Administracin Pblica

Se puede Definir como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al

Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete
al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica"
Como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las
fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
Relacin entre estado y administracin publica
Existe una estrecha relacin entre el estado y la administracin pblica ya que la
Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por
la cual suele identificarse administracin con poder ejecutivo, as mismo suele
identificarse poder ejecutivo y el gobierno, donde el gobierno es el conjunto
rganos que constituyen el vrtice del poder Central, es decir, los rganos
constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta
acepcin formarn parte del gobierno no solo el poder ejecutivo, sino tambin el

Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento

venezolano, integraran al gobierno el poder electoral y el poder ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma
y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el
poder ejecutivo est integrado por el presidente, Vice- presidente, consejo de
ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas,
pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la administracin pblica
estatal.
Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor.
Diferentes enfoques en el estudio de la administracin pblica del mundo
Situacin por pases
Argentina: el artculo principal administracin pblica Argentina es el conjunto de
organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las
funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos
entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los
poderes ejecutivos provinciales y de la ciudad autnoma de Buenos Aires, as
como las administraciones municipales.
El concepto de administracin pblica suele ser usado con diversos alcances. En
la Argentina, la administracin pblica no incluye el poder legislativo ni el poder
judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan
servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y
las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En
principio, las Fuerzas Armadas integran la administracin pblica, aunque poseen
un rgimen especial.
En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la ciudad de Buenos Aires
era de 1.465.548 personas. Por su parte, la administracin pblica nacional tena
empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas. En la misma
poca, la poblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000
de personas.
Chile: la Administracin Pblica Chilena est constituida por los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, cuya organizacin bsica se rige por el

Ttulo II de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la

Administracin del Estado N 18.575, de 1986.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Espaa: segn el artculo 103 de la constitucin, la administracin pblica de
Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la administracin pblica en tres
niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente
descentralizado:
Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado
Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa
del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.
Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que
gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa.
Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios,
diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares.
La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las
Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con
potestades limitadas:
Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y
Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc.
Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas
Empresariales.
Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del
Mercado de Valores, Universidades, entre otros.
Mxico: Estructura orgnica de la administracin pblica federal, el gobierno
federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana
nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno est constituido por
los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico:
Poder legislativo: integrado por la cmara de diputados, la cmara de Senadores y
la comisin Permanente del Congreso de la Unin. El art. 136 constitucional

establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder
legislativo federal. Excluyendo de manera tajante al distrito federal.
Poder judicial: integrado por la suprema corte de Justicia de la nacin, tribunales
colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito.
Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la
Administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos
pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno.
La administracin pblica centralizada est conformada por la Presidencia de la
repblica, las secretaras de estado, la consejera jurdica del ejecutivo y la
procuradura general de la repblica.
La administracin Pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual
consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad
pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones.
La Administracin Pblica paraestatal est conformada por los Organismo
Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos
pblicos y las Instituciones nacionales de crdito.
Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas por
disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica.
Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la
produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y
demandas sociales.
Empresas de participacin estatal: son instituciones en las que el gobierno federal
es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben figurar
acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo
adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as
como de vetar acuerdos de la asamblea de accionistas, del consejo de
administracin o del rgano de direccin correspondiente.
Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el
gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que
interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia.
El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene
participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se
clasifiquen en:
1) Sujetas a control presupuestal.: son empresas que por su participacin en

Vista previa la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos
totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y
especfico en los presupuestos pblicos.
2) No sujetas a control presupuestal: son empresas que, comparativamente,
manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de
controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben
sectorialmente a las secretaras de estado correspondiente.
Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de
los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan
como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo
de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a
crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas
actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de
estos instrumentos.
Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e
instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los
diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el
gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien
sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas
(Banca de Desarrollo).
Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica capitalista y
socialista
El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio
social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin
capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la
sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que
conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados
compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones
correspondientes a sus propias relaciones.
Administracin pblica capitalista: La administracin pblica del Estado capitalista
moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin
establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la
sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su
funcin de direccin y dominio. La administracin pblica asume, como actividad
bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como una

atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la
propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la
administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital
sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto
de clases.
La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del
Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y
variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que
estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo
universal, esto es, actividades polticas y administrativas que estn de s
implicadas en el cambio social.
administracin pblica socialista: es la teora, doctrina o practica social que
propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su
administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a
favor de clases o grupos particulares.
Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica capitalista y
socialista
Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los
ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas
democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden
movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales
ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por
ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los
movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el
subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la
disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante
aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la
burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del estado, a lo que la
democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes
y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin, el
mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan
tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si
bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que
el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son
en s mismos causales; al contrario, son consecuencias.

