Capitulo 1 - Introducción - Rev 0

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi
ARASI S.A.C.
1.0
Febrero 2006
Captulo 1: Introduccin
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................... 1-1
1.1 Antecedentes ......................................................................................1-2
1.2 Ubicacin y Accesos ...........................................................................1-3
1.3 Objetivos.............................................................................................1-5
1.4 Descripcin General del Proyecto .....................................................1-6
1.5 Marco Legal........................................................................................1-8
1.5.1 Autoridades Nacionales..........................................................1-8
1.5.1.1 Ministerio de Energa y Minas ................................1-8
1.5.1.2 Ministerio de Agricultura.......................................1-11
1.5.1.3 Ministerio de Transportes y Comunicaciones .......1-13
1.5.1.4 Ministerio de Salud ................................................1-14
1.5.1.5 Ministerio del Interior............................................1-15
1.5.1.6 Ministerio de Educacin.........................................1-16
1.5.1.7 Organismo Supervisor de Inversiones en Energa1-17
1.5.1.8 Consejo Nacional del Ambiente .............................1-17
1.5.1.9 Gobiernos Regionales .............................................1-18
1.5.1.10 Municipalidades .....................................................1-19
1.6 Marco Legal Ambiental General .....................................................1-20
1.6.1 Ley General del Ambiente....................................................1-20
1.6.2 Evaluacin de Impacto Ambiental .......................................1-21
1.6.3 Ordenamiento Territorial.....................................................1-24
1.6.4 Proteccin de Flora y Fauna Silvestre .................................1-26
1.6.5 reas Naturales Protegidas .................................................1-27
1.6.6 Comunidades Campesinas ...................................................1-30
1.6.7 Patrimonio Arqueolgico ......................................................1-30
1.6.7.1 Proteccin de Bienes Culturales Inmuebles..........1-31
1.6.7.2 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos1-32
1.6.8 Derechos de Aguas................................................................1-32
1.6.9 Aire ........................................................................................1-33
1.7 Marco Legal Ambiental Especfico para Operaciones Mineras .....1-34
1.7.1 Aprobacin de EIA ................................................................1-36
1.7.1.1 Competencia y Opinin del INRENA ....................1-36
1.7.1.2 Participacin Ciudadana........................................1-36
1.7.1.3 Procedimiento Actual para Aprobacin del EIA ...1-37
1.7.2 Derechos Mineros .................................................................1-39
1.7.3 Derechos de Superficie .........................................................1-40
1.7.4 Calidad de Agua....................................................................1-41
1.7.5 Calidad de Aire .....................................................................1-41
1.7.6 Ruido .....................................................................................1-42
1.7.7 Residuos Slidos y Residuos Slidos Peligrosos ..................1-42
1.7.7.1 Las Competencias Sectoriales y Municipales en
Materia de Residuos Slidos ..................................1-42
1.7.7.2 Residuos Slidos Peligrosos ...................................1-45
1.7.7.3 Transporte de Residuos Slidos Peligrosos ...........1-46
Vector Per S.A.C. Jorge Vanderghen 234 Miraflores, Lima 18, Per (511) 441-2300
1-i

ARASI S.A.C.
Febrero 2006
1.7.8 Explosivos..............................................................................1-47
1.7.9 Combustibles.........................................................................1-48
1.7.10 Plan de Cierre de Minas .......................................................1-49
1.7.11 Estndares Ambientales ......................................................1-50
1.7.11.1 Niveles Mximos Permisibles para Efluentes
Lquidos ..................................................................1-50
1.7.12 Guas Ambientales................................................................1-57
1.7.13 Permisos ................................................................................1-58
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1: Vas De Comunicacin Terrestre Ruta Arequipa.................................1-4
Tabla 1.2: Vas De Comunicacin Terrestre Ruta Juliaca ....................................1-5
Tabla 1.3: Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos ....................1-51
Tabla 1.4: Objetivos de Preservacin Ambiental del Agua Conforme a las
Regulaciones de la Ley General de Aguas .........................................1-52
Tabla 1.5: Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire......................1-54
Tabla 1.6: Niveles Mximos Permisibles para Emisiones Gaseosas ..................1-55
Tabla 1.7: Estado Nacional de Alerta para Niveles de Contaminacin de Aire.1-55
Tabla 1.8: Intensidad Ruidos y Tiempo de Exposicin en reas de Trabajo......1-56
Tabla 1.9: Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido ...............1-57
Tabla 1.10: Guas Ambientales para el Sector Minero........................................1-57
Tabla 1.11: Permisos, Autorizaciones y Licencias Requeridos para Proyectos
Mineros ................................................................................................1-58
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Distancias a poblados ms cercanos del Proyecto Arasi
LISTA DE PLANOS
Plano 01: Ubicacin del Proyecto
Plano 02: Mapa Base Topogrfico
LISTA DE ANEXOS
Anexo A: Evaluacin Ambiental Proyecto Exploracin
Anexo B: Documentacin Legal
1-ii

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
1.0 INTRODUCCIN
ARASI S.A.C. (Arasi), es una empresa peruana establecida para desarrollar el
Proyecto Minero denominado Arasi en el sur del Per. El Proyecto Arasi
considera la explotacin del yacimiento aurfero mediante una operacin a tajo
abierto, con sistema de lixiviacin en pad y recuperacin en una planta Merrill
Crowe.
El Proyecto se encuentra ubicado en el distrito de Ocuviri, provincia de Lampa,
departamento de Puno, aproximadamente a 4,600 msnm, en las partes altas de
las microcuencas de los riachuelos Azufrini y Huarucani, afluentes del ro
Chacapalca de la cuenca del ro Ramis.
El Proyecto fue explorado inicialmente durante los aos 2000 y 2004 por la
empresa Anglogold Ashanti Exploration Per S.A.C. (Anglogold), para luego ser
adquirido por RILLO SAC (Rillo) quien ha celebrado una cesin minera con Arasi
para que se haga cargo del desarrollo de dicho proyecto. Continuadas las
exploraciones se determin la factibilidad de desarrollar el proyecto minero para
explotar el yacimiento respectivo.
Durante el ao 2005, Rillo encarg a la empresa consultora D&MA S.A. (D&MA)
la elaboracin de la lnea de base del proyecto. En Diciembre, Arasi encarga a
Vector Per S.A.C. (Vector) la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA), para lo cual Vector ha revisado lo elaborado por D&MA y ha tomado como
referencia principal lo encontrado en la lnea de base. La labor principal de
Vector ha sido la revisin y validacin de todo lo actuado hasta entonces y se ha
continuado con la evaluacin ambiental del citado proyecto. El diseo de
ingeniera de las instalaciones ha sido desarrollado en parte por Arasi y en lo que
se refiere a las pads de lixiviacin y pozas por el rea de ingeniera de Vector.
1-1

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Para la realizacin del EIA encomendado se han considerado las especificaciones

del Reglamento de Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica,
as como los lineamientos de la Gua para Elaborar Estudios de Impacto
Ambiental - Subsector Minera, preparada por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energa y Minas (MINEM) del
Per.
Como parte del desarrollo y elaboracin del EIA y cumpliendo estrictamente con
las normas de participacin ciudadana vigentes para este tipo de estudios, al
momento de presentar este EIA ya se ha desarrollado el Taller de Apertura (Ver
Anexo B: Documentacin Legal) en el centro poblado ms cercano denominado
Vilcamarca y durante la elaboracin de la lnea de base diversos talleres
informativas en las comunidades aledaas. Una vez presentado el EIA se
realizar el Taller Informativo del EIA para posteriormente de acuerdo con los
plazos fijados realizar la correspondiente Audiencia Pblica.
Vector Per S.A.C. cuenta con la inscripcin vigente, mediante la Resolucin
Directoral N 009-2005-MEM/DGAAM de fecha 06 de Enero del 2005, en el
Registro de Empresas Consultoras Autorizadas para realizar Estudios de
Impacto Ambiental en la DGAA del MINEM.
1.1
Antecedentes
Los trabajos de exploracin de Arasi consistieron en levantamientos topogrficos,

mapeos geolgicos, muestreos geoqumicas y levantamientos geofsicos a
diferente detalle y escala, completndose con un programa de perforacin
diamantina y circulacin reversa con un total de 143 taladros y 14,852 m de
perforacin. Los resultados positivos permitieron estimar reservas econmicas
adecuadas como para acceder a la siguiente fase de la actividad minera.
1-2

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Como antecedente importante, cabe mencionar que en el ao 2002 Anglogold

encarg a la empresa Golder Associates Per S.A. (Golder), la elaboracin de la
Evaluacin Ambiental del Proyecto La Rescatada Huarucani, ahora proyecto
Arasi. En el Anexo A se adjunta copia resumida del informe correspondiente.
1.2
Ubicacin y Accesos
El Proyecto Arasi se encuentra en la circunscripcin poltico administrativa de

distrito de Ocuvuri, provincia de Lampa, departamento de Puno, en las partes
altas de las microcuencas de los riachuelos Azufrini y Huarucani, afluentes del
ro Chacapalca. La ubicacin central del Proyecto presenta las siguientes
coordenadas UTM promedio: 301,000 E y 8314,000 N, las mismas que se pueden
apreciar en los Planos 01 y 02 y la Figura siguiente.
1-3

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
FIGURA 1: DISTANCIAS A POBLADOS MS CERCANOS PROYECTO ARASI
El acceso al proyecto desde la ciudad de Lima, es a travs de las ciudades de

Arequipa o Juliaca, utilizando servicio areo o por carreteras asfaltadas.
TABLA 1.1: VAS DE COMUNICACIN TERRESTRE RUTA AREQUIPA

TRAMO
DISTANCIA
(KM)
TIPO
AREQUIPA IMATA
145
ASFALTADA
IMATA CARRETERA A TINTAYA
50
AFIRMADA
CARRETERA A TINTAYA ARASI
46
AFIRMADA
1-4

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
TABLA 1.2: VAS DE COMUNICACIN TERRESTRE RUTA JULIACA

TRAMO
DISTANCIA (KM)
TIPO
PUNO JULIACA
45
ASFALTADA
JULIACA LAMPA
33
ASFALTADA
LAMPA PALCA
35
AFIRMADA
PALCA VILA VILA
18
AFIRMADA
VILA VILA CHIVAY
12
AFIRMADA
CHIVAY ARASI
17
TROCHA CARROZABLE
1.3
Objetivos
Los objetivos del EIA cubren tanto los aspectos ambientales como sociales,
incluyendo los siguientes:
Elaborar una lnea de base ambiental de la zona donde se ubicarn las
instalaciones mineras;
Evaluar las actividades del proyecto para determinar los impactos potenciales
que puedan suscitarse;
Identificar los principales grupos de inters, sus inquietudes y sus interacciones
tanto con la empresa como entre ellos;
Sostener talleres informativos con la comunidad para presentar informacin
relevante sobre el proyecto y recibir las opiniones e inquietudes de la comunidad;
Recomendar las medidas de mitigacin, prevencin y control para equilibrar los
efectos negativos ms relevantes que se puedan predecir en el presente estudio;
Desarrollar el Programa de Monitoreo para evaluar las medidas de mitigacin y
verificar las predicciones acerca de los impactos;
Elaborar un Plan de Manejo Ambiental en consonancia con los efectos que se
generen sobre los recursos y atributos ambientales por parte del Proyecto;
Orientar el desarrollo de un Plan de Relaciones Comunitarias y validar las
buenas prcticas y programa social desarrollados hasta el momento;
Desarrollar el enfoque conceptual del Plan de Cierre para el Proyecto; y
Desarrollar el anlisis costo-beneficio del Proyecto.
1-5

ARASI S.A.C.
1.4
Febrero, 2006
Descripcin General del Proyecto
El proyecto Arasi, se encuentra ubicado en las partes altas de las microcuencas

de los riachuelos Azufrini y Huarucani, afluentes del ro Chacapalca, en el
distrito de Ocuviri, provincia de Lampa, departamento de Puno, ha sido objeto de
una intensa campaa de exploracin que se inicia en los aos 2000 y 2001 por
cuenta de Anglogold, para luego y hasta la fecha continuar a cargo de Arasi.
Los trabajos de exploracin consistieron bsicamente en levantamientos
topogrficos, mapeos geolgicos, muestreos geoqumicas y levantamientos
geofsicos a diferente detalle y escalas completndose con un programa de
perforacin diamantina y de recirculacin reversa, con un total de 143 taladros y
14,852 m de perforacin, afortunadamente con resultados positivos que permiten
estimar reservas econmicas como para acceder a la siguiente fase de la
actividad minera.
Como parte principal del Proyecto se considera la factibilidad de explotar el
yacimiento aurfero contenido en el mbito del proyecto, mediante una operacin
a tajo abierto, con sistema de lixiviacin en pozas o Pads y recuperacin en
planta Merrill Crowe, para cuyo efecto Arasi iniciar los trabajos de preparacin
o desarrollo y la operacin del yacimiento.
La explotacin constara de la etapa preliminar de preparacin de rampas,
accesos y plataformas, as como de desbroce del material orgnico en zonas donde
exista, tanto en el tajo como en el rea del botadero e instalaciones; y la etapa del
minado propiamente dicha, del tajo por bancos; que se iniciara con la perforacin,
voladura, carguo, transporte y apilacin del mineral en los pad de lixiviacin.
El trasporte de mineral de los tajos Valle y Carlos al Pad de lixiviacin se
realizara con volquetes de 15 m3, a travs de rampa s principales de 1.3 km y 1.4
1-6

