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The territory was thereby proposed as an axis from which certain issues could be adequately
considered and encourage interdisciplinary collaboration. It has also been developed a sociology
of the territory or territorial sociology, and architecture, urban planning, engineering, agronomy
and other applied technical disciplines have spoken of sciences of territory.
The changes of meaning that this concept has experienced are related to social transformations
and to changes of the same scientific disciplines. It has been alleged that often people do not
belong to a single territory, that current mobility frequently determines that people
deterritorialize, that have multiple identities, that in the age of globalization, local areas and
territories are meaningless.
There are currently numerous social, economic and spatial diagnosis about the current situation
in the world, offering guidelines for territorial policy, and providing guidance or elements for
thought about the order of the territory, and what goals we must try to achieve. This requires
talking about the future and determine in which model of society we are thinking.
Key words: territory, geographical milieu, history of geography, territorial sociology, territorial
sciences.
Es un honor para m dar esta conferencia inicial del Institut de Desenvolupament Social
i Territorial, INDEST 1. Me alegr mucho que me lo propusiera el Rector, al que
conozco desde hace muchos aos y cuya obra cientfica he frecuentado. Es otra ocasin
para volver a esta Universidad, con la que he tenido relacin desde los aos 1970,
cuando algunas de sus actuales Facultades constituan centros universitarios vinculados
a la Universidad de Barcelona.
Conozco bien, por ello, al grupo de gegrafos leridanos. S que realizan una labor
cientfica reconocida internacionalmente en campos de la geografa urbana y regional,
en temas de historia de las ideas espaciales, control social, ciudades medias, regado,
indicadores socioeconmicos de la integracin europea, redes de transporte y otros.
Tambin han hecho gran nmero de estudios e informes sobre ordenacin rural y urbana
en la provincia de Lrida; y me consta que tienen una actitud interdisciplinaria, que les
permitir integrarse bien y colaborar con las tareas de este Instituto.
El tema de la conferencia me fue propuesto por el mismo Rector y me pareci muy
adecuado para esta sesin inaugural. El INDEST tiene objetivos muy ambiciosos; se
dedicar, segn la Memoria Justificativa elaborada, al estudio del desarrollo social y
territorial en el seno de un sistema universitario cataln que falta de tan importante y
estratgica entidad investigadora y formativa. Tiene una vocacin cientfica
universalista, y no local ni localista, y nace con la voluntad de crear conocimientos y
formacin general utilizable en las decisiones polticas y empresariales, para realizar
investigaciones que tengan aplicacin al desarrollo econmico, social y cultural del
territorio. El Instituto ha de ser muy sensible a los estudios que ponen en relacin lo
global con lo local, en la medida en que esto permite estudiar la dialctica entre los
procesos de crecimiento econmico y transformacin social a escala planetaria, y las
repercusiones transformadoras que esto tiene en territorios histricamente constituidos.
La ampliacin del sentido de la palabra se dio tambin en Francia, ya que en 1932 tras
indicar que su principal acepcin es regin, el Dictionnaire aade los sinnimos que
tiene, y que son stos: zone, terre, pays, partie, circonscription, district, province,
contre, domaine, fief, propiet, sol, patrie. En una edicin posterior se aadi
asimismo zone dans laquelle vivent les animaux.
Los diccionarios especializados enriquecen la definicin. En algunos diccionarios
geogrficos el trmino territorio no se inclua3. En el Diccionario de Geografa
Urbana, Urbanismo y Ordenacin del Territorio, se define como un espacio
geogrfico en sentido amplio atribuido a un ser individual o a una entidad colectiva 4.
El Diccionario de Geografa Humana coordinado y editado por tres gegrafos
britnicos en 1986, considera el territorio como la porcin de espacio ocupado por una
persona, grupo o Estado. Aaden que
en su uso geogrfico ms social, el territorio se refiere al espacio social limitado, ocupado
utilizado por distintos grupos sociales como consecuencia de la puesta en prctica de su
territorialidad o del campo del poder sobre un espacio ejercido por las instituciones dominantes.
Desde esta perspectiva, el territorio puede ser utilizado como equivalente de los conceptos
espaciales de lugar y regin 5.
Ante esta diversidad de sentidos, que podran ampliarse fcilmente con la referencia a
otros diccionarios, no extraa que algn autor haya escrito que la esencia del trmino
territorio en cuanto a sus implicaciones tericas, es su indefinicin y variabilidad 6.
Habitualmente, la expresin territorio se utilizaba, como hemos dicho, con referencia
al espacio de la soberana o la jurisdiccin de un pas o sus unidades administrativas. En
el siglo XVIII apareca as en los proyectos de reforma o divisin territorial que se
ensayaron, y en las representaciones discursivas o cartogrficas de los espacios
considerados, y que culminaron en Francia con la organizacin de los departamentos a
fines del Setecientos7. Para lo que hoy podra calificarse como descripcin del
territorio se utilizaba la expresin descripcin geogrfica o corogrfica; y para
territorio, palabras como pas, dominio, regin, provincia, partido, o suelo8. En el
Viaje a Andaluca. Historia Natural del Reino de Granada, del naturalista Simn de
Rojas Clemente Rubio, realizado en 1804-1809 y editado en 2002 por Antonio Gil
Albarracn, el trmino territorio solo aparece en tres ocasiones, con sentido
jurisdiccional9.
En muchas ocasiones territorio se ha utilizado como sinnimo de espacio. Pero se trata
de conceptos distintos, algo en lo que insistieron los gegrafos cuantitativos en los aos
1960; espacio sera ms abstracto, un contenedor euclidiano en el que se sitan los
objetos fsicos o humanos, pero que tambin puede verse afectado por la disposicin de
estos mismos; el debate sobre espacio absoluto y relativo, adquiri gran importancia
durante el dominio de la geografa teortica y cuantitativa.
