivo y, tendr sus particularidades en cada territorio, principalmente las
reglas no formales. El desarrollo de instituciones que faciliten el emprendedurismo, es fundamental para el desarrollo econmico territorial.
Una situacin extendida en casi todos los casos analizados es el fortalecimiento de la trama organizativa en los municipios emprendedores y, el establecimiento y respeto de algunas reglas de juego entre los actores, entre
los ciudadanos y entre stos y las autoridades. Espacios de convergencia
entre los actores pblicos y privados para la coordinacin, planificacin y
cooperacin, son el eje que facilita el desarrollo de las experiencias.
Las organizaciones empresariales, de productores y sus gremios de representacin, han mejorado. En ciudades pequeas como San Marcos en
Cajamarca, los artesanos, los productores de leche, los productores de
cuy o de taya, han apostado por crear y fortalecer sus organizaciones para
facilitar el acceso a algunos servicios, incrementar su capacidad de coordinacin con instituciones y de intermediar sus intereses frente a las autoridades. En Condebamba, los productores de cuyes se han organizado en
redes de productores para cooperar entre ellas, comprar algunos insumos
de manera colectiva y hacer sus ventas tambin de manera conjunta4.
4
Esta experiencia es apoyada por el programa APOMIPE de la COSUDE, que es implementado por las ONGs
Intercooperacin, MINKA y CEDEPAS norte.
23
Por otro lado, en los municipios emprendedores las municipalidades se han fortalecido. A
partir del ao 2003 las reestructuraciones de las organizaciones municipales han incluido
reas especializadas en la promocin del desarrollo econmico. Esto ha permito que
existan equipos tcnicos municipales para facilitar el diseo de polticas y animar la concertacin con el sector privado. Al inicio, en el 2002, todos reconocan que un problema
era la ausencia de cuadros tcnicos dentro de las municipalidades, en el municipio y fuera
de los territorios, para asumir estas nuevas competencias. Este dficit poco a poco fue
cubrindose con personal capacitado por algunos programas especializados, entre ellos,
diplomados en gerencia de desarrollo econmico local.
Grfico N 5
Estructura y funciones de la Gerencia de Desarrollo Econmico
de la Municipalidad Provincial de Cajabamba
Funciones de la Gerencia
1.
2.
3.
4.
Gerencia de Desarrollo
Econmico
Sub Gerencia
de Desarrollo Empresarial
Divisin de Proyectos
Productivos
Divisin de Promocin
Turstica
Un proceso importante, ha sido la diversidad de formas que se han ido creando y recreando en estos espacios para establecer puntos de encuentro entre los diversos actores econmicos y entre stos y las instituciones pblicas, acadmicas, ongs, programas de cooperacin, etc. Este fenmeno es esencial en la construccin y fortalecimiento de la identidad
territorial, activo intangible fundamental para impulsar estrategias de desarrollo local.
24
Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de concertacin pblico privado. En algunos territorios funcionan espacios informales abiertos,
en otros, se han creado mesas de concertacin de desarrollo econmico, comisiones,
consejos de desarrollo econmico, mesas por cadenas productivas, etc. Todos ellos expre-
san el surgimiento de una nueva prctica social como institucin, que se puede resumir
en coordinacin, concertacin, dilogo entre actores. El desarrollo institucional es otro
factor importante para la lograr la competitividad territorial.
La Experiencia de San Salvador
El distrito de San Salvador est ubicado en la regin del Cusco, provincia de Calca, cuenta con una poblacin de 5,376 habitantes. El 76% de los pobladores pertenecen al rea rural (comunidades campesinas)
La economa del distrito de San Salvador se sustenta principalmente en la actividad agrcola, seguida
de la ganadera, y en menor escala del comercio, artesana y servicios. Estaba basada en transacciones a
pequea escala, como producto de la produccin agropecuaria familiar (pequeos minifundios, crianza
tradicional de animales menores), as como el expendio de comida al paso; la mayor parte de la produccin agropecuaria era para autoconsumo, y exista un alto nivel de migracin campesina (sobre todo
comunidades altas), los campesinos migrantes se empleaban como asalariados fuera de su predio para
complementar sus ingresos familiares.
En vista de esta situacin econmica y a partir de la voluntad poltica de sus autoridades locales se da
inicio a un proceso de promocin econmica territorial, elaborndose el Plan de Desarrollo Econmico,
documento y herramienta que debera fortalecer el diagnostico de las actividades identificadas e integrar la
participacin de las once comunidades campesinas del distrito a travs de actividades comunes rentables,
sostenibles y sin demasiada inversin.
Visin de Desarrollo Econmico
La poblacin de San Salvador goza de mejor calidad de vida por medio
de la produccin ecolgica de kiwicha, el turismo religioso y la crianza
de animales menores, orientados a mercados ms competitivos
Paralelamente, dentro de la Municipalidad se cre la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Local, la
cual en un inicio estuvo dedicada a apoyar iniciativas de los productores asociados de kiwicha, pasando
luego a considerar de igual forma acciones hacia el fortalecimiento de los otros ejes considerados.
A partir del plan de desarrollo econmico, era necesario contar con un anlisis especfico de cada uno de
los sub sectores seleccionados, para establecer proyectos concretos y actividades de fortalecimiento y apoyo. As, durante el ao 2004 y 2005, se desarrollaron los estudios de las cadenas productivas de kiwicha,
turismo religioso y otros.
Para la ejecucin de las actividades planteadas, se fomentaron la creacin de espacios de concertacin,
anlisis y toma de decisiones pblico privados, que fueron denominadas Mesas de Concertacin;
contndose en la actualidad con cuatro:
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Promover
la Conservacin de
Recursos
Desarrollo
del Marco legal
Planificacin
para el DEL
Rol de la
Municipalidad
en el DEL
Promocin
del Territorio
Promover y Articular
Servicios Productivos
Inversiones
en Infraestructura
Articulacin
de Actores
Econmicos
Rol subsidiario
a Actores Econmicos
Privados
Por qu?
Una mesa de
desarrollo
econmico
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Dinamizar
la economa
fortaleciendo la
articulacin de las
Cadenas Productivas e instituciones
publicas y privadas;
as mejorar la
calidad de vida
Mesa de la Cadena
de Kiwicha
Mesa de la Cadena
de Cuyes
Mesa de la Cadena
de Turismo Religioso
Actores principales:
Actores principales:
Actores principales:
4 asociaciones:
Chuecamayo, Virgen
Rosario Ccoscco Ayllo,
Patrn Salvador del
Mundo y Valle Sagrado.
2 redes:
Productores de Kiwicha
de San Salvador y Paccor
Mojon.
Instituciones publicas:
INIA, MINAG DPA,
PRONAMACHS, Sierra
Exportadora.
Instituciones privadas:
APOMIPE ASODECO,
PRA, APODER COSUDE, IER, IMAPI, Proyecto
Corredor Puno Cusco.
Grupos organizados en
crianza de cuyes.
Instituciones publicas:
INIA, MINAG DPA,
Proyecto Cuyes de la
Regin.
Instituciones privadas:
APODER COSUDE,
IER, IMPI, Proyecto
Corredor Puno Cusco.
2 asociaciones de
gastronoma:
Seor de Huanca y
Feria Gastronmica
San Salvador.
2 asociaciones de
transformadoras de
kiwicha:
Seor de Huanca y
San Antonio de Padua.
2 asociaciones de
artesanos: Seor de
Huanca y Tika Pallay.
Instituciones privadas:
APODER COSUDE,
IER, IMPI, Proyecto
Corredor Puno Cusco.
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28
4.
Innovaciones comerciales
y marketing territorial
29
productos de manera individual, por otro. Las consecuencias del poco desarrollo de los
mercados en el mbito rural se traducen en una formacin de precios desfavorable para
los productores.
Produccin y comercializacin organizada
de Panela Granulada, un esfuerzo concertado
en Santo Domingo
El distrito de Santo Domingo se encuentra
ubicado en la parte nororiental de la provincia de Morropn, en la sierra del departamento de Piura. A partir del 2002, los productores, en alianza con el gobierno local y
algunas ONGs de este distrito promovieron
la produccin de panela granulada en el
casero de oma, con la doble finalidad de
contribuir al mejoramiento de los ingresos
econmicos de las familias a travs de la comercializacin de este producto y a la mejora de su alimentacin destinando un porcentaje de la produccin al autoconsumo.
La panela granulada es un producto natural que sustituye al azcar aportando
gran contenido de nutrientes claves para la
salud. Se obtiene del proceso de evaporacin y concentracin de los jugos de caa.
Este es un producto alternativo que tiene
potencial de mercado. La experiencia en
Santo Domingo, se inici con la pasanta
a Montero(benchmarking territorial), que
logr generar inters en las familias por producir otros derivados de la caa (tradicionalmente slo se produca chancaca, miel y
aguardiente). Se apost por invertir en infraestructura y equipos adecuados para innovar
los procesos productivos y obtener una panela de calidad, que pudiera ser comercializada a nivel nacional e internacional. La
informacin inicial fue proporcionada por
PIDECAFE (variedades de caa recomendadas para panela, flujos de produccin,
nuevos sistemas de siembra, precios del
producto, maquinarias y equipos, costos de
produccin de chancaca, aguardiente, etc.