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
km de longitud respectivamente y 12 m de ancho, con pendientes favorables para

el transito de los camiones.
Se ha proyectado una produccin de 20,000 t/da de mineral, lo cual hace una
produccin anual de 4860,000 t de mineral durante 5 aos aproximadamente.
El sistema proyectado para la lixiviacin del mineral del Proyecto Arasi ser el
de lixiviacin en pilas, utilizando para esto un Pad impermeabilizado, de tipo
expansin, lo que significa que, la construccin del Pad se va implementando a
medida que se va llenando con mineral.
Las instalaciones consideradas en este estudio son descritas a continuacin:
Pad de Lixiviacin Fase 1, incluyendo el camino de acceso perimetral y el canal

de derivacin de agua superficial;
Canal de Conduccin de Tuberas de Solucin Pad Fase 1;
Pozas de PLS e ILS Pad Fases 1 y 2;
Pozas de Mayores Eventos Pad Fases 1 y 2;
Pad de Lixiviacin Fase 2, incluyendo el camino de acceso perimetral y canal

de derivacin de agua superficial; y
Canal de Conduccin de Tuberas de Solucin Pad Fase 2.
La planta Merrill Crowe, tendr el diseo convencional y constar de un sistema

de bombeo para alimentar la solucin cargada, tanque de preparacin de precoat
con diatomita, filtros clarificadores para retener los slidos suspendidos, una
torre de vaco para eliminar el oxgeno, un cono emulsificador de zinc para la
precipitacin de los metales preciosos, una bomba para derivar los precipitados,
filtros prensa para retener el precipitado y bombas para retornar la solucin
pobre al pad.
Para desarrollar las operaciones, ser necesario contar con 200 personas, entre
profesionales, tcnicos, operadores y mano de obra no calificada, sin distincin de
1-7

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
raza ni religin de preferencia, proveniente de las comunidades y/o pueblos

aledaos o cercanos al proyecto. Este personal no incluye personal de Lima ni
personal de contratistas. Adicionalmente para la construccin se contar con un
total de 170 personas.
1.5
Marco Legal
1.5.1
Autoridades Nacionales
1.5.1.1 Ministerio de Energa y Minas

Mediante la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto
Legislativo 757, se instituy a los ministerios como Autoridad Ambiental
Competente en su sector. El criterio de la autoridad sectorial ha sido reconocido
tambin por el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Decreto Supremo 008-2005-PCM, el cual dispone en su artculo 10
que los ministerios, as como los organismos pblicos descentralizados y los
organismos reguladores, ejercen las facultades de fiscalizacin ambiental en el
mbito de su jurisdiccin. Por lo tanto, el Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) es la autoridad ambiental para la actividad minera en el Per. Para
cumplir con sus fines, el MINEM cuenta con diversos rganos que ejercen las
facultades del mismo, tales como la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM), la Direccin General de Minera (DGM) y las Direcciones
Regionales de Energa y Minas (DREM), entre otras, los cuales se detallan a
continuacin.
1.5.1.1.1 Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

Esta unidad del MINEM es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y
evaluar la poltica ambiental del sector minero; as como proponer o expedir la
normatividad necesaria; y promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin del ambiente en la minera. La DGAAM est a cargo de
un Director General, quien depende jerrquicamente del Viceministro de Minas.
Conforme al artculo 44 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del
1-8

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
MINEM, Decreto Supremo 025-2002-EM, entre las principales funciones de este

rgano del MINEM se encuentran las siguientes: proponer la poltica de
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo sostenible de las
actividades mineras; formular, proponer y aprobar, cuando corresponda las
normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente; normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de
actividades del sector, analizar y emitir opinin sobre las denuncias por
trasgresin de la normatividad ambiental, y establecer las medidas preventivas y
correctivas necesarias para el control de dichos impactos; evaluar y aprobar los
estudios ambientales que se presenten al MINEM; participar en la fiscalizacin
del cumplimiento de las normas ambientales para actividades mineras de
acuerdo a la normatividad vigente; entre otras funciones. La DGAAM no tiene
facultad de fiscalizacin, siendo sta llevada a cabo por la Direccin de
Fiscalizacin Minera al interior de la DGM.
1.5.1.1.2 Direccin General de Minera

La DGM es el rgano tcnico normativo a cargo de proponer y evaluar la poltica
del sector minero; proponer y expedir las normas que sean necesarias, ejercer el
rol concedente a nombre del estado para desarrollar las actividades mineras,
segn le corresponda; as como fiscalizar la aplicacin de la poltica y
normatividad del sector minera. Este rgano, est a cargo de un Director
General, quien, al igual que la DGAAM, depende jerrquicamente del
Viceministro de Minas. Segn el artculo 44 del Reglamento de Organizaciones y
Funciones del MINEM, Decreto Supremo 025-2002-EM, entre sus principales
atribuciones se encuentran las siguientes: proponer la poltica del sector minera
en concordancia con las polticas de desarrollo sectorial; formular y proponer las
normas tcnicas y legales relacionadas al sector minera, promoviendo su
desarrollo sostenible y la tecnificacin; fiscalizar que las actividades mineras se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales vigentes e imponer sanciones por
infracciones, cuando corresponda; y coadyuvar el cumplimiento de las
1-9

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
disposiciones relacionadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en

el desarrollo de las actividades mineras. Es importante advertir que, segn la
Directiva Delegacin de Funciones de la DGM a sus rganos Dependientes,
aprobada por Resolucin Directoral 171-2003-MEM-DGM, toda fiscalizacin
minera, incluyendo la de carcter ambiental, es llevada a cabo por la DGM a
travs de su Direccin de Fiscalizacin Minera.
1.5.1.1.3 Direccin Regional de Energa y Minas

Las DREM son las entidades que a nivel de cada regin del pas asumen el rol
promotor y fiscalizador para el desarrollo integral de la actividad mineroenergtica y asuntos ambientales. Las actividades de estas unidades se
enmarcan dentro de las facultades otorgadas a los gobiernos regionales segn la
Ley de Bases de Descentralizacin, Ley 27783 y a la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley 27867. Los Directores Regionales, designados a travs de
concurso pblico, son responsables de la implementacin y ejecucin de las
polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales sectoriales en el
mbito regional. En lo relativo a la implementacin y ejecucin de las polticas
sectoriales, estn bajo la direccin del MINEM; sin embargo, para la
implementacin y ejecucin de las polticas regionales sectoriales, son dirigidos
por la Gerencia Regional, conforme a la Duodcima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada
por el artculo 8 de la Ley 27902. De esta forma, el DREM est bajo la direccin
del MINEM, y de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico.
1-10

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
1.5.1.1.4 Direccin General de Gestin Social

Mediante Decreto Supremo 066-2006-EM, publicado el 5 de Enero del 2006, en el
Diario Oficial El Peruano, se han realizado modificaciones a la estructura del
MINEM con la creacin de la Direccin General de Gestin Social (DGGS) para
actividades mineras. Esta direccin recin entrar en funcionamiento con la
publicacin de las respectivas normas adicionales.
Esta autoridad administrativa estar a cargo de la promocin de relaciones
armoniosas entre las empresas mineras y la sociedad civil, atribucin que
previamente corresponda a la DGAAM. Segn los considerados de la norma, se
busca atender a las crecientes necesidades de coordinacin con la sociedad civil
involucrada en los proyectos mineros.
Especficamente, esta norma ha establecido como funciones de la DGGS, entre
otras, las siguientes:
Respecto de estudios ambientales mineros presentados para la aprobacin de la
DGAAM, la DGGS debe analizar y emitir opinin sobre los aspectos sociales;
En el caso de procedimientos de consulta pblica para la aprobacin de estudios

ambientales, la DGGS deber participar en coordinacin con la direccin general
correspondiente;
En el caso de denuncias contra empresas mineras, la DGGS deber analizar y

emitir opinin sobre los aspectos sociales de dichas denuncias;
La DGGS deber realizar las acciones necesarias para encontrar soluciones a los
conflictos que surjan entre la sociedad civil y las operaciones mineras;
El Decreto Supremo 066-2006-EM ha establecido el plazo mximo de 60 das

hbiles para que se dicten las normas necesarias para que la DGGS entre en
funcionamiento.
1.5.1.2 Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura tiene como misin promover el desarrollo de los
productores agrarios organizados en cadenas productivas, en el marco de la
1-11

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales, para lograr una
agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmica, social y
ambiental. Mediante Decreto Ley 25902 se promulg la Ley Orgnica del
Ministerio de Agricultura, la misma que en su artculo 2 indica que la finalidad
de este Ministerio es promover el desarrollo sostenido del sector Agrario. El
Ministerio de Agricultura tiene como principales funciones la formulacin,
coordinacin y evaluacin de las polticas nacionales en lo concerniente al sector
agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales. El
Decreto Ley 25902 tambin creo, entre otras a las siguientes organizaciones
pblicas descentralizadas con funciones ambientales dentro del ministerio:
Las Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego (ATDR); y
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
1.5.1.2.1 Administracin Tcnica de Distrito de Riego

Las ATDR son entidades descentralizadas dentro del Ministerio de Agricultura
que representan la autoridad de agua, segn cada distrito de riego, de acuerdo al
artculo 54, Decreto Legislativo 653. Los distritos de riego son definidos por el
artculo 113 del Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Agrario, Decreto Supremo 048-91-AG, como los espacios geogrficos
continuos integrados por una o ms cuencas, subcuencas o parte de stas.
Asimismo, segn el literal d) del artculo 120 del Decreto Supremo 048-91-AG, es
competencia de las ATDR el otorgamiento de los derechos de uso aguas
superficiales y subterrneas mediante licencias, permisos y autorizaciones. El
ATDR es la primera instancia administrativa y tambin es competente para
autorizar la realizacin de estudios hdricos y ejecucin de obras hidrulicas.
Para el caso del presente Proyecto, la ATDR correspondiente es la Ramis, con
sede en Puno.
1.5.1.2.2 Instituto Nacional de Recursos Naturales

El INRENA es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de
Agricultura, es la autoridad competente en la promocin y control del uso
1-12

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
racional del recurso agua, suelo, flora y fauna silvestre, recursos genticos y para
la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Conduce tambin el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, en su calidad de ente
rector del mismo. Adems, una de las funciones del INRENA es coordinar con los
sectores pblico y privado lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento
sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables, en un marco de
promocin a la inversin privada. En armona con lo dicho, INRENA emite
opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin que consideran
actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas.
Esta funcin del INRENA de emitir opinin tcnica es ejercida por medio de su
Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de
Recursos Naturales (OGATEIRN). Sin embargo, conforme lo establece el artculo
64 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo
038-2001-AG, en el caso de actividades mineras propuestas para realizarse al
interior de reas naturales protegidas, no basta con la opinin tcnica de
INRENA, sino que dicha autoridad debe pronunciarse de manera favorable; de lo
contrario el EIA no podr ser aprobado.
Para el presente caso, la zona del proyecto no se encuentra de una zona protegida
por lo que slo se requiere de la opinin tcnica del INRENA.
1.5.1.3 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes
y
Comunicaciones,
Transportes
Decreto
Supremo
Comunicaciones
regula
041-2002-MTC,
y
fiscaliza
el
el
Ministerio
desarrollo
de
de
la
infraestructura de carreteras, as como su rehabilitacin, mejoramiento y

mantenimiento.
1-13

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
1.5.1.4 Ministerio de Salud

La Ley del Poder Ejecutivo, Decreto Legislativo 560, seala en su artculo 27 que
corresponde al Ministerio de Salud formular y evaluar las polticas de alcance
nacional en materia de salud y supervisar su cumplimiento. Como autoridad de
salud, sealada por la Ley General de Salud, Ley 26842, este ministerio tiene a
su cargo la direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la
mxima autoridad normativa en esta materia.
En este sentido, tiene competencia sobre aspectos relacionados con la calidad del
agua, del aire y del suelo; y conforme a la Ley General de Residuos Slidos, Ley
27314, tiene competencia en la gestin de los residuos fuera del mbito de las
reas productivas o instalaciones industriales, correspondindole, entre otras,
las siguientes atribuciones en materia ambiental:
Dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la
salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de
conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia;
Dictar las medidas de prevencin y control indispensables pare que cesen los
actos o hechos que ocasionan contaminacin ambiental, cuando ella signifique
riesgo o dao a la salud de las personas;
Dictar las normas sanitarias que regulen las descargas de desechos o sustancias
contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones
por ella dadas; y
Dictar las normas relacionadas con la calificacin de las sustancias y productos
peligrosos, las condiciones y lmites de toxicidad y peligrosidad de dichas
sustancias y productos, los requisitos sobre informacin, empaque, envase,
embalaje, transporte, rotulado y dems aspectos requeridos para controlar los
riesgos y prevenir los daos que esas sustancias y productos puedan causar a la
salud de las personas.
Asimismo, es importante considerar lo establecido mediante la reciente

Resolucin Ministerial 405-2005/MINSA, la cual reconoce a las Direcciones
1-14

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Regionales de Salud como las nicas autoridades de salud en cada gobierno

regional. Segn dicha norma reciente, se inicia el proceso de transferencia de
funciones sectoriales a nivel regional, quedando pendiente que los gobiernos
regionales aprueben la organizacin administrativa de las dependencias del
sector salud en su mbito, sobre la base de los lineamientos que emita el
Ministerio de Salud.
1.5.1.4.1 Direccin General de Salud Ambiental

Al interior del Ministerio de Salud, la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) es el rgano de lnea tcnico-normativo en los aspectos relacionados a
la proteccin del ambiente, saneamiento, y salud ocupacional; adems, concierta
el apoyo para el cumplimiento de las normas de salud con los organismos
pblicos o privados que tienen responsabilidades en el control del ambiente,
segn el artculo 25 de la Ley del Ministerio de Salud, Ley 27657, y el artculo 55
del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, Decreto
Supremo 014-2002-SA.
1.5.1.5 Ministerio del Interior

1.5.1.5.1 Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de
Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
La DICSCAMEC es la entidad pblica dentro del Ministerio del Interior
competente para fiscalizar y autorizar la manipulacin, almacenamiento,
adquisicin, transporte, comercio, uso y destruccin de explosivos, entre otras
actividades, segn lo establecido por el Decreto Ley 25707, Ley que y su
reglamento, Decreto Supremo 086-92-PCM. Conforme al Captulo VI del Decreto
Supremo
086-92-PCM,
denominado
Licencias
Autorizaciones,
la
DICSCAMEC tiene a su cargo el otorgamiento de licencias y autorizaciones

aplicables a las diversas actividades referidas a explosivos de uso civil. En este
sentido, dicha autoridad emite, entre otras, autorizaciones globales (semestrales)
1-15

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
y eventuales para la adquisicin de explosivos, licencias de polvorines para su

almacenamiento, y licencias individuales para quienes manipulen con explosivos.
1.5.1.5.2 Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per

La DIRANDRO es la entidad dentro del Ministerio del Interior, que regula el uso
de productos qumicos y materiales que, segn lo establecido por el Decreto Ley
25623, pueden ser destinados, directa o indirectamente, a la elaboracin de pasta
bsica de cocana, pasta lavada y clorhidrato de cocana. Las acciones de
regulacin por parte de la DIRANDRO, referentes a la adquisicin y uso de
productos qumicos fiscalizados fueron aprobadas por el mencionado Decreto Ley
25623 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo 008-93-ITINCI. Conforme
a dichas normas, las personas que utilicen insumos qumicos fiscalizados
(denominados IQFs) estn sujetos a una serie de obligaciones, tales como
mantener un registro de los movimientos de dichos insumos, presentar a la
DIRANDRO un reporte mensual, y solicitar autorizacin para el transporte de
IQFs, entre otros.
Segn la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Ley 28305, Ley de Control
de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, esta ley derogar al Decreto Ley
25623 cuando entre en vigencia. La entrada en vigencia de la Ley 28305 se
realizar a los 90 das despus de publicado su reglamento. A la fecha an no se
publica dicho reglamento.
1.5.1.6 Ministerio de Educacin

1.5.1.6.1 Instituto Nacional de Cultura
El INC es una entidad descentralizada del Ministerio de Educacin, y es
responsable de la proteccin, preservacin, restauracin y difusin del
patrimonio cultural del Per, de conformidad con la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin, Ley 28296. La ley peruana protege la propiedad cultural,
ya sea arqueolgica o histrica. Por lo tanto, cualquier trabajo de habilitacin
1-16

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
urbana, actividad agrcola, explotacin minera, sistemas de energa, u otros

desarrollos en terrenos baldos, valles o reas urbanas, que pudieran afectar el
patrimonio cultural peruano, debern obtener un Certificado de Inexistencia de
Recursos
Arqueolgicos
(CIRA),
confirmando
la
inexistencia
de
restos
arqueolgicos antes del comienzo de las obras. El CIRA est regulado por artculo
65 de las Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas, Resolucin Suprema
004-2000-ED.
Para el caso de proyectos mineros en etapa de evaluacin ambiental, conforme al
artculo 8 del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas, corresponde la
realizacin de una Evaluacin Arqueolgica, realizada por un Arquelogo
registrado en el INC, la cual determina la existencia o no de restos arqueolgicos.
Posteriormente, para las futuras etapas, se requerir de la obtencin del CIRA
correspondiente al rea a ser afectada.
1.5.1.7 Organismo Supervisor de Inversiones en Energa

El OSINERG, se encuentra regulado por la Ley del Organismo Supervisor de
Inversin en Energa, Ley 26734, y la Ley Complementaria de Fortalecimiento
Institucional del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, Ley 27699.
El OSINERG es el organismo a cargo de hacer cumplir los aspectos tcnicoambientales relacionados con la generacin y distribucin de energa elctrica,
as como el uso y almacenamiento de gas y petrleo (y sus derivados como el gas
licuado de petrleo). Esta competencia fiscalizadora incluye la manipulacin y
almacenamiento de combustibles en operaciones mineras.
1.5.1.8 Consejo Nacional del Ambiente

El CONAM cumple la funcin de organismo rector de la poltica nacional
ambiental, y tiene como finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin, segn lo establece la
Ley del Consejo Nacional del Ambiente, Ley 26410. El CONAM establece los
1-17

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
criterios y procedimientos para el ordenamiento ambiental, dirigir el proceso de

elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), coordinar con los sectores correspondientes (tales
como el MINEM) para autorizar la aplicacin de estndares de nivel
internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en
el pas, dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, dictar
la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental, administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
desarrollando y consolidando la informacin que genera y que le proporciona los
sectores pblico y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y
difundindola, establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados, evaluar, en coordinacin con las entidades competentes,
la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de adecuacin y manejo
ambiental, y promover el desarrollo y uso de tecnologas y procesos de produccin
ms limpios.
1.5.1.9 Gobiernos Regionales

Segn la Constitucin Poltica del Per, los gobiernos regionales deben promover
el desarrollo y la economa regional, fomentar las inversiones, actividades y
servicios pblicos de su responsabilidad, segn las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo. En este sentido, segn el numeral 8 del artculo 195, son
competentes para promover y regular actividades y/o servicios en materia de
minera y medio ambiente, conforme a la ley. Conforme al artculo 13 de la Ley
de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, y al artculo 45 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, Ley 27867 (modificado por el artculo 4 de la Ley
27902) existen competencias exclusivas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno, y competencias compartidas en
las que intervienen dos o ms niveles de gobierno (central, regional o local), que
1-18

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
comparten fases sucesivas de los procesos implicados, encargndose la ley de

indicar la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. El
mencionado artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece
que las funciones de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas sectoriales,
como es el caso de la minera, son competencia exclusiva del gobierno nacional, y
las polticas y funciones de los gobiernos regionales deben concordar con tales
polticas sectoriales. Respecto de las competencias compartidas el literal c) del
numeral 2 del artculo 10 de la Ley Orgnica de Municipalidades ha sealado
que la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas
en su mbito y nivel, correspondientes, entre otros, al sector minero.
El artculo 59 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala que los planes
y polticas de cada regin deben guardar concordancia con las polticas
nacionales y los planes sectoriales, los cuales son competencia exclusiva del
gobierno nacional. Entre las funciones en materia minera est fomentar y
supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la
exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley.
Algunas funciones especficas de los gobiernos regionales, aplicables a la
actividad minera son: la promocin de las inversiones en el sector minero, con las
limitaciones de ley; y hacer el inventario y evaluacin de los recursos mineros y
del potencial minero regionales. Asimismo, el artculo 53 de la Ley Orgnica de
Gobiernos
regionales
establece
funciones
en
materia
ambiental
de
ordenamiento territorial, las cuales pueden tener incidencia en la actividad

minera
1.5.1.10 Municipalidades
La estructura y el funcionamiento de las municipalidades son regulados por la
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, conforme al artculo 106 de la
Constitucin Poltica. Dentro del mbito de su competencia, los gobiernos locales
otorgan licencias (de funcionamiento y de construccin, por ejemplo), y estn
1-19

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
facultadas para planificar el desarrollo de sus circunscripciones, siendo

competentes para regular y pronunciarse sobre zonificacin y urbanismo. En este
sentido, tienen competencia para limitar las actividades industriales (entre ellas
la minera) a ejecutarse en el territorio de su jurisdiccin, sealando aquellas
zonas prohibidas para la ubicacin de actividad industrial.
1.6
Marco Legal Ambiental General
1.6.1
Ley General del Ambiente
En el ltimo trimestre del ao 2005, el Congreso de la Repblica promulg la Ley

28611 denominada Ley General del Ambiente y derog el Decreto Legislativo 613
que aprobaba el Cdigo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, norma
que fue aprobada el ao 1990 y que por ms quince aos sirvi de base para
establecer los lineamientos de la gestin ambiental en el pas.
La Ley General del Ambiente ha sido producto de la consulta y de la
participacin de diversos sectores del pas, y pese a la oposicin de algunos de
ellos fue promulgada y es la que actualmente regir los destinos ambientales en
el Per.
Su objetivo primordial fue el de ordenar el marco normativo legal para la gestin
ambiental y establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
con el objeto de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
Establece que la Autoridad Ambiental Nacional es el CONAM, el cual se
constituye en el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La
autoridad ambiental nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de
1-20

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias

en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia ambiental.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distritos, ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales, as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con participacin del sector privado y la sociedad civil.
Define a los EIA como instrumentos de gestin que contienen una descripcin de
la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para
evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems
requisitos que debe contener un EIA.
1.6.2
Evaluacin de Impacto Ambiental
La Ley sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),

Ley 27446, estableci un procedimiento nico para la revisin y aprobacin de los
estudios de impacto ambiental en cada sector. Esta norma se encuentra vigente
en la actualidad; sin embargo, la propia ley seala que las normas sectoriales
respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva
norma. En la prctica, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial
hasta que se dicte el reglamento de la nueva ley. Tal es el caso del sector de
energa y minas, sector que maneja una normatividad especfica y que es la que
ha venido aplicando a la actualidad.
1-21

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Asimismo, la Ley 27446 establece que, a partir de la entrada en vigencia de su

reglamento, los proyectos de inversin que puedan causar impactos ambientales
negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos,
autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente
con la certificacin ambiental expedida mediante resolucin por la respectiva
autoridad competente.
El nuevo proceso, an no implementado, incluye una clasificacin de proyectos
en una de tres categoras (I, II y III) de acuerdo a la magnitud de sus impactos
ambientales potenciales. Segn el artculo 4 de la Ley 27446, las categoras
mencionadas son determinadas en base funcin a la naturaleza de los impactos
ambientales derivados del proyecto, segn el siguiente detalle:
Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una
Declaracin de Impacto Ambiental.
Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren
de un EIA semidetallado.
Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o
localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde
el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para
revisar
sus
impactos
proponer
la
estrategia
de
manejo
ambiental
correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado.
El procedimiento establecido por el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental al que debern adecuarse las normas actuales, es el siguiente:
Presentacin de la solicitud. Esta debe contener una evaluacin preliminar del
proyecto, sus impactos y las medidas que se prevn adoptar, una propuesta de
clasificacin en una de las tres categoras mencionadas y una propuesta de
trminos de referencia en el caso que se optara por un EIA - detallado o
semidetallado.
1-22

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Clasificacin de la accin. La autoridad ratifica o modifica la propuesta de

clasificacin presentada, en un plazo no menor de 45 das calendario. La
autoridad competente podr solicitar a la comunidad o sus representantes o a
informantes calificados, informacin respecto a los antecedentes u observaciones
a la accin propuesta. Si el titular del proyecto haba propuesto que el mismo
corresponda a la Categora I y la autoridad concuerda con dicha clasificacin, se
proceder a expedir la certificacin ambiental respectiva. En los dems casos, se
proceder a aprobar los trminos de referencia propuestos.
Revisin del EIA. Una vez elaborado el EIA, en cualquiera de sus dos
modalidades, el proponente presenta el estudio para su revisin. Los plazos se
establecern en el reglamento de la ley. Durante esta etapa, la autoridad efecta
la consulta formal, poniendo los estudios a disposicin del pblico en la sede
regional respectiva, realizndose una convocatoria por medios de prensa y
tambin por medios electrnicos. La audiencia pblica es obligatoria en el caso
del EIA detallado, quedando la convocatoria a discrecin de la autoridad en el
caso de los semidetallados.
Resolucin. Culminada la revisin, la autoridad emite la resolucin que aprueba
o desaprueba el estudio. En el primer caso, sta es la certificacin ambiental.
Seguimiento y control. El cual se encuentra a cargo de la autoridad competente o
de empresas registradas ante sta.
Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener
tanto una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea
de influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el
proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el
plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el
plan de abandono), as como el plan de participacin ciudadana y los planes de
seguimiento, vigilancia y control. As mismo, deber adjuntarse un resumen
ejecutivo de fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del
EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el
pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto.
1-23

