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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Secretaria Nacional de Assistncia Social

5 Encontro da Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional


Mesa Redonda: Atribuies federativas nos sistemas pblicos de garantia de
direitos

Atribuies dos entes federados no SUAS


Sistema nico de Assistncia Social

Jaime Rabelo Adriano


Secretrio-Executivo da CIT/SUAS
Coordenador-Geral de Apoio Gesto Descentralizada

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Sumrio: organizao da apresentao


1. O que a Assistncia Social? (as seguranas afianadas e
suas funes e a quem se destina);
2. O Sistema nico de Assistncia Social SUAS (seus princpios
e diretrizes; modelo de organizao da assistncia social e;
suas ofertas);
3. A concepo de Gesto do SUAS (descentralizado e
participativo e; a responsabilidade e gesto compartilhada);
4. Norma Operacional Bsica do SUAS (o que ela disciplina; as
responsabilidades dos entes; Pacto de Aprimoramento do
SUAS e, o Modelo de Financiamento).
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Constituio Federal de 1988


Art. 194
A Seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinada a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social
Art. 203
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social.

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Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS


A Assistncia Social, direito do cidado e dever do
Estado, poltica de seguridade no contributiva, que
prov os mnimos sociais. (Art. 1 da LOAS)

A assistncia social
como poltica pblica,
orienta-se pelos

direitos de cidadania
e no pela ajuda ou
favor.

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SEGURANAS AFIANADAS PELA ASSITNCIA SOCIAL


Acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a
realizao da proteo social

Renda: operada por meio da concesso de auxlios financeiros e da concesso


de benefcios continuados para cidados no includos no sistema contributivo
de proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de
vida e ou incapacidade para a vida independente e para o trabalho.

Convvio ou vivncia familiar, comunitria e social: construo, restaurao e o


fortalecimento de laos de pertencimento, de natureza geracional,
intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios

Desenvolvimento de autonomia: desenvolvimento de capacidades e habilidades


para o exerccio do protagonismo e da cidadania; a conquista de melhores graus
de liberdade; a conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade,
nos laos sociais, para os cidados e as cidads sob contingncias e vicissitudes.

Apoio e auxlio: quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios em


bens materiais e em pecnia, em carter transitrio, denominados de benefcios
eventuais para as famlias, seus membros e indivduos.

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A QUEM SE DESTINA?
s famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e
social:
por privao ou precariedade de renda;
por dificuldade de acesso a servios pblicos;
por fragilizao de vnculos;
por discriminaes.
que tiveram seus direitos violados:
por violncia intrafamiliar;
por ato infracional;
por abuso ou explorao sexual;
por situao de rua;
por abandono;
por maus tratos;
por trabalho infantil;
por afastamento do convvio familiar etc.
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O que portanto a Assistncia Social?


poltica de garantia de direitos que opera servios,
programas, projetos e benefcios para:
prevenir/reduzir situaes de risco social e pessoal;
proteger pessoas e famlias em situaes de
vulnerabilidade;

Criar medidas e possibilidades de socializao e incluso


social;
monitorar as excluses e riscos sociais da populao
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a proteo
social
a vigilncia
socioassistencial

a defesa
de direitos

FUNES DA
ASSISTNCIA
SOCIAL

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A Assistncia Social organiza-se sob a forma de sistema pblico no


contributivo, descentralizado e participativo, denominado

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

SUAS

UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

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Universalidade:
Gratuidade:
a assistncia social deve
ser prestada sem
exigncia de contribuio
ou contrapartida.

todos tm direito
proteo
socioassistencial,
prestada a quem dela
necessitar.

Intersetorialidade:
integrao e articulao
da rede socioassistencial
com as demais polticas e
rgos setoriais.

Integralidade da

Equidade:

proteo social:
oferta das provises em
sua completude, por
meio de conjunto
articulado de servios,
programas, projetos e
benefcios
socioassistenciais.

respeito s diversidades
regionais, culturais,
socioeconmicas,
polticas e territoriais,
priorizando aqueles que
estiverem em situao de
vulnerabilidade e risco
pessoal e social.