El proceso se inici de la siguiente manera:
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Proceso de Implementacin
de la Experiencia
La elaboracin del Plan Estartegicos:
Se elabor en forma participativa la poblacin
identific su problemtica as como los productos
con potencialidad en el mercado, entre ellos
la panela granulada.
Apalancamiento de Recursos Econmicos: En el
marco del modelo asociativo de la gestin municipal
la Cooperacion Internacional.
Elaboracin del Proyecto: A partir del procesamiento
de la informacin proporcionada por PIDECAFE
y del Diagnstico de Santo Domingo, los equipos
tcnicos de PIDECAFE y DEFOPRO, elaboraron el
expediente tcnico del proyecto.
Administracin de los Recursos Econmicos:
Con la finalidad de garantizar eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos econmicos, se
encarg a la ONG CIPCA la ejecucin proyecto.
Puesta en Marcha del Proyecto:
Una vez levantadas las observaciones de las entidades coejecutoras y teniendo definidos los aportes
correspondientes se di inicio a su ejecucin.
Intercabio de Experiencias: Las pasantias permitieron que los campesinos lderes de la zona visiten y
aprendan de experiencias familiares, lo que facilit
la incorporacin y rplica de nuevos conocimientos,
habilidades y destrezas tecnolgicas
Compra de maquinarias y equipos:
Pailas y trapiche.
Produccin y comercializacin...
Los factores de xito fueron los siguientes:
Mercado internaciona y nacional asegurado. Mejoramiento del proceso de produccin y aseguramiento de la calidad del producto: a travs de la puesta en marcha de un mdulo mejorado: trapiche
a motor, pailas de acero inoxidable, modelo de horno que optimiza el uso de bagazo (se reduce el
consumo de lea, diminuyendo la presin sobre los escasos bosques existentes), y minimiza el riesgo
de contaminacin del producto.
31
32
5.
Proyectos de apoyo
a la produccin y de
promocin econmica
PADER, COSUDE, Municipio productivo. Promocin econmica rural. Pag. 62 La Paz, Bolivia, 1999.
33
mocin econmica buscan facilitar y posibilitar inversiones privadas productivas provenientes de actores econmicos, individuales o asociados; en este sentido, la promocin
econmica es selectiva, est dirigida a los que invierten. La promocin econmica no
pone nfasis en la obra, sino en el servicio dirigido a potenciar las unidades productivas y
a promover la innovacin tcnica y organizativa en base a las inversiones de los mismos
actores privados, a eso se aaden recursos pblicos o donaciones. La accin de promocin econmica se efecta a partir de la decisin de los actores privados, quienes buscan
aprovechar las oportunidades de mercado6.
Aunque las fronteras entre ambas aproximaciones a veces son difusas, permiten analizar
la lgica de los proyectos y de las inversiones pblicas y privadas. Los municipios emprendedores han superado ese viejo discurso que existe en el Per, que dice por ejemplo, que
lo importante es hacer obras o que las carreteras generan desarrollo. Las carreteras de
por s no generan desarrollo en un pas con grandes brechas educativas, culturales y tecnolgicas como el Per. Son solo una de las condiciones para el desarrollo. El desarrollo es
generado por el ser humano, sus capacidades e instituciones. Existen muchos lugares en el
pas, en donde la llegada de las carreteras signific prdidas de mercado para sus productores; porque ellas no se prepararon para estas nuevas condiciones y, paradjicamente, la
ausencia de una carretera, permita que sean competitivos en el mercado local o regional.
Por ello, es importante observar el cambio en la lgica de la inversin cuando se refiere
a promocin econmica, en la cual los proyectos son realizados desde y para determinados grupos de agentes econmicos, que requieren innovar sus procesos productivos,
organizativos, comerciales o el entorno en donde se desarrolla la actividad econmica. La
justificacin, desde el punto de vista pblico, es la generacin de empleo.
Una cosa es realizar un proyecto de infraestructura de riego, pensando que los productores automticamente mejorarn sus cultivos, su acceso al mercado y consiguientemente
sus ingresos y otra, es descubrir juntamente con los productores cules son las oportunidades de mercado existentes y, en funcin a esos requerimientos, analizar los capitales
que se tienen (econmico, social, natural y humano); y hacer un proyecto para superar
los puntos crticos, movilizando la creatividad y energa de todos los implicados, fundamentalmente el compromiso de los agentes econmicos.
Hacerlo de la primera manera es fcil y obedece en la mayora de casos a una oferta
con fondos pblicos y su instrumento de gestin es un expediente tcnico. Actuar de la
segunda manera, implica un camino complejo porque no slo es tcnico, sino que construye procesos polticos, sociales y culturales, que son elementos centrales del desarrollo
econmico territorial. Los proyectos de promocin econmica deberan facilitar procesos
simultneos de innovaciones productivas, fortalecimiento de las instituciones, mejoramiento de la gobernabilidad, as como afirmacin y recreacin de la identidad.
34
La Experiencia de Promocin
del Caf Especial, en San Ignacio
La provincia de San Ignacio tiene una poblacin aproximada de 150 mil habitantes. A partir de 1999 y
con el liderazgo del Gobierno Local Provincial (autodenominado Municipio Ecolgico), se ha venido
impulsando una experiencia de mejora competitiva de la produccin del caf, sobre la base de ventajas
comparativas de la produccin cafetalera de la zona. El propsito final era mejorar la situacin econmica
de los agricultores de la zona, la mayora de los cuales se encontraba en situacin de pobreza.
Las tres estrategias de base fueron el diseo y ejecucin de sistemas agroforestales, la mejora de la
infraestructura productiva mnima y el desarrollo de capacidades locales para producir un caf orgnicoespecial. Todo ello redundara en el incremento de los precios y demanda del producto.
Ante el fracaso por aos, de las formas tradicionales y
sectoriales de fomentar las actividades productivas, los
actores econmicos, liderados por el gobierno local, decidieron innovar la gestin de los proyectos, con un enfoque
territorial y de mercado..
Etapas de la Experiencia
Conformacin de equipo tcnico
y delegacin de funciones
Caracterizacin
de la problematica, anlisis de
experiencias y diseo de la propuesta
Sustentacin y aprobacin
intitucional y de los involucrados
Construccin de alianzas
Fortalecimiento de la experiencia
y ampliacin de la red de apoyo
35
La Experiencia de Promocin...
de produccin y comercializacin, generando estrategias adecuadas para revertir la desnutricin y promover la seguridad alimentaria.
Las ONGs ITDG-CIPCA:
ITDG promovi, en el marco de un enfoque de desarrollo econmico local, y en convenio con la Municipalidad Provincial, la creacin de una Oficina de Desarrollo Econmico institucionalizada en este GL.
Asimismo, aport componentes agroindustriales, promovi el fortalecimiento de la organizacin y aport
recursos para la implementacin de infraestructura productiva para las asociaciones de mujeres.
Apoy la premiacin a la innovacin tecnolgica de los pequeos productores, lo cual viene estimulando
a una mayor creatividad y compromiso por desarrollar las fincas y generacin de microempresas.
CIPCA-Piura: Realiz un diagnstico de necesidades prioritarias en los distritos de San Ignacio, y dentro
de esas necesidades se identific la necesidad de impulsar una nueva propuesta tcnica de desarrollo agrario. Apoy con aportes del Fondo Binacional, a los caficultores para que cuenten con infraestructura post
cosecha de caf (secadores solares de caf).
La Municipalidad Ecolgica Provincial de San Ignacio: Es la entidad promotora de esta experiencia, que
articul el apoyo de otras instituciones y promovi el protagonismo de los agricultores.
Resultados del proyecto:
36
34 asociaciones cuentan con secadores solares y tanques tina para la post cosecha
10,000 plantones de granadilla producidos para ser instalados como cultivo complementario al caf y
135 colmenas para hacer de la apicultura una actividad complementaria al caf
Tres sistemas de premiacin a la innovacin tecnolgica productiva operando en los distritos de San
Ignacio, Chirinos y Namballe. Asimismo, 01 sistema de premiacin a la innovacin tecnolgica productiva en el marco de la realizacin de la Feria Internacional Agropecuaria, a nivel de la Provincia
de San Ignacio.
6.
Polticas
y estrategias de acuerdo
a tipologa de territorios
a. Sectores econmicos en fuerte crecimiento o estancados. Cuando el territorio cuenta con algunos sectores econmicos que estn creciendo de manera sostenida en los ltimos aos
7 Ver el texto Disparidades, Competitividad territorial, desarrollo local y regional en Amrica Latina. Serie de
Gestin Pblica. ILPES, Santiago de Chile, Abril del 2003.
