Presupuesto Base Cero como Alternativa de Solucin en poca de Crisis

Econmica
Las crisis econmicas afectan directamente en la asignacin de recursos a los diferentes
niveles de gobierno dentro de un pas, donde se ven perjudicados en el momento de
satisfacer las demandas pblicas en salud, educacin, trabajo, comunicacin y
alimentacin, en si los presupuestos vienes hacer instrumentos de gestin del Estado
para el logro de resultados a travs de la prestacin de servicios y logro de aquellas
metas de cobertura con eficacia y eficiencia por parte de todo el aparato pblico, en la
actualidad la crisis econmica ha acentuado sobre el nivel de endeudamiento, de tal
forma la deuda se encuentra influenciada por un conjunto de variables que reflejan la
situacin financiera interna de cada entidad.
El ejercicio presupuestario es aquel elaborado por cada gobierno y aprobados por su
legislativo, analizando las diferentes partidas que integran el presupuesto, las mismas
que pueden ser objeto de modificatorias, donde sus causas son los cambios en el
ambiente macroeconmico, las revisiones de datos histricos o la reevaluacin de las
medidas adoptadas en el pasado, pero con incidencia en el curso de sus ejecuciones
actuales. Los presupuestos nacen de una serie de actividades programadas durante un
escenario o periodo futuro, teniendo como fundamento los cuadros de necesidades de
cada rea dentro de una institucin pblica y privada, estos cuadros de necesidades
tienen por finalidad mostrar todas aquellas adquisiciones que tendrn durante el periodo
futuro o aquellas programaciones segn al rea, unidad orgnica con capacidad de
gasto.
El presente ensayo tiene como objetivo analizar y evaluar la incidencia que tuvo el
Presupuesto Base Cero en algunas economas que decidieron eliminar el gasto

sobrevalorado y la mala aplicabilidad de la Administracin Pblica en escenarios donde

la Crisis Econmica afecto sus economas internas de inversin y donde recurrieron a
aplicar una tcnica nueva de Presupuestacin. As mismo este ensayo estar conformado
por tres sesiones donde se detallar primeramente que es un presupuesto, su importancia
y aplicabilidad, seguidamente se analizara el Presupuesto Base Cero, y como ltimo
como el Presupuesto Base Cero es importante para solucionar temas de gestin y
aprovechamiento racional de recursos.
Segn Horngren, C., Datar, S., & Rajan, M. (2012) Un presupuesto es aquella expresin
cuantitativa de un plan de accin propuesto por la administracin para un periodo
determinado, que ayuda para coordinar aquello que deber hacerse para implementar
dicho plan, incluye tanto todos los aspectos financieros como no financieros.
Segn Prez, H. (2015) el presupuesto se puede acentuar desde una perspectiva de
intervencin del estado cuando utiliza un enfoque clsico y un enfoque de estado del
bienestar, donde el primero confa de la conducta racional de individuo, donde el estado
acta dando paz y estabilidad, y el segundo caso es mediante el estado distribuir la
riqueza y beneficios y dando razn al bienestar del estado es su responsabilidad. Como
tambin la intervencin del estado depender de la tradicin de la poltica econmica de
cada pas, as como sus objetivos de desarrollo, entonces el presupuesto generar paz
mediante la distribucin de los recursos captados para la satisfaccin y generar bienestar
entres sus integrantes.
Segn Prez, H. (2015) el presupuesto es un documento financiero donde se proyectan
los gastos e ingresos, donde tiene tres razones de trascendencia para la administracin
pblica; 1) faculta y vincula a las diferentes unidades que confirman la administracin,
2) aporta informacin valiosa para la eficiencia y eficacia de las intervenciones, 3)

ayuda para el control de su uso y destino de los recursos, el presupuesto en el sector

privado es puramente orientativo, en el sector pblico es vinculante y limitativo. En si lo
que el autor indica es que un instrumento de gestin, control y seguimiento al
cumplimiento de los gastos e ingresos para las actividades programadas de un periodo
nuevo, a su vez el presupuesto tiene tres diferentes perspectivas: econmico por que
adquiere un instrumento de racionalizacin y herramienta para la planeacin, jurdico
adquiere la forma de ley, y poltico se entiende como un programa de accin anual.
Segn Contreras, P (2015), la expresin Base Cero surge como a mediados de los aos
70 mediante la aplicacin por empresas privadas y diversas compaas elctricas y
telefnicas, surge tambin cada vez que se presupuesta y se parte desde el inicio, se basa
en las expectativas para el ao siguiente, sin referencias a los aos anteriores y sin
estadsticas histricas. Debe estar ligado con la tcnica costo beneficio, debiendo
demostrar el porqu de su implementacin y si realmente es rentable. Estas son las
principales caractersticas que se identific, anula el criterio inercial y discrecional de la
asignacin presupuestal, realiza el anlisis costo beneficio, describe y justifica
actividades priorizando programas en que gastar por encima de cuanto se deber de
gastar y nunca deber ser explicado alguna actividad con el nivel de gasto de ejercicios
anteriores, tambin usa una metodologa que comprende las siguientes fases,
identificacin de objetivos, identificacin de unidades de decisin, preparacin de
paquetes de decisin, jerarquizacin de los paquetes de decisin, revisin y
consolidacin por los niveles directivos. Para la ejecucin de esta metodologa se basar
a partir de una informacin que permita procesar los insumos y habilite la toma de
decisiones.
Aos sesenta el PBC surge en el sector privado, antes del lanzamiento de este innovador
diseo, se utilizaba el PT donde tiene un enfoque incremental segn al alza del mercado