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha

sealado que son las mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y
sectoriales (ministerios) con competencias ambientales. Se seala que, en
particular, es competente el ministerio del sector correspondiente a la actividad
que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto; especificndose, en
igual sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos
o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad ser
nicamente el ministerio del sector al que corresponda la actividad de la
empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos
anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria la dirimencia sobre la
asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM
definir la autoridad competente.
Los alcances de la normativa para el caso del sector de energa y minas, se
discuten en el acpite 1.7.
1.6.3
Ordenamiento Territorial
El concepto de ordenamiento territorial o ambiental alude a la pretensin de

planificar el uso del espacio, asignando prioridades de uso de acuerdo a aspectos
socioeconmicos, culturales y ecolgicos. Aunque el Per no cuenta an con una
norma general sobre el ordenamiento territorial, existen normas de diferentes
mbitos que establecen diversas categoras de ordenamiento territorial, lo cual
implica limitaciones en algunos casos al uso de los suelos.
En el caso de reas urbanas o de expansin urbana, es aplicable el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo 0272003-VIVIENDA. Conforme al artculo 1 de la mencionada norma, la misma
constituye el marco legal nacional aplicable a las municipalidades al momento de
ejercer stas sus competencias en materia de planeamiento y gestin de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Los fines de dicha norma son,
1-24

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
entre otros, los de garantizar la ocupacin racional y sostenible del territorio, y la

armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social.
En estas lneas, el artculo 3 establece la obligacin de que las municipalidades
formulen cuatro planes: (i) un Plan de Acondicionamiento Territorial, (ii) Plan de
Desarrollo Urbano, (iii) un Plan Especfico, y (iv) un Plan Urbano Distrital.
Respecto del primero de estos planes (Plan de Acondicionamiento Territorial), el
artculo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
seala que es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y
el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del
territorio provincial.
Finalmente, la cuarta disposicin final establece que, en todo lo concerniente a la
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, las disposiciones del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano debern
sujetarse a lo dispuesto en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, as como en las dems normas sobre la materia.
Por otro lado, como proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento territorial o
ambiental del pas, la legislacin peruana ha incorporado el concepto de
zonificacin ecolgica y econmica, cuya elaboracin se basa en la oferta de
recursos de un determinado espacio geogrfico, considerando las demandas de la
poblacin dentro del marco del desarrollo sostenible. El concepto de zonificacin
ecolgica y econmica ha sido considerado en la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821, sealndose
que debe aprobarse a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros y en
coordinacin
intersectorial.
En
este
sentido,
las
diversas
Comisiones
Ambientales Regionales (CAR) del Consejo Nacional del Ambiente vienen

implementando procesos de zonificacin econmica ecolgica en diversas zonas
1-25

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
del pas. Recogiendo esta necesidad, y las recomendaciones del Grupo Tcnico
Intersectorial de Ordenamiento Ambiental, mediante Decreto Supremo de la
Presidencia del Consejo de Ministros, el ordenamiento territorial ambiental en
todo el pas ha sido declarado de inters nacional. Esta norma ha constituido la
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, con tareas
especficas respecto de propuestas para el desarrollo de los lineamientos de
poltica en la materia, as como del marco normativo institucional para su puesta
en prctica; contando con el plazo de un ao.
1.6.4
Proteccin de Flora y Fauna Silvestre
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, y su reglamento, Decreto

Supremo 014-2001-AG, establecen el marco legal que regula lo relativo a los
recursos forestales y la fauna silvestre. Para estos efectos, el artculo 17 de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece que los titulares de proyectos
mineros, entre otros, cuyas actividades se desarrollen en bosques o zonas
boscosas, requieren del otorgamiento de una autorizacin de desbosque emitido
por INRENA. En este sentido, el artculo 76 del Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre establece, como requisito para el otorgamiento de la
autorizacin de desbosque, la presentacin de un informe de impacto ambiental.
Este informe debe indicar las caractersticas del rea y de las especies arbreas a
ser taladas, las caractersticas de la fauna silvestre en el rea de desbosque, el
plan de actividades de desbosque, el plan de uso de los productos a obtenerse y el
plan de reforestacin respectivo, entre otros.
Adicionalmente, el Per ha suscrito la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES),
aprobada mediante Ley 21080, por lo cual se obliga a proteger ciertas especies de
flora y fauna silvestres de su explotacin excesiva mediante el comercio
internacional. En este sentido, mediante Decreto Supremo 030-2005-AG, se ha
aprobado el reglamento para la implementacin del CITES en el Per.
1-26

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
En cuanto a las especies de fauna en amenaza de extincin, stas se encuentran

protegidas legalmente a travs de clasificaciones, segn el Anexo del Decreto
Supremo 013-99-AG, de acuerdo al grado de riesgo al que se encuentran
expuestas. Por su parte, las especies de flora silvestre se encuentran clasificadas
en la Resolucin Ministerial 01710-77-AG-DGFF.
1.6.5
reas Naturales Protegidas
Las reas Naturales Protegidas (ANP) son los espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como
por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. stas constituyen
patrimonio de la nacin.
El artculo 68 de la Constitucin Peruana estipula que el estado se compromete a
promover la preservacin de reas naturales protegidas.
La Ley sobre ANP, Ley 26834, ordena que las ANP deben ser manejadas como
unidades para preservar la diversidad biolgica y cultural, paisajes, y valores
cientficos. Colectivamente, todas las ANP son parte del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas (SINANPE) reguladas por el INRENA. La ley
establece tres clases de reas protegidas: reas a nivel nacional que pertenecen
al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, reas a nivel regional y
reas de conservacin privada. La ley tambin define los objetivos para las reas,
proporcionando una clara definicin de las categoras, regulando las reas de
conservacin privadas; incorporando el concepto de zona de amortiguamiento; y
estableciendo cules son las actividades permitidas en un rea natural protegida.
Las actividades industriales estn sujetas a restricciones de acuerdo a las
categoras del rea protegida. Por ejemplo, dentro de reas tales como parques
1-27

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos, o dentro de sus zonas

de amortiguamiento, no se pueden realizar actividades industriales. Sin
embargo, en aquellas ANP en donde se pueden desarrollar actividades
industriales, stas estn sujetas al correspondiente plan maestro y a los
procedimientos aplicables.
De acuerdo al reglamento Decreto Supremo 038-2001-AG, las actividades
mineras que se van a realizar dentro de un ANP estn sujetas a procedimientos
especficos.
Categoras de reas Naturales Protegidas
Conforme al artculo 21 de la Ley 26834, cada ANP debe tener asignada una
categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. En este
sentido, las ANP contemplan una gradualidad de opciones que incluyen:
reas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no
manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos
naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son
reas de uso indirecto los parques nacionales, santuarios nacionales y los
santuarios histricos.
reas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin

de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y
lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros
usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos
del rea. Son reas de uso directo las reservas nacionales, reservas paisajsticas,
refugios de vida silvestre, reservas comunales, bosques de proteccin, cotos de
caza y reas de conservacin regionales.
Las categoras del SINANPE (tanto reas de uso indirecto, como reas de uso
indirecto) son las siguientes:
Parques Nacionales. Constituyen muestras representativas de la diversidad
natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. Aqu, se protege con
carcter de intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las
1-28

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
asociaciones de flora y fauna, los procesos evolutivos, as como otras

caractersticas paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
Santuarios Nacionales. Protegen con carcter de intangible el hbitat de una
especie o una comunidad de flora y fauna, as como las formaciones naturales de
inters cientfico y paisajstico.
Santuarios Histricos. Protegen, igualmente, con carcter de intangible, espacios
que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de
especial significacin nacional por contener muestras del patrimonio monumental
y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de
la historia del pas.
Reservas Paisajsticas. Es una categora nueva. Son reas donde se protege
ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el
hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y
culturales.
Refugios de Vida Silvestre. Es tambin una categora nueva. Son reas que
requieren intervencin activa con fines de manejo para garantizar el
mantenimiento de hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares
de determinadas especies, sea como sitios de reproduccin u otros sitios crticos
para recuperar y mantener su poblacin.
Reservas Nacionales. Son reas destinadas a la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de sus recursos. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos bajo planes de manejo, aprobados,
supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.
Reservas Comunales. Son reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de poblaciones rurales vecinas. En tales casos, los propios
beneficiarios debern establecer y conducir sus respectivos planes de manejo los
cuales sern aprobados y supervisados por la autoridad.
Bosques de Proteccin. Son establecidos para garantizar la proteccin de cuencas
hidrogrficas, las riberas de los ros y otros cursos de agua y en general para
proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. Aqu se
permite el uso de recursos y el desarrollo de actividades que no pongan en riesgo
la cobertura vegetal del rea.
1-29

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Cotos de Caza. Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a

travs de la prctica regulada de la caza deportiva
La reciente Ley N 28611 (Ley General del Ambiente) en su quinta disposicin

crea el registro de ANP y encarga a la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos el implementarlo, en un plazo de 180 das naturales.
1.6.6
Comunidades Campesinas
El artculo 89 de la Constitucin Peruana estipula que las comunidades

campesinas son autnomas en su organizacin, trabajo comunitario, y en el uso y
libre disposicin de su territorio, as como en los asuntos econmicos y
administrativos. El Acuerdo 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Personas Indgenas ha sido tambin aprobado por el Per a travs de la
Resolucin Legislativa 26253 del 5 de diciembre de 1993.
La Ley 24656, Ley General de Comunidades Campesinas del 14 de Abril de 1987,
define a las comunidades campesinas como organizaciones de inters pblico con
existencia legal. stas se definen como familias que viven y controlan la tierra
que est relacionada con la comunidad por vnculos ancestrales econmicos y
culturales. La evidencia para estos vnculos puede incluir la propiedad de la
tierra, el trabajo de la comunidad, la ayuda mutua y el desarrollo de actividades
multi-sectoriales. La Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las
Actividades Econmicas en las Tierras de Territorio Nacional y de las
Comunidades Campesinas y Nativas, Ley 26505 del 18 de julio de 1995,
establece las condiciones que deben seguir las comunidades campesinas para
transferir sus tierras a terceros.
1.6.7
Patrimonio Arqueolgico
El artculo 21 de la Constitucin Poltica del Per establece que los yacimientos y

restos
arqueolgicos,
construcciones,
monumentos,
lugares,
documentos
bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico,

1-30

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se

presumen como tales, son patrimonio cultural de la nacin, independientemente
de su condicin de propiedad privada o pblica.
A nivel internacional se ha puesto especial nfasis en la necesidad de proteccin
de los bienes que conforman el patrimonio cultural de una nacin. As, el Per ha
suscrito acuerdos tales como el Convenio para la Proteccin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural (Pars, 1972); a nivel de la UNESCO y la
Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Cultural Arqueolgico, Histrico y
Artstico de las Naciones Americanas (San Salvador, 1976), a nivel de la OEA.
Cabe sealar que la UNESCO, en la 15ta Reunin de las partes del nconvenio
antes referido, emiti el documento titulado "Recomendaciones sobre la
conservacin de bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas
pueda poner en peligro". Aqu se seala que la expresin bienes culturales
abarca no slo a los lugares y monumentos reconocidos y registrados como tales,
sino que tambin a los vestigios del pasado no reconocidos ni registrados as
como a lugares y monumentos recientes de importancia artstica e histrica.
1.6.7.1 Proteccin de Bienes Culturales Inmuebles

La Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, Ley 28296, seala en su
artculo V la responsabilidad comn para velar por su cumplimiento por parte de
El estado, los titulares de derechos sobre bienes integrantes del patrimonio
cultural de la nacin y la ciudadana en general. El artculo 1 establece que la
proteccin de los bienes inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la
acin comprende el suelo y el subsuelo en que se asientan, as como tambin los
aires y el mbito circundante, en la medida en que tcnicamente sea necesario
para cada caso. Dicha proteccin deber ser inscrita de oficio en el Registro de la
Propiedad Inmueble, consignndose all las restricciones y limitaciones de uso
correspondientes en cada caso. Respecto de la titularidad de la propiedad de
estos bienes, la ley seala que los bienes arqueolgicos descubiertos o conocidos a
1-31

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
la fecha de promulgacin de la ley no son de propiedad privada, manteniendo la

condicin de bienes pblicos y teniendo el carcter de imprescriptibles e
intangibles.
1.6.7.2 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos

Esta normativa contiene un mandato con respecto a los proyectos de obras
pblicas y privadas que de un modo u otro se relacionen con un bien cultural
inmueble, sealndose que en tales casos se debe contar con la autorizacin
previa del INC. El objetivo es proteger aqullas reas en las cuales se pueda
sospechar que existen restos correspondientes al patrimonio cultural de la
nacin, con el fin de que en este caso se obtenga la evaluacin tcnica del INC
para lograr tal determinacin. De no encontrar tales evidencias, el INC
dictamina la liberacin de la zona.
De esta manera, el artculo 65 del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas,
Resolucin Suprema 004-2000-ED, ha previsto que el titular de una actividad
que pueda ocasionar un dao al patrimonio arqueolgico obtenga un CIRA. Para
la obtencin del CIRA, el responsable del proyecto debe ejecutar un Proyecto de
Evaluacin Arqueolgica de Reconocimiento. Dicho procedimiento se inicia con la
aprobacin del INC. Posteriormente, el CIRA es aprobado por la Comisin
Nacional Tcnica de Arqueologa, y expedido por la Direccin Ejecutiva del INC,
segn lo establecen los Artculos 66 y 67 del Reglamento de Investigaciones
Arqueolgicas, aprobado por Resolucin Suprema 004-2000-ED.
1.6.8
Derechos de Aguas
La Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752, establece que los recursos de agua
pertenecen a la nacin. El gobierno peruano no otorga derechos de propiedad
privada para el agua de la nacin. El Ministerio de Agricultura, a travs de entes
descentralizados (ATDR) otorga derechos para el uso del agua. Las solicitudes
para el uso del agua sern aprobadas tomando en cuenta la disponibilidad del
1-32

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
recurso agua, la necesidad actual y el uso dado al recurso de agua. Las

prioridades en el uso del agua son tambin aplicables segn lo siguiente: 1)
necesidades primarias y consumo de agua por la poblacin; 2) fines agrcolas; 3)
generacin de energa, fines industriales y mineros; y 4) otros usos.
Existen tres tipos de derechos de agua otorgados por la ATDR, que se conocen
como permisos, autorizaciones y licencias:
Permiso: otorgado para el uso de aguas excedentes, o el uso de aguas remanentes,
sujetos a su disponibilidad.
Autorizacin: otorgado para un plazo fijo siempre y cuando el recurso de agua sea
usado para 1) realizar estudios (es decir, sobre la disponibilidad del recurso de
agua o el proyecto) o construir las obras aplicables; o 2) desarrollar otros trabajos
temporales o especficos.
Licencia: otorgada para un plazo indefinido, y para cualquiera de los fines
permitidos por la Ley General de Aguas.
1.6.9
Aire
Mediante el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del

Aire, Decreto Supremo 074-2001-PCM, se establecieron a nivel nacional los
estndares de calidad ambiental (ECAs) del aire. Los ECAs para aire se definen
como la mxima concentracin de contaminantes permitidos en el aire, en su
funcin de cuerpo receptor. Para estos efectos, se establecieron como
contaminantes del aire al dixido de azufre (SO2), material particulado con
dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM10), monxido de carbono (CO),
dixido de nitrgeno (N02), ozono (03), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno (H2S).
Adicionalmente, el valor anual de concentracin del plomo fue establecido por
Decreto Supremo 069-2003-PCM.
Segn el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire,
el pas ser dividido en varias zonas de aire y cada zona tendr un GESTA de
aire (entidad administrativa que se desempear como ejecutor de polticas
1-33

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
relacionadas con el aire). Inicialmente cada zona estar sometida a: a)

actividades de monitoreo; b) un inventario de emisiones; y c) estudios
epidemiolgicos. La DIGESA se encarga de esto ltimo y denominar a esos
estudios diagnsticos de lnea base.
Los ECAs establecidos por Decreto Supremo 074-2001-PCM tienen por objetivo
servir de lineamientos para el diseo de polticas ambientales que sern
aplicadas por las autoridades ambientales sectoriales correspondientes, como es
el caso del MINEM. En este sentido, el artculo 8 ha establecido que ninguna
autoridad judicial o administrativa puede utilizar los valores sealados como
estndares nacionales de calidad ambiental del airea para sancionar a las
personas jurdicas o naturales.
Por otro lado, a travs del Reglamento sobre los Niveles del Estado de Alerta
Nacional para Contaminantes del Aire, Decreto Supremo 009-2003-SA,
modificado por Decreto Supremo 012-2005-SA, se definieron los diferentes
estados de alerta para contaminantes de aire basados en las concentraciones
crticas. Estos niveles de alerta fueron establecidos para los siguientes
contaminantes: material particulado (PM10), dixido de azufre (SO2), monxido
de carbono (CO) y sulfuro de hidrgeno (H2S).
Los estados de alerta que han sido definidos son: de cuidado, peligro y de
emergencia. DIGESA es responsable de declarar y suspender los estados de
alerta.
1.7
Marco Legal Ambiental Especfico para Operaciones Mineras
La legislacin principal para actividades mineras y metalrgicas est compilada

en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto
Supremo 014-92-EM. El ttulo quince de la Ley General de Minera establece el
1-34

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
marco para regulaciones ambientales aplicables a todas las actividades mineras

y metalrgicas.
En mayo de 1993, por medio del Decreto Supremo 016-93-EM se aprob el
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras. Este
reglamento establece los procedimientos generales que los operadores mineros
seguirn para cumplir con los estndares ambientales establecidos por el
MINEM. Las modificaciones a este ltimo incluyen el Decreto Supremo 053-99EM, Decreto Supremo 058-99-EM, y el Decreto Supremo 022-2002-EM. En
diciembre del 2002, con la aprobacin de la Resolucin Ministerial 596-2002EM/DM, el MINEM adopt nuevas regulaciones referentes a la consulta pblica
para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental.
Las metas de estas regulaciones pueden resumirse como:
Establecer los mtodos de proteccin y control requeridos para desarrollar
actividades mineras y metalrgicas en cumplimiento con la proteccin del
ambiente;
Proteger el medio ambiente de los peligros ocasionados por agentes dainos que
podran generarse por actividades mineras, previniendo que stos superen los
lmites mximos permisibles; y
Fomentar el uso de nuevas tcnicas y procesos relacionados con la proteccin del
medio ambiente.
Los estndares establecidos por el MINEM fijan los niveles mximos permisibles
de contaminacin bajo los cuales se pueden descargar los efluentes lquidos y
emisiones gaseosas. Los niveles mximos permisibles (NMP) para emisiones de
aire fueron aprobados por Resolucin Ministerial 315-96-EM/VMM del 19 de
julio de 1996, y los NMP para descarga de efluentes lquidos fueron aprobados
por Resolucin Ministerial 011-96-EM/VMM del 13 de enero de 1996.
1-35

ARASI S.A.C.
1.7.1
Febrero, 2006
Aprobacin de EIA
En el caso de actividades mineras, el Reglamento de Proteccin Ambiental para

las Actividades Mineras, Decreto Supremo 016-93-EM, establece el alcance y los
procedimientos para la revisin y aprobacin de EIAs para proyectos mineros.
Asimismo, la DGAAM ha publicado una Gua para la Elaboracin de EIAs. A
diferencia de los reglamentos, las guas no son obligatorias.
1.7.1.1 Competencia y Opinin del INRENA

La DGAAM es la autoridad responsable de la aprobacin de los estudios de
impacto ambiental para el sector minera. Sin embargo, conforme a lo dispuesto
por el Decreto Supremo 056-97-PCM y Decreto Supremo 061-97-PCM, el
procedimiento de aprobacin de estudios de impacto ambiental requieren de la
opinin del INRENA. Asimismo, en el caso de que el proyecto minero est
ubicado en un rea natural protegida o su zona de amortiguamiento, segn el
artculo 64 del Decreto Supremo 038-2001-AG, la opinin tcnica previa del
INRENA deber ser favorable para que el proyecto pueda ser aprobado por la
DGAAM. El objetivo es, en este caso, asegurar que el aprovechamiento de
recursos no perjudique el cumplimiento de los fines para los cuales se ha
establecido el rea.
1.7.1.2 Participacin Ciudadana

La participacin ciudadana en el proceso del EIA es establecida y regida por el
Reglamento de Consulta Pblica en los Procesos de Aprobacin de Evaluaciones
Ambientales en el MINEM, Resolucin Ministerial 596-2002-EM/DM. La
participacin ciudadana en la aprobacin de un EIA es a travs de talleres
informativos y audiencias pblicas (una o ms, dependiendo de los criterios de la
DGAAM).
La DREM facilita la difusin del EIA a nivel regional y es una de las autoridades
que participa en los talleres informativos y las audiencias pblicas.
1-36

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
1.7.1.3 Procedimiento Actual para Aprobacin del EIA

El procedimiento para la aprobacin del EIA por parte del MINEM se encuentra
regulado por el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades
Mineras, Decreto Supremo 016-93-EM y Reglamento de Consulta Pblica en
Procesos de Aprobacin de Evaluacin Ambiental en el MINEM, Resolucin
Ministerial 596-2002-EM/DM.
El procedimiento actual para la aprobacin del EIA comprende los siguientes
pasos:
Presentacin al INRENA. Antes de la presentacin a la DGAAM, el EIA debe ser
presentado a la Oficina de Manejo Ambiental Transectorial en el INRENA. Se
debe entregar una copia fsica y una copia digital del EIA junto con una
declaracin en la que el proponente acepta facilitar una inspeccin al rea, si el
INRENA as lo solicita.
Presentacin a la DREM. Se debe presentar una copia fsica y una copia digital
del EIA a la DREM. Esta copia se hace llegar a las partes interesadas en la
regin para que lo revisen.
Presentacin a la DGAAM. Luego de la presentacin del EIA al INRENA y
DREM, el EIA puede ser entregado a la DGAAM en copia fsica y en forma
digital.
Presentacin a la Municipalidad. Tambin se tienen que presentar dos copias
fsicas y dos copias digitales del EIA y el Resumen Ejecutivo a la Municipalidad
del distrito en donde se llevar a cabo la audiencia pblica.
Talleres Informativos. Para iniciar los estudios de lnea de base, se requiere que
el MINEM, a travs de la DGAAM, en coordinacin con el titular y la empresa
consultora responsable de estudio, realice el taller de apertura, en donde la
comunidad es informada del inicio del EIA, de sus derechos relacionados con el
proyecto, el perfil del proyecto y la metodologa de elaboracin del EIA.
Dependiendo de la magnitud del proyecto y su incidencia territorial, la DGAAM
puede disponer la realizacin de talleres informativos adicionales, en donde se
expondrn los avances del estudio y se recibirn las opiniones de la comunidad
1-37

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
respecto al proyecto. Una vez presentado el EIA a la DGAAM se programar un

taller informativo final, en donde se expondr a la comunidad las conclusiones y
recomendaciones del EIA, los impactos definidos y las medidas de control y
mitigacin establecidas.
Audiencia Pblica. La DGAAM y la DREM definirn el lugar, fecha y hora para
la audiencia pblica una vez presentado el EIA. El solicitante debe publicar un
aviso en el diario oficial (El Peruano) y un diario regional, indicando el lugar (por
lo general un rea cerca al proyecto minero), fecha y hora de la audiencia pblica.
Los originales de los avisos deben ser presentados a la DREM el da posterior a la
publicacin. La audiencia pblica se llevar en el rea del proyecto o la ciudad
ms cercana. El panel de la audiencia pblica estar encabezado por un
representante de la DGAAM, y la DREM ser parte de l. Los alcaldes locales
tambin sern invitados para que sean parte del panel en la audiencia pblica,
pero su ausencia no invalida la audiencia pblica. Los profesionales responsables
que prepararon el documento presentarn el EIA y explicarn y sustentarn su
contenido. El pblico puede plantear preguntas y comentarios en forma oral o
escrita. Todos los comentarios y preguntas por parte de las autoridades y el
pblico en general se registrarn en un libro de actas que ser firmado por las
autoridades participantes y los representantes del proponente.
Comentarios del pblico. Una copia del EIA estar disponible para consulta
pblica en la DGAAM y otra copia en la DREM hasta 30 das despus de la
audiencia pblica. El pblico puede expresar sus observaciones, opiniones y
preocupaciones a cualquiera de estos lugares dentro de este perodo. Todos los
comentarios que se consideren pertinentes sern considerados por la DGAAM en
la evaluacin y revisin del EIA.
Evaluacin. Como parte del proceso, el INRENA debe presentar su opinin
directamente a la DGAAM. El INRENA no est autorizado a imponer
requerimientos directamente al solicitante sino que nicamente a travs de la
DGAAM. Con los resultados de la audiencia pblica, la opinin del INRENA y su
propia evaluacin, la DGAAM debe expresar su opinin al solicitante dentro de
120 das calendarios despus de la presentacin del EIA. De lo contrario, el
solicitante podr considerar el EIA como aprobado a travs del Silencio
Administrativo Positivo. La DGAAM podr aprobar o rechazar una solicitud, o
1-38

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
pedir aclaracin al solicitante. En este ltimo caso, el solicitante recibir una

carta con una lista de requerimientos que debe ser respondida dentro de 90 das
calendarios. Si la DGAAM no recibe una respuesta, se considerar al proceso
como anulado. Si se dan respuestas, correr un nuevo perodo de 30 das
calendarios para que la DGAAM exprese su opinin. Si dicho perodo vence sin
comentarios de la DGAAM, el EIA estar automticamente aprobado. No existe
lmite para el nmero de veces que la DGAAM puede solicitar aclaraciones, pero
normalmente no son ms de dos. Al final del proceso, la DGAAM emitir una
Resolucin Directoral.
1.7.2
Derechos Mineros
Bajo la ley peruana, el derecho a explorar y explotar minerales es otorgado

mediante un acto administrativo unilateral por parte del estado a un particular a
manera de concesin. Una concesin minera peruana es un derecho relacionado
con la propiedad, distinto e independiente de la propiedad de la tierra sobre la
cual est ubicada, incluso cuando ambos pertenecen a la misma entidad. Los
derechos otorgados por una concesin minera pueden oponerse a terceros, son
transferibles y, en general, pueden estar sujetos a cualquier transaccin o
contrato.
En 1992, el Per redact el Texto nico Revisado de la Ley General de Minera
(Ley de Minera) y su reglamento. La Ley Minera garantiza, entre otras cosas, la
tenencia de derechos mineros diferentes a los derechos de superficie donde se
hace un pago mnimo por alquiler para poseer el ttulo por los derechos mineros.
La ley enumera las circunstancias especficas y limitadas (que se presentan
mayormente debido a negligencia del titular) bajo las cuales se podran perder
los derechos mineros.
La ley otorga iguales derechos para explorar y explotar minerales mediante el
otorgamiento de concesiones tanto a nacionales peruanos como a extranjeros.
Una excepcin a la norma anterior se refiere a concesiones ubicadas dentro de 50
1-39