8 Schejtman, Alexander y Berdegu Julio. En Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, santiago, chile. 2003.
37
cada vez mayor capacidad de consumo local, fruto de mayor empleo, ingresos, de
polticas sociales o de remesas del exterior. En este ltimo caso, en el pas se habla
mucho de las remesas del exterior, situacin que es cierta y se est estudiando. Pero
lo que an no se ha analizado suficientemente son las crecientes remesas internas que
hacen los migrantes hacia sectores dinmicos del propio pas, para sus familias que se
quedan en reas ms deprimidas y que hoy se articulan al mercado ms fuertemente
va el consumo, que con el ingreso obtenido por actividades que hayan realizado directamente.
La recomposicin de la clase media y el surgimiento de regiones dinmicas, como en
el caso de Ica en el sur, posibilitan el incremento de remesas de la poblacin migrante
de Huancavelica y Ayacucho, hacia las familias que quedan en sus lugares de origen.
do a cun fuertes o dbiles son las reglas de juego y las organizaciones en el territorio.
Si funciona o no el Estado, si la gobernabilidad es buena o mala.
Tomando en cuenta la mayor o menor presencia de estas variables, ensayamos una tipologa de territorios y se proponen algunas polticas claves a seguir.
Son los espacios que tienen una dinmica econmica importante, en donde los
actores econmicos cuentan con organizaciones que mantienen vnculos entre
ellas y con las otras instituciones del territorio, el desarrollo permite procesos de
inclusin social significativos. El dinamismo del mercado interno es un indicador
de que los niveles de redistribucin de la riqueza funcionan.
Tomando en cuenta que la competitividad es siempre relativa, en estos espacios
es fundamental plasmar polticas de investigacin y desarrollo para innovaciones
avanzadas que permitan el desarrollo de nuevos productos. Mejorar el capital intelectual del territorio y, hacer planes de competitividad de largo plazo son importantes. Revisar las polticas redistributivas es otro eje de trabajo. Por ejemplo, Ica,
es un territorio que se adecua a stas caractersticas, con un alto nivel de empleo,
pero aun con salarios bajos.
38
b. Territorio tipo II: Territorios prometedores porque tienen sectores econmicos en crecimiento, mercado interno dinmico y dbil institucionalidad:
En estos espacios ciertos sectores cobran dinamismo, fruto de ello se mejoran los
ingresos y el empleo en el territorio, sin embargo, existen factores que no permiten
pasar del crecimiento al desarrollo. Las vinculaciones entre las instituciones es dbil
o no funcionan, generando o manteniendo sectores marginados.
Las polticas deberan estar orientadas a fortalecer la institucionalidad del territorio
para facilitar la vinculacin entre ellos con el propsito de fijarse objetivos comunes
y reglas de juego que promuevan pasar del crecimiento al desarrollo territorial.
Calificar a un grupo de personas en procesos de dilogo y concertacin es importante. Tambin fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas y privadas
locales. Iniciar algunas acciones puntuales conjuntas, es clave para desatar procesos orientados al desarrollo. Despus, una vez que las instituciones tengan ciertas
capacidades y existan niveles de confianza entre los actores, se puede impulsar
procesos de planificacin de mediano y largo plazo. Como ejemplo, La regin
Madre de Dios, tiene estas caractersticas.
c. Territorio tipo III: Territorios en transicin porque tienen sectores econmicos en crecimiento, mercado interno deprimido y dbil institucionalidad:
Pareciera que estamos hablando de territorios raros; sin embargo, ciertas actividades, fundamentalmente extractivas y con alta tecnologa, configuran territorios
en donde el PBI crece de manera espectacular, pero cuyo mercado interno sigue
igual y las instituciones se mantienen debilitadas. En muchos casos (no en todos),
la minera genera este tipo de territorios, que a larga desencadenan conflictos por
la aceleracin del desajuste social, entre una isla de modernidad y desarrollo, con
un entorno de economa deprimida.
Las polticas deberan estar orientadas a desarrollar capacidades en las instituciones
para concebir proyectos y negociarlos con el Estado y, tambin, con los sectores
dinmicos de la economa. Calificar al capital humano para que se enganche a las
actividades en crecimiento, de manera directa va el empleo, o en proveedura de
servicios, son acciones a tomar en cuenta.
En estos territorios, es importante fortalecer y recrear la institucionalidad, fomentando diversos espacios de dilogo y concertacin que fijen reglas de juego para
realizar acciones conjuntas. Polticas orientadas a la redistribucin de la riqueza se
39
hacen fundamentales. Parte de estos recursos deberan estar orientados a promover otros sectores econmicos con potencial competitivo y cuyo manejo garantice
sostenibilidad econmica, social y ambiental. Si vemos a toda la regin Ancash,
podramos constatar que un alto porcentaje de la gente, sigue teniendo un bajo
nivel de ingresos y cuentan con instituciones dbiles.
d. Territorio tipo IV: Territorios dependientes porque tienen sectores econmicos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicional robusta.
En los ltimos aos, especialmente en algunos lugares de la sierra del Per, se han
configurado algunos municipios rurales en los que el sector econmico principal
que es la agricultura, se mantiene estancado, sin embargo, se observa una dinmica comercial interesante y un sector de la poblacin con capacidad adquisitiva.
Qu explica ese fenmeno? Estos territorios estn recibiendo remesas del exterior,
ya sea de fuera o de dentro del pas. Las familias se estn articulando al mercado
no a travs del empleo y los ingresos, sino a travs del gasto. La situacin social
se mantiene estable pues tienen una fuerte institucionalidad tradicional que les
permite acceder a ciertos servicios y organizar la vida para la sobrevivencia. Por
otro lado, tambin reciben transferencias de recursos importantes desde el Estado,
principalmente a travs del canon minero.
Estos territorios comnmente tienen fuertes restricciones en capital natural, capital
econmico y humano, que hace difcil desarrollar actividades econmicas en el
corto plazo para articularse a mercados ms dinmicos. Algunas polticas a desarrollar deberan estar relacionadas con mejorar las capacidades de emprendimiento
de la gente; identificar algunos subsectores econmicos con potencial competitivo;
organizar a la gente para la produccin; y fomentar condiciones para que intervengan organizaciones especializadas en servicios no financieros y financieros.
En estos espacios, se requiere gobiernos locales con alta capacidad de generar
polticas y proyectos de promocin econmica. Ayacucho, por sus caractersticas
actuales, est en este tipo de territorio.
e. Territorio tipo V: Con sectores econmicos estancados, mercado interno deprimido e institucionalidad tradicional robusta: Territorios tradicionales
Son los territorios con economa tradicional, asentada bsicamente en una agricultura de autoconsumo. Aqu se ubica una parte importante de los andes del sur
del Per, en donde se mantiene a la comunidad campesina como una institucin
40
importante para la subsistencia, pero que encuentra lmites para transitar hacia una
economa de mercado, que genere desarrollo.
Estos territorios requieren de una organizacin estatal diferente a la que necesitamos para los otros territorios. En estos territorios se necesitan fortalecer el gobierno
local, los programas del gobierno regional y nacional. Las polticas orientadas al
logro de una educacin de calidad, a eliminar el analfabetismo y la desnutricin
son claves. En el corto plazo, concebir proyectos de seguridad alimentaria es vital
para mejorar la vida de la gente. Todos los programas deberan tener un enfoque
territorial, es decir, tener la capacidad de juntar a los actores sociales y pblicos,
para hacer acciones conjuntas, para concebir las propuestas desde la gente. Para
tal efecto, los programas requieren tomar en cuenta los diversos espacios geogrficos, valorizando y aprovechando mejor sus recursos, incorporando su cultura y
organizaciones, empoderando a los ciudadanos, fomentando su protagonismo.
En cuanto a promocin econmica, es importante calificar a los funcionarios de la
gestin local. Un aspecto que debe superarse en el Per, es el tema salarial estatal.
Los 400 municipios ms pobres del Per, estn en esta tipologa de territorios, es
decir, representan el mayor desafo del pas, que es superar la pobreza. Sin embargo, es el espacio de donde drenan los escasos recursos humanos calificados hacia
otras zonas, por falta de incentivos.
Al principio del actual gobierno, se estableci una norma de austeridad que fija
los salarios de alcaldes y de funcionarios pblicos. El promedio del salario de un
funcionario municipal en estos espacios es 850 soles. Se podr disear estrategias
altamente efectivas de carcter territorial, con funcionarios tan mal pagados o mal
calificados? Este es un tema de vital importancia a resolver, dado que a diferencia de
los territorios I y II, en donde el sector privado puede aportar cuadros tcnicos, en
estos espacios esas posibilidades son escasas, quedando slo el auxilio de un Estado
dbil y de algunos programas de cooperacin internacional, que siempre tienen
proyectos transitorios, en escenarios que demandan esfuerzos de muy largo plazo.
f. Territorio tipo VI: Con sectores econmicos estancados, mercado interno deprimido, dbil institucionalidad: Territorios deprimidos.
