Professional Documents
Culture Documents
E3-1
E3
E3.1
Esta seccin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto del Alto Chicama
(el Proyecto) de la Minera Barrick Misquichilca S.A. (MBM), presenta informacin respecto de
los posibles efectos que el Proyecto podra tener en el ambiente socioeconmico y cultural
dentro del cual se est desarrollando el Proyecto. Esta evaluacin plantea los requerimientos
del Ministerio de Energa y Minas (MEM) y de los Trminos de Referencia (TdR), de
conformidad con las Solicitud de Certificacin Ambiental (MBM 2003a).
E3.1.1
Metodologa
Los impactos sociales podran generarse tanto de las actividades del Proyecto (por ejemplo,
adquisicin de tierras), como de los efectos biofsicos de dichas actividades (por ejemplo,
variacin en la cantidad de agua) o de las respuestas humanas a situaciones ya sean reales o
percibidas, asociadas al desarrollo del Proyecto (por ejemplo, subdivisin de la tierra,
migracin en bsqueda de oportunidades de trabajo). Por esta razn, el impacto social se puede
dividir en impactos directos, aquellos que pueden ser razonablemente predecibles en la medida
que se pueden conectar directamente con las actividades del Proyecto; o impactos indirectos,
aquellos que son menos predecibles debido a que ocurrirn de acuerdo a escenarios de temas
ms complejos y de decisiones individuales, y no nicamente como respuesta a las actividades
del Proyecto. Un ejemplo de lo expuesto anteriormente, con relacin al impacto directo, sera
la reduccin de la superficie de tierras para el pastoreo del ganado y el subsiguiente cambio en
la forma de vida de las familias reubicadas. En ese sentido, como ejemplo de impacto
indirecto, tenemos el grado en que los potenciales inmigrantes perciben el empuje econmico
de las oportunidades de empleo en el Proyecto, como un incentivo para reubicarse en
Quiruvilca o en otras localidades aledaas.
Debido a que muchos de los determinantes del impacto social son impredecibles e indirectos, es
difcil pronosticar con exactitud qu impactos ocurrirn y en qu grado. Ms problemtico an
es el hecho de que el ambiente social es dinmico. Dado que el ambiente social cambia
inevitablemente como resultado de un proyecto, los determinantes importantes de la forma en
que la poblacin ser afectada (como por ejemplo relaciones de poder e institucionales,
dinmica de los grupos, estructuras familiares) tambin cambian. Este dinamismo del ambiente
social, por lo tanto reduce la eficacia del pronstico de impacto (Steward Lockie 2001, nota de
pie de pgina p.281).
Le evaluacin del impacto social, por lo tanto, utiliza varios mtodos para identificar los
potenciales impactos y el nivel de los mismos que, a criterio profesional, se considere ms
probable que ocurran. Los puntos de partida esenciales son una lnea base general y
familiaridad con el contexto social. El anlisis comparativo con proyectos similares, sirve para
identificar el parecido de ciertos impactos que estn ocurriendo, con otros que hayan ocurrido
en ambientes similares. Se hace uso de la opinin profesional y de la experiencia para evaluar
el parecido del contexto con otros ejemplos. Adems, se realizan consultas a los grupos
Golder Associates
E3-2
afectados, para incrementar la validez del proceso de identificacin del impacto. Debido a que
el ambiente humano es muy impredecible, se requiere un seguimiento de monitoreo y planes de
administracin social de adaptacin, para evaluar si los impactos ocurren como se pronostican,
y evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin.
Las reas de estudio de la lnea base y de la evaluacin son presentadas en la Seccin E1.4.
E3.1.1.1
Identificacin de Temas
La evaluacin del impacto social requiere la identificacin de los temas clave. Los temas son
identificados utilizando las consultas, la revisin de la literatura, las experiencias profesionales
y la observacin del lugar. Las consultas para efectos de la identificacin de los temas se
llevaron a cabo durante las primeras etapas de la preparacin del EIA e incluyeron a las
familias que iban a ser reubicadas, a las poblaciones locales, a las autoridades locales y
departamentales, a los grupos de inters especial, reguladores gubernamentales, y a las
organizaciones no gubernamentales (ONGs). El proceso de consulta es continuo y los detalles
de las reuniones llevadas a cabo durante los dos periodos de consulta formal, se describen en la
seccin A5.
E3.1.1.2
Criterio de Clasificacin
Los impactos sociales se identifican y evalan de acuerdo a un nmero de criterios para poder
determinar su importancia global. Se lleva a cabo una identificacin inicial de los impactos
potenciales, as como de las medidas especficas de mitigacin diseadas para afrontar dichos
efectos. Se efecta una evaluacin final sobre los impactos potenciales luego de la aplicacin
tanto de las medidas de mitigacin como de las medidas de manejo social del Proyecto.
Finalmente, se identifican los requerimientos de monitoreo como parte de la estrategia global
de manejo social, para medir si los impactos post mitigacin pronosticados estn ocurriendo,
as como la efectividad de las medidas de mitigacin.
Es necesario definir criterios especficos para la clasificacin de los impactos y la identificacin
de su gravedad. Los criterios que estn siendo aplicados para la evaluacin del impacto social
son:
Direccin, indica si un impacto es considerado positivo, neutral o negativo.
Magnitud, proporciona un juicio respecto de la gravedad del impacto y su calidad de
reversibilidad.
El alcance geogrfico es considerado en trminos de unidades sociales, geogrficas o
poltico-administrativas, adecuadas. Algunos impactos afectan a los individuos o a sus
hogares, tales como la adquisicin de tierras y la reubicacin. Los niveles de los impactos
locales lo experimentan las personas que viven en asentamientos aledaos a la propuesta de
Proyecto, en este caso los cinco asentamientos que se encuentran dentro de los 5 km
alrededor del lugar del Proyecto (rea de Estudio Local o AEL). Los efectos regionales
incluyen aquellos experimentados por las poblaciones ubicadas en las tres cuencas
Golder Associates
E3-3
hidrogrficas aguas abajo del rea del Proyecto, as como por los residentes del pueblo
(Quiruvilca), que ha sido identificado como directamente afectado en el rea de estudio
(rea de Estudio Regional, o ARE). Los impactos en los centros poblacionales a lo largo de
la va principal Trujillo-Huamachuco son efectos departamentales (rea de Estudio
Departamental), como lo son aquellos impactos a un nivel del Departamento y de la nueva
Regin administrativa. Cuando los impactos recaen en la economa peruana en trminos de
cambio de los indicadores macroeconmicos en particular, el alcance es nacional (rea de
Estudio Nacional).
Duracin, se refiere a la extensin de tiempo en el cual ocurre el impacto, calificada desde
corto plazo (menos de dos aos, el ciclo de la etapa de construccin del Proyecto), mediano
plazo (hasta 15 aos, lo que en este caso es la expectativa de vida del Proyecto, incluyendo
el cierre activo), hasta largo plazo (ms de 15 aos, o ms all de la vida del Proyecto).
A diferencia de los impactos ambientales, los impactos sociales generalmente no son
reversibles, as que el criterio de reversibilidad no contribuye a la determinacin de la
importancia del impacto.
Tabla E3-1
direccin
magnitud
alcance geogrfico
duracin
Definicin
positivo: el impacto proporciona un beneficio neto a la persona/familia afectada.
neutral: no hay beneficio neto ni prdida para la persona/familia.
negativo: el impacto ocasiona prdida neta para la persona/familia afectada.
insignificante: no se anticipa cambio.
bajo: se pronostica que la molestia o beneficio sea algn cambio a las
condiciones del ambiente, pero que no dae o cambie la calidad de vida de la
poblacin afectada por el Proyecto.
moderada: si fuese negativa, se pronostica que la molestia dae la calidad de
vida a menos que se mitigue adecuadamente, y si fuese posible, el beneficio
modificar la calidad de vida significativamente.
alta: si fuese negativa, la molestia daara gravemente la calidad de vida de las
personas/familias y la medida de mitigacin aparentemente no ayudara. Si
fuese posible, el beneficio deber proporcionar una calidad de vida mejorada
para la generacin actual con un alto grado de seguridad de que los beneficios
alcanzarn a las generaciones venideras ( beneficios sostenibles).
individual: exclusivamente para individuos o para hogares individuales.
local: exclusivamente para el rea que comprende 10 por 10 km aledaa al
Proyecto que est expuesta a molestias y a la fuerza laboral del Proyecto.
regional: ms all del rea local alrededor del Proyecto pero dentro de las tres
cuencas aguas abajo del Proyecto que afecte el centro urbano aledao
Quiruvilca.
departamental: afecta al Departamento de La Libertad.
nacional: se extiende ms all de los niveles departamentales y afecta en el
mbito nacional los indicadores macroeconmicos.
corto plazo: menos de 2 aos, construccin.
mediano plazo: 2 15 aos, operaciones y cierre.
largo plazo : mayor de 15 aos, despus del cierre.
Golder Associates
E3-4
E3.1.2
Diagnstico de Aspectos
Golder Associates
E3-5
E3.1.3
E3.1.3.1
Golder Associates
E3-6
Golder Associates
E3-7
base productiva (tierra y ganado) a tenerlo en activos lquidos o en dinero. En general, esto
provoca la prdida de fuentes de sustento estables y un cambio en la naturaleza de sus activos,
que puede ser desestabilizante para las familias que subsisten de manera tradicional. Los dos
enlaces que requieren evaluacin son el cambio en la base econmica de las familias y el
cambio social de actividades econmicas de subsistencia a otras ms monetizadas.
Golder Associates
E3-8
Mtodos de Evaluacin
Cambios Econmicos y Sociales en las Familias Reubicadas
La evaluacin de la reubicacin y el impacto de la adquisicin de tierras est basada en el
anlisis del estudio de lnea base y en los resultados de la consulta, as como en la aplicacin de
la experiencia profesional en reubicacin y evaluacin del impacto social en otros proyectos
mineros andinos. La lnea base social para las familias reubicadas se sustenta en cuestionarios
detallados a nivel familiar, que cubre el 100% de las familias antes de su reubicacin. El
estudio de lnea base brinda informacin sobre la organizacin social y familiar, redes sociales
actuales y prcticas culturales, actividades econmicas familiares, activos y empleo, los que son
utilizados para determinar cmo las familias que sern reubicadas se veran afectadas. Las
consultas fueron realizadas con las familias afectadas por la adquisicin de tierras y la
reubicacin antes de la negociacin para la adquisicin de tierras. Esta consulta proporcion
una gua importante sobre los elementos de compensacin y el desarrollo de las medidas de
mitigacin.
Mitigacin
MBM ha llevado a cabo la reubicacin segn las prcticas internacionales aceptadas. El
principio bsico de dichos estndares es reducir en lo posible el requerimiento de reubicacin.
MBM limit la adquisicin de tierras a travs de un diseo compacto de las instalaciones y un
anlisis de una serie de alternativas disponibles de configuracin del Proyecto. Los
requerimientos de reubicacin del Proyecto tambin se redujeron a travs de la compra slo de
aquella parte de tierra requerida, de manera que el residente pueda continuar viviendo en sus
tierras restantes si as lo quera, siempre y cuando la tierra restante fuera suficiente para
mantener las actividades productivas del propietario.
Golder Associates
E3-9
Golder Associates
E3-10
Las familias afectadas por la adquisicin de tierras o la reubicacin recibirn un apoyo continuo
por parte del personal de Relaciones Comunitarias de MBM a travs del desarrollo de
programas de asistencia social para mejorar su productividad econmica y su calidad de vida.
Aquellos que han sido reubicados tendrn un apoyo continuo mediante los programas de apoyo
especfico a familias, los cuales estn diseados especialmente para satisfacer las necesidades
de las familias afectadas en el reestablecimiento de sus hogares y el reemplazo de sus
actividades econmicas en los sitios de reubicacin escogidos. Aquellos individuos cuyo
sustento fue afectado debido a la venta de tierras o cierre de las minas de carbn, recibirn
asistencia para restaurar sus fuentes de ingresos de una manera sustentable.
Resultados
Se desplegaron esfuerzos para reducir la cantidad de tierras a adquirir y la reubicacin debida al
Proyecto. Los criterios considerados en el diseo del Proyecto y que conllevaron a la
expansin de los lmites de la adquisicin de tierras, incluyeron los requerimientos de seguridad
y la reduccin de los impactos relacionados con las voladuras; las lneas de observacin
operacionales, el manejo de aguas y ruido. Los requerimientos fsicos de las estructuras
necesarias para el Proyecto y las actividades asociadas, como el campamento y los caminos de
acceso, contribuyeron a expandir los lmites del rea de tierra adquirida. En los puntos de
Golder Associates
E3-11
decisiones clave, la posibilidad de reubicacin fue considerada junto con otros parmetros que
ayudaran a determinar un adecuado paquete sobre derechos de tierras de superficie.
Las tierras en el rea del Proyecto son en parte propiedad estatal y en parte propiedad privada, y
su adquisicin ha afectado a los residentes de cuatro poblaciones diferentes, Shulcahuanga, El
Sauco, y Quesquenda y Vira Vira. Todas estas poblaciones dependen de la produccin
ganadera en las tierras de baja productividad y en el caso de Shulcahuanga de la minera de
carbn comercial a pequea escala. Con la compra de propiedades, las familias perdieron sus
tierras, as como los bienes inmuebles o los activos productivos que anteriormente contribuan a
la economa familiar. Los principales activos afectados son las casas, tierras agrcolas, de
pastoreo, mejoras en la tierra, caminos y minas de carbn.
Aquellas familias que venden su tierra al Proyecto, y que eran residentes de esas tierras,
necesitan ser reubicados. Los efectos fsicos de la reubicacin y la compensacin financiera
ocurrirn antes y durante la construccin en la medida que la adquisicin de tierras y la
reubicacin deber completarse antes de la construccin. Los impactos econmicos y sociales
de la reubicacin continuarn durante un periodo de transicin despus del traslado fsico (no
vinculado con las fases del Proyecto) a medida que las familias se adapten a sus nuevas
actividades econmicas y estilos de vida. El xito que tengan al hacer una transicin a una
nueva forma de vida en un nuevo lugar, determinar por cunto tiempo experimentarn los
efectos de la reubicacin.
Golder Associates
E3-12
negociaciones fueron transacciones de libre mercado y los precios de venta fueron mayores a
las valoraciones brindadas por el tasador.
Adems la produccin agrcola, seis de las familias en Shulcahuanga eran poseedores de minas
y mineros informales de los recursos de carbn en su tierra. La adquisicin de tierras inclua el
valor de los recursos locales as como la prdida de los ingresos provenientes de la extraccin
de carbn. Se brind un apoyo adicional a las familias de Shulcahuanga a travs de un
programa de restauracin de ingresos para apoyarlos en el desarrollo de fuentes alternativas de
ingresos, que reemplacen a los que reciban de las minas de carbn, incluyendo la capacitacin
para nuevas oportunidades econmicas.
Varias iniciativas estn intensificando la posibilidad de xito, tanto en el reemplazo de
actividades econmicas as como de las nuevas residencias para las familias reubicadas. Estas
iniciativas incluyen no slo trabajar en la restauracin de ingresos, sino tambin en la
formacin de capacidades y en los esfuerzos para reconstruir las redes sociales y las relaciones
de interdependencia que existan antes de la adquisicin de tierras, y que ayudaron a las
familias como un todo a sobrevivir un cambio de corto plazo en las condiciones econmicas o
sociales.
Aunque estn recibiendo apoyo continuo, asesoramiento en el uso de sus recursos financieros y
participacin en los programas de capacitacin, los individuos tienen y tendrn la libertad de
escoger cmo usar sus pagos o compensaciones por la adquisicin de tierras. Entonces si bien
MBM est ofreciendo a estas familias entrenamiento, apoyo para la reubicacin, oportunidades
y asesora de una manera continua, no puede asegurar que todos los individuos afectados
sacarn ventaja de las oportunidades ofrecidas por MBM o tengan xito en las actividades que
elijan seguir.
Golder Associates
E3-13
debido a la prdida de parte de la familia extensa y parte de las bases de recursos que usan. El
Proyecto tambin ha ofrecido asesora de un psiclogo profesional para asegurar que cualquier
tensin por los cambios sea tratada con cuidado.
Golder Associates
E3-14
La compra de tierra y la reubicacin tendrn impactos combinados en el corto plazo sobre los
individuos y las familias afectados, durante el proceso de cambio y ajuste. Dado el actual nivel
de reubicacin, el compromiso de MBM de seguir los estndares internacionales de reubicacin
y el seguimiento que se est ofreciendo, las medidas de mitigacin debern brindar a las
familias reubicadas las oportunidades para mejorar sus vidas, la fuente de ingresos y recrear la
estabilidad social y econmica para sus familias a mediano plazo. El Proyecto buscar preparar
a las familias para establecer estabilidad econmica a largo plazo y a tomar decisiones
econmicas correctas aunque existen muchos factores externos que afectarn el bienestar a
largo plazo de las familias.
