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EDUCACIN A DISTANCIA
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
LIMA - PER
2000
ti
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
EDUCACIN A DISTANCIA
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Av. Gregorio Escobedo 426, Lima 11, Per.
Telfonos: (51-1) 261-1977 / 261-2104
Fax: (51-1) 463-1111
Internet: http: // wwvv.amag.edu.pe
E-mail: postmast@amag.edu.pe
Presidente de la Comisin de Reorganizacin y Gobierno y
Director General
Dr. Manuel Macedo Dianderas
Director Acadmico
Dr. Felipe Villavicencio Terreros
Director Adjunto
Coordinador Nacional de Descentralizacin
Dr. Miguel Ypez Snchez
Coordinador del Proyecto de Autocapacitacin Asistida
"Redes de Unidades Acadmicas Judiciales y Fiscales"
Dr. Sal Garca Santibaez
Unidad de Ediciones y Publicaciones
Sr. Antonio Camprubi Pardo-Figueroa
Autor
Dr. Jos Palomino Manchego
Cuidado y revisin de la edicin:
Dr. Sal Garca Santibez
Dr. Csar Mesones Ballivin
Impresin
Perfect Laser S.R.L.
Lima, enero del 2000
Impreso en el Per
ISBN: 9972-779-03-5
Hecho el Depsito Legal: Registro N 1501162000-0182
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN.
11
OBJETIVOS.
23
DESARROLLO TEMTICO
Captulo I
El Valor Normativo de la Constitucin
1.1
Fundamentos del Valor Normativo de
una Constitucin..
1.2
Manifestaciones del Carcter Normativo de
una Constitucin
Autoevaluacin..
Captulo II
La Interpretacin Constitucional..
2.1
Interpretacin e Interpretacin Jurdica..
2.2
Interpretacin Constitucional. Caracteres
Orientacin Jurdica de la
Interpretacin Constitucional.
2.3
Caracteres de la Norma Constitucional en el
Marco del Proceso Interpretativo..
Caso 1
Autoevaluacin
Evaluacin parcial: Anlisis del Caso 2..
Captulo III
Poder Judicial, Tribunal Constitucional e
Interpretacin Constitucional.
3.1
Interpretacin de la Constitucin y
Pluralidad de Intrpretes.
3.2
La Magistratura Constitucional en el Per...
3.3
El Poder Judicial, Tribunal Constitucional
e Interpretacin Constitucional
Caso N 03.
Caso N 04
l5
16
21
25
27
27
28
33
36
44
45
55
55
60
69
88
98
Autoevaluacin..
BIBLIOGRAFA..
RESPUESTAS A LAS AUTOEVALUACIONES...
106
107
109
PRESENTACIN
La Ley Orgnica de la Academia de la Magistratura, en cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 151 de nuestra Carta Magna, establece
tres programas acadmicos; el Programa de Formacin de Aspirantes
(PROFA), que se dirige a los abogados en el ejercicio libre de la
profesin que deseen formarse a fin de poder acceder a la magistratura;
el Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento (PAP), que brinda
capacitacin en forma permanente a los Magistrados del Poder Judicial
y del Ministerio Pblico; y el Programa de Capacitacin Acadmica para
el Ascenso (PCA), que se encarga de preparar los Magistrados que
desean ascender en la carrera judicial y fiscal a un cargo superior.
Adems cuenta con el Proyecto de Autocapacitacin Asistida,
dentro de cuyo plan de actividades se viene implementando el Plan
Piloto de Capacitacin a Distancia para Magistrados, el mismo que
pretende impartir 10 cursos a los Magistrados en el mbito nacional,
brindando de esta manera capacitacin permanente, bajo una modalidad
de enseanza novedosa y manteniendo el alto nivel acadmico como
evaluativo logrado en los diferentes Programas de la Academia de la
Magistratura.
Los cursos ofrecidos responden a cuatro reas del Derecho y en
esta primera experiencia son: rea de Derecho Penal, de Razonamiento
_jurdico, de Derecho Constitucional y de Derecho Civil.
El presente mdulo "Interpretacin Constitucional" del rea de
Derecho Constitucional, tiene como objetivo general "destacar el
proceso de interpretacin constitucional, as como el respeto de su
el
10
!NTRODUCCIN
La Constitucin al ser la norma jurdica fundamental y la fuente de
Derecho de un pas democrtico, su conocimiento y estudio es de
inters general para todo ciudadano, y en forma especial para un
operador jurdico, siendo los jueces, personas que cumplen un rol
particular en la Interpretacin Constitucional.
La reflexin terica respecto al tema en la ltima dcada se ha
acrecentado notablemente, ya que la tarea interpretativa no slo
requiere conocimiento de la Constitucin, sino de las diversas
caractersticas que acompaan a la expresin normativa.
El presente mdulo "Interpretacin Constitucional", que presentamos,
incluye un texto orientado al estudio del valor normativo de la Constitucin,
su interpretacin, as como la interaccin existente entre el Poder Judicial
y el Tribunal Constitucional cuando interpreta sus artculos.
Adems, el texto cuenta con lecturas complementarias que tienen
como objetivo profundizar los aspectos ms relevantes de la
Interpretacin Constitucional, as como el anlisis de casos prcticos,
que sern de utilidad para aplicar a los temas desarrollados. La
elaboracin y contenido del presente mdulo cont con la participacin
de los profesores Luis Saenz Dvalos y Edgar Carpio Moras.
Lo invitamos al estudio de este material, seguros que a travs de
su lectura, los operadores judiciales, encontrarn referencias tericas
que le ayuden a reflexionar y enriquecer su experiencia de trabajo.
Objetivo General:
Destacar el proceso de interpretacin constitucional,
as como el respeto de su contenido fundamental,
con el propsito de fomentar una prctica objetiva
en defensa de los derechos de la persona.
Objetivos Especficos:
1. Reconocer la importancia del valor normativo de
la Constitucin como norma jurdica y las variantes
en su aplicacin.
Analizar los elementos que se tienen en cuenta
para la interpretacin de la norma constitucional.
Determinar la relacin que existe entre el Poder
Judicial y el Tribunal Constitucional en materia de
Interpretacin Constitucional.
CAPTULO 1
Madrid 1985; Germn Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin y su Fuerza Normativa",Ediar, Buenos Aires
1995.
i5
A CADEMIA DE LA M AGISTRATURA
1.1
Detentados del
poder estatal
La Constitucin
Destinatarios del
poder estatal
(-
1 /f.
