La sociedad excluyente.

Svampa

Las transformaciones del menemismo trajeron aparejado una fuerte erosin del modelo de
ciudadana social asociado al Estado de Bienestar (civiles, polticos y sociales).
En el estado de bienestar la ciudadana social estuvo asociada a los derechos laborales y
garantizados por polticas universalistas. Sin embargo en Amrica latina el proceso de
construccin de la ciudadana se encontr con lmites estructurales y los individuos se vieron
obligados a desarrollar redes de sobrevivencia ante la deficiencia de los mecanismos de
integracin. Se fu constituyendo de manera inacabada e interrumpida por dictaduras.
En Argentina la ampliacin de la ciudadana social apareca asociada a las conquistas laborales y
subsumidas a los derechos del trabajador. Y las redes de sobrevivencia fueron ms tardas que en
otras sociedades latinoamericanas.
La desregulacin produjo una fuerte dinmica descolectivizadora que signific para muchos la
entrada en la precariedad y los soportes sociales y materiales. El cercenamiento de la ciudadana
social se vio potenciado por el comportamiento de la CGT de apoyo al proyecto neoliberal.
As el proceso de individualizacin que acompa el retroceso de la ciudadana afect a las
clases populares e impuls el desarrollo de redes de sobrevivencia dentro del mundo popular
configurando un nuevo tejido social caracterizado por la expansin de organizaciones de carcter
territorial.
Asimismo, como correlato del nuevo orden econmico, se consolido un modelo de dominacin
poltica que restringi severamente la participacin de los individuos y afect tambin el
ejercicio de los derechos civiles, mediante el cercenamiento y la privacin de las libertades
individuales como se plasma en los casos de violencia policial.

La fragmentacin de la ciudadana

En primer lugar, la dinmica de conculcacin de derechos sociales redefini los lmites de

pertenencia a la comunidad y proliferaron las luchas en torno al reconocimiento de la existencia
amenazada por los procesos de globalizacin. En las sociedades perifrica una buena parte de las
acciones colectivas emprendidas por los movimientos sociales expresan una lucha por ampliar y
reformular la comunidad en los dos sentido referidos por Fraser, el plano econmico-poltico y
el cultural-simblico.
En segundo lugar, el desmantelamiento del estado de bienestar reformul el rol del individuo en
la sociedad, gener una nueva dinmica de individualizacin.
En tercer lugar, los procesos de globalizacin han sido acompaados por nuevos reclamos en el
campo de los derechos individuales y culturales generando nuevos espacios de reclamo ligado a
las defensas de las culturas locales.(Mxico, Bolivia)
El proceso de individualizacin no slo signific el declive y la fragmentacin de la ciudadana,
sino tambin la legitimacin generalizada de modelos de ciudadana restringidos que no poseen
un alcance universalista ni aspiraciones igualitarias.
En afinidad con la lgica del mercado, los contornos de los modelos de ciudadana van a reposar
entonces sobre diferentes ejes: la propiedad (individual), el consumo y la autoorganizacin.
En los 90 se configuraron tres figuras de la ciudadana: el modelo patrimonialista, el modelo del
consumidor y el modelo asistencial-participativo.

La consolidacin de una ciudadana patrimonialista

Esta figura que es la ms antigua del rgimen liberal se ha expandido dentro de las clases medias
y medias altas por la mercantilizacin de los bienes bsicos. Se monta sobre dos ejes: la idea del
ciudadano propietario, y la autorregulacin como base de la autonoma individual. El acceso a
los bienes bsicos se restringe a aquellos que cuentan con recursos materiales.
La ilustracin de este proceso son las nuevas urbanizaciones privadas con seguridad privada que
buscan un nuevo estilo de vida de semejantes con fronteras espaciales, acceso a la propiedad y
afirmacin de la homogeneidad social. Luego del 2001 la seguridad se convirti en el reclamo
mayor de grandes sectores.
Con las privatizaciones, las diferentes calidades de servicios seala las oportunidades de vida y
marca la emergencia de nuevas fronteras sociales, impulsando el desarrollo de categoras
heterogneas de ciudadana.

La expansin del modelo del ciudadano consumidor.

El individuo es definido como consumidor- usuario de los bienes y servicios que provee el
mercado.
El modelo de consumidor puro que propona la inclusin preferencial a travs del consumo
apareca ligado al rgimen de la convertibilidad. Resalta la eficacia simblica de este modelo,
que avalaba la comparacin de Argentina con los pases desarrollados y ocultaba los efectos
excluyentes del modelo. Hay una importancia crucial del consumo como dispositivo de
legitimacin del modelo neoliberal. Esto fue avalado por amplios sectores sociales, incluso por el
gobierno de la Alianza.
Cuando se agot en la crisis de 2001 esa figura, pas a ocupar su lugar el modelo de
consumidor-usuario que haba estado opacado durante la dcada del 90. (derecho a la
proteccin de su salud, seguridad, etc. informacin adecuada, veraz, etc.). As encuentra voceros
en un conglomerado heterogneo de organizaciones sociales (asociaciones de defensa al
consumidor) que no constituyen un espacio autnomo. No hay que ignorar la potencialidad del
consumidor usuario en el nuevo escenario poltico que puede llegar a expandir su plataforma de
accin e incluir otras demandas ms amplias y universales, de ciudadana.

La metamorfosis del modelo asistencial-participativo

Qu sucede con los que no se definen ni como propietarios, consumidores, o usuarios? La

figura de ciudadana propuesta por el modelo neoliberal a los sectores ms vulnerables ha sido la
no-ciudadana. Para reducir los efectos de esta negacin se han aplicado planes focalizados que
tienden a promover el desarrollo de una ciudadana restingada de baja intensidad.
Considera que existe una figura de ciudadana restringida, reservada a los excluidos de la matriz
neoliberal que es este modelo participativo-asistencial.
Se monta sobre tres ejes: desarrollo de una poltica focalizada; omnipresencia del Estado y la
participacin en redes comunitarias.
Una de las recetas de los organismos internacionales fue impulsar el desarrollo de redes
comunitarias locales para generar nuevas formas de participacin ciudadana y estrategias de
empoderamiento entre los sectores ms vulnerables. A travs de la articulacin entre polticas
sociales focalizadas y redes comunitarias, el Estado se instala en el territorio de los movimientos
sociales y apunta a desarrollar una dinmica resocializadora.
No obstante, la organizacin colectiva tambin es un resultado de las luchas desde abajo como
las organizaciones de desocupados.
Mientras las redes comunitarias tienden a ser el nuevo elemento del control y la dominacin
neoliberal, se han convertido en el espacio de produccin de movimientos sociales innovadores.