Son los espacios en proceso de despoblamiento, debido a la ausencia de un factor que reestructure la sociedad local. Estos espacios tienen fuertes restricciones
naturales, ausencia de servicios pblicos y desarticulacin interna y externa. En
muchos casos las actividades econmicas tradicionales ya no son importantes para
los mercados.
41
Son las zonas ms difciles para disear polticas pblicas de promocin del desarrollo en general. Las poblaciones son dispersas, lo que hace difcil atenderlas con
servicios como agua, luz, educacin de calidad, extensin agrcola, etc.
En resumen, las experiencias analizadas han avanzado por que desarrollaron instrumentos de promocin econmica, de acuerdo al tipo de territorio. Es fundamental tomar en
cuenta esta leccin, principalmente para los programas y proyectos nacionales de apoyo
al desarrollo econmico territorial.
Grfico N 6
Tipos de Territorio
42
Territorio
Tipo I:
Territorio
Tipo II:
Territorio
Tipo III:
Territorio
Tipo IV:
Territorio
Tipo V:
Territorio
Tipo VI:
Con sectores
econmicos
en
crecimiento,
mercado
interno
dinmico y
fuerte institucionalidad
Con sectores
econmicos
en
crecimiento
mercado
interno
dinmico
y debil institucionalidad:
Con sectores
econmicos
en
crecimiento,
mercado
interno
deprimido y
debil institucionalidad:
Con sectores
econmicos
estancados,
mercado
interno
con cierto
dinamismo,
institucionalidad tradicional
robusta:
Con sectores
econmicos
estancados,
mercado
interno
deprimido,
institucionalidad
tradicional
robusta:
Con sectores
econmicos
estancados,
mercado
interno
deprimido,
dbil institucionalidad:
Territorios
exitosos
Territorios
prometedores
Territorios en
transicin
Territorios
dependientes
Territorios
tradicionales
Territorios
deprimidos
7.
Diversos instrumentos
de poltica local
Para profundizar en este tema ver el documento Polticas pblicas para el desarrollo econmico territorial.
Una aproximacin desde la prctica, Artemio Prez. Serie ASOCAM 2008.
43
del territorio: Los gobiernos locales en la mayora de casos han facilitado la formacin
de espacios de concertacin pblico privado para planificar acciones de manera
conjunta. Son varias las formas desarrolladas, en algunos casos se promovi mesas
de desarrollo econmico, en otras, consejos de desarrollo econmico, sub mesas por
cadenas productivas o sub sectores econmicos, comisiones, etc.
Un tema crucial en los municipios emprendedores es la poltica orientada a organizar a
las micro y pequeas empresas. En muchos territorios, fue necesario trabajar durante
un tiempo prolongado, para lograr organizar a los pequeos y medianos empresarios o
productores, factor importante para obtener impactos en las acciones de promocin,
y para mejorar la competitividad. Este proceso significa fortalecer el capital social del
territorio, intangible fundamental en cualquier proyecto de desarrollo local.
poco desarrollados, iniciaron los procesos haciendo diagnsticos rpidos de sub sectores econmicos, luego agendas de responsabilidad compartida de muy corto plazo.
Una vez que ganaron confianza entre los actores y stos iniciaron procesos de fortalecimiento, se hicieron planes operativos anuales. Cuando las experiencias avanzaron
un poco ms, recin hicieron planes de desarrollo econmico de largo plazo. Tambin
promovieron la realizacin de diagnsticos participativos de las cadenas productivas
ms importantes del territorio. Otro instrumento que promovieron fueron los planes
de negocio, dirigidos a grupos organizados. Algunas experiencias pasaron de tener acciones puntuales conjuntas, a formular planes sectoriales como: el plan de desarrollo
turstico, el plan de desarrollo de la artesana, etc.
44
En los municipios rurales de la sierra, un instrumento de planificacin fue la zonificacin del territorio en funcin a pisos ecolgicos, focalizando en cada una de ellos
acciones de promocin. En la mayora de experiencias an no se formulan los planes
En el caso del municipio de Azngaro en Puno, desde el ao 2003 varios actores, entre ellos el gobierno local, iniciaron un proceso de fomento del mejoramiento del ganado y de pastos en
la zona, con la finalidad de incrementar los ingresos de las familias rurales. Se impuls
desde una concertacin concreta para resolver un problema acuciante demandado
por los pequeos ganaderos de la zona. Por otro lado, Villa El Salvador en Lima, un
territorio urbano con avances importantes en trminos de desarrollo institucional y
de organizacin de sus empresarios, con posicionamiento de algunos productos en el
mercado de Lima, pero a la vez con una fuerte presin de la competencia, cada cierto
tiempo revisa su plan estratgico de desarrollo econmico.
En resumen, la leccin es que no es recomendable empezar la promocin econmica
haciendo un plan de largo plazo, en los espacios en donde los actores son dbiles y
con poca confianza entre ellos
45
e) Acondicionamiento del territorio: Los gobiernos locales, con apoyo del go-
bierno regional en varios casos, han desarrollado proyectos orientados a mejorar la infraestructura bsica de apoyo al desarrollo econmico territorial. En el caso de los municipios rurales, la construccin de caminos y carreteras hacia los valles productivos, la
ampliacin de la cobertura elctrica, la construccin de canales de riego, etc. resultan
proyectos clsicos. En el caso de los municipios del norte del pas, son paradigmas de
proyectos innovadores, los de cosecha de agua de lluvia. Las experiencias de los municipios de San Marcos, Ichocan, Condebamba, Cajabamba, dan cuenta que la alianza
entre diversos actores, entre ellos el gobierno local, est permitiendo desarrollar una
tecnologa de bajo costo, para cosechar agua de lluvia, en reservorios rsticos hechos
con materiales de la zona, para ser usados en riego por aspersin durante los periodos
de estiaje.
Tambin forman parte del acondicionamiento del territorio, la construccin de campos feriales, la promocin y funcionamiento de mercados de productos, el apoyo a
infraestructuras educativas, entre otras iniciativas.
46
En los territorios urbanos, se ha encontrado el apoyo a centros de produccin y de comercializacin. En el caso de San Jernimo en Cusco, el mercado mayorista Vinocanchn, se ha constituido en el pulmn econmico del distrito y centro abastecedor de
la ciudad del Cusco. En Villa El Salvador, el parque industrial es el centro econmico
47
han apoyado diversos proyectos tendientes a que los micro, pequeos y medianos
empresarios mejoren sus procesos productivos, organizativos y comerciales. Las experiencias van desde el financiamiento de semillas mejoradas, mejoramiento gentico
de animales, diseo de productos, mejoramiento en los servicios comerciales, hasta
presentacin de platos tpicos de la zona, etc.
del marco legal, han desarrollado algunos mecanismos de apoyo directo a los pequeos y micro empresarios. Por una parte est la promocin del acceso al crdito. Estas
iniciativas se canalizan atrayendo a entidades financieras al territorio, principalmente
agencias de las cajas municipales y de bancos comerciales. Por otro lado, en los municipios ms pobres, se han creado fondos revolventes de apoyo a los productores.
Proyectos que crean fondos de apoyo a las Mypes del territorio han sido desarrollados
en algunas municipalidades, con relativo xito. Un mecanismo innovador que recin
se est empezando a implementar en algunos municipios es el fomento de la inversin
privada, en algunos servicios pblicos locales, a travs de concesiones.
La municipalidad de Villa Maria del Triunfo en Lima, constituy su Comit Especial
para la Inversin Privada (CEPRI), con el propsito de desarrollar un programa agresivo
de concesiones, que cumpla dos objetivos pblicos: mejorar los servicios y generar
empleo. Varias polticas complementarias tienen que aplicar las municipalidades que
estn en este proceso: reglamentos claros y procedimientos transparentes; tramitacin
simplificada; incentivos tributarios (es decir, brindar facilidades iniciales que sean atractivos para la inversin privada en ese territorio). No hay que olvidar que los territorios
compiten entre ellos por la inversin. Incrementar el atractivo del municipio, significa
trabajar en mejorar servicios pblicos como seguridad ciudadana, agua, electricidad,
servicios administrativos, trnsito, etc. Implica tambin mejorar la gobernabilidad.
48
las innovaciones. Estos mecanismos son de bajo costo y de mltiples impactos, puesto
que desafan a mejorar la capacidad de innovacin de los empresarios, difunden la
cultura de competitividad y calidad en el territorio y, estimulan a ser mejores a los
agentes econmicos. En algunos municipios se est orientando estos esfuerzos a los
jvenes, a travs de programas que incluyen desarrollo de capacidades y concursos de
planes de negocio, financiando parte de las mejores ideas de negocios. Alianzas entre
organizaciones de productores, gobierno local y universidades o centros de investigacin (como el INIAA), estn funcionando en algunos municipios.
