La escuela, de la modernidad a la globalizacin

Introduccin
Guillermina Tiramonti
En los ltimos aos mucho se ha hablado de la crisis de los sistemas educativos nacionales. Se caracteriza esta crisis
de muy diferentes modos: como prdida de significacin social de los procesos que suceden al interior de la escuela;
como desfasaje entre la cultura escolar y la cultura imperante en el conjunto de la sociedad; en relacin a las
dificultades de la escuela para proporcionar una formacin acorde con las nuevas exigencias del mercado y de la
ciudadana.
En general, los diferentes diagnsticos sealan un hiato entre la escuela y la nueva condicin de "globalizado" que
tiene el orden mundial. Desde este punto de vista todo ha cambiado menos la escuela. Es sta entonces la que debe
ser sometida a un proceso de innovacin que la acople al orden globalizado. Desde nuestro punto de vista la
situacin "crtica" del sistema educativo o, si se quiere, de la institucin escolar- es compartida por una red de
instituciones que conformaron el entramado propio de la "modernidad" otorgndole a la sociedad moderna los
dispositivos de regulacin y control social que requera su dinmica. La era de la globalizacin erosiona este
entramado societal, modificando sus relaciones, sus funciones y sus posiciones relativas, cambiando el contexto en
el que se desenvuelven y el conjunto de demandas a las que se ven sometidas. En definitiva, la globalizacin rompe
el entramado de experiencias que conformaron lo que llamamos la vida moderna, y pareciera que el conjunto de
instituciones y personas que conformaban esta red son liberadas o expulsadas de las seguridades que otorgaba este
modo de vida.
La escuela, como partcipe de este entramado moderno, sufre como "crisis" la ruptura de los lazos que la articulaban
funcionalmente con otro conjunto institucional propio de la modernidad: el Estado y la constitucin de las fronteras
nacionales, una determinada definicin del conocimiento y el saber, la conformacin de una sociedad meritocrtica
y la consolidacin de la familia nuclear, constituyeron la red institucional que regul y normaliz el modo de vida
moderno.
En este texto abordaremos el momento de constitucin de los sistemas educativos nacionales para mostrar los
procesos e instituciones que estuvieron asociados a su surgimiento. Luego presentaremos los cambios que se estn
sucediendo en el orden mundial y cmo stos estn afectando y modificando al conjunto de instituciones y procesos
con los que originariamente se asoci la escuela.
La Modernidad como contexto de resurgimiento de los sistemas educativos nacionales
Los Sistemas Educativos Nacionales son un producto de la modernidad y surgen asociados al conjunto de
instituciones y procesos que son propios de ese momento histrico. Pasaremos revista a estos procesos e
instituciones sealando su asociacin con la constitucin de los Sistemas Educativos Nacionales.
1. La trama poltica

Dptico de Wilton San Juan Bautista, Eduardo el Confesor y san Edmundo encomiendan a Ricardo II al Cristo. 1939.
Tal vez sea en este punto donde se registra una transformacin ms contundente. La modernidad plantea una
reversin en el sentido del poder y otra en la organizacin del poder.
Los cambios en el sentido del poder
En cuanto al sentido del poder, ste pas de tener una direccionalidad descendente a una ascendente. Durante el
medioevo y el absolutismo (siglos XI al XVIII), el poder poltico se fundament en un principio metafsico o natural
que le otorgaba al poder de los que mandaban una direccionalidad descendente: era Dios o el Orden Natural el
origen y la fuente de su poder. Dado que ste era el origen del poder, estaba fuera del alcance de los hombres
cuestionar la legitimidad del mandato y realizar acciones destinadas a cambiar tanto las cabezas del gobierno como
el contenido de sus mandatos. Por supuesto que la historia est plena de ejemplos de rebeliones y cambios, pero
todas ellas se convalidaron por la fuerza de los hechos y no del derecho.
Las democracias modernas construyeron un sentido ascendente para el poder poltico cuando depositaron la
soberana en el ciudadano. Es importante destacar aqu una cuestin que estar asociada con la constitucin de los
sistemas educativos. La democracia adolece de una debilidad en su legitimacin que exige el montaje de
dispositivos especiales para contrarrestarla. Si el poder se origina en el pueblo y resulta de la voluntad contractual de
los ciudadanos -tal como lo planteaban Hobbes, Locke y Rousseau- entonces estos mismos ciudadanos tienen la
posibilidad de cuestionar tanto el orden social como el poltico. El sistema carece del sustento legitimador que antes
le proporcionaba la religin o la tradicin. Se seculariza el orden social y poltico.
La modernidad consiste en la ruptura con la fundamentacin trascendente y en la reivindicacin de la realidad social
como un orden determinado por los hombres. Los individuos se hacen irremediablemente cargo de organizar su
convivencia. Se trata de un proceso de secularizacin mediante el cual se pasa de un orden recibido a un orden
producido por los propios hombres: "el mundo deja de ser un orden predeterminado de antemano al cual debamos
someternos y deviene objeto de la voluntad humana" (Lechner,1990:157).

Saturno devora a su hijo Francisco de Goya (1810-1823).

La cuestin de la legitimidad del poder fue atendida por la modernidad a travs de la constitucin de una red escolar
destinada a socializar a las nuevas generaciones en los principios, los valores y las reglas del nuevo orden, de modo
que ste fuera internalizado y naturalizado. El conjunto de valores que guiaron la accin escolar y la definicin que
la escuela hizo del "buen ciudadano" tuvieron este propsito legitimador.
El tema de la formacin ciudadana es central para la temtica que estamos tratando. La idea del ciudadano est
asociada al principio de la dignidad individual que se contrapone al del honor estamental propio de la edad media. El
ciudadano es un individuo que, como tal, posee dignidad, a diferencia del honor que slo corresponde a los
miembros de determinados estamentos sociales. El reconocimiento de la dignidad esencial del hombre y del carcter
nico e individual de esta dignidad es el fundamento de la ciudadana moderna y del principio de igualdad. Los
hombres son iguales en su condicin de dignidad y como tales deben ser reconocidos ante la ley. La identidad
ciudadana se constituye sobre este principio de dignidad individual que prescinde de los posicionamientos sociales y
las inserciones laborales de cada uno.
Desde esta "individualidad", el sujeto se articula con el poder a travs del lazo de representacin. Esta articulacin -a
su vez- lo constituye en un sujeto de derecho, o sea, en poseedor de un conjunto de derechos otorgados por la ley,
cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el poder.
"Queremos decir que el pueblo argentino no tiene la educacin ni la capacidad ni las condiciones econmicas
necesarias para ejercer con enterezas sus derechos electorales? (...) Un pueblo, seor presidente, en el que el
analfabetismo no llega al treinta por ciento de la poblacin, es un pas que no est en condiciones de ejercer los
derechos de soberana? No, seor presidente!"
Indalecio Gmez, uno de los principales promotores de la ley de sufragio secreto y obligatorio, conocida como la
ley Senz Pea, pronunci este discurso en el Congreso en 1911. El optimismo que lo anima se sustenta en la
confianza en que la extensin de la educacin posibilita el voto responsable de las masas que hasta ese entonces no
ejercan sus derechos polticos.
Botana, Natalio. El orden conservador, Ed. Sudamericana, Bs. As 1977.