Anlisis de la administracin pblica en Venezuela y de los enfoques

utilizados en su estudio
El modelo de administracin pblica en Venezuela es el producto de un conjunto
de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor medida, aspectos
vinculados a la burocratizacin como medida de logro de legitimidad caracterstico
de la administracin pblica que se desarroll a partir de 1958, tuvo continuidad en
vastos sectores de la administracin caracterstica del perodo de reformas, sobre
todo en aquellas reas de demandas sociales. La Administracin Pblica que se
desprende de la puesta en marcha del proceso de transformacin institucional en
Venezuela, se han introducido de manera clara cambios significativos en la
organizacin y administracin del Estado, pero del mismo modo se reproducen
aspectos o rasgos caractersticos del populismo y la burocratizacin.
El desarrollo de una profusa reglamentacin y creacin de instancias
especializadas para el manejo de reas clave ha sido acompaado por el
desplazamiento de las mediaciones caractersticas del modelo de administracin
burocrtico populista centralizado de los primeros 40 aos de democracia en
Venezuela, los partidos polticos tradicionales que le dieron autonoma poltica a
dicha administracin ha sufrido un cambio significativo, ahora la mediacin es
llevada a cabo por sectores militares y ciertos grupos tantos polticos como
econmicos conservando lneas tradicionales en la agregacin y formulacin de
las demandas a la administracin central, al estilo de hacer poltica en Venezuela
heredado de los partidos que ya fueron desplazados.
La creacin de una gran cantidad de expectativas en la poblacin que se vio
excluida por muchos aos al acceso de servicios sociales y de diversa ndole
ahora han servido como disparador para la organizacin y movilizacin de la
poblacin alrededor de esa nueva institucionalidad otorgndole niveles
importantes de legitimidad a las acciones del gobierno nacional. Lo cual se ha
denominado participacin popular.
Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administracin paralela a la
vieja burocracia tradicional para la prestacin de servicio y registro de la poblacin
lo que ha facilitado el control y la evaluacin de los planes del gobierno nacional.
Dicha organizacin se ha efectuado mediante una estructuracin con rasgos
centralizadores, que le otorgan mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de
los objetivos gubernamentales, evitando posibles desviaciones producto de la
ejecucin por parte de la burocracia tradicional. Ello ha contribuido a otorgarle del
mismo modo mayor flexibilidad y mayor capacidad de adaptacin a los cambios
polticos que se presentan, producto de las crisis que han generado los cambios
impuestos.

Los cambios de la administracin pblica se han acompaado de una eficiente y

profunda poltica comunicacional por parte del gobierno, mediante la optimizacin
de los medios oficiales, tanto televisoras estatales as como la creacin de una
extendida red de emisoras de radio comunitarias y peridicos para el servicio y
manejo de la informacin de la administracin, ello acompaado de una mayor
supervisin por parte del Gobierno de los medios privados de comunicacin
masiva mediante leyes y reglamentaciones especiales.
La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las polticas nacionales a
travs de propuestas por parte de los gobiernos tanto subnacionales como
municipales ha sido un elemento que orientara a una mejor utilizacin de los
recursos, sin embargo los criterios y procedimientos para el reconocimiento de
dichos proyectos dejan cierta duda y preocupacin en importante sectores del pas
que consideran que dichos criterios bloquean proyectos que no estn vinculados
estrechamente con las concepciones polticas y pragmticas (tensin oposicinoficialismo) establecidas en la poltica nacional.
El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la administracin
pblica, no han encontrado vas satisfactorias de resolucin, y han estado ms
enfocadas por el debate poltico partidista, y la polarizacin que por el
establecimiento de estrategias expeditas que abonen al logro de una mayor
gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores que hacen vida
en el pas.

Bibliografa

Bresser Pereira, Luiz y Cunill Grau, Nuria (1998). Lo pblico no estatal en la

reforma del Estado. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
(CLAD). Paids, Buenos Aires, Argentina.
Crdova Jaimes, Edgar (1996).La Reforma Administrativa en Venezuela y
Colombia en Revista Venezolana de Gerencia, Vol.1, No. 2, Diciembre,
Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela.