El fiscal conduce y la PNP

apoya la investigacin en el
NCPP
Los Cdigo Procesales y, en muchos casos, tambin las
Leyes Orgnicas, regulan las facultades con las que cuentan
los funcionarios o empelados policiales para cumplir la
investigacin preliminar, es decir, el rol de auxiliares de los
fiscales y jueces1. Sin embargo, tal como seala Maier2 "la
actividad preventiva y la de investigacin o judicial
conviven confundidas en un mismo cuerpo de funcionarios
y, tambin en un mismo funcionario, con competencia para
ambas funciones".
Ahora bien, Rusconi3 dice que "la promiscuidad funcional"
provoca serios obstculos para el desarrollo de un sistema
eficaz y garantista de investigacin criminal; primero,
porque la "tendencia autoritaria proveniente de la actividad
preventiva invade a menudo las tareas de investigacin
procesal", segundo, porque "las actividades preventivas
arrastran a las funciones investigativas aumentando el nivel
de autonoma en relacin con el control del Ministerio
Pblico Fiscal y de la funcin jurisdiccional". Lo que ha
conllevado que en muchas oportunidades, la Polica sienta
tener el control de la investigacin, obstaculizando la labor
investigativa del Fiscal.
Para un sector de la doctrina, el Ministerio Pblico debe
ocupar un lugar intermedio entre los funcionarios de la
investigacin y la jurisdiccin, o como dice Binder4 una
interfase, admitiendo que investigue directamente como
una prctica supletoria, en aquellos casos en que la Polica
no quiera o no pueda practicar estos actos de investigacin.
Otros autores pretenden ms, pues sostienen que el fiscal
debe realizar y dirigir la investigacin, es decir, debe dejar

el escritorio y las actas para colocarse al frente de la

investigacin. Incluso otros autores contemporneos
plantean la conveniencia de suprimir la autonoma
investigativa de la Polica, planteando la necesidad que sus
funcionarios acten solo con impulso o autorizacin fiscal.
Roxin5 expresa al respecto que "el significado del Ministerio
Pblico reside en el control sobre la polica, inherente al
estado de derecho, que l debe ejercer", pero adems
invoca las contundentes expresiones de Savigny, quien
propiciaba que la polica criminal sea puesta en manos del
Ministerio Pblico y le sea concedido un imperio material
sobre todos sus funcionarios, de tal manera que estos estn
obligados a subordinar su actividad de polica criminal a la
autoridad del Fiscal, a satisfacer sus instrucciones en este
sentido y, donde l intervenga, a apartarse de una
intervencin autnoma.
Qu significa conducir la investigacin del delito?
De acuerdo al inciso 4 del artculo 159 de la Constitucin
Poltica, el Ministerio Pblico "conduce desde su inicio la
investigacin del delito". En tal sentido a decir de Salinas
Sicha6, se entiende que el Ministerio Pblico tiene el
monopolio de la accin penal pblica y por ende, de la
investigacin del delito desde que sta se inicia, cuyos
resultados como es natural determinar si los Fiscales
promueven o no la accin penal.
Ante este hecho, resulta importante determinar con claridad
meridiana, el Nuevo Cdigo Procesal Penal, simplemente
desarrolla el programa procesal penal que prev la
Constitucin Poltica del Estado, refirindose al Fiscal "como
el conductor de la investigacin del delito y titular de la
accin penal" y la polica debe apoyarlo y como tal est
obligado a cumplir su mandato.
En suma, queremos dejar establecido que por mandato de
la ley fundamental conducir no es otra cosa que dirigir, ser
el titular, amo y seor de toda la investigacin del delito
desde que se inicia, ya sea en sede fiscal o policial. O como
afirma Maier1, considerar al Ministerio Pblico "como el

seor de la Investigacin Preliminar y de la persecucin

penal estatal".
1. FERRAJOLI, Luigi. "Derecho y Razn. Teora del galantismo
Penal". Pg. 825
2. MAIER, Julio B.,"La Vctima y el Sistema Penal", la obra
colectiva De los Delitos y de la Vctimas. Pg. 362
3. RUSCONI, Maximiliano. "Reformulacin de los Sistemas
de Justicia Penal en Amrica Latina y Polica: algunas
reflexiones". En Rev. Pena y Estado N 03. Pg. 194
4. BINDER, A.M.. "Poltica Criminal. De la formulacin a la
Praxis", Pg. 144
5. Claus, Roxn."Posicin jurdica y tareas futuras del
Ministerio Pblico. En la obra colectiva. El Ministerio Pblico
en el Proceso Penal, pg. 41 y 42.
6. SALINAS SICHA, Ramiro. En conduccin de la
Investigacin y Relacin del Fiscal con la Polica en el NCPP.
Rev. Jus-Doctrina N 3, Grijley. Pg. 2
7. MAIER, Julio B. Ob.cit. Pg. 43