Pieter van der Broecke 1633, Frans Hals.

La extensin de la educacin al conjunto de la poblacin fue una cuestin que se plante la dirigencia moderna. En
las postrimeras del siglo XVII y durante todo el siglo XIX, la situacin cvica del hombre comn se convirti en un
tema de debate en los pases europeos. A lo largo de varias dcadas se polemiz en torno de la educacin elemental
y el sufragio. El interrogante era si un aumento en la instruccin de la gente o la concesin de sus derechos
electorales serviran como antdoto contra la propaganda revolucionaria o constituiran un peligroso incentivo para
la insubordinacin. En esta disputa estaba presente la tensin entre la potencialidad liberadora de la educacin y su
capacidad de regular y condicionar personalidades y conductas.
En Europa, el principio de educacin elemental para las clases bajas surgi en el marco de la consolidacin del
absolutismo ilustrado. En Dinamarca, por ejemplo, Federico IV estableci las escuelas elementales en sus dominios
ya en 1721. La continuidad de esta medida fracas a causa de la renuencia de los terratenientes para hacerse cargo
de las remuneraciones de los maestros. En Prusia, en 1737, se promulg una ley de educacin bsica y se
proveyeron recursos para su sostn. Todas estas experiencias constituyen antecedentes para la conformacin de los
sistemas educativos nacionales.
Sin embargo, el verdadero debate alrededor de la cuestin de la educacin ciudadana se dio entre el clero y la
autoridad poltica. En Europa, la enseanza estuvo durante siglos en manos del clero y -por lo tanto- sometida a la
autoridad religiosa. Los Estados absolutistas -y luego los Estados Nacionales- disputaron con el clero la autoridad
sobre las escuelas y el derecho a controlar la enseanza.
En el caso de Francia, esta disputa fue muy fuerte y est presente en las discusiones de los constituyentes. Formando
parte de la misma discusin hay un reclamo por parte de los pensadores liberales de la poca para la constitucin de
un cuerpo laico de docentes profesionales que tuvieran a su cargo la educacin que proporcionaba el Estado.
En la Argentina, el debate que precedi a la promulgacin de la Ley 1420 ilustra muy bien las tensiones existentes
entre el Estado Nacional -que se propona desplegar una accin educativa a su cargo, de contenido laico- y los
sectores asociados al clero que reivindicaban para la Iglesia el derecho de definir parmetros religiosos para la
educacin elemental.
Los cambios en la organizacin del poder
Con relacin a los cambios en la organizacin del poder, el hecho ms importante fue la conformacin de los
Estados Nacionales. Como ya hemos sealado la formacin del Estado Nacional est muy ligada a la constitucin de
los Sistemas Educativos Nacionales. La escuela, adems de atender a las exigencias de legitimidad del nuevo orden
poltico, estuvo llamada a promover en las nuevas generaciones el sentido de pertenencia a un espacio social
determinado, que era el nacional y que se comparta con otros "ciudadanos", iguales en esta pertenencia e inclusin.
El ritual patritico que caracteriz a la escuela moderna tambin tena como finalidad anclar la pertenencia a un
territorio nacional organizado por el Estado.
La conformacin del Estado Moderno supuso la organizacin de una administracin que requiri la formacin de un
funcionariato idneo. La creacin y desarrollo de la escuela media en la Argentina estuvo asociada a esta necesidad
de proveer al Estado de cuadros para el aparato administrativo burocrtico. Asimismo, los sectores de las clases
bajas que se diferenciaron y constituyeron en clases medias a travs de la estrategia de la educacin, encontraron en

el Estado no slo un espacio de insercin laboral sino tambin vas de acceso a recursos de poder que les estaban
vedados por su condicin material.
En Amrica Latina fue el Estado el primer propulsor de la educacin y -en el caso especfico de nuestro pas- este
esfuerzo estatal incluy e integr a vastos sectores de la poblacin. Por supuesto que la inclusin gener tambin
exclusin. Muchos fueron expulsados de un modo u otro de la escuela, no incorporados a la red escolar o incluidos
en circuitos de baja calidad.
El Estado Nacional se fue convirtiendo no slo en el principal agente prestador de educacin, sino tambin en el
gran de dador de sentido a la tarea de educar.
2. La sociedad del mrito
La modernidad construy el paso de la sociedad adscriptiva a la meritocrtica. En el primer caso, el origen o la cuna
determinaban los lugares que las personas ocupaban en la sociedad y legitimaban para ellos y el conjunto social las
posiciones ocupadas. La modernidad propuso una sociedad que se estructuraba sobre la base del mrito. La
insercin laboral de los individuos, y las posiciones sociales que de estas inserciones se derivaban, pasaron a estar
sustentadas en el mrito personal y no en el origen social.
La educacin y las credenciales que a travs de ella se podan obtener se transformaron as en un requisito necesario
para alcanzar y legitimar determinadas inserciones laborales y posiciones sociales. De esta manera se construy un
nexo entre educacin o nivel educativo de las personas y ocupacin laboral, que no exista previamente. A partir de
esta vinculacin, el sistema educativo se constituy en un instrumento central de la seleccin social, en la medida
que sus certificados y credenciales comenzaron a ser utilizados por el mercado para definir y justificar los puestos de
trabajo a ser asignados.

La coronacin de Napolen y Napolen coronando a Josefina

Hobsbawn (1962) en su texto La era de la Revolucin 1789-1848 dedica un captulo a describir la fisonoma que
adquiere la sociedad a partir de la apertura de lo que l llama la carrera abierta al talento. El talento individual para
los negocios o para la educacin, las profesiones o las artes, conform una nueva sociedad de hombres llegados por
s mismos que lograron -de este modo- emanciparse de su condicin de origen y acceder a posiciones expectantes,
tanto en la administracin del Estado como en los negocios privados o en las ciencias y las artes. Se trata de una
sociedad montada sobre el valor de la propiedad, del dinero, el xito personal y la capacidad de obtenerlo. Todo ello
conforma un patrn civilizatorio al cual hay que adaptarse para poder usufructuar las oportunidades que brinda.
Como seala Hobsbawn, el absoluto desprecio de los civilizados por los brbaros, entre los que se inclua a la masa
de trabajadores pobres, descansaba sobre el sentimiento de superioridad demostrada a travs de la propiedad, el
dinero y las credenciales. El mrito o la demostracin del mismo se constituye as en el criterio que permiti la
construccin de la desigualdad en el marco de la apelacin de la igualdad esencial de los hombres.
La sociedad del mrito no anula entonces- el valor de los recursos culturales y sociales para abrirse camino y
obtener las credenciales del mrito, pero s abre oportunidades para todos aquellos que quieran o puedan adaptar sus
estrategias a las exigencias del nuevo patrn civilizatorio.
3. La sociedad familiar
Rotos los antiguos lazos de vasallaje y las redes de dependencias que en el Antiguo Rgimen definan las conductas
sociales, la sociedad moderna -a comienzos del siglo XIX- se encontr ante el problema de incorporar a estos
individuos en una red de instituciones que regularan sus conductas y los "fijaran" en la trama social. Castells en su
texto (1997) "La metamorfosis de la cuestin social" da cuenta del largo proceso de disciplinamiento al que es

sometida la clase trabajadora para ajustar su conducta al trabajo de la fbrica. Este mismo autor nos muestra el
desarrollo de un doble proceso: por un lado, la paulatina incorporacin de la poblacin a una relacin de trabajo
dependiente que culmina con lo que el autor llama la "sociedad salarial", en la que el conjunto de la poblacin se
integra a la red de relaciones sociales que se anudan alrededor del trabajo. El segundo proceso que tipifica Castells
es el de la estatizacin de la asistencia a los indigentes, ancianos y enfermos que no pueden valerse por s mismos y
que en el antiguo rgimen eran objeto de la caridad de la comunidad o de las rdenes religiosas.
A su vez Jacques Donzelot (1990) en su texto La polica de las familias introduce a la familia en este cuadro
disciplinar. Para el autor, el Estado Liberal se enfrenta -en la primera mitad del siglo XIX- al problema del
disciplinamiento de la clase trabajadora -por una parte- y a la cuestin de la atencin del pauperismo y la indigencia
por la otra. La pregunta es cmo disciplinar sin recurrir a la antigua prctica de la represin? Cmo atender a la
indigencia, los enfermos y los ancianos sin cargar todo el peso en la accin del Estado? En palabras del autor, la
pregunta era cmo asegurar el desarrollo de las prcticas de conservacin y de formacin de la poblacin,
desligndolas de cualquier asignacin directamente poltica, pero lastrndolas, sin embargo, con una misin de
dominacin, de pacificacin y de integracin social? La filantropa fue justamente la respuesta que permiti
construir una posicin equidistante entre la iniciativa privada y el Estado.
Hay dos polos alrededor de los cuales se organiza la actividad filantrpica. Primero hay un polo asistencial,
encargado de enviar hacia la esfera privada las demandas que le son formuladas al Estado en trminos de derecho al
trabajo y de asistencia. Es un polo que utiliza al Estado para introducir consejos y preceptos de comportamiento.
Ms que el derecho a una asistencia del Estado, se ofrecen medios para ser autnomos mediante la prctica del
ahorro. La posibilidad de la autonoma se sostiene mediante el ahorro y la previsin de la necesidad, y -cuando esto
no se logra- la asistencia va acompaada de una severa tutela del Estado. O sea, el establecimiento de una tecnologa
de la necesidad que hace de la familia la piedra angular de la autonoma a partir de la siguiente alternativa: controlar
sus necesidades o ser controlado por ellas. (Donzelot, 1990:72)
En segundo lugar, hay un polo mdico higienista que no trata de contener las demandas al Estado, sino -por el
contrario- lo utiliza para evitar la destruccin de la sociedad, por el debilitamiento fsico de la poblacin, a causa de
la insalubridad que resulta de la extensin de la industrializacin. El conjunto de medidas relativas a la higiene
pblica y privada, a la educacin y a la proteccin de los individuos, permitira utilizar el consejo eficaz antes que la
caridad humillante; la norma preservativa antes que la represin destructiva.
Si el discurso del ahorro pudo funcionar fue, segn el autor, porque el obrero poda obtener -a travs del ahorro- una
mayor autonoma de la familia con respecto a los lazos de dependencia o a la tutela a que lo obligaban las redes de
solidaridad.
Si las normas higienistas relativas a la crianza, al trabajo y la educacin de los hijos dieron resultado, fue porque
ofrecan la posibilidad de una mayor autonoma con respecto a la autoridad patriarcal.
Finalmente, la fuerza de la estrategia filantrpica radica en que deposita en la familia la resolucin de problemas de
orden poltico. El estmulo del ahorro es la pieza clave de un nuevo modelo asistencial que refuerza a la familia
contra la tentacin estatista de los socialistas. El sentimiento moderno de la familia se inici a fines del siglo XVIII
entre burgueses y nobles, y hacia fines del siglo siguiente se universaliz incluyendo a todos los sectores de la
poblacin.
La familia nuclear se hizo depositaria de la funcin de socializacin primaria en determinados valores y de una
domesticacin de las costumbres, comportamientos y aspiraciones sobre las que luego se montara la socializacin,
tanto de la escuela como del resto de las instituciones que formaban el entramado social.
. La trama econmica
Los cambios en el campo poltico y social en algunos casos precedieron (Francia) y en otros acompaaron
(Inglaterra) el desarrollo industrial. El origen del capitalismo suele atribuirse al crecimiento del capital mercantil y el
comercio exterior, o a la expansin de las transacciones monetarias, an en el marco del feudalismo. A pesar de las
discusiones existentes respecto a la transicin del feudalismo al capitalismo, el perodo que va aproximadamentedel siglo XV al XVIII es aceptado en general como el de la fase del capital comercial del capitalismo. El comercio
de ultramar y la colonizacin de las nuevas tierras desempearon un papel primordial en esta fase del capitalismo
para Holanda, Espaa, Portugal, Inglaterra y Francia.

"El lado sombro de la industrializacin: en las fbricas textiles trabajan nias menores de diez aos."
Desde finales del siglo XX, a travs de la legislacin laboral alentada desde los Estados, se tendi a limitar la
superexplotacin de la mano de obra.
La fase industrial se abri con el auge de la maquinaria motriz que se conoce como revolucin industrial. Esta fase
se inicia en Inglaterra con la industria del hilado del algodn y se propag a diversas industrias y pases de Europa
Occidental y Amrica del Norte. El desarrollo del industrialismo estuvo acompaado por un desarrollo paralelo de
las ciencias y tuvo un profundo impacto en la conformacin de una nueva sociedad. Cabe sealar: la constitucin del
proletariado urbano como consecuencia de la vertiginosa emigracin del campo que generaba la sustitucin de una
economa agraria por otra industrial; la consolidacin de la burguesa como clase dominante y la constitucin de lo
que ha dado en llamarse la sociedad burguesa y -con ella- la entronizacin del ideal de familia burguesa de la que ya
hemos hablado.
No todos los pases entraron al mismo tiempo en este proceso de industrializacin. Haba una parte del mundo que
ascenda al podero industrial, mientras la otra se rezagaba. Pero ambos fenmenos no estaban desconectados. Nada
pareca ms natural que el que los pases menos adelantados se limitaran a producir alimentos y quizs minerales,
cambiando tales productos por la manufactura inglesa o de otros pases de Europa occidental. En la tesis de
Hobsbawm (1964), de todas las consecuencias de esta era, la ms profunda y duradera fue la de la divisin entre
pases avanzados y subdesarrollados. En 1948, dice el autor, era evidente qu pases perteneceran al primer grupo:
la Europa occidental (menos la pennsula ibrica) Alemania, Italia del Norte y algunos pases de Europa central,
Escandinavia, los Estados Unidos y quizs las colonias establecidas por emigrantes de habla inglesa. Igualmente
claro era que el resto del mundo, salvo algunas pequeas parcelas, yaca y giraba bajo la presin irregular de las
exportaciones e importaciones occidentales. (Hobsbawm, 1964:224)

La bendicin de la mesa,
1740, Jean Baptiste Simon
Latinoamrica se incorpor a la economa capitalista y al intercambio mundial de bienes como productora de
materias primas y compradora de productos manufacturados, de modo que su insercin fue perifrica y mantuvo,
hasta la dcada del 20, una economa basada en la agricultura. El crecimiento de la Argentina de fines del siglo XIX
y primeras dcadas del XX se sostuvo por sus exportaciones de granos y carnes; en el mismo perodo, el crecimiento
de Brasil se sustent en las exportaciones de caf.
La Primera Guerra Mundial y la Crisis del 30 generaron cambios en la estructura productiva de los pases de
Amrica Latina. Los pases que Halpern Donghi (1992) denomina Mayores (Brasil y Argentina) iniciaron un
proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que consisti en produccin nacional de bienes de
consumo (alimentos, bebidas, textiles y algunos rubros de la electrnica) logrado gracias a la ampliacin de la
demanda local, sostenida por el previo avance de la economa exportadora. A esta industria se volc buena parte de
la inversin extranjera que previamente se destinaba al Estado o a los productos primarios. En este perodo se
iniciaron las inversiones de EEUU en la regin y especialmente en nuestro pas, en razn de la decadencia de la
hegemona inglesa.
La Argentina est considerada como un pas de modernizacin temprana en la regin (Halpern Donghi, 1992), tanto
por haber adoptado rpidamente una organizacin social y poltica "moderna" (sistema de partidos polticos,
organizacin sindical, organizacin burocrtica, desarrollo de un sistema educativo pblico y formacin de un
aparato financiero y comercial) como por haber iniciado, tambin tempranamente, el proceso de industrializacin.
Germani (1966), al estudiar el trnsito de las sociedades tradicionales a las modernas y en este marco- el proceso
de modernizacin de Amrica Latina y en especial el de Argentina, desarroll la tesis de la modernizacin con
escasa industrializacin. En lneas generales, lo que plantea es que en Amrica Latina hubo un desarrollo
asincrnico de los procesos que componen la modernidad. Por ejemplo, seala procesos de urbanizacin que no
siempre estuvieron acompaados por una industrializacin que los justificara, o una sobre-tercializacin de la
economa (desarrollo del rea de servicios, comercio, finanzas) en relacin con el nivel productivo, con la
consiguiente expansin prematura de los estratos medios urbanos. Entre los economistas hay consenso respecto de
las limitaciones del proceso de industrializacin argentino para constituirse en una alternativa de desarrollo
sostenido para el pas.
El desarrollo industrial estuvo doblemente asociado a los sistemas educativos. Por una parte, la organizacin escolar
aport al disciplinamiento de sus alumnos acorde con las necesidades de disciplina de la produccin industrial (la
asistencia diaria a la escuela durante un nmero determinado de horas, la permanencia en el banco de trabajo, la
necesidad de autorizacin para movilizarse, etc, anticipan las exigencias del trabajo fabril). Por otro lado, el
desarrollo industrial gener demandas en cuanto a la calificacin de la mano de obra en general y, en especial, exigi
nuevas especializaciones de tipo tcnico que se diferenciaban claramente de las orientaciones humanistas clsicas.
En el caso argentino, la conformacin del sistema educativo nacional estuvo claramente asociada a la consolidacin
del Estado Nacional y a un proyecto de dominacin basado en la extensin de la ciudadana al conjunto de la
poblacin. La fortaleza de la propuesta estatal neutraliz todo esfuerzo de conformacin de circuitos alternativos.

Los trabajos de Dora Barranco (1990) y recientemente de Juan Suriano (2001) muestran justamente los intentos
frustrados del socialismo y el anarquismo por formar y luego mantener sus propias instituciones educativas. Ana
Bertoni (1996) ha mostrado las tensiones que gener la instalacin de las escuelas extranjeras en territorio nacional a
fines del siglo XIX. Con esto queremos sealar la importancia que le fue otorgada a la escuela como espacio de
conformacin de la ciudadana o, dicho de otra manera, como dispositivo para la incorporacin de la poblacin a un
determinado sistema de creencias y para la construccin de la representacin del espacio de lo nacional y del sentido
de pertenencia al mismo.
El contenido de la educacin fue humanista y no incluy orientaciones que se referenciaran al aparato productivo o a
un proyecto de desarrollo o diferenciacin del mismo. A raz de este rasgo del sistema educativo nacional, Tedesco
(1970) ha planteado la hiptesis de que el desarrollo del sistema formal de educacin en la Argentina estuvo
asociado a las exigencias del Estado y no a las demandas del aparato productivo. Dussel (1997) discute la hiptesis
de Tedesco y su afirmacin de que las clases medias jugaron un papel en el sostenimiento del modelo de escolaridad
secundaria porque lo asociaron a la obtencin de credenciales y saberes que le permitieran el ingreso a la
universidad y la admisin a la cultura letrada. La autora pone en cuestin que la lgica de la articulacin del campo
pedaggico en Argentina sea predominantemente social o poltico-partidaria y destaca la importancia de pensar al
campo pedaggico como una matriz de traduccin y recolocacin de otros discursos (polticos y sociales) y la
necesidad de rescatar la autonoma textual del currculo. Por otra parte, Dussel discute la asociacin entre currculo
humanista y democracia que ha construido la historiografa educativa nacional. Para la autora, el ideal humanista
republicano inclua un fuerte conservadurismo social y cultural que conform un tipo de ciudadana, sino
premoderna, al menos anti-liberal, sin sujetos individuales ni tica que la sustentara.
Sin duda, el canon humanista de las escuelas medias contuvo, por un lado, elementos de diferenciacin y exclusin
social, y contribuy a la conformacin de una ciudadana que es necesario discutir. Sin embargo, en las estrategias
de ascenso social que desplegaron los hijos de los inmigrantes a partir de la segunda dcada del siglo XX, se incluy
el recurso educativo que proporcionaba el acceso a una escuela media que posibilitaba el ingreso a la universidad.
La condicin urbana de la poblacin y el desarrollo de expectativas de ascenso que produca una economa en
expansin en aquellos que eran incluidos en la ola del progreso, contribuyeron a la construccin de esta
representacin de educacin humanista asociada a democratizacin.
5. Cambios en los valores
La modernidad reivindic un conjunto de valores sobre la base de los cuales justific y sostuvo su propuesta poltica
y econmica. Para incorporar esta constelacin de valores, que era diferente y en algunos casos contraria a la
reivindicada por la tradicin, se requera un agente portador de esta nueva definicin civilizatoria. La escuela fue el
instrumento que eligi la modernidad para incorporar en la poblacin este conjunto de valores "civilizatorios". La
idea del progreso a la cual estuvo asociada el valor del ahorro, del esfuerzo personal, del sacrificio presente en favor
de un logro futuro, la valoracin del conocimiento cientfico como la llave para dominar la naturaleza, impregnaron
la propuesta pedaggica de la modernidad.
La igualdad fue tambin un valor instalado por la modernidad. Nada ms lejos del mundo medieval, basado en la
jerarqua y en la diferencia de rango, que la valoracin de la igualdad. La instalacin del valor de la igualdad no est
exenta de contradicciones. La igualdad poltica, la igualdad de derechos del conjunto de la ciudadana entra en
tensin con las tendencias desigualadoras del mercado capitalista. Hay aqu una tensin entre "la igualdad poltica" y
la "desigualdad material" que atraviesa toda la modernidad y que fue resuelta de modos diversos por las diferentes
sociedades. Los Estados de Bienestar que se generaron en los pases del Norte de Europa despus de la Segunda
Guerra Mundial tensionaron la vara a favor de una mayor correspondencia entre la igualdad material y la simblica.
La paulatina incorporacin de los derechos sociales a los civiles y polticos ampliaron el espectro de cuestiones que
deban ser atendidas por el Estado. De all en ms, el bienestar ciudadano se transform en un asunto concerniente a
las polticas pblicas.
Los populismos fueron, en Amrica Latina, Estados de Bienestar a la Criolla (Golbert, 1988). Vargas en Brasil,
Pern en la Argentina y el PRI en Mxico realizaron una serie de reformas destinadas al reconocimiento de los
derechos del trabajador y a la constitucin (y regulacin) de los sindicatos en activos participantes del juego poltico.
En el caso del Peronismo esto estuvo acompaado de una mejora de la participacin obrera en la distribucin de la
riqueza y de la construccin de una red de seguridad social que inclua seguro de la vejez y de la salud. En este
ltimo caso combinando recursos del Estado y aportes de los propios trabajadores.

La igualdad fue un valor fundante de la escuela moderna. Segn la propuesta moderna, el hiato entre la desigualdad
real y la igualdad simblica poda ser saldado a partir de la escuela, pues la escuela era la encargada de ofrecer una
misma educacin al conjunto de la poblacin y con ello dar una "igual oportunidad" de educarse a ricos y pobres.
Generar igualdad donde haba desigualdad fue un mandato fuerte para la escuela moderna. Mandato que deba ser
sostenido a la par y en contradiccin con el de acreditar el mrito, que exiga un ejercicio de seleccin y
diferenciacin. La escuela moderna estuvo y est montada en esta tensin entre la reproduccin de la desigualdad
existente y la generacin de oportunidades que permitan la emancipacin de la condicin de origen.
En la estructura social argentina se manifiesta muy claramente esta accin contradictoria de la escuela. La
constitucin de las clases medias se realiz a partir de la inclusin y promocin escolar de miembros de los sectores
ms bajos de la poblacin. La escuela pblica incorpor y promocion a estos grupos al mismo tiempo que dej
afuera o expuls a otros que no disponan de los recursos simblicos o materiales que les exiga la escuela. Este
doble juego de inclusin y promocin por un lado, y exclusin y reproduccin por el otro, es constitutivo de la
escuela de la modernidad.
. La definicin moderna del conocimiento
La modernidad deposit en el desarrollo de la ciencia toda su fantasa de progreso y dominio de la naturaleza. A
diferencia de las ciencias filosficas de antiguo cuo, la ciencia experimental moderna viene desarrollndose desde
los tiempos de Galileo Galilei en un marco metodolgico de referencia que por su forma genera un saber
tcnicamente utilizable. De all la funcional articulacin entre ciencia y tecnologa y la ilusin de un mundo en
continuo progreso a partir del desarrollo de esta dupla. La ciencia experimental y el mtodo denominado cientfico
se constituyeron en el parmetro de la validacin de todo conocimiento.
La idea de que haba un slo camino posible para acceder al saber y que esta metodologa era proporcionada por las
Ciencias Naturales es el principio en el que se sostiene el positivismo, que tuvo gran influencia en la propuesta de
constitucin del sistema educativo nacional.
Desde esta postura epistemolgica, el mtodo cientfico permite acceder a "la verdad" que como tal se presenta
como nica y slo refutable a partir de una comprobacin controlada por la metodologa cientfica. La escuela es, en
la modernidad, la institucin organizada cientficamente para la transmisin de la verdad cientficamente
comprobada. De esta manera, la institucin escolar es doblemente depositaria de la verdad: posee el mtodo
cientfico para la transmisin de un conocimiento validado cientficamente.
En esta primera parte del texto hemos intentado dar cuenta del conjunto de elementos y fenmenos que se articulan
y anudan para conformar lo que se denomina "la modernidad", a la que est asociado el surgimiento y desarrollo de
la llamada escuela moderna. En las ltimas dcadas se han acumulado tantos cambios en las diferentes dimensiones
de lo social, y las transformaciones que estos cambios han generado son de tal radicalidad, que los cientistas sociales
han planteado que estamos frente a una nueva "era" que es necesario conceptualizar. Son mltiples los enfoques y
perspectivas con que los cientficos estn abordando los nuevos fenmenos en su intento de hacer inteligible el
mundo en que vivimos.
En el prximo apartado se intentar dar cuenta de los cambios que creemos ms relevantes para repensar el lugar de
la escuela, sin otra pretensin que la de abrir una serie de temas a la discusin que luego sern retomados desde
diferentes perspectivas a lo largo del curso.
La globalizacin genera condiciones diferentes para el desenvolvimiento de los sistemas educativos
En lneas generales, podra afirmarse que "la condicin globalizada del mundo" ha modificado de tal modo las
condiciones de existencia que la red de instituciones que instituyeron y sostuvieron el modo de "vida moderna" han
dejado de tener una referencia en las actuales experiencias vitales de la poblacin. Beck (1998) sostiene que la
sociedad moderna sufre la disyuncin entre una serie de instituciones que conservan las ideas normativas de la
sociedad industrial y una serie de realidades vitales que no son consideradas en estos patrones normativos.
Cules son los cambios que introduce "la condicin globalizada del mundo" que generan esta brecha entre las
experiencias vitales y el conjunto de instituciones que la modernidad cre para su contencin y regulacin?
La erosin del Estado Nacin y la primaca del mercado
La condicin globalizada del orden mundial afect fuertemente la soberana de los Estados Nacionales,
fundamentalmente de los Estados de la periferia. Se trata, por un lado, de una disminucin de la capacidad del

Estado de controlar el conjunto de procesos econmicos y sociales que afectan a quienes habitan en el territorio que
est bajo su jurisdiccin, y, por otro, de un estrechamiento de los mrgenes de su autonoma para definir las polticas
pblicas. Hay varios elementos que confluyen en la construccin de este fenmeno:
a. La internacionalizacin de la produccin y la internacionalizacin de las transacciones financieras
Las corporaciones multinacionales planifican y ejecutan su produccin, marketing y distribucin en base a las
exigencias de la economa mundial. El inters de las corporaciones multinacionales est en la rentabilidad mundial,
mientras que las exigencias de los contextos nacionales donde despliegan su actividad poco cuentan para definir sus
planes de accin.
Las organizaciones financieras y los bancos tienen progresivamente una escala y orientacin mundial: son capaces
de controlar y responder de forma casi instantnea a acontecimientos en Londres, Tokio o Nueva York. Como seala
Held (1987) "la nueva tecnologa de la informacin ha incrementado de forma radical la movilidad de las unidades
econmicas -moneda, valores, acciones, futuros y dems- para las organizaciones financieras y comerciales de todo
tipo" (Held, 1987: 381). Este hecho ha disminuido la posibilidad misma de una poltica econmica nacional, por lo
menos para los pases perifricos como la Argentina. Las polticas monetarias y fiscales de los gobiernos nacionales
estn frecuentemente dominadas por los movimientos en los mercados financieros internacionales. Del mismo
modo, los niveles de empleo y de inversin de un pas estn a menudo subordinados a las decisiones de las
corporaciones internacionales.
La afirmacin de Hobsbawm (1998) en su obra Historia del siglo XX que dice que el mundo ms conveniente para
las corporaciones multinacionales es uno con Estados disminuidos o sin Estados, es discutida por Panitch (2000) en
un artculo aparecido en el N 3 de la revista New Left Review (versin espaola) titulado "El nuevo Estado
imperial". En este trabajo, el autor desarrolla la tesis de que los Estados, y sobre todo el ms poderoso de ellos, han
desempeado un papel activo, con frecuencia crucial, en el advenimiento de la globalizacin y en la tarea de
mantener este orden. Panitch introduce la temtica de las asimetras en el poder de los Estados que interactan en el
orden globalizado, y, por sobre todo, pone en discusin la idea de un orden gobernado por una mano invisible que
obedece slo a una lgica de mercado sobre la que no es posible actuar.
b. La desestatizacin de la organizacin de la sociedad
El modelo de desarrollo Keynesiano que se impuso despus de la crisis del 30 estuvo basado en el crecimiento del
mercado interno y deposit en el Estado la funcin de controlar las variables macroeconmicas, planificar la
inversin y crear una red de seguridad social para potenciar el consumo interno. Bajo este modelo, el Estado ampli
sus funciones y tambin los gastos para financiar estas funciones.
En los aos 70, este modelo entr en crisis. Como seala Gorz (1998), la tecnologa le brind al capitalismo la
posibilidad de emanciparse de las exigencias de los trabajadores y tambin del consumo interno y se comenz a
cuestionar la pertinencia de seguir manteniendo el gasto social del Estado. Se plante entonces que un Estado en
continua expansin requera un permanente aumento de la extraccin impositiva y que los impuestos disminuan la
tasa de ganancia al punto tal de hacer peligrar la inversin. Collin Clark sostuvo que el sistema capitalista, con el
propsito de extender los servicios sociales u otros gastos pblicos, fijaba un lmite rgido a la capacidad de desviar
el ingreso pblico, y que -rebasado ese lmite- el sistema dejara de trabajar (los capitalistas dejaran de invertir y la
productividad de los obreros bajara). Esta tesis, apoyada por los conservadores, fue retomada por OConnor que
plante, desde la tradicin marxista, el choque subyacente entre dos funciones bsicas del Estado capitalista: la
necesidad de asegurar una continua acumulacin de capital -por una parte- y las exigencias de legitimarse mediante
la accin social, por otra. A mediados de los 60 hubo un considerable debate en torno a los temas de
"gobernabilidad de las democracias" y "sobrecarga gubernamental" donde nuevamente- la expansin de los gastos
pblicos en salubridad, educacin y bienestar fue considerada como el elemento causal de la comisin trilateral en
1975.
En el contexto de esta discusin, desde muchos sitios se hicieron propuestas destinadas a privatizar la accin del
Estado. En el decenio del 80, Ronald Regan en EEUU y Margaret Thatcher en Inglaterra propiciaron polticas de
privatizacin que luego fueron difundidas y adoptadas en Amrica Latina durante la dcada del 90. En el ncleo del
debate sobre la privatizacin se encuentra la idea de que los sectores no gubernamentales deben hacerse cargo de
parte de las funciones que estn a cargo del Estado. Las posturas ms radicales conceptualizaron al Estado como un
rgano burocratizado, incapaz de reaccionar ante las exigencias del nuevo contexto y de poner lmites a la puja por
los recursos desatada en su etapa social -es decir, durante el primado del Estado de Bienestar-.

En el caso de Amrica Latina se agregaron a estas impugnaciones las acusaciones de prcticas clientelares y de
corrupcin. La derivacin a los privados de los negocios pblicos fue rescatada como una estrategia capaz de liberar
a la iniciativa privada del peso de la burocracia estatal y de iniciar procesos orientados por la eficiencia. Esta retrica
estuvo presente en la Argentina de los 90 como legitimacin de las polticas de privatizacin de los servicios
pblicos. Posturas ms moderadas plantearon la necesidad de buscar mecanismos de articulacin entre la accin del
Estado y el aporte de los sectores privados, ya sean Organizaciones No Gubernamentales (ONG), empresas o
familias.
La adopcin de los postulados privatistas fue muy heterognea en Amrica latina. Tal vez la Argentina de los 90 sea
el ejemplo ms extremo de adopcin de este paradigma. En el caso de nuestro pas, la primaca otorgada al mercado
como organizador del campo social modific las funciones del Estado y debilit su papel como articulador de
sentidos particulares y constructor de un sentido inclusor del conjunto de la poblacin. El modelo gener un
corrimiento del Estado en la esfera pblica. El Estado dej de ser el protagonista de la organizacin del campo social
para transformarse en un proveedor de las condiciones sociales y polticas requeridas por el modelo de desarrollo
vigente.
Desde esta perspectiva el Estado deber:
1. controlar el conflicto social y -para ello- desarrollar polticas sociales destinadas a atender las crecientes
tendencias expulsivas del mercado. Adems, reforzar los sistemas de seguridad pblica de modo de
controlar, a travs de la represin, la delincuencia resultante de la permanente ampliacin de la
marginalidad.
2. apoyar la continua expansin de las esferas controladas por el mercado.
3. introducir los valores que son propios del mercado, de modo de generar consensos alrededor de los
patrones de distribucin de los bienes sociales y construir un sentido comn que naturalice este orden de
cosas y permita aceptar y justificar la propia suerte.
4. generar espacios de formacin de los recursos humanos que requiere el mercado.
El Estado ha dejado de ser un actor capaz de combinar intereses particulares a favor de un inters ms general
abarcador del conjunto de los intereses que se ponen en juego en una sociedad. Abarcar no significa considerar a
todos por igual, sino generar una tensin a favor de la construccin de un orden ms equitativo.
Los Estados de Bienestar lograron construir un orden inclusor de la mayora de la poblacin y de sus intereses
(aunque desigualmente considerados y por tanto manteniendo distancias desigualadoras en la satisfaccin de los
intereses de unos y otros). Esta funcin del Estado como organizador de un campo social inclusor le confiri
legitimidad a su pretensin de imposicin de la ley, construy condiciones sociales y culturales para su vigencia, y le
otorg la capacidad de definir un sentido (legal, tico, de creencias, etc) capaz de ser compartido por la mayora de
la poblacin. Hoy asistimos a una reversin de esta situacin, donde el Estado aparece cada vez ms como operador
de intereses particulares e incapaz de incorporar a una buena parte de la poblacin a la red social. Ya no tiene
entonces la capacidad de constituirse en el actor reconocido como legtimo en su pretensin de sancionar un orden
de creencias vlido para el conjunto social.
c. La ampliacin y densificacin de la esfera pblica internacional
Desde la Segunda Guerra Mundial, el espacio internacional est en permanente crecimiento. Han surgido una serie
de organismos internacionales, algunos con representacin estatal y otros no, que intervienen y regulan la creciente
actividad internacional. En esta red de organizaciones internacionales estn las ms variadas instituciones. La
UNICEF y el Banco Mundial; los organismos de Derechos Humanos y el Fondo Monetario Internacional.
El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial, permeado por fuerzas
supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. De hecho, las agendas de los gobernantes estn cada vez
ms cargadas de compromisos internacionales: cumbres de presidentes, de ministros, seminarios y encuentros sobre
temas especficos y en relacin a los diferentes negocios del Estado, etc. En estos espacios confluyen funcionarios
de gobierno y de los organismos internacionales, expertos de uno y otro lado. All se construye un sentido comn
respecto a lo que es posible y deseable hacer en cada una de las reas de gobierno, se tejen cooperaciones
interestatales y se establecen las pautas para el acceso a los crditos internacionales, se intercambian servicios
especializados, se acuerdan asesoras y, en definitiva, se teje una apretada trama que define los lmites y
posibilidades de desarrollo futuro de las polticas nacionales.

El impacto de ciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas educativas, por ejemplo, estriba
tanto en su capacidad de movilizar expertos, convocar gobernantes, prestar asesores y legitimar las polticas en
curso, como en financiar determinados programas y proyectos. No se trata slo de poder econmico, sino tambin
de un poder basado en una supuesta expertez. La dimensin cultural es central para explicar las dinmicas de
construccin del poder internacional.
Sin embargo la globalizacin no significa presencia de un Estado mundial, ni tampoco la constitucin de una
sociedad mundial o de un gobierno con estos alcances. Para Beck (1998), estamos asistiendo a la difusin de un
capitalismo globalmente desorganizado, regido por las reglas de la competencia del mercado. En la opinin de
Panitch, que ya hemos citado, estamos ante un nuevo imperialismo.
d. Las tendencias descentralizadoras y la fragmentacin de la esfera de negociacin pblica
Como seala Wallerstein (1996), la modernizacin de los 90 que se defini en clave organizacional, consisti -en
realidad- en un paquete organizativo que fundamentaba tcnicamente el nuevo rol del Estado. El principio rector y
orientador del nuevo paquete fue la descentralizacin de los sistemas de gestin y la bsqueda de una articulacin
entre los productos de la gestin y las demandas de la sociedad. A partir de este principio rector, muchos de los
pases de la regin iniciaron procesos de descentralizacin en la administracin pblica consistentes -en general- en
derivar a niveles ms bajos del Estado la administracin y gestin de servicios pblicos.
En el campo de la educacin y de los servicios sociales en general, la descentralizacin tom la forma de
municipalizacin, como en Chile y en algunos estados de Brasil, o de provincializacin, como en el caso argentino.
Independientemente del nivel del Estado de que se trate, en todos los casos se gener una nueva esfera pblica que
reconoce diferentes espacios de negociacin y de procesamiento del conflicto, siendo diversas tanto las temticas
como los actores que all participan.
Como hemos visto, en el espacio internacional se disean las orientaciones de la poltica y los actores son
funcionarios y expertos nacionales e internacionales. En la esfera nacional se especifican las orientaciones generales
en polticas concretas con presencia o no de actores internacionales y con la concurrencia de grupos de inters,
legisladores y corporaciones nacionales. Finalmente, cuando la financiacin est descentralizada, en el espacio local
o provincial se desata la disputa por los recursos, participando en esta instancia slo los actores de alcance local o
provincial. Por supuesto, ninguno de estos espacios es un compartimiento estanco y hay cruces de actores y temas
entre uno y otro. Sin embargo, slo en contadsimas ocasiones, los representantes gremiales participan de las
cumbres donde funcionarios y expertos nacionales e internacionales definen lneas de accin poltica. Del mismo
modo, a partir de la descentralizacin el Estado nacional, slo excepcionalmente intervinieron
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919191919191919191919191919191919191919idumbre. La imposibilidad de construir una visin del futuro es
desestructurante para la institucin educativa en general y la escuela argentina en especial. Esto es as porque la
escuela es una institucin que se justifica por su capacidad de intervenir en la construccin de los futuros
individuales y colectivos. La escuela es una promesa de futuro. Esto es mucho ms fuerte y dramtico en la
Argentina porque somos un pas lanzado hacia delante por la promesa de un futuro que permita olvidar los males del
presente. Este rasgo de la cultura se resume en la popular frase de "estamos mal pero vamos bien" que se acu en
los 90 con la promesa de un futuro de primer mundo, -aunque ya en los 60 la promesa del desarrollo haba
organizado tanto las propuestas de los gobiernos democrticos como militares-.

London Calling
The Clash, 1979
La escuela argentina fue la depositaria de las estrategias de ascenso social con las que diferentes sectores se
propusieron alcanzar posiciones ms altas respecto a las que les hubieran correspondido por su origen. El amplio
espectro de las clases medias nacionales que iniciaron su formacin a comienzos del siglo XX, expandindose y
diferencindose a lo largo del siglo hasta encontrar su lmite avanzada la dcada del 70, se constituy asociando a
sus expectativas de ascenso una amplia oferta educativa y un mercado laboral con capacidad de incorporacin en
ocupaciones medias y altas. En los aos 90, las reformas educativas intentaron reponer un futuro para las nuevas
generaciones y les propusieron a las escuelas la adopcin de prcticas y valores que posibilitaran un exitoso arribo a
la moderna globalidad. A pesar de los esfuerzos reformistas, la rearticulacin de las escuelas con el futuro es
dificultosa.
Repensar la escuela obliga a una reflexin profunda respecto de la articulacin escuela y futuro. Puede existir una
escuela que se legitime slo en el hoy? Es posible construir horizontes para la escuela y los jvenes desde la propia
escuela? Es posible atender el hoy sin estar al mismo tiempo aportando a la construccin del maana? Tal vez
hacerse cargo del hoy sea suficientemente productivo para la construccin del maana. No pretendo avanzar ms
all de las preguntas con el fin de subrayar la importancia de esta tensin entre el presente y el futuro para pensar la
escuela.
2. El segundo tema que ya fue abordado y que creo es necesario considerar para repensar la escuela, es el del cambio
cultural. Inversamente a las tendencias que hegemonizaron la reforma educativa nacional y las regionales y en
oposicin a las posturas de muchos especialistas, creo que la escuela debe reposicionarse como una interlocutora de
la cultura. Slo desde un dilogo con la cultura puede pensarse una accin escolar capaz de contener las experiencias
vitales de sus alumnos y construir un sentido para ellos. Este tambin es un tema abierto para una discusin que
seguramente ser retomada a lo largo del curso.
3. Finalmente, nos queda hacer mencin a lo que es, a mi criterio, el tema ms difcil para abordar, que es el de la
escuela y su relacin con la construccin de la ciudadana. Es el tema ms difcil porque no es posible pensar el
concepto de ciudadana sin referencia a un universal articulador del conjunto social, y aqu creo que slo la
reposicin del Estado puede superar la suma de particularidades y las definiciones situacionales ninguna de las
cuales pareciera posibilitar la constitucin de un sujeto afiliado al conjunto societario que es condicin de la
ciudadana. Por otra parte, el tema de la condicin ciudadana obliga a replantearse el tema de la equidad o de la
desigualdad Cunta desigualdad en trminos de distribucin y reconocimiento puede contener la ciudadana?
Lectura sugerida para la clase disponible en Biblioteca
Ulrich Beck. Qu es la Globalizacin, Introduccin (disponible en biblioteca: U_Beck_Globalizacin_Intro.pdf y y
haciendo clic aqu)
Mdulo 1 - Clase 2
Bibliografa
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