Origen
Contenido
Papel o rol
2 La idea de la bilateralidad de la norma constitucional ha sido desde siempre o por lo menos desde la aparicin de nuestra materia, premisa bsica
a considerar en cualquier anlisis constitucional. La doctrina suele considerar dos partes o sectores clsicos en toda Constitucin, una parte
dogmtica y una parte orgnica. La bilateralidad no es una mera configuracin dogmtica, sino una autentica expresin del sentido de toda norma
constitucional.
Cfr. Hans Kelsen.- "Teora pura del Derecho", Mxico 1979, Pgs. 205 y ss.
I6
CAPTULO I
/r.
Origen
.
El poder constituyente, portavoz
de la intencin popular.
Cfr. Nicols Prez Serrano.- "El Poder Constituyente'. Madrid 1947; Carlos Snchez Viamonte.- "El Poder Constituyente", Ediar, Buenos
Aires 1959; Pedro de Vega Garcio.- "La Reforma Constitucional y la problemtica del Poder Constituyente", Tecnos, Madrid 1985. La
distincin entre el Poder Constituyente y los llamados poderes constituidos, la encontramos, esbozoda desde la clsica obra del Abate Francs
Enmanuel Sieys.- "Qu es el tercer Estado?", Madrid 1973. Modernamente puede verse: Germn Bidart Campos.- "Derecho Constitucional"
(Realidad, justicia y normatividad en el Derecho Constitucional), Ediar, Buenos Aires 1968, T. I, Pg. 157 y SS.
17
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Contenido
Pretende la
Se traduce en:
Organizacin
Limitacin
ustificacin
Configuracin
Reconocimiento
Objetivos que
funcional de los
de derechos
el poder se
rganos del
Estado
fundamentales
traza
5 El contenido de la Constitucin enfocado desde la perspectiva de las tres variantes aqu sealadas, lo encontramos explicitado en Eduardo Garca
de Enterro.- "La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional", Pg. 49; Germn Bidart Campos.- "El Derecho de la
18
CAPTULO 1
Primera fuente
de derecho
Material
Establece el
Representa el
modus operandi en la
parmetro de
validez jurdica.
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Cfr. Carlos Snchez Viamonte.- "El Constitucionalismo y sus problemas", Ediar, Buenos Aires 1957, Pg. 54.
8 Por cierto, buena parte de estas razones fueron esbozadas por el histrico juez John Marshall desde el momento mismo en que se sentaron las
bases del principio de supremaca constitucional durante la secuela del clebre caso Marbury Vs. Madison (1803). Cf. Revista Mexicana de
Derecho Pblico, Volumen 1, N 03, Mxico 1943, Pgs. 317 y ss.
20
CAPTULO 1
1.2
PECULIARIDADES "EN"
(NORMAS CONSTITUCIONALES)
PECULIARIDADES "DE"
(FRENTE A OTRAS NORMAS JURDICAS)
9 Cfr. Eduardo Garca de Enterra.- "Ob. Cit.", Pgs. 63 y ss.; Germn Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin...", Pgs. 19 y ss.; Ignacio
de Otto Pardo.- "Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes", Pgs. 76 y ss., Javier Prez Royo.- "Curso de Derecho Constitucional",
Madrid 1996.
1 Germn Bidart Campos. "El Derecho de la Constitucin...", Pgs. 88-89.
Norma Constitucional", Revista de Administracin Pblica, N 100-102, EneroDiciembre de 1983, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Pgs. 371 y ss.
la
21
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
SOBRE ITERPREr
'CIN CONTITUCIONAL
OPRATI VAS
PROGRAMTICAS
Varan en funcin de
Aplicacin
Directo o inmediato
supuestos: Semidirecto o
mediato.
Asociacin
Aplicabilidad
individual y poltico.
econmicos y culturales
No condicionado, se aplica
Condicionado. En
en su integridad.
cuatro variantes.
a Un planteamiento general lo encontramos en Rolando Pina.- "Clusulas Constitucionales Operativas y Programticas", Ed. Astrea, Buenos
Aires 1973, Pgs. 13 y ss; Nstor Pedro Sages.- "Elementos de Derecho Constitucional", Tomo 1, Ediar, Buenos Aires 1997, Pgs. 92 y
ss.; German Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin
ir
22
CAPTULO 1
1 -1 Al respecto, Eduardo Garca de Enterra.- "Ob. Cit.", Pgs. 68-71; Ignacio de Otto Pardo.- "Ob. Cit.", Pgs. 77 y ss.
Cfr. Eduardo Garca de Enterra.- "Ob. Cit.", Pgs. 68-71; Ignacio de Otto Pardo.- "Ob. Cit.", Pgs. 77 y ss.
23
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
JJ
Al respecto, Walter Frisch Fhilipp & Sergio Torres Eyras.- "Inconstitucionalidad de las omisiones legislativas en Alemania Occidental y en
Mxico", Anales de Jurisprudencia, Tomo 138, Ao XXXVI, Enero-Febrero de 1970, Pgs. 295 y ss; Germn Bidart Campos.- "La Justicia
Constitucional y la Inconstitucionalidad por Omisin", Anuario Jurdico N VI, 1979, Pgs. 13 y ss.; Nstor Pedro Sages."Inconstitucionalidad por omisin de los poderes legislativo y ejecutivo. Su control judicial - , lus et Veritas, Ao III, N 5, Pgs. 39 y ss;
Alberto Borea Odria.- "El habeas corpus y el amparo en el Per de hoy", Lima 1985,
Pgs. 187 y ss; Gerardo Eto Cruz.- "La Inconstitucionalidad
por Omisin", AA.VV. "Doctrina Constitucional", Trujillo 1 992, Pgs
condiciones socio-econmicas, ha sido esbozado por el mismo Germn Bidart Campos.- "Las clusulas econmico-sociales" en la obro "Para
vivir la Constitucin - , Ediar, Buenos Aires 1984, Pgs. 397 y ss.; desde un planteamiento ms dogmtico, puede verse del mismo autor "Las
Obligaciones Constitucionales", Ediar, Buenos Aires 1987.
24
CAPTULO 1
AUTOEVALUACIN
CAPTULO !
Responda a las siguientes preguntas luego de haber concluido el
estudio del primer captulo y revisin de las lecturas anexas
correspondientes: "El Valor Normativo de la Constitucin".
Luego, encontrar al final del material la Clave de Respuestas, la misma
que le indicar los criterios generales con que debieron abordarse cada
una de las preguntas:
25
CAPTULO I I
LA I NTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL.
2.1
'' Un planteamiento general del tema lo encontramos en Emilio Betti.- "Teora General de la Interpretacin",
27
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
1
INTERPRETACIN
INTERPRETACIN
JURDICA
2.2
Indagar
...el sentido o
Explicar
significado de una
Desentraar
Comprender
norma jurdica
Maestra en Derecho con mencin en Derecho Constitucional, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima 1994, Pgs. 13 y ss; Javier Prez
Royo.- "Curso de Derecho Constitucional", Madrid 1996, Pgs. 127-128.