PRINCPIOS
ORGANIZATIVOS
DO SUAS

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DIRETRIZES ESTRUTURANTES DA GESTO DO SUAS


primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social
descentralizao poltico-administrativa e comando nico das aes
em cada esfera de governo

financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito


Federal e os Municpios
matricialidade sociofamiliar
territorializao

fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade


civil
controle social e participao popular

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SUAS - UM NOVO MODELO DE ORGANIZAO DA ASSISTNCIA


SOCIAL

Enfoque na proteo social, a partir da


configurao de um sistema que
reorganiza as aes por nveis de
complexidade (Proteo Social Bsica e
Especial de Mdia e Alta complexidade) e
projeta a universalizao e a eqidade.

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Nveis de Proteo Social


e escala de risco e vulnerabilidade
Proteo Social
de Alta Complexidade

Proteo Social de
Mdia Complexidade

Vnculos Familiares
e Comunitrios Mantidos

Ausncia de Vnculos
Familiares e Comunitrios
Vnculos Familiares e
Comunitrios Fragilizados

Proteo
Social Bsica

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Servios Socioassistenciais
Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:


a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

Proteo Social Especial de Alta Complexidade:


a) Servio de Acolhimento Institucional (Abrigo institucional, Casa-Lar, Casa de Passagem e
Residncia Inclusiva);
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
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Programas e Benefcios
Proteo Social Bsica
Benefcio de Prestao Continuada BPC
BPC na Escola
BPC Trabalho
AcesSUAS Trabalho
Benefcios Eventuais (natalidade, funeral e calamidades)
Proteo Social Especial
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI

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Concepo de Gesto do SUAS

O modelo de gesto do SUAS


descentralizado e participativo,
fundamentado na cooperao entre as
esferas de governo, cabendo competncias
comuns e especficas a cada esfera,
garantindo o comando nico das aes em
cada esfera de governo.
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CARTER DESCENTRALIZADO E DEMOCRTICO DA


GESTO
O pargrafo nico do artigo 194, da Constituio
federal, estabelece que compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base
no objetivo, entre outros, o carter democrtico e
descentralizado da gesto administrativa, com a
participao da comunidade, em especial de
trabalhadores, empresrios e aposentados.

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Aes Articuladas
O artigo 11 da LOAS define que as aes das trs esferas
de governa na rea da assistncia social realizam-se de
forma articulada, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios.

Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal


responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social, entre outros, conforme estabelece o
artigo 19 da LOAS, coordenar e articular as aes no campo
da assistncia social.
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Responsabilidades e Gesto Compartilhadas

A regulamentao e operacionalizao da gesto e


organizao do sistema, que se pretende nico, ou
seja, com princpios e diretrizes a serem observados
em todo o territrio nacional, em um contexto de
grande diversidade socioeconmica e territorial e
autonomia dos entes federados, s so possveis, em
um regime democrtico, atravs da instituio de
espaos permanentes de negociao e pactuao
entre os trs nveis gesto.
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Responsabilidades e Gesto Partilhadas


Segundo a Norma Operacional Bsica de 1998:
a organizao federativa do Estado brasileiro e a
responsabilidade partilhada pelas trs esferas de governo
com a assistncia social, pressupe a implementao de
espaos de articulao entre os gestores, como forma de
viabilizar a implementao da Poltica de Assistncia Social.
As Comisses Intergestores podem cumprir essa funo pois
so instncias de negociao e pactuao quanto aos
aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado
e Participativo da Assistncia Social.

Gesto Compartilhada do SUAS instncias de Negociao e


Pactuao
Quanto gesto compartilhada no SUAS, os foros de negociao e
pactuao entre gestores, quanto aos aspectos operacionais do Sistema so:
a Comisso Intergestores Tripartite (CIT), em mbito nacional, e a Comisso
Intergestores Bipartite (CIB) em mbito estadual.
As CIB um espao de articulao entre os gestores (estaduais e
municipais), objetivando a viabilizar a Poltica de Assistncia Social,
caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos
aspectos operacionais da gesto do Sistema nico de Assistncia Social no
mbito estadual;
A CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e
municipais), objetivando a viabilizar a Poltica de Assistncia Social,
caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos
aspectos operacionais da gesto do Sistema nico de Assistncia Social em
mbito nacional.