ARASI S.A.C.
km
de
las
fronteras
Febrero, 2006
internacionales
del
Per,
que
estn
reservadas
exclusivamente para nacionales peruanos, salvo caso de necesidad pblica, lo que

deber ser especficamente reconocido por un Decreto Supremo ratificado por el
Consejo de Ministros.
De acuerdo a la Ley de Minera, para procesar mineral se requiere tambin una
concesin de beneficio. La concesin de beneficio opera como un permiso para
operar una planta de procesamiento de mineral y disposicin de los residuos
correspondientes (por ejemplo, desmontes y relaves), lo cual requiere,
adicionalmente, de una autorizacin sanitaria otorgada por la DIGESA.
1.7.3
Derechos de Superficie
Segn el artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,

Decreto Supremo 014-92-EM, la concesin minera es un inmueble distinto y
separado del predio donde se encuentre ubicada. En este sentido, el titular de la
concesin minera requiere del derecho de acceso al suelo con el fin de realizar las
actividades mineras en la propiedad de terceros.
Considerando esta distincin entre terreno superficial y concesin minera, el
artculo 7 de la Ley de Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas, Ley 26505, modificada por la Ley 26570, establece que el
uso de tierras con fines mineros requiere un acuerdo previo con el propietario del
mismo, o la culminacin del procedimiento administrativo de servidumbre ante
la DGM, conforme al Decreto Supremo 016-96-AG. Esto tambin es aplicable a la
etapa de exploracin minera, conforme lo establece el artculo 2 del Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, Decreto Supremo 03898-EM. El acuerdo previo con el propietario se rige por las normas generales
respecto del uso y transferencia de la propiedad inmueble contenidas en el
Cdigo Civil, Decreto Legislativo 295.
1-40

ARASI S.A.C.
1.7.4
Febrero, 2006
Calidad de Agua
Mediante Resolucin Ministerial 011-96-EM/VMM, se establecieron los niveles

mximos permisibles (NMPs) de pH, slidos suspendidos, plomo, cobre, zinc,
hierro, y arsnico para efluentes lquidos minero-metalrgicos. Asimismo, segn
el artculo 6 de la Resolucin Ministerial 011-96-EM/VMM, los titulares mineros
deben asegurar que las concentraciones de elementos no incluidos en dicha
norma (cadmio, mercurio, cromo y otros) cumplan con las disposiciones legales
vigentes o demostrar tcnicamente que su vertimiento no ocasionar efectos
negativos a la salud humana y al ambiente. Mediante Decreto Supremo 0032003-SA, se establecieron lmites de cianuro para todas las clases de uso de agua,
excepto el Uso IV.
La DGAAM aprueba las descargas dentro del contexto del EIA, debiendo ste
asegurar el cumplimiento con los NMP. En este sentido, previamente al
otorgamiento de autorizaciones sanitarias de vertimientos, DIGESA requiere de
la presentacin de un EIA aprobado por el sector respectivo.
Las estaciones de monitoreo deben estar ubicadas tal como se establece en el EIA
y deben ser identificadas para propsitos de presentacin de los reportes. La
frecuencia de monitoreo, los anlisis qumicos y la presentacin de reportes se
harn de acuerdo al volumen de efluente descargado conforme a los anexos 4 y 5
a la Resolucin Ministerial 011-96-EM/VMM.
1.7.5
Calidad de Aire
Mediante Resolucin Ministerial 315-96-EM/VMM, se establecieron los NMPs

para emisiones gaseosas de anhdrido sulfuroso, partculas, plomo y arsnico
provenientes las unidades minero-metalrgicas. No obstante, el artculo 7
establece que los titulares mineros deben asegurar que los parmetros no
regulados por dicha resolucin ministerial, no excedan los niveles mximos
1-41

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
permisibles establecidos por las disposiciones legales vigentes sobre calidad de

aire.
Respecto del monitoreo de las emisiones y la calidad del aire, el artculo 8 seala
que sern aceptados los monitoreos que se realicen segn lo dispuesto en el
protocolo de monitoreo de calidad de aire y emisiones para el subsector minera,
publicado por la DGAAM.
1.7.6
Ruido
Segn lo establecido por el artculo 10 del Reglamento de Estndares Nacionales

de Calidad Ambiental para Ruido, Decreto Supremo 085-2003-PCM, la vigilancia
y monitoreo de la contaminacin sonora en el mbito local es una actividad a
cargo de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus
competencias.
1.7.7
Residuos Slidos y Residuos Slidos Peligrosos
El manejo, transporte, y disposicin final, as como la gestin integral de los

residuos slidos, peligrosos y no peligrosos, tienen como marco legal general la
Ley General de Residuos Slidos, Ley 27314, y su Reglamento, Decreto Supremo
057-2004-PCM.
1.7.7.1 Las Competencias Sectoriales y Municipales en Materia de Residuos

Slidos
El artculo 6 de la Ley 27314 establece que la gestin y el manejo de los residuos
slidos de origen industrial que se realicen dentro del mbito de las reas
productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo
de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los
ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.
Por otro lado, respecto de las municipalidades, la Ley 27314 cumpli tambin con
esclarecer el mbito de competencias de las municipalidades en relacin con los
1-42

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
sectores productivos. El artculo 9 seal que las municipalidades son

responsables por la gestin de los residuos slidos domiciliarios, comerciales y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en el mbito de su
jurisdiccin. Las autoridades sectoriales por su parte, en su calidad de autoridad
ambiental, son reconocidas como los entes competentes para regular, fiscalizar y
sancionar las actividades productivas dentro de su mbito.
Se reconoce entonces, que existen los denominados residuos de mbito no
municipal, conforme lo seala el artculo 16 de la Ley 27314. El artculo 24 del
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos define a stos como los
residuos de carcter peligroso y no peligroso generados en las reas productivas e
instalaciones industriales o especiales, no comprendiendo a los residuos
similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades. Al
respecto se seala que el generador, la empresa prestadora de servicios, el
operador o cualquier persona que intervenga en el manejo de estos residuos
sern responsables por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado,
de acuerdo a lo establecido en la Ley 27314 as como en los reglamentos y normas
tcnicas correspondientes.
Respecto a las sanciones, el artculo 49 de la Ley 27314 seala que son
competentes para imponer sanciones las autoridades de los sectores productivos
y de servicios u organismos regulatorios o de fiscalizacin por las infracciones
cometidas al interior de las reas productivas segn sus respectivas
competencias; dejndose sentado el principio de que ninguna persona puede ser
sancionada por ms de una autoridad por el mismo hecho.
Si bien hemos sealado que se respetan las normas sectoriales en la materia, la
Ley 27314 tambin establece obligaciones nuevas tales como:
Los generadores de residuos slidos no comprendidos en el mbito de gestin
municipal deben remitir anualmente a la autoridad de su sector (el MINEM en el
caso de actividades mineras) una declaracin de manejo de residuos slidos en la
1-43

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
que detallarn el volumen de generacin y las caractersticas del manejo

efectuado, as como el plan de manejo de residuos slidos que se planea ejecutar
en el siguiente perodo. Esta obligacin se encuentra establecida en el artculo
37.1 de la Ley 27314 y el formato ha sido aprobado mediante el Anexo del Decreto
Supremo 057-2004-PCM; y
Con respecto a residuos peligrosos, tanto el generador como la empresa
prestadora de servicios de residuos slidos que intervenga en su transporte,
tratamiento y disposicin final debern suscribir un manifiesto de manejo de
residuos peligrosos por cada operacin de traslado hacia el lugar de disposicin
final siempre que ste se encuentre fuera del mbito de la concesin otorgada, de
acuerdo a los criterios que habrn de establecerse en el reglamento. El artculo
37.2 de la Ley 27314 es el que establece esta obligacin y el formato ha sido
aprobado mediante el Anexo del Decreto Supremo 057-2004-PCM.
Asimismo, el artculo 21 de la Ley 27314 ordena que las autoridades

comprendidas en la misma, entre ellas las autoridades sectoriales, promuevan la
adopcin de sistemas de manejo de residuos slidos, a travs de la elaboracin de
guas de manejo, que mejor respondan a las caractersticas tcnicas de cada tipo
de residuo, a la localidad geogrfica en la que sean generados, la salud pblica,
la seguridad del medio ambiente, la factibilidad tcnico econmica. Ello con
miras al establecimiento de un sistema de manejo integral de residuos slidos.
En el caso de las actividades con hidrocarburos (como es el caso del uso y
almacenamiento de gas licuado de petrleo (GLP y gas natural), la facultad
fiscalizadora se encuentra bajo el mbito de OSINERG, como veremos ms
adelante. Cabe sealar que el manejo integral de los residuos slidos ser
auditado de conformidad con las normas de fiscalizacin establecidas por el
sector conforme a lo previsto en el artculo 34 de la Ley 27314. Los generadores,
operadores y prestadores de servicios de residuos slidos debern facilitar el
ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos tcnicos y
administrativos pertinentes a los auditores autorizados.
1-44

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
1.7.7.2 Residuos Slidos Peligrosos

La definicin de residuos slidos peligrosos para la legislacin peruana, dada por
el artculo 22 de la Ley 27314, es la siguiente: aqullos residuos slidos que por
sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un
riesgo significativo para la salud o el ambiente. Agrega adems, en el pargrafo
22.2 que, sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes
para el pas o las reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn
peligrosos los residuos slidos que presenten por lo menos una de las siguientes
caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad,
toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Finalmente, el reglamento de la ley
general de residuos slidos seala en su Anexo 4 una lista de residuos
considerados peligrosos conforme al Convenio de Basilea, aprobada mediante
Resolucin Legislativa 26234, sin que dicha enumeracin sea limitativa.
Respecto al manejo de residuos slidos peligrosos, la norma seala que la
responsabilidad es de carcter objetivo y se regula de acuerdo a lo establecido en
el artculo 1970 del Cdigo Civil, Decreto Legislativo 295.
El sistema de responsabilidad compartida antes mencionado seala que, con
respecto a los residuos peligrosos; si se optase por la contratacin de una
empresa prestadora de los servicios de residuos slidos, la responsabilidad del
generador se agota hasta el recojo, siendo la empresa prestadora de servicios de
residuos slidos la responsable por las consecuencias derivadas del manejo de
dichos residuos. Sin embargo, el artculo 23.3 de la Ley 27314 establece que el
generador ser considerado responsable cuando se demuestre que su negligencia
o dolo contribuy a la generacin del dao. Esta responsabilidad se extiende
durante la operacin de todo el sistema de manejo de los residuos slidos
peligrosos hasta por un plazo de veinte aos, contados a partir de la disposicin
final.
1-45

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Cabe sealar que el artculo 25 de la LGRS establece que las autoridades

sectoriales competentes podrn disponer que las empresas generadoras de
residuos slidos peligrosos contraten una pliza de seguro que cubra las
operaciones de manejo de los mismos. Esta disposicin no ha sido implementada
hasta la fecha, a pesar de que el artculo 145 del Reglamento de la Ley General
de Residuos Slidos lo seale como una infraccin grave.
1.7.7.3 Transporte de Residuos Slidos Peligrosos

El transporte terrestre de residuos slidos peligrosos est normado por la Ley
28256, Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, publicada el 19 de junio de 2004.
La Ley 28256, an no reglamentada, encarga al Ministerio de Transportes
(MTC), entre otras, las obligaciones de:
Mantener un registro de unidades de transporte de residuos peligrosos y un
registro nacional de conductores con licencia especial para el transporte de
residuos/materiales peligrosos. En la actualidad, no existe dicho registro. De
igual manera, este procedimiento no est contemplado en el TUPA vigente del
MTC.
Autorizar y fiscalizar el traslado de residuos peligrosos de la actividad industrial
a las Empresas Prestadoras de Servicios de Transporte registradas. Al igual que
en el caso de los registros, no hay actualmente un procedimiento previsto para
obtener una autorizacin del MTC. Para efectos de la fiscalizacin del transporte,
sta ser realizada tambin por la Divisin de Sustancias Qumicas y Residuos
Peligrosos de DIGESA.
Verificar a travs de las Direcciones Regionales de Circulacin Terrestre- que
todo transporte de residuos/materiales peligrosos se encuentre autorizado.
Asimismo, se sealan dos obligaciones especiales para los titulares de

actividades que generan residuos peligrosos: (i) Contratar nicamente los
1-46

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
servicios de transporte con empresas registradas y autorizadas por el MTC

(artculo 8). Esta obligacin deber entenderse en suspenso hasta que entre en
funcionamiento el registro de empresas en el MTC; (ii) Elaborar o exigir de las
empresas contratistas que transporten residuos/materiales peligrosos un plan de
contingencia que ser aprobado por el sector correspondiente (artculo 9),
entendindose como sector correspondiente al que regula y controla la actividad
econmica. El reglamento de esta ley deber establecer los trminos de
referencia o mayores precisiones para este plan de contingencia, as como el
plazo para la presentacin del mismo.
La primera disposicin final establece que para la calificacin de residuos
peligrosos, el reglamento se sujetar a las disposiciones del Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y
su eliminacin.
1.7.8
Explosivos
La regulacin del uso de explosivos obedece al marco establecido mediante el

Decreto Ley 25707, el cual declar en emergencia la utilizacin de explosivos de
uso civil y conexo, a nivel nacional. Conforme lo seala el artculo 1 del decreto
ley mencionado, el fin de esta norma es la de incrementar las medidas de control
en la fabricacin, comercializacin, transporte, almacenaje, uso y destruccin de
artefactos explosivos de uso civil, as como de los insumos necesarios para su
fabricacin. Para lograr ello, se estableci que el Ministerio del Interior, a travs
de la Direccin de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC), sera el encargado de
establecer los mecanismos de control, en coordinacin con los sectores
comprometidos, segn correspondiera.
En este sentido, el artculo 4 del Decreto Ley 25707 seal como responsabilidad
de la DICSCAMEC el otorgamiento de autorizaciones semestrales y eventuales
1-47

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
para la adquisicin de explosivos. Sin embargo, ello requiere de la opinin

favorable del MINEM y del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
(CCFFAA). Por su parte, conforme al artculo 6 de la mencionada norma, es
funcin del CCFFAA ejercer el control de explosivos y conexos en lo referente a la
seguridad nacional, debiendo para ello emitir opinin respecto de la
comercializacin de explosivos y conexos de uso civil.
Adicionalmente, se requiere de una licencia de manipulador de explosivos para
cada integrante del personal que manipule los explosivos, as como una licencia
de funcionamiento de polvorn por cada uno de los polvorines que se utilicen en el
proyecto para almacenar explosivos.
1.7.9
Combustibles
La distribucin, almacenamiento y uso de combustibles y otros derivados de los

hidrocarburos est regulado por la Ley Orgnica que norma las actividades de
Hidrocarburos en el territorio nacional, Ley 26221, y sus reglamentos. Los
aspectos
regulatorios
relacionados
al
almacenamiento,
transporte
manipulacin de combustibles estn bajo la autoridad del MINEM. Sin embargo,

OSINERG es la entidad encargada de supervisar el cumplimiento.
En lo relacionado con el almacenamiento de combustibles, son aplicables el
Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros
productos derivados de los Hidrocarburos, 045-2001-EM, y en tanto no se oponga
al mencionado decreto supremo, son aplicables las disposiciones establecidas por
el Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros
Productos Derivados de los Hidrocarburos, Decreto Supremo 030-98-EM.
Ambas normas regulan el concepto de consumidor directo. Son consumidores
directos las personas naturales o jurdicas que almacenan combustible slo para
uso en instalaciones propias o en sus operaciones y no para venta a terceros,
1-48

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
siempre y cuando el volumen de combustible a ser almacenado sea igual o

superior a un metro cbico (264 galones). Los tanques de almacenamiento de los
consumidores directos deben ser registrados ante la DREM. Antes de la
construccin y antes de iniciar las operaciones, un consumidor directo debe
obtener una licencia de operacin, un informe tcnico favorable emitido por
OSINERG y una pliza de seguro. Sobre la base de estos documentos, la DREM
procede a registrar los tanques de almacenamiento y otorga el certificado de
operacin correspondiente.
1.7.10
Plan de Cierre de Minas
Los planes de cierre han sido reconocidos, de manera general, por la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley 28245 y su reglamento, Decreto
Supremo 008-2005-PCM. Los planes de cierre tienen como objetivo rehabilitar
las reas utilizadas con fines mineros para que puedan ser tiles a otros fines; o,
en todo caso, devolverles aquellas caractersticas existentes con anterioridad a la
actividad minera. Corresponde al titular minero y al MINEM, en cada caso
concreto, a travs de los procedimientos administrativos establecidos para ello, y
con la participacin de la ciudadana, en algunos casos, determinar las
caractersticas de utilidad del suelo y calidad ambiental que deben obtenerse con
cada plan de cierre.
En el caso especfico de los planes de cierre de minas, stos han sido definidos
por el artculo 3 de la Ley que Regula el Cierre de Minas, Ley 28090, como un
instrumento de gestin ambiental destinado a establecer medidas que se deben
adoptar para rehabilitar el rea utilizada por la actividad minera, para que sta
alcance caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin paisajista. Asimismo, se
establece que las actividades de cierre deben considerarse no slo al final de las
operaciones, sino tambin antes y durante las operaciones, debiendo realizarse
en forma progresiva durante la vida til de la operacin minera, de acuerdo al
1-49

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
cronograma que debe ser propuesto por el titular minero y aprobado por el
MINEM, a travs de la DGAAM. Conforme al artculo 8 de la ley mencionada, al
trmino de las actividades, se proceder al cierre del resto de reas y/o
instalaciones, que por razones operativas, no pudieron cerrarse antes.
Finalmente, mediante el Decreto Supremo N 033-2005-EM, se ha establecido el
Reglamento para el cierre de minas, aprobado el 15 de agosto del 2005, el cual
especifica las acciones que los titulares mineros deben realizar para la
implementacin de los planes de cierre en sus operaciones actuales y en las
futuras.
Para el caso del presente proyecto, luego de aprobado el EIA se otorga un plazo
de 1 ao para presentar al MINEM el plan de cierre de la operacin.
1.7.11
Estndares Ambientales
Los estndares ambientales aplicables a la actividad minera comprenden lmites

mximos permisibles y estndares de calidad ambiental. La responsabilidad de
gestionar la fijacin de ambas clases le ha sido atribuida al CONAM de acuerdo
con los programas y procedimientos establecidos en el Decreto Supremo N 4498-PCM.
1.7.11.1 Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos

Los NMP para descarga de efluentes lquidos de operaciones minerometalrgicas fueron aprobados por Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM.
Dicha norma regula las descargas de efluentes al medio ambiente. La tabla
siguiente contiene un resumen de dichos niveles.
1-50

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
TABLA 1.3: NIVELES MXIMOS PERMISIBLES PARA EFLUENTES LQUIDOS

PARMETRO
VALOR EN CUALQUIER
MOMENTO
VALOR MEDIO ANUAL
pH
6-9
6-9
Slidos Suspendidos (mg/L)
50
25
Plomo * (mg/L)
0.4
0.2
Cobre * (mg/L)
1.0
0.3
Zinc * (mg/L)
3.0
1.0
Hierro * (mg/L)
2.0
1.0
Arsnico * (mg/L)
1.0
0.5
Cianuro Total (mg/L) **
1.0
1.0
* Concentraciones de metales disueltos

** Cianuro Total, equivalente a 0.1 mg/L Cobre y 0.2 mg/L CN disociable con cido dbil
Fuente: R.M. N. 011-96-EM/ VMM
1.7.11.1.1
Niveles Mximos Permisibles para Emisiones Gaseosas
Los NMP para emisiones gaseosas fueron aprobados por Resolucin Ministerial
N 315-96-EM/VMM. Dicha norma regula las emisiones gaseosas de anhdrido
sulfuroso a la atmsfera. Debe sealarse que el proyecto del sistema de
tratamiento de aguas residuales domsticas no cuenta con las instalaciones que
produzcan dichas emisiones, por lo que no se considera necesario los lmites
citados.
1.7.11.1.2
Objetivos de Preservacin para el Agua Superficial
En tanto no han sido son aprobados estndares de calidad ambiental para aguas,
de acuerdo a los procedimientos establecidos por CONAM, resultan de aplicacin
los objetivos de preservacin para agua superficial contenidos en la legislacin
sobre aguas. Por el momento no se han expedido estndares de calidad ambiental
del agua, dicho proceso se encuentra a cargo del Grupo de Estudio Tcnico
Ambiental de Aguas y resultan de aplicacin los objetivos de preservacin para
agua superficial establecidos por el Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley
General de Aguas, modificados por los Decretos Supremos 007-83-SA y 003-2003SA.
1-51

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
TABLA 1.4: OBJETIVOS DE PRESERVACIN AMBIENTAL DEL AGUA

CONFORME A LAS REGULACIONES DE LA LEY GENERAL DE AGUAS
PARMETRO
UNIDAD
CLASES
I
II
III
IV
VI
Lmites Bacteriolgicos
Coliformes Totales (1)
MPN/100
mL
8.8
20,000
5,000
5,000
1,000
20,000
Coliformes Fecales (1)
MPN/100
mL
4,000
1,000
1,000
200
4,000
Lmites de Demanda Bioqumica de Oxgeno y Oxgeno Disuelto

Oxgeno disuelto
mg/L
D.B.O. (2)
mg/L
15
10
10
10
Lmites para Sustancias Potencialmente Peligrosas

Selenio
mg/L
0.01
0.01
0.05
--
0.005
0.01
Mercurio
mg/L
0.002
0.002
0.01
--
0.0001
0.0002
B.P.C.
mg/L
0.001
0.001
(3)
--
0.002
0.002
Esteres Entalatos
mg/L
0.0003
0.0003
0.0003
--
0.0003
0.0003
Cadmio
mg/L
0.01
0.01
0.05
--
0.0002
0.004
Cromo
mg/L
0.05
0.05
1.00
--
0.05
0.05
Nquel
mg/L
0.002
0.002
(3)
--
0.002
(4)
Cobre
mg/L
1.0
1.0
0.50
--
0.01
(5)
Plomo
mg/L
0.05
0.05
0.1
--
0.01
0.03
Zinc
mg/L
5.0
5.0
25.0
--
0.02
(4)
Cianuro (CN)
mg/L
0.2
0.2
(3)
--
0.005
0.005
Fenoles
mg/L
0.005
0.001
(3)
--
0.001
0.1
Sulfuros
mg/L
0.001
0.002
(3)
--
0.002
0.002
Arsnico
mg/L
0.1
0.1
0.2
--
0.01
0.05
Nitratos (N)
mg/L
0.01
0.01
0.1
--
N.A.
N.A:
Pesticidas
mg/L
(6)
(6)
(6)
--
(6)
(6)
Lmites para Parmetros y sustancias Dainas

H.E.M (7)
mg/L
1.5
1.5
0.5
0.2
--
--
A.B.M.S.
mg/L
0.5
0.5
1.0
0.5
--
--
C.A.E.
mg/L
1.5
1.5
5.0
5.0
--
--
C.C.E.
mg/L
0.3
0.3
1.0
1.0
--
--
1-52

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Fuente D.S. N 007-83-SA

Indicacin del uso del agua:
I.
II.
Abastecimiento de agua domstica con desinfeccin simple

Abastecimiento de agua domstica con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y
coagulacin, sedimentacin, filtracin y cloracin aprobados por el Ministerio de Salud.
III.
Agua usada para irrigar vegetales comestibles y agua de consumo animal
IV.
Agua en reas de recreacin con contacto directo (baos pblicos y usos similares)
V.
Aguas para pesca de moluscos
VI.
Aguas en reas de preservacin de fauna acutica o pesca recreacional o comercial
Notas:
(1): Valor mximo en el 80% de 5 o ms muestras
(2): Demanda Bioqumica de Oxgeno (5 das a 20 C)
(3): Valores a ser determinados. En caso que se sospeche presencia provisoriamente los valores de la
columna V
(4): Prueba de 96 horas, multiplicadas por 0.02
(5): Prueba LC50 de 96 horas, multiplicada por 0.1, siendo LC50 la dosis letal que provoca la muerte o
inmovilizacin del 50 % de las especies usadas en el bioensayo
(6): Para cada uso, los lmites a aplicar sern aquellos establecidos por la Agencia de Proteccin del Medio
Ambiente de EE.UU. (EPA)
(7): Material Extrable con hexano
Los lmites establecidos por la Ley Peruana de Aguas para nitratos, cianuro y
nquel son bastante bajos y estn por debajo de los lmites internacionales.
El lmite de nitrato es 1,000 veces menor que aquellos establecidos en los
reglamentos de otros pases. Esto podra explicarse por el hecho de que los limite
originales establecidos por el D.S. N 261-69-AP fueron expresados en mg/L, por
las unidades de estas fueron cambiadas a mg/m3 en las tablas modificada
publicadas en el D.S. N 007-83-S.A. Todos los lmites fueron convertidos a la
nuevas unidades, excepto la unidad para los nitratos, que cambia de 100 mg/L a
10 mg/m3 (equivale a 0.1 mg/L).
El nivel mximo de cianuro establecido por el D.S. 261-69-AP era de 10 a 20
veces menor que aquellos fijados por la legislacin de otros pases y el D.S. N
007-83-SA redujo dicho limite en 50%, hacindole de 20 a 40 veces ms bajo que
los limites aceptados en otros pases para el cianuro.
El lmite para el contenido de nquel (que no estaba incluido en el D.S. N 261-69AP) fue introducido mediante el D.S. N 007-83-SA.
1-53

ARASI S.A.C.
1.7.11.1.3
Febrero, 2006
Estndares de Calidad Ambiental del Aire
El Decreto Supremo 074-2001-PCM estableci los estndares de calidad

ambiental para aire. Dichos estndares se definen como la mxima concentracin
de contaminantes permitidos en el aire, en su funcin de cuerpo receptor.
El valor correspondiente para la concentracin del plomo fue establecido por el
Decreto Supremo 069-2003-PCM del 15 de junio de 2003. En la tabla siguiente se
muestran los parmetros regulados.
TABLA 1.5: ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DE AIRE

FORMA DEL ESTNDAR
CONTAMINANTES
Dixido de Azufre
PERIODO
VALOR
(UG/M3)
FORMATO
MTODO DE ANLISIS
(1)
Anual
80
Media aritmtica anual
24 horas
365
NE mas de 1 vez al ao
Anual
50
Media aritmtica anual
24 horas
150
NE mas de 3 veces al ao
8 horas
10,000
Promedio mvil
1 hora
30,000
NE mas de 1 vez al ao
Anual
100
Promedio aritmtico
1 hora
200
Ozono
8 horas
120
Fotometra
(mtodo automtico)
Plomo
Anual (2)
0.5
Promedio anual
Mensual
1.5
Mtodo
para
(espectrofotometra
absorcin atmica)
PM10
Monxido Carbono
Dixido
Nitrgeno
de
Fluorescencia
(mtodo automtico)
UV
Separacin
inercial
filtracin (gravimetra)
Infrarrojo no
(NDIR)
Automtico)
dispersivo
(Mtodo
Quimiluminiscencia
(Mtodo automtico)
UV
PM10
de
Fuente: D.S. N 074-2001-PCM

Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico.
NE No Exceder.
(1) El mtodo equivalente aprobado
Los lmites de emisin actualmente regulados por el MINEM siguen en vigencia

hasta que se adopten otros nuevos. Los ECAs establecidos por Decreto Supremo
074-2001-PCM tienen por objetivo servir de lineamientos para el diseo de
polticas ambientales que sern aplicadas por las autoridades ambientales
1-54

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
sectoriales correspondientes, es decir, los ministerios. Sin embargo, en tanto los

estndares ambientales de aire no sean implementados en el rea del proyecto,
resultan de aplicacin los estndares establecidos en el Anexo 3 de la Resolucin
Ministerial N 315-96-EM/VMM en cumplimiento de lo establecido en la
disposicin transitoria del citado decreto. Dichos estndares se resumen en la
tabla siguiente:
TABLA 1.6: NIVELES MXIMOS PERMISIBLES PARA EMISIONES GASEOSAS

PARMETRO
VALOR EN CUALQUIER
MOMENTO (MG/M3)
Material Particulado (PM10)
100
Plomo
25
Arsnico
25
Fuente: R.M. N 315-96-EM/VMM
El 25 de junio del 2003 se aprob el Reglamento sobre los Niveles del Estado de
Alerta Nacional para Contaminantes del Aire, Decreto Supremo 009-2003-SA.
Este ltimo define los diferentes estados de alerta para contaminantes de aire
basados en las concentraciones crticas (PM10, SO2, CO y H2S).
Los estados de alerta que han sido definidos son de cuidado, peligro y de
emergencia. DIGESA es responsable de declarar y suspender los estados de
alerta. Los valores establecidos se muestran en la tabla siguiente:
TABLA 1.7: ESTADO NACIONAL DE ALERTA PARA NIVELES DE

CONTAMINACIN DE AIRE
TIPO DE
ALERTA
PM10 (G/M3)
SO2 (G/M3)
CO (G/M3)
H2S (G/M3)
De cuidado
> 250 promedio

24 h
> 500, durante 3 horas

consecutivas
> 15,000 8h
> 1,500 24 h
Peligro
> 350 promedio

24 h
> 1,500, durante

horas consecutivas
> 20,000 8 h
> 3,000 24h
Emergencia
> 420 promedio
> 2,500, durante 90
> 35,000 8 h
> 5,000 24h
1-55

ARASI S.A.C.
TIPO DE
ALERTA
PM10 (G/M3)
24 h
1.7.11.1.4
Febrero, 2006
SO2 (G/M3)
CO (G/M3)
H2S (G/M3)
minutos consecutivos
Ruido
Las normas que estipulan las condiciones del nivel del ruido en las reas de
trabajo en la cual debera proporcionarse proteccin auditiva son establecidas
por el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, Decreto Supremo N 0462001-EM.
En la tabla siguiente, se muestran los valores de las intensidades de ruidos en
decibeles y los tiempos de exposicin a partir del cual se proporcionara proteccin
auditiva, y la prohibicin de exponer al personal a ruido continuo e intermitente.
TABLA 1.8: INTENSIDAD RUIDOS Y TIEMPO DE EXPOSICIN EN REAS DE

TRABAJO
NIVEL DE RUIDO (DB)
TIEMPO DE EXPOSICIN (HORAS/DA)
82
16
85
88
91
94
97
1/2
100
1/4
Fuente: Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
No debe de exponerse al personal a ruido continuo, intermitente o de impacto por

encima de un nivel ponderado de 140 dB (A).
El estndar nacional de calidad ambiental de ruido est normado por el D.S. 08520003-PCM del 30 de octubre del 2003, el cual tiene por objeto proteger la salud,
mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible.
1-56

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
Establece un plazo mximo de cinco aos para adecuarse, a excepcin de las

zonas de proteccin especial para las que se da un plazo de 24 meses. En la tabla
siguiente se muestran los estndares.
TABLA 1.9: ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA

RUIDO
ZONAS DE APLICACIN
VALORES EXPRESADOS EN LAeqT

HORARIO DIURNO
HORARIO NOCTURNO
Zona de Proteccin Especial
50
40
Zona Residencial
60
50
Zona Comercial
70
60
Zona Industrial
80
70
Los niveles de ruido fuera del rea de trabajo sern controlados y en ningn
momento durante el desarrollo de las actividades constructivas y operativas de la
PTARD se constituir en una fuente de riesgo potencial para la salud y
tranquilidad de la poblacin.
1.7.12
Guas Ambientales
El Decreto Supremo 016-93-EM define a las guas de manejo ambiental minero

como documentos expedidos por la autoridad competente sobre lineamientos
aceptables a nivel nacional en la actividad minero-metalrgica para llegar a un
desarrollo sostenible. La tabla siguiente presenta un resumen de las guas de
cuya publicacin ha sido aprobada hasta la fecha.
TABLA 1.10: GUAS AMBIENTALES PARA EL SECTOR MINERO

GUA
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones
Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero-Metalrgicas
1-57

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
GUA
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje de cido en Minas
Gua Ambiental para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Gua Ambiental para Elaborar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Gua Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros
Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero-Metalrgica
Gua Ambiental para el Abandono y Cierre de Minas (1)
Gua Ambiental para el Proyecto de Lixiviacin en Pilas
Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per
Gua Ambiental para Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
Gua Ambiental para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos
Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos
provenientes de Actividades Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera
Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica
Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados Minerales
Gua de Fiscalizacin Ambiental
Gua de Relaciones Comunitarias
(1)
Existe publicado un Borrador de la Gua para la Elaboracin y Revisin de Planes de Cierre

de Minas de acuerdo con el nuevo marco regulatorio.
1.7.13
Permisos
La siguiente tabla resume los diversos permisos, autorizaciones y licencias

requeridas para proyectos mineros:
TABLA 1.11: PERMISOS, AUTORIZACIONES Y LICENCIAS REQUERIDOS

PARA PROYECTOS MINEROS
SECTOR AGRICULTURA
1. Permiso Temporal de Uso de Agua (subterrnea o superficial)
2. Autorizacin de Construccin de Obras de Infraestructura Hidrulica
3. Permiso de Extraccin de Material de Acarreo
4. Autorizacin de Ejecucin de Estudios de Aguas
1-58

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
5. Licencia de Uso de Agua (subterrnea o superficial)

SECTOR ENERGA Y MINAS
1. Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental
2. Concesin de Transmisin Elctrica
3. Reporte Final Lnea de Transmisin
4. Aprobacin de Estudio de Factibilidad
5. Concesin de Beneficio - Autorizacin de Construccin
6. Certificado de Operacin Minera
7. Presentacin de Manuales y Reglamentos de Seguridad e Higiene Minera
8. Registro del Comit de Seguridad
9. Uso de Nitrato de Amonio grado ANFO
10. Servidumbres
11. Comunicacin de Inicio de obras de explotacin de canteras
12. Registro de Uso y Operacin de Hidrocarburos
SECTOR INTERIOR
1. Licencia Global de Explosivos
2. Autorizacin de Uso de Polvorines
3. Gua de Trnsito de Transporte de Explosivos
SECTOR EDUCACIN
1. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
SECTOR SALUD
1. Autorizacin Sanitaria de Vertimientos de Aguas Servidas
2. Autorizacin Sanitaria de Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas
3. Autorizacin Sanitaria de Plantas de Tratamiento de Agua Potable
4. Certificado de Habilitacin Sanitaria de Cocina y Almacn
5. Permiso de Operacin de Centros Mdicos
SECTOR INDUSTRIA / POLICA NACIONAL
1. Cdigo de Identificacin de Usuario de Insumos Qumicos Fiscalizados
2. Autorizacin de Registros Especiales
3. Actas de Verificacin - Compra, Transporte y Almacenaje Insumos Qumicos
Fiscalizados
SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
1-59

ARASI S.A.C.
Febrero, 2006
1. Autorizacin de Explotacin de Canteras a cargo del MTC

2. Construccin / Intersecciones con Carreteras a cargo del MTC
3. Permiso de Transporte de Personal
4. Autorizacin para Transporte de Explosivos
5. Autorizacin para Instalacin de Torres de Radios
6. Autorizacin para Radios VHF y UHF
7. Autorizacin para el Uso de Radios Trimble 900 MHz
8. Homologacin de Equipos de Telecomunicaciones
9. Autorizacin de Importacin de Equipos de Telecomunicaciones
10. Asignacin de Frecuencias
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA OSINERG
1. Permiso para Instalacin de Tanques de Combustible y Gas Licuado
2. Permiso para Uso y Operacin de Tanques de Combustible y Gas Licuado
INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR IPEN
1. Permiso de Importacin de Equipos y Material Radioactivo
2. Permiso de Transporte de Equipos y Material Radioactivo
3. Registro de Instalacin de Material Radioactivo
4. Registro de Operadores de Equipo y Material Radioactivo
1-60

Capitulo 1 - Introducción - Rev 0

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Capitulo 1 - Introducción - Rev 0

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Para la realizacin del EIA encomendado se han considerado las especificaciones

Los trabajos de exploracin de Arasi consistieron en levantamientos topogrficos,

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Como antecedente importante, cabe mencionar que en el ao 2002 Anglogold

El Proyecto Arasi se encuentra en la circunscripcin poltico administrativa de

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

FIGURA 1: DISTANCIAS A POBLADOS MS CERCANOS PROYECTO ARASI

El acceso al proyecto desde la ciudad de Lima, es a travs de las ciudades de

TABLA 1.1: VAS DE COMUNICACIN TERRESTRE RUTA AREQUIPA

IMATA CARRETERA A TINTAYA

CARRETERA A TINTAYA ARASI

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

TABLA 1.2: VAS DE COMUNICACIN TERRESTRE RUTA JULIACA

PALCA VILA VILA

VILA VILA CHIVAY

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Descripcin General del Proyecto

El proyecto Arasi, se encuentra ubicado en las partes altas de las microcuencas

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

km de longitud respectivamente y 12 m de ancho, con pendientes favorables para

Pad de Lixiviacin Fase 1, incluyendo el camino de acceso perimetral y el canal

Canal de Conduccin de Tuberas de Solucin Pad Fase 1;

Pozas de PLS e ILS Pad Fases 1 y 2;

Pozas de Mayores Eventos Pad Fases 1 y 2;

Pad de Lixiviacin Fase 2, incluyendo el camino de acceso perimetral y canal

Canal de Conduccin de Tuberas de Solucin Pad Fase 2.

La planta Merrill Crowe, tendr el diseo convencional y constar de un sistema

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

raza ni religin de preferencia, proveniente de las comunidades y/o pueblos

1.5.1.1 Ministerio de Energa y Minas

1.5.1.1.1 Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

MINEM, Decreto Supremo 025-2002-EM, entre las principales funciones de este

1.5.1.1.2 Direccin General de Minera

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

disposiciones relacionadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en

1.5.1.1.3 Direccin Regional de Energa y Minas

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

1.5.1.1.4 Direccin General de Gestin Social

En el caso de procedimientos de consulta pblica para la aprobacin de estudios

En el caso de denuncias contra empresas mineras, la DGGS deber analizar y

El Decreto Supremo 066-2006-EM ha establecido el plazo mximo de 60 das

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

1.5.1.2.1 Administracin Tcnica de Distrito de Riego

1.5.1.2.2 Instituto Nacional de Recursos Naturales

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

1.5.1.3 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

infraestructura de carreteras, as como su rehabilitacin, mejoramiento y

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

1.5.1.4 Ministerio de Salud

Asimismo, es importante considerar lo establecido mediante la reciente

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

Regionales de Salud como las nicas autoridades de salud en cada gobierno

1.5.1.4.1 Direccin General de Salud Ambiental

1.5.1.5 Ministerio del Interior

DICSCAMEC tiene a su cargo el otorgamiento de licencias y autorizaciones

Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Arasi

y eventuales para la adquisicin de explosivos, licencias de polvorines para su

1.5.1.5.2 Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per