Direccin:
positiva
Magnitud:
bajo a moderado
Alcance geogrfico:
Duracin:
individual y local
mediano plazo
Consecuencia social:
baja (positiva)
Las redes sociales para los residentes de Shulcahuanga y la familia extensa Rodrguez han sido
afectadas, pero se anticipa que al encarar estos impactos con programas de asistencia social con
objetivos especficos, y al restaurar la estabilidad econmica de las familias, los impactos
negativos se reducirn y las redes sociales se reconstruirn en sus nuevas ubicaciones. De las
otras seis familias extensas, slo tres familias se estn reubicando en este momento. Estas
familias ya se han dividido entre aquellas que permanecen en las tierras y aquellas que viven en
las ciudades, principalmente Trujillo.
No se ha pronosticado que el pequeo nmero de familias afectadas provenientes de El Sauco y
Quesquenda afecten las redes sociales de dichos asentamientos en tal intensidad que las
familias que permanezcan se vean afectadas.
Direccin:
negativa
Magnitud:
insignificante a baja
Alcance geogrfico:
individual y local
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
baja
Golder Associates
E3-15
positiva
Magnitud:
baja a moderada
Alcance Geogrfico:
Duracin:
largo plazo
Consecuencia Social:
moderada (positiva)
Monitoreo
Se implementar un programa integral de monitoreo y evaluacin para permitir a MBM
determinar la efectividad del Programa de Compensacin y Reubicacin, lo que manejar las
medidas de mitigacin para los impactos sociales asociados con el Proyecto. Este programa de
evaluacin y monitoreo revisar peridicamente el bienestar de las familias afectadas por la
adquisicin de las tierras y la reubicacin, y evaluar qu tan apropiados y efectivos son los
programas aplicados para ayudarlos. Estas evaluaciones orientarn los cambios o ajustes al
programa en la medida que necesiten cumplir los objetivos del Programa. El personal de
Relaciones Comunitarias de MBM se encargar de desarrollar un programa de evaluacin y
monitoreo consistente con las metas y objetivos del programa de asistencia social y el proceso
de implementacin que han aplicado. Tambin se encargar de asumir las revisiones peridicas
de los programas de asistencia social y del estatus de las familias reubicadas.
Golder Associates
E3.1.3.2
E3-16
Cinco pequeas minas de carbn artesanales pertenecan a las familias reubicadas del rea de
Shulcahuanga. El cierre fsico de estas operaciones de extraccin minera de carbn a pequea
escala pueden afectar potencialmente las actividades de sustento o subsistencia de los residentes
en el AER y AEL.
Golder Associates
E3-17
Golder Associates
E3-18
Mtodos de Evaluacin
Prdida de Ingresos y Empleos para los Trabajadores Mineros
La informacin de lnea base sobre los ingresos de los trabajadores de minas de carbn y los
potenciales impactos del cierre de la mina de carbn y para los usuarios ocasionales, se obtuvo
por el detallado inventario de las personas y activos afectados que MBM realiz en relacin a
los requerimientos para la reubicacin de los residentes de Shulcahuanga.
Mitigacin
Prdida de Ingresos y Empleos para los Trabajadores Mineros
MBM se ha encargado de dirigir la reubicacin segn las prcticas internacionalmente
aceptadas. Parte de este compromiso es compensar la prdida de ingresos o acceso a los
recursos productivos, sin considerar el estatus legal del usuario en relacin a dicho recurso.
Aquellos cuyo sustento se vio afectado por el Proyecto, como los trabajadores de las minas de
carbn de Shulcahuanga o aquellos que realizaban actividades mineras en los pequeos
socavones en la propiedad para el consumo familiar, califican no slo para la asistencia de
transicin y la compensacin por la prdida de sus ingresos, sino tambin para la asistencia de
restauracin de ingresos de manera que la prdida de la fuente de ingresos pueda ser
reemplazada.
MBM identific a los empleados de las minas de carbn que iban a perder sus empleos debido
al cierre de las minas. Estos trabajadores recibieron una compensacin por la prdida de sus
salarios segn los lineamientos de la CIF y se propuso ayudarlos durante un periodo de
transicin de una duracin razonable. Participarn en programas de capacitacin que estn
siendo desarrollados por MBM para prepararlos a conseguir empleo en el Proyecto o en otro
lugar cuando completen sus entrenamientos. Se ha anticipado que estos trabajadores sern
empleados por MBM o contratistas y tendrn mejores condiciones laborales en trminos de
salud y seguridad.
Golder Associates
E3-19
Golder Associates
E3-20
neutral a positiva
Magnitud:
baja
Duracin:
largo plazo
Alcance Geogrfico:
individual
Consecuencia Social:
Golder Associates
E3-21
neutral
Magnitud:
insignificante
Alcance Geogrfico:
Duracin:
local
largo plazo
Consecuencia Social:
insignificante
Monitoreo
Aquellas familias cuyo sustento se ha visto afectado por el Proyecto son consideradas como
parte de todo el programa para el manejo de impactos causados por la reubicacin. Las
familias cuyas actividades de sustento se han visto afectadas por la prdida de empleos debido
al cierre de las minas de carbn, sern incluidas en el programa de monitoreo y seguimiento
establecido para las familias reubicadas, con el fin de asegurar que reemplacen la fuentes de
ingreso perdidas. Durante el lapso que dure el Proyecto, recibirn un fortalecimiento adicional
de capacidades y asistencia para planificar su estabilidad econmica despus del cierre del
Proyecto.
El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) que MBM implementar incluye el desarrollo de un
programa de monitoreo para identificar los cambios en la calidad de vida para las poblaciones
locales y para medir la efectividad de los programas y las medidas de mitigacin social. Se
monitorear la accesibilidad y asequibilidad del carbn dentro de este programa ms grande
con el objetivo de asegurar que la mitigacin sea efectiva.
Golder Associates
E3.1.3.3
E3-22
Golder Associates
E3-23
Expectativas de la Poblacin
El potencial tamao y la ubicacin del campamento podran generar que la poblacin tenga
expectativas que no se cumplan, y se sienta frustrada debido a la proximidad a un Proyecto
percibido como en el que se invierte y recaudar mucho dinero y que no ha generado un
beneficio local suficiente. Este impacto sera mayor durante la construccin, pero podra
persistir durante la operacin. Este enlace est siendo investigado y es considerado como
plausible.
Mtodos de Evaluacin
Se han utilizado una variedad de herramientas de evaluacin para evaluar cada uno de los
potenciales enlaces descritos en la seccin anterior.
Golder Associates
E3-24
Expectativas de la Poblacin
La evaluacin consider la brecha entre la realidad socioeconmica de El Sauco y la potencial
infraestructura del campamento. Tambin consider las actividades propuestas del Proyecto
que promovern el beneficio social en El Sauco, as como aquellas que impulsarn a El Sauco a
entender y trabajar de manera cooperativa con el Proyecto para generar beneficios locales.
Tambin consider la propuesta de las actividades del Proyecto y el contexto social
comparndolos con los resultados evaluados o generados bajo circunstancias similares en otros
proyectos en el Per y en el extranjero.
Mitigacin
El Proyecto ha adoptado las siguientes medidas para evitar, reducir y compensar los potenciales
impactos negativos as como para fortalecer los impactos positivos.
Golder Associates
E3-25
Expectativas de la Poblacin
Adems de su Programa de Consulta continua, MBM ha diseado programas que promuevan la
contratacin de mano de obra no capacitada proveniente de las reas que comprenden El Sauco
y partes de la Cuenca de Chuyuhual, as como la contratacin local y regional. El Proyecto
tambin buscar disear e implementar proyectos de desarrollo con la poblacin de El Sauco.
Estas medidas tambin ayudarn a mitigar cualquier sentimiento de frustracin o percepcin de
injusticia de la poblacin que vive cerca de un campamento con muchas facilidades.
Resultados
Interaccin de la Poblacin con los Trabajadores
La experiencia previa en Per ha indicado que pueden haber problemas importantes como
resultado de una interaccin no controlada entre los proyectos industriales extractivos y las
poblaciones rurales remotas. Aunque dicha interaccin es a menudo iniciada con el entusiasmo
compartido de la poblacin local, que deseara obtener algn nivel de beneficio econmico de
un personal con ms dinero, por lo general puede provocar numerosos incidentes negativos
entre el personal y la poblacin local. Tambin puede contribuir a cambios que afecten toda la
red social de la poblacin.
La experiencia ha mostrado que con el compromiso adecuado para limitar la interaccin entre
el personal y la poblacin local, la capacitacin al personal y la consulta con la poblacin local,
muchos de estos problemas se pueden evitar; adems se aplicaran las medidas para generar
beneficios.
Se espera que el Proyecto pueda restringir de manera efectiva las interacciones negativas. Los
principales medios para hacer esto comprenden:
la operacin de un campamento cerrado;
el Cdigo de Conducta del Proyecto;
el programa para la capacitacin del trabajador sobre las relaciones comunitarias;
el programa para la solucin de inquietudes y quejas; y
el programa de consulta con El Sauco as como las otras poblaciones.
Con estas medidas se espera que el Proyecto pueda limitar la interaccin negativa entre los
trabajadores y la poblacin local.
Se ha pronosticado que la interaccin controlada entre el trabajador y la poblacin local, como
das de visita al Proyecto o eventos como partidos de ftbol, festividades locales o
celebraciones de santos patronos podra ofrecer interacciones positivas. Se ha pronosticado que
estas medidas pueden mitigar la imagen de los empleados del Proyecto como extranjeros y
tambin sirven para demostrar el respecto por las culturas y creencias locales.
Golder Associates
E3-26
La lnea base indica que las poblaciones en el AEL no son comunidades campesinas aisladas
que podran ser consideradas como particularmente vulnerables al contacto externo, sino que
son poblaciones hispanohablantes que estn vinculadas estrechamente con los pueblos ms
grandes y con toda la realidad social de la regin.
Se espera que estas medidas de manejo eliminen virtualmente la interaccin no planificada
entre el personal del Proyecto y la poblacin del AEL durante la rotacin de trabajo regular.
Expectativas de la Poblacin
El campamento est ubicado en las laderas del Sauco y es claramente visible para los residentes
locales. Dado que la infraestructura del campamento ofrece posiblemente un nivel de
comodidad fsica ms all de la realidad de los asentamientos locales, particularmente la
localidad vecina de El Sauco, se espera que se produzca un grado de frustracin y quizs rencor
por parte de los residentes vecinos que no sienten que se benefician directamente del Proyecto,
pero que se enfrentan con un recordatorio constante de la riqueza del Proyecto en medio de su
propia realidad.
Sin embargo, dado que el Proyecto tiene programas para emplear trabajadores locales, as como
la intencin para tratar de incorporar a otros grupos de inters en el diseo e implementacin de
las iniciativas de desarrollo, se espera que el Proyecto genere un beneficio local suficiente para
prevenir expectativas incumplidas que conlleven al rencor pblico o friccin o tensin reales.
Golder Associates
E3-27
neutral a positiva
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
local
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
Confianza en la Prediccin
La experiencia significativa adquirida previamente sobre este asunto en el Per podra sugerir
que la evaluacin de este impacto tiene un pronstico de confianza alto.
negativa
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
regional
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
baja
Golder Associates
E3-28
Confianza en la Prediccin
La experiencia significativa adquirida previamente en este asunto en el Per sugiere que la
evaluacin de este impacto tiene un pronstico de confianza alto.
Las expectativas locales de recibir beneficios van a aumentar con la instalacin del
campamento vecino y stas no podrn ser enteramente complacidas. Sin embargo, se espera
que haya suficientes beneficios locales del Proyecto como para prevenir que se desarrolle una
mayor tensin entre la poblacin local por la presencia del campamento.
Direccin:
negativa
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
Duracin:
Consecuencia Social:
local
mediano plazo
baja
Confianza en la Prediccin
La experiencia significativa adquirida previamente en este asunto en el Per podra sugerir que
la evaluacin de este impacto tiene un pronstico de confianza medio. Sin embargo,
dependiendo en parte del compromiso global de MBM y de la implementacin de las medidas
de manejo y mitigacin propuestas, es posible que el Proyecto pueda reducir este impacto a un
nivel insignificante.
Monitoreo
Para monitorear en forma adecuada las medidas de mitigacin y sus resultados, MBM ha
establecido varias acciones a llevarse a cabo. Adicionalmente a las medidas de manejo
ambiental y al compromiso estricto de hacer cumplir el Cdigo de Conducta del empleado y del
campamento cerrado, MBM va a establecer programas de manejo de consultas, resolucin de
inquietudes y quejas, as como programas para crear conciencia en los grupos de inters sobre
manejo y desarrollo social. Todos estos programas permitirn que MBM mantenga una
interrelacin continua con la comunidad del Sauco y que logre manejar en conjunto con ellos
los impactos potenciales asociados con el campamento.
Golder Associates
E3.1.3.4
E3-29
Si se desarrolla el Proyecto, habr una actividad econmica significativa en el rea, la cual dar
empleo a unos 2 000 trabajadores durante la construccin y aproximadamente a 600 empleados
durante las operaciones. Se van a generar flujos econmicos que influirn directamente en la
poblacin local a travs de la contratacin local y de las adquisiciones generadas por el
Proyecto. El programa de desarrollo social va a apoyar al desarrollo de las principales
actividades no mineras del rea, principalmente a la agricultura no tradicional, que en
combinacin con una infraestructura mejorada va a tener un efecto indirecto en la economa de
la regin. Asimismo, existirn flujos econmicos indirectos como producto del incremento de
la actividad econmica del rea, que van a extender los impactos mas all de las familias y
comunidades que se beneficien directamente con el empleo del Proyecto.
Golder Associates
E3-30
mejorar los niveles de ingreso local, pero tambin podra conllevar a la disminucin de la
economa agrcola tradicional. Este enlace es vlido y requiere de evaluacin.
Cambios en la Infraestructura
El aislamiento relativo de las poblaciones del AEL y el AER ha contribuido a la condicin
econmica de pobreza de estas poblaciones. La mejora de la infraestructura de la carretera
puede afectar a la economa favoreciendo el acceso a los mercados de bienes agrcolas y
proporcionando otras oportunidades econmicas. Los programas de desarrollo social pueden
producir cambios potenciales en la infraestructura agrcola, como por ejemplo los canales de
irrigacin. Este enlace es vlido y requiere mayor evaluacin.
Golder Associates
E3-31
Mtodos de Evaluacin
La evaluacin de estos impactos est basada en una revisin profesional de los datos detallados
en la lnea base sobre la situacin econmica del rea local. Se llevaron a cabo encuestas a una
muestra representativa de hogares de la poblacin del AEL y AER para obtener informacin de
las actividades econmicas en curso, ingresos, y calidad de vida en general de los residentes.
Se han combinado datos cualitativos y cuantitativos para proporcionar conocimiento del
contexto local, incluyendo el uso de mltiples estrategias econmicas para cubrir las
necesidades de los hogares, uso de recursos, patrones de migracin, y el uso de la irrigacin y
su impacto en la productividad agrcola.
La evaluacin de los impactos potenciales del empleo asalariado y de las adquisiciones del
Proyecto se ha basado en la experiencia local de programas de contratacin y adquisiciones de
otros proyectos mineros en los Andes, la experiencia actual en la contratacin durante la fase
exploratoria del Proyecto y las experiencias e historia de empleo en la Mina Pierina de MBM.
La evaluacin de los impactos potenciales en la economa producidos por los otros cambios o
por los efectos del Proyecto se ha basado en la experiencia de los proyectos de otras minas y de
proyectos de petrleo y gas, y en el diseo e implementacin de programas sociales en otras
regiones rurales de los Andes.
Golder Associates
E3-32
Mitigacin
Oportunidades de Trabajo Asalariado
Durante las fases de construccin y de operaciones los impactos principales ocasionados por la
oportunidad de trabajo asalariado sern positivos. MBM est reforzando los beneficios para las
comunidades agrcolas en el AEL y el AER mediante el desarrollo de una poltica de
contratacin que intenta fortalecer la economa local sin perjudicar la base econmica existente.
Un programa de contratacin rotativo de la fuerza laboral local no calificada va a dar
oportunidad a una mayor cantidad de familias y comunidades de beneficiarse de oportunidades
de trabajo de corto trmino, como un adicional a su base econmica actual. La intencin es
reducir el desarrollo de dependencia econmica de los trabajos de la mina al realizar trabajos
que no estn directamente afectados por el Proyecto.
Golder Associates
E3-33
a largo plazo en contra de los impactos del cierre. La mejora de la infraestructura de carreteras
ser un impulso adicional a la economa agrcola local, la cual va a reducir los costos de
transporte de los bienes locales hacia el mercado.