y al presupuesto anterior. El PBC genera los paquetes de decisin, o aquellas

actividades donde alberga sus metas a ser cumplidas, costeando las mismas actividades
y ayuda para identificar las deficiencias en la distraccin de recursos y las fallas de
comunicacin entre las unidades productivas. El presupuesto Base Cero en gran medida
es ms ventajoso que el presupuesto tradicional, revaluar cada uno de los programas
partiendo desde cero, ayuda para reorientar los recursos con mayor efectividad.
El presupuesto base cero es un proceso de tres dimensiones; de administracin porque
parte del anlisis de todos los gastos tanto nuevos y existentes, de planeacin porque se
fijan metas para su toma de decisiones segn el plan de desarrollo y de presupuestacin
para la justificacin de todas las partidas en el nuevo presupuesto. Ventajas del
presupuesto PBC, analiza y justifica el presupuesto por actividad al realizar contrastes
de costo beneficio. Racionalidad al asignar recursos y efectividad al desarrollar
actividades por los que ejecutan las actividades en el proceso de planeacin
presupuestal. No toma en cuenta los datos histricos de aos anteriores, se olvida el
pasado para planear el futuro, permite disear el presupuesto desde una postura ms
crtica, implica priorizar y especificar las actividades, genera informacin presupuestal
para detectar duplicidad en las actividades y funciones u otras actividades que generen
ingresos para financiar otras actividades.
El presupuesto base cero utiliza tcnicas de planeacin y control dentro de un marco, los
cuales son, evaluacin por resultados, anlisis incremental, establecimiento de
objetivos, anlisis de alternativas, anlisis costo beneficio, presupuestacin por
programas, sistemas de presupuestacin gubernamental.
Realizando una comparacin entre el presupuesto tradicional y el presupuesto base cero,
se puede detectar que el presupuesto tradicional se principia con la base existente,

examina los beneficios. costos de nuevas actividades, principia con unidades

monetarias, no examina nuevas formas de operar como parte integral del proceso,
concluye con un presupuesto de tomar o dejar, mientras el presupuesto de base cero se
principia con un programa en blanco, analiza el costo beneficio de todas las actividades,
se principia con propsitos y objetivos, examina explcitamente enfoques nuevos y
concluye en alternativas de varios niveles de servicio y costo. Dentro del presupuesto
base cero se considera el presupuesto basado por resultados, que es una forma de
motivar a las instituciones a lograrlos incorporando actividades que ayuden a la toma de
decisiones presupuestarias con el objetivo de mejorar la calidad de gasto y la mejora de
los bienes y servicios mediante la transparencia y rendicin de cuentas.
Segn Tovar, R. (2015) la implementacin necesita efectuar un anlisis de prioridades y
eficiencia del gasto desde los primeros niveles de una jerarqua hasta los niveles
superiores de cualquier organizacin.
Para elevar su eficiencia en el ejercicio del gasto es decir maximizar su efecto en el
bienestar social sujeto a un menor monto de recursos presupuestales, existe una dbil o
imperfecta toma de decisin, donde ignora si realmente su presupuesto es el eficiente o
en forma alternativa solo auto justifica su nivel de gasto actual. Dado esta dbil
indecisin es necesario la aplicacin de mecanismo de monitoreo e intercambio de
informacin oportuna y continua para minimizar el fenmeno de riesgo de moral.
Para enfrentar el actual problema de disminucin de ingresos fiscales en los tres niveles
de gobierno, es que la administracin pblica reduzca sus gastos operativos, suprimir
reorientar o fusionar programas de gobierno q no estn alcanzando los resultados
esperados, reorientar a programas prioritarios y realizar reingeniera. Todo esto nos
conlleva a hablar y distinguir que se habla de una serie de polticas pblicas, de

enfoques, hablar de polticas pblicas es hablar de dos enfoques, el enfoque acadmico

