TEMA 10

1. LA REGLEMENTACIN DE ACTIVIDADES DE LIMITACIN

Se expresa a travs de reglamentos, actos administrativos, coaccin e
inspeccin. Mediante estas formas generales la administracin desempea
3 funciones:
-

Determinar cmo deben

comportarse
los particulares. La
administracin impondr como debe actuar el particular.
La administracin lo realiza mediante reglamentos pero tambin es
posible que lo haga mediante actos administrativos, lo tpicos con los
que la administracin impone deberes o en su caso prohibiciones son
las denominadas rdenes.
La segunda funcin que realiza es vigilar que los particulares se
comporten conforme a lo que establece la ley o en su caso
reglamento-acto administrativo. Dentro de esta funcin se incluye la
vigilancia que lleva a cabo a travs de las inspecciones, pero tambin
a travs de controles preventivas como certificaciones u
homologaciones, son deberes por lo que los particulares tienen que
soportar las inspecciones y colaborar con la administracin.
La administracin reacciona ante los incumplimientos para restablecer
la legalidad y evitar la lesin del inters pblico. La administracin lo
realiza a travs de 3 medios como son: las simples intimaciones, las
rdenes represivas y la ejecucin forzosa por los medios habituales.

Los reglamentos como instrumento de la administracin

Cumplen dos funciones en esta materia:
-

Por un lado concretan la reglamentacin habitual de la actividad.

Los reglamentos cumplen una segunda finalidad que es la de imponer
a los particulares la obligacin de someterse a los controles e
inspecciones que puedan ser realizadas por parte de la administracin
para comprobar que en su caso esa actividad se realiza conforme a la
ley y reglamentacin. Ser aprobada en funcin de la competencia de
cada administracin, estos pueden ser estatales, autonmicos y
locales. Los reglamentos sern ejecutivos y desarrollen en funcin de
la cuestin de legalidad.

CONTROLES PREVENTIVOS Esto mirarlo en libro.

LAS AUTORIZACIONES
Concepto*. Cuando la administracin autoriza una actividad no controla los
derecho privados del solicitante ni cules son las relaciones jurdicas entre
particulares para desarrollar esa actividad, por eso el artculo 12 del
reglamento de corporaciones locales, las autorizaciones y licencias se

entendern
terceros.

otorgadas salvo derecho de propiedad y sin prejuicio de

CLASES DE AUTORIZACIONES
-

Regladas y discrecionales. Para otorgar o denegar la administracin

solo comprueba que la actividad cumple con los requisitos de la norma
de tal manera que la autorizacin es un acto reglado, pero a veces se
aplican o se utilizan conceptos indeterminados y valoraciones tcnicas
complejas, puede suceder que se faculte a la administracin para que
valore la conveniencia para el inters pblico de una determinada
actividad y en parte la autorizacin se convierta en discrecional. Esto
suele suceder en mbitos de actividades de limitacin al servicio de
polticas econmicas.

Autorizaciones en funcin de control y programacin.

Autorizaciones que permiten el ejercicio de un derecho preexistente o

confieren un derecho. El particular puede ejercer una actividad con
autorizacin de la administracin del que ya era titular por lo que no
crecen su patrimonio ni nada por el estilo.

Autorizaciones que permiten realizar una concreta actividad, como

celebrar una fiesta de fin de ao, esta se agota con su propia
concesin.

Las autorizaciones estn reguladas en el artculo 69 de la ley de

procedimiento. (Mirar en el artculo apartados primero y segundo).

MEDIOS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

La doctrina espaola realiza una segunda clasificacin relativa a las tcnicas
de fomento de la administracin, habr medios de tres tipo: honorficos,
econmicos y jurdicos.
-

Honorficos. Son aquellas de carcter honorfico que apelan al honor

como la concesin de ttulos nobiliarios, premios, matrcula de honor
estas modalidades tienen un impacto de carcter social pero su
calificacin de medidas de fomento es discutible porque de promocin
se puede hablar propiamente solo en aquellos casos en los que se
puede establecer una relacin directa de causa y efecto de la
administracin que se dirige a un grupo de personas y a la realizacin
de esa conducta que la administracin tiene intencin de favorecer y
provoca un inters general. No son de fomento porque son actos de
reconocimiento pblico y que adems se producen a posteriori, una
vez que se ha producido el hecho concreto, es una consecuencia
directa de la conducta que pretende la administracin.
Jurdicos. En los siglos XVIII el estado adopta un conjunto de
medidas de apoyo a la iniciativa privada que consista en otorgar a