19 La interpretacin constitucional como tema central a la par que especifico, puede ser cotejado, en: Konrad Hesse.- "Escritos de Derecho
Constitucional", Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1991; Segundo V. Linares Quintana.- "Tratado de Interpretacin Constitucional",
Abeledo Perrot, Buenos Aires I 998; Enrique Alonso Garca.- "La Interpretacin de la Constitucin", Centro de Estudios Constitucionales, Madrid
1984.- Manuel Aragn Reyes.- "La Interpretacin de la Constitucin y el carcter objetivado del control jurisdiccional", Revista Espaola
de Derecho Constitucional, N 17, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1986, Pags. 85 y ss.; Juan Ramn de Pramo.- "Razonamiento
jurdico e interpretacin constitucional", Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 22, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1988,
Pgs. 92 y ss., Domingo Garca Belaunde.- "La Interpretacin Constitucional como ", Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados,
Maestra en Derecho con mencin en Derecho Constitucional, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima 1994, Pgs. 13 y ss.
28
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Es una
INTERPRETACIN JURDICA
20 Cfr. Eduardo Garca de Enterra.- "El Derecho Constitucional como Derecho", Revista de Derecho Poltico, Universidad Nacional de
Educacin a Distancia; N 15, Madrid, Setiembre de 1982, Pgs. 7 y ss; trabajo este ltimo que fue redactado como respuesto del agudo estudio
que bajo el titulo "El Derecho Constitucional como Derecho Admnistrativo. La ideologa constitucional del profesor Garca de
Enterra" publicara el distinguido maestro Pablo Lucas Verd en la Revista de Derecho Poltico, Universidad Nacional de Educacin a Distancia;
N 13, Madrid, Marzo de 1982, Pgs. 7 y ss.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
21 Domingo Garca Belaunde.-"Cmo estudiar Derecho Constitucional (Una dcada ms tarde)", Derecho, Revisto de la Facultad de
Derecho, Pontificia Universidad Catlica del Per, N 49, Lima 1995, Pgs. 5 y ss.
22 Eduardo Garca de Enterra.- "La Constitucin como
30
CAPTULO I I
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
", Pgs. 971 01, 230-238; Jess Gonzlez Prez.- Los Principios Generales
del Derecho y la Constitucin", Revista de Administracin Pblica, N 114, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1987, Pgs. 7 y ss.;
Jos Vilas Nogueira.- "Los Valores superiores del Ordenamiento Jurdico", Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 12, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid 1984, Pgs. 87 y ss.; T. Freixes Sanjuan & J.C. Remotti Carbonelli.- "Los valores y principios en la interpretacin
constitucional", Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 35, Centro de Estudios Constitucionales, Madria 1992, Pgs. 97 y ss.; Germn
Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin...", Pgs. 104 y ss. En nuestro medio puede verse, entre otros: Gerardo Eto Cruz.- "Los
Principios Constitucionales en el Per", Trujillo 1991; Luis Senz Dvalos.- "Los Lmites Materiales de una Reforma Constitucional", El
Jurista, Revista Peruana de Derecho, Ao II, N 5, Abril de 1992, Pgs. 83-84; Mijail Mendoza Escalonte.- "Aspectos preliminares sobre los
principios constitucionales", En Jos Palomino Manchego & Ricardo Velsquez Ramrez (Coordinadores) "Modernas Tendencias del
Derecho en Amrica Latina" (I Convencin Latinoamericana de Derecho), Lima 1997, Pgs. 359 y ss.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
El
intrprete de la Constitucin
Es un
La Norma
El I ntrprete
Constitucional
Constitucional
Es la
Requiere de un
Expresin fundacional
de un sistema jurdico
Grado de
sensibilidad
Opera sobre
para
Valores jurdicos
genricos o plurales
Para optimizar
Desarrollar la
capacidad de traducir
las grandes aspiraciones
en frmulas jurdicas
concretas y aplicables.
32
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
CAPTULO II
2.3
Derecho con mencin en Derecho Constitucional, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima 1994, Pgs. 28-29.
33
La Norma
Constilcional
ACADEMIA DE LA-:MAGISTRATURA
Otras Normas
Jurdicas
y
Busca permanencia o
durabilidad
Cumplen un rol y
pueden ser sustituidas
o reemplazadas.
34
CAPTULO I
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
de las normas, sino la coherencia lgica de las mismas en relacin con
las contenidas en la norma fundamental.
Por ltimo y sin que esto agote el panorama de caracteres aqu
descrito, debe igualmente repararse en la naturaleza y los alcances
especiales de los dispositivos contenidos al interior de la norma
fundamental, aspecto que, como se ha dicho en otro momento, pasa
por el reconocimiento de particularidades existentes entre las
normas constitucionales a la par que por la diferenciacin de los
alcances operacionales contenidos en las mismas. Si por lo tanto, son
diferentes las normas constitucionales o el alcance jurdico normativo
de las mismas, la consecuencia inmediata es por dems obvia. La labor
interpretativa, deber orientarse por supuestos tambin diferentes o
que respondan a la naturaleza de las normas especficas.
En resumen, si de lo que se trata es de graficar una funcin
interpretativa sustancial, acorde con lo que exige la naturaleza de la norma
constitucional, creemos, que todos y cada uno de estos aspectos
resultarn necesarios a tomar en cuenta por el operador jurdico.
Ahora lo invitamos ampliar su informacin con la Lectura 2: "La Caduca
Concepcin Mecnica de la Funcin Judicial como Silogismo" de Luis
Recasns Siches, la Lectura 3: "Algunas Consideraciones sobre la
Interpretacin Jurdica" de Jerome Frank y la de "Un Punto de Partida: La
Interpretacin Jurdica en General" de Ral Canosa Usera, que se encuentra
en anexo del material. Posteriormente en la autoevaluacin del captulo,
encontrar algunas preguntas que absolver con relacin a la lectura.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Nugent,
Daz Valverde,
Garca Marcelo,
actuando como secretaria relatora, la doctora Mara Luz Vsquez,
pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO
Recurso extraordinario contra la resolucin de la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia, su fecha veintitrs
de mayo de mil novecientos noventa y seis, en la Accin de Amparo
interpuesta por el Consorcio Textil del Pacfico S.A., contra la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y el Ministerio
de Economa y Finanzas.