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CIT Comisso Intergestores Tripartite


do SUAS

Unio
(SNAS)

Estados
(FONSEAS)

Municpios
(CONGEMAS)

Pacto de Aprimoramento
do SUAS;
Prioridades e Metas para a
Gesto Municipal;
Pacto de Aprimoramento
da Gesto dos Estados e do
DF;
Critrios de Partilha para o
Cofinanciamento Federal;
Diretrizes para a
Regionalizao dos Servios
da Proteo Social Especial.

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CIB Comisso Intergestores Bipartite e


do SUAS

Municpios
(COEGEMAS)

Estado
(SEAS)

Pacto de Aprimoramento do SUAS


no Estado;
Prioridades e Metas para a Gesto
Municipal dos Municpios do
Estado;
Prioridades e Metas para a Gesto
do Estado;
Critrios de Partilha para o
Cofinanciamento Estadual;
Diretrizes para a Regionalizao
dos Servios da PSE;
Definio do processo de
municipalizao da PSB.

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Gesto Participativa do SUAS


A Gesto participativa e o Controle Social se d atravs das instncias
deliberativas do SUAS, ou seja: os Conselhos de Assistncia Social
CAS.
Os CAS so mecanismos institucionais que visam garantir a
participao popular e seu controle sobre os atos e decises estatais
por meio de um processo de gesto conjunta da poltica de
Assistncia Social.

As pactuao realizadas no mbito das CIT e CIB so objeto de


deliberao dos Conselhos Nacional e Estaduais de Assistncia Social;
que so as instncias mximas do Sistema.
Os CAS so compostos por 50% de representantes governamentais e
50% de representantes da Sociedade Civil dividida entre Entidades,
Trabalhadores e Usurios de Assistncia Social.
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Norma Operacional Bsica do Sistema nico de


Assistncia Social (NOB SUAS)
Disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia em
todo territrio brasileiro, exercida de forma sistmica
pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio Federal, de 1988, e a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), de 1993.

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Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social


(NOB SUAS) estabelece:
Os objetivos, os princpios, as seguranas, as diretrizes e princpios ticos
do SUAS;
Os tipos de gesto e responsabilidades comuns e exclusivas dos entes
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios);
Os Planos de Assistncia Social;
O Pacto de Aprimoramento do SUAS;
O Processo de Acompanhamento no SUAS;
A Gesto financeira e Oramentria do SUAS;
A Vigilncia Socioassistencial;
A Gesto do Trabalho;
O Controle Social do SUAS;
As Instncias de Negociao e Pactuao do SUAS
Regras de Transio.
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Responsabilidades do Entes NOB SUAS

Responsabilidades Comuns
Responsabilidades da Unio
Responsabilidades dos Estados
Responsabilidade do Distrito Federal
Responsabilidades dos Municpios

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Responsabilidades Comuns dos Entes Exemplos


organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as
deliberaes e pactuaes de suas respectivas instncias;
estabelecer prioridades e metas visando preveno e ao
enfrentamento da pobreza, da desigualdade, das
vulnerabilidades e dos riscos sociais;
normatizar e regular a poltica de assistncia social em cada
esfera de governo, em consonncia com as normas gerais da
Unio;
assegurar recursos oramentrios e financeiros prprios para o
financiamento dos servios tipificados e benefcios assistenciais
de sua competncia, alocando-os no fundo de assistncia social;
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Responsabilidades Comuns dos Entes Exemplos


garantir e organizar a oferta dos servios socioassistenciais
conforme Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
estruturar, implantar e implementar a Vigilncia Socioassistencial;
Implementar a gesto do trabalho e a educao permanente;
promover a articulao intersetorial do SUAS com as demais
polticas pblicas e o sistema de garantia de direitos;

prover a infraestrutura necessria ao funcionamento do conselho


de assistncia social, garantindo recursos materiais, humanos e
financeiros, inclusive para as despesas referentes a passagens e
dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade
civil, no exerccio de suas atribuies;
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Responsabilidades da Unio Exemplos


realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
assistncia social e assessorar os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios para seu desenvolvimento;
propor diretrizes para a prestao dos servios
socioassistenciais, pactu-las com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios e submet-las aprovao do CNAS;
apoiar tcnica e financeiramente os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios na implementao dos servios, programas,
projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, dos
projetos de enfrentamento da pobreza e das aes
socioassistenciais de carter emergencial;
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Responsabilidades da Unio Exemplos


coordenar e gerir a Rede SUAS;
apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito
Federal e Municpios na implantao da vigilncia
socioassistencial;
decidir sobre a concesso e renovao da certificao de
entidade beneficente de assistncia social no mbito da
assistncia social;
responder pela concesso e manuteno do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC definido no art. 203 da
Constituio Federal;
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Responsabilidades dos Estados Exemplos


destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de
participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais
de que trata o art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos
pelo Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS;
cofinanciar, por meio de transferncia regular e automtica, na
modalidade fundo a fundo os servios, programas, projetos e
benefcios eventuais e o aprimoramento da gesto, em mbito
regional e local;
organizar, coordenar e prestar servios regionalizados da
proteo social especial de mdia e alta complexidade, de
acordo com o diagnstico socioterritorial e os critrios
pactuados na CIB e deliberados pelo CEAS;
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Responsabilidades dos Estados Exemplos


garantir condies financeiras, materiais e estruturais para o
funcionamento efetivo da CIB e do CEAS;
apoiar tcnica e financeiramente os Municpios na implantao e na
organizao dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;
municipalizar os servios de proteo social bsica executados
diretamente pelos Estados, assegurando seu cofinanciamento;
elaborar plano de apoio aos Municpios com pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, para cumprimento do plano de
providncias acordado nas respectivas instncias de pactuao e
deliberao;
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Responsabilidades dos Municpios Exemplos


destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios
eventuais, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal - CASDF;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo
a parceria com organizaes da sociedade civil;
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;

prestar os servios socioassistenciais;


organizar a oferta de servios de forma territorializada, em
reas de maior vulnerabilidade e risco, de acordo com o
diagnstico socioterritorial;
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Responsabilidades dos Municpios Exemplos


alimentar o Censo SUAS;
realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus
beneficirios e famlias o acesso aos servios, programas e
projetos da rede socioassistencial;
gerir, no mbito municipal, o Cadastro nico e o Programa
Bolsa Famlia;
prestar informaes que subsidiem o acompanhamento
estadual e federal da gesto municipal;

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O PACTO DE APRIMORAMENTO DO SUAS


O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
o instrumento pelo qual se materializam as metas e as
prioridades nacionais no mbito do SUAS, e se
constitui em mecanismo de induo do
aprimoramento da gesto, dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais.

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O PACTO DE APRIMORAMENTO DO SUAS


A periodicidade de elaborao do Pacto quadrienal, com o
acompanhamento e a reviso anual das prioridades e metas
estabelecidas.
A pactuao das prioridades e metas se dar no ltimo ano
de vigncia do PPA de cada ente federativo.
A Unio dever pactuar na CIT, no ltimo ano de vigncia do
PPA de cada ente Federativo, a cada 4 (quatro anos), as
prioridades e metas nacionais para Estados, Distrito Federal
e Municpios.
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PACTO PRIORIDADES E METAS (MUNICPIOS)


PRIORIDADE

META

Acompanhamento familiar pelo PAIF

Atingir taxa de acompanhamento do PAIF


das famlias cadastradas no Cadnico de
15 % para municpios de Peq. I e 10%
para os demais portes.

Acompanhamento pelo PAIF das famlias


com membros beneficirios do BPC

Atingir taxa de acompanhamento do PAIF


das famlias com membros beneficirios
do BPC: 25 % para municpios de Peq.
Porte I e 10% para os demais portes.

Reordenamento dos Servios de


Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

Atingir o percentual de 50% de incluso


do pblico prioritrio no Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

Adequao da legislao Municipal


legislao do SUAS.

