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CARTILLA INSTRUCTIVA PARA LA

PREVENCIN DEL DAO ANTIJURDICO

Una poltica que contribuye a la lucha del


bienestar para todos y todas en pro de
salvaguardar los intereses de nuestra comunidad
Soachuna, pueblo unido con amor

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Presentacin

El Municipio de Soacha afronta una


gran carga de procesos judiciales en
contra, que afecta de manera directa
el erario pblico por el monto de las
eventuales
condenas.
Existen
numerosos factores que confluyen;
entre
ellos
la
omisin
y/o
extralimitacin de funciones de los
servidores pblicos; prestaciones de
servicios profesionales y ejecucin de
objetos contractuales sin el lleno de
requisitos plenos legales, configurndose en la materializacin de los
denominados hechos cumplidos; ineficiencia en el manejo de la defensa jurdica
municipal y la falta de integracin de la informacin en la memoria institucional,
entre otros.
En calidad de representante legal del municipio para cumplir la funcin de formular
y velar la ejecucin de polticas encaminadas a la prevencin del dao antijurdico,
en procura de una solucin preventiva, y de evitar una indemnizacin ante un
perjuicio causado, se ha elaborado de manera conjunta con los integrantes del
comit de conciliacin esta propuesta, cuyo objetivo primordial es la de establecer
los criterios y la metodologa para la implementacin, adopcin y socializacin de
una Poltica de prevencin del dao antijurdico y defensa de los intereses
litigiosos de la Alcalda Municipal de Soacha.
En tal sentido, y con el fin de implementar la poltica de prevencin del dao
antijurdico en nuestro municipio se presenta esta cartilla instructiva que contiene
los primeros pasos encaminados a orientar las medidas de prevencin, y describe
aquel marco normativo y conceptual que debe socializarse al interior de nuestra
entidad, y en las dependencias que coadyuvan para la representacin judicial de
los intereses de la Administracin municipal con el fin de liderar, una cultura
preventiva de la gestin para evitar la ocurrencia y aminorar los efectos nocivos
de la confrontacin judicial o extrajudicial con el ciudadano.

Es por ello que invito a participar activamente en la divulgacin de esta poltica


que permitir contribuir en el bienestar para todos y todas en pro de salvaguardar
los intereses de nuestra comunidad soachuna.

JUAN CARLOS NEMOCON MOJICA


Alcalde Municipal

Contenido

Presentacin ................................................... 1
1.
2.
3.
4.

MARCO NORMATIVO
MARCO CONCEPTUAL
METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN DE RIESGOS
FORMULACION DE POLITICA DE PREVENCION DEL DAO
ANTIJURIDICO PARA LA ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
5. IDENTIFICACION DE LA ACCION U OMISION DE LA
ADMINISTRACION
6. ANEXOS

1. MARCO NORMATIVO
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.

ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado:


servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin;
defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

ARTICULO 90. El Estado responder patrimonialmente por los daos


antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las
autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de
tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.
La consagracin constitucional de la figura del dao Antijurdico, junto con otros
factores, han ocasionado un incremento en las demandas contra el Estado por
parte de los administrados, generando en respuesta toda una poltica de Estado
con el fin de establecer unos lineamientos de defensa del Estado

DIRECTIVA PRESIDENCIAL 03 de 1997


Posterior a la expedicin de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional, en
procura de coordinar estrategias para racionalizar y modernizar las instituciones
que conforman la administracin pblica, expidi la Directiva Presidencial 03 del
20 de marzo de 1997, en la que se orden a las entidades del orden nacional la
creacin de los COMITES DE DEFENSA JUDICIAL Y CONCILIACION, integrados
por funcionarios del ms alto nivel, responsables de adoptar medidas tendientes

a asegurar una defensa idnea de los intereses litigiosos de cada entidad y de


disear estrategias de prevencin del dao antijurdico.
En este sentido, se dispuso el uso de la conciliacin como poltica de
racionalizacin de recursos y de descongestin, y la prevencin del dao
antijurdico.
Los Comits debern realizar estudios y evaluaciones peridicas de los procesos que
cursan en su contra, con el fin de determinar las causas por las cuales la administracin
incurre en responsabilidad y en coordinacin con las dependencias competentes,
disearn estrategias de prevencin, que apunten a disminuir en el mediano plazo el
ndice de condenas contra la Nacin.
La prevencin del dao ser considerada como un indicador de gestin y con fundamento
a l se asignarn responsabilidad al interior de cada entidad, con el apoyo de las oficinas
de control interno, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el
Consejo Asesor de Control Interno creado por el decreto 280 de 1996.

