ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN

LINEAMIENTOS METODOLGICOS
PARA LA FORMULACIN DE PLANES SECTORIALES DE
DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)
Constituye lineamiento referencial para
PLANES MULTISECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR
BIEN (PMDI) Y
PLANES ESTRATGICOS MINISTERIALES (PEM)

La Paz, Marzo 2015

NDICE
1.

INTRODUCCIN...................................................................................................................... 4

2.

MARCO LEGAL......................................................................................................................... 5

3.

SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO ............................................... 6

4.

3.1.

Ciclo del proceso de planificacin ....................................................................................... 6

3.2.

Relacin y jerarqua de planes ............................................................................................ 7

PLANIFICACIN INTEGRAL SECTORIAL .......................................................................... 9

4.1 Vivir Bien en armona con la Madre Tierra ............................................................................... 9
4.2

Gestin de sistemas de vida de la Madre Tierra ................................................................. 9

4.3

Cambio climtico y gestin de riesgos .............................................................................. 11

5. DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES SECTORIALES DE

DESARROLLO INTEGRAL............................................................................................................ 11
5.2

Enfoque poltico del sector ............................................................................................... 13

5.3

Elaboracin del diagnstico .............................................................................................. 13

5.3.1

Evaluacin comparativa del sector en los ltimos aos ............................................... 13

5.3.2

Evaluacin del estado de situacin del sector .............................................................. 13

5.3.3

Anlisis del sector en el territorio ................................................................................ 14

5.3.4

Anlisis Externo ............................................................................................................. 18

5.3.5

Problemas y Desafos Futuros ....................................................................................... 18

5.4

Polticas y lineamientos estratgicos ................................................................................ 18

5.5

Planificacin ...................................................................................................................... 18

5.5.1

Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones ................................................ 18

5.5.2

Programacin de resultados y acciones ........................................................................ 19

5.5.3
Territorializacin de acciones con enfoque de sistemas de vida, gestin de riesgos y
cambio climtico ........................................................................................................................... 20

6.

5.5.4

Articulacin Intersectorial ............................................................................................. 24

5.5.5

Distribucin competencial ............................................................................................ 25

5.5.6

Roles de actores ............................................................................................................ 26

5.5.7

Elaboracin del presupuesto plurianual quinquenal .................................................... 26

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES MULTISECTORIALES 27

7. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS

MINISTERIALES PARA VIVIR BIEN ............................................................................................ 28
2

8.

APROBACIN DE LOS PLANES .......................................................................................... 29

ANEXO N 1 .................................................................................................................................... 30
ANEXO No. 2................................................................................................................................... 39
a)

Riesgo de Inundacin ............................................................................................................ 39

b)

Riesgo de Sequia ................................................................................................................... 39

c)

Riesgo de Helada ................................................................................................................... 39

d)

Riesgo de Granizo ................................................................................................................. 39

e)

Riesgo de Incendio Forestal .................................................................................................. 39

1.

INTRODUCCIN

Los lineamientos metodolgicos para la formulacin de Planes de Sectoriales de

Desarrollo Integral (PSDI), que tambin se constituyen en lineamientos referenciales para
la formulacin de los Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PMDI) y los Planes Estratgicos Ministeriales (PEM), con una visin de mediano plazo
hasta cinco aos, tienen como propsito orientar el proceso de planificacin del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del Vivir Bien en armona con la
Madre Tierra.
Estos lineamientos estn formulados acorde al Sistema de la Planificacin Integral del
Estado (SPIE) y del Plan de Desarrollo Econmico Social (PDES) en el marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien y son el instrumento orientador, regulador y
metodolgico que alinea la diversidad de los sectores en un mismo horizonte comn.
La planificacin integral del desarrollo para Vivir Bien se sustenta en un sistema integrado
de planificacin sectorial y territorial que busca armonizar la visin y accin del Estado
plurinacional en una perspectiva estratgica, superando la dispersin de esfuerzos y
encarando los grandes desafos para construir la Bolivia que soamos en la Agenda
Patritica 2025.
La planificacin integral permite articular y compartir un nico horizonte plurinacional
donde interactan en complementariedad las regiones, macroregiones, departamentos,
municipios, metrpolis, comunidades y barrios, en el marco de una gran comunidad
nacional, donde los sectores, los departamentos, regiones y municipios se articulan al
horizonte civilizatorio del Vivir Bien.
Los lineamientos metodolgicos para la formulacin de los planes de desarrollo integral
sectorial, multisectorial y estratgicos ministeriales del rgano Ejecutivo, tienen como
propsito guiar el proceso de la planificacin sectorial en una sola direccin, en el marco
de los pilares, metas y resultados definidos en la Agenda Patritica 2025 y planes de
mediano plazo del pas, a los que se articulan los Ministerios cabezas de sector, en consulta
y coordinacin con las organizaciones sociales, organizaciones productivas y sociedad civil
en general, segn corresponda. As, los planes sectoriales se constituyen en una referencia
para la planificacin territorial y son orientadores del accionar de los diferentes sujetos
sociales privados y comunitarios.
Los lineamientos metodolgicos establecen la estructura, caractersticas y el contenido
mnimo de los planes sectoriales articulados a la Agenda Patritica 2025 y a los planes de
mediano plazo del pas. Estos lineamientos son de cumplimiento obligatorio por parte de
todos los Ministerios sectoriales, instituciones, entidades y empresas de la administracin
pblica.

2.

MARCO LEGAL

Los lineamientos metodolgicos de la planificacin se orientan por lo establecido en el

Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE),
que dispone que la planificacin nacional es competencia privativa del nivel central del
Estado y el Numeral 1 del Artculo 316 que establece que la funcin del Estado en la
economa consiste en conducir el proceso de planificacin econmica y social con
participacin y consulta ciudadana.
La Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) conduce el proceso
de planificacin del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del
Vivir Bien, establece el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo de todos los
niveles del Estado Plurinacional, delimitando su estructura, contenido y criterios
principales para la elaboracin de cada uno de ellos.
Estos lineamientos, asimismo, se enmarcan en las disposiciones de la Ley N 031 Marco
de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez que establece en su artculo N 93
pargrafo I que el nivel central del Estado es responsable de conducir y regular el proceso
de planificacin del desarrollo econmico, social y cultural del pas.
Estos lineamientos se articulan a lo dispuesto por la Ley N 300 Marco de la Madre Tierra
y Desarrollo Integral para Vivir Bien, que dispone que los procesos de planificacin y
gestin pblica, deben considerar los objetivos y la integralidad de las dimensiones del
Vivir Bien, as como la compatibilidad y complementariedad de los derechos, obligaciones
y deberes para el desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra, en el
marco del fortalecimiento de los saberes locales y conocimientos ancestrales (artculo 45
Numeral 3). Asimismo, el artculo 49 de la mencionada Ley en su pargrafo I establece que
el Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social del pas y los planes de las entidades territoriales
autnomas, debern orientarse al logro del Vivir Bien, a travs del desarrollo integral en
armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Estos lineamientos tambin estn enmarcados en el Decreto Supremo N 29894 de
Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional que establece
como atribuciones del Ministerio de Planificacin del Desarrollo ejercer las facultades de
rgano Rector de la planificacin integral del Estado Plurinacional (Artculo 46).
Finalmente, estn enmarcados en la Ley N 650 de la Agenda Patritica del Bicentenario
2025, que se constituye en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) de
largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia y orienta todo el proceso del Sistema de
Planificacin Integral del Estado (SPIE). De la Agenda Patritica 2025 se desprenden los
planes de mediano y corto plazo del Estado Plurinacional de Bolivia.

3.

SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO

El proceso de la planificacin territorial se realiza en el marco la Ley N 777 del Sistema

de Planificacin del Estado (SPIE) que se constituye en el conjunto organizado y
articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos
para la planificacin integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que
permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, para la construccin de una sociedad justa, equitativa y
solidaria, con la participacin de todos los niveles gubernativos del Estado.
El SPIE es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,
metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico, administrativo y poltico,
mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los niveles territoriales del
Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios para adoptar
decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir
las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo integral con
equidad social y de gnero e igualdad de oportunidades, e implementar la Agenda
Patritica en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre
Tierra.
3.1. Ciclo del proceso de planificacin
La planificacin sectorial de mediano plazo se implementa en un proceso cclico de avance
cualitativo permanente que comprende la formulacin de los planes propiamente dichos,
la asignacin de recursos financieros para su ejecucin, implementacin propiamente
dicha, seguimiento y evaluacin, en un proceso de evolucin cualitativamente permanente.
El ciclo del proceso de planificacin integral del Estado Plurinacional est comprendido
por:
a.
b.
c.
d.
e.