personas o empresas concretas situaciones de ventaja o privilegio

sobre las dems, por ejemplo otorgar como beneficiario de una
expropiacin o tambin podra haber otra ventaja el de otorgar la
vecindad administrativa que conllevaba determinados beneficios, otro
ejemplo es obligar a terceros a consumir determinados productos de
una empresa o persona determinada. Tampoco podemos considerarlas
como medidas de fomento porque la actividad de produccin es muy
reducida. La calificacin de los medios jurdicos es muy limitada
porque su actividad no es la de promocin son medidas que la
administracin adopta pero que son medidas puramente econmicas,
son tcnicas de financiacin de una actividad que facilita que un
persona o grupo puedan adquirir activos y mobiliarios a un precio
inferior al del mercado como el beneficiario de una expropiacin
forzosa o tambin conllevan una garanta de distribucin y venta de
determinados productos en un mercado con escasa competencia,
pueden ser monopolios o en que hay un reducido grupo de empresas.
Estas medidas por ltimo, incluirlas dentro de la actividad de fomento
no es adecuado ya que ninguna de estas persigue el estmulo para
conseguir fines de inters pblico.
Econmicos. Este tipo de medios se dividen a su vez en cuatro
categoras: reales, fiscales, crediticias y estrictas censos.
Las reales consisten en la puesta en disposicin del particular
de bienes de titularidad pblica que pueden ser tanto
demndales y tanto patrimoniales que son al contratista a
quien se le facilita terrenos pblicos. Estas medidas no tienen
nada que ver con una actividad de promocin por parte de la
administracin el uso temporal de un contrato de obras es un
pago en especie. Estamos ante tcnicas de ordenacin de
particulares.
Los fiscales pueden ser cuando la administracin establece
exenciones o desgravaciones tributarias o establece un
rgimen excepcional, han sido objetos tradicionales y tienen
una enorme importancia, y su clasificacin como tcnicas de
fomento es discutible, estamos ante medidas de poltica
econmica por va administrativa o por va reglamentaria.
Crediticios pueden ser abaratando un tipo de inters, mejores
condiciones, garantizando garantas al pedir un crdito o
tambin con otro medios alternativos de financiacin como la
concesin de avales pblicos. Suelen dificultades en acceder a
financiacin para el desarrollo para su actividad empresarial y
que la administracin facilita la financiacin y promueve la
financiacin de las medianas y pequeas empresas, no es un
instrumento de fomento.
Medios econmicos en sentido estricto son en concreto las
subvenciones constituyen entregas de dinero a fondo perdido a
un beneficiario que constituye la tcnica de la poltica de
fomento.

SUBVENCIN PBLICA

La subvencin es una donacin dineraria de carcter moral destinada a

finalidades de inters pblico sta
recogido en la ley general de
subvenciones. Se entiende por subvencin a efectos de la ley a toda
disposicin dineraria por cualquiera de los sujetos del artculo 3 a favor de
personas pblicas o privadas y que cumplan los siguientes requisitos:
-

La entrega se realice sin contraprestacin directa por parte del

beneficiario de la subvencin.
Que esta entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado
objetivo que puede ser la ejecucin de un proyecto, la realizacin de
una actividad, la adopcin de un comportamiento singular o la
concurrencia de cualquier situacin debiendo el beneficiario de
cumplir las obligaciones materiales y formales con anterioridad.
El proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por
objeto una actividad de utilidad pblica o inters social o de
promocin de una finalidad pblica de estas exigencias se deduce que
no estn comprendidas en el mbito de aplicacin aquellas
aportaciones dinerarias entre distintas administraciones pblicas y
que se destinen a financiar globalmente la actividad de la
administracin.

De este concepto de subvencin podemos destacar que se trata de una

donacin sin que haya una contraprestacin del beneficiario, una
segunda caracterstica es que siempre la donacin ha de consistir en una
entrega de dinero. Se trata de una donacin modal porque la entrega
tiene el cumplimiento de un determinado objetivo o en definitiva se
adopte un determinado comportamiento del beneficiario y en cuarto lugar
se trata de una donacin finalistas porque la situacin o conducta tiene
por finalidad fomentar una actividad de utilidad pblica o inters social.

CONCEPTO DE AYUDA
Es ms amplio e integra a todas aquellas de transferencias de capital de
la administracin hacia particulares que puede incluir a aquellas como de
carcter fiscal o de carcter crediticio, adems en el mbito comunitario
es el concepto que se conoce como ayudas de estado, que estn
prevista, ilimitadas en los artculos 87 a 89 de tratado constitutivo de la
comunidad europea. Las ayudas de estado ha dicho el tribunal de justicia
de la UE, que este concepto es una nocin ms amplia que la subvencin
y que comprende las prestaciones positivas que son subvenciones sino
tambin los incentivos que bajo diversas formas aligeran las cargar que
graban el presupuesto de una empresa y sin ser subvenciones son de
idntica naturaleza y producen los mismo efectos.
NATURALEZA JURIDICA
Ha sido un tema que ha dado lugar a amplio debate en que existen dos
tesis:
-

Una considera como un contrato o convenio de derecho pblico y otra

que la considera como un acto unilateral que en virtud de un acto
administrativo otorga en favor de un particular y provoca o hace que

nazca un derecho de crdito frente a la administracin posiblemente

este problema de la naturaleza no se resuelva con una sola respuesta,
porque la regulacin de la ley de subvenciones ofrece rasgos
equvocos, as incluye aspectos que estn tomadas de la legislacin de
contratos pblicos como son el procedimiento adjudicativo o rgimen
para ser beneficiario de una subvencin. No se califica como relacin
contractual de esta manera se debe a que exista subvenciones cuyo
otorgamiento responde al esquema tpico de un acto unilateral de la
administracin pero tambin hay otras subvenciones que se conceden
en forma de contrato o dentro de un convenio en el que se incorporan
las obligaciones por parte del beneficiario y por parte de la
administracin de conceder la subvencin.

LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
LAS PARTES EN LA CONCEPCIN DE SUBVENCIONES
En una relacin subvencionar es la administracin una parte importante
es de las que concede, se debe ostentar la competencia para otorgarla,
por ejemplo la administracin de estado corresponde a los ministros,
presidentes de estado y en el mbito de la comunidad autnoma la
tendr los consejeros, directores de agencias pblicas y en algunos
casos cuando el importe de la subvencin es elevado corresponde al
consejo de ministros.
El procedimiento para concederlas, dice la ley general de subvenciones
en el artculo 12 establece la posibilidad de que estas se gestionen de
manera indirecta de tal manera que sean las bases reguladoras de la
subvencin prevean la entrega y distribucin de los fondos pblicos se
realice no por la administracin sino por una entidad colaboradora, a
estos efectos el art.12 establece que ser entidad colaboradora que
actuando en orden del rgano, esta entrega y distribuye los fondos
pblicos a los beneficiarios siempre cuando este en las bases
reguladoras, aquella que solamente colabore en la gestin de la
subvencin sin que se produzca la previa entrega de estos fondos.
Pueden ser entidades colaboradoras los organismos y dems entes
pblicos,
las
sociedades
mercantiles
participadas
por
las
administraciones y as como tambin organismo o entes de derecho
pblico pueden tener consideracin de entidades colaboradoras, tambin
las CCAA y corporaciones locales puedan actuar como colaboradoras de
las subvenciones que se concedan. La administracin general tambin
puede actuar como entidades colaboradoras de las subvenciones. Esta
figura es una forma de gestin directa y que a travs de la cual se
encomienda a otra administracin.
La otra parte de toda relacin es el beneficiario de la subvencin, es la
persona que tenga que realizar la actividad que fundamenta su
otorgamiento y que adems se encuentra en una situacin legtima para
su concesin. El art. 11 de la ley general de subvenciones dice que
tendr la persona que haya de realizar la actividad de su otorgamiento,
en el apartado segundo dice cuando sea persona jurdica y que lo

prevean las bases reguladoras los miembros que integran esa persona
jurdica que se comprometan a efectuar la actividad tambin sern
beneficiarios. La ley no impone unos requisitos especficos para poder
obstentar esta situacin, la ley se limite a remitir este problema a lo que
establezcan las bases reguladoras de la subvencin. La ley en su art.
13.2 recoge un amplio conjunto de situaciones que inhabilitan para
recibir una subvencin y que son parecidas para contratar en el texto
refundido del contrato.
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR SUBVENCIONES
El art. 8 de la ley recoge los principios generales a los que sta sometido
la administracin dice cules son los principios:
-

Publicidad, transparencia, objetividad, concurrencia, igualdad y no

discriminacin. Estos principios suponen que toda concesin de una
subvencin tiene que estar sometida a una previa aprobacin de
bases que deben de publicarse en su caso en el boletn oficial del
estado o de la administracin que corresponda, tambin se
complementa con una posterior que obliga a las administraciones que
conceden a publicar en el boletn correspondiente las subvenciones
que haya concedido y esta obligacin tambin esta recogida en la ley
de transpariencia, de tal manera que todas las subvenciones tienen
que ser publicadas en el portal de transpariencia indicando el objetivo,
importe y beneficiario. Quedan eximidas aquellas que tengan
asignacin nominativa en los presupuestos generales del estado o
vengan establecidos en una norma general y se identifique a la
persona que tiene derecho a recibirla y a su cuanta, por ultimo
cuando el importe individual sea inferior a 3000 euros y
excepcionalmente afecte al derecho intimidad o derecho de las
personas. Para el cumplimiento de estos principios las bases
reguladoras tienen que incluir los requisitos de los solicitantes y que
deben ser de carcter general abstractos y adems unos criterios
objetivos y con ponderacin de cada uno ellos. Las subvenciones
tienen que otorgarse en un procedimiento competitivo que se dar los
solicitantes con mejores puntuaciones. En lo relativo al cumplimiento y
a la eficiencia en la asignacin de los recursos.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la
administracin que lo otorga, significa que tiene que conseguir unos
objetivos de promocin que persigue la administracin para dar esa
subvencin.
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos,
significa que la administracin tiene que destinar el volumen o
importe adecuado de recursos econmicos para conseguir los
objetivos fijados para conceder esas subvenciones de la mejor
manera.

El procedimiento establecidos en la ley exigen 3 trmites previos al inicio:

-

El plan estratgico de subvenciones, es que el rgano que pretenda

iniciar un procedimiento tiene que aprobar un plan que defina los

objetivos y efectos que se pretenden con esa subvencin el plazo para

conseguirlo, los costes que se va a tener la administracin y la
financiacin.
Comunicarlo el proyecto de creacin a la comisin europea.
Tiene que haber una aprobacin y publicacin de las bases
reguladoras de cada tipo de subvencin, estas son una exigencia
imprescindible.

Cules son los procedimientos?

Estn previsto en el artculo 22, este prev que le procedimiento ordinario
es el de concurrencia competitiva y excepcionalmente podrn concederse a
travs de forma directa.
El de concurrencia se inicia siempre de oficio por la administracin a travs
de la convocatoria y en esa tiene que estar los datos bsicos, requisitos,
criterios, plazos en definitiva las bases reguladoras (art.23). La segunda fase
en el procedimiento es la instruccin que supone que la administracin
evale y clasifique las solicitudes, est prevista en el art.24. El rgano
colegiado dar propuesta, una vez transcurrido el plazo de alegaciones se
dictara la resolucin definitiva. El tercer paso es la resolucin esta tiene que
ser motivada en el art.26, el plazo no puede exceder de 6 meses y es el
mximo sino se da silencio administrativo.

LA FORMA DIRECTA
En el art.28 se produce cuando hay un destinatario destinado
nominativamente
y la va por la que se designa incluyndolos, se
materializa suscribiendo con un convenio con el beneficiario, es necesario
que concurran.
Cules son las obligaciones y derecho de la administracin y beneficiario?
El beneficiario surge el derecho a percibir la cantidad en que consiste la
subvencin y se crea un derecho subjetivo lo convierte en un pago exigible
a la administracin. Este con este derecho tiene una serie de obligaciones
las mas importantes es realizar la actividad que ha servido de argumento y
adems tiene que justificar ante la administracin que ha realizado esa
actividad y queda sometido a todas aquellas actuaciones de comprobacin
que pueda llevar a cabo la administracin y adems comunicar a la
administracin que ha recibido otras subvenciones y su importe destinadas
a la misma finalidad.
La administracin tiene la obligacin de abonar el importe de la subvencin
que le ha concedido y adems surgen tambin derechos en favor de la
administracin como exigir al beneficiario que realice ntegramente para la
que fue concebida la subvencin, otro derecho es modificar la subvencin
solo en el caso que se alteren las condiciones tenidas en cuenta para
conceder una subvencin como es el de que concurran distintas
administraciones en el mismo tema. Tambin nace en favor de sta el poder
de revocar la subvencin en el caso que haya incumplimiento del

beneficiario. Tambin la administracin tiene una potestad sancionadora

para el supuesto de incumplimiento de los deberes del beneficiario.