Los efectos negativos potenciales de la inflacin sern mitigados mediante los esfuerzos de
extender ampliamente los beneficios del empleo entre las poblaciones del AEL y el AER, y los
esfuerzos de MBM para mejorar la economa agrcola de la cual depende la regin,
particularmente la economa de los ms pobres y potencialmente ms vulnerables a las alzas en
el costo de los artculos bsicos.
Resultados
Oportunidades de Trabajo Asalariado
El estudio de lnea base indica que la base econmica existente en las poblaciones del AER,
incluyendo el rea que rodea al Proyecto, considera que el trabajo asalariado y otras actividades
que generan ingreso de dinero en efectivo tienen un rol importante. Esta dependencia de
fuentes adicionales de ingresos para suplir la economa agrcola se debe a los niveles
relativamente pobres de la produccin agrcola del rea, que de acuerdo al estudio de la lnea
base, sirve para proporcionar un nivel razonable de seguridad alimentaria, pero no produce
ingreso de dinero. Esto se debe a una combinacin de factores, incluyendo baja productividad,
especialmente en la gran altura de las zonas inmediatamente aledaas al Proyecto, dificultad y,
por lo tanto, alto costo para acceder a los mercados y niveles relativamente bajos de
infraestructura de irrigacin excepto en la cuenca de Perejil, y a la prctica cultural de mantener
al ganado como capital en lugar de venderlo para obtener ingresos.
El acceso al ingreso salarial ha sido extremadamente limitado en el pasado; sin embargo, y en
combinacin con la falta de oportunidades educativas, esto ha sido lo que ha ocasionado la alta
emigracin de muchos residentes de acuerdo a las entrevistas y respuestas cualitativas de las
encuestas. Tal como se ha identificado en el estudio de lnea base, los precios bajos de la
produccin agrcola hacen que las familias que no tienen oportunidad de acceder al trabajo
asalariado sean extremadamente pobres. Ms del 90% de las familias en el AER se mantienen
por debajo del lmite formal de pobreza, ms del 80% estn debajo del nivel de extrema
pobreza, excluyendo la poblacin urbana de Quiruvilca. La poblacin de las zonas del AEL
que tienen ms acceso a la carretera y a la mina de carbn es ligeramente menos pobre. Por
ejemplo, los residentes de El Sauco estn 52% por debajo de la pobreza y el 45% debajo de la
lnea de extrema pobreza.
Golder Associates
E3-34
Las fuentes de ingreso tradicionales fueron la extraccin artesanal del carbn, algunas
oportunidades limitadas de trabajo asalariado, y en pequea escala, actividades comerciales. A
pesar de los niveles de pobreza indicados por los ingresos, parece ser que hay un nivel
adecuado de seguridad alimentaria, como se evidencia en el estado nutricional de los residentes
locales.
Las nuevas oportunidades de trabajo asalariado tienen el potencial de crear diferenciacin
socioeconmica entre la poblacin local, si las oportunidades de trabajo no se distribuyen de
manera amplia, lo que puede llevar a una descomposicin de las redes sociales y de los
sistemas de ayuda comunes y necesarios en economas agrcolas de subsistencia. El acceso a
empleos bien pagados podra tambin desviar la mano de obra de la economa agrcola, con
impactos negativos potenciales en la productividad y consecuente disminucin de la seguridad
alimentaria del rea a largo plazo.
Desde la llegada de las actividades de exploracin de MBM, las oportunidades de empleo local
se han incrementado en forma significativa. Ms del 50% del empleo ofrecido por contratistas
del sitio ha sido para contratar residentes de La Libertad, mayormente de las comunidades del
AER. El programa de contratacin local est manejado de acuerdo a un sistema rotativo, para
proporcionar oportunidad de ingresos de corto trmino a muchas familias locales y as reducir
el abandono de la base agrcola de la cual los residentes han dependido en forma tradicional.
Golder Associates
E3-35
los costos abastecindose de algunos productos localmente, al no tener que pagar transporte por
algunos bienes.
Los programas de adquisiciones sern desarrollados a travs del PDS como parte de los
esfuerzos de mitigacin para ayudar al desarrollo agrcola en el rea a largo plazo. El programa
va a trabajar con productores locales para abastecer al campamento de manera efectiva, y al
mismo tiempo mejorando la posibilidad de comercializacin a largo plazo de los productos
hacia otros compradores.
Uno de los resultados de mejorar el acceso al mercado podra ser el incremento de precios para
los bienes agrcolas. Al afectar a los consumidores locales que no se estn beneficiando ni por
las nuevas oportunidades de trabajo asalariado ni por mejores precios de sus productos en el
mercado, el incremento de los costos podra afectar la capacidad de alguna gente para comprar
esos productos. Esto se seala ms abajo en presiones inflacionarias.
Golder Associates
E3-36
Evaluacin de Impacto
Impactos Residuales de la Pregunta Clave SE4:
Los impactos de la oportunidad de trabajo asalariado sern positivos ya que la evaluacin dio
como resultado que la ausencia de oportunidades de ingresos en efectivo es una barrera
importante para el bienestar econmico en el rea. Los beneficios directos van a existir durante
la construccin y las operaciones, y muchos beneficios indirectos, aunque difciles de medir o
de ser atribuidos directamente a la oportunidad de empleo del Proyecto, van a persistir despus
del cierre del Proyecto, tales como el entrenamiento recibido, o el acceso de los nios a una
mejor educacin debido al mayor ingreso de los padres.
Direccin:
positiva
Magnitud:
moderada a alta
Extensin Geogrfica:
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
baja a alta (positiva)
Golder Associates
E3-37
Pronstico de Confianza
Hay un alto nivel de confianza en este pronstico debido a la solidez de los datos que soportan
el anlisis de la lnea base, y a la evidencia en otros proyectos. Mientras que no todas las
familias individuales podrn experimentar una mejora en su estndar de vida producto del
incremento de oportunidades de trabajo asalariado, porque el ingreso podra no ser utilizado
con ese propsito, a nivel comunitario y regional hay una confianza alta en los impactos
positivos.
Impactos Residuales para
la Pregunta Clave SE4:
positiva
Magnitud:
moderada
Extensin Geogrfica:
Duracin:
Consecuencia Social:
regional
mediano plazo
moderada (positiva)
Pronstico de Confianza
La confianza en el pronstico de este impacto es moderadamente buena, porque la adquisicin
de bienes y servicios estar directamente bajo el control de MBM, quien ha aumentado en
forma exitosa las adquisiciones locales en el rea de Huaraz para la mina Pierina. Sin embargo,
la capacidad de comprar bienes locales va a depender de la calidad de los productos y de la
capacidad de los productores locales de adaptarse a los requerimientos de los contratos de
adquisicin. En el AEL y el AER, con excepcin de Quiruvilca, los productos que
probablemente se incluyan en el programa de adquisicin van a ser agrcolas.
Esta evaluacin abarca slo los impactos econmicos de la inmigracin potencial y su impacto
potencial en la inflacin. Se asume que las medidas de mitigacin son exitosas y que el nivel
de crecimiento poblacional producto de la migracin econmica est relativamente controlado.
El crecimiento poblacional se dar conforme los miembros de las familias vayan regresando,
ocasionando un costo inflacionario de los bienes a nivel local.
Golder Associates
E3-38
Para los productores, el incremento de precios de los bienes agrcolas ser un impacto positivo.
La mayora de familias en el AEL y el AER, con excepcin de Quiruvilca, son altamente
dependientes de la produccin de subsistencia para cubrir sus necesidades bsicas, y por lo
tanto son menos vulnerables a las presiones inflacionarias, de comprar ellos los productos
bsicos para cubrir sus necesidades de alimentacin. La mejora en el nivel de ingresos de las
familias mediante el empleo que les va a proporcionar el Proyecto, tambin va a compensar la
inflacin anticipada. Los efectos en Quiruvilca estn sealados en la pregunta clave SE-6.
Direccin:
Magnitud:
negativa
baja
Duracin:
mediano plazo
Extensin Geogrfica:
Consecuencia Social:
local
baja a moderada
Pronstico de Confianza
La confianza en este pronstico es de mediana a baja porque depende de varios factores, siendo
el ms crtico, el que las medidas de mitigacin para reducir la inmigracin de migrantes
econmicos sean efectivas, de manera que los impactos sean relativamente pequeos y afecten
mayormente a las familias emparentadas que son actualmente residentes del rea. Muchos
factores podran afectar esta situacin y cambiar los resultados.
Productividad e Infraestructura
Agrcola Mejorada
positiva
Magnitud:
insignificante a baja
Extensin Geogrfica:
regional
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
insignificante a moderada (positiva)
Golder Associates
E3-39
Pronstico de Confianza
Este pronstico tiene un alto nivel de confianza porque se ha demostrado que a largo plazo la
mejora en la infraestructura va a favorecer al transporte, a la integracin regional y al
crecimiento econmico.
Crecimiento
Economa
Indirecto
de
la
positiva
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
regional
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
moderada
Pronstico de Confianza
La confianza en el pronstico de este impacto es alta porque los determinantes claves son
bastante predecibles.
Monitoreo
Los planes del Proyecto de monitorear peridicamente los indicadores socioeconmicos tienen
como objetivo hacer el seguimiento de asuntos como el empleo, el bienestar econmico,
cambios demogrficos en las poblaciones cercanas y cambios en los costos bsicos para poder
evaluar la exactitud de estas predicciones y dar pasos para abordar cualquier divergencia con lo
que se haya pronosticado. Dentro del diseo de los programas de contratacin de personal y de
adquisiciones, y de la inversin del PDS en productividad y desarrollo de la infraestructura
agrcola se han considerado procesos de evaluacin y monitoreo para poder medir la
efectividad de la inversin en alcanzar los objetivos del PDS.
Golder Associates
E3.1.3.5
E3-40
El Proyecto propuesto puede afectar al capital social de los residentes del AEL y del AER.
El capital social constituye la habilidad de una comunidad o sociedad de trabajar en conjunto
para identificar, comprender y manejar las oportunidades y retos que tienen que encarar
mientras avanzan hacia los objetivos que ellos mismos han establecido.
MBM puede influir en las preocupaciones del capital social acerca de los efectos del Proyecto
en la habilidad de los residentes del AEL y el AER para abordar no slo las oportunidades y
riesgos relacionados directamente con el Proyecto, sino que tambin puede afectar su avance, o
dificultar su habilidad para trabajar juntos en alcanzar sus mayores aspiraciones propias, ms
all de los alcances del Proyecto.
Golder Associates
E3-41
Golder Associates
E3-42
Mtodos de Evaluacin
Se utiliza una variedad de herramientas de evaluacin para evaluar cada uno de los enlaces
potenciales descritos en la seccin anterior. Ellos son en gran parte cualitativos, pero contienen
algunos elementos cuantitativos.
Golder Associates
E3-43
Mitigacin
Experiencia Participativa de Planificacin entre los Grupos de Inters
En lugar de mitigar, el Proyecto buscar alentar las actividades participativas de planificacin
con los grupos de inters.
Como parte del Programa de Empleo No Calificado y Semi-Calificado, los residentes locales
van a participar ayudando a establecer cmo el Proyecto y sus contratistas pueden seleccionar y
emplear a los residentes locales; y como parte del PDS, participarn identificando proyectos,
priorizndolos, seleccionando inversiones sociales potenciales del Proyecto y trabajando para
asegurar su propia participacin para que puedan beneficiarse de esas inversiones.
Golder Associates
E3-44
Resultados
Experiencia Participativa de Planificacin entre Grupos de Inters
Se espera que el Proyecto genere oportunidades para aumentar la experiencia en actividades
participativas de planificacin, principalmente dentro del AEL, pero tambin en algunos
lugares del AER. Las oportunidades estarn relacionadas con la implementacin potencial del
PDS, y potencialmente con al Programa de toma de conciencia de los grupos de inters, as
como con el potencial empleo y las actividades de adquisicin. Tal experiencia debera
idealmente mejorar la efectividad dentro de las poblaciones, as como la de otras
organizaciones locales para representar sus propios intereses y necesidades no slo ante el
Proyecto, sino tambin ante el gobierno, ONGs, y otros grupos de inters involucrados en
identificar actividades de desarrollo.
Se ha hecho muy poco o casi nada de trabajo de extensin en las cuencas del Perejil y el
Chuyuhual, y se ha identificado poca experiencia de planificacin que involucre a las
poblaciones del AEL con grupos de inters de fuera del rea. Como resultado tal experiencia
puede ser valiosa.
Golder Associates
E3-45
de mantenimiento de las carreteras y de los colegios, sino que tambin podra afectar el tiempo
que disponen algunos representantes locales para realizar sus obligaciones oficiales. En
consecuencia, se espera que por lo menos algunos de los beneficios individuales recibidos por
algunos trabajadores del Proyecto sern a costa de objetivos comunitarios ms amplios. No se
espera que otras poblaciones sean particularmente afectados por este impacto ms all de El
Sauco.
positiva
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
moderada
local y regional
Duracin:
Consecuencia Social:
largo plazo
moderada a alta (positiva)
Pronstico de Confianza
Hay un alto grado de confianza en el pronstico de este impacto. Hay una cantidad de
experiencias previas que indican que si el Proyecto implementa las medidas de manejo
propuestas, se obtendr el beneficio.
Basndose en las capacidades existentes identificadas en la poblacin local, se espera que las
actividades propuestas por el Proyecto generen impactos positivos significativos tanto en las
capacidades relacionadas con las actividades econmicas actuales, como en la habilidad de
crear y manejar actividades adicionales en el futuro.
Golder Associates
E3-46
Direccin:
positiva
Magnitud:
moderada
Extensin Geogrfica:
local, regional
Duracin:
Consecuencia Social:
largo plazo
moderada a alta (positiva)
Pronstico de Confianza
Existe un alto grado de confianza con respecto a este impacto. Hay una cantidad de
experiencias previas que indican que si el Proyecto implementa las medidas de manejo
propuestas, se obtendr el beneficio.
Impactos Residuales para
la Pregunta Clave SE5:
Paralelamente a los beneficios en algunos aspectos del capital social indicados anteriormente,
se espera que el Proyecto genere tambin algunos impactos negativos en el capital social debido
principalmente al tiempo que la fuerza laboral permanecer fuera de sus obligaciones como
residentes y como miembros de su familia y comunidad (slo trabajadores rurales).
Direccin:
Magnitud:
negativa
baja a moderada
Extensin Geogrfica:
local
Duracin:
Consecuencia Social:
largo plazo
baja a moderada
Pronstico de Confianza
La confianza en el pronstico de este impacto es considerada entre baja y mediana y se basa
ampliamente en las experiencias de proyectos previos. Sin embargo, como sta est
relacionada a la efectividad de las medidas de monitoreo y manejo, es posible que el impacto
actual pudiera ser significativamente menor.
Monitoreo
MBM ha establecido una serie de actividades que van a permitirle monitorear las medidas de
mitigacin as como los resultados. El Programa de Empleo No Calificado y Semi-Calificado
del Proyecto de MBM, le va a permitir monitorear los impactos y los beneficios potenciales de
estas actividades. Adicionalmente, el Programa para la toma de conciencia de los grupos de
inters del programa de manejo le va a permitir discutir los asuntos con los representantes de
las poblaciones locales para recibir su opinin e insumos sobre la efectividad de las actividades
de manejo del impacto.
Golder Associates
E3.1.3.6
E3-47
Quiruvilca
Cmo Afectar
Quiruvilca?
el
Proyecto
Alto
Chicama
Golder Associates
E3-48
Beneficios Econmicos
La contratacin de personal, contratistas, o proveedores de bienes o servicios para el sector
minero de Quiruvilca es un impacto directo y a cambio tiene un efecto multiplicador que afecta
la economa del pueblo debido a que parte de los ingresos se gastan en el pueblo. Los efectos
econmicos indirectos tambin son probables debido a la contratacin de personal de los
asentamientos rurales cercanos al Proyecto, lo que puede llevar a una estimulacin econmica
mayor en Quiruvilca porque parte de los salarios son gastados en el pueblo. Se evala el
impacto del Proyecto en la economa de Quiruvilca proveniente del empleo y de las
adquisiciones de bienes y servicios.
Migracin
Debido a la presencia del Proyecto y la contratacin de personal asociada, Quiruvilca puede
convertirse en un punto de migrantes econmicos (por ejemplo, que la poblacin se desplace
hacia el rea del Proyecto debido al potencial de trabajo). Esto puede aumentar la poblacin
del pueblo, poniendo presin en los limitados servicios que estn disponibles actualmente en la
infraestructura y en la disponibilidad de trabajos para los residentes ya existentes, quienes
buscan trabajar en el Proyecto. Este enlace requiere mayor evaluacin.
Problemas Sociales
Las autoridades de Quiruvilca citan la existencia de problemas asociados con el abuso de
alcohol, pandillas, violencia y robos en el pueblo. El incremento de la criminalidad,
enfermedades sociales y abuso de alcohol podran ser el resultado del impacto indirecto de el
incremento de la actividad econmica y crecimiento potencial de una poblacin itinerante en
Quiruvilca. Este enlace es vlido y requiere mayor consideracin.
Abastecimiento de Agua
MBM ha tomado decisiones sobre el diseo del Proyecto de manera tal, que no haya impactos a
la Laguna Los ngeles, cuencas y lagunas. La evaluacin del agua superficial confirma que el
cuerpo de agua y la cuenca no van a experimentar impactos y que el abastecimiento de agua de
Quiruvilca no ser afectado por el Proyecto (Seccin C9.3.3). Por lo tanto no hay necesidad de
mayores consideraciones de este enlace.
Mejoramiento de Carreteras
La carretera mejorada va a incrementar el trfico y va a mejorar el acceso a la costa. Esto va a
reducir el tiempo de viaje y los costos del transporte de los bienes que van a los mercados de la
costa as como los que entran al pueblo de Quiruvilca. El tiempo reducido de viaje y el acceso
mejorado pueden llevar un poco de la actividad econmica de Quiruvilca hacia fuera, porque el
tiempo de viaje se va a reducir de 5 a 2,5 horas. Por otro lado, el acceso mejorado entre el
interior y la costa va a contribuir a la integracin econmica del Departamento de La Libertad,
y a contribuir en forma general a un potencial aumentado de crecimiento econmico. La
Golder Associates
E3-49
Mejora de la Va de Evitamiento
El mejoramiento y mantenimiento de al actual va de evitamiento de la carretera Trujillo Callacuyn, como parte de la red nacional de carreteras, deber cumplir con los requerimientos
del gobierno, dado que la carretera que pasa directamente por Quiruvilca podra no tener el
ancho mnimo, ni los radios estndares de pendiente y curva. Esta va de evitamiento va a
reducir el trfico que fluye por la parte central de Quiruvilca. Esto puede invertir algunos de
los beneficios econmicos de aquellos negocios o gente que est actualmente establecida para
servir al sector de transportes, y de aquellos que son capaces o interesados en establecer
negocios a lo largo del paso a desnivel. Puede haber una reduccin en la cantidad de trfico
que elige parar a lo largo de la va de evitamiento, porque ellos no tendran que bajar la
velocidad como tendran que hacerlo si estuvieran pasando por las calles delgadas y torcidas del
centro de Quiruvilca. Se pronostica que la va de evitamiento va a tener un impacto y es
evaluado ms ampliamente.
Mtodos de Evaluacin
La evaluacin de los impactos sociales potenciales que se han identificado para Quiruvilca se
hace utilizando un estudio de lnea base detallado realizado en Quiruvilca. Se llev a cabo una
encuesta a una muestra representativa de hogares para obtener datos principalmente a nivel de
hogares sobre demografa, educacin, empleo e ingresos, bienestar familiar, acceso a los
servicios, as como las percepciones acerca del Proyecto, las autoridades polticas, el ambiente
y las creencias culturales. La evaluacin de estos impactos est basada en la experiencia
profesional y en otros impactos similares en los pueblos vecinos cuando se ha desarrollado una
mina.
Mitigacin
La mitigacin de los impactos potenciales en Quiruvilca se centrar en trabajar con las
autoridades polticas y civiles del pueblo. Como Quiruvilca es un pueblo independiente, es
poco lo que MBM puede hacer para afectar directamente la forma en que la Municipalidad
maneja los problemas. La Municipalidad y organizaciones vecinales pueden ser ayudadas por
MBM a abordar muchos de los problemas que existen actualmente, algunos de los cuales
podrn ser reducidos por la oportunidad econmica, o incrementados si no se controla la
inmigracin.
El Programa de Desarrollo Social del Proyecto del PRC se centrar en parte, en abordar los
impactos a Quiruvilca, pero el enfoque de esta ayuda ser identificado en un proceso de
consulta con la Municipalidad y las autoridades locales y distritales. El fortalecimiento de
capacidades se podr identificar como una necesidad, para mejorar el manejo de los recursos
Golder Associates
E3-50
Resultados
Quiruvilca es un pueblo grande y es la capital del distrito de Quiruvilca de la Provincia de
Santiago de Chuco. El pueblo es dependiente econmicamente de la mina PanAmerican Silver,
el 60% de la fuerza laboral es directamente contratada por la mina y la mayor parte de la
economa restante depende de esa sola empresa. Quiruvilca es tambin un centro comercial
que abastece a los pobladores rurales de las reas aledaas. La infraestructura de Quiruvilca es
inadecuada para la poblacin actual de aproximadamente 8 300 habitantes, debido al limitado
abastecimiento de agua para la poblacin urbana, as como por el dficit de viviendas. Parte del
agua para uso domstico del pueblo proviene de Laguna Los ngeles, que est ubicada en la
cuenca Caballo Moro y cerca al Proyecto Alto Chicama.
Con cerca del 80% de los ingresos reportados provenientes del empleo formal, las familias de
Quiruvilca estn mejor econmicamente que sus vecinos rurales, con un ingreso promedio per
capita de S/. 143 al mes comparados con menos de S/. 60 mensuales en el AER. A pesar de
este hecho, el 65% de las familias en Quiruvilca estn debajo de la lnea oficial de pobreza y el
40% est calificado como extremadamente pobre.
Estas familias posiblemente estn peor econmicamente que las familias pobres y
extremadamente pobres de las reas rurales, porque a ellas les falta la seguridad alimentaria
bsica que proviene de la agricultura de subsistencia.
The baseline study indicates that the PanAmerican Silver Mine racionaliz la operacin minera
a mediados de los 90s cuando compr la mina, reduciendo la fuerza laboral, aumentando los
contratos laborales y reduciendo los servicios sociales de la fuerza laboral. Previa a esta
modernizacin, los operadores anteriores de la mina haban operado de una manera tradicional
y paternalista proporcionando a sus empleados educacin, servicios de salud, hospitalizacin,
vivienda y abastecimiento de agua, quienes previamente constituan la mayor parte de la
poblacin. El cambio al empleo de fuerza laboral contratada, que no incluye muchos de esos
beneficios, y la eliminacin de otros beneficios de los trabajadores ha ocasionado un gran
aumento de la demanda de servicios pblicos tales como servicios de salud y educacin. El
estudio de lnea base encontr que estos servicios son inadecuados para cubrir las necesidades
de la poblacin actual, siendo quizs los asuntos ms crticos el abastecimiento de agua y la
falta de servicios sanitarios.
PanAmerican Silver Mine ha continuado reduciendo la fuerza laboral y la produccin en los
aos recientes, produciendo impactos negativos en general en la economa del pueblo.
PanAmerican Silver Mine es de fundamental importancia para Quiruvilca y se espera que una
Golder Associates
E3-51
Economa
Quiruvilca tiene una fuerza laboral, contratistas y proveedores de bienes y servicios para la
industria minera que podran ser empleados por MBM durante la construccin y las
operaciones del Proyecto. Es uno de los centros poblacionales de donde MBM est recibiendo
empleados temporales, y podra proporcionar empleados temporales/rotativos adicionales
durante la construccin y las operaciones del Proyecto. Respecto a los patrones de
contratacin, el 17,3% de los empleados del Proyecto fueron de Quiruvilca en el tercer
trimestre del 2002, esta cantidad de empleados disminuy a 7,5% en Mayo del 2003 porque el
Proyecto se redujo al final de la fase de exploracin e hizo nfasis en contratar personal del
AEL y de otros asentamientos ms cercanos.
Durante la construccin, los contratistas posiblemente contraten gente de Quiruvilca que tenga
experiencia en una variedad de habilidades y en el comercio. Durante las operaciones, cuando
el nmero de empleados descienda de 2 000 a 600, habr menor oportunidad para el empleo
directo; sin embargo, Quiruvilca an tendr posibilidades de beneficiarse de una parte del
empleo. El empleo directo podra contribuir a mejorar el bienestar econmico de las personas
contratadas y de sus familias. Si es que el desempleo o el subempleo aumentaran en Quiruvilca
en el futuro mediano o cercano, la relativa importancia del acceso a los trabajos del Proyecto
ser mayor, dado que hay pocas oportunidades de empleo asalariado en otros lados del AER,
particularmente en la minera.
Adicionalmente a los beneficios econmicos directos, Quiruvilca posiblemente experimente
beneficios econmicos indirectos por el incremento de la actividad econmica en el AER en
general, y especficamente por el incremento en las compras de bienes y servicios por las
personas empleadas por el Proyecto. El efecto multiplicador en la industria minera en el Per
se calcula en 4:1, de tal manera que cada empleo directo del Proyecto crea aproximadamente
cuatro trabajos adicionales en la economa en sentido ms amplio.
Adicionalmente a los residentes de Quiruvilca que puedan obtener trabajos, otros empleados
del Proyecto podran elegir ir y hacer sus compras o gastar su dinero en Quiruvilca,
especialmente si ah hay servicios especficos que ellos no pueden obtener en otros lugares,
Estos empleados y sus gastos van a contribuir tambin a incrementar el crecimiento de la
economa y a estimularla a travs de la poblacin de Quiruvilca.
Migracin
Si se percibe que hay mucha disponibilidad de trabajos para los residentes de Quiruvilca,
entonces el pueblo podra atraer a un grupo de migrantes econmicos. Estos son usualmente
personas (generalmente hombres) que viajan de sitio en sitio esperando beneficiarse de la
actividad econmica que se est llevando a cabo.
Golder Associates
E3-52
Debido a la escasez de los servicios bsicos, incluyendo agua potable y vivienda, el nuevo
crecimiento repentino de la poblacin podra dar como resultado una inflacin en los precios de
las necesidades tales como alimento y vivienda, y poner presin en los otros servicios sociales
que ya estn faltando. La inflacin es un problema porque los que ms sufren del incremento
de los costos son precisamente aquellas personas que tiene la menor capacidad para obtener
empleos nuevos.
Problemas Sociales
Quiruvilca tiene una cantidad de problemas sociales asociados frecuentemente a los centros
urbanos y a la minera, incluyendo la prostitucin, el abuso de alcohol, violencia y
criminalidad. Aunque no hay datos que muestren el crecimiento de la poblacin en el tiempo,
el crecimiento descontrolado de la poblacin es identificado por la mayora de los informantes
como parte del problema que encara el pueblo, y como un contribuyente de los problemas
sociales. Una de las causas principales de la delincuencia juvenil, la cual tambin ha sido
identificada en las entrevistas de la lnea base, es la falta de oportunidades econmicas, hay
pocos trabajos disponibles para la cantidad creciente de jvenes de la poblacin.
Las autoridades civiles as como los grupos auto-organizados han identificado el abuso de
alcohol como un contribuyente a los problemas, y la venta de alcohol ha sido prohibida en el
pueblo durante la semana. Asimismo, se estn organizando grupos locales para intentar
mejorar la seguridad de sus vecindarios.
Dado que el crecimiento de la poblacin y el descenso de la actividad econmica son
actualmente un problema en Quiruvilca y que esto est contribuyendo al incremento de los
problemas sociales discutidos anteriormente, la contribucin del Proyecto probablemente ser
mixta. Mientras que el Proyecto puede contribuir a los problemas existentes relacionados al
crecimiento poblacional, tambin va a proporcionar trabajos as como estmulo econmico a
travs de los impactos por los gastos directos e indirectos. La delincuencia juvenil, considerada
como un gran contribuyente a los problemas sociales, ha sido atribuido en las entrevistas
cualitativas de la lnea base a la falta de opciones econmicas. Por tanto, hay un potencial de
que la nueva actividad econmica asociada al Proyecto contribuya a reducir la delincuencia al
grado de que los residentes de Quiruvilca vean un aumento de oportunidades econmicas para
ellos mismos.
Un factor adicional que puede contribuir a reducir los problemas sociales es el mayor acceso
potencial de las autoridades de Quiruvilca a los recursos requeridos para abordar los problemas
del poblado. El acceso a mayores rentas pblicas, provenientes del Canon Minero y del
incremento de la actividad econmica de la Municipalidad, y la ayuda Proyecto de MBM a
travs de los Programas de Desarrollo Social, podran ayudar a las autoridades municipales y a
las organizaciones de la sociedad civil actualmente activas en Quiruvilca a abordar los
problemas del poblado en forma ms efectiva.
Golder Associates
E3-53
Mejora de Carreteras
Quiruvilca est ubicada directamente en la carretera principal Trujillo-Huamachuco. La va de
evitamiento existente pero muy poco utilizada, ser mejorada para evitar que el trfico pesado
del Proyecto pase por poblaciones densamente pobladas y vecindades urbanas angostas. La va
de evitamiento va a proporcionar una alternativa para el trfico, particularmente para los
vehculos pesados que no estn destinados a Quiruvilca. Mientras que la va de evitamiento
podra potencialmente ocasionar que parte del trfico que va a otro lugar no pare en Quiruvilca
debido al acceso ms fcil y rpido hacia la costa, se espera tambin, al no haber otros pueblos
cercanos, que una proporcin similar de trfico que actualmente se detiene para abastecerse en
Quiruvilca continuar detenindose despus de que se mejore la va de evitamiento.
La reduccin de trfico, particularmente del trfico pesado de camiones que pasa a travs del
centro del pueblo, va a contribuir a mejorar las condiciones de salud y seguridad del rea
urbana.
Quiruvilca - Economa
Se espera que los impactos principales a la economa de Quiruvilca sean positivos. El Proyecto
est contratando actualmente el 7,5% de su fuerza laboral en el pueblo de Quiruvilca. Se
pronostica que el Proyecto va a proporcionar trabajo directo durante la construccin y las
operaciones, ocasionando ingresos mayores y mejoramiento del bienestar social para una
cantidad de familias, as como tambin beneficiar con la estimulacin indirecta de la economa
por una porcin de los salarios y compras en el AER, que se van a gastar generalmente en
Quiruvilca.
Direccin:
Magnitud:
positiva
moderada
Extensin Geogrfica:
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
moderada (positiva)
Quiruvilca - Migracin
Golder Associates
E3-54
Direccin:
negativa
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
baja
negativa
Magnitud:
moderada
Extensin Geogrfica:
Duracin:
local
mediano plazo
Consecuencia Social:
baja
La mejora de carreteras podra reducir los costos de transporte y el tiempo de viaje hacia la
costa, pero la va de evitamiento va a hacer desaparecer del centro del pueblo a una pequea
cantidad de negocios, que ya existan, derivados de la presencia de la carretera. El impacto de
la va de evitamiento se sentir inmediatamente pero en poca medida, considerando que las
mejoras a la carretera en general y el impacto a ms largo plazo por la integracin econmica y
crecimiento, son ms lentos de realizarse pero que sern positivos.
Direccin:
positiva
Magnitud:
baja
Duracin:
largo plazo
Extensin Geogrfica:
regional
Consecuencia Social:
moderada
Pronstico de Confianza
El nivel de confianza en el pronstico del impacto es entre moderada y baja, debido a que
muchos de los impactos discutidos estn ya ocurriendo y son independientes, en buen grado, de
cualquier accin o medida de mitigacin llevada a cabo por el Proyecto. Las medidas de
mitigacin, sin embargo, especialmente la ayuda al fortalecimiento de capacidades de los
Golder Associates
E3-55
proveedores del gobierno y de servicios sociales, van a mejorar la habilidad del pueblo para
abordar sus problemas, sin tomar en cuenta su origen. Alguna incertidumbre adicional en el
pronstico se debe al estado de la mina Pan American Silver Mine y a la dependencia del
pueblo de esa fuente de empleo, que actualmente es la nica. Los cambios en el estado de esta
Mina o en los niveles de contratacin de personal, sobre lo cual el Proyecto no tiene ningn
control, podran afectar la situacin socio econmica en Quiruvilca y podran afectar la validez
del impacto pronosticado aqu.
Monitoreo
El monitoreo del estado de Quiruvilca y del empleo, economa en general, inflacin y
migracin ayudar a comprender la situacin dinmica del pueblo. El rea de Relaciones
Comunitarias de MBM ser responsable de mantener contacto y de entender la situacin.
E3.1.3.7
Adems de los impactos a la tierra y al uso del carbn, los nicos efectos ambientales directos
del Proyecto que potencialmente afectarn al ambiente social, son cambios en la calidad y
cantidad del agua disponible a los usuarios aguas abajo del Proyecto. Debido a que los
impactos a las personas provendrn de los efectos acumulativos en los cuerpos de agua de los
que ellos dependen, esta pregunta clave se ha formulado en base a impactos a cada cuenca o
cuerpo de agua.
Golder Associates
E3-56
Shulcahuanga y del sitio de algunas de las instalaciones propuestas del Proyecto, desemboca en
el Ro Perejil y es parte de la cuenca. Una cuarta cuenca, Ro Moche, podra ser
potencialmente afectada porque la carretera Trujillo a Humachuco la cruza.
Adicionalmente, el Proyecto utilizar dos lagos en el rea del Proyecto, Laguna Pozo Hondo y
Laguna Negra, para cubrir las necesidades de agua durante las operaciones. Se van a construir
diques para aumentar la capacidad de almacenamiento de agua de estos dos lagos.
Durante la poca seca, Quiruvilca recibe agua de la Laguna Los ngeles, la que est ubicada
cerca al rea del Proyecto, la cual es luego bombeada a travs de una tubera hacia la Laguna
Represa Nueva que es parte del sistema de abastecimiento de agua de Quiruvilca durante todo
el ao. El uso de agua de Laguna Los ngeles ocasiona una transferencia intercuencas de los
recursos de agua de la cuenca. De ser afectada la calidad o cantidad de agua por el Proyecto en
cualquiera de estos cuerpos de agua, podran producirse como consecuencia impactos sociales a
los usuarios de agua.
Golder Associates
E3-57
impactos del cierre del Proyecto en los lagos e impactos sociales asociados es vlido y se
aborda en la Pregunta Clave SE-13.
La evaluacin de la calidad del agua (Seccin 9) pronostica que el Proyecto va a ocasionar el
incremento de los niveles del STS durante la etapa de construccin del Proyecto en las cuencas
del Ro Negro/ Ro Perejil y el Ro Chuyuhual. Este enlace requiere de mayor evaluacin.
La evaluacin de agua superficial pronostica que la cuenca del Ro Perejil/ Ro Negro podra
ser afectada por cambios en la calidad del agua debido a que la concentracin de un metal
podra exceder los lineamientos para agua potable de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS). Se pronostican cambios en los caudales, o cantidad de agua durante las operaciones y
despus del cierre. Se pronostica una disminucin de los flujos base durante la poca seca en el
transcurso de las operaciones, y se pronostica un pequeo incremento durante la estacin seca
despus del cierre (Seccin C9). Este enlace requiere evaluacin.
La evaluacin del agua superficial pronostica que la cuenca del Chuyuhual ser afectada por
una disminucin del flujo base durante las operaciones, y por un incremento calidades el flujo
despus del cierre (Seccin C9). La evaluacin tambin pronostica posibles impactos en la
calidad del agua en las zonas altas de las cuencas, en tanto que concentraciones excedentes de
un metal puedan exceder los estndares de los lineamientos de calidad de agua potable para
consumo humano. No se predicen valores superiores a los lineamientos para el agua de uso
para animales o para irrigacin. La poblacin aguas abajo depende de la irrigacin aunque
exista poca infraestructura de irrigacin en las partes altas de las cuencas. Debido a la
importancia de este recurso, este enlace es considerado vlido para ser evaluado.
Un impacto social que se deriva indirectamente de los cambios potenciales en la cantidad y
calidad del agua es la percepcin de los usuarios del agua que sus vidas, su base econmica o la
salud de sus familias estn en riesgo por el impacto en el agua. Este temor o ansiedad puede
ocasionar una disminucin de la inversin en sus comunidades agrcolas, o en el aumento del
conflicto social y tensin dentro de las comunidades o entre las comunidades y el Proyecto.
Este enlace requiere evaluacin.
La presencia del campamento en los tramos superiores de la cuenca del Ro Chuyuhual tiene el
potencial de afectar la calidad del agua aguas abajo o la poblacin aguas abajo puede percibir
impactos relacionados a la salud provenientes del campamento. Este enlace se analiza en la
Pregunta Clave SE-3 y por lo tanto no requiere mayor evaluacin.
En resumen, los siguientes enlaces son considerados factibles entre los cambios a la calidad o
cantidad del agua ocasionados por el Proyecto y los efectos sociales potenciales:
cambios potenciales en la cantidad del agua que afectan su disponibilidad para irrigacin u
otros usos productivos en ambas cuencas;
cambios a la cantidad del agua en ambas cuencas que afecten potencialmente a la salud
humana, animal o de los cultivos;
Golder Associates
E3-58
la percepcin de los usuarios aguas abajo de cambios en la calidad de agua y los efectos en
su bienestar.
Mtodos de Evaluacin
Las evaluaciones del impacto en aguas superficiales y aguas subterrneas identifican los
cambios en la calidad y cantidad de agua que se anticipan como impactos del Proyecto
(Secciones C6 y C9).
El modelamiento de la calidad del agua puede proporcionarnos pronsticos de los cambios
potenciales en los flujos del agua pero con importantes mrgenes de error (estimado de 10 a
20% para el Alto Chicama). Adems, en los Andes, la variacin natural en los flujos entre das,
estaciones y aos es extremadamente alto. Estos ocasionan una variacin natural no predecible
de tal modo que un pequeo cambio pronosticado en el flujo, como 5% o menos, no se
considera significativo en comparacin o cmo variar el flujo debido a los factores naturales.
La evaluacin de los efectos potenciales de cambios en la calidad y cantidad de agua en el
ambiente social est basada en el estudio de lnea base social que identific a los usuarios de los
cuerpos de agua potencialmente afectados, y el rol de la irrigacin en la economa agrcola de
las distintas reas (SCG 2003c). La encuesta de la lnea base social recolect datos
representativos del uso del agua para consumo humano, ganadera y agricultura de una muestra
poblacional de familias del AEL y el AER. Los datos se obtuvieron en la fuente de consumo de
agua para distintos usos, ya sea que los hogares poseen derechos de irrigacin, o la cantidad de
tierra irrigada, o la disponibilidad general de agua para irrigacin en las distintas cuencas.
El uso del agua en cada cuenca fue evaluado por un equipo de especialistas en aspectos sociales
e hidrolgicos que viajaron a travs de las cuencas para identificar la ubicacin de las salidas
del canal de irrigacin, y a encuestar a las familias identificadas como usuarias de agua de cada
canal. Se recolect informacin sobre derechos de agua, uso de agua, alcance de la irrigacin y
dependencia de esa irrigacin. En base a esta informacin se evaluaron los impactos sociales
potenciales en los usuarios producto de los cambios en la calidad y cantidad de agua.
La evaluacin del efecto de las percepciones de que la calidad de agua ha sido afectada, en
oposicin a la realidad tcnica de los impactos en la calidad del agua, est basada en los datos
cualitativos recolectados durante las entrevistas y encuestas sobre la percepcin actual de la
calidad del agua e impactos mineros. Esto se combina con experiencias similares de
poblaciones en otras ubicaciones Andinas situadas aguas abajo de las operaciones mineras.
Mitigacin
Sedimentacin
La sedimentacin aguas abajo de los diferentes sitios de las construcciones del Proyecto, y ms
adelante de las operaciones, sern controladas mediante el diseo y las estrategias de control,
que estn detalladas en la Seccin C9. Existen elementos de diseo considerables y otras
Golder Associates
E3-59
Golder Associates
E3-60
confirma. Se recolectar informacin adicional para confirmar que el uso del agua en el Ro
Negro. Si se detectasen concentraciones elevadas , MBM asegurar que las familias afectadas
tendrn acceso a fuentes de agua potable para consumo domstico a largo plazo y que estas
medidas de mitigacin ser implementada antes que se experimente cualquier impacto.
Percepciones
Las percepciones de impactos negativos a la salud y a la produccin agrcola, o el desarrollo de
ansiedad o temor acerca del futuro sern mitigados a travs de la educacin, acceso a
informacin, contratacin de trabajadores locales, participacin en el Programa de Manejo de
Toma de Conciencia para Grupos de Inters, y acceso a programas de desarrollo social para
mejorar la produccin agrcola, y ayudar a que la poblacin tenga confianza en la produccin
agrcola futura.
Resultados
El estudio de lnea base de las cuencas aguas abajo del Proyecto indica que el Ro Perejil tiene
la poblacin ms grande y la ms alta dependencia de la produccin agrcola en la irrigacin,
con un 94% de las tierras de cultivo irrigadas comparado con un 46% en la cuenca de
Chuyuhual en su totalidad. Se han identificado 14 canales de irrigacin desde la naciente de El
Perejil hasta Coina, comenzando en el final de la cima de la cuenca de San Pedro. Las familias
del Perejil dependen mucho de la irrigacin porque las parcelas son considerablemente ms
pequeas, con una propiedad familiar promedio de 3,6 hectreas comparadas con 8,4 hectreas
en el Chuyuhual, siendo necesario un rendimiento agrcola muy alto para la subsistencia. El
Golder Associates
E3-61
Sedimentacin
La Seccin C9 pronostica que habr incremento de sedimentos en los ros aguas abajo del
Proyecto. Los niveles de sedimentos sern aproximadamente el doble de los niveles existentes
identificados de TSS durante la poca seca. El efecto del incremento de la turbidez va a ser
notorio pero no tendr impacto en la salud o productividad de las personas, plantas o animales.
Golder Associates
E3-62
Golder Associates
E3-63
informacin requerida para mejorar la eficiencia del canal existente y poder resolver la prdida
de flujo durante la estacin seca, o para identificar que se tendr que desarrollar fuentes
adicionales o alternativas para irrigacin de agua para estos usuarios. Luego del cierre se
pronostica que la cantidad de agua volver a los niveles anteriores al Proyecto.
La seccin sobre calidad de agua (Seccin C9) actualmente predice que existe el potencial de
que los valores guas de nquel de la OMS para agua potable humano sean superados. Al igual
que en el caso del Ro Chuyuhual, la informacin de la lnea base indica que los usuarios de
agua del Ro Negro no la usan para consumo humano, sin embargo las fuentes de agua para uso
personal se van a identificar con una recoleccin de datos adicional. La explotacin en el Ro
Negro ha identificado el potencial de manantiales locales que provean de suministro de agua de
uso domstico para los residentes que lo requieran (Seccin C9).
Golder Associates
E3-64
Percepciones y Temores
La poblacin del AEL y del AER tiene actualmente la opinin que la minera contamina el agua
y la mayora, aunque no todos, creen que el Proyecto va a ocasionar una contaminacin del
agua. A pesar de los estndares a los que se ha comprometido la compaa, se pronostica,
basndose en la experiencia de otras ubicaciones, que mucha gente que vive aguas abajo del
Proyecto y que depende del agua para la irrigacin, uso animal y a veces para consumo
humano, va a sentirse ansiosa respecto a su salud y al futuro de su produccin agrcola debido a
la contaminacin del agua por el Proyecto. Estos temores y preocupaciones van a ser elevados
debido a los bajos niveles de educacin y a su relativo aislamiento del Proyecto, as como por la
experiencia previa con la minera del carbn y otra minera.
Los efectos sociales negativos que pueden resultar de estos temores e incertidumbre incluyen
un creciente deseo de dejar sus asentamientos y de encontrar otros trabajos, o una prdida de
liderazgo en los asentamientos porque los ms capaces y educados podran ser los primeros en
irse. En el caso extremo, los temores acerca de la contaminacin pueden llevar a una
disminucin de las inversiones que hace la poblacin para mantener sus hogares, su base
productiva, y sus asentamientos, porque ellos no confan que su inversin sea justificada, esto
es, ellos sienten que sus asentamientos no tienen futuro.
Direccin:
Magnitud:
negativa
insignificante
Extensin Geogrfica:
local
Duracin:
mediano plazo
Golder Associates
Consecuencia Social:
E3-65
insignificante a baja
Pronstico de Confianza
Esta prediccin tiene un moderado nivel de confianza dadas las condiciones potenciales
climticas extremas y lo impredecible de algunas dimensiones del control de sedimentacin.
Esta incertidumbre est contrapesada por la experiencia de MBM en ambientes similares y por
la variedad de estrategias y tecnologas disponibles para controlar la sedimentacin.
Direccin:
negativa
Magnitud:
baja a moderada
Extensin Geogrfica:
local
Duracin:
Consecuencia Social:
largo plazo
bajo
Pronstico de Confianza
Alta, debido a que existen mtodos de mitigacin probados para asegurar que se cumplan las
gua para consumo humano. En los impactos sociales, la confianza es moderada, porque a causa
de la informacin de lnea base y el diseo del Proyecto estn orientados a la proteccin de la
calidad del agua.
Golder Associates
E3-66
los impactos para aquellos usuarios directamente afectados para asegurar que no hayan
impactos negativos a la calidad del agua, accesibilidad o a la productividad de su base agrcola.
Direccin:
negativa
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
insignificante
local
Duracin:
Consecuencia Social:
largo plazo
insignificante
Pronstico de Confianza
El pronstico de confianza para este impacto residual es alto debido a la limitada poblacin
afectada y a la mitigacin accesible para asegurar su bienestar.
Direccin:
neutral
Magnitud:
insignificante
Duracin:
largo plazo
Extensin Geogrfica:
Consecuencia Social:
regional
insignificante
Pronstico de Confianza
El pronstico de confianza para este impacto residual es moderada debido a las caractersticas
del diseo del Proyecto se orientan hacia la proteccin de la calidad del agua, as como a los
programas de monitoreo.
Golder Associates
E3-67
Direccin:
negativa
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
insignificante a baja
local
Duracin:
Consecuencia Social:
Pronstico de Confianza
El pronstico de confianza para este impacto residual es moderada debido a la mitigacin
planificada pero atenuada por la dificultad en demostrarle a la poblacin que ellos no estn
siendo negativamente afectados por algo que ellos temen.
E3.1.3.8
Mejoras en la Infraestructura
Golder Associates
E3-68
ruido asociado con los niveles de trfico, y un incremento potencial de los accidentes debido a
una variedad de factores.
Los enlaces vlidos que requieren mayor evaluacin de estos cambios son:
efectos en la economa de las reas de estudio local y departamental debido a estas mejoras
en la carretera; e
impactos del trfico del Proyecto en otros usuarios de la carretera, as como en los poblados
que estn a lo largo de la carretera.
Para los propsitos de la evaluacin, estos dos impactos van a ser abordados en forma separada.
Los impactos de la va de evitamiento alrededor de Quiruvilca se abordan en la Pregunta
Clave SE-6. Los impactos referidos a la seguridad se abordan en la Pregunta Clave SE-9.
Mtodos de Evaluacin
Se llev a cabo un estudio sobre el trfico para obtener el conteo base del trfico actual de la
carretera, para hacer predicciones sobre el trfico futuro, y para conocer los impactos
potenciales del Proyecto en los niveles de trfico (Golder 2003y). El estudio proporciona en
forma seccionada informacin sobre los niveles actuales del trfico en la carretera.
Adicionalmente, el estudio proporciona proyecciones del crecimiento del trfico a lo largo de la
carretera basndose en una variedad de factores que contribuyen al incremento del trfico. Esto
incluye crecimiento econmico, ndices de crecimiento poblacional, condiciones de la carretera
y crecimiento inducido del trfico debido a los cambios en el uso de la tierra a lo largo del
camino. Se estima que este ltimo factor, que es significativo en trminos de impacto social ,
contribuya a un crecimiento anual del 5% del trfico de carreteras.
La evaluacin del impacto en la economa por la mejora en las carreteras del rea de estudio
departamental se ha basado en la recoleccin de estadsticas secundarias publicadas, reportes, y
datos sobre la economa del Departamento de La Libertad, y es comparado con el
comportamiento econmico de otros departamentos a nivel nacional. La evaluacin del
potencial del crecimiento econmico local debido a la mejora de las carreteras se ha hecho en la
base del estudio socio econmico detallado llevado a cabo en el AEL (SCG 2003b).
Resultados
Desarrollo Econmico de La Libertad
Es probable que haya impactos econmicos positivos como resultado de la mejora de la
carretera principal. Actualmente La Libertad es el nico departamento de la costa que no tiene
una carretera de penetracin pavimentada de buena calidad. Mientras que La Libertad produce
actualmente aproximadamente el 5,4% del Producto Bruto Interno nacional (PBI) teniendo el
5,72% de la poblacin del pas, la actividad econmica est altamente concentrada en la costa
en la Provincia de Trujillo. Una infraestructura mejorada dar como resultado un flujo ms
fcil de los productos entre la costa (y por lo tanto entre el resto del pas) y el interior del
Golder Associates
E3-69
Golder Associates
E3-70
algunos casos excede al 6%). Esto va a afectar al resto del trfico de la carretera y como
consecuencia este asunto requiere mayor evaluacin.
Un aumento significativo del trfico podra ocasionar tanto problemas fsicos como la
percepcin de problemas por los residentes locales, como polvo, ruido y peligro por el aumento
del trfico local. El estudio de lnea base proporciona proyecciones del crecimiento del trfico
durante la vida del Proyecto, incluyendo el trfico relacionado al Proyecto (Golder 2003y). La
variacin en el crecimiento del trfico por motivos ajenos al Proyecto es bastante mayor que los
aumentos estimados por el Proyecto en forma anticipada, incluso durante la fase de
construccin. En general, el Proyecto no pronostica que habr congestionamiento de la ruta del
transporte en ningn momento durante la operacin del Proyecto. El estudio tambin proyecta
que la ruta del transporte no se va a congestionar debido al trfico relacionado con el Proyecto.
A pesar de esto, hay cuatro centros urbanos identificados donde hay la probabilidad de aumento
de trfico que ocasione congestin y dificultad para cruzar la carretera principal, ambos
relacionados con el trfico local y con los peatones. Estos estn identificados en el estudio del
trfico (Golder 2003y). Existe el enlace entre el aumento del volumen del trfico e impactos
sociales resultantes del aumento del trfico.
Vehculos
ligeros
Laredo
781
Shirn
mnib
us
Camio
nes
37
328
Camiones
Articulados
Total
72
1,218
134
21
151
311
Agallpampa
43
17
82
147
Shorey
81
29
57
172
Fuente:
Golder 2003y.
Golder Associates
E3-71
Golder Associates
E3-72
Mitigacin
MBM est participando en discusiones con los grupos de inters regional y nacional y con las
compaas mineras, sobre el desarrollo de un proceso de respuesta a emergencias por accidente
y emergencias de transporte. Este proceso est en curso y los resultados y tiempos an no se
conocen. Sin embargo, MBM va a participar en este proceso de respuesta a emergencias si es
que este se establece a tiempo, o se va a adherir a los estndares del transporte de bienes que
cumplen con los estndares internacionales. Este tema se discute ms ampliamente en el CRP
(SGS 2003c).
Se espera que todos los vehculos y conductores del Proyecto o de los contratistas operen
vehculos seguros que tengan altos estndares de mantenimiento y que los conductores
practiquen el manejo defensivo para prevenir accidentes e incidentes. Se va a desarrollar un
protocolo especfico de transporte de carreteras y seguridad de los peatones que ser integrado a
los requerimientos de capacitacin del HSE de todos los trabajadores del Proyecto. Existirn
multas para las violaciones de los protocolos de seguridad del transporte, y sern escritos en los
contratos con los contratistas y compaas de transporte utilizadas por el Proyecto.
Los impactos de la mejora de la carretera en la economa local y departamental son
considerados como positivos, y por lo tanto no se requieren medidas de mitigacin.
Anlisis de Impacto
Impactos Residuales para
la Pregunta Clave SE8:
Direccin:
positiva
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
baja a moderada
local y departamental
Duracin:
Consecuencia Social:
largo plazo
moderada a alta (positiva)
Direccin:
negativa
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
local y departamental
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
baja
Golder Associates
E3-73
Pronstico de Confianza
Dada la cantidad de variables que contribuyen a la determinacin de aumentos en el flujo del
trfico se ha incorporado un rango de variacin del 15% en los estimados proporcionado en el
estudio del trfico. Adicionalmente, el trfico de la fase de construccin atribuido al Proyecto
ha sido estimado del trfico operacional basndose en los pronsticos de MBM.
La confianza en la prediccin sobre el impacto de la mejora de la carretera en las economas
locales y regionales es moderada. Hay una experiencia considerable en Per sobre la
importancia de buena infraestructura para el crecimiento econmico y para la integracin
regional, aunque los nmeros firmes no se pueden atribuir a estos cambios.
Monitoreo
Como parte del Programa para que los Grupos de Inters Participen en la Seguridad Vial, MBM
va a comprometer a las autoridades regionales para asegurar que las medidas del manejo sean
apropiadas para abordar los asuntos sobre la seguridad vial relacionados con el Proyecto.
E3.1.3.9
El desarrollo del Proyecto va a requerir de inversin de capital por parte de MBM, y durante las
operaciones van a haber costos anuales para operar el Proyecto. Estos costos van a ser
repartidos entre las economas internacionales, nacionales, departamentales y regionales/locales
y van a proporcionar un estmulo econmico a cada uno de estos niveles de actividad
econmica. Adems de los gastos, el Proyecto va a pagar impuestos y regalas al gobierno
nacional, y una proporcin de stos van a ser redistribuidos a otros niveles del gobierno.
Golder Associates
E3-74
Golder Associates
E3-75
La validacin del enlace ha determinado que existen enlaces potenciales entre el Proyecto y los
impactos en la economa nacional y departamental, as como en las rentas de ambos niveles
gubernamentales. Asimismo, se ha identificado que el Proyecto tiene el potencial de afectar la
importancia relativa del sector minero. Estos cinco enlaces sern evaluados en las siguientes
secciones.
Mtodos de Evaluacin
Los impactos en el rendimiento macroeconmico y en el flujo de las rentas del gobierno a nivel
nacional y departamental se evalan en base a la comparacin entre el caso actual y las
proyecciones disponibles para la estructura financiera y los costos del Proyecto. El caso base
para los indicadores macroeconmicos as como el comportamiento econmico a nivel nacional
y departamental, se basan en figuras publicadas incluyendo la ruptura de la contribucin
relativa de varios sectores entre estos la industria minera. Las estimaciones del impacto
relativo de los cambios en el flujo de las rentas de los gobiernos nacionales y departamentales
se basan en una interpretacin general de la contribucin de la minera a los flujos de la renta
fiscal y a los modelos de redistribucin basados en el Canon Minero y en los regmenes de
impuestos actuales que sean relevantes.
Las estimaciones de los beneficios econmicos directos e indirectos, o los efectos
multiplicadores del empleo generado por la industria minera se basan en el criterio profesional
de un multiplicador razonable. El gobierno peruano ha emprendido en la determinacin del
efecto multiplicador actual del empleo generado por la minera ni aquel generado por otros
sectores, y los estimados que se usan varan ampliamente. Para el propsito de este estudio, se
utiliza un multiplicador de cuatro, lo que se considera una buena aproximacin en ausencia de
cifras derivadas matemticamente.
Mitigacin
Se anticipa que los impactos econmicos nacionales y departamentales durante las fases de
construccin y de operaciones van a ser positivos y por tanto no se requiere de medidas de
mitigacin. Se aumentarn los impactos positivos del Proyecto en la economa nacional y
departamental a travs de varios esfuerzos por parte de MBM para promover la contratacin
local y nacional, particularmente a travs de la limitacin del nmero total de empleados
expatriados contratados para la operacin minera y para posiciones de gerencia. Se harn
esfuerzos para contratar a la alta gerencia y personal calificado dentro de la industria minera
peruana, y en particular se tratar de transferir a los empleados internamente para que el empleo
de peruanos no se vea afectado. Se implementar una poltica para mejorar las adquisiciones y
los contratos en el departamento en el cual Proyecto est ubicado, poltica que actualmente est
vigente en la Mina Pierina de MBM.
Golder Associates
E3-76
Resultados
El Proyecto va a afectar el rendimiento econmico y las rentas del gobierno a travs del gasto
directo con los efectos multiplicadores asociados, as como tambin a travs de contribuciones
de las rentas del gobierno tanto a nivel nacional como departamental durante la construccin y
la operacin. Durante la construccin, los impactos principales van a provenir de la inversin
de capital equivalente a US$ 370 millones de los cuales se espera que US$ 200 millones
(S/.700 millones) sean invertidos directamente en el Per. Esta cifra ser invertida durante dos
aos. Durante la fase de operacin, se generarn impactos econmicos por el expendio de los
costos operativos anuales incluyendo el empleo directo de 600 personas y los multiplicadores
econmicos de estos pagos, as como por las adquisiciones de bienes y servicios. Las
estimaciones actuales de las evaluaciones financieras del Proyecto pronostican que se van a
invertir US$ 43 millones por ao en adquisiciones de bienes y servicios durante las operaciones
en Per, de los cuales US$ 15 millones (S/.52 millones) al ao sern destinados a salarios.
Estos gastos tendrn componentes locales, departamentales y nacionales, y una proporcin que
ser gastada fuera de Per.
Golder Associates
E3-77
Golder Associates
E3-78
EconomaIndicadores
Macroeconmicos Nacionales
Direccin:
positiva
Magnitud:
moderada
Extensin Geogrfica:
nacional
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
alta (positiva)
Pronstico de Confianza
La confianza en la evaluacin del impacto es alta debido a los detalles financieros bien
evaluados.
Direccin:
Magnitud:
positiva
moderada a alta
Extensin Geogrfica:
nacional
Duracin:
Golder Associates
Consecuencia Social:
E3-79
alta (positiva)
Pronstico de Confianza
La confianza en la evaluacin del impacto es alta debido a la base legal de estas distribuciones
y redistribuciones.
Economa Indicadores de la
Industria Minera
Direccin:
positiva
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
Duracin:
Consecuencia Social:
nacional
mediano plazo
moderada (positiva)
Pronstico de Confianza
La confianza en la evaluacin del impacto es moderada ya que las percepciones en cuanto a la
fortaleza del sector minero podran estar afectadas por muchos otros factores.
Direccin:
positiva
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
departamental
Duracin:
Consecuencia Social:
mediano plazo
moderada (positiva)
Pronstico de Confianza
La confianza de esta prediccin es moderadamente alta, pero est sujeta a la posibilidad de
contratar ms empresas y contratistas disponibles en el departamento. MBM trabajar para
aumentar estos beneficios, sin embargo el tamao de la economa departamental, indica que
Golder Associates
E3-80
Economa Recaudaciones
Departamentales
Direccin:
positiva
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
baja
departamental
Duracin:
Consecuencia Social:
Pronstico de Confianza
La confianza en esta prediccin es alta dada la base legal para el uso de las rentas del Canon
Minero.
Golder Associates
E3-81
incremento de ingresos entre los residentes lo que lleva a un mejor cuidado de la salud;
afecta los recursos agrcolas para la subsistencia de la poblacin;
causar problemas de salud asociados al polvo y a las contaminaciones de agua:
crear condiciones de gran auge que podran afectar la infraestructura de la salud pblica;
incremento del consumo de alcohol / abuso entre los trabajadores del Proyecto;
incremento de las enfermedades de transmisin sexual (ETSs), prostitucin, uso de drogas; y
asuntos de seguridad de carreteras.
Incremento del Ingreso que Lleva a un Mejor Cuidado de la Salud de los Residentes
Es posible que la salud pblica en general sea afectada en el pago en efectivo forma positiva
por el incremento de los ingresos de los trabajadores y sus familias. Este enlace se considera
factible y es evaluado.
Golder Associates
E3-82
Mtodos de Evaluacin
Una variedad de herramientas de evaluacin son usadas para evaluar cada uno de los enlaces
potenciales descritos en la seccin previa.
Golder Associates
E3-83
Incremento del Ingreso entre los Residentes que lleva a un Mejor Cuidado de la Salud
La evaluacin considera los ingresos esperados para los trabajadores del Proyecto y los niveles
de ingreso en la regin. Tambin considera el contexto social del AEL y del AER respecto a
los gastos en salud y la frecuencia de visitas al doctor.
Incremento del Consumo/Abuso del Alcohol entre los Trabajadores del Proyecto
La evaluacin considera las actividades de manejo de HSE propuestas del Proyecto as como
los resultados evaluados o generados bajo condiciones similares en otros proyectos en Per y en
otros pases.
Golder Associates
E3-84
Mitigacin
El Proyecto va a adoptar las siguientes medidas para evitar y compensar por impactos
potenciales.
Incremento del Ingreso entre los Residentes que lleva a un Mejor Cuidado de la Salud
No se anticipan medidas adicionales en este momento para mejorar este beneficio.
Golder Associates
E3-85
Seguridad en la Carretera
MBM ha invertido para mejorar la infraestructura de carreteras y en poner signos y seales
de seguridad a lo largo de la carretera.
MBM se va a comprometer con las autoridades locales para mejorar las medidas de
seguridad as como realizar acciones para prevenir emergencias y darles respuesta.
Se establecern y reforzarn polticas/ requerimientos del transporte.
positiva
Magnitud:
moderada
Extensin Geogrfica
regional
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
moderada (positiva)
Golder Associates
E3-86
Confianza de Pronstico
La seguridad del pronstico para esta evaluacin es alta.
Se espera que el Proyecto aumente los ingresos dentro del rea local, particularmente acceso a
ingresos en efectivo. Se espera que esto permita un mayor gasto en atencin mdica. Este
aumento en el gasto probablemente se centrar mayormente en aumentar la calidad tratamiento
de enfermedades ms que en aumentar esfuerzos ms efectivos para la prevencin. Esto se
debe a que, a menudo, una mayor toma de conciencia e inversin en la prevencin de
enfermedades es resultado ms de un aumento sistemtico del estatus socioeconmico que
solamente de los ingresos.
Direccin:
positiva
Magnitud:
insignificante a baja
Extensin Geogrfica:
Duracin:
local y regional
mediano plazo
Consecuencia Social:
Confianza de Pronstico
Existe un nivel moderado de Confianza de Pronstico asociada con este impacto. El aumento
de ingresos conducir a un mejor tratamiento, pero no necesariamente a un aumento en la
prevencin.
En base a los resultados del EIA (Seccin C9) no se espera impacto alguno en el agua ni en
otros recursos de produccin. Es ms, en El Sauco, la irrigacin de cultivos se da
principalmente por la lluvia.
Direccin:
Magnitud:
neutral a negativa
insignificante
Extensin Geogrfica:
local
Duracin:
largo plazo
Consecuencia Social:
insignificante
Golder Associates
E3-87
Confianza de Pronstico
Existe un alto nivel de Confianza de Pronstico para este impacto en base a los resultados
ambientales evaluados y al real uso del agua por parte de la poblacin dentro del AER.
Se espera que las medidas de mitigacin del Proyecto impidan un impacto negativo en la
infraestructura de salud pblica. Adems del proyecto, se espera que las inversiones del
Proyecto mejoren la infraestructura y que generen un beneficio neto total.
Direccin:
positiva
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
insignificante a baja
local
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
Confianza de Pronstico
Existe un alto nivel de confianza de pronstico respecto a la evaluacin de este potencial
impacto.
negativa
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
local y regional
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
baja a moderada
Golder Associates
E3-88
Confianza de Pronstico
Existe un nivel moderado de Confianza de Pronstico respecto a la evaluacin del impacto
potencial, ya que el consumo de alcohol es ya un problema comn. Deslindar los problemas
existentes de los impactos del Proyecto puede ser difcil en trminos de medir la efectividad de
las medidas de mitigacin. La excepcin es que existe un alto nivel de confianza en el
pronstico de impactos y en las medidas de mitigacin impuestas en el campamento mismo.
negativa
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
baja
local y regional
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
baja a moderada
Confianza de Pronstico
Existe un alto nivel de Confianza de Pronstico respecto a la evaluacin de este impacto
potencial.
Las inversiones del Proyecto mejorarn significativamente las condiciones viales y se espera
como resultado que tambin mejoren la seguridad. Se espera adems que el Proyecto controle
efectivamente los crecientes riesgos de seguridad relacionados con sus operaciones, as como
que apoye las medidas de capacitacin para la infraestructura de seguridad regional que
pudieran conducir a mejoras ms all de las actividades propuestas del Proyecto.
Direccin:
positiva
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
regional
Duracin:
largo plazo
Consecuencia Social:
moderada (positiva)
Golder Associates
E3-89
Confianza de Pronstico
Existe un alto nivel de Confianza de Pronstico respecto a la evaluacin de este impacto
potencial.
Monitoreo
Para monitorear adecuadamente las medidas de mitigacin as como sus resultados, el Proyecto
ha establecido una serie de medidas de monitoreo de la Seguridad Sanitaria y de Programas
Ambientales.
Uso de Tierras
Cmo afectar el Proyecto Alto Chicama el
Uso de Tierras?
Se han adquirido tierras, y las actividades en la tierra han cambiado con el desarrollo del
Proyecto a medida que el uso de las tierras pase de un uso principalmente agrcola y de
pastoreo a operacin minera. Tambin afectarn el uso de las tierras las nuevas vas de acceso
y las instalaciones del campamento.
Evaluacin de Enlace
La evaluacin de enlace determina todos los cambios que pueda causar el Proyecto respecto al
uso de las tierras. Los cambios potenciales incluyen una transformacin de su uso en el sitio
del Proyecto, cerca a las vas de acceso al Proyecto y en el campamento (la cuestin
campamento se trata en la Pregunta Clave SE-4). Estos impactos se producirn y por ello el
enlace es vlido y requiere estudio.
Pueden producirse cambios adicionales en el uso de las tierras a lo largo de la carretera
principal cercana al desvo de acceso al Proyecto en respuesta a la percepcin de oportunidades
econmicas por parte de terratenientes locales, o al desarrollo de una poblacin intrusa que
busque obtener oportunidades de la presencia del Proyecto, lo cual convertira la tierra agrcola
o de pastoreo aledaas en un asentamiento invasor. Dado que este tipo de desarrollo se produce
en respuesta a la mayora de actividades econmicas situadas cerca de vas en Per, este enlace
es considerado vlido y est siendo estudiado.
Las rutas de trnsito pueden quedar bloqueadas por el desarrollo de una mina. Los residentes
de Shulcahuanga transitaban por el sitio del Proyecto camino a la carretera principal. Adems,
los residentes de El Sauco transitaban por el sitio del Proyecto camino a Cayaculln y
Quiruvilca. Como los residentes de Shulcahaunga han sido reubicados, el Proyecto no est
causando ninguna prdida de acceso a sus rutas de trnsito a travs del rea, no obstante si el
Proyecto no toma medidas desde el inicio de la construccin, los residentes de El Sauco
Golder Associates
E3-90
tendran que subir por la cuenca hasta la carretera principal y luego ir hacia el oeste de
Quiruvilca. Este enlace se estudia ms.
Los tres cambios en el uso de las tierras que requieren estudio son por ende los cambios que
vienen de la construccin del Proyecto, del campamento y de las vas conexas, los cambios en
el uso de las tierras a lo largo de la carretera principal en el desvo a la carretera de acceso al
Proyecto, y prdida de una ruta de trnsito al rea del Proyecto. Esta Pregunta Clave se
relaciona tambin con la adquisicin de tierras y la reubicacin con el cierre de la mina de
carbn.
Mtodos de Evaluacin
El cambio en el uso de las tierras se evala sobre los estudios detallados de lnea base y de la
consulta con los propietarios respecto a los usos actuales y pasados recientes de la tierra, as
como sobre la observacin en el sitio de las prcticas actuales. El estudio del uso de la tierra al
cierre y post cierre se basa en la planificacin del cierre segn se describe en la Seccin B5 del
EIA.
Mitigacin
El rea del Proyecto y del Campamento
La mitigacin de la mayora de impactos sociales relacionados con los cambios en el uso de la
tierra se aborda en la Pregunta Claves SE-1 y SE-2, y estos impactos son permanentes para las
familias afectadas ya que su uso y acceso terminan con la venta de sus tierras. Una mayor
mitigacin de los impactos sociales de este cambio se da mediante el compromiso de consultar
con los residentes del rea antes del cierre, sobre el uso futuro deseado de la tierra actualmente
poseda por MBM como parte del desarrollo de un plan de manejo de la superficie de cierre.
Este plan administrar el acceso y el uso del rea de forma coherente con la proteccin de la
salud y la seguridad de los residentes/usuarios de la tierra, as como con la proteccin de la
inversin de MBM en el cierre y la garanta de la viabilidad a largo plazo del proceso de cierre.
La rehabilitacin durante el cierre y la restauracin del rea de la tierra ser, ya sea el estado
previo de uso y productividad, o al de un uso conforme a lo requerimientos de MBM para la
seguridad y cuidado a largo plazo del rea restaurada. En la medida de que sea compatible con
los aspectos de seguridad y restricciones de uso debido al manejo ambiental, el uso que
prefieran los residentes locales se determinar mediante consulta, y se tomar en consideracin.
El plan de cierre se describe en la Seccin B5. MBM trabajar con las poblaciones afectadas
localmente de acuerdo a las caractersticas del sitio de manera que el paisaje post actividad
minera se mantenga, de ser posible, a travs de la administracin mejorada de los asentamientos
locales.
Golder Associates
E3-91
Anlisis de Impacto
Impactos residuales para
la Pregunta Clave SE11:
Golder Associates
E3-92
calidad ecolgica de la tierra bajo su control durante las fases de operacin y cierre del
Proyecto, principalmente a travs de un buen manejo ambiental, control de la erosin y
actividades de rehabilitacin, as como a travs de la exclusin del pastoreo o de la agricultura
en esas reas.
El uso de esta tierra cambiar durante un periodo extendido de cierre en tanto que MBM
garantiza que se cumplirn los estndares, la seguridad y la restauracin requeridos por el
gobierno y sus propios compromisos. Despus del cierre y la rehabilitacin, la mayor parte del
rea estar apta para sus usos anteriores tales como el pastoreo. Una vez restaurados el
pastoreo y los dems usos, probablemente mengen las mejoras ecolgicas con el paso del
tiempo, dependiendo de las prcticas de uso en ese momento.
El tajo abierto probablemente quede como un rea donde pueda estar restringido el acceso
pblico despus del cierre. Esta rea, as como posiblemente algunas otras pequeas reas, no
sern accesible para un uso futuro. Adems, MBM se comprometer a explicar a la poblacin
local que las razones por las que ciertas reas quedan aisladas, es para garantizar la integridad
ambiental del plan de cierre. Las reas rehabilitadas de las pila de lixiviacin, de los botaderos
de desmonte y del rea de las planta relacionadas con Proyecto, podran en algn momento
luego del periodo posterior al cierre, estar disponibles parcialmente para los usos de tierra
originales como el del pastoreo.
Direccin:
neutral
Magnitud:
Duracin:
baja
mediano a largo plazo
Extensin Geogrfica:
local
Consecuencia Social:
baja
Confianza de Pronstico
La Confianza de Pronstico en estas cuestiones es alta en el corto y mediano plazo, dado que
MBM podr ejercer algn control sobre las decisiones que afecten el resultado. Despus del
cierre, habr menos control por parte de MBM en el rea; sin embargo, el uso de la tierra a
largo plazo se desarrollar consultando con los residentes locales. La confianza de pronstico
para el estudio de impacto a largo plazo se reduce a moderado.
Pueden darse cambios para el uso de la tierra a lo largo de la carretera principal, conformen la
medida que los propietarios de la tierra u otros empresarios respondan al incremento del trfico
vial y a la presencia de la carretera de acceso al Proyecto, instalando puestos u otros comercios
al borde de la va. Pueden darse otros cambios ms al uso de la tierra, si hay una percepcin de
oportunidad econmica relacionada con invadir las inmediaciones del rea del Proyecto o a lo
largo de la va.
Golder Associates
E3-93
Direccin:
neutral a positiva
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
insignificante a baja
local
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
insignificante a baja
Direccin:
negativa
Magnitud:
Duracin:
moderada
mediano plazo
Extensin Geogrfica:
local
Consecuencia Social:
baja
Confianza de Pronstico
La precisin del estudio y del pronstico de impactos depende de las elecciones individuales,
as como de las polticas del Proyecto. As, mientras las medidas de mitigacin se desarrollarn
en el PRC y respondern a las situaciones que se susciten en el curso de la construccin y de las
operaciones, existe slo un grado moderado de confianza que el actual pronstico de impactos
sea correcto. Esto es bsicamente porque las decisiones que prevalecern estn fuera del
control de MBM.
Golder Associates
E3-94
Actualmente, el Proyecto ha identificado que, en promedio, menos de cinco personas usan las
rutas de trnsito durante los das de semana y que aproximadamente diez personas la usan los
fines de semana. Dado que el Proyecto tiene el compromiso de mitigar el impacto, se espera
que cualquier impacto residual sea insignificante.
Direccin:
neutral
Magnitud:
insignificante
Extensin Geogrfica:
individual y local
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
insignificante
Monitoreo
Durante la construccin y las operaciones, el monitoreo del uso de la tierra se centrar en la
exclusin del acceso a la tierra para proteger la salud y la seguridad tanto de la poblacin como
de los animales. Al cierre, se desarrollar un plan de monitoreo con los asentamientos
residentes que sea coherente con el plan de cierre, los deseos de la poblacin para el uso final
de la tierra y las decisiones sobre la posesin legtima de la tierra despus del cierre.
La identificacin de los cambios en el uso de la tierra debidos a los inmigrantes, invasores y
locales en busca de oportunidades, se dar por medio del monitoreo del bienestar de la
poblacin y de la consulta tal como se esboz en el PRC. A manera de proceso administrativo
de adaptacin, si se identifica que los impactos resultantes de estos cambios en el uso de la
tierra son mayores que lo que se pronostic, y que estn relacionados con el Proyecto
propuesto, entonces el monitoreo identificar tal necesidad y los cambios apropiados para que
se establezcan las medidas de mitigacin.
Como en el caso del Proyecto, los desarrollos mineros son una actividad industrial moderna
frecuentemente insertada en reas tradicionales, y pueden traer consigo un cambio social y
cultural a las poblaciones que poseen creencias y prcticas tradicionales, y que pueden poseer
enlaces con el significado cultural o espiritual de sitios especficos.
Golder Associates
E3-95
Prcticas Culturales
Un segundo nivel de la cultura que puede verse afectado por el Proyecto son los conjuntos de
prcticas y creencias que estructuran las interacciones entre y dentro de las familias. Estas
prcticas a menudo tienen que ver con lazos de apoyo mutuo para los requerimientos laborales
dentro de las economas agrcolas tradicionales, o en los Andes entre distintas zonas ecolgicas.
Las prcticas culturales que fueron identificadas y que podran verse afectadas por los cambios
en la economa domstica y la base productiva abarcan:
reciprocidad y redistribucin de los recursos;
cambios en la fuente del estatus al interior de las poblaciones;
cambios de roles tradicionales al interior de las familias; y
complementariedad de los recursos comerciales y sociales, y la produccin agrcola entre las
zonas ecolgicas.
Golder Associates
E3-96
Roles Familiares
Los roles tradicionales existen dentro de las familias para asignar trabajo y responsabilidades,
frecuentemente sobre la base del gnero del miembro de la casa. Estos roles han sido
establecidos tradicionalmente para garantizar que se lleven a cabo las tareas requeridas para la
supervivencia en una economa de subsistencia. El Proyecto proporcionar oportunidades
laborales salariales principalmente para hombres y mujeres del AER y del AEL que en el
pasado no hayan estado disponibles. Esto puede llevar a cambios en la distribucin del rol y
responsabilidades en las familias y respecto a la produccin agrcola, lo cual puede afectar el
bienestar familiar. Este enlace es vlido y ser analizado.
Complementariedad
La prctica cultural tradicional es vista donde existen patrones tradicionales de intercambio,
trueque o venta de bienes entre dos o ms zonas ecolgicas distintas para garantizar que los
residentes en una zona tengan acceso a artculos de primera necesidad en otras zonas. Estas
relaciones existen en las economas de no-mercantiles, donde los lazos familiares, matrimonios
entre sus grupos, y dems prcticas culturales garantizan que los patrones de comercio provean
a cada cual de los bienes requeridos. Estas prcticas existen en el AEL y en el AER como
interacciones comerciales de mercado basadas en transacciones monetarias en vez que en
creencias o prcticas culturales de complementariedad entre zonas ecolgicas. En ausencia de
esta prctica cultural, este enlace no es vlido y no requiere de mayor estudio.
Mtodos de Evaluacin
El estudio de lnea base (Seccin E2), incluyendo el desarrollo del cuestionario, lo emprendi
un equipo que inclua antroplogos para garantizar que las temas culturales fuesen abordados
adecuadamente en el estudio. Las preguntas fueron incluidas en el estudio con el fin de
identificar creencias y prcticas culturales, as como, si existieren, la ubicacin de sitios
sagrados. La recopilacin de datos cualitativos, por medio de entrevistas, debates informales,
observacin y el proceso de consulta brindaron informacin adicional. Estos datos
complementarios fueron comprados con los hallazgos de las investigaciones arqueolgicas
dirigidas en el sitio para confirmar la presencia histrica de ofrendas hechas al pie del Pico
Golder Associates
E3-97
Mitigacin
Sitios y Creencias Culturales
Para reducir el impacto potencial del Proyecto en creencias culturales, el Proyecto considerar
tales creencias hasta donde sea posible. El Pico Shulcahuanga es un afloramiento rocoso
prominente, el rasgo ms visible del paisaje local, y se le reconoce como lugar sagrado. Las
operaciones mineras del Proyecto han sido pensadas para evitar afectar el Pico Shulcahuanga.
El diseo del sitio incluir el mantenimiento de una posible ruta de acceso al Pico si hubiere
una solicitud para ello. Al cierre, las instalaciones cercanas al Proyecto al pie del pico sern
rehabilitada. Se consultar a los habitantes locales para determinar cmo se debe manejar el
acceso y rehabilitacin del sitio al cierre para preservar de la mejor manera o para restaurar la
sacralidad del sitio.
Para reducir el potencial estrs de los residentes del AEL y del AER y para respetar sus
creencias culturales sobre la sacralidad de las ubicaciones locales, el Proyecto garantizar que
las ofrendas y bendiciones se realizarn en el sitio por las personas gente apropiada, en los
momentos y locaciones identificados mediante consulta con los asentamientos locales.
Prctica Cultural
La mitigacin de los impactos potenciales en los patrones de la organizacin social y cultural
(incluyendo la reciprocidad y redistribucin de recursos, as como el cambio en los roles
tradicionales) se dar a travs de un proceso de dos fases de apoyo al desarrollo y mejoramiento
de la economa agrcola para las poblaciones rurales, y se apoye al desarrollo de capacidades
para mejorar su capital social y su capacidad de organizarse para cumplir sus objetivos.
El Proyecto trabajar para apoyar el mejoramiento econmico a largo plazo de las poblaciones
aledaas para evitar generar una dependencia a mediano de plazo a los trabajos relacionados al
Proyecto en pro de un bienestar econmico mejorado. Este enfoque en el empleo, en la
capacitacin y el desarrollo comunitario sirve tambin para reducir los impactos en las prcticas
culturales y roles tradicionales que existiran antes del Proyecto. El Programa de Empleo No
Calificado y Semi-Calificado estar estructurado sobre una base rotativa para compartir los
beneficios as como para garantizar que los miembros de la familia sigan teniendo
oportunidades para mantener la produccin agrcola.
Golder Associates
E3-98
El Plan de Relaciones Comunitarias cuenta con un Programa de Desarrollo Social que apoya a
los asentamientos afectados por el Proyecto para fortalecer su capacidad organizacional y
aumentar el capital social (Pregunta Clave SE-5). Este trabajo probablemente mejore la
capacidad de las poblaciones para trabajar juntos, lo cual puede reforzar prcticas culturales
tales como la reciprocidad y la redistribucin.
Resultados
Sitios y Creencias Culturales
Existen tradiciones y creencias en el rea relacionadas con la sacralidad de sitios especficos.
Este carcter de sagrado est relacionado con toda una estructura de creencias de que el entorno
fsico tiene alma, que hay espritus que viven all y que corresponden a muchos aspectos
fsicos. Un sitio, el Pico Shulcahuanga, que es considerado sagrado por un porcentaje de
residentes, se encuentra en tierra adquirida por el Proyecto y podra verse afectado por la
construccin y las operaciones.
En ms de 400 sondeos y entrevistas en el AEL y en el AER, aproximadamente 30% de las
reas sondeadas indicaban algn tipo de creencia en sitios sagrados o espritus den entorno
natural. Como se ha identificado en la lnea base, se considera que este porcentaje no refleja las
creencias tradicionales que an mantienen los residentes del rea, debido a la reticencia a
compartir tales ideas con los forneos. Tambin se report en una entrevista de un informante
clave, realizada con una persona local identificada como una autoridad en creencias culturales
del rea, que el Pico Shulcahuanga es un lugar donde la poblacin local hace ofrendas a los
espritus de las montaas el primero de mayo de cada ao.
Se realiz la observacin en el sitio el 1 de mayo para identificar si seguan o no practicando el
dejar ofrendas para los espritus al pie del pico. No hubo visitante alguno al sitio ese da ni el
indicio de que se hubieses hecho ofrendas. Sin embargo, la evidencia histrica de la
arqueologa sugiere que en el pasado se han hecho ofrendas.
Una segunda creencia cultural que podra verse afectada por el Proyecto es que se creen que las
minas poseen espritus que habitan all, llamados Muki, que requieren respeto y ofrendas para
que no causen problemas o traigan mala suerte para los directamente relacionados con la mina.
Los Muki fueron identificados por los residentes del AEL como que estn presentes en las
minas de carbn del Shulcahuanga.
Prcticas Culturales
Reciprocidad y Redistribucin de los Recursos: el Proyecto puede afectar las prcticas
culturales de familias y poblaciones mediante el empleo e introduccin de estilos de vida,
prcticas sociales y culturales ajenos, incluyendo estndares de vida ms altos vistos en los
hospedajes del campamento en los tramos superiores de la cuenca Chuyuhual. Estas
influencias y proceso de cambio probablemente tengan un mayor efecto en las poblaciones de
estrecha proximidad al Proyecto, en los tramos superiores de la cuenca del Chuyuhual y en
Golder Associates
E3-99
menor grado en la cuenca del Perejil. As, el AEL puede experimentar ms cambio cultural que
el AER.
Esto tendr un efecto moderador en el proceso de cambio cultural al punto que los
asentamientos de los tramos ms altos de las cuencas estn realmente ms cerca del Proyecto.