100% dos municpios com Lei que


regulamenta a Assistncia Social e o SUAS
atualizada

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PACTO PRIORIDADES E METAS (ESTADOS)


PRIORIDADE

META

Reordenamento institucional e
programtico dos rgos gestores
da assistncia social dos Estados e
do Distrito Federal para adequao
ao SUAS.

Atingir em 100% dos estados com instituio na


estrutura do rgo gestor de assistncia social,
reas constitudas como subdivises
administrativas da Proteo Social Bsica,
Proteo Social Especial, Gesto do Fundo
Estadual de Assistncia Social e Gesto do SUAS
com competncia de: Gesto do Trabalho e
Vigilncia Socioassistencial.

Ampliao da cobertura do PAEFI


e Servio de Acolhimentos de
crianas e adolescentes em
municpios de Pequeno Porte I e II

Implantar ou ampliar os CREAS regionais at


2015 conforme pactuao na CIT e deliberado
pelo CNAS

Coordenao, gerenciamento,
execuo e cofinanciamento de
programas de capacitao para
gestores, trabalhadores e
conselheiros.

Capacitar 74.124 trabalhadores prioritariamente


com vnculo formal (estatutrio e celetista) at
2015, no mbito do Capacita SUAS, conforme
metas especficas para cada estado e DF,
pactuadas na CIT e deliberadas pelo CNAS.

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NOVO MODELO DE FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL


Implantao da Transferncias "fundo a fundo", realizadas
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS aos fundos
estaduais, municipais e do Distrito Federal;
Repasse regular e automtico, propiciando a continuidade da
oferta de Servios e Programas;
Instituio dos Piso de Proteo para o financiamento dos
servios socioassistenciais;
Pactuao de critrios de partilha pelas comisses
intergestoras (CIB e CIT) e deliberao pelos conselhos de
assistncia social.
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Novo Modelo de Financiamento da Assistncia Social


Autorizao de utilizao de recursos do cofinanciamento federal
para pagamento de servidores pblicos (Lei 12.435/2011), assunto
j regulamentado pelo CNAS (60% dos recursos);
Instituio o Incentivo a Gesto Descentralizada do SUAS IGD
SUAS aos moldes do IGD PBF;
A NOB SUAS 2012 institui o repasse em Blocos de Financiamento
(Proteo Bsica e Especial; Gesto do SUAS; Gesto do PBF)

Previso no Decreto n 7.788, de 15 de agosto de 2012, de


transferncia fundo-a-fundo tambm para apoio a projetos de
ampliao ou construo de equipamentos pblicos de assistncia
social, e para aquisio de material permanente essencial ao
servio;
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Condio para Repasse de Recursos da Unio

Fundo

Plano
Conselho

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MODELO DE REPASSE DO SUAS

Benefcios
Assistenciais

Servios,
Programas e
Apoio Gesto

Projetos

Diretamente
aos
destinatrios

Transferncia
Fundo a
Fundo, regular
e automtica,
com repasse
continuado a
estados e
municpios

Transferncias
Voluntrias
Fundo a
Fundo
(Convnios)

5 Encontro da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional - CAISAN

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME


Secretaria Nacional de Assistncia Social

Pacto Federativo
O SUAS fundado no pacto entre os entes federativos, o que
assegura a unidade de concepo da poltica de Assistncia
Social em todo territrio nacional, sob o paradigma dos
direitos proteo social pblica de seguridade social e
defesa da cidadania.
Assegura, ainda, a primazia e a precedncia da regulao
estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica
democrtica sob controle social prev a participao da
populao e da sociedade na formulao e controle das aes
e o comando nico das aes em cada esfera de governo.
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Federalismo Cooperativo
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas
requer o aprimoramento de instrumentos legais e
institucionais de cooperao intergovernamental.

Trata-se, portanto, de uma estratgia fundamental frente


escassez de recursos pblicos, diferenciada capacidade
gerencial e fiscal dos entes federados, s profundas
desigualdades socioeconmicas regionais e natureza cada
vez mais complexa dos problemas urbanos, ambientais e de
desenvolvimento econmico territorial, que exigem solues
intersetoriais e intergovernamentais.

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OBRIGADO
jaime.adriano@mds.gov.br
(61) 2030 3104

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