En desarrollo de lo expuesto, la directiva imparti como funcin especfica de los


Comits de Defensa judicial y Conciliacin, la siguiente:
3. Promover estudios de prevencin del dao antijurdico, en coordinacin con las
Oficinas de Control Interno de cada entidad, la Oficina de Apoyo para la Defensa Judicial
del Ministerio de Justicia y del Derecho y el Consejo Asesor de Control Interno.

3) DECRETO 1214 DE 2000:


El artculo 75 de la Ley 446 de 1998 orden a todas las entidades pblicas
conformar Comits de Conciliacin. El Gobierno Nacional expidi el Decreto 1214
de 2000 y reglament la norma sealando las funciones que deben desarrollar.
En relacin con la prevencin del dao antijurdico se dispuso:
Artculo 5o. Funciones. El Comit de Conciliacin ejercer las siguientes funciones:
1. Formular y ejecutar polticas de prevencin del dao antijurdico.
2. Disear las polticas generales que orientarn la defensa de los intereses de la entidad.
3. Estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayan cursado en contra del ente, para
determinar las causas generadoras de los conflictos; el ndice de condenas; los tipos de
dao por los cuales resulta demandado o condenado; y las deficiencias en las
actuaciones procesales por parte de los apoderados, con el objeto de proponer
correctivos.
()

Para este fin el Legislador, en el artculo 6 de esta Ley, dispuso como funcin del

Secretario Tcnico del Comit de Conciliacin presentar a los miembros del


comit la informacin necesaria para formular y disear estrategias o polticas que
prevengan el dao antijurdico causado a los particulares.
LEY 678 DE 2001
ARTCULO 2. Accin de repeticin. La accin de repeticin es una accin civil
de carcter patrimonial que deber ejercerse en contra del servidor o ex servidor
pblico que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa
haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de
una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto. La misma
accin se ejercitar contra el particular que investido de una funcin pblica haya
ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la reparacin patrimonial.
ARTCULO 4. Obligatoriedad. Es deber de las entidades pblicas ejercitar la
accin de repeticin o el llamamiento en garanta, cuando el dao causado por el
Estado haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
sus agentes. El incumplimiento de este deber constituye falta disciplinaria

DECRETO 1716 DE 2009.


ARTCULO 19. Funciones. El Comit de Conciliacin ejercer las siguientes
funciones:
1. Formular y ejecutar polticas de prevencin del dao antijurdico.
2. Disear las polticas generales que orientarn la defensa de los intereses de la
entidad.
3. Estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayan cursado en contra del ente,
para determinar las causas generadoras de los conflictos; el ndice de condenas;
los tipos de dao por los cuales resulta demandado o condenado; y las
deficiencias en las actuaciones administrativas de las entidades, as como las
deficiencias de las actuaciones procesales por parte de los apoderados, con el
objeto de proponer correctivos.
4. Fijar directrices institucionales para la aplicacin de los mecanismos de arreglo
directo, tales como la transaccin y la conciliacin, sin perjuicio de su estudio y
decisin en cada caso concreto.

5. Determinar, en cada caso, la procedencia o improcedencia de la conciliacin y


sealar la posicin institucional que fije los parmetros dentro de los cuales el
representante legal o el apoderado actuar en las audiencias de conciliacin. Para
tal efecto, el Comit de Conciliacin deber analizar las pautas jurisprudenciales
consolidadas, de manera que se concilie en aquellos casos donde exista identidad
de supuestos con la jurisprudencia reiterada.
6. Evaluar los procesos que hayan sido fallados en contra de la entidad con el fin
de determinar la procedencia de la accin de repeticin e informar al Coordinador
de los agentes del Ministerio Pblico ante la Jurisdiccin en lo Contencioso
Administrativo las correspondientes decisiones anexando copia de la providencia
condenatoria, de la prueba de su pago y sealando el fundamento de la decisin
en los casos en que se decida no instaurar la accin de repeticin.
7. Determinar la procedencia o improcedencia del llamamiento en garanta con
fines de repeticin.
8. Definir los criterios para la seleccin de abogados externos que garanticen su
idoneidad para la defensa de los intereses pblicos y realizar seguimiento sobre
los procesos a ellos encomendados.
9. Designar al funcionario que ejercer la Secretara Tcnica del Comit,
preferentemente un profesional del Derecho.
10. Dictar su propio reglamento. (Subrayado fuera de texto)
ARTCULO 21. Indicador de gestin. La prevencin del dao antijurdico ser
considerada como un indicador de gestin y con fundamento en l se asignarn
las responsabilidades en el interior de cada entidad.
DECRETO 4085 DE 2011.
ARTCULO 3o. ALCANCE DE LA DEFENSA JURDICA DEL ESTADO. Para
efectos del presente decreto, entindase la defensa jurdica de la Nacin como el
conjunto de las actuaciones dirigidas a la garanta de los derechos de la Nacin y
del Estado y de los principios y postulados fundamentales que los sustentan, y a
la proteccin efectiva del patrimonio pblico.