Formulacin de planes.
Asignacin de recursos financieros.
Implementacin integral y articulada de planes.
Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones.
Evaluacin y ajuste de los planes

El proceso cclico de avance cualitativo permanente de la planificacin del Estado

Plurinacional de Bolivia permite articular una dinmica continua de planificacin, que se
retroalimenta y perfecciona de forma permanente y sistemtica. Esquemticamente el ciclo
de la planificacin integral se presenta en el siguiente grfico N 1

Grfico N 1
Ciclo del proceso de planificacin

La formulacin e implementacin de la planificacin de mediano plazo es conducida por

la Mxima Autoridad Ejecutiva de los Ministerios sectoriales, en coordinacin con el
rgano Rector del SPIE, acorde a su normativa especfica. La evaluacin de los planes se
realiza en el marco de una valoracin cuantitativa y/o cualitativa, tanto de medio trmino
como a la finalizacin de los mismos, respecto a las metas, resultados y acciones previstas.
Las instancias responsables de apoyar a la Mxima Autoridad Ejecutiva en la coordinacin,
elaboracin y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo son las
Direcciones o Unidades de Planificacin de la entidad correspondiente.
3.2. Relacin y jerarqua de planes
La planificacin de largo plazo, con un horizonte de quince aos, est constituida por el
Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) que para el periodo 2015-2025
es la Agenda Patritica 2025.
La planificacin de mediano plazo, con un horizonte de cinco aos, est constituida por
el Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir
Bien. (PDES).

Planificacin de mediano plazo

Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).

Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI).
Los Planes de Empresas Pblicas.
Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas
y macroregiones estratgicas.
Planificacin de corto plazo
Los Planes Inmediatos.
Los Planes Operativos Anuales (POA).

Los planes del SPIE tienen una jerarqua e interdependencia, misma que permite una
articulacin organizada de metas y resultados, as como la construccin de procesos de
complementariedad entre los procesos de planificacin sectorial y territorial. De forma
grfica, esta jerarqua y temporalidad se presenta en los grficos N 2.
Grfico N 2
Jerarqua de planes

PGDES

PDES
Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PSDI)

Planes Territoriales de
Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PTDI)

Planes de Gestin
Territorial Comunitaria
para Vivir Bien (PGTC)

Estrategias de Desarrollo
Integral (EDI)

Planes Estratgicos
Institucionales (PEI)

PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social; PDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social

4. PLANIFICACIN INTEGRAL SECTORIAL

4.1 Vivir Bien en armona con la Madre Tierra
El horizonte de la planificacin integral es el Vivir Bien a travs del desarrollo integral en
armona con la Madre Tierra, que integra dimensiones sociales, culturales, polticas,
econmicas, ecolgicas y afectivas, en la relacin armoniosa y metablica entre el conjunto
de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra, para Vivir Bien con uno mismo, con
los dems y con la naturaleza.
En el marco del Vivir Bien, la planificacin sectorial integral est orientada a promover la
gestin de los sistemas de vida con un enfoque de cambio climtico y gestin de riesgos en
diferentes mbitos territoriales (departamentales, municipales, jurisdiccionales, regiones y
cuencas, segn corresponda), con la visin de avanzar en la armonizacin de los sistemas
de vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la naturaleza frente al
calentamiento global y a los desastres naturales.
El enfoque de sistemas de vida busca incorporar dentro de los procesos de planificacin
integral la consolidacin de territorios sin pobreza, con sistemas de produccin
sustentables y conservacin de funciones ambientales, que resultan de la interrelacin
armoniosa entre zonas de vida y unidades socioculturales. A su vez, la inclusin de la
gestin del riesgo y cambio climtico en la planificacin permite incorporar acciones para
la prevencin y reduccin de los factores de riesgo ante las adversidades, riesgos y
desastres producto del cambio climtico.
La planificacin del Estado Plurinacional de Bolivia est guiada por el horizonte
civilizatorio y cultural del Vivir Bien, que significa vivir en complementariedad, en armona
y equilibrio con la Madre Tierra, en equidad y solidaridad eliminando las desigualdades y
los mecanismos de dominacin.
El Vivir Bien est basado en los valores y saberes del Vivir Bien del Estado Plurinacional
de Bolivia para la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria, de acuerdo al
Artculo 6 de la Ley N 300, incluyendo: saber ser y crecer, saber aprender y pensar, saber
relacionarse, saber alimentarse, saber trabajar, saber danzar, alegrarse y descansar, saber
amar y ser amado, saber soar, saber comunicarse y relacionarse, y saber escuchar.
El Vivir Bien se constituye en un modelo alternativo al capitalismo y a la modernidad en el
marco del Socialismo Comunitario del Vivir Bien.
4.2 Gestin de sistemas de vida de la Madre Tierra
Los sistemas de vida comprenden la interaccin armnica y el equilibrio en el
relacionamiento entre los seres humanos con la naturaleza, en el marco de la
complementariedad de derechos establecida en la Ley N 300 y la gestin de los sistemas
de vida de la Madre Tierra.

Complementariedad de derechos
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de inters pblico como la
interaccin armnica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza, en el
marco del reconocimiento de que las relaciones econmicas, sociales, ecolgicas y
espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra estn limitadas por la
capacidad de regeneracin que tienen los componentes, las zonas y sistemas de vida de
la Madre Tierra en el marco de la Ley N 071 de Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
3. Derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales del pueblo boliviano para
Vivir Bien a travs de su desarrollo integral, satisfaciendo las necesidades de las
sociedades y personas en el marco de las dimensiones sociales, culturales, polticas,
econmicas, productivas, ecolgicas y espirituales.
4. Derecho de la poblacin rural y urbana a vivir en una sociedad justa, equitativa y
solidaria sin pobreza material, social y espiritual, en el marco del goce pleno de sus
derechos fundamentales.
Fuente: Artculo 9, Ley N 300.
Los sistemas de vida son los mbitos territoriales (espacios poltico-administrativos,
cuencas o regiones) donde interactan las sociedades o unidades socioculturales con las
zonas de vida identificando las relaciones y sistemas ms ptimos que puedan desarrollarse
como resultado de dicha interaccin, como se presenta en el grfico N 3. Los sectores
deben estar orientados a consolidar sistemas de vida en los mbitos territoriales donde
realizan sus acciones.
Grfico N 3
Sistemas de vida

Una zona de vida (ecosistema) comprende

las unidades biogeogrficas-climticas con
condiciones afines de altitud, ombrotipo,
bioclima y suelo.
Las unidades socioculturales hacen referencia a
los grupos con similares caractersticas
sociales o culturales, como ser: indgenas,
originarios, campesinos, interculturales,
agroindustriales, empresarios forestales,
entre otros.

La gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra supone el desarrollo integral a travs del
fortalecimiento de sistemas productivos sustentables y erradicacin de la extrema pobreza,
10

en complementariedad con la proteccin y conservacin de las funciones ambientales de

los componentes de la Madre Tierra.
Grfico N 4
Relacin de equilibrio

Un sistema de vida es representado por

una relacin de equilibrios (tringulo
equiltero), como se presenta en el grfico
N 4, donde cada arista del tringulo hace
referencia a un mbito: i) funciones
ambientales; ii) pobreza, y iii) sistemas
productivos sustentables. Entonces, un
mbito territorial en armona con la Madre
Tierra debe tender a que todos los aspectos
estn en equilibrio y en su mxima
expresin, formando un verdadero
tringulo equiltero.

4.3 Cambio climtico y gestin de riesgos

La planificacin integral incorpora de forma estructural el enfoque de la gestin de riesgos
y cambio climtico en el entendido de que el desarrollo integral se implementa tomando
en cuenta la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones y resiliencia de los sistemas
de vida y la mitigacin y reduccin del impacto de las amenazas naturales o antrpicas,
contribuyendo a promover los procesos de adaptacin al cambio climtico.
De este modo, la planificacin sectorial integral busca impulsar procesos que permitan
desarrollar las capacidades de resiliencia de la sociedad y la naturaleza y las capacidades
para enfrentar los impactos ocasionados por los desastres naturales o antrpicos adversos
con una visin de corto, mediano y largo plazo.
De acuerdo a lo sealada en la Ley N 777 del SPIE, los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral (PSDI) podrn ser ajustados si la situacin e impactos de los desastres hubieran
conllevado cambios sustanciales en los mismos, este proceso de ajuste en los planes se
realizar de manera que no reproduzcan las condiciones de vulnerabilidad.

5.

DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES

SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL

Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes de
carcter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes
sectores, estableciendo los lineamientos para la planificacin territorial y orientaciones para
el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, as como para el
conjunto de las organizaciones sociales, y por tanto, tienen como fin impulsar el desarrollo
integral de los diferentes sectores de forma articulada al Plan de Desarrollo Econmico y
Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES).

11

El Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) articula el conjunto de la
planificacin que se realiza en el sector incluyendo la planificacin estratgica institucional
y la planificacin empresarial de las entidades pblicas bajo dependencia, tuicin o
sujecin del Ministerio cabeza de sector, de forma coordinada con las organizaciones
sociales representativas del mismo, segn corresponda, como se observa en el grfico N
5.
Grfico N 5
Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien

Los sujetos y entidades participantes del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PSDI) son:

Sujetos del sector, que participarn en la planificacin sectorial de acuerdo a las

modalidades a ser definidas por la cabeza de sector, quien deber incorporar sus
propuestas segn corresponda.
Instituciones y entidades del sector, incluyendo a las autrquicas, descentralizadas y
desconcentradas bajo dependencia, tuicin o sujecin del Ministerio del sector.
Empresas pblicas bajo tuicin del Ministerio cabeza de sector.

El Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) o Plan Estratgico
Ministerial (PEM) se formular de forma simultnea a los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI) de las instituciones y entidades del sector as como a los procesos de
planificacin empresarial. Si estos planes ya hubieran sido formulados con anterioridad, el
Plan Sectorial actualizar y articular las acciones sectoriales en una sola propuesta integral.
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral debern contar con la siguiente estructura y
contenido mnimo:
12

1. Enfoque poltico.
2. Diagnstico. Comprende:
a) Evaluacin comparativa del sector en los ltimos aos
b) Evaluacin del estado de situacin del sector
c) Anlisis del sector en el territorio
- Anlisis de sistemas de vida
- Anlisis de vulnerabilidad a los riesgos y cambio climtico
d) Anlisis Externo
e) Problemas y desafos futuros.
3. Polticas y lineamientos estratgicos.
4. Planificacin. Comprende:
a) Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones
b) Programacin de resultados y acciones
c) Territorializacin de acciones con enfoque de sistemas de vida, gestin de
riesgos y cambio climtico
d) Articulacin Intersectorial
e) Distribucin competencial
f) Roles de actores.
5. Presupuesto total quinquenal.
5.2

Enfoque poltico del sector

Es el rol del sector el de analizar cules son sus atribuciones ms importantes y su

contribucin al cumplimiento del PDES y a la Agenda Patritica 2025. Como resultado,
podr identificar su enfoque poltico hacia la construccin del horizonte civilizatorio del
Vivir Bien basado en las orientaciones especficas planteadas para el sector en la Agenda
Patritica 2025.
5.3

Diagnstico

El diagnstico comprende cinco aspectos que son descritos a continuacin:

5.3.1

Evaluacin comparativa del sector en los ltimos aos

Los sectores debern realizar una evaluacin comparativa de su desempeo a travs de la

identificacin y anlisis de todos los programas y proyectos implementados en, por lo
menos, los ltimos cinco aos. A su vez, el sector realizar una evaluacin que deber
contemplar los principales obstculos o limitantes en el logro de los principales resultados
planteados para el sector.
5.3.2

Evaluacin del estado de situacin del sector

Los sectores determinarn su estado de situacin actual en trminos cualitativos y

cuantitativos, sobre la base de la informacin presentada con anterioridad, reflejando de la
mejor manera posible el panorama del sector al momento presente. Este anlisis tendr

13

que estar respaldado con cuadros y grficos que sean necesarios, de forma adicional a lo ya
presentado en la primera parte.
5.3.3

Anlisis del sector en el territorio

El sector deber identificar el impacto de su participacin en el territorio, tomando en

cuenta los siguientes mbitos de anlisis: a) sistemas de vida, y b) riesgos y cambio
climtico.
a. Anlisis de sistemas de vida
Los sectores realizarn un anlisis de su potencial impacto, positivo o negativo, en los
sistemas de vida del pas, empleando el tringulo de equilibrios. En este anlisis los
sectores deben identificar lo siguiente:
i) Caracterizacin del sistema de vida. Comprende la identificacin de la situacin del
sistema de vida, de acuerdo a la caracterizacin definida en el Sistema de
Informacin del SPIE (INFO-SPIE) (vase el cuadro No. 1 del Anexo 1).
ii) Contribucin del sector al sistema de vida. Comprende la identificacin de la potencial
contribucin del sector al sistema de vida en trminos de erradicacin de la
extrema pobreza, conservacin de funciones ambientales y desarrollo de sistemas
productivos sustentables.
El sector deber proponer su potencial contribucin para fortalecer o construir un
equilibrio entre las dimensiones de erradicacin de extrema pobreza, conservacin de
funciones ambientales y sistemas productivos sustentables.
Para este anlisis, el sector podr considerar el llenado del siguiente cuadro N1 para cada
una de las macroregiones donde interviene.
Cuadro N 1
Anlisis de sistemas de vida por Macroregin
Macroregin:
Unidades socioculturales:
Caracterizacin del sistema de vida
actual

Funciones
Ambientales
Valor:
Valoracin
cualitativa:

Potencial contribucin del sector al

sistema de vida

14

Sistemas
Productivos
Sustentables
Valor:
Descripcin:

Pobreza
Valor:
Descripcin:

Escala de valor: 5: Alta; 4: Moderadamente Alta; 3: Media; 2: Moderadamente Baja; y 1: Baja.

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Macroregin: Se debe poner el nombre de la macroregin en que se realiza el anlisis

(altiplano, sabanas y llanuras, etc.).

Unidades socioculturales: Se debe incorporar a los sujetos sociales que estn en la
macroregin de anlisis de acuerdo al mapa de unidades socioculturales del INFO-SPIE.
Caracterizacin del sistema de vida: El tringulo de equilibrio de los sistemas de vida
se formular con base en el valor de cada una de las dimensiones que se extraern de los datos
obtenidos en el Cuadro N 2. Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de
Vida que forma parte del Anexo 1. Esta informacin se puede obtener del INFO-SPIE
(tringulo de equilibrios).
Funciones ambientales, sistemas productivos sustentables y pobreza: Incluye
el anlisis del estado actual de las dimensiones desde una perspectiva cuantitativa y cualitativa:
- Valor. Constituye el anlisis cuantitativo de la dimensin permite valorar el grado de
magnitud de las condiciones del sistema de vida. El valor se obtendr del Cuadro N 3 del
Anexo 1.
- Valoracin Cualitativa. La interpretacin del valor de la dimensin se realizar de acuerdo
a la escala del 1 al 5 segn la valoracin cualitativa definida en el Cuadro N 4 del Anexo
1.
Potencial contribucin del sector al sistema de vida: se describe el impacto
potencial de la contribucin del sector (literal) en cada una de las dimensiones del sistema de vida.
b. Anlisis de riesgos y cambio climtico

El anlisis de riesgos y de cambio climtico es una parte fundamental para la toma de

decisiones respecto a las acciones a ser desarrolladas en el PSDI. Comprende tres
aspectos: i) presencia de amenazas, ii) sensibilidad del sector, y iii) capacidad de adaptacin
al cambio climtico a travs de acciones de desarrollo integral (programas y proyectos).
El ndice de Riesgo Municipal (IRM) se constituye en una base de informacin referencial
que contiene valores a nivel municipal de los tres aspectos mencionados anteriormente
(sensibilidad + amenaza - capacidad de adaptacin). Tomando en cuenta que el anlisis de
riesgos se realizar en el mbito de las macroregiones se obtendr un valor promedio del
IRM agregado a nivel de cada una de las macroregiones del pas. La informacin del IRM
se puede obtener del sistema de informacin del INFO-SPIE. El Anexo N 2 presenta
informacin adicional sobre la formulacin del IRM.
A continuacin se describen cada uno de los aspectos a ser utilizados en el anlisis de los
riesgos y del cambio climtico:
i) Amenazas: comprende las de origen natural: sequia, inundaciones, granizada y
helada, y las de origen antrpico: incendios.
El IRM contiene los valores expresados en porcentaje de afectacin sobre el promedio del
municipio o regin para cada una de las amenazas, que explican el IRM. Los datos de

15

amenazas son presentados en el INFO-SPIE como se observa, a modo de ejemplo, en el

grfico N6 y el anexo N2.
Grfico N 6
ndice de Amenazas a Nivel Municipal

ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensibilidad del sector (salud, agropecuario, social,

infraestructura, educacin, y otros) considera la relacin entre la ubicacin y debilidad que
puede soportar el sector. Esta informacin tambin puede ser obtenida del INFO-SPIE.
Por ejemplo, con relacin a la construccin de viviendas podemos decir que la Ubicacin
corresponde a la exposicin de las edificaciones de las viviendas cercanas a los lechos de
los ros o laderas, en tanto que la Debilidad a las caractersticas de construccin,
antigedad y/o estado de las construcciones. La relacin entre estos dos factores establece
la Sensibilidad de la edificacin ante un cierto nivel de la amenaza, por debajo del cual la
infraestructura resiste o es resiliente y por encima de ese valor la infraestructura se ve
afectada hasta el punto de colapsar o perecer.
iii) Capacidad de adaptacin al cambio climtico: refleja el conjunto de acciones
(programas y proyectos) implementadas en un territorio determinado hasta la fecha de
realizacin del PSDI, mismas que contribuyen a la adaptacin ante los impactos del clima.
Esta informacin tambin es proporcionada por el INFO-SPIE para cada sector.
A partir de esta informacin se debe realizar el anlisis de los riesgos y el cambio climtico
en las diferentes macroregiones del pas, desde una perspectiva sectorial, empleando el
cuadro N2.

16

Cuadro N 2
Anlisis de riesgos y cambio climtico
Jurisdiccin territorial:
ndice de Riesgo Municipal
Amenaza
Valor actual
Incendios forestales
Granizada
Helada
Sequa
Inundacin

Anlisis territorial y socio cultural del ndice

Sector

Sensibilidad

Amenaza

Capacidad
de
adaptacin

ndice de
vulnerabilidad
Sectorial

Sector

N de programas
y proyectos

N de
Beneficiarios

Inversin en
Bs

Capacidad de
Adaptacin

1
2
3
Otros
1
2
3
Otros
Totales
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Jurisdiccin territorial: Se anota el nombre de cada una de las jurisdicciones territoriales en que se
realizara el anlisis (municipio, regin o departamento).
ndice municipal: Se obtiene del INFO SPIE
Amenazas: Para el anlisis de las amenazas se toman en cuenta las ms importantes (incendios forestales,
granizada, heladas, sequa e inundacin), estas estn establecidas en el INFO SPIE
Valor actual: Con informacin que ser proporcionada por el INFO-SPIE se coloca el valor actual de la
amenaza por cada tipo (incendios forestales, granizada, heladas, sequa e inundacin).
Anlisis territorial del ndice por sector: se realiza el anlisis del impacto de dicho ndice sobre las
potenciales acciones del sector, incluyendo las percepciones de los conocimientos y saberes locales si existiera
dicha informacin.
Sector: Se identifica el sector correspondiente al anlisis: por ejemplo, social, salud, agropecuario, vivienda,
educacin, transporte u otros.
Sensibilidad, amenaza: Esta informacin ser proporcionada por el INFO-SPIE con datos
parametrizados de 0 a 1. Para obtener la informacin macroregional se agregar la informacin municipal
para el territorio seleccionado.
Capacidad de adaptacin: Se calcula para cada sector a partir de la parte tercera del cuadro donde se
anota primero el sector priorizado, luego se anota el nmero de programas/proyectos ejecutados en el ltimo
quinquenio, posteriormente se anota el nmero de beneficiarios y la inversin total realizada. De estos datos
se calcula el grado de adaptacin respecto de sus valores generales (inversin total del sector respecto del
presupuesto total).
ndice de vulnerabilidad: El valor corresponde al resultado de la agregacin de la informacin de los
valores calculados de sensibilidad y amenazas, restando la capacidad de adaptacin.
17

El anlisis se debe realizar para cada una de las macroregiones del pas, considerando la perspectiva del sector. Los
valores referenciales del ndice de Riesgos, la Sensibilidad, la Amenaza y la Capacidad de Adaptacin, desde la
perspectiva del sector por mbitos territoriales, pueden obtenerse de las capas de informacin del INFO-SPIE.
Se debe tomar en cuenta que, si se cuenta con informacin o estudios actuales o ms amplios sobre las amenazas, su
efecto y distribucin en algn sector o regin, se debe incorporar dicha informacin, contrastando con los valores
referenciales que contiene el INFO-SPIE.

5.3.4

Anlisis Externo

El anlisis externo comprende el anlisis de las principales variables

econmicas/financieras, tecnolgicas, polticas, sociales y otras del contexto externo
nacional e internacional que favorecen o afectan o pudieran afectar o incidir en el sector;
toma en cuenta la opinin (percepcin) respecto al sector o sectores, de los diversos
actores del mbito nacional e identifica los principales problemas, obstculos o limitantes
que emergen del contexto externo nacional e internacional que pueden contribuir o
dificultar el logro de las metas y resultados previstos para el sector, alineados al PDES.
5.3.5

Problemas y Desafos Futuros

Una vez identificado el estado de situacin del sector, se realizar el anlisis de cules son
los principales problemas que afectaron al desarrollo del mismo en los ltimos cinco aos
y se plantearn los desafos para el prximo quinquenio, de forma articulado a lo dispuesto
en los pilares de la Agenda Patritica 2025 y el PDES.
5.4

Polticas y lineamientos estratgicos

Establecen las directrices y lineamientos para el alcance del enfoque previsto en la Agenda
Patritica y el PDES. Cada sector establece las polticas y lineamientos estratgicos, que
contendrn las directrices generales para la implementacin de las metas y resultados del
sector de acuerdo a lo dispuesto en la Agenda Patritica 2025 y el PDES.
5.5

Planificacin

El plan propiamente dicho comprende cuatro pasos que permiten organizar las acciones
sectoriales en el siguiente quinquenio.
5.5.1

Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones

Cada sector deber identificar el pilar, meta y resultado establecido en el PDES de acuerdo
a su mbito de sus atribuciones y funciones para el quinquenio correspondiente.
El sector y sus entidades o empresas dependientes debern incorporar las acciones a
ejecutarse en el quinquenio de acuerdo a los resultados previstos en el cuadro N3 de
identificacin de pilares, metas, resultados y acciones. Los resultados se constituyen en los
articuladores de las acciones que forman parte del proceso de planificacin integral.

18

Cuadro N 3
Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones
Pilar
1

Meta

Resultado

2
3
1

Lnea
de base

Indicador
de impacto

Acciones

Indicador de proceso

1
2
1
1

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

5.5.2

Pilar: se identifica el pilar del PDES al cual se contribuir con las acciones.
Meta: columna donde se identifica la meta del PDES a la que el sector busca contribuir. Puede ser ms de
una.
Resultado: se traslada el resultado del PDES identificado por el sector. Pueden ser tambin varios los
resultados (dentro la misma meta y pilar).
Lnea de base: se identifica un indicador base (de donde se parte) de acuerdo a la disponibilidad de
informacin (con preferencia ao 2014)
Indicador de impacto: se define un indicador de impacto (a ser verificado quinquenalmente a la
conclusin de la accin).
Acciones: se identifican los programas o proyectos que corresponden al logro del resultado seleccionado a
desarrollarse de parte de cada una de las reparticiones, entidades o empresas del sector.
Indicador de proceso: se define un indicador de proceso (a ser medido anualmente durante la
ejecucin de la accin)

Programacin de resultados y acciones

A partir de este momento las acciones se convierten en el centro del proceso de la

planificacin sectorial integral, sobre cuya base se realiza su programacin, por parte de
cada una de las entidades responsables, tomando en cuenta los aos que corresponden al
quinquenio correspondiente, como se presenta en el cuadro N4.
Cuadro N 4
Programacin de acciones
Pilar:
Meta:
Acciones

ENTIDADES

2016

2017

RESULTADO 1:
Accin 1
Accin 2
.
RESULTADO 2:
Accin 1

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Pilar: la definida en el cuadro N3
19

2018

2019

2020

Meta: la definida en el cuadro N3

Resultados y acciones: se anota el resultado identificado en la matriz anterior y se trasladan las

acciones definidas en el cuadro N 3 correspondientes al logro del resultado. En esta columna se realiza en
la prctica el proceso de integracin de las diferentes reparticiones, entidades y empresas del Sector. Si se
identific un segundo resultado, de manera similar.
Entidades: en esta columna se identifica a las diferentes reparticiones, entidades y empresas del sector (o
ministerio segn corresponda) bajo cuya responsabilidad estar la accin. Es un proceso de integracin de
las diferentes entidades bajo dependencia, tuicin o sujecin del sector.
Aos: es la programacin anual de la accin. Cada ao se anota el avance en el cumplimiento de dicha
accin, conforme al indicador de proceso identificado, en cantidad o porcentaje, segn corresponda. Sobre
esta informacin se realiza el seguimiento anual a dicha accin.

5.5.3 Territorializacin de acciones con enfoque de sistemas de vida,

gestin de riesgos y cambio climtico
Conforme a los acciones planificadas (programas o proyectos), el sector debe realizar la
territorializacin de las mismas en el marco de la divisin poltica-administrativa
(departamentos, municipios o comunidades), regiones (macroregiones o regiones) y
cuencas (macrocuencas o microcuencas) de acuerdo a las caractersticas de intervencin de
cada uno de los sectores.
El resultado del proceso de territorializacin debe ser la georreferenciacin del conjunto
de programas y proyectos del sector en el mapa de Bolivia. La territorializacin de las
acciones se realizar usando la herramienta del Sistema de Informacin del SPIE (INFOSPIE).
Para la territorializacin se usar el enfoque de los sistemas de vida, retomando el anlisis
de gestin de los sistemas de vida realizado en el diagnstico (seccin 5.2.3 a. anlisis de
sistemas de vida). Tambin se identificarn las acciones de prevencin a los riesgos y al
cambio climtico desde la perspectiva del sector.
En el proceso de territorializacin se realizar la proyeccin del impacto (alto, medio o
bajo) de cada una de las acciones en las dimensiones de los sistemas de vida (pobreza,
sistemas productivos y funciones ambientales).Tambin se identificarn las acciones de
prevencin a los riesgos y al cambio climtico para la reduccin de la vulnerabilidad o
incremento de las capacidades de adaptacin.
La territorializacin de las acciones podr ser realizada, segn corresponde a la
caracterstica de cada sector, por: i) departamento, provincia o municipio; ii) macroregin,
regin; o iii) macrocuenca, cuenca o microcuenca. Esto se presenta en los siguientes
cuadros N5 (A, B, C).

20

Cuadro N 5A
Territorializacin de Acciones por Divisin Poltico-Administrativa
Resultados
y Acciones

Departamento

Provincia

Municipio

RESULTADO 1:
Accin 1
Accin 2
RESULTADO 2:
Accin 1

Cuadro N 5B
Territorializacin de Acciones por Regiones
Resultados
y Acciones

Macro
Regin

Regin

RESULTADO 1:
Accin 1
Accin 2
RESULTADO 2:
Accin 1

Cuadro N 5C
Territorializacin de Acciones por Cuencas
Resultados
y Acciones

Macro
Cuenca

Cuenca

Micro
Cuenca

RESULTADO 1:
Accin 1
Accin 2
RESULTADO 2:
Accin 1

Aclaracin sobre el llenado de los cuadros:

El cuadro N5A debe ser llenada con las acciones territorializadas segn la divisin poltica
administrativa del pas (departamento, provincia o municipio). Cada accin identificada en la
columna correspondiente debe contar con un punto georreferenciado en el mapa (INFO-SPIE).
El cuadro N5B debe ser llenado con las acciones territorializadas por regiones (macroregin o
regin). Cada accin identificada en la columna correspondiente debe contar con un punto
georreferenciado en el mapa (INFO-SPIE).
El cuadro N5C debe ser llenado con acciones territorializadas por cuencas (macrocuenca,
cuenca o microcuenca). Cada accin identificada en la columna correspondiente debe contar con un
punto georreferenciado en el mapa (INFO-SPIE).

21

a. Enfoque de sistemas de vida

Una vez que se ha procedido a realizar la distribucin de acciones se realiza la
incorporacin de informacin para cada accin, que comprende adems el anlisis de los
sistemas de vida por macroregin o territorio seleccionado, de acuerdo al cuadro N6.
Cuadro N 6
Impactos de acciones territorializadas en sistemas de vida
(Modelo de armonizacin de sistemas de vida)
Jurisdiccin territorial:
Unidades socioculturales:
Caracterizacin del Sistema de Vida
1

Funciones Ambientales

5
4
3
2
1

Sistemas Productivos
Sustentables

Grado de Pobreza

1.
Valor:

Funciones Ambientales
Valoracin Cualitativa:

Identificacin de las acciones a implementarse:

2.
Valor:

Sistemas Productivos Sustentables

Valoracin Cualitativa:

Identificacin de las acciones a implementarse:

3.
Valor:

Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Bsicos)

Valoracin Cualitativa:

Identificacin de las acciones a implementarse:

22

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

El anlisis se debe realizar con base en el conjunto de acciones que son desarrolladas en cada una de las
jurisdicciones territoriales.
El Cuadro N 6 se elaborar con base en la informacin obtenida en el Modelo de Armonizacin de los
Sistemas de Vida (Cuadro N 5 del Anexo 1).
Un ejemplo de cuadro llenado se presenta en el Cuadro No. 6 del Anexo No. 1.

b. Enfoque de riesgos y cambio climtico

Comprende el anlisis de la gestin de riesgos y cambio climtico para el conjunto de
acciones agregadas propuestas por el sector en cada macroregin, tomando como base el
anlisis de riesgos y cambio climtico realizado en el Cuadro No. 2. As, cada sector en
base a la probabilidad y alcance de las amenazas, propondr medidas que tengan en cuenta
el potencial impacto de las amenazas sobre sus acciones estratgicas, con el objetivo de
contribuir al alcance de los resultados y metas del PDES y PSDI incluso en un contexto de
mayor vulnerabilidad por riesgos e impacto del cambio climtico.
El anlisis comprende la identificacin del potencial impacto de las principales amenazas
sobre la macroregin seleccionada (relacin amenaza actual y amenaza proyectada). Luego,
se identificarn las principales acciones definidas por el sector para cada macroregin, y en
el marco de la reflexin del potencial impacto de las amenazas proyectadas sobre dichas
acciones estratgicas, se describirn las medidas sugeridas para reducir el impacto de las
amenazas proyectadas sobre las principales acciones en trminos de riesgos y cambio
climtico.
La amenaza proyectada se realiza principalmente para el anlisis tendencial de la sequa e
inundacin, considerando variables de precipitacin pluvial y temperatura media
ambiental, de acuerdo a los escenarios de cambio climtico propuestos por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC). Este anlisis tendencial de sequas e
inundaciones sobre un determinado territorio tambin puede obtenerse del INFO-SPIE.
Para el anlisis de riesgos y cambio climtico se emplear el siguiente cuadro N7.

23

Cuadro N 7
Anlisis de riesgos y cambio climtico (proyeccin al 2020)
Macroregin:
Detalle

Valor

Sequa
Sup.
(ha)

Poblac.
(hab)

Inundacin
Sup.
Poblac.
Valor
(ha)
(hab)

Otros
Poblac.
Valor
(hab)

Amenaza actual
Amenaza
proyectada (2020)
Acciones
principales

1.
2.
3.

1.
2.
3.

1.
2.
3.

Medidas propuestas
para reduccin o
mitigacin del
riesgo
Medidas propuestas
para mejorar o
incrementar la
adaptacin al
cambio climtico

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Macroregin: Se identifica la macroregin que es objeto de anlisis.
Amenaza actual: esta fila se completa con los valores del cuadro N2, contemplando los datos actuales
de afectacin por sequa e inundacin, u otra amenaza que pueda tener informacin sobre datos
proyectados. Estas amenazas debern ser cuantificadas por el sector en trminos de su impacto en nmero
de hectreas y cantidad de personas afectadas.
Amenaza proyectada: en esta fila tambin se recurre a la informacin del INFO-SPIE, que
contiene informacin referencial sobre las posibles afectaciones de la sequa e inundacin en el territorio
seleccionado. por tipo de amenaza, tomando las mismas unidades identificadas en la fila anterior.
Acciones: en esta fila se introduce el listado de acciones del sector, territorializadas en el cuadro
N5(A, B,C) en reas previsibles de potenciales impactos de sequas o inundacin en el prximo
quinquenio.
Medidas: en las filas de medidas propuestas para gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, se
escriben de forma especfica aquellas medidas que se realizarn dentro el sector, en el marco de la
implementacin de las principales acciones identificadas, para reducir o mitigar los riesgos a dichos
desastres, y aquellas medidas para mejorar o incrementar la adaptacin al cambio climtico,
respectivamente.

5.5.4 Articulacin Intersectorial

Para aquellos resultados que requieran la participacin de otros sectores, conforme a los
acciones definidas en el cuadro N3 (programas y proyectos), el sector debe identificar (en
los casos que lo amerite) las acciones que otros sectores deben desarrollar para garantizar el
cumplimiento de los resultados. Esto debe tener un carcter referencial y de propuesta para
su incorporacin en la planificacin sectorial de otros.

24

Esta propuesta debe ser remitida a los otros sectores, segn corresponda, y al rgano
Rector del SPIE para su incorporacin en la planificacin sectorial de acuerdo a esfuerzos
de coordinacin intersectorial.
En esta seccin del plan y de manera resumida el sector deber destacar las acciones ms
importantes de coordinacin intersectorial que espera desarrollar en el proceso de
implementacin del plan.
5.5.5 Distribucin competencial
Para cada una de las acciones establecidas se debe trabajar su distribucin competencial de
acuerdo a las definiciones de la Constitucin Poltica del Estado sobre las competencias
privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas del nivel central del Estado y de los
gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas (Gobiernos Autnomos
Departamentales, Gobiernos Autnomos Regionales, Gobiernos Autnomos Municipales
y Gobiernos de Autonomas Indgena Originario Campesinas).
En este anlisis tambin se identificarn las competencias establecidas en la Ley N 031
Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez.
El marco competencial permitir identificar la articulacin de los diferentes niveles de
gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia en la implementacin de las acciones
priorizadas por los PSDI, como se presenta en el cuadro N8.
Los Ministerios cabezas de sector podrn solicitar al Ministerio de Autonomas el apoyo
en la identificacin de la distribucin competencial para las acciones identificadas en la
propuesta de implementacin. Tambin se podr consultar la publicacin Quin hace
qu del Ministerio de Autonomas respecto a la implementacin de la Agenda Patritica
2025.
Cuadro N 8
Distribucin Competencial
Pilar:
Meta:
Entidades Territoriales
NIVEL
CENTRAL

GAD

GAM

GAR

GIOC

RESULTADO:
Accin 1
Accin2

GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo Municipal; GAR: Gobierno Autnomo
Regional; y GIOC: Gobierno Indgena Originario Campesino.
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Pilar: el definido en el cuadro N3
Meta: la definida en el cuadro N3
25

Resultado y Acciones: se vaca los resultados y acciones programadas en el cuadro N 3

Entidades territoriales: En cada caso se debe anotar el tipo de competencia que corresponde: P

(Privativa), E (Exclusiva), C (Compartida), y Co (Concurrente). Luego, se debe resumir la

competencia respectiva e identificar entre parntesis el artculo de la Constitucin Poltica del Estado o
Ley N31 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez que corresponda.

5.5.6 Roles de actores

Las acciones, planes y proyectos definidos podrn considerar para su adecuada
implementacin otros actores de la economa plural (sector privado, comunitario, socialcooperativo) as como Universidades pblicas y privadas, y organizaciones sociales de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos. El PSDI debe incorporar segn se
considere necesario a este conjunto de actores, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 9
Roles de actores
Pilar:
Meta:
Acciones

Universidades

Sector
Privado

Actores principales
Organizaciones
Comunitarias

Organizaciones
Social Cooperativas

Otros
Actores

1.
2.
3.

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Pilar: el definido en el cuadro N3
Meta: la definida en el cuadro N3
Acciones: todas aquellas que sean consideradas de posible participacin de actores que
puedan contribuir a dichas acciones.
Actores principales: resumir el tipo de rol o funcin que se espera cumplan cada uno de
los actores identificados en el cuadro, que permitan el cumplimiento efectivo de dicha accin.
5.5.7 Elaboracin del presupuesto plurianual quinquenal
A la finalizacin de la priorizacin de acciones se formular el presupuesto del PSDI
incorporando el conjunto de recursos de inversin pblica y gasto corriente que supone la
implementacin del mismo, con un horizonte de cinco aos. El presupuesto quinquenal
debe ser programado anualmente para cada una de las acciones, como se presenta en el
cuadro N10.

26

Cuadro N 10
Presupuesto plurianual del nivel central en bolivianos
Pilar:
Meta:
Resultados y
Acciones
RESULTADO:
Accin 1
Accin 2

Entidades

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

RESULTADO:
Accin 1
.

Segn corresponda, el sector podr formular un presupuesto adicional que involucre la

participacin de contrapartes como se presenta en el siguiente cuadro N11.
Cuadro N 11
Presupuesto plurianual de las contrapartes de Entidades Territoriales Autnomas en
Bolivianos
Pilar:
Meta:
Resultado:
Acciones

Entidades

Programacin del presupuesto

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

Nivel Central
GAD
GAM
GAR
GIOC

GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo Municipal; GAR: Gobierno Autnomo
Regional; y GIOC: Gobierno Indgena Originario Campesino.

6.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS

PLANES MULTISECTORIALES

La planificacin multisectorial es un proceso de coordinacin que permite articular las

acciones y alcanzar las metas y resultados multisectoriales del PDES desde una perspectiva
integral, en temticas como: cambio climtico, seguridad alimentaria, pobreza, trata y
trfico, racismo y discriminacin, seguridad ciudadana, derechos humanos; o grupos en
vulnerabilidad como: niez y adolescencia, juventud, personas con discapacidad, personas
adultas mayores, entre otros.

27

El proceso de planificacin multisectorial se inicia y desarrolla en las instancias de

coordinacin multisectorial (consejos, comits, comisiones) conformadas por
representantes de los ministerios sectoriales, ministerios transversales, otras instituciones,
la sociedad civil organizada, organizaciones sociales y Entidades Territoriales Autnomas
cuando corresponda, de acuerdo a normativa vigente.
Los ministerios de coordinacin multisectorial, son las entidades responsables de convocar
y llevar adelante la coordinacin para la elaboracin y formulacin del Plan Multisectorial
de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) bajo los lineamientos y en coordinacin
con el rgano Rector del SPIE. En ausencia de un ministerio de coordinacin
multisectorial, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo ser quien promover los
espacios de coordinacin.
Los PMDI tendrn los mismos contenidos mnimos y procedimientos establecidos para
los PSDI, en el marco de las definiciones de poltica multisectorial establecidas por el
Estado en el PDES a travs de las metas y resultados multisectoriales.
Los sectores que conforman la instancia multisectorial debern rescatar las acciones de sus
PSDI que correspondan a resultados multisectoriales, para incorporarlos en el PMDI. No
se trata de planes paralelos a los planes sectoriales; ms bien, se trata de la articulacin y
coordinacin de las acciones sectoriales.
El Ministerio de coordinacin Multisectorial ser el encargado de consolidar y articular las
mismas en el marco de los resultados e identificar el sector y la entidad responsable
(cuadro N4). Pueden articularse los Planes de las Entidades Territoriales Autnomas,
segn corresponda, acorde al marco competencial. Asimismo, en el marco de los presentes
lineamientos, debern consolidar los cuadros respectivos (cuadros N1 al N 11).
A fin de garantizar el logro de los resultados multisectoriales, los actores de este proceso,
podrn recomendar ajustes a las acciones planteadas y/o la incorporacin de nuevas
acciones. En ese caso, los sectores debern analizar la pertinencia de las recomendaciones
para incorporarlas a su PSDI para su ejecucin. Para tal efecto se recomienda que el
PMDI se realice de forma simultnea al PSDI. Si el sector no cuenta con presupuesto para
las nuevas acciones, el PMDI podr constituirse en un instrumento para la gestin de
recursos financieros de acuerdo a disponibilidad.
El PMDI debe ser aprobado, de acuerdo a la normativa especfica de creacin de las
instancias multisectoriales y sus reglamentos internos. El MPD como rgano Rector del
SPIE debe revisar que el PMDI se encuentre en el marco del PDES y bajo los
lineamientos establecidos.

7.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS

PLANES ESTRATGICOS MINISTERIALES PARA VIVIR
BIEN

Los Planes Estratgicos Ministeriales (PEM) se desprenden del PDES y son planes de
carcter transversal y operativo de los Ministerios con gestin transversal, que permiten
28

integrar en el mediano plazo el accionar de dichos Ministerios en los diferentes sectores y

entidades del Estado.
Son Ministerios con gestin transversal aquellos que en el marco de sus atribuciones no
estn a cargo de ningn sector especfico y asumen responsabilidad sobre temticas que
son transversales a los sectores y de apoyo a la gestin pblica.
La Mxima Autoridad Ejecutiva de cada Ministerio con gestin transversal est encargada
de articular en el PEM la planificacin de su Ministerio, incluyendo los PEI de las
entidades bajo su dependencia y tuicin o sujecin, segn corresponda.
Para la formulacin de los PEM se seguir de manera referencial la estructura y contenido
establecida para los PSDI, tomando en cuenta los siguientes criterios diferenciados:

8.

Los PEM deben proponer el enfoque sectorial transversal para el rgano

Ejecutivo en el marco de sus competencias.
Las actividades recurrentes de los Ministerios con gestin transversal, de acuerdo a
sus caractersticas, deben articularse a las metas y resultados de la Agenda
Patritica 2025 y del PDES.
Los PEM deben articular al conjunto de las entidades que estn bajo su
dependencia, sujecin o tuicin.
El anlisis territorial debe ser realizado solamente por los Ministerios con gestin
transversal que tengan programas y/o proyectos territoriales.

APROBACIN DE LOS PLANES

El Ministerio a cargo del sector, coordina, elabora y remite el PSDI al rgano Rector del
SPIE para la verificacin de compatibilidad, consistencia y coherencia tcnica con el
PDES, en un plazo de hasta ciento veinte das despus de la aprobacin del PDES. Para
este fin se debe remitir al rgano Rector del SPIE el documento en formato impreso y
magntico (adjuntando informacin geogrfica vectorial en formato *.shp o geodata base;
en el caso de que se genere informacin en Raster, esta debe ser enviada en formato
*.img). Con el dictamen favorable del rgano Rector, el Ministerio cabeza de sector
aprueba el PSDI con Resolucin Ministerial. Los PEM y los PMDI seguirn el mismo
procedimiento de aprobacin del PSDI.
El Ministerio cabeza de sector realiza la difusin e implementacin del PSDI en
coordinacin con las entidades territoriales autnomas, el sector privado y las
organizaciones sociales.

29

ANEXO N 1

GESTION DE SISTEMAS DE VIDA

1. Relacin de equilibrios (tringulo de equilibrios)

Para la caracterizacin de los sistemas de vida se han identificado tres grupos de variables
agrupadas en tres dimensiones: i) funciones ambientales; ii) sistemas productivos; y iii) grado de
pobreza, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 1
Dimensiones y Variables para la Determinacin de Equilibrios en los Sistemas de Vida
Dimensiones

Componentes

Biomasa sobre el suelo.

Riqueza de especies.
Abundancia de recursos hdrico.

Funciones
Ambientales
Coincidencia entre el
uso actual y el
Potencial Productivo
Coincidencia entre el
uso actual y la aptitud
de uso
Sistemas
Productivos
Sustentables
Restricciones a
actividades
productivas

Grado de
Pobreza

Variables

Carencia de servicios
bsicos

Coincidencia entre el uso y el potencial productivo

Minero.
Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo
Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuaria extensiva.
Coincidencia entre el uso y aptitud agrosilvopastoril.
Coincidencia entre el uso y aptitud forestal.
Coincidencia entre el uso y tierras de uso limitado y
restringido.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras, centros
poblados en reas Protegidas.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en Reservas Forestales.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en reas de Inmovilizacin
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en Servidumbre ecolgica o zonas de riesgos.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros
poblados en sitios arqueolgicos o paisajes escnicos.
Acceso al servicio de agua
Acceso a servicios de salud
Acceso a educacin
Acceso a la vivienda
Acceso a Energa Elctrica

30

Cuadro N 2
Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de Vida
(Ejemplo: Macroregin de Llanuras y Sabanas)
1
COD

DIMENSION / VARIABLES

VALORACION
2
3
4
5

1
FUNCIONES AMBIENTALES
1.1
Biomasa sobre el suelo.
1.2
Riqueza de especies.
1.3
Abundancia de recursos hdrico.
Total categora
2
2.1

SISTEMAS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES

Coincidencia entre el uso actual y el potencial
productivo
Coincidencia entre el uso y el potencial productivo Minero

2.1.1
Subtotal
2.2
Coincidencia entre el uso actual y la aptitud de uso
2.2.1
Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo
2.2.2
Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario extensivo
2.2.3
Coincidencia entre el uso y aptitud agrosilvopastoril
2.2.4
Coincidencia entre el uso y aptitud forestal
Coincidencia entre el uso y tierras de uso limitado y
2.2.5
restringido
Subtotal
2.3
Restricciones a actividades productivas
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4

2.3.5

Actividad agropecuaria, concesiones mineras,

centros poblados en reas Protegidas.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y
centros poblados en Reservas Forestales.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y
centros poblados en reas de Inmovilizacin
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y
centros poblados en Servidumbre ecolgica o
zonas de riesgos.
Actividad agropecuaria, concesiones mineras y
centros poblados en sitios arqueolgicos o paisajes
escnicos.

4
4
4
3
1

3
4
SUB TOTAL
3
4
4
4
3

3,6
SUB TOTAL
2

31

Subtotal
Total Categora
3

Grados de Pobreza
(Carencia de Servicios Bsicos)
3.1
Acceso al servicio de agua
3.2
Acceso a servicios de salud
3.3
Acceso a educacin
3.4
Acceso a la vivienda
3.5
Acceso a Energa Elctrica
Total Categora

3,25
SUB TOTAL

3
1

3
3
4
4

4
4
VALORACION
1
2
3
4

SUB TOTAL

VALORACION
2
3
4
3
2
3
2
2

2
1,5
3
SUB TOTAL
5
3
2
3
2
2
2,4

Instrucciones para el llenado del modelo Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de Vida:
1. En esta columna se encuentran descritas las dimensiones y las variables de los sistemas de vida. Cada de las
dimensiones: funciones ambientales, sistemas productivos sustentables y grados de pobreza incluyen variables,
las mismas han sido desagregadas en el cuadro.
2. En esta columna se colocan los valores alcanzados en cada una de las variables que conforman las dimensiones
del tringulo de equilibrios en el estado de situacin actual. Los valores para cada variable se ponderan de
acuerdo a la siguiente escala de ponderacin: 5. Alta; 4: Moderadamente Alta; 3: Media; 2: Moderadamente
Baja; y 1: Baja.
Por ejemplo, en el caso de la variable Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo se ha
realizado el anlisis de correspondencia cuyos resultados son:

Uso Actual
Extractivo Forestal
Productivo Agrcola
Productivo Ganadero
Productivo Agroindustrial
Protectivo Ecosistemas
Recreativo
Urbano

3.
4.

Aptitud de Uso de la
Tierra
(Subcategora PLUS)
Agricultura Extensiva
Agricultura Extensiva
Agricultura Extensiva
Agricultura Extensiva
Agricultura Extensiva
Agricultura Extensiva
Agricultura Extensiva

Correspondencia
3
4
4
1
2
3
2

Los valores obtenidos en la escala de valor para cada una de las variables se encuentran disponibles en el
INFO-SPIE.
En esta columna suman los valores de cada variable y se promedia por dimensin.
En esta columna se coloca la fuente de la informacin correspondiente a cada variable. Considerando que las
variables y sus correspondientes valores para cada ETA se encuentran en el INFO-SPIE esta columna se
mantendr sin modificaciones.

Los resultados del Cuadro N 2 permiten obtener un valor para cada una de las
dimensiones, estos resultados se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro N 3
Resultados del Anlisis de Equilibrios del Sistema de Vida
Valor por
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
Dimensin
1. Funciones Ambientales
2. Sistemas Productivos Sustentables

3,25
3,00

3. Grado de Pobreza

2,40

La interpretacin cualitativa de los valores asignados en cada una de las dimensiones de los sistemas
de vida se realizar con base en los resultados de la columna Valor por Dimensin del Cuadro
N 3.

32

La interpretacin se realizar de acuerdo al valor y los criterios definidos en el Cuadro N 4.

Cuadro N 4
Valoracin de las dimensiones del Sistema de Vida de la Madre Tierra
Valoracin cualitativa
Valor
(Funciones Ambientales)
0 0.9
Funciones Ambientales en condiciones criticas
1 1.9
Funciones Ambientales en condiciones moderadamente criticas
2 2.9
Funciones Ambientales en condiciones regulares
3 3.9
Funciones Ambientales en condiciones moderadamente buenas
45
Funciones Ambientales en condiciones buenas

Valor
0 0.9
1 1.9
2 2.9
3 3.9
45

Valor
0 0.9
1 1.9
2 2.9
3 3.9
45

Valoracin cualitativa
(Sistemas Productivos Sustentables)
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones bajas
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones moderadamente
bajas
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones regulares
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones moderadamente
buenas
Sistemas Productivos Sustentables en condiciones buenas
Valoracin cualitativa
(Grado de Pobreza)
Alta carencia de servicios bsicos
Moderadamente alta carencia de servicios bsicos
Regular carencia de servicios bsicos
Moderadamente baja carencia de servicios bsicos
Baja carencia de servicios bsicos

Los resultados obtenidos por dimensin del Sistema de Vida (Cuadro N 3) sern interpretados de
acuerdo a lo establecido en el Cuadro No. 4. Esta informacin servir de base para llenar el
siguiente cuadro N 5 que se presenta a continuacin.

33

Cuadro N 5.
Anlisis del Estado Actual de los Sistemas de Vida por jurisdiccin territorial
(Ejemplo: Macroregin de Llanuras y Sabanas)
Jurisdiccin territorial: Macroregin de Llanuras y Sabanas
Unidades socioculturales: Indgenas, Campesinos, Interculturales, Ganaderos, Conglomerados
Urbanos
Caracterizacin del Sistema de Vida

1 Funciones Ambientales

4
3
2
1

2
Sistemas Productivos
Sustentables

Grado de Pobreza

1. Funciones Ambientales
Valor: 3,25

Valoracin Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones

moderadamente buenas

Descripcin:

Degradacin de los bosques por extraccin selectiva de especies con alto valor comercial.
Deterioro de los ecosistemas, prdida de cobertura vegetal y contaminacin de fuentes superficiales.

2. Sistemas Productivos Sustentables

Valor: 3,00

Valoracin Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables en condiciones

moderadamente buenas.

Descripcin:

Incipiente desarrollo del sector agrcola, de baja produccin y productividad, restringida al sector
primario, y destinada, principalmente, al mercado local y al autoconsumo. Sistemas de produccin
agrcola intensivos en zonas de uso limitado.
Manejo inadecuado de las praderas y expansin de la frontera agrcola, el uso del suelo sin tomar en
cuenta la aptitud de la tierra.
Ganadera intensiva y sobre pastoreo en reas de uso limitado.
Prdida del manejo de praderas nativas y material vegetativo, por sobre pastoreo.
Es limitada la articulacin del sector pecuario primario con el desarrollo de procesos de
industrializacin.
Disminucin de los volmenes de pesca extractiva y de la poblacin de las especies de peces ms
comerciales por las prcticas de explotacin indiscriminada y sin planes de manejo.

34

3. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Bsicos)

Valor: 2,40
Valoracin Cualitativa: Regular carencia de servicios bsicos
Descripcin:

Insuficiente infraestructura en los niveles intermedio, medio, educacin alternativa, tcnica y superior
en relacin al crecimiento vegetativo de la poblacin en edad estudiantil.
Bajo nfasis en la medicina preventiva en los centros de salud pblica.
Los nios menores de 5 aos y en edad escolar, presentan an altos ndices de desnutricin.
Insuficiente cobertura y acceso a agua segura en el rea rural.
Baja cobertura de electricidad en las ciudades menores y reas rurales.

2. Armonizacin de los sistemas de vida

A continuacin se explica la metodologa para la evaluacin del impacto de las acciones
territorializadas en los sistemas de vida, mediante el uso del tringulo de equilibrios, que
consiste en generar nuevos valores o valores incrementales con relacin a los valores
iniciales de dicho tringulo, el mismo que ha sido analizado en la situacin actual del
sistema de vida.
Estos nuevos valores generados para cada una de las dimensiones del tringulo (funciones
ambientales, sistemas productivos sustentables y grado de pobreza) permiten generar un
nuevo tringulo de equilibrios, como resultado del potencial impacto de las acciones que
se implementarn en los territorios seleccionados (departamento, municipio u otros). Un
incremento en el valor de las dimensiones iniciales significa una mayor armonizacin del
sistema de vida. Los valores incrementales son analizados para todas las variables en cada
una de las categoras o dimensiones del tringulo.
A continuacin se muestra un ejemplo del uso del modelo de armonizacin para la
macroregion de sabanas y llanuras:

35

Cuadro N 7
Modelo de Armonizacin de los Sistemas de Vida
Ejemplo: Macroregin Llanuras y Sabanas)
2

1
Dimensin /
Variables
Funciones
Ambientales (Ha.)
Biomasa sobre el
suelo.
Riqueza de especies.
Abundancia de
recursos hdrico.
Sistemas
Productivos
Sustentables
(porcentaje)
Coincidencia entre el
uso actual y el
potencial productivo
Coincidencia entre el
uso actual y la aptitud
de uso
Restricciones a
actividades
productivas
Grados de Pobreza:
Carencia de Servicios
Bsicos (porcentaje)
Acceso al servicio de
agua
Acceso a servicios de
salud
Acceso a educacin
Acceso a la vivienda
Acceso a Energa
Elctrica

Situacin
actual por
dimensin
3,25

6
3
7
5
4
Datos de
Datos con
Valor
Nuevos
entrada
Factor de
intervencin
incremental valores
por
Ponderacin incrementales
por
por
variable
por variable
dimensin dimensin
4.709.514

516.000

3.927.651

0,4

390.000

3.346.451

0,2

300.000

12.345.815

0,2

1.000.000

2,85
59

11

70

0,5

12

48

0,5

10

48

0,5

12

20,6

2,6

71

0,2

14

0,2

10

36
56

0,2
0,2

0
0

73

0,2

0,36

3,61

0,53

3,38

0,01

2,01

Instrucciones para el llenado del modelo de armonizacin de sistemas de vida:

Columna 1 describe las dimensiones y las variables de los sistemas de vida.

Columna 2 incluye los valores alcanzados de las dimensiones del tringulo de equilibrios de acuerdo al Modelo
de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de Vida segn Cuadro N 2 del presente Anexo. Estos
valores son obtenidos del INFO-SPIE
Columna 3 incluye los datos de entrada de las variables con los que fue generado el tringulo de equilibrios
inicial (El INFO-SPIE, tiene los datos de entrada de las 7 macro regiones y los 339 municipios). El valor
total alcanzado para cada dimensin resulta de la suma de las variables. El modelo calcula de manera
automtica el valor total de la dimensin, una vez introducidos los datos de entrada.
Columna 4 incluye el factor de ponderacin de cada variable. La suma total de los factores de ponderacin es
uno (1). Estos pesos no son sujetos a cambio.

36

Columna 5 se introducen los datos de intervencin incrementales por variable, en hectreas o porcentaje, de
acuerdo a la dimensin. Estos datos resultan del potencial impacto agregado de las acciones en el territorio, como
resultado de los programas y proyectos que formaran parte del PTDI. Por ejemplo:

En funciones ambientales:
Biomasa sobre el suelo.. Se puso el dato de 390.000 Ha porque es la cantidad de biomasa calculada a
establecerse sobre el suelo.
Riqueza de especies. Se coloc el dato de 300.000 Ha porque es el rea donde se intervendr para conservar la
concentracin de biodiversidad en el territorio.
Abundancia de recursos hdrico. Se coloc el dato de 1.000.000 Ha porque se intervendr en microcuencas
que suman esa cantidad de hectreas en los cinco aos.
En sistemas productivos sustentables:
Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo. Se puso el dato de 12% porque se pretende aumentar
en dicho porcentaje la correspondencia entre las actividades econmicas que se realizan en la jurisdiccin
territorial con relacin al potencial productivo definido en el INFO-SPIE.
Coincidencia entre aptitud y uso del suelo. Se puso el dato de 10% porque se pretende aumentar la
correspondencia entre el uso y la aptitud de uso en una superficie que comprende el 10% del territorio donde no
existe dicha correspondencia, de acuerdo a informacin proporcionada por el INFO-SPIE.
Restricciones a actividades productivas. Se puso el dato de 12% porque se pretende disminuir en dicho
porcentaje las actividades econmicas que se realizan en reas con restricciones o uso especial, como ser
actividades econmicas en reas protegidas, reservas forestales, reas de inmovilizacin, servidumbres ecolgicas
y zonas de riesgo que se encuentran en la jurisdiccin territorial de la ETA.
En erradicacin de extrema pobreza:
Cobertura de Salud. Se coloc el dato de 2% porque se pretende aumentar el acceso a servicios de salud
en 2% con relacin al total de la poblacin de la jurisdiccin territorial.
Cobertura de Agua. Se puso el dato de 10% porque se pretende aumentar en 10% las personas que
acceden a servicios de agua segura respecto al total de la poblacin de la jurisdiccin territorial.
Educacin. Se pone el dato 0% porque las acciones no tienen incidencia en la educacin.
Cobertura de Energa Elctrica. Se pone el dato 0 porque las acciones no tienen incidencia en el servicio
de energa elctrica.
Vivienda con calidad. Se pone el dato 0 porque las acciones no tienen incidencia en la construccin,
refaccin de viviendas u otros aspectos que mejoren la calidad de la vivienda de la poblacin.

Columna 6. El valor incremental por dimensin se obtiene realizar las siguientes operaciones: i) suma
ponderada, obtenida de multiplicar la columna 5 por la columna 4, ii) el valor obtenido por dimensin debe ser
dividido entre los valores de la columna 3 y posteriormente multiplicado por el valor de la columna 2 (este
proceso se realizar de forma automtica en el modelo disponible en el INFO-SPIE).
La columna 7. Nuevos valores de cada una de las tres dimensiones, se calculan sumando el valor incremental
por dimensin (columna 6) con el valor inicial (columna 2). Estos nuevos valores permiten generar de manera
automtica el nuevo tringulo de equilibrios. Este tringulo generado de forma automtica debe ser insertado en
la parte superior del siguiente Cuadro N 8 del presente Anexo.

37

Cuadro N 6
Armonizacin de los Sistemas de Vida
(Ejemplo: Macroregin de Llanuras y Sabanas)
Jurisdiccin territorial:
Unidades socioculturales: Indgenas, Campesinos, Interculturales, Ganaderos, Conglomerados Urbanos
Caracterizacin del Sistema de Vida
1

Funciones Ambientales

5
4
3
2
1

Sistemas Productivos
Sustentables

Grado de Pobreza

4. Funciones Ambientales
Valor: 1.25
Valoracin Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones criticas
Identificacin de las acciones a implementarse:
Desarrollar un programa de forestacin y reforestacin con la participacin activa y protagnica de las
Entidades Territoriales Autnomas y comunidades.
Intervenir micro cuencas para incrementar la capacidad de almacenamiento de agua garantizando actividades
de desarrollo productivo.
Fortalecer la capacidad de gestin de las instancias territoriales responsables de la gestin y conservacin de
las reas protegidas.
Monitorear y sancionar la tala indiscriminada de rboles chequeos y quemas.
5. Sistemas Productivos Sustentables
Valor: 2,76
Valoracin Cualitativa: Moderada sustentabilidad de los sistemas productivos.
Identificacin de las acciones a implementarse:
Fortalecer la seguridad y soberana alimentaria, a travs de la conservacin, uso y recuperacin de suelos.
Aplicar sistemas silviculturales de acuerdo a la aptitud de la tierra.
Extraer goma, palmito y otros productos de valor comercial en base a planes previamente diseados.
Planificar las vas de acceso y de recoleccin o extraccin en base a estudios de vegetacin y condiciones de
inundacin y suelo.
6. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Bsicos)
Valor: 3,17
Valoracin Cualitativa: Media.
Identificacin de las acciones a implementarse:

38

ANEXO No. 2
INDICE DE RIESGOS MUNICIPAL
El ndice de Riesgo Municipal es una medida referencial de la exposicin de los municipios
a las amenazas naturales y/o antrpicas, y de su debilidad (social, sectorial y/o global) para
resistir o hacer frente a los desastres cuando estos ocurren, que representa en porcentaje
normalizado entre 0% a 100%, considerando que niveles ms altos corresponden a mayor
riesgo municipal, en cuanto al grado o nivel de prdidas posibles en emergencias y/o
desastres.
Para el Clculo Total de Amenaza o ndice de Amenaza Municipal, se procedi en base a la
metodologa definida para el IRM:
Escoger los riesgos que afectan al municipio. Por ej.: inundacin, deslizamiento
y/o sequa, etc.
Se ponderaron los riesgos en base al nmero de riesgos identificados en el
municipio, obteniendo el indicador de Riesgo Municipal
Se estratifico en cinco categoras o grupo (5 grupos)
a) Riesgo de Inundacin
Para inundaciones, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica (social) y de los
sectores salud, agropecuario, vivienda, servicios bsicos, educacin y transporte.
b) Riesgo de Sequia
En el caso de las sequas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de los
sectores salud y agropecuario.
c) Riesgo de Helada
Para las heladas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de los sectores salud
y agropecuario.
d) Riesgo de Granizo
Para el riesgo de granizo, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de los
sectores salud y agropecuario.
e) Riesgo de Incendio Forestal
En los incendios forestales, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de los
sectores salud, vivienda y recursos forestales

39

40

41

42