terico, dentro de la ciencia poltica, y en lo practico dentro de la administracin
pblica. Segn Prez, H. (2015) las polticas pblicas se definen, como un fenmeno
social, poltico y administrativo, provenientes de un proceso de tomas de posicin que
se concretan en decisiones, acciones dentro de un gobierno en un tiempo y lugar frente a
los problemas de la sociedad civil. Las polticas pblicas se instrumentan o miden
mediante programas, y estos son conjunto de actividades donde se aplican recursos para
el logro del bienestar social, para este tipo de escenarios, se presenta una alternativa de
solucin el Presupuesto de Base Cero, para lograr la eficiencia del gasto pblico.
En el contexto actual para poder entender los presupuestos se debe de enfocar sobre el
nivel de ingresos o del tipo de financiamiento y como es el comportamiento de las
variables sobre el nivel de deuda a largo plazo relacionado a las inversiones de activo
fijo o las de corto plazo para la necesidad inmediata de tesorera.
Segn Perez, Gemma., Plata, A., M., Zafra, J., & Lopez (2013) la equidad
intergeneracional es usar la deuda para futuras generaciones debido a que estas se
beneficiaran posteriormente. Entonces se puede deducir que el nivel de endeudamiento
est sujeto al nivel positivo de inversin de capital. Pero en cierta medida el nivel de
financiacin del gobierno central a los dems gobiernos se ve afectada por las crisis
econmicas que est ocurriendo, de tal forma limita el nivel de financiacin para sus
inversiones, pero esto conlleva a que los mismos gobierno regionales y locales
direccionen sus medidas a sus propios recursos y que generen ahorro neto positivo y en
tal sentido si tienen esta ilusin de ahorro pero les resulta difcil tendran insuficientes
ingresos tributarios y elevados gastos corrientes los mismos que conllevaran a utilizar
algn tipo de financiamiento y el incremento de la deuda de la entidad.

Desventajas de la presupuestacin base cero, es la sobrecarga burocrtica, aunque como

experiencias se podra mencionar que, despus de un deterioro de las finanzas pblicas
de EEUU, su uso y aplicacin en algunos estados fue ptima. El presupuesto base cero
es usado en dos categoras, el PBC por partidas, que es un mtodo que se centra en los
costos y busca encontrar eficiencia en lo que ya existe, y el PBC atendiendo al nivel de
servicio, se orienta cuando los paquetes de decisin son pequeos donde busca
encontrar niveles de servicio sin poner nfasis en los insumos.
Principales implicancias acerca de su implementacin en otros lugares como Espaa
donde, se ve una falta de eficiencia de la administracin pblica y la difcil erradicacin
del incremento del gasto. Caso Canad y Argentina donde tuvieron serios problemas en
la alta burocratizacin, y Mxico porque no posean una infraestructura capaz de
albergar dicha implementacin y la alta indecisin de las reas en ponerse de acuerdo en
la aplicacin de los recursos como en la seleccin de las actividades de mayor prioridad.
Segn Contreras, P. (2015) el reto de la nueva legislatura es apoyar la preparacin de los
nuevos legisladores, donde se debe de analizar discutir y aprobar los proyectos de
presupuesto. Para lo cual es necesario: fortalecer la capacidad de anlisis de los
legisladores, capacitacin constante, y el paquete que fundamenta la integracin del
proyecto de presupuesto. La implementacin del presupuesto base cero requerir un
gran liderazgo, voluntad poltica y coordinacin precedente de la administracin pblica
fortaleciendo las relaciones de los tres niveles e gobierno con los tres poderes del
estado, esta implementacin ayudar a alcanzar una reingeniera de la administracin
pblica y ejercer un mayor control sobre las finanzas, pero debe ir de la mano de otra
serie de tcnicas, instrumentos para el logro de los objetivos, puesto que por s sola no
ser eficaz.

Como conclusiones se puede precisar que necesitamos trabajar y acentuar nuestras

polticas pblicas en la aprobacin y uso de este tipo de presupuestacin, donde su uso
racionaliza los recursos pblicos y ejecuta los programas presupuestales de manera mas
eficiente, teniendo como resultado un estado de bienestar y de futuras generaciones
valoradas.

REFERENCIAS

Contreras, P., Presupuesto Base Cero: Reto para la nueva Legislatura (julio agosto
2015) pg. 37 42
Tovar, R., Presupuesto Base Cero: eficiencia y sesgos a la inercia. Julio agosto 2015
(pag. 33 36)
Perez, Gemma., Plata, A., M., Zafra, J., & Lopez, A., revista de contabilidad - spanish
Accounting Review 16(2)/(2013) pag. 83-93. Deuda viva municipal en un contexto de
crisis econmica: anlisis de los factores determinantes y de las formas de gestin
Horngren, C., Datar, S., & Rajan, M. contabilidad de costos un enfoque gerencial. 14
edicin. Mxico 2012, pag 184 185. Pearson.
Perez, H., Presupuesto Base Cero. Reflexiones sobre el presupuesto Base Cero y el
Presupuesto basado en Resultados. Julio agosto, 2015 pg. 78-84.