Existen
varias entradas al mejoramiento del capital humano. Algunos gobiernos locales estn
ligando las polticas sociales, como el combate a la desnutricin, con el apoyo al mejoramiento de la calidad y cobertura educativa. Otros, han privilegiado su atencin en
los agentes econmicos que ya estn aportando de manera positiva. Existen programas
de capacitacin y asistencia tcnica crecientes. Las municipalidades estn estableciendo convenios con institutos tecnolgicos y universidades para tener acceso a informacin y capacitacin. Una mayora de experiencias analizadas cuentan con el apoyo de
ONGs que despliegan esfuerzos en programas de capacitacin a los productores.
A nivel urbano, las experiencias han avanzado ms. En villa el Salvador, CITES Madera, es un importante soporte del parque industrial, en investigaciones para el uso de
maderas alternativas, para la industria del mueble. Las universidades del Cusco y de
Trujillo tienen actividades de investigacin importantes, que contribuyen en configurar
los circuitos tursticos a nivel de municipios.
Es importante decir, que un tema central para el desarrollo de los municipios y regiones del pas, es la investigacin. Las polticas pblicas desde el nivel nacional, hasta
ahora son insignificantes. Los gobiernos regionales an no tienen a la investigacin
como prioridad en sus agendas y las universidades de las regiones estn bastante rezagadas, respecto a los nuevos desafos de los territorios, para hacer frente a este mundo
cada vez ms globalizado.
49
Grfico N 7
Instrumentos de Poltica
Polticas internas
Investigacin y
desarrollo
Desarrollo del
capital humano
y gestin de
conocimiento
Instrumentos de
planificacin
Diversos
Intrumentos
de Poltica
Informacin
del territorio
Fomento de
innovadores
Mecanismos de
financiamiento
50
Apoyo a las
innovaciones
en el tejido
productivo
Acondicionamiento
del territorio
8.
De municipio emprendedor
a territorio emprendedor?
n este documento estamos asumiendo conceptualmente que el municipio es un territorio, demarcado polticamente; por consiguiente,
la demarcacin poltica es un elemento ms en la construccin de ese
espacio social, cultural, econmico y ambiental. Decimos que el desarrollo territorial tiene que ver con las capacidades desarrolladas por
sus actores y ciudadanos para fijarse ciertos objetivos comunes; para
aprovechar de maneras sostenible sus recursos, algunas reglas de juego
importantes para la convivencia y la inclusin, y los arreglos institucionales para llevar a cabo el proyecto comn, sin desconocer legtimos
intereses particulares de los diversos segmentos sociales. En trminos
econmicos, se aade que el territorio logra opciones ms potentes si
es que sabe aprovechar las oportunidades de mercado existentes en el
entorno, alineando y movilizando sus recursos endgenos.
Si existe esa claridad Por qu ciertos estudiosos quieren diferenciar el
municipio del territorio? Algunos aseguran que la escala municipal es
muy pequea para desarrollar polticas y programas de impacto, que
las fronteras polticas son ficticias puesto que las fronteras sociales, culturales y econmicas abarcan espacios mayores y, por consiguiente, lo
territorial implica abarcar hasta esas fronteras que los actores sociales
construyen cotidianamente en funcin a sus interrelaciones y no, lo
que demanda la administracin pblica. Si eso fuera as Cmo delimitar estos espacios? Cmo construir en ellos espacios de administracin
del poder que sean legtimos, ergo, provenientes de la voluntad popular? Son preguntas cuyas respuestas no tenemos con claridad.
51
El Per tiene una geografa diversa y mltiples culturas asentadas en sus localidades dispersas y alejadas. Durante aos, el Estado ha tenido dificultades para tener presencia en
esas zonas. La conquista de cada comunidad por ser reconocidas como distritos y por
consiguiente contar con un gobierno local, son logros muy valorados. En los espacios rurales, desde esas municipalidades antes muy pobres y empricas, hoy menos pobres, pero
an dbiles, se organizan los servicios bsicos y se construyen los sueos de futuro del
territorio. Es el espacio del Estado que la poblacin siente haberse apropiado. Por ello, de
manera pragmtica, el enfoque territorial se est construyendo primero en esa dimensin.
Pasar a una dimensin mayor, intermunicipal o regional, es un proceso que se est iniciando, facilitado por esas experiencias previas. Hacerlo de manera inversa, tendra mayores
probabilidades de fracaso, dados los niveles de desconfianza existentes en la poblacin
por las cosas que ellos dejan de controlar.
El diseo institucional del Estado es fundamental para garantizar el cumplimiento de las
polticas pblicas a nivel nacional. Con el proceso de descentralizacin, el fortalecimiento
de los gobiernos locales y la creacin de gobiernos intermedios, parece que no se est
cubriendo el dficit institucional y la presencia del Estado en todos los territorios. La
demarcacin poltica local en municipios pequeos, es importante para la prestacin
de algunos servicios a la comunidad, pero se torna ineficiente para otros servicios que
requieren especializacin, escala, movilizacin de recursos, etc. Asimismo hay que tomar
en cuenta que la promocin del desarrollo econmico territorial obedece a lgicas que
en su mayora van ms all de las fronteras polticas.
Una respuesta a estos vacos, desde el Estado nacional y desde las propias municipalidades, ha sido la promocin de la asociatividad municipal, entendido como el movimiento que busca asociar a las municipalidades, creando instancias intermunicipales.
stas pueden ser de representacin o para cumplir algn objetivo concreto relacionado
a competencias municipales. En este ltimo caso, se refiere a las mancomunidades de
municipalidades.
La asociatividad municipal es la unin voluntaria de ms de dos gobiernos locales, con el
propsito de ceder una competencia a una instancia creada por ellos, llamada mancomunidad, bajo el supuesto que sta tendr mejores posibilidades para prestar un servicio de
calidad, de manera eficiente, a los ciudadanos.
52
nales e internacionales, pblicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo econmico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos
financieros, humanos y tcnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las
normas vigentes sobre la materia.
5. Desarrollan y realizan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades,
institutos superiores y otras entidades educativas pblicas y privadas.
En resumen, la mancomunidad podra ser una modalidad para hacer flexible la geografa
y concebir con los actores, proyectos de desarrollo territorial intermunicipales. En estos
ltimos 6 aos, resurgi el movimiento asociativo municipal, pero con base ms territorial, es decir, por provincias, cuencas, corredores econmicos, regiones, etc. Pasar de
ser asociaciones de municipalidades a ser mancomunidades, que impulsen proyectos de
desarrollo coordinados no slo entre los gobiernos locales, sino entre los actores de esos
municipios (enfoque territorial) est siendo un trnsito difcil, tanto por la demora en la
reglamentacin del marco legal, como porque implica procesos sociales, polticos e institucionales complejos.
Los gobiernos regionales de Apurimac y Cajamarca, tienen como lineamiento de poltica impulsar proyectos que provengan de mancomunidades municipales, con enfoque
territorial. Son muy iniciales los avances, por ello no se puede hacer una evaluacin, sin
embargo es una entrada interesante para transitar de proyectos sectoriales y decididos
fuera del territorio, a otros, con el involucramiento de las mancomunidades desde la
gestacin.
53
Podemos concluir que desde la experiencia hasta ahora en el Per, el desarrollo econmico territorial, est circunscrito a los municipios y all se configura el territorio emprendedor. Existen experiencias incipientes de desarrollo econmico territorial que cruzan
las fronteras polticas y empiezas a asentarse en las fronteras de los flujos sociales y econmicos. En el futuro, si es que las experiencias de mancomunidades o de otras formas
institucionales, viabilizan programas pactados entre los actores de un espacio y movilizan
sus recursos, entonces el territorio emprendedor ser diferente al municipio.
Territorio emprendedor es el espacio construido y delimitado por los actores
econmicos y sociales, en funcin a sus interacciones econmicas y sociales,
superando las restricciones de las demarcaciones polticas, en donde los actores
econmicos y sus organizaciones, las instituciones pblicas y de promocin,
han desarrollado capacidades para dialogar y hacer acciones conjuntas, con el
propsito de aprovechar las oportunidades del entorno en trminos de mercado,
de alianzas, de tecnologas disponibles, poniendo en valor de manera creativa
sus recursos endgenos, para generar bienestar con inclusin social, cuidando la
sostenibilidad de los recursos.
Eje de Desarrollo Agrario: Conformado por 03 comisiones: Comisin de Economa, Comisin de Recursos Naturales y Comisin Agropecuaria. Los proyectos de promocin econmica de estos sectores
productivos son canalizadas a travs de este eje
Eje de Desarrollo Turstico: Tiene protagonismo dentro de la Mesa de Concertacin. Estan involucrados los emprendimientos del sector y tiene como promotores ms comprometidos a profesores
jvenes.
El Concejo Municipal cuenta con 09 comisiones y una de ellas es la Comisin de Promocin del Desarrollo Econmico Local, cuyas funciones son:
54
Provincia de Cajabamba...
La organizacin, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin.
El fomento de ferias industriales, comerciales y artesanales, as como eventos exposiciones que mejoren la posesin comercial en el mbito provincial y regional.
Funciones de la Gerencia
1.
2.
3.
4.
Gerencia de Desarrollo
Econmico
Sub Gerencia
de Desarrollo Empresarial
Divisin de Proyectos
Productivos
Divisin de Promocin
Turstica
55
Provincia de Cajabamba...
Los instrumentos de Gestin de la Gerencia del son:
a) Plan de desarrollo econmico local.
b) Agenda de responsabilidad compartida, a nivel de organizaciones de productores y de espacios de
concertacin para el DEL.
c) Estudio de principales cadenas productivas o conglomerados empresariales: del cuy, de la tara, de las
menestras.
d) Inventario de las pequeas y micro empresas.
e) Plan Operativo de la gerencia de desarrollo econmico local.
f) Plan de acondicionamiento territorial.
g) Estudio de empleo en el territorio.
h) Plan de promocin de ferias.
i)
j)
Directorio de instituciones, organizaciones no gubernamentales, financieras y de prestacin de servicios de promocin econmico y a los emprendimientos.
La primera semana de todos los meses se renen los gerentes y subgerentes de la Municipalidad para
informar de las actividades realizadas en base a sus planes operativos. En el caso de la Gerencia DEL, el
POA recoge las actividades de los ejes de desarrollo agrario, desarrollo turstico y algunas actividades del
eje de transportes y comunicaciones de la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza. Las acciones
de la Gerencia DEL exigen un alto nivel de cooperacin inter gerencial y de actuacin multisectorial.
ASOCIATIVIDAD: La Municipalidad Provincial de Cajabamba forma parte de la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico del Crisnejas AMCEC que abarca el territorio de 03 provincias y
asocia a 16 Municipalidades. Recientemente se han conformado 03 redes tcnicas temticas: de Desarrollo Territorial, de Desarrollo Humano y de Desarrollo Econmico Local; las mismas que son parte de la
estructura orgnica de AMCEC. La Municipalidad Provincial de Cajabamba integra las 03 redes y asume
la Coordinacin General de la Red de Desarrollo Econmico Local.
Planificacin DEL: Se realiza de manera participativa; intervienen sectores, gobiernos locales distritales, productores organizados e individuales, centros de educacin superior, ONGs, empresas prestadoras
de servicios financieros y no financieros. Normalmente se planifica anualmente
Marketing Territorial: Diversos festivales: III Festival del Cuy, V Festival de la Menestra, V Festival de
la Leche, IV Festival de la Palta y XXIV Feria Agropecuaria en Cajabamba y IX Feria Agropecuaria en
Cauday - Condebamba. La Municipalidad Provincial lider la organizacin de los encuentros empresariales promovidos por la AMCEC a nivel de corredor econmico del Crisnejas. Asimismo, se organizaron
56
Provincia de Cajabamba...
eventos de promocin turstica: II Florecer Cajabambino, Semana Turstica en Cajabamba, Semana Santa.
Adicionalmente se organizaron concursos de pintura a nivel de provincia.
Promocin Laboral: A travs de convenio firmado con el Programa PROEMPLEO del Ministerio de
Trabajo, la Gerencia DEL ha puesto en funcionamiento el Centro de Intermediacin Laboral (CIL). El
CIL brinda servicio de Asesora en Bsqueda de Empleo ABE, difunde oportunidades laborales a la
colectividad. Para mejorar el servicio de ABE se desarrollan talleres de capacitacin a los estudiantes de
los centros de estudios de formacin superior y a al pblico en general.
Infraestructura DEL: El territorio fue acondicionado con infraestructura productiva y de soporte (salud
y educacin) para impulsar la competitividad. Principalmente se ha mejorado y construido sistemas de
riego en zonas con mayor potencial productivo; se han mejorado las trochas, carreteras y puentes carrozables para articular los centros de produccin con los centros de comercializacin. Se ejecutaron proyectos
de electrificacin rural, donde la energa est siendo utilizada para la generacin de valor agregado en la
produccin. Complementariamente se construy el mercado centenario y se adecu una infraestructura
especial para producir aceite de girasol.
Fomento de innovaciones productivas:
Productos agropecuarios: Se ha introducido criterios tcnicos (distanciamientos apropiados, fertilizacin desde la siembra y se repite anualmente, los sistemas de riego por gravedad se cambiaron por
riegos en anillo y son ms eficientes. Se realizan podas y manejo fitosanitario. Seleccin y clasificacin de frutos, generacin de valor agregado por embalaje de producto) en la produccin de palta,
tara, menestras, aj pprika, aj girasol) y en cuanto a la ganadera se ha tecnificado la crianza del cuy
y del ganado lechero.
Fomento de innovaciones organizativas: El cambio ha sido sustancial. Hasta hace unos cuatro aos
existan tres organizaciones de productores, actualmente existen ms de 15 organizaciones de productores
en las cadenas ms importantes. Algunas de las organizaciones son de segundo nivel, conformadas por
pequeos comits de productores APROCUYCO, CAS CONDEBAMBA, REDPROCUYCO. Estas organizaciones realizan ventas conjuntas entre productores de una misma organizacin, se han constituido
legalmente (inscripcin en registros pblicos) y se han formalizado empresarialmente (RUC), manejan
libros de actas, cuentan con planes de trabajo, algunas tienen planes de negocio. Muchas de las organizaciones participan en espacios de concertacin como los ejes de desarrollo agrario, mesas subsectoriales
(cuy, leche), as como en los festivales y ferias agropecuarias del mbito local y regional.
Fomento de innovaciones comerciales: Los productores comercializan de manera conjunta y participan en los procesos de adquisiciones de productos locales para los programas sociales (la Municipalidad est promoviendo la participacin de los productores en estos procesos) y contratan con el Estado.
Responden a demandas externas en la calidad y cantidad requerida. Buscan mercado fuera del territorio
provincial.
Concursos y premiacin a innovadores: La Municipalidad en alianza estratgica con otros actores
ha organizado el I Concurso de Emprendimientos en Marcha vinculados al turismo, donde participaron
hoteles y restaurantes, se premiaron cuatro iniciativas.
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Provincia de Cajabamba...
Proyectos de Promocin Econmica Importantes Desarrollados en el Territorio
a. Proyectos de promocin econmica con impacto en el territorio:
Desarrollo Ganadero lechero con pequeos productores del corredor econmico Cajabamba San
Marcos
Incremento del ingreso de los productores de frijol canario del valle de Condebamba
Capacitacin y promocin del empleo con redes de productores de la tara en el manejo tcnico de
bosques naturales y plantacin industrial para la exportacin en las provincias de San Marcos, Cajabamba, Cajamarca
Efectos de dos sistemas de produccin de platines y tres cnicas de riego para la produccin de ajes
y pimienta de exportacin
Sector Agropecuario:
3,000
700
Nuevos negocios:
250 negocios
Nuevas organizaciones:
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Hoteles: Un buen porcentaje brinda servicio de cable, un mnimo porcentaje brinda servicio de internet, visanet y cochera.
Asistencia tcnica, la vienen asumiendo algunas organizaciones de productores para sus asociados:
Provincia de Cajabamba...
ACIPAP, brinda servicio de inseminacin artificial y botiqun veterinario; crditos. CAS CONDEBAMBA, APROVAC, dan asistencia tcnica a sus asociados a travs de convenios y proyectos. Proveen informacin de mercado a los asociados.
Incremento de ventas e ingresos: Para el caso de productos: los destinados para exportacin se han
incrementado: palta, tara, frejol, aj pprika. El incremento en algunos de ellos superan el 100%; Los
productos destinados para mercado local, nacional como el cuy y el trigo han incrementado sus ventas
por lo menos en un 40%
Lecciones:
Actores econmicos, sociales, dependencias pblicas y gobierno local, al trabajar de manera coordinada han logrado mayores impactos en generar empleo
La construccin de un modelo de desarrollo para el territorio, las polticas, procesos y las estrategias
para su implementacin tienen que ser interiorizadas por autoridades-funcionarios-tcnicos del territorio y tienen que garantizar su institucionalidad.
Los mejores resultados se obtienen focalizando las actividades econmicas, territorio e inversiones.
Experiencia de Condebamba
El distrito de Condebamba, perteneciente a la provincia de Cajabamba en Cajamarca, tiene una poblacin
total de 14,479 habitantes, de de la cual ms del 95% vive en ruralidad. Integra la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico de la Cuenca del Crisnejas (AMCEC).
La Municipalidad Distrital de Condebamba ha atravesado un proceso acumulativo de transformacin de
su modelo de gestin para asumir eficientemente sus competencias de promocin del desarrollo social y
econmico. En este esfuerzo ha atravesado cuatro etapas:
Primer momento (2002).- Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de Condebamba al 2010 en
el que se dio prioridad a siete ejes de desarrollo: agricultura, pecuaria, comercializacin, transporte y
comunicaciones, salud, educacin y participacin ciudadana. A partir del plan de desarrollo algunos
convenios interinstitucionales y se organizan comits de gestin de obras, en los que los pobladores
tienen participacin.
Segundo momento (2003).- Se promueve ms participacin en la gestin del Plan de Desarrollo para
que se impulse un presupuesto participativo se realiza la convocatoria para el PP; este proceso coincide con la promulgacin de la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM). As el plan de desarrollo fue
fruto del trabajo conjunto de los agentes comunales y los tenientes gobernadores, pero tambin de los
59
Experiencia de Condebamba
comits de regantes; instituciones del Estado, ONGS, etc. El resultado del proceso es la organizacin
de Comits de Desarrollo Comunal (CODECOS), que son la instancia que articula la actuacin de los
caseros con la municipalidad distrital. De este plan se deriva el organigrama municipal, que tendr
dos brazos de actuacin: una ligado a los asuntos administrativos internos y el otro ligado al desarrollo de infraestructura bsica y a los programas sociales.
En el 2004 se conforma el CCL, este espacio de concertacin tiene como uno de sus actuaciones el
proceso del presupuesto participativo. Uno de los puntos centrales de la gestin es el depsito de la confianza en la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin, de all que el 100% del presupuesto
municipal va al sistema de presupuesto participativo. En esta etapa se propicia el cambio de hbito en la
agricultura para promover nuevos cultivos, y se pone en marcha la teora de la cosecha del agua que consiste en almacenar agua en reservorios, agua que ser utilizada en tiempo de verano serrano.
El siguiente cuadro representa el modelo de gestin puesto en marcha durante este segundo momento:
Ejes de Desarrollo
Impulsar:
Actividades
Econmicas
Agricultura y
pecuaria
Transporte
Satisfacer:
Necesidades
Bsicas
Participacin
ciudadana
Educacin
Salud
Estrategia
Desarrollo de capacidades
institucionales y personales
Objetivos
MUNICIPALIDAD
Consejo de
Coodinacin Local Mesa de Concertacin
Alianzas estratgicas
Presupuesto participativo
Organizaciones de base
Proyectos productivos
Asociativismo municipal
60
El tercer momento.- La municipalidad da cuenta de las acciones puestas en marcha por el convenio
con APODER, desde mediados del 2005. Se empieza a superar la actuacin sectorial con que se vena
actuando, ya se trabajan los enfoques: desarrollo humano, ambiental, econmico e institucional, stos
se trabajan en la mesa de concertacin y se plasman en los proyectos acordados en los ejes temticos.
El convenio con APODER, ayuda a procesar esta importante acumulacin de conocimientos y experiencias en la gestin territorial, se define un modelo para el desarrollo integral sostenible, incorpora
en su actuar los enfoques con los que vena trabajando, pero busca integrarlos en una intervencin
articulada, integral. Los eventos ms importantes en este periodo tienen que ver con la reestructuracin municipal, el acondicionamiento del territorio para el desarrollo e introduccin de tecnologa
productiva (las obras de infraestructura se ubican dentro de la lgica integral del desarrollo, se busca
Experiencia de Condebamba
que sean de soporte al sistema productivo), se identifican sub sectores econmicos con potencial productivo; se realizan concertadamente sus respectivos anlisis subsectoriales como un insumo para el
diseo de planes de responsabilidad compartida, se ponen en marcha mesas de trabajo para poner en
ejecucin los planes elaborados, se promueve la asociatividad en los productores, etc.
Desarrollo
Integral
Sostenible
POT
De
Am sarro
bie llo
nta
l
Pr
Ec om
on oc
i
Lo mi n
ca co
l
l
ta
pi al
Ca oci
S
Generacin
de riqueza en
el territorio
al
pit no
a
C
ma
Hu
Desarrollo
Humano
lo
rol
sar ico
De nm
Eco
Apo
y
Prod o a la
ucc
in
Desarrollo de capacidades
individuales y colectivas
a
tur
c
u
str a y
rae tiv
Inf oduc ial
Pr Soc
Organizar el
territorio para
la introduccin
de tecnologia
productiva y
rentable
Cuarto momento (momento actual): Los conceptos y las actuaciones que de ellos se desprenden
para el desarrollo econmico local se estn empezando a introducir en el tejido institucional de la
provincia de Cajabamba, se est buscando el liderazgo territorial en PEL.
61
Experiencia de Condebamba
1. Gobernabilidad.
2. Acondicionamiento territorial.
3. Construccin de institucionalidad.
4. Acciones para la competitividad productiva.
Estrategia especifica 1
Reestructuracin Municipal: Se cambi la lgica del municipio, pasando de prestador de algunos servicios y constructor de obras, a otro donde su foco de atencin es la promocin econmica local. Se
realizaron diversas alianzas con fuentes de cooperacin como APODER de la COSUDE y PRODELICA,
que fue un proyecto financiado por la UNION EUROPEA y el gobierno nacional
Estrategia especfica 2
Impulso del Subsector Cuyes:
Resultados:
Productores organizados en una asociacin distrital denominada APROCUYCO, con bases en los
caseros con mayor desarrollo de la actividad. Redes empresariales de productores de Cuy.
El 28% de los ingresos de las familias productoras dependen de esta actividad productiva.
Productores de cuyes que realizan ventas conjuntas incrementan sus ingresos por ventas en 45%
Estrategia especifica 3
Expansin de la estrategia focalizada en otros subsectores competitivos
Resultados:
Creacin de la plaza pecuaria en Cauday.
62
Est logrando funcionar el negocio de los cuyes y abarrotes, verduras, menestras y cereales, frutales.
Experiencia de Condebamba
Los precios de venta de las menestras han variado en 16% en la plaza pecuaria, la papa se ha incrementado el precio en 20%, con respecto a pie de chacra; a mayor demanda mayores precios.
Los proyectos de infraestructura productiva y sus cultivos desarrollados, a partir de esta intervencin
son comercializados en la plaza pecuaria de Cauday.
Con los aprendizajes se ampli la experiencia que impuls a otros sectores con potencia competitivo.
Estrategia especifica 4
Fortalecer el Sistema de Participacin para el DEL: Esta estrategia se ha trabajado de manera transversal en todas las instancias de concertacin, se busca que los que viven directamente de la actividad productiva (productores, transformadores, comercializadores) sean el centro de las estrategias institucionales
para el desarrollo de las cadenas productivas, no como ha venido intervinindose, donde los objetivos
institucionales eran lo ms importante y los productores eran simple objeto de actuacin.
Logros de la experiencia:
Mejoramiento de la gobernabilidad local:
Reestructuracin de la institucin municipal, creacin del rea de Desarrollo Econmico Local. Esta
se encuentra en funcionamiento y se expresa a travs de ordenanzas y planes operativos anuales.
Mesas de trabajo por subsector econmico: cuy, leche y menestras. Se ha realizado sus respectivos
anlisis subsectoriales y a partir de ellos se ha planificado a mediano plazo el desarrollo del subsector
en la lgica de la cadena productiva.
63
Experiencia de Condebamba
Se ha conformado una Mesa Distrital para el Desarrollo Econmico Local y se ha diseado un Plan
de Desarrollo Econmico del territorio.
Todo este proceso implica un constante esfuerzo por desarrollar las capacidades individuales y colectivas de los actores sociales.
Electrificacin rural para mejorar las capacidades de acceder al sistema de comunicaciones de la modernidad y para posibilitar el desarrollo de centros de transformacin de los productos del territorio.
Se ha electrificado el 37% de los caseros en los ltimos cuatro aos.
Construccin de canales de agua para riego, minireservorios y sistemas de riego tecnificado. 800 Ha
de tierras eriazas estn sufriendo transformaciones tecnolgicas en su sistema productivo.
Econmicos:
64
En los ltimos dos aos, se registr un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproximadamente es 3,500 cabezas semanales.
Posicionamiento territorial del distrito, al interior del corredor econmico de la cuenca del Crisnejas y
articulacin al corredor econmico Huamachuco Trujillo. Tema de promocin econmica municipal
que se refleja en el caso de los cuyes.
9.
Territorios
y chorreo macroeconmico
65
a) Territorios Emprendedores
Ica es una de las regiones que ha tenido crecimiento con desarrollo, es decir, que el incremento del PBI, tambin ha significado una disminucin significativa de la pobreza(17.9
puntos) y de la pobreza extrema, que ahora se sita en 1.3%, es decir por debajo de
la media nacional. Varios factores explican este hecho. En primer lugar, que tiene una
economa diversificada, con actividades que generan empleo en el territorio.. Por otro
lado, el PBI tuvo un incremento de 43.61% entre el 2001 y 2007.Los sectores que han
presentado un mayor crecimiento son la construccin con un incremento de 136% y la
manufactura con 123%, si bien la agricultura es uno de los sectores que ms aporta al
PBI, sta tiene el incremento ms bajo en este perodo, alcanzando un 39.9%. El turismo
es otro sector dinmico, que creci en un 107% en el periodo sealado. Es un territorio
66
que tiene una fuerte institucionalidad y cada vez ms las vinculaciones entre el sector
pblico y privado mejoran, la asociatividad de los privados en el cultivo de esprrago, fue
un embrin para este fenmeno.
Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ica
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Porcentaje (%)
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Pobreza Total
2004
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2006
2007
PBI per Capital
Pobreza Extrema
Arequipa es otra regin que en el periodo ha tenido una baja ostensible de la pobreza
extrema, junto a una subida interesante del PBI per cpita. La pobreza extrema pas de
14.5% a 3.4%. Aunque la pobreza sigue siendo alta, pasando de 44.1% a 23.8%. El PBI
creci en el periodo un 43.29%, siendo el sector ms dinmico el de la construccin
(95%), seguido de la manufactura (49%). La agricultura creci en el periodo en 29% y ello
explica, en parte, que todava la pobreza sea alta. El comercio creci en 26%.
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45
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2003
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2005
Pobreza Extrema
2006
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2007
PBI per Capital
67
B) Territorios Prometedores
Piura es una regin que est logrando resultados interesantes en cuando a crecimiento y
desarrollo, aunque de manera ms lenta que las otras regiones analizadas. En esta zona
existen muchas experiencias de desarrollo econmico territorial en ejecucin. La pobreza extrema disminuy en 8.3 puntos, situndose actualmente en 16%, mientras que la
pobreza baj de 63% a 45%. El crecimiento del PBI en el periodo fue de 43.29%. Las
actividades de pesca y construccin fueron los ms dinmicas, aunque no tienen mucho
peso en la composicin del PBI. La manufactura que tiene el mayo peso en el PBI creci
en 28.6%.
70
7.0
60
6.0
50
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0.0
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Pobreza Total
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Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
Madre de Dios, es una regin con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno
en expansin, pero con dbil institucionalidad. Para el perodo 2001-2007, la pobreza total pas de 36.7% a 15.6%. La pobreza extrema evolucion de 11.5% en el 2001 a 4.3%
en el 2006. El crecimiento del PBI en la regin tuvo un crecimiento de 75.69% . El sector
que ms creci es la construccin, seguido de la minera, la agricultura y el comercio.
68
60
12.0
50
10.0
40
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2004
2005
2006
2007
PBI per Capital
Pobreza Extrema
c) Territorios en Transicin
Lambayeque es una regin con un sector econmico que crece fuertemente, pero sin
embargo tiene todava un amplio sector de su poblacin con bajo poder adquisitivo, es
decir, por debajo de la lnea de pobreza. En el periodo, el PBI creci en 43,29%. Pero, la
pobreza an se mantiene en 40.60%. La pobreza extrema est en 9.5%.
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Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
69
d) Territorios Dependientes
Cajamarca, es una regin cuyo PBI ha crecido de manera significativa en el perodo, fruto
principalmente de la actividad minera. Sin embargo sus niveles de pobreza han tenido
un proceso muy lento de disminucin. En el periodo, la pobreza total baj de 77.4% a
64.5%. La pobreza tuvo un mejor retroceso pasando de 50.8% el 2001 a 29% en el 2006.
El PBI en el perodo creci en 62%, influenciado bsicamente por la actividad minera.
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Porcentaje (%)
2007
PBI per Capital
e) Territorios Tradicionales
Cusco, como regin es una zona con una fuerte institucionalidad tradicional, principalmente en el mbito rural. Tiene algunos sectores dinmicos como el turismo, concentrado
en la capital, pero la mayora de su poblacin depende de una agricultura deprimida. En
el perodo analizado, el PBI creci en 43% en el periodo, mientras la pobreza total disminuy de 75.30% a 57.4%. La pobreza extrema pas de 51.30 a 22.80. La Agricultura,
que representa un 13% del PBI, tuvo una variacin negativa de 6.81%.
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Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
f) Territorios Deprimidos
Son los territorios que han disminuido mnimamente la pobreza. Huancavelica, Apurmac
y Ayacucho son regiones que requieren polticas pblicas diferenciadas, por mucho tiempo. En el caso de Huancavelica, la pobreza en este periodo ha pasado de 88% a 85.7%.
La pobreza extrema de 74.4% a 72.3%. Ello, pese a que el PBI ha crecido en 43%, fruto
de la actividad minera y de electricidad que no han generado efectos positivos sobre el
territorio. La agricultura, principal fuente de ocupacin en la regin ha decrecido en 8.6%
en el perodo.
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Pobreza Total
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Pobreza Extrema
2006
Porcentaje (%)
2007
PBI per Capital
Ayacucho es otra regin deprimida. La pobreza extrema en el perodo 2001 - 2006 pas
de 45.4% a 41.3%. La pobreza total de 72.5 a 68.3%.
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2007
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72
Porcentaje (%)
10.
Los territorios
que afrontan nuevos
contextos, con viejas ideas
o es fcil pasar de municipios tradicionales en donde la poblacin es amante de obras y demandas, con desvinculaciones de
sus organizaciones, a otros con espritu colectivo emprendedor. Varios
factores traban este trnsito. Un primer factor es la debilidad tcnica
de los gobiernos locales, pues en muchsimos territorios el llamado a
liderar este proceso, dada la fragilidad de los actores econmicos, es
el gobierno local. De una muestra de 70 municipalidades tomados al
azar, un 85% ha creado un rea especializada en desarrollo econmico
en los ltimos cinco aos. Sin embargo, en la mayora de casos, ello no
ha significado un cambio fundamental en la lgica de la actuacin del
gobierno local, ni en las inversiones orientadas a promover emprendimientos privados; es decir, proyectos de promocin econmica. Han
primado los proyectos de apoyo a la produccin, que si bien no son
malos, resultan insuficientes, por que no promueve innovaciones, no
fortalece cadenas productivas especficas que son claves para generar
ingresos y empleo en los territorios.
Un segundo factor, es la crisis de liderazgo poltico. Hay una falta de
visin, de nuevos conceptos y estrategias de los actores polticos de
los municipios. En muchos casos, en las experiencias positivas, las autoridades polticas han contribuido en la construccin de una visin
del futuro econmico del municipio y han liderado las deliberaciones
sobre la agenda a trabajar. En las experiencias distorsionadas, aquellas
que han derivado en programas paternalistas o sin visin de mercado,
sin la construccin de factores de competitividad y de fomentar el espritu emprendedor de los ciudadanos, muchas veces ha tenido que
ver con una visin de corto plazo de las autoridades polticas. Ingre-
73
a) Los gobiernos locales intervienen directamente haciendo una empresa productiva, sustituyendo al sector privado;
74
cuenta que la competitividad siempre ser relativa y que la competencia en cualquier momento puede ganarnos mercados;
g) El autismo
75
76
11.
Agenda pendiente
1.
10 El programa CHILE EMPRENDE, en el vecino pas es exitoso porque adopt una visin de desarrollo territorial y se ha constituido es un instrumento poderoso de apoyo a las regiones y municipios en la adopcin
de esta visin de planificar el desarrollo econmico de manera participativa entre los actores econmicos
y de financiar los proyectos que se consideran prioritarios en esos espacios de concertacin. Hace una
inversin importante en tener los facilitadores del dilogo y la concertacin de los actores econmicos y
en el fortalecimiento de su institucionalidad.
77
2.
3.
ga de territorios y en funcin a ello, disear polticas diferenciadas de promocin econmica. El chorreo macroeconmico est
llegando a los territorios ms dinmicos y los menos dinmicos
estn congelados en el tiempo. Se requiere de polticas deliberadas para aminorar esas brechas.
4.
5.
6.
78
Existen diversos instrumentos y metodologas sencillas para iniciar los procesos de desarrollo econmico territorial,
que no son manejados por los promotores que facilitan estos
7.
Mantener observatorios
de los municipios emprendedores, que permita difundir las lecciones aprendidas de manera
sistemtica, podra contribuir a masificar estas experiencias.
8.
9.
sobre municipio emprendedor, podra movilizar las energas de muchos territorios por mejorar sus
polticas y proyectos locales en desarrollo econmico. El concurso sobre las siete maravillas del Per, por ejemplo, moviliz a
muchos y diversos actores de los municipios concursantes.
79
Referencias bibliogrficas
Alburquerque, Francisco. Clusters, territorio y desarrollo empresarial: diferentes mo-
delos de organizacin productiva; en: Cuarto taller de la red de proyectos de integracin productiva. Fondo Multilateral de inversiones (MIF/FOMIN), BID, San Jos, Costa
Rica, julio de 2006.
Manual de gestin moderna de municipalidades rurales. Tomo I y II. Red de municipalidades rurales del Per, APODER COSUDE, GTZ, OXFAM, OSI, 2006.
Municipio productivo. Promocin econmica rural. Aprendiendo de la realidad municipal. COSUDE, PADER, Bolivia, 1999.
80
San Marcos, San Salvador y Santo Domingo. Fichas tcnicas de los siguientes municipios: Baos del Inka, Villa el Salvador, San Jernimo (Cusco), La Encaada, Pacaipampa, Fras, Azngaro, Abancay, Villa Maria del Triunfo, De la Huaca, San Ignacio,
Moyabamba, Sangarar, Pomacocha (Apurmac).