El sustantivo territorio se utiliza a veces aislado, y a veces con calificativos como:
nacional, indgena, etc. En el Diccionario de la RAE, tras las definiciones antes citadas,
se indica que en Argentina territorio nacional es: territorio que, a diferencia de las
provincias, depende administrativa y jurdicamente de la nacin. Pero existen otros
muchos calificativos que se emplean para determinarlo (territorio local, social,
sagrado).
Territorio metropolitano, procesos territoriales y transformaciones territoriales
metropolitanas son algunas de las expresiones que se emplean ahora normalmente en el
campo especfico de lo urbano. Esta ltima incluye las transformaciones de los sistemas
urbanos, de la actividad productiva, de las formas de vida, de las prcticas sociales, y
del espacio habitable10.
No extraa que el territorio sea para algn autor un concepto muy abierto y dctil 11.
De hecho, se usa a veces de forma muy laxa, con referencia a tamaos diferentes: el
Estado, la regin, la comarca, la localidad; y con lmites tambin de diferente
configuracin.
Pfeilstetter 2011, p 5.
Ozouf-Marignier 1989.
8
As en el Quadro de Historia Natural, Civil y Geogrfica del Reyno del Per (1799), que se encuentra
en el Museo Nacional de Ciencias Naturales de Madrid, estudiado por Fermn del Pino (coord.) 2014.
9
Gil Albarracin 2002, p. 136, 140 y 222.
10
As en Font, Llop i Vilanova 1999.
11
Llanos Hrnndez 2010, p. 217.
7
Capel 1991.
Bols (dir.) 1992.
16
Una interesante discusin del uso de la etologa por gegrafos franceses y anglfonos en Deberbieux
1999.
15
ofreciendo posibilidades de las cuales unas eran ms probables que otras. El debate del
determinismo, posibilismo y probabilismo se convirti en una cuestin de gran alcance
en la geografa de la primera mitad del siglo XX17.
A comienzos de los aos 1960 esas relaciones tendieron a plantearse en trminos de la
teora de los sistemas, como el sistema de interaccin entre el hombre y el medio
ambiente natural sobre la superficie terrestre, tal como propuso Edward Ackerman en
196318.
La importancia que adquiri en geografa la concepcin regional hizo que en ocasiones
el territorio, como medio geogrfico, formado por elementos fsicos y humanos, se
considerara sinnimo de un espacio regional, concepto esencial en la geografa durante
muchos aos. Vidal de la Blache consider la regin como una porcin de territorio
singularizado por sus caractersticas fsicas y humanas que tiene una cierta
homogeneidad interna y que propicia un tipo de paisaje19. Pero el problema se
complic por el hecho de que la regin era tambin muy diversa: homognea, histrica,
administrativa, funcional, polarizada20.
A partir de los aos 1960 la regin se convirti en el rea para la aplicacin de polticas
de desarrollo econmico, y recibi tambin atencin por la puesta en marcha de
estrategias de regionalizacin, para conseguir el equilibrio territorial de los Estados. La
articulacin de los Estados y la planificacin exigan los cuadros territoriales adecuados,
lo que era esencial para la regionalizacin 21. Al mismo tiempo se convirti en un
espacio privilegiado para la investigacin emprica, por la disponibilidad de datos
estadsticos sobre las divisiones administrativas del Estado (regiones, provincias,
municipios).
Pero en los aos 1970 y 1980 la regin y la regionalizacin dejaron de tener la prioridad
anterior en lo que se refiere a las polticas econmicas, y el territorio pareci un
concepto ms adecuado por ms neutro y flexible.
Tern 1957.
Ackerman ed. 1976, p. 15: el objetivo de la geografa sera la comprensin del enorme sistema de
interaccin que comprende toda la humanidad y su medio ambiente natural sobre la superficie terrestre.
19
Claval, 1981, cap. 2 (La aportacin de la geografa clsica a travs del estudio regional).
20
Juillard 1962, Benedetti 2009.
21
Labasse, ed. 1977, cap. 8.
22
Como muestra, por ejemplo el libro de Tort i Donada, Pal i Carril & Maluquer Ferrer 2008; y el
nmero monogrfico de Treballs de la Societat Catalana de Geografa sobre organizacin territorial en
Catalua, editado por Burgueo 2009.
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Los antroplogos al mirar hacia la concepcin de territorio que tienen los gegrafos se
han fijado muchas veces en esas dimensiones polticas del territorio. Han reconocido
que los gegrafos en geografa social abordan el mismo como un escenario de poder,
de gestin y de dominio del Estado de individuos, de grupos y organizaciones y de
empresas locales, nacionales y multinacionales, pero tambin como una superficie
terrestre demarcada que conlleva una relacin de posesin por parte de individuos y
grupos y que contiene lmites de soberana, propiedad, vigilancia y jurisdiccin29.
Desde la sociologa se ha puesto tambin, frecuentemente, nfasis en el territorio en
trminos de espacio administrativo y poltico. Es sobre todo el trmino de regin o
territorio, y en menor medida el de comarca y mancomunidad, el que sirve hoy a
investigadores para definir qu unidad dentro del universo van a tratar de interpretar
grados de desarrollo (desarrollo regional, desarrollo local o desarrollo territorial) 30.