ANTECEDENTES
Consorcio Textil del Pacfico S.A., interpone Accin de Amparo
contra la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y el
Ministerio de Economa y Finanzas, con el objeto de que las entidades
accionadas se abstengan de aplicar los artculos 109 al I 15 del decreto
legislativo 774, que crea el impuesto mnimo a la renta; tras vulnerar
sus derechos constitucionales a la libertad de empresa y a la no
36
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
CAPTULO II
FUNDAMENTOS
Considerando: Que, conforme fluye del petitorio de la demanda,
el objeto de sta es que la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria se abstenga de aplicarle a la entidad accionante lo dispuesto
en los artculos 109 al 115 del decreto legislativo 774, que prev el
pago del impuesto mnimo a la renta, en el orden del dos por ciento de
sus activos netos, cuando no estuviere afecto al pago del impuesto a la
renta. Que, siendo ello as, como ya este Colegiado ha tenido
oportunidad de advertir, en jurisprudencia de carcter obligatorio
recada en las causas 646-96-AA y 680-96-AA, no slo el plazo de
caducidad al que se refiere el artculo 37 de la Ley 23506 no puede
computarse desde que el decreto legislativo 774 entr en vigencia,
sino que, inclusive, la no-satisfaccin del principio solve et repete
previsto en el segundo prrafo del artculo 129 del decreto legislativo
773, tampoco puede considerarse como omisin de agotamiento de
la va previa que el artculo 27 de la ley 23506 exige. Que, asimismo,
este Colegiado, en el obiter dictum de ias sentencias recadas en los
procesos ya citados, ha dejado sentado el principio de que el
establecimiento del impuesto mnimo a la renta, por mora de la cual se
grava a la accionada con un tributo del orden del dos por ciento del
37
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
;1111
1.1
1111.
cil
38
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
FALLA
39
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Exp. 2I 9-97
Dte: Fbrica de Calzado Peruano S.A.
Ddo. SUNAT
Lima, catorce de febrero de mil novecientos noventisiete.VISTOS.- Resulta de autos que por escrito de fojas cuarentids,
Fbrica de Calzado Peruano S.A., interpone accin de amparo contra
el supremo gobierno en la persona del Superintendente Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT, a fin de que declaren inaplicables
para ella, los resultados de la aplicacin de los artculos 1 09 y siguientes
del Decreto Legislativo N 774, Ley del Impuesto a la Renta, y
consiguientemente, sin efecto legal alguno el giro efectuado por la
SUNAT por el que se le pretende cobrar el pago del Impuesto Mnimo
a la Renta correspondiente al ao de mil novecientos noventicinco
mediante la Orden de Pago N 0 1 1 - 1 -3 10 16 por la suma de S/.713,254.00
nuevos soles, mas S/. 69,831.00 nuevos soles por concepto de intereses,
conjuntamente con la resolucin de ejecucin coactiva N 011-06-
12858
40
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
4I
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
6 I 7-97
42
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
CAPITULO II
PREGUNTAS GUA
4.
43
'1
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
AUTOEVALUACIN
CAPTULO II
Responda a las siguientes preguntas luego de haber concluido el
estudio del segundo captulo, revisin de las lecturas anexas y estudio
de los casos correspondientes: "La Interpretacin Constitucional".
Luego, encontrar al final del material la Clave de Respuestas, la misma
que le indicar los criterios generales con que debieron abordarse cada
una de las preguntas:
i4
44
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
EVALUACIN PARCIAL
ANLISIS DEL CASO 2: PEDRO TERRONES CASAY
Revise detenidamente el siguiente caso. Conteste las preguntas
que a continuacin se presentan y remtalas al tutor de su sede. Esta
evaluacin formar parte de su calificacin final y tiene carcter de
obligatoria.
PREGUNTAS GUA
I.
4.
45
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Exp. N 942-96-HC
Caso: Pedro Terrones Casas
Lima.
Presidente (i)
Nugent,
Daz Valverde,
Garca Marcelo,
actuando como secretaria la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la
siguiente sentencia:
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto contra la resolucin de la Sala
Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, de
fecha veinticinco de octubre de mil novecientos noventa y seis, que,
revocando y reformando la resolucin del veinticuatro de abril de mil
novecientos noventa y seis, declara improcedente la accin de habeas
corpus interpuesta por Pedro Terrones Casas y Guillermo Cruzado
Nez contra la Sala Penal Especial de Terrorismo.
ANTECEDENTES
Los accionantes interponen habeas corpus sustentando su reclamo
en la transgresin de su libertad individual, en la modalidad de
excarcelacin, por parte de la Sala Penal Especial de Terrorismo.
Alegan que no obstante haber sido procesados por delito contra
el Orden y la Tranquilidad Publica-Terrorismo, la emplazada, pese a
emitir sentencia con fecha diecinueve de abril de mil novecientos
noventa y cinco mediante la cual los absuelve respecto del referido
ilcito de terrorismo, procede sin embargo en la misma resolucin y sin
tomar en cuenta que no se encontraba facultada para ello, a condenarlos
por un ilcito comn (delito contra la Libertad-Violacin de la Libertad
46
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
47
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
FUNDAMENTO S
Que como fluye de la sentencia expedida por la Sala Penal Especial
de Terrorismo con fecha diecinueve de abril de mil novecientos
noventa y cinco, obrante de fojas ocho a diecisis de los autos, ha
quedado acreditado que los accionantes de la presente causa, no
obstante haber sido absueltos por la imputacin que se les hizo por el
delito contra la Tranquilidad Publica-Terrorismo y que precisamente
motivo su enjuiciamiento por conducto del fuero especial, fueron sin
embargo condenados por el delito contra la Libertad-Violacin de la
Libertad Personal, ilcito de naturaleza comn tipificado como tal por
el Cdigo Penal.
48
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Que si la norma que habilita el procesamiento especial y establece
la penalidad para los casos de terrorismo, esto es, el Decreto-Ley No.
25475, no determina en ninguno de sus dispositivos y de manera expresa
e inequvoca, que a quienes se les encuentre responsables de un delito
comn se les tenga que condenar por la va especial, es evidente que
existe una transgresin manifiesta del derecho al Debido Proceso y
particularmente a la Jurisdiccin predeterminada por la Ley reconocidos
por el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.
Que por otra parte es de merituarse que si la Sala Especial de
Terrorismo era incompetente para condenar a los accionantes por un
ilcito comn ha debido dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo
329 del Cdigo de Procedimientos Penales y proceder a su consecuente
excarcelacin, o en todo caso, si tena el convencimiento absoluto
que los accionantes si eran responsables por un delito distinto al
terrorismo, ha debido disponer la remisin de los actuados a la Sala
Penal de Turno tal como se hizo en la resolucin obrante de fojas
veintiuno a veinticuatro de los autos y concerniente con un caso similar
al presente, empero el haber procedido tal y como se ha sealado en el
sentido de condenarlos conociendo que no estaba facultada para
hacerlo no hace sino viciar de legitimidad constitucional su respectiva
resolucin.
Que dentro de este panorama, el hecho de que la Corte Suprema
de la Repblica con fecha cinco de diciembre de mil novecientos noventa
y cinco (fojas seis a siete), haya declarado no haber nulidad en la
cuestionada sentencia condenatoria, no convalida en absoluto el carcter
irregular del proceso que la motivo, pues independientemente de que
haya estado obligada por el artculo 298, inciso 2 del Cdigo de
Procedimientos Penales ha declarar su nulidad, ha debido reparar en la
manifiesta inconstitucionalidad que se estaba produciendo ya que el
precedente sentado podra desnaturalizar el principio de legalidad en
los procesos penales.
Que correlativamente a lo dicho y cuando este Colegiado tuvo la
oportunidad de pronunciarse con anterioridad en la misma causa (fojas
cincuenta y siete a sesenta), dejo claramente establecido que era
necesario fundamentar las razones por la que la primera recurrida haba
calificado como regular el proceso ventilado cuando era la misma
Constitucin la que reconoca el derecho a la jurisdiccin
predeterminada por la Ley, devueltos los autos sin embargo es
inaceptable que la nueva recurrida otorgue la razn a los accionantes
49
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
50
CAPTULO I I
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
FALLA
REVOCANDO la resolucin de la Sala Especializada de Derecho
Pblico de fecha veinticinco de Octubre de mil novecientos noventa y
seis, que, revocando y reformando la resolucin del veinticuatro de
abril de mil novecientos noventa y seis, declaro improcedente la accin
interpuesta.
ACOSTA SNCHEZ
NUGENT
DAZ VALVERDE
GARCA MARCELO
51
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Exp. N I277-98
Lima
Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico.
Sentencia
Lima, catorce de julio de mil novecientos noventiocho.
52
CAPTULO II
LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
CHOCANO POLANCO
53
CAPTULO II!
2S
la singular estructura de las normas constitucionales, hoy abundante bibliografa. Cfr. Alejandro Nieto, "Peculiaridades jurdicas de la norma
constitucional", en Revista de Administracin Pblica, N 100-102, Vol. 1, Madrid 1983, pg. 371 y ss.
26 Cfr. el esplndido trabajo de jerome Frank, "Palabras y Msica (Algunos consideraciones a propsito de la interpretacin jurdica)", en AA.VV. E/
55
SOBRE INTERPRETCINICONTITUCIONAL
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
27 Que entre la interpretacin de la ley y la Constitucin hay ms que notorios diferencias, es un dato por lo dems generalizado, que parte de
la estructura de sus reglas y principios y se extiende por un ancho de haz consideraciones, que aqu yo no nos podemos detener. Cfr. entre
la mucha bibliografia existente, que normalmente se destaca en todo trabajo sobre la interpretacin constitucional: Javier Prez Royo, Curso
de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid 1996, pg. 132 y sgtes. Francisco Rubio Llorente, La forma del Poder, CEC, Madrid 1993,
pg. 615 y SS..
2
Cfr. entre nosotros, Domingo Garca Belaunde, "La interpretacin constitucional como problema", en Revista de Estudios Polticos, No. 86, Madrid
1994,
pg. 33 y ss.
Congreso de la
Repblica
t-
Otros Intrpretes
/\
Poderes
Pblicos
Operadores
Privados
---.--
`Pluralidad de Intrpretes
y}
57
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
jurisdiccionales, pues mientras el primero de ellos tiene una libertad amplia de configurar los contenidos constitucionales, en el caso de los segundos
sta se limito, como seala Prez Royo (Curso de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid 1996, pg. 145), a "impedir que se cree derecho
anticonstitucional". El legislador no es, pues, un "ejecutor de la Constitucin, sino un poder que acta libremente en el marco de sta". Francisco
Rubio Uorente, "Prlogo" a la obra de E. Alonso Garca, La interpretacin de la Constitucin, CEC, Madrid 1984, pg. XXI. Cfr. a propsito, Manuel
Aragn, Constitucin y Control del Poder (Introduccin a una teora del control constitucional), Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires 1985,
pg.135 y sgtes.
12 De ah que, Manuel Aragn (Constitucin y control del poder; Introduccin a una teora constitucional del control, Ediciones ciudad argentina,
Buenos Aires 1995, pg. 91 y ss.) haya tenido que afirmar, categricamente, que el control jurisdiccional de constitucionalidad, sea el paradigma
del control jurdico.
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Intrpretes Judiciales de la
Constitucin.
Jurado Nacional
de Elecciones j
Poder Judicial
Tribunal
Constitucional
Administra la
Administra la
Administra la
justicia electoral
justicia ordinaria
justicia constitucional
tiempo contradictorias:
Antes de entrar a abordar a tal problema, sin embargo, vamos a precisarque aqu no va desarrollar el tema de la interpretacin de la Constitucin
que pudiera realizar el Jurado Nacional de Elecciones, y las relaciones que
sta pueda tener con la que realiza el Poder Judicial o el mismo Tribunal
Constitucional, dado que, en ltirna instancia, la interpretacin que l lleva
a cabo se encuentra circunscrita al mbito de la justicia electoral, a diferencia
de lo que sucede con el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional, cuya
interpretacin de la Constitucin, normalmente incide en un universo ms
amplio del ordenamiento, si no en todo.
los tribunales administrativos frente a una ley, los faculta o no a inaplicar las leyes inconstitucionales. De todos modos es bueno recordar, que stos
en forma sistemtico se han venido negado a efectuar el control de constitucionalidad de las leyes, que es la consecuencia de la interpretacin
constitucional, aduciendo su no competencia paro inaplicar una ley por contraria a la Constitucin. As por ejemplo las resoluciones del Tribunal
Fiscal N 1 7421 (del 8 de noviembre de 1982), lo N 3243 (del ocho de mayo de 1995) o la resolucin de intendencia de la SUNAT N 0154-06373, del 31 de dicembre de 1996. En esta ltima resolucin, se llega o decir, en su sexto fundamento, "Que respecto al carcter de
inconstitucionalidad con el que el recurrente califica a las normas del impuesto mnimo a la renta, cabe sealar que toda ley es aplicable mientras
no se declare su inconstitucionalidad en la va correspondiente..."
59
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
3.2
La Magistratura
Constitucional en el Per
Tribunal Constitucional
Poder Judicial
-. 'i
" Nstor Pedro Sags,"Un temo polmico: La magistratura constitucional especializada", en Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires 29 de mayo
de 1985.
33 Dicha caracterizacin de nuestro modelo de magistratura constitucional fue lanzada en la dcada de los ochenta por Domingo Garca Belande,
y desde entonces ha gozado gran predicamento entre nosotros. Cfr. Domingo Garca Belande, "El control de constitucionalidad de las leyes en
el Per", en Lus et Praxis, N 13, U. de Lima, Lima 1989. Idem, "La accin de inconstitucionalidad en el Derecho Comparado", en Lecturas
constitucionales andinos, N 1, CA], Lima 1991, pg. 186 y ss.
60
3.2.1
36 No es uno cuestin balad, desde que la unidad del ordenamiento jurdico precisamente puede ponerse en entredicho, como consecuencia
de la existencia de tales rganos jurisdiccionales. Cfr. Pablo Prez Tremps, Poder Judicial y Tribunal Constitucional, CEC, Madrid 1985,
pg. 203 y ss.
37 STC 144/1988, FJ. 3, citado por Francisco Rubio llorente, Derechos fundamentales y principios constitucionales, Edit Ariel, Barcelona 1995, pg.
122.
6I
rf0911.7
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
38 Mauro Cappelletti, "El control judicial de la constitucionalidad de las leyes en el Derecho Comparado", en su volumen compilativo La justicia
constitucional (Estudios de Derecho Comparado), UNAM, Mxico 1987, pg. 60 y ss.
39 Cfr. Jorge Dans y Martha Souza, "El control jurisdiccional de la constitucionalidad de las normas jurdicas de carcter general", en Francisco
Eguiguren (Director), La Constitucin Poltica de 1979 y sus problemas de aplicacin, Edit Cuzco, Lima 1987, pg. 281 y ss.
62
Tribunal
Poder Judicial
Constitucional
y
Control difuso o disperso
Control concreto
Procesos de Amparo,
Habeas Corpus, Habeas
Data y Accin de
Cumplimiento
Cfr. Hctor Fix Zamudio, Ensayos sobre el Derecho de Amparo, UNAM, Mxico 1993.
63
a)
El Control Judicial de
Procesos Ordinarios
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Constitucionalidad en
" El artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, prescribe, desarrollando el principio de supremaca de la Constitucin y el control difuso, que:
" De conformidad con el Art 236 de la Constitucin (actualmente el 138 de la Carta del 93), cuando los Magistrados al momento de fallar el
fondo de la cuestin de su competencia, en cualquier clase de proceso o especialidad, encuentren que hay incompatibilidad en su interpretacin,
de una disposicin constitucional y una con rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera.
Las sentencias as expedidas son elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, si no fueron impugnadas. Lo son
igualmente las sentencias en segunda instancia en las que se aplique este mismo precepto, aun cuando contra stas no quepa recurso de casacin.
En todos estos casos los magistrados se limitan a declarar la inaplicacin de la norma legal por incompatibilidad constitucional, para el caso
concreto, sin afectar su vigencia, la que es controlada en la forma y modo que la Constitucin establece.
Cuando se trata de normas de inferior jerarqua, rige el mismo principio, no requirindose la elevacin en consulta, sin perjuicio del proceso por
accin popular".
64
42 Cfr. Francisco Eguiguren Proeli, "El juez ordinario como juez constitucional en el Per", en Academia de la Magistratura, Materiales de Lectura del
Poyecto de Formacin y Capacitacin del Poder judicial en el Per, Lima, s/f, pg. 103.
65
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
66
CAPTULO III
b)
Samuel Abad, "El valor de la jurisprudencia constitucional en el ordenamiento jurdico peruano", en la Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios
11, Lecturas sobre temas constitucionales N 11, CAL Lima 1995, pg. 246 y ss.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
3.3
3.3.1
I)
" Louis Fa yoreau y Francisco Rubio Llorente, El bloque de la constitucionalidad, Editorial Civitas, Madrid 1991, passim. Francisco Caamao,
Jurisdiccin y procesos constitucionales, McGraw-Hill, Madrid 1997, pg. 33 y ss.
69
'TM
a)
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
70
's STC /// 981, F.J. 2, citado por Francisco Caamao y otros, Jurisdiccin y procesos constitucionales, McGraw-Hill, Madrid 1997, pg. 6.
Hctor Fix Zamudio, Lo proteccin jurdico y procesal de los derechos humanos ante las jurisdicciones nacionales, UNAM-Civitos, Madrid 1982,
pg. 170. Idem, "El juicio de Amparo mexicano y el recurso constitucional federal alemn (Breves reflexiones comparativas), en Boletn Mexicano
de Derecho Comparado, N 77, Mxico 1993, pg. 460 y ss.
47 Joan Oliver Araujo (El recurso de amparo, Facultad de Derecho de Palma de Mallorca, Palmo de Mallorca 1986, pg. 38) por ejemplo, ha
destacado que entre una de las razones por las que se ha atribuido al Tribunal Constitucional espaol de la competencia para conocer este proceso
de Amparo, se encuentra la funcin interpretativa en el mbito de los derechos y libertades fundamentales que stos desempean, de normas que
las reconocen "forzadamente genricos de las formulaciones constitucionales".
71
c)
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
La Cuestin de Incorstitucionalidad
Finalmente, la ltima tcnica que se ha instrumentalizado con
singular xito en algunos pases europeos, como Italia o Espaa, es la
llamada cuestin de inconstitucionalidad, que conoce el Tribunal
Constitucional o Corte Constitucional, segn sea el caso.
La cuestin de constitucionalidad es un incidente que elevan los
jueces y magistrados del Poder Judicial ante el Tribunal Constitucional,
cuando al momento de resolver un proceso ordinario el Juez, de oficio
o a instancia de algunas de las partes, tiene una duda razonable acerca
de
la constitucionalidad de la
48 Citado por Francisco Caamao Domnguez, Jurisdiccin y procesos constitucionales, McGraw-Hill, Madrid 1997, pg. 49-50.
72
3.3.2
El Caso Peruano
De estos tres mecanismos existentes en el mbito de otras
experiencias constitucionales, el Per no ha acogido formalmente
ninguna de ellas. Por un lado, la Constitucin de 1993 se limit a reiterar
lo que a su turno esgrima la Carta derogada, al calificar al Tribunal
Constitucional como "el rgano de control de la Constitucin" (art.
201). Entre tanto, y cuando en sede parlamentaria se debata la
posibilidad de atribuir al Tribunal Constitucional la calidad de ser el
"intrprete supremo de la Constitucin", desde diferentes posturas se
trat de negar tal condicin".
En segundo lugar, en el caso peruano, los procesos constitucionales
que nicamente se encuentran reservados al Tribunal Constitucional
son los Conflictos de Competencias y Atribuciones y la Accin de
Inconstitucionalidad, mientras que los dems procesos constitucionales
(Habeas Corpus, Amparo, Accin de Cumplimiento y el Habeas Data)
son de competencia, originalmente, del Poder Judicial; y slo de manera
residual, cuando en sede judicial el quejoso ha obtenido una resolucin
desestimatoria a su pretensin, acude al Tribunal Constitucional, que
de esta forma acta como la ltima instancia, pudiendo pronunciarse
tanto en la forma como en el fondo de dichas controversias.
En lo que respecta a la denominada "cuestin de
inconstitucionalidad", sta simplemente no existe en nuestro
ordenamiento jurdico.
Cfr. Csar Landa Arroyo, "Notas acerca del Proyecto de Ley Orgnica del Tribunal Constitucional", en Derecho y Sociedad, N 8-9, Lima 1994,
pg. 25 y ss. Jorge Dans Ordoez, "Aspectos orgnicos del Tribunal Constitucional", en La Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios,
Lecturas sobre temas constitucionales N 10, CAJ, lima 1994, pg. 285.
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s Jorge Dans Ordez, "Aspectos orgnicos del Tribunal Constitucional", citado, pg. 283 y ss.
51 STC 646-96-AAITC, publicada en la seccin Jurisprudencia, diario oficial El Peruano, del 27 de enero de 1997, pg. 2805.
sz La posibilidad de salirse de los criterios interpretativos
formulados por el Tribunal Constitucional, plasmadas en sentencias recadas en acciones
de inconstitucionalidad y conflictos de competencia, es una variable que jurdicamente slo es posible o bien acudindose al procedimiento de la
reforma de la Constitucin, o bien a un cambio de criterio interpretativo por el propio Tribunal Constitucional, siempre que se respete que dicho
apartamiento de la jurisprudencia constitucional, sea adoptada por no menos de seis votos conformes, de los siete magistrados que la integran.
Dicho cambio de jurisprudencia, es bueno recordarlo, slo supone una modificacin de los criterios interpretativos expuestos en una sentencia, pero
no de su parte resolutiva, por lo que a travs de l, no podra, por ejemplo, restablecer la vigencia de una norma declarada inconstitucional, y por
tanto encontrarse expulsada del ordenamiento jurdico.
74
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
El principio de la interpretacin conforme a la Constitucin, sus fundamentos, y la tarea del rechazo de inconstitucionalidad de una norma como
la ltima rabo a lo que cabe apelar a los jueces constitucionales, aparecen notablemente desarrollados por Victor Ferreres Comella, Justicia
Constitucional y Democracia, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid 1997.
" Ral Bocanegra Sierra, El valor de las sentencias constitucionales, IEF, Madrid 1981, pg. 61y sgtes. Rubn Hernndez Valle, Derecho Procesal
Constitucional, Edit Juricentro, San Jos de Costa Rica, 1995, pg. 353 y ss.
ss Sobre los
diferencias entre la ratio decidench y los obiter dictum, especialmente til, es el trabajo de Victoria Iturralde Sesma, El precedente en el
76
56 Eduardo Garca de Enterria, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid 1988, pg. 95 y ss. Victor Ferreres Comella,
Justicia Constitucional y Democracia, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid 1997, pg. 141 y ss.
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la Ley 23506 permite a los jueces apartarse del precedente que sienta
jurisprudencia, tanto ms si en la accin de amparo se puede declarar la
inaplicacin de ley en forma individual para un caso concreto y no erga omnes,
entonces ello implica que en cada proceso se analice nuevamente el caso
particular para el que solicita la declaracin de inaplicabilidad,
consecuentemente esta Superior Instancia concuerda con los
fundamentos del A quo respecto a su criterio de apartarse del
precedente emanado del Tribunal Constitucional".
Como se notar, pues, en materia de interpretacin constitucional
realizada por el Tribunal Constitucional, al cabo del conocimiento de
procesos constitucionales de lo que Cappelletti ha identificado como
"juridiccin constitucional de la
libertad", las instancias del Poder Judicial, a diferencia de la
vinculacin obligatoria que se les impone resultantes del control
concentrado de constitucionalidad de las leyes que realiza el
Tribunal, han visto una suerte de vinculacin "dbil" de la
interpretacin constitucional efectuada por el mismo Tribunal.
pertenecientes al mbito de la
80
81
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
3.3.4
82
83
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
s'
STC 50/1984, FJ. 3, citado por Francisco &Jamar), E1 control de constitucionalidad de disposiciones reglamentarias, CEE, Madrid 1994,
pg. 122.
84
3.3.5
85
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
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de normas legales, bien sea por esta facultad o bien sea por la va de la
casacin, la que en principio est llamada a uniformizar los criterios
interpretativos de las normas con rango de ley, ser ella.
Ahora lo invitamos ampliar su informacin con la Lectura 7: "La
sociedad abierta de los Intrpretes Constitucionales" de Peter Haberle,
Lectura 8 : "Los Jueces y la Interpretacin constitucional mutativa" de
Nstor Pedro Sags y Lectura 9: "Los Mtodos de la Interpretacin
Constitucional" de Ernst Wolfgang 13ckenfonde, que se encuentra
en anexo del material. Posteriormente en la autoevaluacin del captulo,
encontrar algunas preguntas que absolver con relacin a la lectura.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
CAS
Exp. N 1691-96
Lima
Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico
Lima, veintitrs de julio de mil novecientos noventa y siete.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Lima.
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto contra la resolucin de la Sala
Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de
Lima de fecha veintitrs de julio de mil novecientos noventa y siete,
que, revocando y reformando la resolucin apelada del ocho de
noviembre de mil novecientos noventa y seis, declara Improcedente la
accin de cumplimiento interpuesta por Florencio Ninantay Herrera
contra el Alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana, don
Alberto Andrade Carmona.
ANTECEDENTES
El demandante interpone su accin sustentando su reclamo en la
renuencia del Alcalde de Lima Metropolitana a abonarle un especfico
derecho econmico consistente en un premio pecuniario por habercumplido veinticinco aos de servicios ascendente a la suma de cinco
mil trescientos cincuenta y nueve nuevos soles con treinta y cinco
cntimos, establecido por la Resolucin Directoral No. 380-95-OGADMA-MLM del veinticinco de agosto de mil novecientos noventa y cinco,
esta ltima, expedida por la Oficina General de Administracin de la
citada Municipalidad. Adjunta para estos efectos la Carta Notarial cursada
el dos de agosto de mil novecientos noventa y seis, con lo que acredita
haber agotado la va previa a la que se encontraba obligado.
Admitida la accin a tramite por el Segundo Juzgado Especializado
de Derecho Pblico, se dispone su traslado a la Municipalidad de Lima,
90
9I
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FUNDAMENTOS
Que conforme aparece del petitorio contenido en la demanda
interpuesta, ste se conforma por una pretensin de tipo econmico
cuyo cumplimiento se exige por parte de la autoridad emplazada.
Que por consiguiente, y partiendo de la idea que la accin de
cumplimiento se configura como un proceso constitucional orientado
a materializar las obligaciones derivadas de una ley o de un acto
administrativo y respecto de las cuales existe renuencia por parte de
92
93
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
94
Exp. N 761-98
Lima
Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico
Lima, veintids de Julio de mil novecientos noventa y ocho.
VISTOS; por los fundamentos pertinentes; de conformidad con
el dictmen fiscal de fojas ciento tres a ciento cuatro,
CONSIDERANDO: Primero.- Que en el caso submateria, el
"mandamus" que se propone y que comprende el abono del premio
pecuniario de gratificacin por haber cumplido veinticinco aos de
servicios; del anlisis de la Resolucin Directoral de la Oficina General
de Administracin nmero 161 del veintisiete de marzo de mil
novecientos noventicinco cuyo tenor corre a fojas dos y que asciende a
la suma de nueve mil setecientos setentitrs soles con ochentids
cntimos; resulta ser un mandamiento especfico y claro, por tanto
virtual; sin que tenga relevancia la articulacin efectuada por la emplazada
en el sentido de que el "mandamus" no se encuentra expedito por
colisionar con los efectos de la Resolucin de Alcalda N 044-A-96
dado que sta no faculta a la Municipalidad de Lima a dejar sin efecto las
resoluciones administrativas que alcanzaron firmeza por no haber sido
materia de anulacin en la forma y plazos, establecidos en los artculos
109 y siguientes del Decreto Supremo N 02-94-JUS, ni tampoco
haberse obtenido su nulidad en sede judicial, aspecto as resuelto
reiteradamente por el Tribunal Constitucional; Segundo.- Que en lo
referente al petitorio de pago de la diferencial correspondiente por la
disminucin de remuneraciones que viene sufriendo la actora desde el
mes de enero de mil novecientos noventa y seis, en cambio, en autos
no se acredita el cumplimiento de la va previa establecida en el artculo
5 de la Ley N 26301, toda vez, que del anlisis de la carta de
requerimiento notarial , cuyo tenor corre a fojas tres, no comprende el
punto ahora demandado, pues solo se concreta a requerir el abono del
premio pecuniario contemplado en el primer considerando; por estos
fundamentos; CONFIRMARON la sentencia de fojas setenticinco a
setentisiete, su fecha veinte de febrero del ao en curso en cuanto
declara FUNDADA la Accin de Cumplimiento propuesta por doa
Elsa Ercilia Lama Vargas contra la Municipalidad Metropolitana de Lima
en lo referente al cabal cumplimiento de la Resolucin Directoral de la
Oficina General de Adminsitracin nmero 17 I del veintisiete de marzo
de mil novecientos noventicinco, desestimando adems por
IMPROCEDENTE la excepcin de caducidad planteada por la
corporacin indicada; REVOCARON la sentencia en cuanto declara
95
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
96
PREGUNTAS GUA
I .
4.
97
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
CASO 4
Exp. 158-95-AA/TC
ASUNTO
Recurso extraordinario contra la resolucin de la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
su fecha once de mayo de mil novecientos noventa y seis, que declar
Haber Nulidad en la de resolucin vista, que confirmando la apelada,
declar fundada la demanda; y reformndola la declararon infundada,
en los seguidos entre Adolf Langeloh Peruana S.A. contra el Supremo
Gobierno, sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES
Adolfo Langeloh Peruana S.A., Becom S.A. Compaa de
Aplicaciones y Desarrollos Electrnicos del Sur S.A. (CADESUR S.A.),
Embotelladora Rivera S.A. Industrial Selva S.A., Klimatic S.A., Lux
Peruana S.A. National Pesquera S.A. y Pacif S.A., todas ellas debidamente
representadas, interponen Accin de Amparo contra el Supremo
Gobierno, debiendo entenderse la pretensin con los Ministros del
Concejo de Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Sostienen las entidades accionantes que ellas constituyen empresas
que se dedican a la fabricacin y/o produccin de bebidas gaseosas,
productos metalmecnicos, parquet, muebles, equipos y aparatos
electrodomsticos, actividades todas ellas que la vienen ejerciendo
desde hace algunos aos en las zonas de selva y/o frontera.
98
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FUNDAMENTOS
/. Que, conforme se desprende del petitorio de la demanda, el objeto
de sta no es cuestionar la validez constitucional del decreto ley
N 25980, por virtud del cual se eleva del dos por cien al dieciocho
por cien el Impuesto de Promocin Municipal, sino los efectos que
de su aplicacin resulte, que se traduce en la amenaza de violacin
de los derechos reconocidos en los artculos 2,3 y 4 de la
100
Que, siendo ello as, a fin de que este Colegiado pueda pronunciarse
sobre los extremos a los que se constrie el recurso extraordinario,
previamente los ha de delimitar en los siguientes extremos: a) si
las exoneraciones del pago de tributos y contribuciones que no
101
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
102
CAPTULO II I
103
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104
4.
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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
AUTOEVALUACIN
CAPTULO
Responda a las siguientes preguntas luego de haber concluido el
estudio del tercer captulo, revisin de las lecturas anexas y estudio de
los casos correspondientes: "Poder Judicial, Tribunal Constitucional
e Interpretacin Constitucional",. Luego, encontrar al final del
material la Clave de Respuestas, la misma que le indicar los criterios
generales con que debieron abordarse cada una de las preguntas:
106
BIBLIOGRAFIA
ARAGN, Manuel
I995
BACHOF, Otto
1966
GARCA BELANDE,
Domingo
1994
GARCA DE ENTERA,
Eduardo
1988
HABERLE, Peter
1996
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1951
Jurdico Norteamericano.
Buenos Aires: Editorial Losada.
NIETO, Alejandro
1983
107
1980
RECASENS SICHES,
Luis
1973
Derecho
Mxico, D. F.: Editorial Porra.2da edicin.
RUBIO LLORENTE,
Francisco
1993
108
I998
Captulo I
I .
4.
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Captulo II.
I . Interpretacin jurdica
Interpretacin Constitucional
- Se da en el contexto del
Derecho.
112
Captulo III
I.
113
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
('4
115
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
116