La defensa jurdica de la Nacin comprende todas las actividades relacionadas


con: (i) la identificacin y prevencin de conductas antijurdicas por parte de

servidores y entidades pblicas y del dao antijurdico generador de


responsabilidad patrimonial para el Estado; (ii) la administracin, control y
procesamiento de la informacin relativa a la Defensa Jurdica del Estado; (iii)
la utilizacin de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos; (iv) la
participacin en procesos judiciales o administrativos en los que la Nacin o
las entidades pblicas del orden nacional sean parte demandante o
demandada o deban intervenir; (v) la definicin de estndares para la defensa
judicial de las entidades pblicas; (vi) la evaluacin de los resultados de la
defensa jurdica del Estado y del cumplimiento de sentencias y conciliaciones,
y (vii) la recuperacin de dineros pblicos por la va de la accin de repeticin.
GUA PARA GENERACIN DE POLTICA DE PREVENCIN DEL DAO
ANTIJURDICO- Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado.
REGLAMENTO INTERNO DEL COMIT DE CONCILIACION DEL MUNICIPIO
DE SOACHA.

2. MARCO CONCEPTUAL
Partiendo de una sencilla concepcin, la
poltica de prevencin busca evitar la causacin
de un dao antijurdico, es decir, impedir, en lo
posible, que la administracin cause con su
accin u omisin daos antijurdicos. Es un
instrumento jurdico en la lucha contra las
sistemticas demandas y condenas contra la
administracin pblica en detrimento de los
recursos pblicos.
El objetivo perseguido es que al interior de la
entidad se cree una cultura de prevencin del dao antijurdico en todas las
actividades desarrolladas, con el fin de identificar aquellas acciones u omisiones
que los ocasionan y tomarlas medidas que contribuyan a mejorar o eliminar esas
causas que generan procesos judiciales.
Brevemente se presentan significados de inters, de acuerdo con algunos
pronunciamientos jurisprudenciales y desarrollos doctrinales:
PREVENCIN. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, prevencin es la
accin y efecto de prevenir.
Preparacin y disposicin que se hace
anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar una cosa. A su vez, prevenir
significa prever, ver y conocer de antemano un dao o perjuicio, tambin indica
que es disponer con anticipacin o prepararse de antemano para una cosa.
La prevencin del dao antijurdico coincide con el significado comn de prevenir,
cuando seala que es conocer de antemano las causas de un dao o perjuicio.
En el mbito de lo pblico, se trata entonces de organizar la gestin pblica
oportunamente, averiguando y analizando los actos y hechos administrativos que
causan dao al particular para tomar medidas necesarias para evitar su
materializacin.
Por ello, el objeto directo de una poltica de prevencin es averiguar o conocer la
causa que produce el dao, es decir, la accin u omisin de la administracin o
conducta irregular de la administracin contra la cual se pretende establecer o
disponer anticipadamente acciones que permitan evitarlo o ejecutarlo. (C.P. Art.
90).
Qu es el dao anti jurdico?

Es el detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor o molestia que se causa a una


persona, sus bienes, libertad, honor, afectos o creencias, que carezca de ttulo
jurdico vlido y que exceda el conjunto de las cargas que normalmente debe
soportar el individuo en su vida social.
Quin lo puede causar?
Cualquier agente del Estado, es decir, cualquier servidor pblico sin que importe
su cargo y grado.
Cmo se produce?
Se produce por la actuacin incorrecta, irregular, omisiva o por la extralimitacin
de funciones del servidor pblico dando lugar a que un juez condene
patrimonialmente a la Institucin, para que repare los perjuicios ocasionados.
Qu consecuencias genera?
Como consecuencia de esas actuaciones, se presentan demandas contra la
entidad, las que a la fecha suman ms de ------- ( ) vigentes
Lo que puede representar mucho dinero si nos condenan, adems del impacto
econmico, se afecta nuestra imagen, credibilidad y confianza de los habitantes a
nivel nacional y especialmente del Municipio de Soacha.
Somos conscientes del impacto que esto puede tener en el futuro de
nuestro Municipio?
Ante actuaciones irregulares, se ver afectado nuestro patrimonio, poniendo en
riesgo el futuro de del Municipio, adems de las consecuencias en el mbito penal,
disciplinario y administrativo.
Cmo se puede afectar nuestro patrimonio?
Si nuestras acciones u omisiones reejan un proceder irregular que generen
sentencias contra el Municipio, est en la obligacin de reclamar esas cuantas
a los servidores o ex servidores que hayan originado dichas demandas, mediante
las acciones de repeticin y llamamiento en garanta.
Qu es la accin de repeticin?