Se considera importante un apoyo para la parte agrcola de las economas domsticas del AEL
y del AER para incitar a las familias a mejorar su bienestar a largo plazo y para evitar el
desarrollo de dependencia econmica y psicolgica de la economa minera como el proveedor
exclusivo de ingresos. Fortaleciendo la economa agrcola a travs de asistencia tcnica y otros
programas, el PRC de MBM exhortar a la poblacin local a mantener su identidad como
productores agrcolas mientras se vayan beneficiando econmicamente del acceso a empleos
mineros sobre una base rotatoria. La poltica de empleo rotatorio tiene por objeto garantizar
que los empleos mineros se adapten a la agricultura u otras oportunidades econmicas de largo
plazo en vez de reemplazarlas. Esta poltica previene el abandono de los campos y la
sobrecarga de trabajo de las mujeres.
Ruptura de Roles Tradicionales: Las familias andinas comnmente reducen este riesgo
empleando una estrategia de mltiples actividades econmicas a la vez. Aunque algunos de sus
miembros probablemente se empleen en oportunidades laborales asalariadas, las familias
probablemente traten de seguir realizando todas las actividades y tareas previamente asumidas,
lo que en la prctica produce trabajo extra para aquellos que no han sido empleados en la mina.
A menudo son las mujeres de la casa quienes asumen la carga extra de las tareas agrcolas que
tena el hombre como suyas. Sin embargo, pueden haber riesgos adicionales para las familias
grandes donde los hombres ya no puedan cuidar parte de los campos de sus parientes ancianos,
debido a que miembros de la familia estn trabajando en el Proyecto. Esto puede llevar a otras
preocupaciones de la vida familiar y a una reduccin de la produccin agrcola y por ende, de la
seguridad alimentaria.
El cambio en cmo se adscribe el estatus social con la poblacin es un proceso de cambio
social ya en camino, particularmente en las reas donde est ms disponible la educacin. En
donde los adultos ms jvenes estn mejor educados que sus mayores, ellos con frecuencia
asumirn las responsabilidades de liderazgo, particularmente en situaciones donde la poblacin
entre en la economa contempornea, monetarizada. Este proceso de cambio puede llevar a
tensiones al interior de y entre las familias, pero el impacto se reducir a travs del apoyo al
mejoramiento de la economa tradicional paralelamente con el desarrollo de nuevas
oportunidades tanto en minera como a travs del mejoramiento del camino.
El Programa de Empleo No Calificado y Semi-Calificado est diseado para compartir las
oportunidades de trabajo de mano de obra no calificada ampliamente entre los asentamientos
cercanos al Proyecto, y al interior de la poblacin para garantizar que todas las familias tengan
la oportunidad de beneficiarse del acceso a ingresos en efectivo mediante el empleo. Las
estrategias rotatorias han sido aplicadas exitosamente en otras operaciones mineras para
proporcionar un ingreso bastante necesario a las familias, sin sacar a los miembros de los
requerimientos laborales familiares por un tiempo tan largo que resulte, ya sea en el abandono
de la agricultura o en la reduccin de la seguridad alimentaria.
Golder Associates
E3-100
Anlisis de Impacto
Los impactos que se discuten en esta seccin son estudiados como impactos residuales, lo que
significa que son impactos anticipados despus que las medidas de mitigacin descritas
anteriormente sean implementadas.
negativa
baja
Duracin:
mediano plazo
Extensin Geogrfica:
regional
Consecuencia Social:
moderada
negativa
Magnitud:
baja
Duracin:
mediano plazo
Extensin Geogrfica:
local
Consecuencia Social:
baja
Confianza de Pronstico
Existe un alto grado de confianza que preservar el Pico Shulcahuanga y respetar las creencias
locales acerca del entorno animado ayudar a que los residentes del AEL y del AER que
mantienen creencias espirituales, se sientan ms tranquilos con el desarrollo del Proyecto. Esto
se basa en una opinin profesional y en la experiencia en otros proyectos en los Andes.
La confianza en la prediccin del cambio en las prcticas culturales a nivel de familias y
asentamientos es menor dada la compleja interaccin de mltiples factores.
Golder Associates
E3-101
Monitoreo
El Proyecto monitorear los cambios concernientes a las prcticas y creencias culturales a
travs del Programa de Consulta, as como mediante el monitoreo de seguimiento planeado del
Programa de Empleo No Calificado y Semi-Calificado.
Cierre
Evaluacin de Enlace
Esta seccin evala todos los enlaces potenciales entre el cierre del Proyecto y el impacto en el
AEL y en el AER.
En trminos sociales, se podra esperar que el Proyecto tenga severos impactos a su cierre.
fin de las adquisiciones y empleos del Proyecto;
fin de los pagos y regalas del Canon Minero;
impacto en la seguridad en el transporte; e
impacto en el uso de la tierra y de los recursos.
Golder Associates
E3-102
Mtodos de Evaluacin
Se usa una variedad de instrumentos para evaluar cada uno de los enlaces posibles descritos en
la seccin anterior.
Golder Associates
E3-103
Mitigacin
Fin del Empleo y de las Adquisiciones del Proyecto
El Proyecto dar tanto capacitacin como experiencia a sus trabajadores y contratistas durante
la vida del Proyecto. Las capacidades desarrolladas aumentarn la competitividad de los
trabajadores tanto del Proyecto como a los de las industrias relacionadas para encontrar otro
empleo despus que finalice el Proyecto. Durante la operacin y cierre, el Proyecto trabajar
para garantizar que la fuerza laboral regional y local remanente sea de diferentes lugares para
reducir el efecto del desempleo durante el cierre.
Similarmente, el Proyecto probablemente eleve la competitividad de los proveedores de
servicio al generar una experiencia al haber trabajado para un Proyecto con alta calidad y
estndares de Salud, Seguridad y Ambiente (HSE).
Golder Associates
E3-104
El compromiso y consulta con los grupos de inters locales para el cierre incluirn la
identificacin del posible inters en mantener las presas de las lagunas Pozo Hondo y Laguna
Negra, y si ello se identifica como algo deseable y responsable tanto para residentes como para
MBM, se incluir en el plan de cierre una capacitacin en mantenimiento y manejo de las
presas.
Anlisis de Impacto
Los impactos discutidos en esta seccin son estudiados como impactos residuales. Ello
significa que son impactos anticipados despus que las medidas de mitigacin descritas hayan
sido implementadas.
El empleo disminuir en alrededor de 600 puestos durante la operacin a quiz 150 durante el
cierre a casi cero despus del cierre. Las adquisiciones caern a casi cero despus del cierre. El
impacto se sentir a nivel local y regional. Aunque los niveles finales de empleo del Proyecto
sern provenientes de diferentes lugares, se espera que el impacto econmico final se negativo.
Direccin:
negativa
Magnitud:
moderada
Extensin Geogrfica:
regional y nacional
Duracin:
mediano plazo
Consecuencia Social:
moderada
Confianza de Pronstico
La Confianza de Pronstico para este estudio es alta.
Las regalas e impuestos a la renta sern nulos al cierre del proyecto. Esto tendr un impacto
negativo para el pas y la regin salvo que los hayan invertido sabiamente.
Direccin:
negativa
Magnitud:
Extensin Geogrfica:
moderada
regional y nacional
Duracin:
largo plazo
Consecuencia Social:
alta
Golder Associates
E3-105
Confianza de Pronstico
La Confianza de Pronstico para este estudio es alta.
Los niveles de transporte relacionado con el Proyecto bajarn de mltiples recorridos por da a
unos cuantos por ao despus del cierre.
Direccin:
positiva
Magnitud:
baja
Extensin Geogrfica:
Duracin:
regional
largo plazo
Consecuencia Social:
moderada (positiva)
Confianza de Pronstico
La Confianza de Pronstico para este estudio es alta.
Los residentes del AEL pueden recuperar el acceso a parte de la tierra que se hayan usado para
pastoreo y agricultura de subsistencia antes del desarrollo del Proyecto. Parte de la tierra
regresar a su uso original en mejores condiciones, parte regresar a un uso limitado o
condicional y parte quedar excluida debido a requerimientos de seguridad o de administracin.
Las dos lagunas usadas para abastecimiento de agua regresarn ya sea a su estado natural o
pueden tener un uso productivo despus del cierre.
Direccin:
positiva
Magnitud:
baja
Duracin:
largo plazo
Extensin Geogrfica:
local
Consecuencia Social:
baja (positiva)
Confianza de Pronstico
La Confianza de Pronstico para este estudio es alta.
Golder Associates
E3-106
Monitoreo.
Las actividades de cierre sern monitoreadas de acuerdo al Plan Ambiental y Social de Cierre
del Proyecto.
Golder Associates
E3.2
CONCLUSIONES
E3.2.1
Lnea base
E3-107
El esfuerzo de la lnea base social durante el curso de recoleccin de datos de lnea base, se
centr en la interaccin con poblaciones afectadas indirecta y directamente as como con otros
grupos de inters, para intercambiar informacin sobre el Proyecto y para brindar a la poblacin
la oportunidad de expresar sus intereses y preferencias con respecto al desarrollo del Proyecto.
La lnea base tambin desarroll el contexto econmico y social del Proyecto para las
poblaciones afectadas tanto indirecta como directamente pararon el propsito de suministrar
informacin que pueda integrarse en el diseo del Proyecto, en el estudio del impacto, y en el
desarrollo de las medidas de mitigacin del impacto y fortalecimiento de los beneficios.
Asimismo, las actividades de la lnea base tuvieron como resultado la construccin de una base
de datos econmicos y sociales que se usarn para monitorear cambios en las reas afectadas
indirecta y directamente.
En resumen, la lnea base social revel que las tres provincias del rea del Proyecto tienen una
emigracin neta, en parte debido a la tendencia general a la urbanizacin en Per, pero tambin
probablemente como respuesta a las escasas oportunidades de empleo y educacin en las reas
rurales ms aisladas. La emigracin se da generalmente hacia la costa y a los centros poblados
mayores. La altsima emigracin de Santiago de Chuco es en parte atribuible a los cierres de
muchos proyectos mineros en la provincia. Las provincias de Snchez Carrin, Santiago de
Chuco y Otuzco luchan para proporcionar las necesidades de salud, educacin, y de expansin
agrcola de sus poblaciones. Los lderes de opinin observan que la escasa infraestructura
fsica, incluyendo caminos y redes de comunicacin, no los integran de manera adecuada con el
resto de La Libertad. La falta de recursos econmicos del gobierno central, as como la falta de
una capacidad propia, son vistas como el mayor impedimento para mejorar los servicios.
Las reas de estudio local y regional incluyen tres cuencas hidrogrficas (Perejil, Chuyuhual y
Caballo Moro) y el pueblo de Quiruvilca, de las cuales slo las cuencas del Perejil y del
Chuyuhual pueden verse afectadas por impactos del Proyecto relacionados con el agua. Todas
las reas se vern afectadas por los beneficios econmicos y el gasto social del Proyecto. Las
provincias en las cuales se ubican estas cuencas hidrogrficas, las que se ubican dentro de stas
cuencas hidrogrficas y las cuencas hidrogrficas mismas, son especialmente no prsperas en
trminos de pobreza y acceso a servicios sociales. Estas cuencas hidrogrficas son ms rurales,
ms aisladas y ms dependientes de la agricultura de subsistencia que sus respectivas
provincias en general.
Las dos rondas de sesiones de consulta llevadas a cabo con los residentes del rea indicaron que
el Proyecto es visto como una potencial fuente de trabajo y posible estmulo econmico.
Asimismo, se nota cierta expectacin que el desarrollo del Proyecto implique una mejora en la
infraestructura. Pese a los mensajes de MBM, sobre la intencin de desarrollar y operar el
Proyecto siguiendo las prcticas ambientales responsables para limitar los impactos, hay
preocupacin de que el Proyecto traer como resultado la contaminacin de la tierra y de las
fuentes hdricas que tendrn a su vez un impacto negativo en la produccin agrcola y en la
salud de las poblaciones aledaas.
Golder Associates
E3.2.2
E3-108
La evaluacin de los posibles efectos sociales relacionados con el Proyecto se abord usando
13 Preguntas Clave, cada una de las cuales tena varios enlaces que fueron revisados.
Se hicieron recomendaciones de mitigacin y monitoreo para cada Pregunta Clave.
La Tabla E3-3 resume cada Pregunta Clave y enlace evaluado en trminos de direccin,
magnitud, duracin, extensin geogrfica y consecuencia social.
Golder Associates
Tabla E3-3
SE-1
E3-109
Direccin
Magnitud
Duracin
Extensin
Geogrfica
Consecuencia
Social
positiva
baja a moderada
mediano plazo
individual y local
baja (positiva)
negativa
Insignificante a
baja
mediano plazo
individual y local
baja
positiva
baja a moderada
largo plazo
local
baja (positiva)
neutral a
positiva
insignificante
largo plazo
individual
baja (insignificante a
positiva)
neutral
insignificante
largo plazo
local
insignificante
neutral a
positiva
baja
mediano plazo
local
insignificante a baja
(positiva)
negativa
baja
mediano plazo
regional
baja (negativa)
negativa
baja
mediano plazo
local
baja (negativa)
positiva
moderada a alta
mediano plazo
individual, local,
regional
positiva
moderada
mediano plazo
regional
moderada (positiva)
negativa
baja
mediano plazo
local
baja a moderada
(negativa)
positiva
insignificante a
baja
mediano plazo
regional
Insignificante a
moderada (positiva)
positiva
baja
mediano plazo
regional
moderada (positiva)
SE-2
SE-3
SE-4
Cmo afectar a los residentes del rea de Estudio Local (AEL) y del
rea de Estudio Regional (AER) el cierre de las minas de carbn de
Shulcahuanga?
Golder Associates
Tabla E3-3
E3-110
Cmo afectar al capital social del AEL y del AER el Proyecto Alto
Chicama?
- Incremento de la experiencia participativa de planificacin entre los grupos de
inters
Direccin
Magnitud
Duracin
Extensin
Geogrfica
Consecuencia
Social
SE-5
positiva
moderada
largo plazo
local, regional
positiva
moderada
largo plazo
local, regional
negativa
baja a moderada
largo plazo
local
positiva
negativa
negativa
positiva
moderada
baja
baja
baja
mediano plazo
mediano plazo
mediano plazo
largo plazo
regional
local
local
regional
negativa
insignificante
mediano plazo
local
negativa
baja a moderada
largo plazo
local
negativa
insignificante
largo plazo
local
neutral
insignificante
largo plazo
regional
negativa
insignificante a
baja
local
positiva
baja a moderada
largo plazo
negativa
baja
mediano plazo
positiva
positiva
positiva
positiva
positiva
moderada
Moderada a alta
baja
baja
baja
mediano plazo
mediano a largo plazo
mediano plazo
mediano plazo
mediano a largo plazo
SE-6
Cmo afectar el Proyecto Alto Chicama a Quiruvilca?
- Economa
- Migracin
- Problemas sociales
- Mejora de carreteras
SE-7
Cmo afectarn al AER los impactos del Proyecto Alto Chicama en el
agua?
SE-8
moderada a alta
(positiva)
moderada a alta
(positiva)
baja a moderada
(negativa)
moderada (positiva)
baja (negativa)
baja (negativa)
moderada (positiva)
insignificante a baja
(negativa)
baja (negativa)
insignificante
(negativa)
insignificante
(negativa)
insignificante a baja
(negativa)
nacional
nacional
nacional
departamental
departamental
alta (positiva)
alta (positiva)
moderada (positiva)
moderada (positiva)
moderada (positiva)
baja (negativa)
SE-9
-
local y
departamental
local y
departamental
Golder Associates
Tabla E3-3
SE-10
E3-111
Direccin
Magnitud
Duracin
Extensin
Geogrfica
Consecuencia
Social
positiva
moderada
mediano plazo
regional
moderada (positiva)
- Aumento de los ingresos entre los residentes conducente a una atencin mdica
mejorada.
positiva
insignificante baja
mediano plazo
local y regional
insignificante a
moderada (positiva)
neutral a
negativa
insignificante
mediano plazo
local
insignificante
positiva
insignificante a
baja
mediano plazo
local
insignificante a baja
(positiva)
negativa
baja
mediano plazo
local y regional
baja a moderada
(negativa)
negativa
baja
mediano plazo
local y regional
baja a moderada
(negativa)
- Seguridad vial
positiva
baja
largo plazo
regional
moderada (positiva)
neutral
baja
local
baja
neutral a
positiva
insignificante a
baja
mediano plazo
local
insignificante a baja
(positiva)
- Asentamientos ilegales
negativa
moderada
mediano plazo
local
baja (negativa)
negativa
insignificante
mediano plazo
individual y local
insignificante
(negativa)
negativa
baja
mediano plazo
regional
moderada (negativa)
- Prcticas culturales
negativa
baja
mediano plazo
local
baja (negativa)
negativa
moderada
mediano plazo
local y regional
moderada (negativa)
negativa
moderada
largo plazo
regional y nacional
alta (negativa)
positiva
baja
largo plazo
regional
moderada (positiva)
positiva
baja
largo plazo
local
baja (positiva)
SE-11
SE-12
SE-13
Golder Associates