Lo que tambin ha sido criticado. Algn autor considera que esa orientacin se elige, de
hecho, como una solucin para evitar tener que hablar de grupos humanos como
sociedades o comunidades, lo que planteara grandes dificultades tericas. Se ha
afirmado que la utilizacin del concepto de territorio ha llevado a desviar la atencin
de esa pregunta, tericamente comprometida, de la clasificacin socio-cultural de los
grupos humanos31. En este sentido, conceptos como territorio o regin permiten
escapar a las dificultades de utilizar grupos, colectivos, y otros, especialmente en un
momento de crisis del objeto en trminos de colectivos sociales.
En la prctica investigadora el concepto de territorio servira para imponer una visin de
lmites claros, que en la mayora de los casos se funden con los administrativos. Dichos
lmites guardan ms proximidad con el sentido comn, permiten al investigador
reducir complejidades para el estudio emprico y no requieren de definiciones
socialmente conflictivas de marcadores inmateriales de colectivos. Entre las ventajas
de utilizar la regin, y otras demarcaciones administrativas se encuentra el hecho de que
se dispone de datos para el anlisis.
Pero tambin se ha cuestionado la supuesta objetividad de demarcaciones espaciales
frente a la subjetividad de operar con grupos humanos. Esa eleccin se puede
cuestionar por la circunstancia de que las autodescripciones del territorio se hacen
desde sus organizaciones propias, como las administraciones locales, las empresas, las
asociaciones, los partidos, los lderes Esas autodescripciones forman parte de un conjunto de
elementos sociales orientados a comunicar de manera continua una diferencia entre un territorio
respecto a su entorno.
29
10
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Un buen debate sobre la difusin del trmino territorio en la geografa francesa y anglo-norteamericana
en Debarbieux 1999. Sobre la obra de Ferrier, Tirone 1986.
11
utilizara este concepto, a pesar de que los militares no lo utilizaban, ya que empleaban
en su lugar el de terreno34.
El concepto de territorio se fue llenando cada vez ms de contenido social, pas a
concebirse como espacio social y espacio vivido. En los aos 1980 la expresin
territorio vino a sustituir, a veces, al anterior medio geogrfico o espacio geogrfico.
As aparece en diferentes autores. Entre ellos Claude Raffestin, que en 1986 no dud en
considerar el territorio como un espacio transformado por la accin humana35. Otros lo
consideraron un espacio geogrfico con dimensiones naturales y culturales.
Algunos pretendieron que el territorio es la interfaz entre naturaleza y cultura. Y otros lo
consideraron simplemente el espacio social, llegndose a veces incluso a olvidar o
descuidar su componente fsico y natural. En todo caso, se acept que el territorio no es
algo dado, sino que es construido por el hombre, una construccin social y cultural.
El concepto de territorio sera ampliamente adoptado por los gegrafos a partir de los
aos 1970. En Italia, Angelo Turco lo us desde mediados de esa dcada en numerosos
trabajos dedicados a ciudad y territorio en diversos pases del mundo y en regiones
concretas de Italia. Desde los aos 1980 se ocup del tema de la regin y la
regionalizacin, as como de lo calific con los trminos territorializacin progresiva,
complejificacin y reversibilidad, que se dirige hacia la elaboracin de una geografa
geogrfica del poder.
A partir de mediados de la citada dcada de 1980, Turco extendi su examen a los
procesos de territorializacin progresiva en los pases del Tercer Mundo, a la vez que
trataba de elevarse a una teora y a una poltica del cambio territorial. En aquellos aos
dedic amplia atencin a la configuracin y reconfiguracin de la territorialidad.
Consider que en el territorio se desarrolla la accin social, que se ve afectada por las
caractersticas de los sistemas polticos y econmicos, as como por los valores
culturales dominantes; y que la territorialidad es un ingrediente fundamental del
bienestar individual y colectivo, un bien comn que conserva la evolucin de la
Humanidad. Especial inters ha prestado a mtodos nuevos de anlisis del territorio,
como la semitica del territorio, y su influencia en las caractersticas y la
organizacin36.
El estudio del territorio pas a formar parte de la geografa social. Asi en Armand
Frmont, Robert Herin, o Guy di Meo. ste, en su Geographie sociale et territoires
(1998), afirma que los dos componentes principales del concepto de territorio son su
componente espacio social y su componente espacio vivido.
Lo territorial se convierte as en el espacio vivido, modelado por el hombre, en funcin
de sus necesidades. El territorio pasa a ser considerado como un producto social, una
34
Muro 1993. Los militares se referan al territorio pero hablaban preferentemente de terreno; como
aparece, por ejemplo, en esta cita: La estrategia es el arte de hacer la guerra sobre el mapa y la tctica es
el de pelear en el terreno donde se verifica el choque , como escribi el Barn de Jomini, 1840; o en esta
otra: El pas y el terreno son las bases fundamentales de la guerra y sus operaciones (Juan Barbaza,
1828), cit, en Muro 2003, vol. II, cap. 15.
35
Raffestin 1986.
36
Vase sobre todo ello una seleccin de los numerosos trabajos de este autor sobre el territorio, en Turco
1977 a 2014.
12
construccin social. Con elementos simblicos que son creados por los hombres pero
que, al mismo tiempo, tienen la capacidad de producir la identidad. Lo que en teora
aproximaba a los gegrafos hacia la sociologa y la antropologa. Una aproximacin
vista con desconfianza, porque teman caer en los brazos siempre expectantes de la
sociologa y de otras ciencias sociales37.
37
Idea expresada por dos gegrafos alemanes, Karl Ruppert y Franz Schaffer (ed. 1979) en un debate
sobre la geografa social en 1969, cuando se pretenda que la disciplina utilizara decididamente teoras
sociolgicas para estudiar sus problemas sociales.
38
En la Universidad Complutense de Madrid, en la Licenciatura de Sociologa II, Ecologa Humana y
Poblacin se imparte la asignatura Sociologa del Territorio
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/socio2/licenciatura/cuatrimestre_1/12_13_Lic_Soc_Territorio_C
ortes_Garrido.pdf>. Tambin en la Universidad de Chile, en 2007 exista esta materia, cuyo objetivo
general es: Desarrollar manejo conceptual, capacidad de anlisis y reflexin aplicada en materias
sociolgicas que integran la dimensin territorial.
<http://www2.facso.uchile.cl/pregrado/programas/soc_sociologiaterritorial.pdf>.
39
<http://www.sociologiadelterritorio.it/pubblicazioni.php>.
40
Como han hecho Mascareo y Bscher 2011.
41
Un autor (Boisier 2011) ha resumido as su pensamiento: El territorio, entendido, claro est, como una
sociedad localizada y organizada con identidad territorial, est siendo revalorizado en el contexto de la
globalizacin y cualquier temor a que pase a un discreto segundo plano es completamente infundado.
13
sealar que sus contenidos cambian segn se transforman las relaciones sociales, han
destacado asimismo las dificultades que presenta su uso 42.
Pueden citarse numerosos representantes de la sociologa urbana norteamericana
interesados en el territorio, todos los cuales prestan atencin a las dimensiones del
lugar43. Algunos autores recientemente hablan del sujeto-territorio como algo muy
relevante y se remiten nuevamente a la escuela de ecologa humana de Chicago, la cual
daba prioridad a la relacin entre el ser humano y el territorio44.
El territorio y la territorialidad son conceptos muy usados tambin en antropologa. El
primero sera el substrato sobre el que se desarrollan las relaciones sociales; pero los
antroplogos advierten que el hombre nunca accede a ese substrato directamente, sino
a travs de una elaboracin significativa, que en ningn caso est determinada por las
supuestas condiciones fsicas del territorio 45.
Los antroplogos reconocen la primaca de la geografa en el estudio del territorio; pero
advierten la complejidad creciente que su estudio ha adquirido con las aportaciones de
otras disciplinas. Gracias a la antropologa, el territorio, estiman, pasa del mundo de las
cosas al de los objetos y, rebelde al objetivo de las cmaras y a la cartografa, se recluye
en el intrincado mapa del lenguaje y de los smbolos46. Es lgico que estos
especialistas consideren el territorio como un signo cuyo significado solamente es
comprensible desde los cdigos culturales en los que se inscribe.
A partir de esa constatacin, los antroplogos se interesan por los territorios de las
sociedades primitivas, de los nmadas, de los desarraigados y otros grupos sociales
con comportamientos y culturas especficas. Tambin se han interesado por las
investigaciones de los etlogos, como punto de partida para reflexiones disciplinarias,
advirtiendo, no obstante, de sus riesgos. Hacen notar los equvocos que puede suscitar la
afirmacin de que el territorio es el espacio dentro del cual tienen lugar las relaciones
socioculturales de un grupo, por el hecho de que dichas relaciones pueden darse
tambin ms all de los lmites de estas entidades47. Y han insistido, al mismo tiempo,
en la importancia de las percepciones sobre el ambiente y sobre el territorio. En lo cual
se encontraron con los gegrafos, que desde los aos 1960 se interesaron igualmente
por la percepcin, los mapas mentales y el comportamiento humano que se produce a
partir de ellos48.
Frente a la concepcin del territorio de otras disciplinas, y sobre todo de la geografa,
los antroplogos destacan la suya. Insisten en que el territorio, al contrario del espacio
fsico, tiene una significacin cultural, e implicaciones a nivel social 49. Proclaman que
abordan el territorio
42
14
No existe un territorio en s, slo existe un territorio para alguien que puede ser un actor
social, tanto individual como colectivo, que lo influye desde la planeacin y el
ordenamiento territorial, hasta el decoro del hogar o el acceso a los recursos50.
Tambin se han interesado los antroplogos por los cambios producidos en el territorio.
Advierten que ste puede tener poblaciones estables a corto plazo, pero es un lugar de
movilidad como espacio de paso de diferentes significados, desde la conquista y el
cambio poltico al turismo51.
Se han desarrollado igualmente los conceptos de territorializacin y desterritorializacin
y otros. En antropologa, territoriales son los comportamientos desplegados en el
territorio que se relacionan con la idea de cmo (con qu medios, elementos y
motivaciones) se llega a habitar y permanecer en un espacio sobre el cual se imponen
ritmos de vida y formas de interactuar con lo ambiental y con otro ms o menos
distintos52.
Territorializacin, considera una autora, es la estrategia que se utiliza y el efecto que
causa delimitar un territorio (barrios, adquisicin de propiedades, ..). La
territorializacin sugiere un poder determinado por una persona, un grupo social o
tnico, un Estado...
La territorialidad, es la produccin prctica o discursiva de territorio a travs de la
economa, la religin, la ldica, los procesos polticos, etc.
Desterritorializacin es para la misma autora,
la prdida de los linderos territoriales que se han creado a partir de cdigos culturales
histricamente localizados; por ejemplo imposicin de recursos y decisiones desde organismos o
instituciones externas, imposicin de decisiones sobre recursos propios, o cuando la propia
poblacin decide des-hacer las relaciones territoriales y las representaciones espaciales 53.
Territorios en la globalizacin
Las transformaciones relacionadas con la difusin de nuevos conceptos de espacio han
podido afectar a la concepcin del territorio. A partir de la toma de conciencia de la
importancia de los flujos y de las redes, los territorios como superficies continuas ha
sido sustituidos a veces, en la terminologa y en el estudio, por los territorios reticulares.
50
15
Aunque algunos han podido oponerse a esa evolucin y han insistido en que solo hay
territorios humanos y sociales54.
La globalizacin y el inters por la relacin entre lo local y lo global han afectado
asimismo al concepto de territorio en geografa. En el ltimo decenio algunos autores
han pretendido que es un concepto obsoleto, una ficcin geogrfica. Se ha pasado
tambin a una reflexin sobre el carcter multiescalar del territorio, a la jeraquizacin de
territorios, a la autonoma de lo local.
La intensificacin de los movimientos migratorios, de la circulacin de capitales y de
mercancas ha contribuido a llevar la preocupacin hacia la relacin entre lo global y lo
local. La presin explotadora sobre territorios ricos en recursos biodiversos, la de
carcter turstico que se ejerce sobre territorios con riqueza patrimonial, la influencia de
los esquemas culturales exteriores sobre los locales, la incidencia de las polticas
neoliberales, los procesos de descentralizacin y los cambios en las estructuras estatales,
todo ello ha llevado a nuevas perspectivas en la concepcin de los territorios.
Se ha pretendido que frecuentemente las personas no pertenecen a un solo territorio, que
la movilidad actual determina que stas muchas veces se desterritorialicen, que no se
identifiquen con un nico territorio, sino que tengan identidades mltiples. En
definitiva, que en la poca de la globalizacin los espacios locales y los territorios
pierden significado55.
Con la globalizacin y la movilidad, diferentes reas de un mismo pas, o incluso de
pases distintos pueden convertirse en espacios con los que se est vinculado
simultneamente. Por esta razn, hay autores para los que el concepto territorio ha
dejado de tener validez. Aunque tambin podemos encontrar simultneamente puntos de
vista totalmente diferentes. Para ciertos autores el territorio, al ir ms all de la
perspectiva disciplinaria y del determinismo econmico, es capaz de constituirse en una
categora a travs de la cual es factible estudiar los mltiples procesos que surcan el
complejo mundo social; el mismo autor aade: el territorio es un concepto
disciplinario o interdisciplinario que permite el estudio de las nuevas realidades del
mundo social en el contexto actual de la globalizacin, y que logra imprimir una
relevancia central a la dimensin espacial de los procesos sociales que estudia.
En todo caso, incluso este autor acepta la nueva concepcin del territorio, ya que
considera que hoy ste puede estar formado por lugares contiguos y por lugares en
red; y aade: el territorio es un concepto que adquiere nuevos contenidos en el
contexto de la globalizacin, son relaciones sociales que desbordan las fronteras de la
comunidad, de la nacin y que se entrelazan con otros procesos que ocurren en el
tiempo. Todava ms: el territorio ha pasado a convertirse en uno de los referentes
conceptuales que explican las transformaciones del espacio correspondiente a la era de
la globalizacin y de la postmodernidad56.
El territorio se propone as como un eje a partir del cual podran plantearse
adecuadamente ciertos problemas y estimular la colaboracin interdisciplinaria. La
doble dimensin local o comunitaria, por un lado, y global, por otro, se percibe tambin
54
Mela 1992, p. 5.
Jaillet 2009, Haesbaert 2004.
56
Llanos Hernndez 2010, p. 213-214, y 219.
55
16
Tiempo y territorio
El territorio se considera a veces como lo permanente, el substrato sobre el que se
asienta la sociedad. sta es ms cambiante que el primero, aunque tambin en ella
podamos indagar los rasgos de continuidad y de cambio.
Pero si nos fijamos en el mismo territorio, es evidente que en ste existe igualmente la
tensin entre lo efmero y lo permanente; una tensin que se manifiesta de manera
diferente segn la escala temporal que consideremos59.
En el territorio est inscrita la historia: en el medio fsico la historia de la Tierra, en el
medio humanizado la historia de la Humanidad. El territorio est construido por el
tiempo, pero a escalas temporales diferentes: tiempos de la naturaleza, y tiempos de los
hombres.
A la escala de la duracin del planeta Tierra, y de las eras geolgicas es decir en una
duracin de 5.000 millones de aos, o incluso del tiempo transcurrido desde el
Paleozico, unos 550 millones de aos, todo el territorio es efmero, como lo son los
mismos continentes. A la escala del Pleistoceno (hace 2,5 millones de aos) se produce
el proceso de humanizacin y existen todava cambios orogrficos notables.
En el mundo occidental tomar conciencia del cambio en la Tierra supuso dos o tres
siglos de debates teolgicos y cientficos, ya que la historia de nuestro mundo estaba
escrita en la Biblia. El proceso de racionalizacin del relato bblico y la construccin
alternativa de un relato cientfico, que acepta la larga historia geolgica y la presencia
de los procesos erosivos, permiti valorar datos empricos que hasta el siglo XVIII, o
incluso parte del XIX, no podan interpretarse adecuadamente.
57
17
60
18
sobre la representacin histrica del medio fsico, de los paisajes del agua, de la
agricultura, de los transportes, y otros 63.
y aade:
no es tan fcil mudar las relaciones que se han establecido entre las piedras y los hombres.
Cuando un grupo humano vive desde hace tiempo en un sitio adaptado a sus hbitos, no
solamente sus movimientos, sino tambin sus pensamientos se regulan por la sucesin de
imgenes materiales que representan los objetos exteriores65. En la interpretacin que hace el
socilogo Emilio Martnez, si la memoria colectiva permite al grupo resistir, estabilizarse en la
duracin, preservar y perseverar, en su mismidad, es en gran medida por apoyarse en la
persistencia del entorno material; y agrega: no sabramos cmo recobrar el pasado si ste no se
conservara por el medio material circundante66 .
Los poderes imperiales que transformaban en los territorios conquistados los poblados
tradicionales en otros geomtricos como hizo Roma en su imperio o la Monarqua
Hispana en Amrica, al igual que otros muchos poderes colonizadores despus en los
territorios que conquistaban, modificaban el territorio para dominar y aculturar, porque
tenan conciencia de que al hacerlo transformaban a la vez la identidad social y cultural
de los pueblos sometidos.
Se ha de indagar sobre los agentes que construyen el territorio, como sobre los que
construyen la ciudad, en el presente y en el pasado. Los que lo hacen son, adems del
poder poltico, los propietarios del suelo, los agentes inmobiliarios, las empresas
constructoras, los industriales y otros que pueden actuar en la produccin del espacio.
En geografa se ha podido pretender que el territorio, como la regin, se expresa por un
paisaje. Se ha tomado conciencia del valor de esos paisajes y de las formas superficiales
que pueden percibirse en un territorio, del valor de los territorios, como expresin de la
evolucin y de la actividad y la cultura humana. Al mismo tiempo, ya lo hemos visto, el
63
Por ejemplo, las colecciones de cartografa histrica que est publicando sobre la Comunidad
Valenciana la ctedra Demetrio Ribes; entre ellas, Aguilar Civera 2015.
64
Ther Rios 2012.
65
Halbwachs La mmoire collective, 1950, ed. 1997, p. 195-201, cit. por Martnez Gutirrez 2014, p. 17.
66
Martnez Gutirrez 2014, p.17.
19
20
72
73
Como afirmaba ya Gonzalo Senz de Buruaga en 1969, y sigui desarollando en trabajos posteriores.
Benabent F. de Crdoba 2005.
21
Los ministros estimaron que la ordenacin del territorio es a la vez una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque
interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. Tambin consideraron que
tiene una importante dimensin europea, ya que la ordenacin del territorio contribuye
a una mejor organizacin del territorio europeo y la bsqueda de soluciones para los
problemas que sobrepasan el marco nacional y trata as de crear un sentimiento de
identidad comn, teniendo en cuenta las relaciones Norte-Sur y Este-Oeste74.
Simultneamente, el uso de esta expresin se fue difundiendo en diferentes disciplinas
cientficas; entre ellas en geografa, especialmente tras la divisin de esta disciplina en
tres reas de conocimiento, segn la Ley de Reforma Universitaria de 1983: Geografa
Fsica, Geografa Humana y Anlisis Geogrfico Regional. Los especialistas de esta
ltima rea promovieron los nuevos estudios, e incluso insistieron en calificar a la
geografa como la ciencia de la ordenacin del territorio, en elaborar manuales y en
crear estudios especializados sobre ello75. Tambin en ingeniera, donde desde la
Escuela de Ingenieros Agrnomo se ha impulsado una especializacin en ingeniera
geogrfica, con atencin a la ordenacin del territorio76.
Los urbanistas han tenido un especial inters por el territorio. Muestra de ello es, en
Espaa, la creacin en 1972 por el Ministerio de Obras Pblicas de la revista Ciudad y
Territorio, adscrita al Instituto de Estudios de Administracin Local, a la que se uni
despus la revista Estudios Territoriales, fundada en 1981 por el Instituto de Territorio
y Urbanismo del mismo Ministerio. Ms tarde, en el marco de una reorganizacin, en
1993 se fundieron ambas dando lugar a la revista Ciudad y Territorio. Estudios
Territoriales, adscrita a la Secretara general de Planificacin y Concertacin
Territorial.
La presentacin oficial de la revista insiste en que se trata de una publicacin
especializada, dentro del amplio campo de las Ciencias Sociales, en la regin disciplinar
especficamente investigada por las disciplinas del Espacio Territorial, all donde convergen las
materias relacionadas con el espacio social, tales como la Ecologa, la Geografa Humana, la
Urbanstica, la Ordenacin Territorial y el Urbanismo, en suma, en lo que se ha denominado la
Coranoma.
<https://alojamientos.uva.es/guia_docente/uploads/2013/474/46059/1/Documento37.pdf>.
Pujadas y Font 1998; y Zoido Naranjo 1998.
76
Gmez Orea 1985, 1994 y 2002; el autor considera la ordenacin del territorio como la proyeccin en
el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad, con incidencia,
especialmente, en los medios locales y regionales (2002, p. 30).
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23
Paralelamente los economistas, sobre todo los de la economa regional, junto con otros
especialistas, pasaron a hablar tambin del territorio, e impulsaron sociedades de
ordenacin del territorio, como en Espaa la Societat Catalana dOrdenaci del
Territori, de carcter pluridisciplinario.
La necesidad y urgencia de intervencin en el territorio tras las crisis de los ltimos dos
decenios han conducido a numerosas propuestas de actuacin que sean ms integradoras
y de carcter pluridisciplinario; algunas impulsadas por los economistas. Lo que ha
dado lugar, por cierto, al concepto de inteligencia territorial; es decir a una actuacin
ms inteligente sobre el territorio, que tenga en cuenta los dinamismos territoriales, los
recursos disponibles, las necesidades de las personas, y los objetivos de una mayor
equidad, la comunidad local (a veces calificada como comunidad territorial); y que
tenga en cuenta asimismo a los agentes y actores involucrados para forjar nuevas
alianzas y concertaciones, y con ello nuevas y ms eficaces estrategias locales de
gestin83. El concepto se aplica a diferentes escalas y a campos generales y
especficos84. Y trata tambin de aplicar los avances de la sociedad del conocimiento a
favor de un desarrollo sostenible.
Desde 1998 ha dado gran impulso a este nuevo concepto la creacin del European Network of
Territorial Intelligence (ENTI), que trata de dar respuestas a los nuevos desafos en los territorios
europeos <http://www.territorial-intelligence.eu/portail/site/index.php/eng/ENTI/European-Network-ofTerritorial-Intelligence-ENTI>; vase tambin Girardot 2008 y otros trabajos de este autor, Guzmn Pea
2013. Varias universidades han creado centros especficos como el Centro de Investigacin Internacional
en Inteligencia Territorial, de la Universidad de Huelva.
84
Por ejemplo, como ha hecho la Asociacin de Gegrafos Espaoles en el XIV Coloquio de Geografa,
Turismo, Ocio y Recreacin, a Espacios tursticos e inteligencia territorial, 23-25 de octubre de 2014.
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Desde hace, aos diversos organismos de las Naciones Unidas vienen realizando
informes y publicaciones sobre la situacin actual de las ciudades del mundo. As la
serie State Of The World's Cities, la ltima de las cuales se dedic a Prosperity of
Cities, 2013. Tambin son notables los que realiza el Foro Urbano Mundial/World
Urban Forum, celebrado cada dos aos bajo el patrocinio de la ONU a travs de UNHabitat, el ltimo de los cuales, el sptimo, se celebr en 2014 en Medelln, Colombia,
y se dedic a Urban equity in development Cities for life'. Permiten tener un buen
panorama sobre la situacin de las ciudades del mundo y de los problemas que se
consideran ms relevantes en el momento actual. Se trata de excelentes diagnsticos,
con una buena informacin estadstica, con los que, en general, es difcil estar en
desacuerdo85.
En dichos informes se pueden encontrar muchas de las crticas sobre la ciudad actual: la
expansin dispersa de las ciudades en periferias sin fin, la necesidad de un transporte
pblico eficiente y del planeamiento urbano. En ellos se admite que se necesita otro tipo
de ciudad para el siglo XXI, y reconsiderar el modelo existente de desarrollo urbano,
introduciendo cambios sustanciales en la forma y funcin de la ciudad.
La ciudad, se afirma, debe trascender la forma y funcionalidad de los modelos
anteriores, equilibrando menores costes de energa con una menor huella ecolgica, una
forma ms compacta, y una mayor heterogeneidad. Al mismo tiempo, esa nueva
ciudad debe crear condiciones para una provisin ms elevada de bienes pblicos,
junto con espacios ms creativos para la imaginacin y la interaccin social; y se
declara que es preciso reducir la vulnerabilidad para todos, incluyendo los pobres.
En el ltimo Foro Urbano Mundial los problemas esenciales que percibieron los
participantes tenan que ver con rasgos como los que citamos a continuacin: los
problemas causados por la insuficiencia de viviendas, las reas de autoconstruccin y
vivienda precaria (slums), el acceso a servicios bsicos como agua y desage, el suelo
urbanizado bien localizado, y los riesgos de desastres naturales; la falta de financiacin
adecuada para inversiones suficientes que permitan resolver la creacin de empleo y
para resolver los problemas existentes; la urgencia de conseguir un desarrollo con
equidad; y conseguir un desarrollo sostenible que minimice los riesgos naturales, y el
cambio climtico. Tambin se afirma la necesidad del planeamiento, lo que supone un
cambio esencial frente a las polticas neoliberales que lo cuestionaban. Todo ello
representa sugerencias vlidas para las polticas territoriales.
Capel, en publicacin.
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Sin duda polticos, tcnicos, lderes sociales deben tener en cuenta estos objetivos como
horizontes a conseguir. Tambin en los proyectos concretos de ordenacin del territorio
y en las propuestas acadmicas.
Si analizramos las metas concretas sealadas para cada un de esos objetivos, con vistas
al 2030, todava sera ms patente la existencia de unas lneas directrices que deben
guiar las polticas territoriales de todos los pases del mundo de aqu a 2030.
Entre las metas concretas del objetivo 1) se encuentra asegurar a todos el derecho a los
recursos y a los servicios bsicos, as como reducir su exposicin a la vulnerabilidad; y
entre las del 2), doblar la productividad de las pequeas explotaciones productoras de
alimentos, mejorar la condicin social de ganaderos y pescadores, asegurar el acceso a
la tierra mantener la diversidad gentica de semillas y plantas, proteger de inundaciones
y sequas, y construir infraestructuras en reas rurales.
El objetivo 3) incluye entre sus metas concretas disminuir el nmero de accidentes de
trfico, y las defunciones por contaminacin de aire, agua, tierra y suelo. El 4) la
construccin de equipamientos educativos y culturales apropiadamente distribuidos. El
5) la de servicios pblicos que alivien el trabajo de las mujeres.
Las metas a alcanzar en los objetivos 6) y 7) son ms especficamente territoriales.
Suponen en ambos casos crear infraestructuras adecuadas para el acceso al agua potable
y desages, tanto de redes como estaciones de tratamiento, y medidas para la proteccin
de los ecosistemas y las reservas de agua; o la puesta en marcha de fuentes de energa
sostenibles, y la adecuada distribucin de las mismas en el territorio.
El objetivo 8) implica polticas econmicas, valoracin de iniciativas comunitarias y
controles del trabajo, as como sistemas financieros que atiendan a toda la poblacin,
incluso con microcrditos. El 9) un nfasis en la creacin de pequeas empresas
industriales y talleres, valorar los conocimientos tradicionales y la adopcin de
innovaciones. El 10) facilitar las migraciones y los envos de dinero.
El objetivo 11) incluye metas que coinciden con muchos de los diagnsticos que antes
hemos resumido de las organizaciones de la ONU, sobre acceso a vivienda y servicios,
eliminacin de tugurios, movilidad y transporte pblico, valoracin del planeamiento y
la participacin, proteccin del patrimonio cultural y natural, lucha contra la
contaminacin, supresin de las barreras fsicas que impiden la movilidad de
minusvlidos, y tomar medidas para proteger contra los desastres naturales.
El 12) supone luchar contra el despilfarro, evitar el derroche de energa, asegurar el
reciclado, mejorar el acceso a la tecnologa a las reas menos desarrolladas, estimular
un turismo sostenible que cree empleos y proteja la cultura y los productos locales. El
13) enuncia una serie de metas para evitar el cambio climtico y sus efectos. El 14), que
se refiere, como hemos visto, a la proteccin de ocanos y mares, incorpora polticas de
salvaguardia de las reas litorales, y medidas para evitar la sobre-explotacin de los
recursos marinos, lo que incluye la supresin de subsidios que contribuyen a la
sobrecapacidad, y luchar contra la pesca ilegal, valoracin de la pesca artesana, o
medidas referentes a las pequeas islas.
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El objetivo 15) implica medidas de carcter territorial diverso para proteger los
ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificacin, contra la tala de bosques, la
degradacin del suelo y la lucha contra la prdida de diversidad biolgica en plantas y
animales, evitando la invasin indeseada de especies extraas a los ecosistemas.
Por su parte, el 16) promueve medidas contra todas formas de violencia, el acceso igual
a la proteccin y la justicia, y el 17) se refiere a objetivos internacionales que pueden
tener tambin una dimensin regional y local, y favorece la cooperacin y la
solidaridad, as como la extensin de las nuevas tecnologas, y la disponibilidad de
informaciones a todos los niveles.
Es indudable que todas estas metas son una buena referencia para la ordenacin del
territorio. Y deben ser tenidas en cuenta en los estudios que se realizan, y por las
instituciones que se ponen en marcha.
A partir de aqu declaraba los objetivos de esta Ley que consisten en:
protegir, conservar, gestionar i, si sescau, restaurar i millorar la diversitat gentica, la riquesa i
la productivitat dels espais naturals de Catalunya, els quals han dsser compatibles amb el
desenvolupament i la utilitzaci del recursos naturals i ambientals, en el marc de la protecci del
medi i de la ordenaci racional i equilibrada del territori 86.
<http://portaljuridic.gencat.cat/ca/pjur_ocults/pjur_resultats_fitxa/?action=fitxa&documentId=239736>.
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En todas ellas hay muchas precisiones territoriales, que no podemos presentar aqu.
Entre ellas, la necesidad de racionalizar el consumo de suelo, evitar la proliferacin de
actividades en suelo no urbanizable y frenar la fragmentacin del mosaico paisajstico y
el equilibrio ecolgico, promover la reindustrializacin y la diversificacin de las
actividades econmicas, la necesidad de planificacin urbana y estratgica
supramunicipal.
De alguna manera, y de forma similar, el Institut de Desenvolupament Social i
Territorial (INDEST) de la Universidad de Lleida, al sealar el plan de actividades de
investigacin, establece metas bien definidas y claras. Estos objetivos se concretan en
metas especficas, que son todo un plan de trabajo: transferencia de conocimientos a la
sociedad, relacin de utilidad social con su contexto geogrfico, analizar las causas de
los desequilibrios territoriales y proponer soluciones, relacin con centros similares de
otros pases y continentes, ayudar a la prctica de la interdisciplinariedad en las ciencias
sociales, favorecer el dilogo entre lo local y lo global, para conseguir una visin
glocal de los problemas sociales, y colaborar en la formacin de expertos en desarrollo
social y territorial. La vocacin interdisciplinaria se refleja en la diversidad de grupos
promotores que impulsan el Instituto, incluyendo, como hemos visto, lingistas y
juristas.
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Podemos volver a preguntar: ordenar para qu? con qu objetivos? Se trata de pensar
el futuro. Pero esto plantea otra cuestin: podemos pensarlo? Debemos pensarlo?88.
Sin duda, debemos pensar en el futuro, y prepararlo. Hay muchos que lo estn haciendo;
y por ello es importante que piensen tambin en l los ciudadanos y los cientficos
sociales.
Pero hemos de ser conscientes de la dificultad de pensar el futuro, y hacer propuestas
respecto a l. Hemos de ponernos de acuerdo no solo sobre los objetivos, sino tambin
sobre cuestiones bsicas previas. Es preciso explicitar antes nuestras propias ideas sobre
la sociedad, y reflexionar sobre los presupuestos ideolgicos que pueden afectarlas. Y
sobre las concepciones que tenemos acerca de la propiedad, el papel de la
administracin pblica, la fiscalidad y los recursos para la inversin por parte del
Estado, las regiones y los municipios, la participacin; o sobre las polticas
demogrficas, sobre la mezcla social, sobre la modernizacin cultural, sobre la energa,
sobre la salud y la educacin pblica, y otras. Es tambin urgente promover el
crecimiento de suma cero, que equilibre las prdidas y ganancias a escala mundial.
El Institut de Desenvolupament Social i Territorial de la Universitat de Lleida nace en
un momento oportuno; tiene mucha utilidad y una amplia y urgente tarea por delante.
Sin duda, el contacto con los problemas del entorno social y territorial inmediato le ser
de gran utilidad. La experiencia poltica de Catalua muestra que muchas veces son los
movimientos ciudadanos y las asociaciones de vecinos quienes tienen una buena
percepcin de los problemas. En estos momentos en que se habla de la ciencia
ciudadana, es seguro que los estmulos que lleguen desde esos movimientos van a
enriquecer los programas de investigacin que se desarrollen. Deseo larga y fructfera
vida al Institut.
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