Comentado [A1]: Este dato debe establecerse en el comite y con


Hacienda.

Es la accin civil de carcter patrimonial que debe ejercer la Institucin en contra


del servidor o ex servidor pblico, que como consecuencia de su conducta dolosa
o gravemente culposa, haya dado lugar a reconocimiento indemnizatorio por parte
del Estado, proveniente de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin
de un conicto.
Qu es el llamamiento en garanta?
Tiene la misma finalidad de la repeticin, pero este se adelanta dentro del mismo
proceso administrativo de la responsabilidad patrimonial.
EL DAO ANTIJURDICO. Ensea la doctrina que en todo proceso de
responsabilidad contractual o extracontractual, el dao es el primer elemento que
se debe analizar. Se entiende por dao el detrimento, lesin o menoscabo que
ha sufrido el patrimonio a causa de la conducta de otro.
La jurisprudencia y la doctrina explican que el dao en su sentido natural y obvio,
es un hecho, consistente en el detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor o molestia
causado a alguien, en su persona, bienes, libertad, honor, afectos, creencias,
etc. y supone la destruccin o disminucin de ventajas o beneficios
patrimoniales o extrapatrimoniales de que goza un individuo.
Ser antijurdico el dao cuando se constate que el ordenamiento jurdico no le ha
impuesto a la vctima el deber de soportarlo.
La culpa o conducta ilcita de la administracin, junto con el nexo de causalidad
entre el dao y sta, son los elementos subsiguientes de estudio.
La
responsabilidad entonces se compromete frente a los daos que origina tanto su
accin antijurdica (tesis tradicional: falla del servicio) como con su conducta lcita
en algunos precisos eventos.
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CAUSANTE DE DAOS
ANTIJURDICOS. La accin u omisin de las autoridades pblicas pueden
producir dao antijurdico al particular. Esta afirmacin encuentra sustento en las
fuentes del dao antijurdico contempladas en la doctrina jurisprudencial del
Consejo de Estado1:

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Auto del 22 de octubre de 1997,
Consejero Ponente: Dr. Daniel Surez Hernndez. Proceso 13977

En el artculo 90 de la Constitucin, se consagr la responsabilidad patrimonial


del Estado, por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la
accin o por la omisin de sus autoridades pblicas. No distingue la norma de la
fuente de la responsabilidad, no dice si es contractual o extracontractual, o con
ocasin de un acto administrativo; en forma genrica indica que puede surgir de
la accin o la omisin de las autoridades pblicas, con la cual se causa un dao
antijurdico, y esa accin u omisin se puede presentar con ocasin de un
contrato, o por fuera de l como en el caso del que ahora se ocupa la Sala, o con
la expedicin de un acto administrativo. De cualquiera de esas causas puede
surgir el dao antijurdico que acarrea la responsabilidad patrimonial del Estado.
(Resaltado fuera del texto).
El Comit de Conciliacin es una instancia administrativa que acta como sede
de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del dao
antijurdico y defensa de los intereses de la entidad.
Igualmente decidir, en cada caso especfico, sobre la procedencia de la
conciliacin o cualquier otro medio alternativo de solucin de conflictos, con
sujecin estricta a las normas jurdicas sustantivas, procedimentales y de control
vigentes, evitando lesionar el patrimonio pblico. La decisin de conciliar tomada
en los trminos anteriores, por s sola, no dar lugar a investigaciones
disciplinarias, ni fiscales, ni al ejercicio de acciones de repeticin contra los
miembros del Comit.
La decisin del Comit de Conciliacin acerca de la viabilidad de conciliar no
constituye ordenacin de gasto. De acuerdo con esta disposicin reglamentaria,
en cada entidad existe un rgano de coordinacin interno con la funcin expresa
de actuar como sede de formulacin de polticas sobre prevencin del dao
antijurdico.

3. METODOLOGA PARA LA
IDENTIFICACIN DE RIESGOS.
Una vez generado el acuerdo conceptual, es
importante desarrollar la metodologa propuesta
a continuacin, con la perspectiva de identificar
las actuaciones irregulares de la administracin
que puedan dar lugar a demandas y posibles
condenas, es decir, abordar el tema de cara a la
expedicin de actos administrativos, a fin de
garantizar que los mismos resistan el control de
legalidad al ser sometidos a la jurisdiccin, por
va de accin de nulidad o de nulidad y
restablecimiento del derecho, entre otras.
Lo anterior requiere un adecuado tratamiento de los riesgos jurdicos que pueden
generarse en cada una de las dependencias de las cuales ustedes hacen parte,
por lo cual es importante tener en cuenta los siguientes aspectos que permiten
abordar la identificacin de los mismos:

4. FORMULACION DE POLITICA DE
PREVENCION DEL DAO
ANTIJURIDICO PARA LA ALCALDIA
MUNICIPAL DE SOACHA.

El establecimiento de una poltica de prevencin


busca las demandas contra la entidad, al igual
que aqullas que pueda instaurar la entidad
contra sus vigilados. A travs de la divulgacin de
las medidas que se deben tomar respecto a la actuacin de las autoridades
pblicas concernidas, se busca la disminucin de litigios y evitar el desgaste de la
Administracin y de la Justicia.
Esta poltica se convertir en un instrumento muy importante que ser divulgado
a todas las dependencias del nivel central y descentralizado.
La poltica que aplicar la Alcalda Municipal de Soacha con miras a estudiar
aquellas situaciones que han generado un proceso contencioso ya sea en calidad
de accionante o de accionado y a tomar medidas tendientes a prevenir la
ocurrencia del dao antijurdico, consiste:
Por una parte, en la aplicacin de un procedimiento estructurado en varias etapas
que sealaremos a continuacin, las cuales sern desarrolladas una a una travs
del documento, sealando para cada una de ellas los pasos a seguir.
As mismo, se implementara la utilizacin de los mecanismos de llamamiento en
Garanta y Conciliacin como poltica para evitar mayores desgastes de la
Administracin, del aparato judicial y de mayores condenas futuras contra la
entidad.
A) ETAPAS DE ANALISIS DEL DAO Y MEDIDAS CONSECUENTES
1. Estas etapas debern ser realizadas con respecto a cada uno de los
procesos nuevos, desde la presentacin de la demanda o del traslado de
la misma, hasta el resultado final plasmado en sentencia Ejecutoriada, con
el fin darle continuidad en el tiempo.
2. Recaudacin de la informacin
3. Identificacin de cada proceso

4. Clasificacin de los procesos por grupo y por accin


5. Identificacin de la accin o de la omisin de la autoridad pblica causante
del dao
6. Establecimiento de una Tipologa del dao antijurdico en la entidad
7. Diseo de propuesta dirigida a la adopcin de medidas de naturaleza
preventiva y correctiva
8. Informe al Comit de Conciliacin

4.1. RECAUDACION DE INFORMACION


Previa la recaudacin de las controversias judiciales, se deber consolidar la
informacin a travs de un inventario en el que se clasifique y organice el archivo
fsico de sentencias, conciliaciones, procesos vigentes y procesos archivados, de
conformidad con los criterios estndar de la Ley 594 de 2000 por la cual se
reglamenta la Ley General de Archivo de las entidades pblicas.
El inventario ser realizado con base en la informacin que reposa en el archivo
central y ser complementada con informacin que se recaude en las diferentes
Secretarias. En cuanto a la informacin que reposa en los archivos de la entidad
se har el inventario a partir de los procesos, tomando uno a uno para hacerles el
anlisis correspondiente.
a. IDENTIFICACION
Para cada proceso, sentencia y /o conciliacin se llenar una CARATULA DE
IDENTIFICACION que contendr:
1. Identificacin de las partes
2. Tipo de Jurisdiccin
3. Autoridad ante quien se tramita la controversia (Despacho judicial: Primera
Instancia Segunda Instancia, Procuradura)
4. Nmero de expediente
5. Demandante / Solicitante

6. Demandado / Afectado
7. Accin
8. Cuanta
9. Apoderado Principal
10. Apoderado Sustituto
Esta informacin ser consignada en un cuadro que alimentar el cuadro
consolidado que debe remitirse semestralmente a la Direccin de Defensa Judicial
del Estado.
De igual manera se dejar una hoja anexa a la cartula, o en la misma cartula,
que contendr los diferentes documentos que posee el expediente archivado y en
el caso de los vigentes, los documentos que se han venido anexando y que obran
dentro.
b. CLASIFICACION POR GRUPO Y ACCION
Teniendo en cuenta la anterior informacin, la Alcalda Municipal de Soacha
deber agrupar las controversias bajo los tres temas siguientes: proceso,
Sentencias y/o Conciliaciones, los cuales a su vez sern ubicados dentro de un
tipo de accin.
1. Contencioso Administrativo
2. Laborales ordinarios
3. Civiles ordinarios
4. Arbitrales

Establecido lo anterior, se ubicaran dentro de cada accin a la que pertenezcan.


Si los procesos son CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS, se identificarn
aquellos procesos que tienen un contenido patrimonial y se agruparn de la
siguiente forma:
1. Controversias de Responsabilidad patrimonial.

2. Controversias de nulidad y restablecimiento del derecho.


3. Controversias contractuales.

Si los procesos son CIVILES ORDINARIOS, se identificarn los procesos segn


se trate de procesos:
1. Responsabilidad extracontractual
2. Expropiacin
3. Servidumbres
4. Otras

5. IDENTIFICACIN DE LA ACCIN U
OMISIN DE LA ADMINISTRACIN.

Habindose
organizado
la
informacin
previamente, se deber estudiar y analizar cada
una de las demandas, sentencia y conciliaciones
en contra de la entidad, identificando la accin y
omisin que caus el dao por el cual se
demand a la entidad y lo se conden.
Para el efecto, se deben describir sucintamente
los apartes de la demanda, sentencia o
conciliacin en los que se pueda determinar el
accionar de la administracin que ha generado
dao. En este sentido, se deber estudiar, en especial, la parte considerativa de
la providencia en la que se dicta la sentencia o en los hechos que aprob la
conciliacin; y en las demandas, el acpite donde se describen los hechos.
Con el fin de facilitar la determinacin de los temas anteriormente descritos se
propone diligenciar por cada proceso, demanda, sentencia y/o conciliacin.
De conformidad con el informe presentado por la Secretaria Tcnica del Comit
de Conciliacin, de los fallos proferidos en contra del Municipio, se presentaron
17 acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, en su mayora derivadas
del derecho laboral administrativo, se excepta 1 demanda presentada por la no
adjudicacin de un proceso de licitacin.
Seguido por 8 acciones derivadas de la contratacin estatal, discriminadas as:
3 acciones contencioso contractuales
3 Controversias contractuales
2 acciones de responsabilidad contractual y extracontractual

6. ANEXOS
Habindose organizado la informacin previamente, se deber estudiar y analizar
cada una de las demandas, sentencia y conciliaciones en contra de la entidad,
identificando la accin y omisin que caus el dao por el cual se demand a la
entidad y la condena.

Formato 1. Ficha tcnica para presentar el estudio de accin de repeticin al


comit de conciliacin.

Formato 1.

POLTICA PARA LA PREVENCIN DEL DAO ANTIJURDICO


Formato: Ficha tcnica para presentar el estudio de accin de repeticin al
Comit de Conciliacin
ACCIN DE REPETICIN
1. DATOS DEL SERVIDOR PUBLICO PRESUNTAMENTE
RESPONSABLE
NOMBRES:
ENTIDAD O
DEPENDENCIA:
CARGO:

2. DATOS DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD


RADICACIN:
DEMANDADO:
DEMANDANTE:
ACCION:
LLAMAMIENTO
EN GARANTA
OBSERVACION

3. DATOS DEL DAO


SENTENCIA:
CONCILIACIN:
FECHA DE
RESOLUCIN DE
PAGO:
FECHA DEL
PAGO:

VALOR:
VALOR:

FECHA:
FECHA:
VALOR
PAGADO:

TRIBUNAL DE
ORIGEN:
OTRO:
CADUCIDAD:
OBSERVACIONES:

4. RAZONES DEL DAO


4.1.

HECHOS:

4.2.

PRUEBAS:

4.3.

DEFENSA DE LA ENTIDAD:

4.4.

CONSIDERACIONES:

5. REPETICION
5.1. CONTENIDO OBLIGACIONAL: (Relacin de normas que regulan la
responsabilidad civil patrimonial del funcionario)

5.2. JURISPRUDENCIA: