Serie Ordem Urbana Curitiba

Copyright Olga Firkowski, Rosa Moura (Editoras) 2014
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

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empregados, sem a autorizao prvia e expressa do autor.

Editor Joo Baptista Pinto
Capa Flvia de Sousa Arajo
Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares

Reviso Antnia Schwinden

Reviso Grfica Stella Gazziero
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
C985
Curitiba: transformaes na ordem urbana / organizao Olga Lcia Castreghini de Freitas
Firkowski , Rosa Moura ; [coordenao Luiz Csar de Queiroz Ribeiro]. - 1. ed. - Rio de Janeiro:
Letra Capital : Observatrio das Metrpoles, 2014.
494 p. : il. ; 15,5x23 cm. (Metrpoles: territrio, coeso social e governana democrtica;
Estudos comparativos;
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-311-3
1. Planejamento urbano - Curitiba, Regio Metropolitana de (PR). I. Firkowski,
Olga Lcia Castreghini de Freitas, 1964-. II. Moura, Rosa, 1952-.
14-16619 CDD: 711.4098162

CDU: 711.4
06/10/2014
07/10/2014
Letra Capital Editora

Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br
O contedo deste livro

passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Apresentao.................................................................................................................... 15
Introduo: transformaes na ordem urbana da RMC

Rosa Moura, Olga Lcia C. de Freitas Firkowski............................................. 21
Parte I: O processo de metropolizao............................................................ 61

Captulo 1 A metrpole de Curitiba na rede urbana brasileira e sua configurao
interna

Rosa Moura, Paulo Roberto Delgado, Anael Pinheiro de Ulha Cintra........... 63
Captulo 2 A transio demogrfica na Regio Metropolitana de Curitiba

Marisa Valle Magalhes, Rosa Moura, Anael Pinheiro de Ulha Cintra.......... 95
Captulo 3 Regio Metropolitana de Curitiba: mudanas no mercado

de trabalho no perodo 1990/2010

Paulo Roberto Delgado, Liana Carleial......................................................... 132
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao

em Curitiba............................................................................................. 163
Captulo 4 Regio Metropolitana de Curitiba: estrutura social e organizao

social do territrio

Marley Vanice Deschamps............................................................................ 165
Captulo 5 Arranjos familiares na Regio Metropolitana de Curitiba:

caractersticas das unidades domsticas nos anos 2000 e 2010

Leonildo Pereira de Souza, Anael Pinheiro de Ulha Cintra......................... 199
Captulo 6 Produo dos espaos informais de moradia e tendncias de

organizao socioespacial do territrio na metrpole de Curitiba

Madianita Nunes da Silva............................................................................. 231
Captulo 7 A rede que se espalha: Programa Minha Casa Minha

Vida e acessibilidade urbana

Gislene Pereira, Jussara Maria Silva.............................................................. 260
Captulo 8 Verticalizao e novos produtos imobilirios em Curitiba

Fernanda A. Fernandes, Olga Lcia C. de Freitas Firkowski......................... 278
Captulo 9 Organizao social do territrio e distribuio de oportunidades

educacionais: um estudo exploratrio sobre o caso da Regio

Metropolitana de Curitiba

Ana Lorena Bruel, Heracto Kuzycz Assuno, Patrcia Baliski,

Tais Moura Tavares...................................................................................... 305
Curitiba: transformaes na ordem urbana
Captulo 10 Organizao social do territrio e mobilidade urbana

Paulo Roberto Delgado, Anael Cintra, Rosa Moura.................................... 337
Captulo 11 Condies materiais da mobilidade na ACP de Curitiba: transporte

pblico e particular

Olga Lcia C. de Freitas Firkowski, Dalva Natlia Gomes Paese,

Liria Yuri Nagamine................................................................................... 370
Captulo 12 Uma leitura do ndice de Bem-estar Urbano na Regio


Olga Lcia C. de F. Firkowski, Madianita Nunes da Silva,

Liria Yuri Nagamine, Rosa Moura, Paulo Roberto Delgado........................ 398
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto ................................... 423

Captulo 13 Conflitos na construo da escala metropolitana de gesto a

experincia do Conselho Gestor dos Mananciais da Regio


Thas Kornin, Liria Yuri Nagamine, Claudio Jesus de Oliveira Esteves,

Julio Cesar Botega do Carmo...................................................................... 425
Captulo 14 A Ilha e a Costeira: a (in)visibilidade dos conflitos fundirios

Laura Esmanhoto Bertol, Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino................ 457
Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

Lista de Figuras
Figura 1.1 - Distribuio do Valor Adicionado Fiscal - RMC - 2011............................ 70
Figura 1.2 - Populao total do municpio - RMC - 2010.............................................. 72
Figura 1.3 - rea urbana, periurbana e rural - RMC - 2011......................................... 74
Figura 1.4 - Diviso urbano-regional - Regies ampliadas de articulao
urbana - Brasil - 2013....................................................................................................... 80
Figura 1.5 - Tipologia dos municpios, segundo tamanho e direo
de fluxos pendulares - RMC - 2010................................................................................. 85
Figura 1.6 - Nveis de integrao dinmica da metropolizao
brasileira - RMC - 2010.................................................................................................... 88
Figura 2.1 - Diagrama de caixa - Esperana de vida ao nascer e taxa de
fecundidade total - Regies Metropolitanas selecionadas - 2010............................... 110
Figura 2.2 - Esperana de vida ao nascer - RMC - 2010.............................................. 112
Figura 2.3 - Taxa de fecundidade total - RMC - 2010.................................................. 113
Figura 2.4 - ndice de idosos - RMC - 2010.................................................................. 115
Figura 2.5 - Razo de dependncia - RMC - 2010....................................................... 116
Figura 2.6 - Distribuio percentual dos imigrantes intraestaduais para
a RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010................................................................ 123
Figura 2.7 - Distribuio percentual dos imigrantes interestaduais para
a RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010................................................................ 124
Figura 2.8 - Distribuio percentual dos fluxos intrametropolitanos do
ncleo para a periferia - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010...................................... 125
Figura 2.9 - Distribuio percentual dos fluxos intrametropolitanos da
periferia para a periferia - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010................................... 126
Figura 3.1 - Variao do nmero de emprego formal por municpio RMC - 2000/2010.......................................................................................................... 155
Figura 4.1 - Evoluo do territrio metropolitano - RMC - 1973 a 2010................... 169
Figura 4.2 - Tipologia socioespacial - RMC - 2000...................................................... 192
Figura 4.3 - Tipologia socioespacial - RMC - 2010...................................................... 193
Figura 4.4 - Tipologia socioespacial, segundo os bairros de Curitiba 2000 e 2010.................................................................................................................... 195
Figura 6.1 - Composio da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) e
da rea de Concentrao da Populao (ACP) - 2013................................................ 233
Figura 6.2 - Estrutura espacial da metrpole de Curitiba no final da
dcada de 1980.............................................................................................................. 245
Figura 6.3 - Tipologia dos espaos informais de moradia no final da
dcada de 2000.............................................................................................................. 249
Figura 6.4 - Estrutura espacial da metrpole de Curitiba no final da
dcada de 2000.............................................................................................................. 252
Figura 6.5 - Espaos informais de moradia, segundo tipologias e reas de

concentrao dos tipos socioespaciais na metrpole de Curitiba em 2010.............. 254
Figura 7.1 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Espacializao dos
empreendimentos, por faixa de renda - Aglomerado Metropolitano de
Curitiba........................................................................................................................... 266
empreendimentos, por nmero de unidades - Aglomerado Metropolitano de
Curitiba........................................................................................................................... 267
Figura 7.3 - Integrao global e a localizao dos empreendimentos MCMV 1 Aglomerado Metropolitano de Curitiba...................................................................... 271
Figura 7.4 - Integrao local e a localizao dos empreendimentos MCMV 1 Aglomerado Metropolitano de Curitiba...................................................................... 273
Figura 8.1 - Atuao das principais incorporadoras no territrio nacional
entre 2006 e 2012 - Brasil.............................................................................................. 284
Figura 8.2 - Localizao dos empreendimentos das principais empresas
incorporadoras, lanados em 2010 e 2011 - Curitiba................................................. 292
Figura 8.3 - Lanamentos imobilirios verticais e organizao social do
territrio - Curitiba - 2011............................................................................................. 295
Figura 9.1 - Escolas por desempenho bsico e abaixo do bsico no 5 ano
Lngua Portuguesa, por tipologia socioespacial - Curitiba ........................................ 318
Matemtica, por tipologia socioespacial - Curitiba..................................................... 321
Figura 9.3 - Curitiba: escolas por nvel socioeconmico dos estudantes,
por tipologia socioespacial, considerando os AGSN - Curitiba................................. 325
Figura 10.1 - Principais fluxos pendulares para estudo e (ou)
trabalho - RMC - 2010................................................................................................... 346
Figura 10.2 - Nmero de entradas e sadas pendulares e percentual
relativamente ao total de pessoas que estudam e (ou) trabalham no
municpio - RMC - 2010................................................................................................. 347
Figura 10.3 - Movimento pendular - Principais fluxos de entrada
em Curitiba - RMC - 2000/2010................................................................................... 351
Figura 10.4 - Movimento pendular - Principais fluxos de sada de
Curitiba - RMC - 2000/2010......................................................................................... 351
Figura 11.1 - Municpios componentes da Rede Integrada de Transporte
(RIT) em relao rea de Concentrao da Populao - RMC - 2013.................... 377
Figura 11.2 - Fluxo de pessoas dos municpios cujo nmero total que se
desloca para outro municpio igual ou maior do que 10.000 - RMC - 2010........... 384
Figura 11.3 - Fluxo de pessoas dos municpios cujo nmero total que
se desloca para outro municpio menor do que 10.000 - RMC - 2010.................... 385
Figura 11.4 - Percentual de pessoas cujo tempo de percurso para o trabalho
igual ou superior a 1 hora - ACP Curitiba - 2010..................................................... 390
igual ou inferior a 1/2 hora - ACP Curitiba - 2010.................................................. 391
Figura 12.1 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) RMC - 2010........................ 406
Figura 12.2 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D1 - Mobilidade

Urbana - RMC - 2010..................................................................................................... 407
Figura 12.3 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D2 - Condies
Ambientais Urbanas - RMC - 2010............................................................................... 410
Habitacionais Urbanas - RMC - 2010........................................................................... 412
Figura 12.5 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D4 - Atendimento
de Servios Coletivos Urbanos - RMC - 2010.............................................................. 413
Figura 12.6 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D5 - Infraestrutura
Urbana - RMC - 2010..................................................................................................... 414
Figura 13.1 - rea de proteo dos mananciais da RMC (D.E N 6.194/12)............ 428
Figura 13.2 - APAS e UTPS........................................................................................... 435
Figura 14.1 - Localizao Ilha e Nova Costeira no Ncleo Urbano Central
de Curitiba - RMC.......................................................................................................... 462
Figura 14.2 - Mapa de insero do assentamento Vila Nova Costeira em
So Jos dos Pinhais...................................................................................................... 464
Figura 14.3 - Mapa de insero do assentamento Ilha em Almirante Tamandar.... 467
Figura 14.4 - Habitaes localizadas na Ilha em Almirante Tamandar................... 469
Lista de Grficos
Grfico 1.1 - Participao no Valor Adicionado Fiscal do Paran - 1990/2011.......... 66
Grfico 1.2 - Participao da indstria no Valor Adicionado Fiscal (VAF)
total e de Curitiba e demais municpios da RMC no VAF industrial do
Paran - 1997/2011......................................................................................................... 68
Grfico 1.3 - Participao da populao da RMC e de Curitiba no total
do Paran - 1970/2010.................................................................................................... 71
Grfico 1.4 - Participao dos recortes selecionados no total da populao
da RMC - 1970/2010....................................................................................................... 72
Grfico 2.1 - Transio demogrfica no Brasil - 1900-2050........................................ 100
Grfico 2.2 - Pirmides etrias - Brasil - 1970, 1991 e 2010........................................ 102
Grfico 2.3 - Pirmides etrias - Paran - 1970, 1991 e 2010...................................... 105
Grfico 2.4 - Pirmides etrias - RMC - 1970, 1991 e 2010......................................... 114
Grfico 2.5 - Distribuio percentual dos imigrantes interestaduais por
regio brasileira de origem - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010................... 119
Grfico 2.6 - Distribuio percentual dos emigrantes interestaduais por
regio brasileira de destino - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010.................. 120
Grfico 3.1 - Composio do valor de transformao industrial - Paran - 2010..... 142
Grfico 3.2 - Taxa de desocupao - RMC - 1992/2011.............................................. 147
Grfico 3.3 - Taxa de formalizao - RMC - 1992/2011.............................................. 147
Grfico 3.4 - Participao da indstria na populao ocupada - RMC 1992/2011...................................................................................................................... 149
Grfico 3.5 - Evoluo do emprego formal e participao da RMC
no total estadual - 1990/2010....................................................................................... 149
Grfico 3.6 - Taxa de crescimento anual do emprego formal - RMC 1990/2013...................................................................................................................... 153
Grfico 7.1 - Dficit habitacional e participao no programa Minha
Casa Minha Vida - Aglomerado Metropolitano de Curitiba ..................................... 265
Grfico 8.1 - Evoluo do crescimento de unidades residenciais Curitiba - 2006-2011...................................................................................................... 287
Grfico 8.2 - Classificao dos empreendimentos lanados em Curitiba 2010-2011....................................................................................................................... 297
Grfico 8.3 - Nmero de equipamentos de lazer nos empreendimentos
verticais - Curitiba.......................................................................................................... 299
Grfico 8.4 - Tipos de equipamentos de lazer em empreendimentos
das maiores incorporadoras......................................................................................... 301
Grfico 9.1 - Percentual de frequncia escola da populao de 6 a
14 anos - RMC - 2010..................................................................................................... 310
Grfico 9.2 - Percentual da populao de 6 anos de idade que frequentava
a escola - RMC - 2010..................................................................................................... 311
Grfico 9.3 - Taxa de abandono nos anos iniciais do ensino fundamental RMC - 2012..................................................................................................................... 311
Grfico 9.4 - Taxa de abandono nos anos finais do ensino fundamental RMC - 2012..................................................................................................................... 312
Grfico 9.5 - Reprovao no ensino fundamental - RMC - 2012................................ 313
Grfico 9.6 - Aprovao no ensino fundamental - RMC - 2012.................................. 313
Grfico 9.7 - IDEB - 1 fase do ensino fundamental, por nvel de
integrao - RMC - 2011................................................................................................ 314
Grfico 9.8 - IDEB correspondente 2 fase do ensino fundamental,
por faixa - RMC - 2011................................................................................................... 315
Grfico 9.9 - Distribuio percentual dos estudantes das redes pblicas
de ensino de Curitiba de acordo com a proficincia avaliada pela Prova
Brasil - 2011.................................................................................................................... 317
Grfico 9.10 - Mdia e disperso dos percentuais de estudantes do 5 e
9 anos do ensino fundamental com desempenho abaixo do adequado
em Lngua Portuguesa, agrupados por tipologia - Curitiba....................................... 319
Grfico 9.11 - Percentual mdio de estudantes com desempenho abaixo
do adequado em Matemtica, 5 ano do ensino fundamental de acordo
com a distncia entre escola e AGSN, Prova Brasil 2011 - Curitiba........................... 326
Grfico 10.1 - Taxa de mobilidade pendular - RMC - 2010........................................ 345
Grfico 10.2 - Trocas entre Curitiba e demais municpios da RMC - 2010................ 349
Grfico 10.3 - Taxa de mobilidade pendular, segundo grupo etrio e sexo RMC - 2010..................................................................................................................... 355
Grfico 10.4 - Taxas de mobilidade pendular, segundo faixas de renda do
trabalho e local de residncia - RMC - 2010................................................................ 357
Grfico 10.5 - Taxa de mobilidade pendular entre as unidades intramunicipais,
segundo tipologia socioespacial - RMC - 2010............................................................ 362
10
Grfico 11.1 - Populao, passageiros transportados pela RIT e frota de

veculos particulares - ACP de Curitiba - 2000 a 2012................................................. 378
Grfico 11.2 - ndice de motorizao e taxa de crescimento dos veculos ACP de Curitiba - 2002/2012....................................................................................... 380
Grfico 12.1 - ndice Global de Bem-Estar Urbano, segundo Regies
Metropolitanas - 2010.................................................................................................... 402
Grfico 12.2 - ndice Global de Bem-Estar Urbano da RMC e mdia das 15 RMs
analisadas, segundo as dimenses................................................................................ 403
Grfico 13.1 - Evoluo da participao dos segmentos com representao
no CGM - 1999/2012.................................................................................................... 441
Grfico 14.1 - Mdia de renda familiar - Vila Nova Costeira - 2013........................... 465
Grfico 14.2 - Renda familiar - Ilha - 2013................................................................... 468
Lista de Mapas e Anexo

Mapa 2.1 - Taxa de fecundidade total, segundo municpios - Paran - 2010............. 107
Mapa 2.2 - Esperana de vida ao nascer, segundo municpios - Paran - 2010......... 107
Mapa 2.3 - ndice de idosos, segundo municpios - Paran - 2010............................. 108
Anexo 3.1 - Nmero e variao absoluta do emprego formal - RMC 1990-2010....................................................................................................................... 160
Lista de Quadros
Quadro 1.1 - Dimenso da rede de primeiro nvel - Curitiba - 2007............................ 79
Quadro 3.1 - Principais produtos agrcolas - Paran - 2010........................................ 141
Quadro 7.1 - Dficit habitacional da RMC - 2010....................................................... 261
Quadro 7.2 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Empreendimentos
por municpio - Aglomerado Metropolitano de Curitiba........................................... 265
Quadro 7.3 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Nmero de
empreendimentos por faixa de renda - Aglomerado Metropolitano de Curitiba..... 266
Quadro 7.4 - Medidas de integrao global para os empreendimentos
MCMV 1 - Aglomerado Metropolitano de Curitiba.................................................... 272
Quadro 7.5 - Medidas de integrao local para os empreendimentos
MCMV 1 - Aglomerado Metropolitano de Curitiba.................................................... 274
Quadro 7.6 - Sntese das medidas de integrao global e local para os
empreendimentos MCMV 1, em relao s faixas de renda - Aglomerado
Metropolitano de Curitiba............................................................................................ 275
Quadro 8.1 - Principais empresas incorporadoras externas - Curitiba - 2011.......... 288
Quadro 9.1 - Pontuaes nas faixas de desempenho em Lngua
Portuguesa e Matemtica ............................................................................................. 316
Quadro 9.2 - Correlaes entre NSE, Tipologia Socioespacial, Dimenso
3 do IBEU, IBEU e percentual de estudantes com desempenho abaixo
do adequado na Prova Brasil de 2011.......................................................................... 323
Quadro 9.3 - Descrio das variveis testadas nas anlises......................................... 327
11
Quadro 9.4 - Nvel 1: Estatsticas descritivas para a anlise das escolas

de 5 ano do ensino fundamental - Curitiba - 2011.................................................... 328
Quadro 9.5 - Nvel 2: Estatsticas descritivas para a anlise das reas de
ponderao pelas quais se distribuem as escolas de 5 ano do ensino
fundamental - Curitiba - 2011....................................................................................... 328
Quadro 9.6 - Resumo dos modelos hierrquicos lineares aplicados,
5 ano do ensino fundamental - 2011........................................................................... 329
Quadro 9.7 - Nvel 1: Estatsticas descritivas para a anlise das escolas
de 9 ano do ensino fundamental - Curitiba - 2011.................................................... 331
fundamental - Curitiba - 2011....................................................................................... 332
9 ano do ensino fundamental - 2011........................................................................... 332
Quadro 13.1 - Nmero de temas discutidos em planejamento e controle
no CGM - 1999-2012...................................................................................................... 436
Lista de Tabelas
Tabela 2.1 - Populao e taxas mdias geomtricas de crescimento anual Brasil - 1900/2010......................................................................................................... 100
Tabela 2.2 - Taxas mdias geomtricas de crescimento anual da populao,
segundo grupos etrios especiais - Paran - 1991-2000 e 2000-2010......................... 104
Tabela 2.3 - Fluxos migratrios de data fixa - Paran - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010.................................................................................................. 106
Tabela 2.4 - Populao, participao no total da populao e taxas
geomtricas de crescimento anual - Regies Metropolitanas - Paran 2000-2010....................................................................................................................... 109
Tabela 2.5 - ndice de idosos e razo de dependncia - RMC - Paran 2000 e 2010.................................................................................................................... 114
Tabela 2.6 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e
2005-2010....................................................................................................................... 118
Tabela 2.7 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e
2005-2010...................................................................................................................... 121
Tabela 3.1 - Populao de 10 anos de idade ou mais e taxa anual de
crescimento, segundo condio de atividade e de ocupao - RMC 1992-2001-2011.............................................................................................................. 145
Tabela 3.2 - Nmero de empregos formais e taxa de crescimento anual RM - 1990/2010............................................................................................................. 151
Tabela 3.3 - Nmero e variao do emprego formal, segundo unidade
espacial - RMC - 1990/2010.......................................................................................... 153
Tabela 3.4 - Distribuio percentual do emprego formal, por unidade
espacial, segundo setor de atividade - RMC - 1990/2010........................................... 155
Tabela 4.1 - Evoluo da populao total e urbana na RMC - 1970 a 2000............... 170
Tabela 4.2 - Produto Interno Bruto - Regio Metropolitana de Curitiba 2000, 2005 e 2010.......................................................................................................... 171
12
Tabela 4.3 - Indicadores relacionados dinmica ocupacional - RMC 2000 e 2010.................................................................................................................... 172
Tabela 4.4 - Taxa mdia de crescimento anual dos municpios da RMC,
segundo os nveis de integrao - 1970 a 2000............................................................ 174
Tabela 4.5 - Participao dos municpios, segundo nveis de integrao,
no Produto Interno Bruto - RMC - 2000 e 2010.......................................................... 175
Tabela 4.6 - Populao ocupada, segundo categorias scio-ocupacionais
- RMC - 2010................................................................................................................... 178
Tabela 4.7 - Distribuio percentual dos ocupados e variao relativa
nos grupos de categorias scio-ocupacionais - RMC - 1980/1991............................. 181
Tabela 4.8 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo grupos de
categorias scio-ocupacionais - RMC - 1991/2000...................................................... 182
categorias scio-ocupacionais - RMC - 2000/2010...................................................... 183
Tabela 4.10 - Participao percentual dos ocupados nos municpios,
segundo nvel de integrao - RMC - 2000/2010........................................................ 185
Tabela 4.11 - Densidade relativa dos tipos socioespaciais, por categoria
scio-ocupacional - RMC - 2000/2010......................................................................... 188
Tabela 4.12 - Composio interna dos tipos socioespaciais, por categoria
scio-ocupacional - RMC - 2000/2010......................................................................... 190
Tabela 4.13 - Nmero de reas de ponderao, por tipo socioespacial RMC - 2000 e 2010........................................................................................................ 191
Tabela 4.14 - Nmero de reas de ponderao, por tipo socioespacial RMC - 2000 e 2010........................................................................................................ 196
Tabela 5.1 - Distribuio, variao e taxa de crescimento dos domiclios
particulares - Paran e RMC - 2000 e 2010.................................................................. 209
Tabela 5.2 - Distribuio dos domiclios particulares, segundo arranjos Paran e RMC - 2000 e 2010......................................................................................... 211
Tabela 5.3 - Distribuio e variao dos arranjos domiciliares no familiar,
segundo tipo - Paran e RMC - 2000 e 2010................................................................ 212
Tabela 5.4 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar,
segundo algumas caractersticas do domiclio - Paran e RMC - 2000 e 2010......... 214
Tabela 5.5 - Distribuio dos chefes de arranjo domiciliar familiar,
segundo algumas caractersticas - Paran e RMC - 2000 e 2010................................ 218
Tabela 5.6 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo
tipo - Paran e RMC - 2000 e 2010............................................................................... 222
Tabela 5.7 - Tipos de arranjos domiciliares familiar, segundo nmero
mdio de moradores da unidade domstica - Paran e RMC - 2000 e 2010............. 223
Tabela 5.8 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo
composio - Paran e RMC - 2000 e 2010.................................................................. 225
Tabela 6.1 - Espaos informais de moradia na metrpole de Curitiba,
segundo dcadas 1990-2000.......................................................................................... 246
Tabela 6.2 - Domiclios em espaos informais de moradia na metrpole
de Curitiba, segundo dcadas - 1990-2000.................................................................. 247
13
Tabela 6.3 - Nmero de assentamentos, segundo tipologias dos espaos

informais de moradia na metrpole de Curitiba na dcada de 2000........................ 248
Tabela 8.1 - Alvars de construo - Curitiba - 2006-2011.......................................... 287
Tabela 10.1 - Deslocamentos para estudo e trabalho - Paran - 2010........................ 342
Tabela 10.2 - Participao no total do Estado da populao residente
que frequenta escola e ocupada e dos deslocamentos para estudo e
trabalho - Paran - 2000/2010...................................................................................... 343
Tabela 10.3 - Nmero de pessoas que trabalham e (ou) estudam e
realizam movimento pendular - RMC - 2010............................................................... 344
Tabela 10.4 - Deslocamentos para trabalho e (ou) estudo - Curitiba 2000/2010...................................................................................................................... 348
Tabela 10.5 - Nmero de deslocamentos para estudo e trabalho
relacionados ao polo, segundo municpios da RMC - 2010....................................... 350
Tabela 10.6 - Nmero e participao percentual de ocupados residentes
em municpios da RMC, segundo tipo de fluxo pendular - 2010.............................. 352
Tabela 10.7 - Distribuio dos fluxos pendulares, por sexo, segundo tipo
de fluxo - RMC - 2010................................................................................................... 353
Tabela 10.8 - Distribuio dos fluxos pendulares, por faixa etria, segundo
tipo de fluxo - RMC - 2010............................................................................................ 354
Tabela 10.9 - Classes de rendimento do trabalho, segundo tipo de fluxo
pendular - RMC - 2010.................................................................................................. 356
Tabela 10.10 - Distribuio percentual dos ocupados segundo tipo de
fluxo pendular e posio na ocupao - RMC - 2010.................................................. 358
Tabela 10.11 - Taxa de mobilidade pendular, segundo posio na
ocupao e setor de atividade - RMC - 2010................................................................ 359
Tabela 10.12 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo tipo
de fluxo pendular e setor de atividade - RMC - 2010.................................................. 360
Tabela 11.1 - Rede Integrada de Transporte: nmero da frota operante,
passageiros transportados ao ano (mdia dos dias teis) e linhas - RIT e
fora da RIT - abril de 2013............................................................................................ 381
Tabela 11.2 - Nmero de passageiros transportados, frota operante e
nmero de linhas - municpios da RIT - entre 2000 e 2012........................................ 382
Tabela 11.3 - Nmero de pessoas que se deslocam para o trabalho ACP de Curitiba - 2000 e 2010..................................................................................... 382
Tabela 11.4 - Classificao da idade da frota - ACP de Curitiba - 2000-2012............ 392
Tabela 12.1 - Percentual do nmero de setores censitrios, por classificao
das dimenses do IBEU local - RMC - 2010................................................................ 409
Tabela 12.2 - IBEU segundo organizao social da metrpole - RMC - 2010........... 415
Tabela 12.3 - ndices das dimenses componentes do IBEU, segundo
organizao social da metrpole - RMC - 2010........................................................... 417
14
Apresentao
O Ncleo Curitiba do Observatrio das Metrpoles torna pblico

este livro que tem por objeto de anlise a Regio Metropolitana. Com
ele, d continuidade e atualiza as leituras acerca do territrio institucional dessa RM, iniciadas em 2005, quando o IPARDES disponibilizou a
publicao Indicadores intrametropolitanos para a Regio Metropolitana de Curitiba, anexando um CD-Room com dados e mapas temticos, que se constituiu na verso preliminar do volume 7 da coleo
Conjuntura Urbana, do Observatrio das Metrpoles, publicado em
2006, intitulado Como Andam Curitiba e Maring? Reuniam-se, em
um mesmo livro, as anlises realizadas pelos dois ncleos do Observatrio das Metrpoles, sediados no Paran. Essa publicao se valia de
informaes do Censo Demogrfico de 2000 na unidade das reas de
ponderao da amostra (AEDs), garantindo, portanto, uma leitura pormenorizada do territrio dessas duas regies metropolitanas.
Em 2009, com os resultados da Contagem da Populao de 2006,
e tendo em vista alguns avanos metodolgicos na composio da tipologia socioespacial, baseada nas categorias scio-ocupacionais, um
segundo livro foi publicado sobre a RMC, intitulado Dinmicas intrametropolitanas e produo do espao na Regio Metropolitana de
Curitiba, organizado por Rosa Moura e Olga Firkowski. Nele, apresentavam-se tambm resultados de anlises sobre o processo de atrao de capitais internacionais, particularmente vinculados instalao
do polo automotivo do Estado, que apontavam para a insero assimtrica de poucos municpios nos novos segmentos da economia e o
aumento da desigualdade social, visto que as estratgias econmicas
no se fizeram acompanhar de polticas sociais que contrarrestassem
seus efeitos socialmente excludentes e ambientalmente predatrios.
Muitos autores que participaram desses dois momentos de pesquisa, debates e produo de snteses, reencontram-se no presente livro, o que garante a continuidade e o aprofundamento analtico, por
meio do acmulo, do aperfeioamento metodolgico e da clareza no
acompanhamento das tendncias. Contudo, revelando a dinmica da
produo do conhecimento e a necessidade de ampliao temtica, novos autores foram incorporados ao grupo de pesquisa, o que resultou
Apresentao 15
na ampliao de olhares sobre a realidade em questo, provenientes de

outras reas do conhecimento. Criou-se, ento, um espao de reflexo
que garantiu uma viso clara e prospectiva das dinmicas recentes da
Regio Metropolitana de Curitiba.
Os encontros peridicos do grupo, por meio da realizao de oficinas de trabalho, permitiram a aproximao entre os pesquisadores,
oriundos de reas do conhecimento e de realidades institucionais diversas: Geografia, Arquitetura e Urbanismo, Economia, Demografia,
Educao, Sociologia, Direito, entre outras, e procedentes tanto da
universidade (Federal do Paran, Positivo) quanto de instituto de pesquisa (IPARDES), o que resultou numa dinmica de discusso coletiva
e na interao do grupo nos temas trabalhados e nos textos produzidos. No menos relevante foi o seminrio realizado em setembro de
2013 com a apresentao prvia dos resultados das pesquisas para pblico constitudo de tcnicos e gestores de alguma forma relacionados
regio metropolitana.
Duas dimenses orientam os objetivos deste livro. A primeira
a dimenso local/regional, comprometida com a anlise das transformaes nas dinmicas metropolitanas, quer as de natureza intrametropolitanas, quer as que alimentam as relaes desta regio metropolitana com a rede urbana brasileira, procurando observar as transformaes na configurao espacial da metrpole e suas tendncias, luz
da base conceitual sobre a metrpole contempornea. A segunda a
dimenso nacional/comparativa, que busca oferecer elementos para
que se possam comparar as metrpoles brasileiras. Tal comparao
pretendida pelo Observatrio das Metrpoles dever dar-se sob a ptica conceitualmente construda para a categoria metrpole/regio
metropolitana, e pelos resultados de pesquisas sobre unidades empiricamente descritas, com base na metodologia e nos procedimentos
tcnicos adotados no programa de pesquisa INCT/Observatrio das
Metrpoles, que tem como elo metodolgico a anlise dos processos
socioespaciais que organizam internamente as metrpoles brasileiras.
Mais que apenas comparar, o Observatrio coloca como tarefa inicial
construirmos conceitualmente a metrpole brasileira e suas transformaes no perodo 1980-2010. (RIBEIRO, 2013, p.7)1
RIBEIRO, L.C. de Q. Transformaes na Ordem Urbana na Metrpole Liberal -Perifrica:
1980/2010. Hipteses e estratgia terico -metodolgica para estudo comparativo.
Rio de Janeiro: OBSERVATRIO DAS METRPOLES / INSTITUTO NACIONAL
DE CINCIA E TECNOLOGIA / FAPERJ CAPES CNPq, 2013, 75p.
1
16
Para alcanar tais propsitos, o livro est estruturado em trs partes: o processo de metropolizao; a dimenso socioespacial da excluso/integrao na RM de Curitiba; governana urbana, cidadania e
gesto da regio metropolitana. A primeira compe-se de trs captulos: o primeiro (Captulo 1) trata da insero da metrpole de Curitiba
na rede urbana brasileira e sua configurao interna, contemplando a
configurao do espao metropolitano no Paran, a evoluo da ocupao e expanso do aglomerado metropolitano, a RMC na hierarquia da rede urbana do Brasil e os nveis de integrao dinmica da
metropolizao brasileira. O segundo (Captulo 2) aborda a transio
demogrfica na Regio Metropolitana de Curitiba, contextualizando-a
com a transio demogrfica brasileira e paranaense, para dedicar-se
especificamente dinmica populacional da Regio Metropolitana de
Curitiba, considerando a transio etria e a componente migratria
na Regio. O terceiro (Captulo 3) dedica-se s mudanas no mercado
de trabalho no perodo 1991/2010, com foco na estrutura produtiva
do estado e regio, na evoluo do emprego formal e em seu impacto
diferenciado no interior da RMC.
A segunda parte compe-se de nove captulos, tendo incio com
aquele que prioriza o enfoque terico-metodolgico que orienta as
anlises seguintes (Captulo 4). Trata-se da anlise da estrutura social
e organizao social do territrio, considerando as transformaes socioterritoriais e ocupacionais na RMC, as mudanas e a conformao
atual na sua estrutura social e a tipologia socioespacial, baseada nas
categorias scio-ocupacionais em suas localizaes na RMC.
As transformaes na estrutura social e na organizao do territrio da Regio Metropolitana de Curitiba so analisadas sob vrios recortes temticos. Inicia-se (Captulo 5) com uma abordagem sobre os
arranjos familiares e caractersticas das unidades domsticas nos anos
2000 e 2010 na regio, trazendo aspectos conceituais e metodolgicos
sobre famlia e domiclio e o perfil dos domiclios, arranjos domsticos
e arranjos domiciliares familiares. Na sequncia (Captulo 6), as transformaes so analisadas sob a perspectiva da produo dos espaos
informais de moradia e das tendncias de organizao socioespacial
do territrio na metrpole, cuja anlise tem incio com uma contextualizao da produo dos espaos informais de moradia e estruturao
das cidades brasileiras nas ltimas dcadas, e prossegue tratando especificamente da produo dos espaos informais de moradia popular
e estruturao da metrpole no perodo que antecede a dcada de
Apresentao 17
1990, nas dcadas de 1990 e 2000 e no final da dcada de 2000, dando

incio reflexo sobre que fenmenos a nova espacialidade metropolitana revela.
Ainda sobre o tema moradia, o Programa Minha Casa Minha
Vida analisado no captulo a rede que se espalha (Captulo 7), no
qual se busca compreender esse programa no cenrio da poltica habitacional brasileira e sua implantao para a populao de baixa renda
no aglomerado metropolitano de Curitiba. realizada uma anlise da
acessibilidade urbana em relao localizao dos empreendimentos
MCMV, para o que se aplica a metodologia de leitura sinttica.
No mbito do mercado formal para segmentos de renda mais
elevada, o captulo verticalizao e novos produtos imobilirios em
Curitiba (Captulo 8) traa um perfil da financeirizao e atuao das
empresas incorporadoras de atuao nacional na produo imobiliria, das transformaes no mercado imobilirio em Curitiba e das
caractersticas do processo recente de verticalizao, apontando a concentrao e a seletividade espacial dos empreendimentos verticais recentes e os novos produtos imobilirios.
Os efeitos da situao no territrio da RMC sobre o desempenho
educacional o tema do captulo organizao social do territrio e distribuio de oportunidades educacionais: um estudo exploratrio sobre
o caso da regio metropolitana de Curitiba (Captulo 9). Nele, parte-se
de metodologia desenvolvida nacionalmente para se analisar a distribuio de oportunidades educacionais na RMC, acesso, permanncia e
qualidade do ensino pblico e as relaes entre oportunidades educacionais e organizao socioespacial no municpio de Curitiba.
A mobilidade no interior do territrio da RMC objeto de dois
captulos. O primeiro (Captulo 10), organizao social do territrio e mobilidade pendular da populao, contempla inicialmente a
importncia da mobilidade pendular nas dinmicas metropolitanas e
no Paran, para aprofundar, em seguida, a anlise dos deslocamentos pendulares na RMC, as trocas pendulares com o municpio-polo,
o perfil das pessoas ocupadas que realizam deslocamento pendular
(sexo e idade, rendimento mdio por tipo de fluxo e condio da ocupao e setor de atividade), e a mobilidade dos ocupados em relao
tipologia socioespacial. O segundo (Captulo 11) aborda o transporte
pblico e particular na rea de Concentrao de Populao de Curitiba. Nele se analisa o crescimento da frota de veculos particulares em
detrimento dos volumes relativos aos passageiros transportados pelo
18
sistema pblico, discutindo a parcialidade da integrao metropolitana em face das demandas crescentes decorrentes da ampliao dos
movimentos pendulares da populao.
Como sntese da dimenso socioespacial da excluso e da integrao na RMC, o ltimo captulo da segunda parte do livro (Captulo
12) volta-se a uma leitura do ndice de bem-estar urbano na regio
metropolitana de Curitiba. Considera a posio da Regio Metropolitana de Curitiba no conjunto de RMs que foram objeto de anlise
comparativa por meio do ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU), desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles, os aspectos relevantes do
IBEU local no interior da RMC, e em relao tipologia que sintetiza
a organizao social da metrpole.
Na terceira parte do livro, governana urbana, cidadania e gesto
so analisadas em dois captulos. O primeiro (Captulo 13) narra os
conflitos na construo da escala metropolitana de gesto, tomando
como objeto de anlise a experincia do Conselho Gestor dos Mananciais da RMC. Ilustra a abordagem traando o cenrio de constituio
do Conselho, sua atuao entre 1999 e 2012, revelada a partir das atas
de reunio, e se analisa a participao dos segmentos, sob a ptica da
deliberao pblica: protagonismos, conflitos e articulao dos segmentos participantes. Conclui que permanece o desafio da construo
da escala metropolitana de gesto, no mbito da governana territorial
das regies metropolitanas.
O segundo (Captulo 14) enfoca as disputas pela produo e apropriao da terra urbana no caso de dois assentamentos precrios, a Ilha
(municpio de Almirante Tamandar) e a Nova Costeira (municpio de
So Jos dos Pinhais), como duas situaes ilustrativas do contexto
atual de acirramento dos conflitos fundirios urbanos, sem vislumbre
de equacionamento no marco dos direitos humanos moradia digna
e cidade. Nele so analisados o espao formal do planejamento e os
espaos informais de moradia, estes sistematicamente invisibilisados
na cartografia da ao estatal, e formuladas alternativas busca de um
planejamento para a cidadania metropolitana.
A introduo deste livro composta a partir das principais mudanas e permanncias, desafios e perspectivas apontadas em cada um
dos 14 captulos. Mais do que apresentar os contedos, tem como desafio a proposio de uma sntese analtica que contempla as transformaes na organizao social do territrio da RMC e os movimentos
de expanso da espacialidade metropolitana. Antes dessa sntese, faz
Apresentao 19
uma breve reflexo terica e institucional sobre o contedo e significado da expresso territrio metropolitano, bem como dos recortes
espaciais da RMC e suas diversas compreenses pelos autores e pesquisadores em geral.
Espera-se, dessa forma, situar o leitor no apenas na perspectiva
dos propsitos que nortearam a obra, como tambm apresentar os
marcos terico-conceituais que conduziram as anlises e alguns elementos acerca dos processos em curso nas ltimas dcadas.
Por fim, este projeto no teria sido concludo sem o aporte de recursos do CNPQ, por meio do financiamento e das bolsas concedidas
aos INCT- Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia, da parceria
com a FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
de Janeiro, e sem a insero de pesquisadores originrios de vrias
instituies de ensino e pesquisa do Paran.
Olga Firkowski
Rosa Moura
Editoras
20
Introduo: transformaes
na ordem urbana da RMC
Rosa Moura
Olga Lcia C. de Freitas Firkowski
Quais so as principais transformaes na organizao socioespacial pelas quais passa a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC)
nas trs ltimas dcadas? Essa questo perpassa todos os temas abordados nos diversos captulos das trs partes que compem este livro.
Para respond-la necessrio decompor seus elementos constitutivos,
a comear elucidando qual o objeto de pesquisa, a RMC, isto porque o
recorte institucional foi o ponto de partida das anlises, mas o mesmo
foi desdobrado progressivamente ao longo dos captulos, tendo em
vista a busca de outro recorte espacial que melhor expressasse as perguntas e hipteses propostas.
Sem relao direta compreenso conceitual sobre metrpole
e aglomerao metropolitana, regio metropolitana, no caso brasileiro, a expresso que se atribui a unidades regionais institudas por
lei, conforme disposto na Constituio Federal de 1988,2 tenham ou
no natureza metropolitana. Tal natureza emana da polaridade por
uma metrpole, que se expressa, contemporaneamente, na condio
de lugar privilegiado e objeto de operao do denominado processo de globalizao, ou seja, dos mercados globais... (SOUZA, 1999,
p.33) ou, na viso de Santos (1990, p.9), por serem os maiores objetos culturais jamais construdos pelo homem. De fato, a metrpole
ganha novo destaque aps meados da dcada de 1980, sobretudo na
Europa, quando emergem funes metropolitanas que se relacionam
muito mais aos servios voltados s empresas do que queles voltados
A lei prev em seu Art. 25, pargrafo 3, que Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Unidades
regionais que transcendem limites estaduais so objeto de institucionalizao por lei
federal, na condio de regies integradas de desenvolvimento, como dispe o Art.
43: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais.
2
Introduo 21
populao, como ocorria nas dcadas de 1960 e 1970. Disso resulta

o desenvolvimento e a intensificao, em seu interior, de funes com
elevado contedo decisrio (MERENNE-SCHOUMAKER, 1998; JULIEN, 2002). Ascher (1995) reconhece as metrpoles como as mais
dinmicas, multifuncionais e importantes das grandes aglomeraes
de um pas; elos de relacionamento com outras metrpoles nacionais
e internacionais, pautado pela presena de empresas, capitais e universidades. Os espaos engendrados por essas dinmicas so mais que
simplesmente aglomeraes ou morfologias concentradoras, mas expressam modos de vida e de produo. Tais contedos se encontram
presentes em poucas das unidades institucionalizadas como regies
metropolitanas no Brasil.
Aglomerao metropolitana corresponde mancha de ocupao
que pode ser contnua ou descontnua, diretamente polarizada por uma
metrpole, onde se realizam as maiores intensidades de fluxos e se verificam as maiores densidades de populao e atividades, envolvendo
municpios com alto grau de integrao ou englobando parcialmente
ou inteiramente apenas a rea do municpio central. A densificao de
atividades e populaes uma caracterstica das reas metropolitanas
(KNOX e AGNEW, 1994). Sua configurao e expanso obedecem a
lgicas comuns, apoiadas na ao do Estado, dos mercados imobilirio
e financeiro, e se valem do planejamento e da tecnologia da construo, das atividades da indstria e da oferta de moradias, visto que a
produo do ambiente construdo e as mudanas na forma urbana so
produtos diretos dos ciclos de acumulao do capital (GOTTDIENER,
1993). Essas aglomeraes polarizam espaos mais extensos, diversos,
que vo alm da contiguidade urbana, compondo o que se denomina, na literatura internacional, regio metropolitana categoria que
exprime articulao funcional interna e que se limita no alcance da
influncia de sua polaridade.
A maioria das regies metropolitanas (RMs) institucionalizadas no
Brasil, alm de desconsiderar a natureza do polo como definidora da
adjetivao metropolitana, tem seus limites territoriais determinados
em funo de interesses administrativos e(ou) polticos, podendo coadunar ou divergir da regio de influncia de sua centralidade principal.
Por ser esse um ato arbitrrio, fundamental a distino entre o processo institucional e o processo socioespacial de formao das unidades
ditas metropolitanas, para que se compreendam a essncia motivadora
e as lgicas dos fenmenos analisados nos captulos deste livro.
22
No caso da Regio Metropolitana de Curitiba, instituda por lei

federal antes mesmo da disposio constitucional de 1988, trata-se,
sim, de uma unidade cujo polo tem natureza metropolitana, conforme classificao do IBGE (2008), dadas as funes metropolitanas que
exerce, a dimenso de suas relaes como centralidade regional no
sul do pas e suas articulaes funcionais e econmicas nacionais e
internacionais, como mostram os resultados das anlises realizadas.
Sua criao, por lei federal em 1973 (LCF 14/73), decorreu de estudos tcnicos que identificaram nove regies metropolitanas no Brasil.
Quando da criao, a RM de Curitiba foi composta por 14 municpios.
Nos anos 1990, esse territrio institucional passou a integrar 26 municpios, cinco resultantes de desmembramentos e sete incorporados
pela faculdade constitucional adquirida pelo Estado de instituir ou alterar a composio das unidades regionais. Mais recentemente outros
trs municpios foram inseridos, levando a composio da RMC, no
momento desta publicao, a 29 municpios.
O territrio institucional da RM de Curitiba estende-se entre os
limites estaduais do Paran com So Paulo, ao norte, e com Santa
Catarina, ao sul. bastante heterogneo, configurando uma aglomerao metropolitana na poro central, fortemente concentrada, urbanizada, densa, continuamente ocupada, que contrasta com pores
caracteristicamente agrcolas, ao sul, e com municpios integrantes da
regio do Vale do Ribeira, ao norte, marcados por carncias econmicas e sociais. Alm dessa aglomerao metropolitana, o territrio
institucional da RMC abriga ainda uma pequena aglomerao urbana,
ao sul, centrada nos municpios Rio Negro-PR e Mafra-SC, e uma ainda menor, ao norte, que articula as reas urbanas de Adrianpolis-PR
e Ribeira-SP. Os resultados das anlises apontam relaes intensas da
primeira com municpios catarinenses, constituindo um ncleo urbano com intensa mobilidade prpria.
Essa aglomerao central analisada sob vrias denominaes e
recortes. Para o IBGE (2008), denominado rea de concentrao de
populao (ACP), e faz parte de um conjunto de aproximadamente
meia centena de ACPs situadas nas pores mais urbanizadas do territrio brasileiro. Os critrios usados pelo IBGE na identificao das ACPs
respondem aos elementos conceituais que se atribuem a uma aglomerao urbana densidade, contiguidade, fluxos intensos, entre outros.
O recorte da ACP no interior da RMC traduz com muita preciso o
espao correspondente a uma aglomerao urbana, de natureza metroIntroduo 23
politana: compe-se por 14 municpios que formam a mancha contnua

de ocupao da metrpole e seus vetores de mais intenso crescimento
populacional, ainda que em descontinuidade (Almirante Tamandar,
Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara,
Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais) e a unidade
espacial configurada apresenta indicadores de fluxos e funes que a
qualificam a ocupar, na hierarquia de centros da rede urbana brasileira,
a classificao de Metrpole, entre 12 ACPs nessa mesma posio.
A complexidade da realidade abarcada sob a denominao de
RMC e as opes conceituais dos autores de cada captulo, que atendem a especificidades temticas ou institucionais, resultam em expresses distintas, porm com incidncia aproximada espacialidade
desse recorte do IBGE: aglomerao, aglomerado metropolitano
ou aglomerado urbano, por reconhecer a realidade socioespacial
conformada pela mancha de ocupao e as caractersticas prprias
decorrentes; Ncleo Urbano Central, por se tratar de nomenclatura
utilizada no mbito da agncia governamental (Coordenao da Regio Metropolitana COMEC), como dispe o Plano Metropolitano
(COMEC, 1996); espao metropolitano ou simplesmente metrpole de Curitiba, reconhecendo a extenso da dinmica para alm do
municpio de Curitiba. Em relao a esse municpio, associado
condio de polo, municpio-polo, cidade-polo, e algumas vezes
ncleo da RMC, nos dois casos contrapondo-o a todos os demais
municpios da regio institucionalizada. As expresses periferia ou
municpios perifricos, assim como demais municpios, devem ser
sempre tomadas com ateno, pois alm da variao citada, podem
referir-se especificamente aos municpios integrados no territrio da
RMC, mas que no se incluem ou desenvolvem relao menos intensa
com os agrupamentos anteriores (so eles: Adrianpolis, Agudos do
Sul, Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Campo do Tenente, Cerro Azul,
Contenda, Doutor Ulysses, Lapa, Mandirituba, Pin, Quitandinha, Rio
Negro, Tijucas do Sul e Tunas do Paran). Apesar dessa variedade de
expresses, unnime que ao se referir espacialidade metropolitana
est se tratando de um conjunto circunscrito de municpios; e, assim,
evita-se o uso da expresso territrio metropolitano, pois se assume
que a condio territorial em anlise corresponde ao recorte formal
da RM, em seu conjunto de 29 municpios, optando-se por empregar a
expresso territrio da Regio Metropolitana de Curitiba.
24
Assim, considerando as especificidades das anlises efetuadas em

cada um dos captulos do presente livro, o leitor ser remetido, necessariamente, a abordagens escalares distintas, tendo em vista aquela
que melhor responda s indagaes de pesquisa e que melhor explique a realidade investigada em cada captulo.
A heterogeneidade entre os municpios que integram o territrio
institucional da RM de Curitiba no uma especificidade, pois encontra consonncia no universo heterogneo e diverso dos municpios
que compem as inmeras unidades institucionalizadas no pas. Tal
diversidade e heterogeneidade motivou o Observatrio das Metrpoles a desenvolver uma tipologia voltada a classificar os nveis de integrao dinmica da metropolizao brasileira, referenciado no que
se compreende por metropolizao contempornea (OBSERVATRIO, 2012). As unidades consideradas apresentaram as mais distintas
caractersticas quanto natureza dos fenmenos urbanos, composio
dos municpios, extenso de limites e nveis de integrao ao processo
de metropolizao, sendo que a maioria das unidades institucionalizadas como regies metropolitanas compe-se por municpios pouco
ou nada integrados dinmica da metropolizao, o que leva a questionar a opo pelo adjetivo metropolitana em sua denominao
institucional, at porque a lei faculta tambm a instituio de aglomeraes urbanas e microrregies. Reconhecer tal heterogeneidade
de nveis de integrao fundamental para caracterizar o processo de
institucionalizao, orientar estudos intraunidades institucionalizadas
e comparativos de mbito nacional, regional e estadual, assim como
para o desenvolvimento de prticas de governana adequadas diversidade e heterogeneidade constatada, alm da proposio de polticas
pblicas adequadas a cada realidade.
Na RM de Curitiba, os municpios obtiveram a seguinte classificao: (i) altssimo Curitiba (polo); (ii) muito alto Almirante Tamandar, Araucria, Colombo, Pinhais e So Jos dos Pinhais; (iii) alto
Fazenda Rio Grande e Quatro Barras; (iv) mdio Campina Grande
do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Itaperuu, Lapa, Piraquara, Rio
Branco do Sul e Rio Negro; (v) baixo Balsa Nova, Bocaiva do Sul,
Campo do Tenente, Contenda, Mandirituba, Pin e Tunas do Paran;
e (vi) muito baixo Adrianpolis, Agudos do Sul, Cerro Azul, Doutor
Ulysses, Quitandinha e Tijucas do Sul. Todos os municpios dos trs
primeiros nveis integram a ACP, e entre os municpios classificados no
quarto nvel (mdio), Lapa constitui uma pequena centralidade muito
Introduo 25
distante da ACP e Rio Negro, tambm distante, sinaliza as dinmicas

de sua prpria aglomerao urbana.
Sobre esse territrio institucional, heterogneo e distintamente
integrado dinmica metropolitana, as anlises versaram sobre dois
enfoques amplos e convergentes: as transformaes na organizao
social e os movimentos de expanso da espacialidade metropolitana.
Para o primeiro enfoque, as referncias estavam contidas na metodologia de anlise que orienta o projeto em rede coordenado pelo
Observatrio das Metrpoles; para o segundo, nas tendncias de configurao espacial da metrpole contempornea, conforme literatura
especializada.
Transformaes na organizao social do territrio

da RMC
Para garantir o elo metodolgico comparabilidade entre as metrpoles brasileiras, as anlises contemplam a evoluo da organizao
social das metrpoles; os mecanismos produtores do espao metropolitano, relacionados s dinmicas demogrfica e imobiliria; e as relaes entre organizao social do territrio metropolitano e desigualdades sociais quanto ao acesso s condies de bem-estar urbano. Os
resultados subsidiam o aprofundamento conceitual e metodolgico do
quadro de referncia que vem sustentando o modelo de anlise dos
fenmenos de diferenciao, segmentao e segregao residencial e
a interpretao do seu impacto na vida social da metrpole (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2008).
O ponto central que norteia as anlises a compreenso de que
a articulao do mix de modos de integrao econmica com a organizao social do territrio, padres de sociabilidade e as formas de
interveno pblica resultou na constituio de uma ordem urbana da
metrpole liberal-perifrica. (RIBEIRO, 2013, p.9 itlico no original)
Compreende-se ordem urbana como o resultado do imbricamento
de trs esferas da sociedade: o mercado, o Estado e a famlia/comunidade, cuja combinao faz surgir em cada sociedade regimes de bem-estar social, ou sistemas de gesto dos riscos da reproduo e da des-coeso social, que convivem com o mercado, seja ele fundado em um
sistema pblico de redistribuio ou nas relaes de reciprocidade inerentes organizao familiar-comunitria. Para se analisar a organiza26
o social do territrio, implcita nessa ordem urbana, necessrio,

simultaneamente, identificar a distribuio das classes e grupos sociais
na cidade, e os padres de interao sociais e estilos de vida associados
a essa distribuio. Isto implica assumir como varivel dependente: (i)
os padres de organizao social do territrio nas RMs; (ii) a explicao das suas dinmicas de constituio (estrutura social e mercado de
trabalho, demografia, mercado imobilirio, sistemas de transportes,
polticas urbanas, modelos de governos, organizao institucional, padres de relaes entre nveis de governo etc.) e a descrio da relao
entre organizao social do territrio e desigualdades sociais (mercado de trabalho e educao). Como variveis independentes devem-se
considerar a posio da metrpole na rede urbana, sua insero na
estrutura produtiva regional/nacional e as polticas nacionais de moradia, saneamento, entre outras polticas urbanas (RIBEIRO, 2013).
Esse , portanto, um dos desafios do presente livro, qualificar as
transformaes, sob a ptica das mudanas e permanncias na ordem
urbana, confrontando dinmicas locais com nacionais e vislumbrando
uma explicao abrangente da realidade metropolitana brasileira.
Nesse contexto, considera-se a metrpole perifrica, pois a relao entre as metrpoles e a mundializao econmica est na origem de seu surgimento, desde a fase colonial, com o fenmeno da
metropolizao entendido como centros urbanos que tm suas dinmicas de organizao e funcionamento decorrentes de duas rbitas
de influncia: como satlite de uma ordem econmica hierrquica
que materializa a diviso mundial do trabalho e nos liga economia-mundo e para dentro como centro de poderes econmicos e polticos
que dominam o territrio interno. Esta ordem econmica hierrquica
da economia-mundo j formava desde a sua origem no sculo XVI
uma rede urbana mundial. (RIBEIRO, 2013, p.10) Com as mudanas
geoeconmicas e geopolticas, ocorridas na segunda metade dos anos
1950, redesenhou-se a diviso mundial do trabalho, tornando possvel
a internalizao por pases perifricos, inclusive o Brasil, de parte da
dinmica de acumulao e valorizao do capital pela industrializao.
A metropolizao brasileira deu-se no bojo desse processo, constituindo-se, no pas, uma rede urbana complexa e diversificada que articula
o territrio nacional dinmica da expanso capitalista.
A metrpole tambm liberal, pois se supe que a dinmica
econmica, social e territorial, que organiza internamente as metrpoles perifricas, suas condies de precariedade do habitat urbano,
Introduo 27
favelas e periferias pobres, enclaves urbanos dos segmentos superiores da estrutura social, desigualdade de acesso aos equipamentos e
servios coletivos, desmesurada expanso territorial e desgovernana das aes pblicas, so traos marcantes das nossas grandes cidades, que resultam da ao das foras liberais-internacionalizantes
que dirigiram a nossa constituio como semiperiferia da expanso da
economia-mundo. (RIBEIRO, 2013, p.11) Tais foras bloquearam o
surgimento de um processo de autoproteo nacional e social diante
dos efeitos desarticuladores do mercado autorregulado, como previa
Polanyi (2000) sobre a expanso do capitalismo. Fiori (1999) destaca
a universalidade desses processos na medida em que expressam o desenvolvimento territorial desigual do capitalismo e por serem impulsionados pela competio e hierarquizao do poder dos Estados nacionais. Porm, apesar de sua universalidade, salienta que os mesmos
atuam de forma diferente quando fora do ncleo original do sistema
(norte-europeu).
Em face dessa condio de metrpole apontada, a anlise da ordem urbana remete a alguns questionamentos gerais sobre as mudanas, particularmente no perodo 1980/2010, adotados na pesquisa:
possvel afirmar que h uma transio do modelo de desenvolvimento
do capitalismo nacional? O pas encontra-se em uma nova rodada de
desenvolvimentismo ou em uma longa transio de transformaes
liberais? Quais as consequncias para a ordem urbana brasileira: ruptura ou transio? Que papel a cidade exerce na definio da trajetria
desta transio? Sobre eles, prevalece a hiptese de reconstruo (ou
no) da coalizo conservadora que vem comandando a expanso do
capitalismo associado e os impactos na ordem urbana, com reconstruo do trip capital internacional / Estado / capital nacional, agora
sob a hegemonia do capital financeiro (internacional e nacional) e de
sua lgica, com o reforo e internacionalizao de grandes grupos
econmicos nacionais (RIBEIRO, 2013).
Assim,
Na fase atual, estaramos no momento de retomada da fora do
movimento liberal internacionalizante na expanso do capitalismo,
hiptese que pode parecer contraditria com a retrica nacionalista, estatista e desenvolvimentista das atuais elites governantes e
com as polticas sociais apresentadas como constituidoras de uma
rede de proteo social. Devemos pensar esta contradio compre-
28
endendo o processo de neoliberalizao como uma nova rodada de

mercantilizao da sociedade que acontece em um quadro histrico iniciado com a eleio de Lula, no qual o Estado deve atender s
demandas e constrangimentos colocados pelo movimento liberal-internacionalizante e, simultaneamente, s necessidades pragmticas de governabilidade e de reproduo poltica de um novo arranjo de foras e interesses. (RIBEIRO, 2013, p.27)
A pesquisa do Observatrio das Metrpoles, desenvolvida em mbito nacional, parte da hiptese de que o perodo 1980/2010 conforma um longo processo de transformao da ordem urbana brasileira
em funo: (a) da expanso da rbita do mercado na organizao da
cidade; (b) da apropriao do territrio urbano pelas foras liberais-internacionalizantes; cidades brasileiras, tornadas ativos atraentes aos
capitais, alternativas crise de acumulao global; e (c) das garantias
de uma poltica macroeconmica orientada para assegurar as condies da insero do pas no livre movimento global dos capitais. Esses
elementos de transformao tornam necessrio um redesenho das polticas urbanas, para assegurar o investimento territorial dos capitais
(direto ou associado), o que significa a demanda de uma nova ordem
urbana cujo trao distintivo a garantia do mercado como instituio
central na organizao do uso e ocupao do solo; ao mesmo tempo,
torna-se necessrio que a cidade seja objeto de um novo padro de gesto que no limite o pleno funcionamento do mercado autorregulado
e que privilegie a propriedade privada como mecanismo de acesso ao
uso e ocupao do solo. Para tanto, reconstroem-se alianas, agora sob
interesses da lgica financeira (em contraposio patrimonial) e na
dimenso multiescalar (em contraposio ao localismo). A mercantilizao da cidade, aliada expanso do mercado de consumo, fragiliza
as relaes sociais e a sociabilidade urbana no controle social, cuja face
visvel um quadro de violncia urbana; em consequncia, emerge
uma conjuntura de potenciais conflitos urbanos (RIBEIRO, 2013).
Sob essa ptica orientadora, as anlises realizadas na RM de Curitiba, desdobradas na sequncia, encontram um territrio mercantilizado, financeirizado, com partes altamente atrativas ao capital internacional, sem polticas urbanas que contemplem os efeitos sociais dessas
lgicas de produo do espao e sem mecanismos de governana que
garantam a insero equitativa dos vrios segmentos sociais e econmicos, em suas vrias escalas.
Introduo 29
Nesse territrio, a urbanizao concentrou a populao, a atividade econmica e a gerao de renda, particularmente decorrente
das atividades ligadas indstria, acompanhando as transformaes
da estrutura produtiva. A RMC concentra, em 2011, 43,3% do valor
adicionado fiscal (VAF) total do Estado e mais de 50% do VAF da indstria, tendo se favorecido da desconcentrao da indstria do Sul e
Sudeste e consolidado sua industrializao exatamente no perodo em
que modelo de substituio de importaes entrava em crise no pas;
por outro lado, essa insero tardia, conjugada com a retomada dos
investimentos na indstria automobilstica, j nos marcos do processo
de reestruturao produtiva dos anos 1990, propiciou certa proteo
ao parque industrial instalado na regio. O polo automotivo tornou-se
um dos componentes de sustentao da economia paranaense, privilegiando Curitiba pelo papel preponderante na atratividade inicial, assim como mais recentemente seus municpios vizinhos. Mesmo assim,
a distribuio do VAF de 2011 distancia Curitiba, com quase 45% do
valor total, dos demais municpios. So Jos dos Pinhais e Araucria
complementam essa concentrao, com mais 40% do VAF regional.
No perodo 2000/2010 h um aumento significativo na participao
dos municpios com nvel muito alto de integrao dinmica da
metropolizao brasileira, na gerao de renda na indstria e servios; h tambm um pequeno aumento de participao nos municpios
com nvel alto, mostrando que se inicia um processo de espraiamento desses setores para outros municpios metropolitanos. Observa-se
tambm a concentrao do setor agropecurio nos municpios mais
distantes do polo, com nveis de integrao baixo e muito baixo.
Os municpios de nvel mdio de integrao compartem atividades
do setor agropecurio concomitante a uma participao relevante na
indstria.
Essas transformaes so aparentes na estrutura do mercado de
trabalho. Na dcada 2000/2010, houve um incremento relativo de
20,7% na populao em idade ativa (PIA) na RMC, maior do que o verificado para a populao total (14,6%), refletindo a acentuada queda
de fecundidade na regio. Se em 2000, de cada 100 pessoas com 10 ou
mais anos de idade, 61,4 estavam inseridas na PEA na RMC, em 2010
passam para 63,9. Este aumento teve correspondncia no incremento da taxa de ocupao, com queda acentuada do desemprego, e na
crescente formalizao das relaes de trabalho. O impacto do ajuste
e da reestruturao econmica sobre o mercado de trabalho da RMC
30
se deu no perodo 1995/2003, com redues expressivas do emprego

na construo civil, na administrao pblica e no setor financeiro,
e com o desempenho da indstria de transformao sustentando-se,
basicamente, nos empregos decorrentes dos investimentos no setor automotivo. No perodo 1991/2000, acompanhando tendncia dos anos
1980, a participao dos trabalhadores em segmentos considerados
modernos da indstria superou dos trabalhadores da indstria tradicional, com particular importncia do segmento automotivo na manuteno do nvel de emprego formal. Mesmo assim, os anos 1990 foram
marcados por um contexto econmico desfavorvel, com grande presso por vagas no mercado de trabalho regional. Embora tenha ocorrido aumento da populao ocupada, este crescimento ficou abaixo do
crescimento da PEA, o que contribuiu para o aumento da desocupao
e da informalidade. A recuperao ocorreu a partir de meados dos
anos 2000, com quase 15 anos de precarizao do trabalho, e com
certa defasagem relativamente s demais regies do Paran. Intrarregionalmente, o desempenho negativo na segunda metade dos anos
1990 se concentrou no polo metropolitano; a ACP cresceu em todos
os subperodos analisados, superando, desde 1995, as taxas verificadas
para Curitiba. Em 2010, 83,2% dos empregos formais concentram-se
em quatro municpios: Curitiba, So Jos dos Pinhais, Araucria e Pinhais, sendo que na maioria das atividades do setor de servios o nvel
de concentrao no polo metropolitano ainda maior.
As transformaes da estrutura demogrfica da RMC refletem o
processo de urbanizao paranaense, acelerado, horizontal, intenso,
com fluxos de migraes, tanto com origem no prprio Paran, quanto em outras UFs do pas, direcionados fundamentalmente aos municpios que conformaram o aglomerado que hoje constitui sua ACP. Na
transio demogrfica pela qual passa a RMC constata-se um estreitamento da base da pirmide etria da populao de Curitiba, mais
acentuado do que o do restante do conjunto metropolitano, que ainda
apresenta propores expressivas de crianas e jovens. Esse diferencial
torna a razo de dependncia mais baixa no ncleo da RMC que no
restante dos municpios da regio. O mesmo se observa nos nveis de
mortalidade e de fecundidade: a populao imigrante, composta por
grupos sociais heterogneos, faz com que se mantenham ainda caractersticas que revelam a diversidade da origem, e agregam populao
diferentes padres de mortalidade e de natalidade igualmente heterogneos. A ACP apresenta o maior conjunto de municpios com indicaIntroduo 31
dores mais baixos de envelhecimento etrio, com destaque a Curitiba,

e seus municpios detm os menores nveis de carga de dependncia
(parcelas menores de crianas e idosos que dependem economicamente da populao potencialmente produtiva). Entre o final dos anos
1980 e o segundo quinqunio dos anos 2000, o volume de imigrantes
reduz e cresce o nmero de emigrantes, notoriamente para o Sul, o
que induz um declnio do saldo migratrio de data fixa da regio. Em
sntese, queda da fecundidade, envelhecimento populacional, menor
dependncia entre as geraes, elevao dos nveis de escolaridade,
empoderamento das mulheres, maior insero feminina no mercado
de trabalho, e a prpria modernizao/individualizao dos hbitos e
identidades da sociedade so alguns dos fatores que ajudam a compreender o fenmeno.
Ativada por essas dinmicas, a organizao social do territrio
da RM de Curitiba, sintetizada na comparao das estruturas scio-ocupacionais das ltimas dcadas, vem demonstrando a manuteno
do padro de distribuio das categorias ocupacionais, com maior proximidade entre as categorias superiores e mdias, com destaque
para aumento dos profissionais de nvel superior, enquanto o peso das
categorias mdias se mantm. Entre 2000/2010, a localizao espacial
das reas do tipo superior se mantm na regio central de Curitiba, com expanso das reas do tipo mdio para bairros perifricos,
alm da presena nos municpios de Pinhais, So Jos dos Pinhais,
Araucria, Campo Largo e Rio Negro. A categoria popular operrio apresenta o maior contingente de ocupados, porm com perda
do peso relativo na conformao da estrutura scio-ocupacional. Tal
categoria se expande para municpios da ACP, no entorno a Curitiba,
num claro processo de excluso territorial, sinalizando que essas reas abrigam trabalhadores do polo que realizam diariamente deslocamento de ida e volta trabalho/residncia. Perdem representatividade
todos os conjuntos de trabalhadores a inseridos, com destaque para o
grupo dos trabalhadores do tercirio especializado, que no perodo
1991/2000 se apresentou com variao positiva importante. Verificam-se tambm mudanas no padro de distribuio dos vrios grupos sociais no territrio da RMC: maior distribuio dos ocupados de todas
as categorias, que deixam o polo em direo aos demais municpios da
regio; concentrao dos dirigentes, profissionais de nvel superior e
pequenos empregadores no polo metropolitano, com expanso para
outros municpios, particularmente aqueles com nvel de integrao
32
dinmica da metropolizao muito alto e alto; 1/3 das ocupaes mdias passam a residir fora do polo; acentuada inflexo entre
os dirigentes do setor pblico (de 25% para 34% residindo fora de
Curitiba), o mesmo ocorrendo com a categoria dos professores de
nvel universitrio (de 17% para 28%).
Essa organizao social provocou uma mudana significativa na
lgica de produo dos espaos de moradia popular, caracterizada por
uma reduo da produo de lotes formais e um aumento do nmero
de domiclios em espaos informais. Observa-se a tendncia de extenso da urbanizao em direo s reas mais perifricas, em municpios do entorno ao polo, distantes dos servios e infraestrutura, caracterizadas por maior homogeneidade socioespacial. Ao mesmo tempo,
intensifica-se a presena dos espaos informais de moradia em Curitiba, em especial pelo adensamento das favelas mais consolidadas, cuja
densificao nas ltimas dcadas revelou a formao de uma estrutura
socioespacial mais heterognea e fragmentada, mais complexa em relao ao perodo que antecede a dcada de 1990, muitas delas situadas
em reas onde predomina a categoria scio-ocupacional do tipo superior, revelando maior proximidade territorial das diferentes reas
residenciais, formal e informal, e dos distintos contedos sociais nelas
presentes. Tal comportamento pode ser compreendido a partir do movimento dos trabalhadores no territrio da RMC. Em 2010, prossegue a periferizao dos trabalhadores da indstria e do tercirio no
especializado, sendo que mais de 50% desses trabalhadores residem
fora do polo, enquanto emergem alguns empreendimentos imobilirios nos municpios prximos a Curitiba, voltados para segmentos de
mdia e alta renda. Pode-se dizer que essas mudanas so subjacentes a
uma maior segregao residencial em Curitiba, bem como crescente
diversificao social em alguns dos municpios no entorno do polo.
Embora os espaos informais de moradia, em especial as favelas, continuem sendo marcados pela precariedade da habitao e do
assentamento, analisando-se as distintas tipologias e suas localizaes
observa-se maior diferenciao dos perfis socioeconmicos dos seus
residentes, com os de maior renda vivendo nas proximidades da poro central da aglomerao metropolitana, em loteamentos clandestinos, e os de renda mais baixa nas favelas e reas mais distantes. Essa
caracterstica pode tambm ser considerada uma permanncia, pois
aponta a contnua periferizao da parcela mais pobre da populao,
esteja ela morando em reas formais ou informais. As transformaes
Introduo 33
da disperso e concentrao dos espaos informais de moradia revelam uma nova distribuio dos diferentes grupos sociais na metrpole. Aproximadamente 50% dos assentamentos informais situam-se nas
reas de tipo superior e mdio, com predomnio das favelas, num
raio de 10 km no entorno da rea central de Curitiba. Os contedos
socioespaciais das reas residenciais, antes distribudos e separados
entre reas centrais e perifricas, tornou a morfologia urbana mais
heterognea e acentuou em escala metropolitana a fragmentao socioespacial.
Em relao s transformaes da estrutura social, observa-se um
movimento ascendente no sentido das maiores faixas de renda e reduo do nmero de domiclios nas classes de rendimento mais baixos
(de at de salrio mnimo; superior a e de at salrio mnimo
per capita), mais expressiva nos municpios perifricos. Em 2010, a faixa que agrega domiclios com famlias com rendimentos entre 0 e
salrio mnimo per capita distribui-se proporcionalmente, privilegiando Curitiba, onde esses perfazem apenas 8,9% do total dos domiclios; na ACP perfazem 16,7% e nos demais municpios da RM, 31,7%,
mantendo a desigualdade expressa em um movimento centrfugo, em
direo s bordas da RMC. Excetuando-se Curitiba, a maioria dos domiclios com arranjos familiares est inserida nas faixas de renda intermedirias superiores a a 2; o ncleo tem crescimento expressivo
nos estratos superiores de renda, pois as faixas maiores que 2 salrios mnimos representavam 34,2% dos domiclios em 2000, passando
para 43,2% em 2010. Houve tambm elevao no nvel de instruo
dos responsveis pelos arranjos familiares da RMC, apesar de que, em
2010, apenas o polo detinha mais da metade dos chefes de domiclio
com pelo menos o ensino mdio completo (54,7%); e uma reduo
de chefes de domiclio na categoria sem instruo e fundamental incompleto, porm, em 2010, 65,8% dos responsveis pelos arranjos
familiares dos municpios perifricos permaneciam nessa condio. A
maior desigualdade se manifesta no municpio polo, onde na ltima
dcada houve um aumento dos domiclios de famlias sem rendimento, num comportamento distinto da tendncia de retrao encontrada
na ACP e mais significativamente nos demais municpios.
Outras dinmicas expressam mudanas e permanncias no territrio da RMC. Os arranjos familiares apresentam tendncia no
sentido de diminuio do tamanho e heterogeneidade dos formatos
generalizadamente em todos os recortes territoriais considerados, po34
rm apresentando estgios distintos de desenvolvimento. Em Curitiba,

houve sensvel queda no nmero de membros, mudana do padro
de famlia nuclear em prol do arranjo domiciliar familiar estendido;
concentrao das menores famlias, distinguindo-se dos municpios
perifricos, onde estavam as maiores; diminuio geral da composio casal com filho, crescimento em menor ritmo da proporo de
casal sem filho; e pequeno crescimento da proporo mulher sem
cnjuge. Essa tendncia de mudana contnua no perfil dos arranjos familiares apresentada na RMC encontra-se inserida no bojo das
transformaes vivenciadas pelas sociedades modernas capitalistas
e industriais, remetendo a uma maior autonomia dos membros em
suas relaes de sociabilidade primria e secundria, e, portanto, a um
acento da individualizao.
Grandes efeitos dessas transformaes se deram na mobilidade
urbana, com intensificao dos fluxos pendulares, seja em relao ao
nmero pessoas ou de municpios de origem ou destino desses fluxos,
e mudanas no perfil das pessoas em movimento. Condizendo s mudanas na organizao social do territrio metropolitano, as pessoas
que realizam movimentos pendulares so na maioria homens, com
participao inferior a 60% apenas nos fluxos periferia/polo, devido
importncia das trabalhadoras domsticas. A maior taxa de mobilidade est no grupo etrio com idade entre 25 e 39 anos (21 em cada 100
pessoas trabalham em municpio que no o de residncia); as menores,
entre os trabalhadores de menor renda (menos de 1 salrio mnimo); e
no polo, a taxa de mobilidade pendular aumenta continuamente conforme aumenta o rendimento do trabalho. Empregados com carteira
de trabalho assinada se sobressaem nos fluxos de deslocamento intrametropolitano, e as ocupaes se concentram em trs grupos de
atividades: indstria de transformao, comrcio e, principalmente,
servios de apoio produo. O principal contingente de ocupados
que mora no polo e trabalha na periferia ligado indstria de transformao; o mesmo se d entre aqueles que residem na periferia e
trabalham em outro municpio perifrico; nas atividades agricultura,
construo civil e servios domsticos os contingentes residem, em
sua maioria, nos municpios perifricos.
Contemplando precariamente as demandas acentuadas pela elevao da mobilidade, as transformaes do transporte apontam, entre
os anos de 2000 e 2012, um crescimento de 20,17% na mdia de passageiros transportados nos dias teis, acompanhado do crescimento
Introduo 35
de 11,75% da frota e de 6,93% das linhas da rede integrada de transporte (RIT). No entanto, o crescimento da oferta e do atendimento
da RIT se realiza com parcialidade e inadequao da integrao, pois
no h relao entre o crescimento de passageiros, bastante restrito, e
o elevado crescimento da populao que realiza movimento pendular.
Esse comportamento pe em xeque a reputao positiva do transporte
urbano de Curitiba e principalmente da RIT, indicando possvel demanda reprimida. Isso se evidencia no aumento da frota de veculos
verificado no mesmo perodo, que aponta uma taxa de crescimento de
5,47% a.a. na frota de veculos de Curitiba, e de mais de 10% a.a. em
nove municpios da ACP. Nesses municpios, o crescimento observado
foi maior para as categorias dos veculos seminovos e velhos. Tais
informaes apontam problemtica ocasionada pela baixa capacidade de circulao e transporte, notadamente em Curitiba, porm, mais
que isso, os dados revelam a amplitude escalar da mobilidade urbana,
cuja dimenso se torna cada vez mais metropolitana.
Apesar da expanso dispersa e fragmentada da aglomerao metropolitana, mesclando segmentos sociais por vezes antagnicos, a desigualdade segue sendo uma expresso marcante da RMC, refletindo
o modelo de ocupao adotado, que induz periferizao da pobreza
e ao abandono de grandes contingentes de populao em reas com
baixas condies de bem-estar urbano. A espacializao dos ndices de
bem-estar urbano (IBEU) no territrio da RMC confirma as desigualdades presentes em seu interior. Tanto no ndice geral como nos ndices das dimenses componentes a representao destaca uma mancha
com melhor desempenho particularmente em Curitiba e em alguns
municpios do entorno; mesmo nesses, restringe-se s sedes municipais. Os ndices mais baixos, portanto que revelam as maiores carncias, situam-se no entorno dessa mancha melhor qualificada, na ACP,
variando a incluso do nmero de municpios conforme a dimenso
analisada. H que se destacar a dimenso das condies habitacionais,
na qual a espacializao dos melhores ndices a mais restrita, observando-se, a partir do territrio de Curitiba, reas com maior precariedade; e tambm a dimenso da mobilidade urbana, que alm de
deixar evidente a ineficcia da poltica de integrao do transporte na
regio, expressa as piores condies no vetor sul da ACP, justamente o
que vem apresentando o mais elevado crescimento populacional.
Considerando os recortes espaciais da organizao social da metrpole, os tipos socioespacial superior e mdio, que ocupam a por36
o central da ACP, apresentam as melhores condies de bem-estar

urbano fundamentalmente Curitiba e reas de Araucria, Campo
Largo, Pinhais e So Jos dos Pinhais. Os tipos socioespaciais com
maior desigualdade interna quanto ao bem-estar urbano so o popular
operrio e o operrio agrcola, que ocupam vasta extenso do territrio da RMC. As mesmas mostras de desigualdade so observadas no
comportamento educacional. H uma significativa correspondncia
entre o desempenho na Prova Brasil e as condies habitacionais e a
tipologia socioespacial. Nos tipos mdio e popular operrio concentra-se a maior porcentagem de alunos com desempenho insatisfatrio,
deixando claro que a diferenciao e segmentao so caractersticas
marcantes em relao s oportunidades educacionais na RMC e em
Curitiba, e indicando a desigualdade da distribuio das oportunidades educacionais no territrio. H uma tendncia de concentrao dos
ndices de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) mais altos nos
municpios com maior integrao ao polo, enquanto h maior heterogeneidade entre os demais municpios da ACP. Em relao a Curitiba,
os piores indicadores esto em escolas que ofertam a segunda fase do
ensino fundamental, predominantemente da rede estadual de ensino,
confirmando os dados nacionais. A varivel relativa ao nvel socioeconmico dos alunos tem forte poder explicativo, assim como a evidente
segregao residencial, estando as escolas com pior desempenho mdio prximas dos aglomerados subnormais.
A intensificao do processo de produo dos espaos informais
de moradia indica que h maior dificuldade de acesso terra urbanizada formal por parte dos grupos sociais de baixa renda. Os moradores das favelas esto submetidos ao maior nmero de irregularidades
e s piores condies de moradia. Para eles, o risco de ocorrncia de
acidentes ambientais mais elevado, em funo das caractersticas imprprias do stio e do tipo de ocupao dos assentamentos, marcados
pela ocorrncia de inundaes, altas declividades, precariedade dos
materiais e das tcnicas construtivas das habitaes, e carncia de infraestrutura urbana.
De modo geral, as transformaes da estrutura do mercado imobilirio e proviso de moradia associam-se precarizao e informalizao das relaes de trabalho, deixando parte da populao trabalhadora com insuficincia ou insegurana de renda, limitando suas
possibilidades de endividamento e, por consequncia, o acesso ao
mercado formal de moradia. Alm disso, as mudanas no paradigIntroduo 37
ma da gesto das cidades brasileiras, em busca da cidade eficiente

e competitiva nos mercados globalizados, agravaram o quadro das
necessidades habitacionais no Brasil. A maior dificuldade de acesso
moradia est associada reproduo da populao em sentido ampliado, deste modo, as estratgias de todos os agentes responsveis
pela produo da metrpole ganham importncia, com destaque para
os envolvidos com o mercado imobilirio, com a produo dos espaos destinados realizao das atividades econmicas emergentes, e
o Estado. A acumulao e reproduo do capital mediante a contnua
extrao da renda da terra se concretizam pela participao de todos
os envolvidos no mercado imobilirio, formal e informal.
O programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) sinaliza que a ao
conjunta desses agentes na RMC est longe de reduzir as desigualdades
no acesso moradia. As maiores ofertas MCMV Curitiba (66,56%)
e So Jos dos Pinhais (18,50%) no correspondem aos municpios
com maior dficit habitacional relativo Fazenda Rio Grande, Araucria (10%), Colombo e Almirante Tamandar (9%). Os financiamentos
tambm no correspondem ao segmento de menor renda, dado que
na regio ocorre uma concentrao de empreendimentos na faixa de
renda de 3 a 6 SM (45%), alm de que a participao da faixa de 6 a 10
maior do que a preconizada inicialmente pelo Programa. Observa-se, ainda, que os empreendimentos do MCMV no esto em posio
privilegiada de acessibilidade, apresentando-se apenas mais integrados ao sistema urbano interior a alguns municpios.
Concomitante ao aprofundamento da precarizao da moradia
das camadas menos solvveis da populao e da dupla tendncia, tanto de disperso pelo espao metropolitano quanto de densificao no
polo, intensificou-se tambm a produo de moradia para as parcelas
de mais alto poder aquisitivo, que se deu por meio da atuao de grandes incorporadoras nacionais. Na ltima dcada 14 dessas empresas
passaram a atuar em Curitiba, promovendo transformaes importantes no mercado imobilirio local.
Tais incorporadoras foram responsveis por 108 dos 313 empreendimentos lanados entre 2010 e 2011. Tais nmeros revelam a tendncia quando se trata de moradia em edifcios e para as classes mais
abastadas , compactao da metrpole pela verticalizao, dado que
no ano de 2006, 2.074 unidades de apartamentos foram construdas
em Curitiba, enquanto nos anos de 2007, 2008 e 2009 foram mais de
4 mil unidades ao ano.
38
A distribuio dos empreendimentos imobilirios verticais possui relao direta com a organizao do territrio metropolitano, na
medida em que eles se localizam nas reas de abrangncia do tipo
superior, ou seja, composta por pessoas ligadas a ocupaes como
dirigentes, profissionais de nvel superior e pequenos empregadores e,
nos casos dos poucos empreendimentos localizados fora do municpio
de Curitiba, notadamente em So Jos dos Pinhais e Araucria, todos
esto em reas de tipo mdio.
Dessa forma, a aglomerao, formada pelo polo e demais municpios da ACP, est mais bem dotada e mais capacitada a atrair investimentos e trabalhadores qualificados, pouco alterando as relaes
centro-periferia ao longo do tempo. A periferia continua abrigando a
parcela da populao da RMC mais pobre e de menor escolarizao.
Poucos foram os municpios, alm daqueles que j carregavam uma
bagagem histrica de participao mais pujante na economia, que se
incluram nos novos segmentos de atividades.
Tal escala exige mudanas no mbito da governana urbana,
porm, na RMC, o modelo institucional de gesto e governana metropolitana, ao longo das quatro dcadas de existncia, a atuao
do rgo metropolitano (Coordenao da Regio Metropolitana de
Curitiba COMEC) vem contribuindo para a manuteno da desigualdade socioespacial no territrio metropolitano. Institudo para
contemplar funes de interesse metropolitano, esse rgo passou
por intensa precarizao, oriunda da falta de investimento em sua estruturao poltica e tcnica; ao mesmo tempo, nenhum mecanismo
ampliado e participativo de governana se constituiu no mbito do
territrio da RMC, levando a que se mantivesse a mesma estrutura
decisria centralizadora, desde a sua criao em 1974. Alm disso, a
ausncia de um processo de planejamento metropolitano que articule os diferentes agentes territoriais e atores sociais, favorece a ateno prioritria aos interesses da produo corporativa do espao. Na
RMC, estratgias como guerra dos lugares, adotadas na dcada
de 1990, privilegiando municpios com maior grau de atratividade,
dentro da lgica de um mercado global de cidades, contriburam
para tornar mais desigual o espao metropolitano aprofundando a
excluso social.
Introduo 39
Os movimentos de expanso da espacialidade

metropolitana
A metropolizao brasileira manifesta-se como resultado do perodo de industrializao, aps 1930, quando paulatinamente se constitui um processo local de produo de bens durveis. Nessa fase foi
necessria a mobilizao da fora de trabalho dispersa no territrio e
inserida em setores de subsistncia e nos espaos da agricultura controlados pelas oligarquias regionais. Concentrao fundiria agrria,
migrao rural-urbano e constituio de um exrcito industrial nas
grandes cidades marcam esse perodo (SINGER, 1985) no qual a urbanizao emerge como mecanismo central de mercantilizao da fora
de trabalho, absorvendo as massas rurais excludas do campo.
A intensidade e velocidade do processo de mobilizao da fora
de trabalho via migrao das massas rurais gerou um conflito potencial na sociedade brasileira, na medida em que o assentamento
da populao de 30 milhes de despossudos na metrpole no foi
acompanhado de polticas de proviso estatal de moradia, acompanhadas de polticas de regulao do uso e ocupao do solo urbano, como ocorreu nos pases europeus. Era necessria a dinmica
de organizao do territrio na metrpole acomodasse a lgica
da mercantilizao do solo com a lgica do assentamento. por esta
razo que podemos explicar a aparente contradio do capitalismo industrial brasileiro concentrar a propriedade privada da terra no campo e difundi-la na cidade atravs de mecanismos que
combinaram preos e reciprocidade/redistribuio materializados
pelos laos sociais. Em suma, a mobilizao da fora de trabalho via
urbanizao implicou na constituio do territrio da metrpole
apenas parcialmente mercantilizado, constituindo um capitalismo
urbano funcionado como fronteira da expanso das relaes capitalista. (RIBEIRO, 2013, p.34)
A forma das metrpoles no perodo da industrializao foi menos

concentrada, com uma disperso em funo das condies de explorao do trabalho, a quem cabia os custos de construir a moradia,
em reas menos urbanizadas e distantes, nas periferias. Ao final do
sculo XX, a presena nas metrpoles de empresas corporativas multinacionais passa a determinar a expanso do espao metropolitano,
reforando o papel regional e nacional exercido por uma rea metro40
politana policntrica. Assim, substitui-se a antiga forma socioespacial

por uma nova, que materializa a ao das grandes empresas em uma
metrpole corporativa (SANTOS, 1990), fragmentada no visvel e no
invisvel de sua paisagem. Uma cidade fortemente impactada pela homogeneizao, uma vez que a reestruturao imobiliria impe a produo de um conjunto de artefatos arquitetnicos e urbanos novos, e
a expanso metropolitana para localizar as unidades distribudas pela
desconcentrao industrial, no s ampliando os limites da regio
existente como alcanando, em continuidade, cidades e aglomeraes
circunvizinhas regio metropolitana. Refora-se, assim uma configurao com aparncia dispersa, fragmentada e desigual que contraditoriamente imposta por aquela homogeneizao. A sua imagem
tende a ser, cada vez mais, a de inmeras urbanizaes confinadas,
dispersas e centralizadas pela sede da metrpole que lhe empresta o
nome. (PEREIRA, 2004, p.22)
A dinmica da concentrao e a mobilidade, assim como os vetores de crescimento populacional revelam padres que apontam para
a refuncionalizao dos polos e periferias dessas aglomeraes. Sugerem clere qualificao/desqualificao de espaos urbanos pela redefinio de funes, redirecionamento de investimentos e adequao
s exigncias da reestruturao produtiva, seguida pela valorizao
exorbitante do preo da terra e da moradia, no restritos aos polos
metropolitanos, mas que provocam sua expanso fsica e a emergncia
de aglomeraes em transformao contnua.
O processo assinalado no particular, mas se insere no rol de
mudanas produzidas pela reestruturao produtiva, que desencadeou
uma nova forma urbana que reconfigura cidades e metrpoles em categorias territoriais regionais. Esse fenmeno percebido em muitos
pases. Nos latino-americanos assume caractersticas especficas, pois
metrpoles e grandes cidades seguem, ao mesmo tempo, adensando
seus interstcios e se expandindo em territrios indelimitveis. Nesse
sentido, De Mattos et al. (2012) adverte para a falsa disjuntiva de que
a redensificao de algumas das partes mais antigas de aglomeraes
urbanas excluiria a tendncia de sua expanso externa em direo
urbanizao generalizada. Os dois fenmenos so componentes complementares de uma mesma metamorfose urbana.
No que pode ser considerada uma nova fase de modernizao capitalista, pautada em novas tecnologias e na liberalizao econmica, a
metropolizao contempornea vem sendo compreendida como uma
Introduo 41
verdadeira metamorfose do processo de urbanizao (DE MATTOS,

2010; LENCIONI, 2006), que se refora em funes superiores em matria de deciso, direo e gesto articuladoras das bases econmicas
nacionais aos circuitos globais , concentradas nos principais polos
urbanos (LEROY, 2000). Longe de apenas reforar aglomeraes singulares, a metropolizao passa a engendrar novas morfologias urbanas, muito mais articuladas e densas, ao mesmo tempo descontnuas,
dispersas, sem limites precisos, conformando aquilo que Short (2007)
denomina de metrpole lquida, uma vez que seus limites so sempre
provisrios e esto em permanente estado de transformao. Sustenta
a ampliao geogrfica da acumulao, que fez com que a disperso
pelas empresas de seus processos produtivos, filiais e fornecedores tornasse as aglomeraes metropolitanas as localizaes mais capazes a
oferecer as condies requeridas valorizao do capital. Na medida
em que estas aglomeraes foram se imbricando na dinmica produtiva globalizada, deram-se mudanas substantivas em relao ao imposto no perodo industrial desenvolvimentista, mutaciones estas que
afectan tanto a la organizacin y al funcionamiento, como a la morfologa
y apariencia, de cada una de estas aglomeraciones. (DE MATTOS, 2010,
p.264)
Tais mudanas na morfologia urbana, apoiadas pelo predomnio
do automvel e das tecnologias de informao, com ampliao territorial do campo de externalidades metropolitanas, e pela localizao
de empresas e moradias em locais mais distantes, so apontadas por
De Mattos (2004, 2010, 2012) como metropolizao expandida, ou
seja, uma expanso territorial metropolitana fruto de uma periurbanizao praticamente incontrolvel, mediante a qual o tecido urbano se
prolifera e se estende. Essa expanso favorece a formao de sistemas
produtivos centrais a numerosas atividades localizadas em diversos
centros urbanos, at ento independentes ou autnomos, do entorno
da aglomerao metropolitana (similares ao norte-americano urban
sprawl).
Esse processo resulta em uma mudana completa na estrutura,
forma e funo da metrpole. Metamorfoseiam-se as relaes sociais
e o espao, anunciando que estamos vivendo um perodo de transio,
uma transformao qualitativa para algo diferente do que conhecemos, conforme Lencioni (2011, p.51). Para a autora, as principais
caractersticas que sintetizam a metamorfose da metropolizao do espao so: (i) no se trata apenas da transio do rural para o urbano,
42
embora possa cont-la, pois seu ncleo a urbanizao; (ii) conforma

uma regio de grande escala territorial, com limites extremamente
dinmicos e difusos; (iii) expressa ao mesmo tempo uma ntida e intensa fragmentao territorial e uma transparente segregao social;
(iv) se redefinem as hierarquias e a rede de relaes entre as cidades;
(v) emerge um expressivo processo de conurbao com polinucleao
intensa e mltipla rede de fluxos; (vi) diminui-se relativamente o crescimento demogrfico da cidade central, ao mesmo tempo em que as
demais expandem-se em populao e ambiente construdo; (vii) redefinem-se tambm as pequenas cidades, conformando um novo tipo
de integrao com os espaos polinucleados; (viii) intensificam-se os
movimentos pendulares em seu interior, consagrando uma expressiva
estrutura regional em rede.
Ao mesmo tempo, a metrpole se reafirma como centralidade urbana, concentrando as atividades econmicas e de servios especializados relacionados, principalmente, gesto e ao mercado financeiro.
A gesto do conhecimento e da informao funciona para expandir
o capital, com uma densa rede material e imaterial para intensificar
fluxos e a conexo com a rede mundial.
A oposio centro-periferia continua a configurar as grandes cidades latino-americanas, como ainda pode se verificar em So Paulo.
Todavia, o significado desta oposio se modificou e no explica
mais o crescimento da cidade, tornou-se um modelo insuficiente.
Pois, inegvel que outras foras globais a reestruturao produtiva, a internacionalizao e a financeirizao associadas
produo de artefatos arquitetnicos e urbanos novos produtos
imobilirios [...] comeam a conformar espaos emergentes onde
uma distribuio diferente dos grupos e das atividades sociais configuram um novo espao metropolitano. (PEREIRA, 2004, p.21)
As pesquisas realizadas exploram a insero da RM de Curitiba

no processo de metropolizao, situando-a no contexto nacional; revelam a dinmica de expanso de seu aglomerado urbano, as caractersticas da populao e a importncia do Estado na consolidao desse
territrio. Mostram que a regio ora se aproxima, ora se distancia dos
elementos que do corpo aos conceitos e caractersticas atribudos s
metrpoles contemporneas, levando a se considerar a existncia de
estgios diferenciados na metropolizao do Brasil (a serem confirmados com os futuros estudos comparativos entre RMs) e a organizao
Introduo 43
de uma rede de metrpoles (em seus diferentes estgios) e todas as demais categorias da escala da rede urbana, conduzida por uma grande
megalpole (configurada por So Paulo, Rio de Janeiro e adjacncias),
com caractersticas da metrpole contempornea. Entre seus elementos caractersticos, destacam-se que a principal dinmica da metrpole
contempornea no advm da indstria e sim das atividades do tercirio e que o mercado, e no o Estado, determina os vetores de expanso
metropolitana. Talvez o primeiro seja o que mais influencia os diferentes estgios, pois, como constatado na RM de Curitiba, a indstria
ainda desempenha um papel relevante entre as demais atividades, na
dinmica econmica regional. Quanto ao mercado, generalizadamente, ele ainda se vale das aes do Estado que beneficiam segmentos
econmicos e sociais e determinadas pores dessa nova metrpole.
Assim, luz das caractersticas que sintetizam a metamorfose da
metropolizao do espao, segundo Lencioni (2011), destacam-se resultados das pesquisas realizadas na RM de Curitiba, no mbito do que
se confirma nessa metrpole e do que se pode apontar em relao
sua posio na rede de metrpoles brasileiras.
De modo geral a espacialidade metropolitana na RMC caracteriza-se por uma maior heterogeneidade e fragmentao, derivada das
novas formas de produo e de localizao dos espaos formais e informais de moradia e da atividade econmica. A morfologia urbana
resulta de movimentos de concentrao e disperso, com reforo ou
surgimento de subcentros metropolitanos, embora ainda incipientes,
que tendem a transformar a estrutura espacial de mono para polinucleada. O aglomerado metropolitano, composto por 14 municpios
(ACP), define vetores de expanso dentro dos limites da unidade formal metropolitana (RMC) e amplia as relaes com o entorno extrametropolitano. Observa-se a expanso da abrangncia da polarizao,
transcendendo os limites estaduais em direo a Santa Catarina, e a
transformao na natureza do aglomerado metropolitano, que passa
a configurar um arranjo espacial de natureza urbano-regional (MOURA, 2009). A mobilidade pendular reproduz padres das grandes regies metropolitanas, e a mostrar-se como um dos elementos estruturadores da aglomerao, ampliando a rea de abrangncia das relaes
entre municpios para trabalho e estudo, e trazendo com isso outros
fluxos complementares para consumo, acesso a servios entre outras
finalidades.
O que peculiar a esta RM a permanncia da indstria como
44
elemento fundamental ao emprego, renda e s dinmicas de expanso

metropolitana, sem descartar, contudo, a presena de atividades tercirias e de condomnios residenciais e empresariais, alm de novos condomnios industriais, como os que conformam o polo automotivo do
Paran, centros de lazer, equipamentos de comrcio e servios, entre
outros, expandindo o aglomerado metropolitano. As periferias, antes
comprovadamente mais pobres, atualmente tornaram-se opo de localizao desses equipamentos, perfeitamente conectados a Curitiba;
a expanso perifrica avana para mais longe. Nesse movimento de
expanso, a pobreza, mesmo com queda de sua taxa na ltima dcada,
continua a marcar o tecido social, inclusive do polo metropolitano,
que responde pelos contingentes mais elevados de famlias carentes e
domiclios inadequados, e a localizar-se nas novas periferias entre os
municpios da RMC. Em sntese, o territrio institucionalizado heterogneo, assimtrico e rene aspectos funcionais que inegavelmente
confirmam a natureza metropolitana de parte desta RM.
Percorrendo as caractersticas que sintetizam a metamorfose da
metropolizao do espao, conforme Lencioni (2011), constata-se, em
relao primeira, que a dinmica demogrfica na RMC j no corresponde apenas transio do rural para o urbano, embora ainda
esteja ocorrendo essa transio, vista pelos movimentos migratrios.
Os reflexos do xodo recente so ntidos nos componentes demogrficos (e interferem nos hbitos, caractersticas espaciais etc.); outros
processos se somam, como a presso pela ocupao do rural prximo aglomerao metropolitana, criando uma zona de transio que
pode ser caracterizada como periurbana. A RMC reflete a intensidade
do processo de urbanizao paranaense, tendo elevado a participao
da populao no total do Estado de 13,5%, em 1970, para 30,9% em
2010. Apesar do elevado grau de urbanizao da RMC e particularmente de sua ACP, excetuando-se Curitiba, que 100% urbana, entre
os demais municpios os domiclios situados em zonas rurais ainda esto concentrados na ACP (54,5%), o que revela que a prpria transio
do rural para o urbano ainda no um processo completo e concludo
no conjunto da regio, nem mesmo no aglomerado metropolitano. Essas caractersticas implicam a produo do espao, tanto nas relaes
socioespaciais e em seus conflitos pela apropriao, uso e consumo do
espao metropolitano quanto nas exigncias de polticas sociais adequadas a um territrio heterogneo, desigual e em transformao.
A segunda caracterstica refere-se a que nessa metamorfose se
Introduo 45
conforma uma regio de grande escala territorial, com limites extremamente dinmicos e difusos. O atual estgio de metropolizao em
Curitiba caracteriza-se por transformaes expressivas em sua configurao espacial e natureza, decorrentes da reestruturao produtiva.
Dinmicas de concentrao e mobilidade refuncionalizaram tanto o
polo quanto as periferias, provocando valorizao fundiria e ativao
do mercado imobilirio, e projetaram uma nova forma urbana, que reconfigurou a aglomerao metropolitana em uma categoria regional.
Verifica-se a expanso da rea contnua da ACP, em vrios vetores de
crescimento, e da prpria regio de articulao econmica. As mudanas na morfologia urbana, apoiadas no predomnio do automvel
e na localizao de empresas e moradias em locais mais distantes, expandem a aglomerao, e fazem com que elementos singulares do fenmeno metropolitano passem a ser encontrados em um espao mais
amplo e mais distante do aglomerado metropolitano. Mesmo assim,
a natureza metropolitana representa o perfil da cidade principal da
regio agora no mais o municpio polo, mas sua ACP , que funciona como n de comando e coordenao da rede urbana, e que no
s se destaca pelo tamanho populacional e econmico, como tambm
pelo desempenho de funes complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e por estabelecer relaes econmicas com vrias outras
aglomeraes. A complexidade de suas funes assegura sua posio
de domnio sobre a rede urbana.
O aumento da mobilidade possibilitou a expanso do aglomerado
metropolitano de Curitiba e a mudana na natureza da polarizao e
articulao em rede com centralidades prximas, ampliando a unidade do territrio e do fato urbano aglomerado. A intensidade dos fluxos de pessoas e mercadorias e a complementaridade entre segmentos
econmicos criaram um espao de relaes e conexes que une regio de influncia direta da ACP de Curitiba as reas de influncia das
aglomeraes urbanas de Ponta Grossa e Paranagu, como tambm
se intensificam os vnculos com a de Joinville, em Santa Catarina. Essa
unidade ampliada configura um arranjo urbano-regional que representa o espao de maior relevncia no Paran, operando como condicionante e resultante da insero do Estado na diviso do trabalho.
A expanso do aglomerado deu-se concomitantemente de forma
dispersa, em direo s periferias, e concentrada em adensamentos
na poro central, fundamentalmente de Curitiba. No final da dcada de 1980, a espacialidade metropolitana era caracterizada por um
46
ncleo de ocupao no municpio-polo, com uma populao de renda

mais elevada, melhor atendido por servios e equipamentos urbanos;
e uma coroa de ocupao perifrica nos limites internos e externos
a Curitiba, que avanava sobre o os municpios do entorno, prioritariamente habitada por populao migrante e de renda mais baixa,
dependente da cidade-polo em relao ao emprego, servios e equipamentos pblicos. Havia tambm ncleos de ocupao preexistentes
periferizao, situados nesses municpios do entorno. No incio da
dcada de 1990, ocorrem mudanas na dinmica de produo dos
espaos residenciais das classes de renda mais baixa, com acrscimos
de domiclios em aglomerados subnormais, seja em Curitiba, seja nos
demais municpios metropolitanos, porm com a emergncia de novas formas de produo da moradia destas classes, relacionadas, em
especial, produo informal, particularmente em Curitiba e Campo
Largo, seguidos de Campo Magro, Almirante Tamandar e So Jos
dos Pinhais, com tendncia de concentrao dos espaos informais de
moradia no entorno do ncleo metropolitano, que se caracteriza por
uma urbanizao mais consolidada.
Acompanhando/condicionando a expanso da aglomerao,
o crescimento e a difuso dos espaos informais de moradia deram-se em toda a extenso da aglomerao metropolitana, tanto no polo
como na periferia (no entorno do polo metropolitano, na mancha
de ocupao contnua com urbanizao mais consolidada), tendo a
presena simultnea dos movimentos de concentrao e disperso espacial, derivados, respectivamente, da densificao das favelas mais
antigas, e do surgimento de novas favelas e loteamentos clandestinos
em reas rurais e zonas de expanso urbana. Isso propiciou maior
proximidade dos espaos informais de moradia com as demais reas
residenciais situadas na aglomerao metropolitana, mas continuam
sendo marcados pela precariedade da habitao e do assentamento,
sem inibir o vetor de extenso em direo periferia distante, embora
esse no seja mais o nico.
As mesmas foras impulsionam a produo formal da moradia.
Nos anos recentes, a verticalizao superou em produtos lanados no
mercado a produo horizontal da cidade, tendo a maior expressividade em 2011, quando o nmero de apartamentos ofertados foi quase
o dobro das unidades residenciais trreas. Devido grande procura e falta de terrenos disponveis no centro da cidade, a estratgia
das grandes empresas tem sido a reestruturao dos espaos antigos
Introduo 47
para a realizao de novos empreendimentos, com novas caractersticas, em sua maioria de uso misto, compostos por apartamentos, salas
comerciais, galerias de loja, bares e restaurantes e ainda equipamentos
de lazer e de uso coletivo. Esse processo responde tambm por uma intensa homogeneizao e padronizao construtiva dos produtos imobilirios em empreendimentos lanados em regies distintas do pas e
por um seleto grupo de empresas incorporadoras.
A produo imobiliria se insere no processo de internacionalizao de Curitiba e pores do aglomerado, iniciado nos anos de 1990,
marcado pela instalao de diversas empresas estrangeiras, em vrios
setores de atividade, contribuindo para a insero de novos elementos
na paisagem urbana, e pela alterao das lgicas de produo do espao urbano, seja pelo aumento da participao no mercado imobilirio
local, seja pela insero de novos produtos imobilirios, cada vez mais
sofisticados, ou ainda pelo reforo da concentrao dos lanamentos
em reas j muito valorizadas da cidade. Diversas empresas tm seus
capitais abertos e negociados na Bolsa de Valores, possibilitando o
aumento na participao de investimentos estrangeiros.
A terceira caracterstica diz respeito a que a regio expressa ao
mesmo tempo uma ntida e intensa fragmentao territorial e uma
transparente segregao social. A intensificao do processo de produo dos espaos informais de moradia acompanhou a formao de
uma estrutura espacial mais complexa, heterognea e fragmentada,
derivada da ocorrncia simultnea das foras opostas e complementares, disperso (extenso horizontal da mancha urbana em direo a
reas cada vez mais perifricas e distantes do ncleo metropolitano,
pelo surgimento de novas favelas na zona rural e de novos loteamentos
clandestinos) e concentrao (pelo adensamento das favelas no polo e
entorno imediato). Outro elemento que contribui para formao de
uma estrutura espacial mais complexa deriva do processo de produo
das diferentes tipologias dos espaos informais de moradia (favelas, loteamentos clandestinos e loteamentos irregulares), que indicou, como
tendncia, a formao de uma metrpole polinucleada.
Como na moradia, a lgica de distribuio da atividade econmica entre municpios provocou transformaes socioespaciais e efeitos
ambientais marcantes, mesmo assim, no universo dos 29 municpios
que compem a RMC, elevado o conjunto daqueles relegados dos
benefcios da dinmica metropolitana. Seus custos e benefcios revelam uma favorvel expanso das condies produtivas em alguns
48
municpios, capacitando sua infraestrutura e promovendo uma diversificao funcional. Ao mesmo tempo, expem uma aguda intensificao da desigualdade socioespacial intraurbana e intermunicipal.
Ou seja, a proximidade exerce efeitos multiplicadores, mas ao mesmo
tempo excludentes. Poucos foram os municpios, alm daqueles que j
carregavam uma bagagem histrica de participao mais pujante na
economia, que se incluram nas novas atividades, e, entre eles, muitos se mantiveram nos circuitos tradicionais. So inmeros os indicadores que contrapem em extremos Curitiba a outros municpios,
como Doutor Ulysses ou mesmo Campo Magro, na prpria ACP. A
maior proximidade dos diferentes contedos socioespaciais das reas
residenciais, que no modelo precedente estavam mais claramente organizados, distribudos e separados entre reas centrais e perifricas,
tornou a morfologia urbana mais heterognea e acentuou em escala
metropolitana a fragmentao socioespacial. Heterogeneidade e fragmentao expressam-se tambm na ocorrncia das tipologias dos espaos informais de moradia, loteamentos clandestinos e favelas em reas
diferenciadas da metrpole.
Os movimentos migratrios confirmam tais mudanas, e incluem
So Jos dos Pinhais, Pinhais e Colombo como fortes receptores de
fluxos oriundos dos demais municpios da regio condio antes praticamente exclusiva a Curitiba. Os movimentos migratrios e a mobilidade pendular da populao guardam relao estreita com a ao do
mercado imobilirio, que promove a valorizao/desvalorizao do
solo e induz a escolha de reas para moradia e as formas de expanso
das cidades. Guardam tambm relao com a segregao socioespacial, visto que as lgicas de apropriao do espao urbano para a moradia se caracterizam pela seletividade e excluso, pois a disponibilidade da moradia pelo mercado condiciona o acesso aos nveis de renda
dos indivduos/consumidores. Tanto a espacialidade metropolitana se
estende em direo a novas reas perifricas, mais distantes, mais acessveis a parcelas de populao de menor renda, quanto nada garante
a conjugao entre moradia, trabalho e acesso a funes e servios
urbanos. Por essa razo, o funcionamento da metrpole expandida se
viabiliza fundamentalmente a partir de uma intensa e multidirecional
mobilidade cotidiana.
Como quarta caracterstica tem-se a configurao de uma regio
na qual se redefinem as hierarquias e a rede de relaes entre as cidades, a comear pela expanso do ncleo metropolitano, que j no se
Introduo 49
restringe ao municpio polo, mas incorpora parcelas de seus municpios limtrofes; as relaes tambm j no so apenas unidirecionais
a partir do polo, mas os municpios comeam a se relacionar entre si,
sem a mediao de Curitiba, aumentando a multidirecionalidade dos
fluxos, o que aponta para uma aglomerao maior, mais mvel e mais
complexa. A ACP dissimula as hierarquias, mas se percebem relaes
entre centralidades dentro de Curitiba e em todo o territrio da RMC.
As relaes com regies catarinenses so ntidas e a prpria insero
de Rio Negro, trazendo com ele uma aglomerao interestadual, mostram a extenso, os limites difusos, as novas e mltiplas relaes e, por
suposto, reposicionamentos hierrquicos.
A expanso fsica da rea dinmica da indstria direcionou-se a
municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno mais distante, particularmente os posicionados na proximidade das principais
rodovias que interligam mercados fornecedores e consumidores. O
polo automotivo, cuja instalao teve incio nos anos 1970 e se consolidou nos 1990, tornou-se fundamental sustentao da economia
paranaense, favorecendo Curitiba pelo papel preponderante na atratividade inicial, assim como mais recentemente os municpios de So
Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras, Campo Largo, Colombo e
Fazenda Rio Grande, alm de outros ligados indstria de minerais
no metlicos, como Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar e Balsa
Nova. Mesmo assim, a distribuio do VAF de 2011 distancia Curitiba
dos demais municpios, com quase 45% do seu valor total. So Jos
dos Pinhais e Araucria complementam essa concentrao, com mais
40% do VAF regional, conforme apontado anteriormente. Esse mesmo
polo automotivo encontra, atualmente, complementao e concorrncia com o polo automotivo que se instala na regio de Joinville, ampliando o campo de externalidades de um dos principais segmentos
da economia regional.
Nesse processo, como quinta caracterstica tem-se que emerge um
expressivo nmero de cidades conurbadas com polinucleao intensa
e mltipla rede de fluxos, o que se confirma na ampliao da aglomerao, na ACP identificada, e nos vetores de crescimento populacional,
sinalizando tendncias espaciais de ocupao. A partir dos diferentes
tipos de fluxos migratrios observados, constata-se que o conjunto
configurado pela ACP de Curitiba, ao mesmo tempo que se consolida como uma rea de forte atrao aos movimentos migratrios, se
redefine ao longo do tempo, colocando em destaque alguns munic50
pios em particular caso de Colombo, So Jos dos Pinhais, Pinhais

e Piraquara como os principais absorvedores dos fluxos da RMC ,
seguidos por Almirante Tamandar, Araucria e Fazenda Rio Grande. So esses os destinos preferenciais dos movimentos migratrios,
compartindo com Curitiba a atratividade metropolitana. So tambm
os que sediam os maiores conjuntos de atividades e funes metropolitanas, depois do polo, tendo sido os mais favorecidos pelos processos
de refuncionalizao do espao metropolitano, para insero nas dinmicas da globalizao. Os movimentos intrametropolitanos, excluindo
os fluxos com origem em Curitiba, mostram uma maior complexidade
em termos da multidirecionalidade dos migrantes, e da irrelevncia
dos limites intermunicipais no interior da aglomerao, tendo superado os limites da ACP, nos finais dos anos 2000, particularmente ao
inserir os j citados, municpios do sul da RMC.
Esse padro refora a sexta caracterstica, na qual se aponta a diminuio relativa do crescimento demogrfico da cidade central, ao
mesmo tempo em que outros municpios da regio expandem-se em
populao e ambiente construdo este tratado no mbito da segunda caracterstica. Informaes demogrficas apontam uma dinmica
de crescimento declinante em Curitiba e expressivo entre os demais
municpios da ACP, que j dividem com o polo a concentrao populacional da regio. Internamente, o peso do polo declina de 65,1% no
total da RMC, em 1970, para 54,3%, em 2010. So os demais 13 municpios que integram a ACP que, no perodo, elevam a participao no
conjunto, saltando de 17,6%, em 1970, para 38,3% no ltimo Censo.
Os outros municpios da regio registram uma perda de participao
ainda mais acentuada que a do polo, pois no incio do perodo se equiparavam ACP, com participao de 17,3% no total da populao,
diminuindo no perodo mais recente para 7,4%.
Tal trajetria evidencia um reforo populacional nos municpios
do entorno imediato a Curitiba, nos quais as atividades econmicas
predominantemente urbanas tambm se concentram, e uma relativa
estabilizao do entorno mais distante, apontando a ACP como o efetivo espao metropolitano do territrio institucional da RMC. Curitiba
no deixa de ainda manter o peso significativo de mais de metade
da populao regional; Colombo e So Jos dos Pinhais somam mais
19,4%; alm desses, outros municpios da ACP respondem por 14,8%
da populao. Do incremento populacional do Paran entre 2000 e
2010 cerca de 880 mil pessoas a RM de Curitiba absorveu 46,6%,
Introduo 51
inserindo em seu espao metropolitano um contingente populacional

que supera 350 mil habitantes.
H que ser considerado que, a despeito do forte poder de atrao migratria, o ritmo de crescimento populacional da RMC vem
declinando ao longo do tempo em decorrncia da queda do ritmo de
incremento natural da populao, provocado pela reduo da fecundidade, expressando um processo de transio demogrfica mais consolidado, pois h mais tempo experimentam tendncias de declnio da
mortalidade e da natalidade e, atualmente, evidenciam indicadores de
esperana de vida ao nascer superiores mdia brasileira e taxas de
fecundidade inferiores.
A stima caracterstica a de que se redefinem tambm as pequenas cidades da regio, conformando um novo tipo de integrao
com os espaos polinucleados. No caso da RMC, as reas urbanas dos
pequenos municpios, esto cada vez mais servindo ao processo de
expanso da metrpole, a seus vetores de ocupao, tornando-se suas
cidades dormitrio. So inmeros os municpios da periferia que
apresentam crescimento elevado, sinalizando novos vetores de expanso do aglomerado metropolitano. Os fluxos pendulares da populao
tambm se intensificam tendo esses como origem. Na poro sul/sudeste da RMC, municpios integrados a dinmicas econmicas e urbanas catarinenses tambm passam a constituir vetores de relaes
ampliadas da economia metropolitana, como ocorre com a indstria
da madeira e do mobilirio, assim como a apontar subcentralidades,
como a aglomerao urbana Rio Negro/Mafra.
Comparando o modelo atual estruturao espacial precedente,
pode-se apontar diferentes nuances nas relaes centro-periferia, particularmente em termos de que a produo de periferias no aglomerado
metropolitano segue como um processo ativo e no residual, como
um processo em evoluo, integrante do conjunto de mudanas que
marcam a presente fase da produo e estruturao da metrpole; e
de que o avano das periferias pobres em direo a reas rurais, cada
vez mais distantes do aglomerado metropolitano, marca-se pelo surgimento de novas relaes entre estes novos espaos e as reas urbanas
centrais dos municpios do entorno de Curitiba. Essas reas tendem a
desempenhar novas funes urbanas, e a ganhar diferentes contedos
sociais e econmicos.
A oitava caracterstica a de que se intensificam os movimentos
pendulares entre algumas cidades da regio, consagrando uma expres52
siva estrutura regional em rede. De fato, houve uma intensificao dos

fluxos pendulares, seja em relao ao nmero e perfil de pessoas em
movimento, seja em relao ao nmero de municpios de origem ou
destino desses fluxos. Em 30 anos, a mobilidade pendular dissemina-se
entre os municpios paranaenses, ainda assim a RMC eleva sua participao de 42,9% do movimento total do Paran, em 1980, para 45,7%
em 2010, o que em nmeros absolutos corresponde a uma elevao de
pouco mais de 55 mil para 426,3 mil pessoas em movimento regular
para trabalho e ou estudo fora do municpio de residncia.
Em 2010, na RMC, 2,7 milhes de pessoas estudavam e(ou) trabalhavam, das quais 15,9% se deslocavam para outro municpio para
realizar essas atividades. O principal motivo da mobilidade o trabalho, que justifica 79 em cada 100 deslocamentos. A maior parcela dos
deslocamentos (74,5%) envolve pessoas residentes em municpios da
ACP, seguida pelos moradores do polo, que respondem por 19,9%
do total dos fluxos da RMC; quando se consideram os municpios individualizados, Curitiba apresenta o maior nmero de pessoas que se
deslocam para outro municpio, quer para estudo, quer para trabalho,
e constitui-se, tambm, no principal receptor dos fluxos de sadas dos
outros municpios da regio.
So os moradores da ACP que apresentam maior dependncia
desse tipo de mobilidade, particularmente para o acesso ao trabalho,
uma vez que 40,7% dos ocupados desses municpios trabalham em municpio diferente do de residncia. Dos 13 municpios que compem
a ACP, exclusive o polo, oito apresentam elevadas taxas de mobilidade para o trabalho: Almirante Tamandar, Campina Grande do Sul,
Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais e
Piraquara. Araucria e So Jos dos Pinhais destacam-se por receberem os maiores fluxos com origem no municpio-polo, mas So Jos
dos Pinhais se diferencia por receber, tambm, fluxos relevantes de
outros municpios, que lhe do a condio de segunda centralidade na
RMC, relativamente a este tipo de mobilidade.
Apesar de os municpios no includos na ACP terem pouca expresso em termos de volume, a sua taxa de mobilidade supera do
polo. Balsa Nova e Contenda se destacam por taxas elevadas tanto
para estudo, como para trabalho; em relao a esta ltima finalidade,
destacam-se, tambm, Bocauva do Sul e Mandirituba. Esses quatro
municpios so os nicos a apresentarem fluxos, direcionados para
a ACP, envolvendo mais de 1 mil pessoas, o que pode indicar que se
Introduo 53
configuram em novos vetores de expanso fsica da aglomerao. O

municpio de Rio Negro particulariza-se por apresentar, entre os municpios fora da ACP, o maior volume de sadas para trabalho e estudo,
associado sua articulao em uma aglomerao interestadual, com
trocas relevantes com o municpio de Mafra, em Santa Catarina.
Assim, no territrio metropolitano, Curitiba o principal receptor da RMC, embora dele emanem fluxos de sada significativos
para outros municpios da regio. tambm relevante a elevao,
entre 2000 e 2010, de fluxos de sada de Curitiba, para trabalho e
estudo em outro municpio da RM, sendo relativamente trs vezes
superior elevao nos fluxos de entrada. Pode-se pressupor que
houve maior dotao de oportunidades nos municpios do entorno
do polo no que concerne, fundamentalmente, oferta de trabalho.
Os municpios evasores com maiores fluxos so Colombo, Pinhais e
So Jos dos Pinhais; Araucria, Quatro Barras e Rio Negro apresentam equilbrio entre entradas e sadas, sendo classificados como
bidirecionais; os demais municpios so todos evasores, com variao
apenas no tamanho dos fluxos. No caso de So Jos dos Pinhais,
entretanto, observa-se que ele vem adquirindo um importante papel
de receptor dos fluxos pendulares na RMC, o que indica que a sua
condio de transio, devendo configurar-se como um muncipio
em que os fluxos de entradas e sadas apresentam certa equivalncia
(bidirecional), o que lhe garante um papel de centralidade complementar ao polo. Em termos de fluxos, percebe-se um emaranhado de
direes, quanto maior proximidade com a metrpole, que mostra
um adensamento dos deslocamentos.
Curitiba, com o maior volume de fluxos, tem uma proporo de
deslocamentos pequena relativamente sua populao de estudantes e
trabalhadores, mas no insignificante, de 24,6%, com predomnio das
entradas. Alguns municpios com pequenos volumes de fluxos tm
elevadas propores de deslocamentos, como Balsa Nova e Campo
Magro. Outro conjunto de municpios em condio peculiar o daqueles com volumes e propores relativamente elevados de deslocamentos, tal como sucede com Colombo e Pinhais. De modo geral, a
proporo elevada uma manifestao da menor oferta de oportunidades de trabalho e estudo aos prprios residentes do municpio.
Municpios nessas condies formam um desenho circular no entorno
de Curitiba, que sinaliza uma complementariedade intermunicipal de
oferta de atividades de trabalho e educacionais, e de demanda a essas
54
atividades, uma ntida disjuno entre elas e a residncia, possveis

de se concretizarem pela elevada mobilidade interna prpria ACP.
Novamente evidenciam-se municpios com propores elevadas de
deslocamentos no entorno externo ACP, apontando seus vetores de
expanso, o caso de Balsa Nova, Contenda e Bocaiva do Sul.
Com base no processo analisado, a formao da espacialidade
metropolitana pode ser caracterizada por uma nova lgica de distribuio dos grupos sociais, e pela maior heterogeneidade e fragmentao derivada das novas formas de produo e apropriao do espao.
A expanso da morfologia metropolitana resulta de movimentos de
concentrao e disperso, de densificao e extenso, que se reforam
e diversificam no territrio da unidade institucional metropolitana.
Se no que concerne ao peso da indstria na composio do perfil
metropolitano a RMC no confirma a trajetria e o perfil apontados
por Lencioni (2011), para quem a metrpole encerra o ciclo de ser o
lugar, por excelncia, da indstria, em relao aos demais elementos
que atestam uma metamorfose na metrpole contempornea, a regio
confirma todas as demais caractersticas. Particularmente, que est
aberta a esse novo ciclo reproduo e acumulao do capital, fundado
nos negcios imobilirios e nas condies de infraestruturas indispensveis para que se efetive a metropolizao e a valorizao do espao
metropolitano. A forma de expanso da aglomerao metropolitana
de Curitiba central para a acumulao, pois consolida a valorizao imobiliria em seu contnuo espraiamento territorial, permeado
por descontinuidade e investimentos estratgicos. Ainda no se pode
admitir que a indstria perdeu seu lugar na RMC, uma vez que ela
garantiu a participao da regio no total do Paran na ltima dcada;
representou, tambm, importante aporte ao crescimento e manuteno do emprego, assim como exerceu forte induo ao movimento
pendular da populao para trabalho. Em termos espaciais, tambm
a localizao industrial um elemento atrativo ocupao urbana, sendo possvel observar forte associao entre essa localizao e novas
reas com elevado crescimento populacional. Dessa forma, a indstria
permanece como um setor importante para explicar a dinmica recente da ACP, embora certamente outras dinmicas, particularmente a
imobiliria, tenham peso nesse processo.
A tipologia dos municpios quanto ao nvel de integrao dinmica metropolitana confirma, no caso da RMC, a heterogeneidade que
caracteriza o territrio institucionalizado, ao mesmo tempo em que reaIntroduo 55
firma a espacialidade efetivamente metropolitana, captada pelo REGIC

(ACP e regies de articulao urbano-regional). Nessa aglomerao, a
mobilidade pendular se mostra como um dos elementos estruturadores,
ampliando a rea de abrangncia das relaes entre municpios para
estudo e trabalho, e trazendo com isso outros fluxos complementares
para consumo, acesso a servios entre outras finalidades.
A grande questo a ser resolvida a necessidade de tornar adequada a mobilidade e acessibilidade populao residente em reas
mais distantes, seja em Curitiba, seja nos municpios perifricos. A
acessibilidade deve ser vista, por um lado, como a garantia de condies pblicas para a efetivao dos deslocamentos e, por outro, como
a diminuio das distncias necessrias para se chegar ao trabalho,
estudo e(ou) servios bsicos. Mesmo sendo visvel tal movimento nas
bases mais empobrecidas, esta atinge somente uma parcela desta populao, podendo-se constatar que a excluso social que se reflete no
territrio a partir da segregao leva a concordar com a afirmao de
Lvy (2000, p.4) de que porque so pouco mveis que as populaes mais despossudas so despossudas.
Esse comportamento permite concluir que o perfil atual da metropolizao brasileira no se apresenta homogneo, refletindo trajetrias particulares diversidade regional do pas, histria e s foras
econmico-sociais e institucionais que interferem na produo do espao de cada aglomerao metropolitana. Traos de diferentes tempos
caracterizam as metrpoles brasileiras, que sem descartarem elementos de um passado recente, j revelam uma presena incontestvel de
objetos e intenes definidores da metropolizao contempornea.
Sob a ptica dos requerimentos que a dinmica demogrfica impe sociedade em geral, e aos servios pblicos em particular, a realidade da RMC evidencia um quadro de certa forma perverso, pois o
grupo de municpios mais dinmico e desenvolvido da regio o que
demonstra situao mais favorvel em termos de bnus demogrfico,
enquanto os demais enfrentam condies relativamente menos favorveis. Conter o perverso implica aceitar o fato de que o desafio das polticas pblicas nas regies metropolitanas mais exigente, pois impe
grandes enfrentamentos a lgicas histricas da ao do capital para
assegurar direitos moradia e cidade, bem como para ampliar/adequar continuamente servios urbanos e infraestruturas que garantam
de forma mais equnime a mobilidade e a capacidade de produo e
consumo da populao nos diversos recortes da regio metropolitana.
56
As anlises realizadas mostram, dessa forma, a necessidade de

uma abordagem multiescalar quando se trata do processo de metropolizao, na medida em que se mesclam recortes espaciais que ora esto
alm, ora aqum da RM. A definio precisa deles condio-chave
tanto para as interpretaes tericas quanto para as intervenes no
mbito de polticas pblicas.
Mostram, por fim, que um dos principais enfrentamentos est em
contribuir para a construo de uma to controversa cidadania metropolitana e para a justa distribuio dos nus e benefcios do processo
de urbanizao. Como prope a reflexo presente no ltimo captulo
deste livro, combater a ambiguidade e a instabilidade que caracterizam
a poltica fundiria e habitacional, dando-lhes visibilidade e prioridade na escala do planejamento regional; combater o monoplio do tecnicismo, para democratizar o processo de planejamento, substituindo
o argumento de autoridade pelo argumento de alteridade; e combater
a unidimensionalidade do planejamento, revisando o pacto federativo,
desfragmentando escalas, e reconciliando-as em um continuum de territorialidade, orientando-as s demandas concretas da vida cotidiana,
ajudariam a cumprir a promessa protelada de uma cidadania metropolitana. Nas palavras de seus autores:
O horizonte utpico aqui comparece, verdade, mas um projeto
mais pragmtico de tal cidadania dever, ao menos, enxergar, situar
e enfrentar o desenvolvimento geogrfico desigual e as injustias socioespaciais em torno do acesso terra urbana, mas no camufl-las,
endoss-las ou amorda-las. Eis um programa para o planejamento
territorial metropolitano? No chegaramos a tanto. Antes uma mirade de inquietaes dispersas, insuficientes para confeccionar itinerrio seguro. Em meio s dvidas, uma nica certeza: um roteiro assim
jamais poder ser ousado sem uma boa dose de conflito.
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Introduo 59
Parte I
O processo de metropolizao
Parte I: O processo de metropolizao 61
Captulo 1
A metrpole de Curitiba na rede urbana
brasileira e sua configurao interna
Rosa Moura
Paulo Roberto Delgado
Anael Pinheiro de Ulha Cintra
Resumo: A Regio Metropolitana de Curitiba compe-se de 29 municpios, estendendo-se do limite poltico-administrativo do Estado de So
Paulo ao de Santa Catarina. Mas, nesse territrio, qual a espacialidade efetivamente metropolitana? Alm do municpio polo, qual a rea de concentrao que corresponde metrpole? At onde estende a polarizao dessa rea
metropolitana? Como seus municpios componentes se integram dinmica
da metropolizao brasileira? Para responder a essas questes, neste captulo
analisada a metropolizao paranaense, em seus componentes econmico
e populacional, o papel funcional da metrpole e sua regio de influncia, e
seu posicionamento como centralidade mxima desse processo, bem como
na hierarquia da rede urbana do Brasil. Internamente regio metropolitana,
descreve-se a evoluo da ocupao e expanso do aglomerado metropolitano, com nfase mobilidade pendular da populao e aos nveis de integrao dos municpios dinmica da metropolizao brasileira.
Palavras-chave: Metrpole, Metropolizao, Rede urbana, Integrao
dinmica metropolitana, Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: The Curitiba Metropolitan Region consists of 29 municipalities, which extend from the political and administrative limits of the
state of So Paulo to the state of Santa Catarina. But what is the spatiality that is effectively metropolitan in this territory? Apart from the core
municipality, what is the population concentration area that corresponds
to the metropolis? Where does the polarization of this metropolitan area
extend to? How do its component municipalities fit in the dynamics of
Brazilian metropolization? To answer these questions, this chapter analyzes metropolization in the state of Paran in terms of its economic and
populational elements, the functional role of the metropolis and its region of influence, the metropolis position as the key central element in
this process and its position in the hierarchy of the urban network in
Brazil. Within the metropolitan region, the change in land cover and the
expansion of the metropolitan conglomeration are described, with an emphasis on commuting and the different levels of integration of municipalities into the dynamics of Brazilian metropolization.
Keywords: Metropolis, metropolization, urban network, integration in
metropolitan dynamics, Curitiba Metropolitan Region.
1. Configurao de um espao metropolitano no

Paran
A insero paranaense na diviso social do trabalho e a organizao do territrio estadual deram-se sob um modelo de produo fortemente concentrador. Polticas estaduais de desenvolvimento e polticas
urbanas conjugaram-se como um reforo aos vetores de concentrao
do capital e apontaram para a configurao de algumas espacialidades nas quais esse processo se manifesta nitidamente: a aglomerao
metropolitana de Curitiba, as aglomeraes urbanas do norte central
do Estado, polarizadas por Londrina e por Maring, e as aglomeraes urbanas do oeste, uma polarizada por Cascavel/Toledo e outra,
de natureza transfronteiria, polarizada, no Brasil, por Foz do Iguau
(IPARDES, 2005a; 2006). A trajetria dessa configurao foi explorada em captulo do primeiro livro que rene a produo do ncleo
Curitiba do Observatrio das Metrpoles (MOURA, 2009a), e oferece
as referncias que fundamentam a anlise atual. Esta volta-se a explorar em maior detalhe a insero e o papel da aglomerao metropolitana de Curitiba na rede urbana brasileira, e a discutir a conformao
territorial da Regio Metropolitana oficial e as relaes internas entre
seus variados subespaos.
Nos anos 1970, quando foi institucionalizada a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), a indstria norteava a metropolizao no
Brasil, ainda incipiente no Paran. A incluso dessa entre as nove regies institucionalizadas provocou certa polmica no Estado, onde,
nessa poca, a poro norte central vivia um momento de apogeu.
O desenvolvimento dessa poro, particularmente ligado expanso
da fronteira agrcola cafeeira paulista e do projeto colonizador, consolidava na regio um conjunto de cidades favorecidas por grandes
projetos imobilirios e pelo sistema de circulao, que atraram novos
empreendimentos, investimentos comerciais, industriais e de servios.
Os elementos que alimentaram a polmica da institucionalizao
da RMC em curto espao de tempo se esvaneceram. As mudanas da
64
base produtiva dos anos 1960, aliadas poltica industrial desenvolvimentista dos anos 1970, consolidaram a polaridade da localizao industrial em Curitiba e entorno. Em meados dessa dcada foi instalada
a Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e o Centro Industrial de Araucria (CIAR), e implantada a Refinaria Presidente Getlio Vargas, tambm nesse municpio, entre outras infraestruturas que propiciaram a
vinda de grandes grupos empresariais, fazendo crescer significativamente o grau de insero da regio e do Estado na economia brasileira e internacional, atribuindo importncia a produtos dos segmentos
mais modernos em detrimento dos tradicionais (NOJIMA et al., 2004).
A consolidao desse posicionamento pode ser observada no
crescimento da participao dos municpios integrantes da RMC no
total do valor adicionado fiscal (VAF) total do Paran, no perodo. Em
1975, a participao da RMC era de 17,5% do VAF total do Estado,
com 13,5 pontos percentuais (p.p.) registrados em Curitiba. Com o
incio de operao das intervenes dessa dcada, houve um contnuo
crescimento dessa participao, porm com diminuio da presena
do polo na composio da renda. Em 1980, a RMC j contribua com
33,8% do VAF do Paran, sendo Curitiba responsvel por 15,8 p.p.1
Um novo ciclo industrial se instalou no Estado aps os anos 1970,
provocando uma completa ruptura, na medida em que se baseia num
outro tipo de indstria, voltada para um outro mercado (nacional e
internacional), com controle acionrio externo, enfim, com um perfil
muito distinto daquele predominante anteriormente. (FIRKOWSKI,
2001, p.25)
Nos anos 1990, a remodelao aeroporturia, em So Jos dos
Pinhais, adequao do sistema virio, contornos metropolitanos e reestruturao do sistema porturio reforaram as articulaes entre os
centros e garantiram os fluxos da atividade econmica, servindo como
suporte fsico para as interconexes. Essa infraestrutura, associada
atividade industrial instalada no perodo desenvolvimentista, foi fundamental para fazer convergir os benefcios de alguns processos que
se instauraram em territrio nacional de modo geral, associados
a movimentos de desconcentrao, sobretudo da atividade industrial
, motivados pela seleo dos lugares para a alocao das atividades
Informaes extradas de Nojima et al. (2004). O IPARDES/BDE fornece nova srie
do VAF que resulta de novas tabulaes, no se recomendando a comparao dos
anos mais recentes com os dados dos anos 1970 e 1980. Estes s so apresentados para
marcar o perodo da virada na participao da RMC na economia estadual.
1
econmicas. Seus reflexos na dinmica da economia paranaense beneficiaram particularmente o entorno de Curitiba, dada sua localizao
privilegiada em relao aos vetores de distribuio e expanso da atividade econmica a partir do Sudeste brasileiro.
A regio estaria, assim, nos vetores do que Diniz (1991) compreende como polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 1970,
incorporando espaos equipados e ricos em externalidades. Desconcentrao que levou reconcentrao da atividade produtiva, como
tambm sugere Diniz (1999), a partir dos impactos da reestruturao
produtiva e da mudana do padro tecnolgico das indstrias ps
anos 1990. Ou seja, essas dinmicas nacionais encontraram, nos anos
1990, uma aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s
exigncias do capital. Os efeitos dessa qualificao manifestaram-se
na participao no VAF estadual, a qual, a partir do ano 2004, atinge
valores superiores a 40% (Grfico 1.1).
Grfico 1.1 - Participao no Valor Adicionado Fiscal do Paran - 1990/2011
No interior do territrio da RMC ocorreu uma perda da supremacia da participao de Curitiba, que em 1990 correspondia a 61,2%
do total da regio, percentual reduzido para 44,8%, em 2011, e um
aumento da contribuio de municpios da sua rea de Concentrao
66
da Populao (ACP), definida pelo IBGE (2008)2.3 Entre eles, sobressai

Araucria, j a partir dos anos 1980, So Jos dos Pinhais e outros a
partir dos anos 1990. Observa-se que, enquanto os municpios da ACP
consolidam uma participao equivalente do polo, os demais municpios da RM praticamente no alteraram sua participao no perodo
considerado.
Na Indstria, carro-chefe do processo concentrador e modernizador da RMC, importante salientar a presena, em Curitiba e municpios do entorno, dos segmentos da metalmecnica e qumicos, desde
meados dos anos 1970, atrados por incentivos da criao da CIC e
CIAR. Aps os anos 1990, com a incorporao das montadoras de automveis, de seus fornecedores diretos e com a expanso dos segmentos j instalados, reforou-se ainda mais essa concentrao. Em 1997, a
RMC participava com 48,5% do total do VAF setorial da indstria do
Paran, elevando para 55,1% em 2011. Enquanto a regio ganhou participao, Curitiba declinou de 24,7% para 17,4% no mesmo perodo
(Grfico 1.2).
A retrao de Curitiba deu-se em razo de uma expanso fsica da rea dinmica da indstria em direo a municpios vizinhos
da prpria aglomerao metropolitana ou do entorno mais distante
(FIRKOWSKI, 2001; NOJIMA et al., 2004). Foram privilegiados aqueles que ofereceram maiores vantagens comparativas, atendendo ao
novo padro locacional, agora pautado em condomnios industriais,
particularmente os posicionados na proximidade das principais rodovias (BRs 116, 277 e 376) que interligam mercados fornecedores e
consumidores, com mais facilidades para a recepo de insumos e o
escoamento da produo.
O polo automotivo, instalado j nos anos 1970, com a atrao da
New Holland e da Volvo, e incorporando, no final dos anos 1990, as
montadoras Renault e Audi/Volkswagen, assim como um elevado rol
de fornecedores nacionais e estrangeiros, tornou-se um dos pilares de
A saber: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo
Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais,
Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais.
3
Conforme detalhado no captulo Introduo, para a organizao das informaes
sobre os municpios da RMC so considerados os recortes: polo (Curitiba), demais
municpios da ACP e demais municpios da RMC (Adrianpolis, Agudos do Sul,
Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Campo do Tenente, Cerro Azul, Contenda, Doutor
Ulysses, Lapa, Mandirituba, Pin, Quitandinha, Rio Negro, Tijucas do Sul e Tunas
do Paran).
2
sustentao da economia paranaense. O parque industrial implantado

na fase mais recente reproduz os rearranjos tecnolgicos verificados na
indstria automobilstica internacional, com a introduo de conceitos
e mtodos inovadores, aplicao do modelo de desverticalizao, terceirizao de servios e adoo do sistema just in time, com integrao
de supridores via consrcios modulares de produo (LOURENO,
2000; FIRKOWSKI, 2001; 2009).
Grfico 1.2 - Participao da indstria no Valor Adicionado Fiscal (VAF) total
e de Curitiba e demais municpios da RMC no VAF industrial do Paran 1997/2011
Lemos et al. (2005) identificam uma aglomerao industrial significativa, que engloba um conjunto de municpios do entorno imediato
e, mais distante de Curitiba, transcende os limites poltico-administrativos do Estado e se une a um amplo conjunto de municpios no
entorno de Joinville. A aglomerao de Curitiba apontada como tendo, relativamente, maior qualidade industrial quanto participao de
firmas que inovam e diferenciam no produto industrial do aglomerado, liderando as atividades desenvolvidas nas regies de Blumenau/
Joinville e Londrina/Maring, o que revela vantagens potenciais de
atrao industrial em funo das externalidades de servios produ68
tivos especializados e complementaridade produtiva decorrentes das

vantagens de proximidade geogrfica (LEMOS et al., 2005, P.346).
Evidentemente que, acompanhando o fortalecimento da Indstria, os setores Comrcio e Servios tambm se fortaleceram no entorno metropolitano, modernizando-se, incorporando novas atividades em face das demandas modificadas e assumindo um novo perfil
(FIRKOWSKI, 2001). Um conjunto de obras tambm se voltou modernizao da infraestrutura de circulao e transportes, com adequao aeroporturia em So Jos dos Pinhais, porturia em Paranagu
e, principalmente, com a concluso do contorno virio no entorno
metropolitano. Essas obras deram sustentao s mudanas na economia e funcionaram como elemento estruturador de uma nova escala
espacial, que transcende tanto a aglomerao metropolitana quanto
o prprio territrio institucional da RMC, adquirindo uma dimenso
regional.
Assim, ainda que o municpio de Curitiba tenha tido papel preponderante na atratividade inicial, os investimentos realizados favoreceram os municpios de So Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras,
Campo Largo, Colombo e Fazenda Rio Grande, alm de outros ligados
indstria de minerais no metlicos, reforados pelo crescimento da
indstria cimenteira, como Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar
e Balsa Nova. Mesmo favorecidos pela indstria, a distribuio do VAF
total de 2011 entre os municpios da RMC distancia Curitiba dos demais municpios, por concentrar quase 45% do total regional. So Jos
dos Pinhais e Araucria complementam essa concentrao e, juntos,
respondem por mais 40% do VAF total regional (Figura 1.1).
Essa lgica de distribuio da atividade econmica entre municpios provocou transformaes socioespaciais e efeitos ambientais
marcantes. Seus custos e benefcios revelam uma favorvel expanso das condies produtivas em alguns municpios, capacitando
sua infraestrutura e promovendo uma diversificao funcional. Ao
mesmo tempo, expem uma aguda intensificao da desigualdade
socioespacial intraurbana e intermunicipal (MOURA e KORNIN,
2005; IPARDES, 2005b). Ou seja, a proximidade exerce efeitos multiplicadores, mas ao mesmo tempo excludentes. Poucos foram os
municpios, alm daqueles que j carregavam uma bagagem histrica de participao mais pujante na economia, que se incluram nas
novas atividades, e entre eles, muitos se mantiveram nos circuitos
tradicionais.
Figura 1.1 - Distribuio do Valor Adicionado Fiscal - RMC - 2011
2. Evoluo da ocupao e expanso do aglomerado

metropolitano
Tendo como base de anlise o territrio atual da RMC,4 observa-se que a distribuio de sua populao, a partir dos anos 1970, quando se acentuou o processo migratrio do interior do Estado em direo capital e adjacncias, espelha uma trajetria de incremento mais
acentuado da participao dos demais municpios da regio no total
populacional do Estado, relativamente ao polo. Em 1970, os atuais 29
municpios da RMC concentravam 13,5% da populao paranaense,
sendo 8,8 p.p. referentes participao de Curitiba; em 2010, a RMC
bom lembrar que a RM de Curitiba foi instituda em 1973, com 14 municpios,
ampliando esse territrio para os atuais 29, estendendo-se dos limites estaduais com
So Paulo ao com Santa Catarina, conforme referido na Introduo deste livro.
4
70
respondia por 30,9% da populao do Estado, e Curitiba contribua

com 16,8p.p. (Grfico 1.3).
Grfico 1.3 - Participao da populao da RMC e de Curitiba no total
do Paran - 1970/2010
De 1970 para 2010, a populao da RMC cresceu de 935.593

para 3.223.836 habitantes. Internamente, o peso do polo declina de
65,1% no total da RMC, em 1970, para 54,3%, em 2010. So os demais 13 municpios que integram sua ACP que, no perodo, elevam
a participao no conjunto, saltando de 19,1%, em 1970, para 38,3%
no ltimo Censo. Os outros municpios da regio registram uma perda de participao ainda mais acentuada que a do polo, pois no incio do perodo se equiparavam da ACP, com participao de 15,8%
no total da populao, diminuindo no perodo mais recente para
7,1% (Grfico 1.4).
Essa trajetria evidencia um reforo populacional nos municpios
do entorno imediato a Curitiba, nos quais as atividades econmicas
predominantemente urbanas tambm se concentram, e uma relativa
estabilizao do entorno mais distante, apontando a ACP como a efetiva rea metropolitana do territrio institucional. Curitiba no deixa
de ainda manter o peso significativo de mais de metade da populao
da RMC; Colombo e So Jos dos Pinhais somam mais 19,4%; alm
desses, outros municpios da ACP respondem por 14,8% da populao
(Figura 1.2).
Grfico 1.4 - Participao dos recortes selecionados no total da populao

da RMC - 1970/2010
Figura 1.2 - Populao total do municpio - RMC - 2010
72
A dinmica da ocupao de Curitiba, que j na dcada de 1970

superou a casa de 1 milho de habitantes, transcendeu os limites poltico-administrativos do municpio, estendendo suas periferias urbanas
aos municpios limtrofes. Nessa dcada, manteve ntidos vazios entre
a ocupao das reas fronteirias e as sedes municipais, formando um
desenho de insularidade (ULTRAMARI; MOURA, 1994). Desde ento, o crescimento das reas perifricas internas a Curitiba prosseguiu
elevado, aumentando a densidade dessas periferias; o mesmo se deu
nas reas externas limtrofes. A cada dcada novas pores urbanas de
seus municpios limtrofes inseriram-se nessa dinmica, reduzindo a
imagem de insularidade das sedes. Sucessivamente, outros municpios
relativamente mais distantes passaram a acompanhar esse ritmo de
crescimento, como Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Campina Grande
do Sul, Campo Magro, Quatro Barras, sem que se esgotasse o crescimento dos anteriores, que continuaram apresentando taxas superiores
mdia regional, e dando continuidade expanso da mancha urbana, atualmente contnua sobre o territrio dos 14 municpios da ACP
(Figura 1.3).
Levantamento minucioso de Pereira (2013, p.97) mostra que apenas 3,7% da extenso territorial da regio urbana, sendo que mais
de metade dessa poro corresponde ao polo; outros 36%, aos municpios da ACP; e aproximadamente 9%, aos demais municpios da
RM. O mesmo estudo identifica as reas periurbanas, que ocupam
aproximadamente 10% da extenso da regio, ou seja, quase trs vezes a extenso das reas urbanas. Esse tipo de rea encontrado mesmo no interior do municpio polo, em uma extenso correspondente
a 23% do seu territrio; engloba zonas de chcaras, ocupao difusa
e reas de influncia dos principais rios e represas. Observa-se que o
autor desconsidera as delimitaes oficiais de rural e urbano e identifica, com metodologia prpria, que considera indicadores diversos,
como localizao de manchas, proporo de trabalhadores ligados s
atividades agropecurias, movimento pendular, entre outros dados do
Censo 2010, com maior preciso a delimitao dessas e das reas periurbanas da RMC. Estas, pela caracterstica de transio, correspondem a pores sob presso por usos e ocupao, consequentemente a
conflitos de interesses. Entende reas periurbanas como
aquelas de paisagem mista, com presena de fragmentos urbanos e interstcios rurais encadeados, localizadas no rebordo da
mancha urbana principal, contgua ao polo, e/ou bastante integrada, contendo reas de grande conexo por movimentos
pendulares, significativa variao no que tange ao nmero de
trabalhadores ligados agropecuria, com predomnio de trabalhadores nos servios e na indstria, cujas dinmicas imobilirias so distintas, por conta da conjugao da proximidade do
ncleo central e do menor preo da terra, podendo ser caracterizada, dentre outras formas, pela generalizao dos condomnios. (PEREIRA, 2013, p.58)
Figura 1.3 - rea urbana, periurbana e rural - RMC - 2011
A atual mancha de ocupao urbana da metrpole, embora contnua, inclui em seu interior bastante desigualdade, tanto no que se
74
refere insero dos municpios na dinmica da economia regional, s

condies sociais da populao, s condies socioambientais, quanto
aos nveis de integrao dinmica da metropolizao brasileira, que
sero analisados na sequncia.
A renda domiciliar total um dado revelador. Em 2010, Curitiba
respondia por 71,6% da renda domiciliar mensal total dos municpios
da RMC, que, por sua vez, concentrava 40,7% da renda total do Estado. A renda total em Curitiba era de R$2.674,8 milhes, enquanto em
Campo Magro, em sua prpria ACP, era de R$13,5 milhes; em Doutor Ulysses, no entorno mais distante, era de R$1,6 milhes.
Sob efeito da presena de capitais internacionais na disputa pela
ocupao e uso do solo no entorno metropolitano e sob a ao de
processos mais endgenos como a prpria dinmica imobiliria no
polo, a desconcentrao relativa de algumas atividades produtivas e
a estruturao de servios pblicos nos municpios perifricos, assim
como uma maior acessibilidade (infraestrutura) e difuso do uso do
automvel , a ocupao seletiva que formatou o espao metropolitano de Curitiba torna-se difusa. Se antes correspondia ao processo de
periferizao do polo sobre municpios limtrofes, com alguns sinais
de conurbao com So Jos dos Pinhais (ULTRAMARI; MOURA,
1994), atualmente pode-se correlacionar a processos de disperso e
expanso metropolitana, comuns a metrpoles brasileiras e latino-americanas (LENCIONI, 2011; DE MATTOS, 2010; 2012). As periferias, antes comprovadamente mais pobres, atualmente tornaram-se
opo de localizao de condomnios de luxo, perfeitamente conectados a Curitiba, grandes equipamentos de comrcio e servios, assim
como novos condomnios industriais, como os que conformam o polo
automotivo do Paran. No oposto, a pobreza, mesmo com queda de
sua taxa na ltima dcada, continua a marcar o tecido social do polo
metropolitano, que responde pelos contingentes mais elevados de famlias carentes e domiclios inadequados, entre os municpios da RMC
(PNUD, 2013).
Por um lado, a RMC anuncia a trajetria e o perfil apontados por
Lencioni (2011), para quem a metrpole encerra o ciclo de ser o lugar,
por excelncia, da indstria e das possibilidades de emprego e se abre
a um novo ciclo capaz de enfrentar as contradies que comprometem a reproduo do capital, fundado na importncia dos negcios
oriundos da produo imobiliria e das condies de infraestruturas
indispensveis para que se efetivem a metropolizao e a valorizao
do espao metropolitano. A forma expandida da aglomerao metropolitana de Curitiba central para a acumulao, pois a valorizao
imobiliria que acompanha o espraiamento territorial da metrpole
se constituiu numa das principais estratgias para a produo e concentrao da riqueza social, uma vez que o predomnio da descontinuidade estratgico para a reproduo do capital. (LENCIONI, 2011,
p.55). Mas, por outro lado, ainda no se pode admitir que a indstria
perdeu seu lugar na RMC, visto que, ao analisar os dados do VAF
setorial, observa-se que foi ela que garantiu a participao da RMC
no total do Paran na ltima dcada; ela representou, tambm, importante aporte ao crescimento e manuteno do emprego, assim
como exerceu forte induo ao movimento pendular da populao
para trabalho. Em termos espaciais, tambm a localizao industrial um elemento atrativo ocupao urbana, sendo possvel observar, conforme ser analisado, no captulo 2, forte associao entre
essa localizao e novas reas com elevado crescimento populacional. Dessa forma, a indstria permanece como um setor importante
para explicar a dinmica recente da ACP; embora certamente outras
dinmicas, particularmente a dinmica imobiliria, tenham seu papel nesse processo.
Esse comportamento leva a concluir que o perfil atual da metropolizao brasileira no se apresenta homogneo, refletindo trajetrias particulares diversidade regional do pas, histria e s
foras econmico-sociais e institucionais que interferem na produo
do espao de cada aglomerao metropolitana. Traos de diferentes
tempos caracterizam as metrpoles brasileiras, que sem descartarem
elementos de um passado recente, j revelam uma presena incontestvel de objetos e intenes definidores da metropolizao contempornea.
3. A RMC na hierarquia da rede urbana do Brasil

Espao concentrador de populao, da gerao de renda e da indstria paranaense, a RMC destaca-se tambm pelas condies que
singularizam uma metrpole contempornea, uma vez que se qualifica
por funes superiores de gesto do territrio. Conforme informaes
da base de dados do REGIC 2007, majoritariamente referentes a 2004
e 2005, a rea de Concentrao de Populao de Curitiba posiciona-se
nas primeiras classes dos indicadores considerados na hierarquizao
76
de centros da rede urbana brasileira (IBGE, 2008).5 As ACPs correspondem a grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da
populao para trabalho ou estudo. Foram identificadas pelo IBGE 46
unidades, considerando subACPs identificadas em So Paulo e Porto
Alegre.
Os resultados comparativos entre os municpios brasileiros, complementados por um conjunto de anlises de fluxos entre municpios,6
que permitiram definir a regio de influncia das centralidades, colocam a ACP de Curitiba entre os principais nveis de classificao. A
ACP de Curitiba se posiciona no segundo nvel entre os seis correspondentes gesto do territrio, classificao esta que sintetiza seu posicionamento em um conjunto de atividades, com escalas que variam
de 5 a 8 nveis, nos quais essa ACP se posiciona:
no nvel 1, relativo a atividades do comrcio;
no nvel 2, em relao s atividades de servios; de ensino de
graduao e ps-graduao; de servios de sade de maior
complexidade e volume de atendimento; conexes areas; afiliao a redes de televiso aberta (presena de emissoras ou
retransmissoras e nmero de conexes a redes nacionais e regionais); e, gesto empresarial7;
no nvel 3, relativo gesto federal; s atividades financeiras; e
a domnios de internet.
Segundo o REGIC 2007, demarcando os ns das redes hierrquicas, a gesto pblica e empresarial estabelece relaes de controle
e comando entre centros urbanos, propagando decises, definindo
relaes e destinando investimentos (IBGE, 2008, p.9). Caracterizam,
Salienta-se que, para as cidades que constituem grandes aglomeraes urbanas, a
unidade de observao foi o conjunto da ACP.
6
Fluxos referentes s principais ligaes de deslocamentos por transporte coletivo,
compras, cursos do ensino superior, servios de sade, de lazer, distribuio de
jornais, uso de aeroportos, distribuio da produo e origem dos insumos para a
agropecuria (IBGE, 2008).
7
Neste item so considerados dados do Cadastro Geral de Empresas (CEMPRE), do
IBGE, e relativos presena de empresas entre as mil maiores do Brasil, segundo
valor de vendas e receita lquida, condio na qual a ACP ocupa a 5 posio entre as
centralidades, com a localizao de 40 dessas empresas
5
assim, os centros de gesto do territrio, que influenciam os demais

centros. As cidades, contudo, mantm tambm relaes horizontais,
de complementaridade, que podem ser definidas pela especializao
produtiva, pela diviso funcional de atividades e pela oferta diferencial
de servios. (p.9). Assim, o REGIC 2007 privilegia a funo de gesto
do territrio como definidora das hierarquias urbanas. Com base no
entendimento de Correa8 (1995, p.83, apud IBGE, 2008, p.131), o estudo concebe centro de gesto do territrio como aquela cidade onde
se localizam, de um lado, os diversos rgos do Estado e, de outro, as
sedes de empresas cujas decises afetam direta ou indiretamente um
dado espao que passa a ficar sob o controle da cidade atravs das
empresas sediadas.
Na hierarquizao dos centros, a ACP de Curitiba classificou-se
no primeiro nvel de centralidade, que corresponde a trs categorias
de metrpole: (i) Grande Metrpole Nacional, representada exclusivamente pela ACP de So Paulo, considerada o maior conjunto urbano
do pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, e alocado no primeiro nvel da gesto territorial; (ii) Metrpole Nacional, representada
pelas ACPs do Rio de Janeiro e de Braslia, ambas no primeiro nvel
da gesto territorial e, juntamente com So Paulo, constituem foco
para centros localizados em todo o pas; e (iii) Metrpole, representada pelas ACPs de Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia,
Manaus, Porto Alegre, Recife e Salvador, constituindo o segundo nvel
da gesto territorial exceto Goinia e Manaus, que se inserem no
terceiro nvel da gesto territorial, mas tm porte e projeo nacional
que lhes garantem a incluso neste conjunto. (IBGE, 2008, p.11)
Curitiba e entorno projetam-se como a principal centralidade e
nica Metrpole do Estado e um dos polos metropolitanos da Regio
Sul.9 Segundo o REGIC 2007, a dimenso da rede de Curitiba articula
CORRA, R. L. Identificao dos centros de gesto do territrio no Brasil. Revista
Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro: IBGE, v.57, n.1, p.83-102, jan./mar. 1995.
Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/coleo_digital.htm>. Acesso em: ago.
2008.
9
Outros estudos j apontavam a condio metropolitana desse espao, como IPEA
(2002a), no qual Curitiba foi posicionada como Metrpole Nacional, juntamente
com apenas mais sete capitais de estados, polarizando um dos 12 sistemas urbanos
do Pas; no do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), em que sua Regio
Metropolitana foi confirmada como de natureza metropolitana e inserida na mesma
categoria das principais aglomeraes da rede urbana brasileira (categoria 3); ou em
classificao realizada para o conjunto de municpios do Paran (IPARDES, 2005b),
8
78
um conjunto de centralidades que rene nove Centros Regionais, 28

Centros Sub-regionais, 67 Centros de Zona, e um total de 666 municpios, com mais de 16 milhes de habitantes em 2007, o que correspondia a 8,8% da populao do Brasil, alm de 9,9% do PIB total do
pais (Quadro 1.1).
Quadro 1.1 - Dimenso da rede de primeiro nvel - Curitiba - 2007
Alm de sua extenso estadual, com base no REGIC 2007, a

abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba comparte com a da
ACP de Porto Alegre o comando da rede urbana da Regio Sul, transcendendo sobre o Estado de Santa Catarina e inserindo em sua rede
as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses. Essa
abrangncia foi mensurada pelo IBGE (2013) que, com base no estudo
REGIC 2007, elaborou a diviso urbano-regional do Brasil, em regies
de articulao urbana em trs diferentes nveis escalares ampliada,
intermediaria e imediata , cobrindo todo o territrio nacional. Entre
as 14 regies de articulao urbana ampliada identificadas no Brasil, a
de Curitiba compe-se de 543 municpios. O IBGE entende por regio
ampliada, aquelas formadas a partir de uma cidade, que comanda
sua regio, estabelecendo relacionamentos entre agentes e empresas
no mesmo territrio. So espaos pautados numa organizao em
segundo caractersticas de centralidade, na qual Curitiba deteve, com raras excees,
mais que o dobro do valor dos indicadores analisados, comparativamente ao municpio
subsequente, e foi classificado como o nico municpio paranaense que polariza uma
aglomerao considerada metropolitana.
rede, onde os centros de gesto do territrio e os fluxos determinam

as vinculaes e o arranjo regional (p.3) Constitui-se no primeiro nvel escalar de articulao urbana, de maior abrangncia, e as cidades
de comando, conforme grandes regies so: Fortaleza, Recife e Salvador, no Nordeste; Porto Alegre e Curitiba, no Sul; So Paulo, Rio de
Janeiro e Belo Horizonte, no Sudeste; Manaus, Belm e Porto Velho,
no Norte; Braslia, Goinia e Cuiab, no Centro-Oeste (Figura 1.4).
importante destacar que nessa regionalizao as unidades de observao e os polos correspondem s ACPs.
Figura 1.4 - Diviso urbano-regional - Regies ampliadas de articulao
urbana - Brasil - 2013
80
A regio ampliada de Curitiba se compe por 398 municpios

do Paran e 145 de Santa Catarina. Porto Alegre tem em sua regio
ampliada, outros 98 municpios catarinenses. Essa regio ampliada de
Curitiba subdivide-se em 14 regies intermedirias de articulao urbana: Blumenau, Caador, Cascavel, Curitiba, Florianpolis, Guarapuava, Joinville, Lages, Londrina, Maring, Paranagu, Pato Branco,
Ponta Grossa e Umuarama. O nico municpio paranaense que no se
enquadra nessa regio Sengs, que se insere na regio ampliada de
So Paulo (na intermediria de Sorocaba e na imediata de Itapeva). A
regio intermediria de Curitiba rene 36 municpios, dos quais 26
de sua regio imediata e 10 da imediata de Unio da Vitria. Totalizando 161 unidades no Brasil, as regies de articulao urbana intermedirias so regies com centralidades medianas no conjunto da
classificao e com populao e rea que variam conforme a localizao, com intensidade e presena de atividades e produtos de menor
complexidade (p.5). As 482 regies de articulao urbana imediatas
do pas, caracterizam-se por ligaes que refletem a acessibilidade e a
capacidade de atender a demandas em amplitudes mais restritas, particularmente em deslocamentos cotidianos, para fornecimento e busca
de bens e servios corriqueiros (p.6) A de Curitiba tem seu polo composto pela sua ACP, agregando alm dele os municpios Adrianpolis,
Agudos do Sul, Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Contenda,
Doutor Ulysses, Lapa, Mandirituba, Quitandinha, Tijucas do Sul e Tunas do Paran.
O que se observa que a regio urbana de articulao imediata
de Curitiba rene em seus 26 municpios, aqueles que compem a
Regio Metropolitana, com exceo dos trs inseridos mais recentemente: Campo do Tenente, Pin e Rio Negro. Todos se integram
regio de articulao urbana intermediria de Joinville, sendo Campo
do Tenente e Rio Negro vinculados regio imediata de Mafra, e
Pin, de So Bento do Sul.
Em termos da hierarquia dos centros, desde suas verses anteriores (IBGE 1972; 1987; 2000), o REGIC mostra que a metrpole de
Curitiba, incluindo, na pesquisa mais recente, sua ACP, mantm-se no
primeiro nvel da hierarquia ao longo do perodo, enquanto Londrina
mantm-se entre as do segundo nvel. Em 1966, ano referncia da pesquisa publicada em 1972, apareciam Londrina e Ponta Grossa, como
Centros Regionais A; Londrina conquista uma posio isolada na pesquisa de 1978, publicada em 1987, assumindo a condio de Centro
Submetropolitano; mas, na de 1993, referente publicao de 2000,

Maring equipara-se e ambas se classificam com nvel Muito Forte. Tal
trajetria inicial de Londrina ajuda a entender, em parte, a polmica
gerada com a incluso da RM de Curitiba entre as institucionalizadas
nos anos 1970.
O atual estgio de metropolizao da regio de Curitiba caracteriza-se por transformaes expressivas em sua configurao espacial
e natureza, inseridas no rol de mudanas produzidas pela reestruturao produtiva. Dinmicas de concentrao e mobilidade refuncionalizaram tanto o polo quanto as periferias, provocando valorizao
fundiria e ativao do mercado imobilirio, e projetaram uma nova
forma urbana, que reconfigurou a aglomerao metropolitana em
uma categoria regional. Mais que concentrar populao e riqueza, sua
condio metropolitana se refora por funes econmicas superiores
e poder de deciso e de gesto (LEROY, 2000; JULIEN, 2002); mais
que expandir e densificar sua morfologia, compondo uma espacialidade diversa e socialmente diferenciada (GOTTDIENER, 1993), sua
metropolizao difunde regionalmente, a partir da aglomerao, atividades e funes (CASTELLS, 2000) que se embrenham em novas
relaes sociais, polticas e econmicas, expressando uma nova poca
(LENCIONI, 2006).
Para Lencioni (2011), algumas caractersticas sintetizam a metropolizao contempornea, na qual aflora uma metamorfose do espao
metropolitano. Pode-se afirmar que algumas dessas caractersticas encontram correspondncia na metrpole em anlise. Mas, cabe relativizar o argumento de que a indstria deixa de ser o elemento definidor
desse processo. No caso em anlise, o capital industrial convive e se
articula aos vrios outros capitais indutores de tal metamorfose. Entre
as caractersticas que se confirmam, destacam-se a conformao de
uma regio de grande escala territorial, com limites extremamente dinmicos e difusos, e que expressa intensa fragmentao territorial e segregao social; a conurbao entre um expressivo nmero de cidades
e a intensificao da rede de fluxos; a reduo relativa do crescimento
populacional do polo, ao mesmo tempo em que outros municpios da
regio seguem crescendo e expandindo o ambiente construdo; e se
intensificam os movimentos pendulares da populao entre os municpios.
De fato, as informaes demogrficas consideradas apontam para
uma dinmica de crescimento expressivo entre os demais municpios
82
da ACP, que j dividem com o polo a concentrao populacional da

regio, e abordagens que se daro na sequncia das anlises deste volume discorrero em detalhe sobre os deslocamentos pendulares, assim
como apontaro as desigualdades socioespaciais do territrio metropolitano.
Adiantam-se algumas consideraes sobre a mobilidade pendular, j que, consoantes aos fluxos referentes s ligaes entre centros,
que auxiliaram definir a regio de influncia das cidades, os fluxos dos
deslocamentos da populao para trabalho e(ou) estudo em municpio
distinto do de residncia esboam a mancha da abrangncia fsica da
mobilidade intra e extrametropolitana, induzida pelos diferentes papis desempenhados pelos municpios da RM e imediaes. De modo
geral, esses fluxos expressam o ncleo ampliado da aglomerao metropolitana e as franjas que se conformam em seu entorno, como frentes da urbanizao (GILLI, 2002), revelando no s movimentos unidirecionais em relao ao polo, como a condio dessas franjas como
atrativas a fluxos externos, inclusive partindo do polo.
Anlises das informaes referentes aos movimentos pendulares
da populao em 1980, 2000 e 2010 (DESCHAMPS; CINTRA, 2007;
MOURA, 2009b; DELGADO; MOURA; CINTRA, 2013) apontam que
houve uma intensificao dos fluxos, seja em relao ao nmero e perfil de pessoas em movimento, seja em relao ao nmero de municpios de origem ou destino desses fluxos. Em 30 anos, a mobilidade
pendular dissemina-se entre os municpios paranaenses, ainda assim a
RMC eleva sua participao de 42,9% do movimento total do Paran,
em 1980, para 45,7% em 2010. Se, em termos relativos, a variao no
perodo no parece to expressiva, em nmeros absolutos causa maior
impacto, pois se eleva de pouco mais de 55 mil para 426,3 mil pessoas
em movimento regular para trabalho e(ou) estudo fora do municpio
de residncia.
No territrio metropolitano, o tamanho e a direo dos fluxos
obedecem ao papel desempenhado pelo municpio na economia e
mercado de trabalho, na promoo de moradia e na oferta de atividades de comrcio e servios. Tipologia desenvolvida no IPARDES
para captar as peculiaridades desses fluxos posiciona o municpio
de Curitiba como o principal receptor da RMC (Figura 1.5), embora
dele emanem fluxos de sada significativos para outros municpios da
regio; os evasores com maiores fluxos so Colombo, Pinhais e So
Jos dos Pinhais; Araucria, Quatro Barras e Rio Negro apresentam
equilbrio entre entradas e sadas, sendo classificados como bidirecionais; os demais municpios so todos evasores, com variao apenas
no tamanho dos fluxos (DELGADO; MOURA, 2013).10 No caso de So
Jos dos Pinhais, entretanto, observa-se que ele vem adquirindo um
importante papel de receptor dos fluxos pendulares na RMC, o que
indica que a sua condio de transio, devendo configurar-se como
um muncipio em que os fluxos de entradas e sadas apresentam certa
equivalncia (Bidirecional); na Regio Sul, ele passaria a se assemelhar
condio de Canoas e So Leopoldo, na Regio Metropolitana de
Porto Alegre, nicos a conjugar grandes fluxos e bidirecionalidade, o
que lhes garante um papel de centralidades complementares aos polos
em suas respectivas RMs.
Esse padro revela intensa atratividade do polo, circundado por
uma aureola de municpios evasores, ou seja, que operam em funo
dessa atratividade, e apenas dois municpios vizinhos com capacidade
relativa de reteno; mais ao sul, a pequena aglomerao nos limites
estaduais com Santa Catarina, tambm demonstra certa capacidade de
atrair e(ou) manter sua populao que trabalha e(ou) estuda tanto
Rio Negro-PR quanto Mafra-SC. Esses padres claros se tornam complexos ao se mapear os fluxos, captados pela matriz origem/destino.
Percebe-se um emaranhado de direes, quanto maior proximidade
com tambm a metrpole, que mostra a densificao dos deslocamentos e alerta para a importncia de se buscar polticas pblicas adequadas de mobilidade e de moradia, para esse elevado contingente de
pessoas em movimento, como ser abordado em captulo especfico
sobre o tema.
So trs categorias de fluxos (soma das entradas e sadas) segundo o tamanho: grande
refere-se ao conjunto de municpios com maiores fluxos e que agregam 50% do fluxo
total dos municpios selecionados em todo o pas; (ii) mdio aplica-se aos municpios
seguintes, com maiores fluxos, at se atingir 75% do total; (iii) pequeno refere-se ao
grupo de municpios com menores fluxos. A direo predominante dos fluxos resulta
do clculo, para cada municpio, da razo entre entradas e sadas (e vice-versa). Para
a classificao na segunda dimenso condio municipal relativamente direo
predominante dos fluxos , calculou-se, para cada municpio, o ndice de Eficcia
Migratria (IEM) com base nas trocas pendulares; a escala do IEM foi subdividida em
trs grupos: valores inferiores ou iguais a 0,2 implicam no predomnio dos fluxos
de sadas, classificando-se o municpio como Evasor; valores superiores ou iguais a
0,2 implicam no predomnio dos fluxos de entradas, classificando-se o municpio
como Receptor; o municpio cujo ndice situa-se entre esses dois intervalos (> -0,2 a
< 0,2) foi classificado como Bidirecional, uma vez que se observa, nesses casos, certa
equivalncia entra a sada e a entrada de pessoas (DELGADO; MOURA, 2013).
10
84
Figura 1.5 - Tipologia dos municpios, segundo tamanho e direo de fluxos

pendulares - RMC - 2010
Favorecida pelo aumento da mobilidade, no s a aglomerao

metropolitana de Curitiba se tornou mais extensa como a natureza de
polarizao e articulao em rede com centralidades prximas vem
ampliando a unidade do territrio e do fato urbano aglomerado. A
intensidade dos fluxos de pessoas e mercadorias e a complementaridade entre segmentos econmicos criaram um espao de relaes e
conexes que une regio de influncia direta da ACP de Curitiba
as reas de influncia das aglomeraes urbanas de Ponta Grossa e
Paranagu. Ademais, esses dois fatores intensificam os vnculos com a
aglomerao de Joinville, em Santa Catarina.
Essa unidade ampliada enredada em relaes que transcendem a dimenso urbana, propulsora da riqueza econmica, tcnica e
cultural gerada no ambiente metropolitano, e assumem a dimenso
regional peculiariza-se por uma natureza mais complexa, hbrida,
configurando-se em um arranjo urbano-regional (MOURA, 2009a e
b). Seu posicionamento como espao de maior relevncia no Paran

garantiu-se pela conjuno de condies histricas particularmente
pela atividade econmica sustentada por segmentos modernos da indstria, articulada atividade industrial brasileira , reforadas pela
ao do Estado e interesses do capital, que operaram como os principais condicionantes e resultantes da insero do Paran na diviso
social hegemnica do trabalho.
O processo assinalado no particular desta Regio Metropolitana, mas se insere no rol de mudanas produzidas pela reestruturao
produtiva, que desencadeou uma nova forma urbana ou uma metamorfose que reconfigura cidades e metrpoles em categorias territoriais regionais (LENCIONI, 2011; DE MATTOS, 2012).
4. Nveis de integrao dinmica da metropolizao

brasileira
A heterogeneidade entre os municpios do territrio formal das
regies metropolitanas, assim como os diferentes estgios de insero
dessas unidades na metropolizao brasileira exigem que se reconheam as diferenas para que se formulem concluses analticas e polticas adequadas.
Mudanas na morfologia urbana, apoiadas no predomnio do automvel e nas tecnologias de informao, com ampliao territorial do
campo de externalidades metropolitano, e pela localizao de empresas e moradias em locais mais distantes, provocam uma metropolizao expandida (DE MATTOS, 2004, 2010, 2012), ou seja, uma expanso territorial metropolitana fruto de uma periurbanizao, mediante
a qual o tecido urbano se prolifera e se estende. Esse processo resulta
em uma mudana completa na estrutura, forma e funo da metrpole. Metamorfoseiam-se as relaes sociais e o espao, anunciando que
estamos vivendo um perodo de transio, uma transformao qualitativa para algo diferente do que conhecemos, conforme Lencioni
(2011, p.51).
Neste perodo, elementos singulares do fenmeno metropolitano passam a ser encontrados em um espao mais amplo e mais distante das aglomeraes metropolitanas. Mesmo assim, a natureza
metropolitana segue correspondendo ao perfil da cidade principal
de uma regio, que funciona como n de comando e coordenao
86
de uma rede urbana, e que no s se destaca pelo tamanho populacional e econmico, como tambm pelo desempenho de funes
complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e por estabelecer
relaes econmicas com vrias outras aglomeraes. A complexidade de suas funes assegura sua posio de domnio sobre as
demais cidades.
Em termos conceituais, regio metropolitana a rea diretamente influenciada por uma metrpole. Porm, no Brasil, reconhecida como uma unidade regional definida por lei estadual, conforme disposto na Constituio Federal de 1988. Longe de rigor
conceitual sobre a natureza metropolitana, at agosto de 2012 foram
institucionalizadas no pas 51 Regies Metropolitanas (RMs), conforme levantamento do Observatrio das Metrpoles (2012), das
quais s 11 tm natureza metropolitana, a considerar a classificao
do REGIC 2007. Alm dessas, trs Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs) e cinco Aglomeraes Urbanas (AUs) completavam o total de 59 unidades institucionalizadas, que se localizam
em todas as grandes regies brasileiras. Do total de 945 municpios
inseridos nessas unidades institucionalizadas, 28% esto em unidades com natureza metropolitana; 30,6% integram ACPs; ao mesmo
tempo, 46 municpios que integram ACPs (ainda) no se inserem
em unidade institucionalizada. No Paran, foram institucionalizadas quatro regies metropolitanas: Curitiba, Londrina, Maring e
Umuarama. Reconhecidamente, s a primeira tem natureza metropolitana.
Na RM de Curitiba, todos os integrantes da ACP foram classificados nos nveis muito alto, alto e mdio (Figura 1.6), portanto, podem ser considerados devidamente integrados dinmica da metropolizao brasileira. Os demais municpios, exceto Lapa e Rio Negro
(mdio), foram classificados nos nveis baixo e muito baixo, portanto
sem apresentarem caractersticas efetivamente metropolitanas. Lapa
e Rio Negro peculiarizam-se por situar-se, o primeiro, em uma poro extrema e dispersa do territrio da RMC, e por difundir suas
funes a um entorno de pequenos municpios caracteristicamente
rurais; o segundo, por constituir, com Mafra-SC, uma aglomerao
urbana interestadual, na qual a complementariedade funcional entre
os centros componentes age sinergicamente para uma melhor qualificao de ambos.
Figura 1.6 - Nveis de integrao dinmica da metropolizao

brasileira - RMC - 2010
Embora o PIB de alguns municpios da regio seja elevado, nenhum municpio da RMC se encontra entre os de nvel altssimo. E
isso pode ser justificado pelo patamar populacional, pela densidade
populacional urbana e a soma dos fluxos de entrada e sada dos deslocamentos pendulares desses municpios, que so relativamente menores, se comparados aos das RMs de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte e at mesmo Recife.
A tipologia dos municpios quanto ao nvel de integrao dinmica metropolitana confirma, no caso da RMC, a heterogeneidade que caracteriza o territrio institucionalizado, ao mesmo tempo
em que reafirma a espacialidade efetivamente metropolitana, captada
pelo REGIC. Nesta aglomerao, a mobilidade pendular reproduz padres das grandes regies metropolitanas nacionais, e se mostra como
88
um dos elementos estruturadores da aglomerao, ampliando a rea

de abrangncia das relaes entre municpios para estudo e trabalho,
e trazendo com isso outros fluxos complementares para consumo,
acesso a servios entre outras finalidades.
5. Consideraes finais
A metrpole de Curitiba se consolida ao longo das ltimas dcadas como a regio mais concentradora do Paran e uma das principais
centralidades da Regio Sul, fundamental estruturao da rede urbana regional posiciona-se nacionalmente como uma das 12 metrpoles da rede urbana brasileira.
Consideradas suas caractersticas no mbito da metropolizao
brasileira, pode-se afirmar que apenas parte do territrio formal dessa
RM responde aos critrios de mobilidade e concentrao considerados
na classificao dos nveis de insero na metropolizao brasileira. ,
portanto, um territrio heterogneo, no qual a espacialidade efetivamente metropolitana circunscreve-se ACP. Ainda uma regio na
qual a indstria desempenha importante papel na insero na diviso
social do trabalho e na produo e organizao do espao. Portanto,
ainda descreve as caractersticas metropolitanas dos anos 70, concomitantemente a caractersticas das metrpoles contemporneas, por
ser tambm privilegiada por importantes funes tercirias. Essa condio diversificada pode repetir-se em outras metrpoles brasileiras,
instigando o debate sobre uma escala intermediria de metropolizao
entre a condio industrial e a terciria, que embasa a concepo de
metrpole contempornea cabvel, qui, a algumas poucas aglomeraes principais dos pases latino-americanos.
Componentes dos processos contemporneos de expanso metropolitana, com tendncias configurao de regies urbanas de
grande extenso territorial j se manifestam neste espao metropolitano. A configurao de um arranjo urbano-regional confirma a
existncia de uma unidade concentradora, descontnua, com elevada
mobilidade e natureza de polaridade hbrida entre as dimenses urbana e regional.
Internamente, a Regio Metropolitana de Curitiba espelha diversidade e desigualdade. Diversidade otimizada em seu desempenho econmico e funcional relativo notvel, e desigualdade expressa
na seletividade das escolhas do capital, que fez com que poucos municpios, segmentos e pessoas fossem includos nos circuitos modernos de produo e consumo. Desigualdade expressa em uma grande
parcela de municpios, que, mesmo prximos presena de novas
e modernas realizaes, sobrevive de atividades tradicionais, relegadas pelos inseridos; expressa tambm nos espaos informais de
moradia, ocupados majoritariamente por populao de baixa renda,
carncias e demandas reprimidas, permeando at mesmo o polo metropolitano.
Nessa regio, as relaes centro-periferia encontram-se mais complexificadas, mais transescalarizadas, visto que o ncleo e a periferia
se transformam, e o feixe de fluxos e conexes se multiplica material e imaterialmente, transpassando os limites institucionais da RM.
Curitiba e o aglomerado de seu entorno imediato assumem a posio
de ncleo de um arranjo urbano-regional que articula essa periferia
modificada, extensa, que mescla grandes enclaves urbanos e rurais globalizados, sejam condomnios residenciais ou grandes equipamentos
industriais, de comrcio e servios, com reas dominadas por elevada
pobreza, e incorpora outras aglomeraes e outros arranjos, cada qual
com suas prprias periferias.
Tanto o ncleo deixa de ser um polo unimunicipal, passando a
ser formado pelo conjunto de municpios do aglomerado a ACP
com enorme desigualdade interna, quanto a periferia mescla reas
do prprio ncleo e seu entorno imediato, e se expande, alcanando
aglomeraes vizinhas, compondo um arranjo urbano-regional, que
polariza todo o Estado e o transcende, mas que tambm revela ntida
desigualdade.
Para uma regio com essas caractersticas, duas ordens de ao
devem ser recomendadas: (i) cooperao e articulao para o exerccio
de funes pblicas de interesse comum, no caso das aglomeraes
identificadas, que devem ser compreendidas em sua diversidade e heterogeneidade de seus municpios e segmentos sociais, no desempenho de papis especficos e na celeridade de suas transformaes; (ii)
aes para o desenvolvimento regional, com estratgias desconcentradoras, compensatrias e includentes, de forma a expandir o potencial
socioeconmico e institucional desses espaos para que no se tornem
fragmentados, socialmente pressionados, ambientalmente degradados, enfim, ingovernveis.
Ambas, sob uma estrutura de coordenao com mecanismos am90
plamente participativos (municpios e segmentos), dotada de arranjos

de governana democrticos, adequados aos diferentes tempos e espaos da regio, considerando espacialidades complexas, multiescalares,
com mltiplos interesses, conflitos e jogos poder. Por fim, formular
polticas que se voltem a eliminar as desigualdades sociais e territoriais, e reconhecer que h uma crise de identidade, um sujeito em
movimento entre o morar, trabalhar, estudar, consumir, usufruir. Um
sujeito que exige que seus direitos sejam garantidos a partir de uma
nova cidadania, mais ampla, mais complexa, a cidadania metropolitana at ento, vivida pelas pessoas, mas ignorada pelos formuladores
de polticas e direitos.
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94
CAPTULO 2
A transio demogrfica na
Regio Metropolitana de Curitiba
Marisa Valle Magalhes
Rosa Moura
Resumo: O processo de transio demogrfica em curso no Brasil,
definido pela passagem de nveis elevados para nveis baixos da mortalidade
e da natalidade, encontra-se em estgio avanado e generaliza-se por todas
as regies do pas. Seus principais efeitos impactam o ritmo de crescimento
populacional, refreando-o, e a distribuio etria da populao, provocando
seu rpido e contnuo envelhecimento. Este captulo contextualiza a evoluo
recente da Regio Metropolitana de Curitiba no processo da transio demogrfica, dimensiona os diferenciais etrios existentes no mbito intrametropolitano e avalia o papel dos movimentos migratrios na configurao espacial da populao na regio.
Palavras-chave: Transio demogrfica. Crescimento populacional.
Transio etria. Componentes demogrficas. Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: The process of demographic transition under way in Brazil,
which is defined as the transition from high birth and death rates to low birth
and death rates, is at an advanced stage and is present throughout all regions
of the country. Its main effects can be seen in the reduced population growth,
which it slows down, and the changing age distribution of the population, in
which it produces rapid and continuous ageing. This chapter puts the recent
demographic transition in the Curitiba Metropolitan Region into context, assesses age differences in the intrametropolitan environment and investigates
the role of migratory movements in the spatial configuration of the population in the region.
Keywords: Demographic transition. Population growth. Age transition.
Demographic components. Curitiba Metropolitan Region.
No quadro demogrfico brasileiro da atualidade, as principais

tendncias apontam para contnuas redues no ritmo de crescimento
da populao do pas e para uma profunda e rpida mudana em sua

estrutura etria, refletida no estreitamento da base da pirmide de
idades e alargamento das faixas adultas e idosas. Na essncia destas
transformaes operam os processos de declnio da mortalidade e da
natalidade que tiveram incio no Brasil ainda no sculo XX de forma
intensa e acelerada, a princpio nas regies do centro-sul, espraiando-se sucessivamente para as demais regies do pas.1
Tal processo de transio demogrfica encontra-se em estgios
mais avanados nas reas metropolitanas, entre as mais urbanizadas
e de maior adensamento populacional no pas.2 Esses espaos com
frequncia apresentam nveis de mortalidade e de natalidade em patamares relativamente baixos, mas o crescimento e a composio de
suas populaes dependem tambm dos efeitos dos movimentos migratrios que experimentam. Assim, a compreenso sobre as tendncias recentes de evoluo da dinmica populacional dessas reas exige
conhecer o comportamento corrente de suas variveis demogrficas
natalidade, mortalidade e migrao.
Com essa finalidade, este captulo aborda o contexto demogrfico
da Regio Metropolitana de Curitiba nas dcadas recentes, buscando
situ-lo no cenrio da transio demogrfica e dos processos migratrios para avaliar suas tendncias de crescimento populacional e de
transformao etria.
Em um primeiro item realiza-se uma descrio sumria das
etapas que caracterizam a transio demogrfica contempornea
da maioria dos pases ocidentais e apresenta-se um breve relato de
como esse processo vem ocorrendo no caso brasileiro. A seguir o
texto aborda os elementos que compem a dinmica populacional
recente da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). Introduz-se,
inicialmente, o contexto demogrfico paranaense do qual a RMC
faz parte e, posteriormente, os indicadores demogrficos da regio
em seu conjunto e dos municpios que a integram so examinados, ressaltando diferenciais no tempo e entre esses espaos. Dado
que a regio metropolitana constitui a principal rea do Estado a
polarizar movimentos migratrios, tanto do ponto de vista das trocas com outras Unidades da Federao, das trocas intraestaduais,
como das intrametropolitanas, a varivel migratria explorada
1
Carvalho (1973), Merrick e Berqu (1983), Wood e Carvalho (1994).
Albuquerque (2009).
96
com mais detalhe.3 Por fim, o texto apresenta algumas consideraes finais dos autores.
1. A transio demogrfica brasileira

A populao brasileira atravessa h dcadas sua transio demogrfica e encontra-se em vias de complet-la.4 Em termos absolutos o
acrscimo populacional ano a ano no pas ainda significativo, porque o estoque populacional elevado, porm as taxas de crescimento
se reduzem continuamente. As projees demogrficas mais recentes
sinalizam para meados do sculo XXI a estabilizao do tamanho da
populao nacional em cerca de 220 milhes de habitantes, quando
ento a taxa de crescimento dever ser nula.
A transio demogrfica preconiza uma evoluo histrica da populao, observada na grande maioria das sociedades contemporneas,
que se cumpre basicamente em quatro etapas.5 De forma sucinta, tem-se
que a primeira delas refere-se ao perodo em que a populao apresenta
altas taxas de natalidade e de mortalidade e seu ritmo de crescimento
reduzido. Os tericos associam a essa etapa a evoluo histrica da
humanidade desde os primrdios at o perodo pr-industrial.
Com o advento da industrializao, profundas mudanas nas
condies de vida das populaes, impulsionadas por vrios vetores,
como ampliao da oferta de alimentos, construes e sistemas virios mais arejados, acesso educao, avanos nas prticas mdicas e
sanitrias, entre outros, pem em marcha um expressivo e contnuo
declnio da mortalidade, especialmente a infantil.6 A natalidade, no
3
O presente captulo se dedica anlise dos deslocamentos populacionais que implicam em

mudana de residncia entre municpios, ou seja, dos movimentos migratrios. Os deslocamentos
denominados pendulares, executados diria ou semanalmente pelos indivduos entre municpios
diferentes por motivo de trabalho ou estudo e que agregam realidade metropolitana elementos
ainda mais complexos, constituem matria de estudo no captulo 10 deste livro.
4
Carvalho (1988), Carvalho (2004) e Brito et al. (2007).
H um debate internacional acerca da validade da transio demogrfica enquanto teoria

populacional. Duas obras clssicas retratam historicamente esse debate: ONU (1973), Hauser e
Duncan (1975). No Brasil, destaca-se a reflexo terica de Patarra (1994).
6
vasto o quadro explicativo desenvolvido na literatura internacional acerca dos fatores

determinantes do declnio da mortalidade observado nas sociedades ocidentais contemporneas.
Um estudo fascinante desenvolve essa temtica focado no caso europeu Livi Bacci (1998).
Sobre a Amrica Latina e o Brasil, ver, entre outros, Laurenti (1990), Frenck (1991), Prata (1992)
e OMRAN (2001).
entanto, mais condicionada por normas culturais e religiosas, permanece elevada e relativamente constante. Como decorrncia dessas
duas situaes, um maior nmero de pessoas sobrevivendo provoca
a acelerao rpida do crescimento populacional. Essas so as caractersticas do segundo estgio identificado pelo modelo de transio
demogrfica.
No terceiro estgio a mortalidade prossegue declinando e a natalidade inicia seu processo de queda, implicando redues constantes
das taxas de crescimento populacional. Os fatores subjacentes ao processo de queda da natalidade so mltiplos e complexos, e tal como
no caso da mortalidade, constituem temticas centrais nos debates da
demografia internacional.7 Grosso modo, associam-se estreitamente a
transformaes estruturais das sociedades, sejam elas de cunho econmico, poltico, cultural/normativo e suas inter-relaes, instauradas
com o avano dos processos de industrializao e de urbanizao observados nas distintas sociedades. Em termos mais especficos, o controle da reproduo ocorre em simultneo s expressivas mudanas
na insero econmica, social e poltica da mulher na sociedade, mas
tambm decorre da adoo de novas e modernas prticas contraceptivas e, no menos importante, do rpido declnio da mortalidade infantil. Mais crianas sobrevivem e os casais so estimulados a controlar
sua natalidade.
Na quarta etapa da transio demogrfica, perodo em que se
encontra a grande maioria das sociedades desenvolvidas, as taxas de
natalidade e de mortalidade alcanam nveis bastante baixos e relativamente constantes e os acrscimos nos tamanhos populacionais oscilam
em torno de zero, indicando crescimento nulo. Na atualidade, muitas
das sociedades europeias j apresentam taxas negativas de crescimento populacional, e seus contingentes de populao esto decrescendo
ano a ano.
Intrnseco a todo processo de transio demogrfica, dois importantes efeitos so gerados. O primeiro, j apontado, recai sobre o ritmo
de crescimento populacional. No incio da transio, em que a queda
da mortalidade antecede a da natalidade, as taxas de crescimento vegetativo se elevam, acelerando o ritmo de aumento populacional.
evidente que nesse cenrio demogrfico o papel da migrao no est
considerado. Quando a natalidade inicia sua tendncia continuada de
7
ONU (1973), Hauser e Duncan (1975).
98
declnio, o crescimento vegetativo se reduz, provocando uma desacelerao no ritmo de crescimento populacional.
Mas a transio demogrfica deflagra tambm outro importante
efeito. A queda da natalidade impacta a estrutura etria da populao,
dando incio a um processo paulatino de mudana no sentido de reduo continuada das propores de crianas e jovens e aumento do
peso de adultos e idosos. A populao, ento, inicia seu processo de
envelhecimento etrio. As implicaes dessas mudanas demogrficas
para as sociedades que as experimentam so enormes e, em geral,
desafiadoras.8
Entretanto, inerente a todo modelo, essa uma generalizao que
escamoteia especificidades e diferenciais importantes, tanto na comparao entre distintos pases como tambm do ponto de vista intranacional. O momento do incio da transio, o lapso de tempo em que
ela ocorre, sua intensidade, seus condicionantes estruturais, variam
de sociedade para sociedade e relacionam-se de forma intrincada ao
avano histrico de cada uma. O mesmo acontece entre distintos segmentos sociais e diferentes regies de um s pas. Em consequncia,
os impactos gerados a partir desse processo transicional tm suas particularidades, que devem ser desvendadas como condio sine qua non
para sua adequada avaliao e construo de estratgias de enfrentamento.
As grandes alteraes na demografia brasileira ocorreram no
transcorrer do sculo XX, de forma intensa e acelerada. No limiar
daquele sculo, os nveis de natalidade e de mortalidade do pas eram
elevados e o crescimento vegetativo baixo (Grfico 2.1). O incremento
populacional era ditado especialmente pela forte imigrao internacional. A partir dos anos 1920 esgotam-se paulatinamente os fluxos de
entrada de imigrantes externos e, em paralelo, tem incio o declnio
da mortalidade, que se prolonga por quatro dcadas de forma expressiva e contundente. A natalidade, por seu turno, permanecia elevada e relativamente constante. No transcorrer desse perodo, a taxa de
crescimento da populao brasileira aumentou substancialmente e seu
montante, que era de 17 milhes de habitantes em 1900, atingiu 71
milhes em 1960 (Tabela 2.1). Desde os anos 1930 a migrao internacional deixou de impactar o ritmo de incremento populacional do
Uma abordagem de qualidade, ainda que sucinta, e bastante didtica sobre a transio
demogrfica e seus efeitos encontra-se em Brito et al. (2007).
8
pas, e este passou a ser ditado essencialmente pelos nascimentos menos as mortes.
Grfico 2.1 - Transio demogrfica no Brasil - 1900-2050
Tabela 2.1 - Populao e taxas mdias geomtricas de crescimento anual Brasil - 1900/2010
A partir da dcada de 1960 as taxas de natalidade no Brasil

comeam a declinar de forma abrupta e acelerada e o ritmo de
crescimento da populao, embora ainda elevado, passa a arrefecer.
100
A taxa de fecundidade (TFT) da populao brasileira, que reflete

o nmero mdio de filhos nascidos vivos por mulher ao final do
seu perodo reprodutivo, esteve por dcadas, at os anos 1960, oscilando em torno de 6 filhos por mulher. A taxa estimada para a
dcada de 1970 j apresentou uma queda substantiva, passando de
6,3 para 4,1. Nas dcadas subsequentes, o forte declnio persistiu,
de sorte que no primeiro decnio do sculo XXI a TFT brasileira
encontra-se em patamares bem abaixo de 2,1, nvel necessrio para
a reposio das geraes.
Embora os pases desenvolvidos tenham registrado processo
semelhante de transio da fecundidade no passado, em geral suas
taxas declinaram em ritmos suaves, levando de 100 a 150 anos para
passar de nveis elevados para ndices baixos de reproduo. No
Brasil, bem como em outros pases, notadamente da Amrica Latina e da sia, esse processo vem se dando em poucas dcadas, com
impactos considerveis sobre o tamanho e a estrutura etria da populao.
Em 1970 os efeitos da queda da fecundidade sobre a distribuio etria da populao brasileira ainda eram incipientes, e sua
pirmide etria apresentava um formato notadamente triangular,
tpico de populaes extremamente jovens (Grfico 2.2). Em torno
de 53% dos brasileiros tinham menos de 20 anos de idade e os
idosos, com mais de 65 anos, representavam apenas 3% da populao. Quatro dcadas depois (2010), a populao brasileira revela
um perfil etrio bem mais envelhecido, com uma pirmide etria
de base estreita e topo sensivelmente largo. A proporo de jovens
com menos de 20 anos reduziu para 33% e a de idosos mais do que
dobrou 7,4%.
As mudanas em curso na estrutura etria da populao brasileira tm gerado substantivos estudos alertando sobre a importncia que a demografia passou a representar no cenrio do desenvolvimento socioeconmico nacional a partir dos efeitos gerados pela
transio demogrfica instaurada com o processo de declnio da
mortalidade e, na sequncia, pelo declnio da fecundidade em todo
o pas.9
O sujeito, nesse cenrio, o chamado bnus demogrfico ou
Ver, entre outros, Brito (2007), Brito et al. (2007), CGEE (2008), Rios-Neto et al.
(2009) e Wong e Carvalho (2006).
9
tambm janela demogrfica de oportunidades. As recentes mudanas na estrutura etria esto configurando razes de dependncia10 declinantes, o que significa dizer que as propores dos segmentos populacionais considerados inativos esto crescendo menos
do que a proporo do conjunto da populao economicamente
ativa.
Grfico 2.2 - Pirmides etrias - Brasil - 1970, 1991 e 2010
Em tese, do ponto de vista macroeconmico, a reduo da carga

de dependncia favorece o aumento dos nveis de poupana agregada
e de investimentos, alavancando o desenvolvimento econmico. A relao entre bnus demogrfico e prosperidade econmica, no entanto,
no incondicional. Existem hoje, no pas, inmeras mazelas sociais
que precisam ser enfrentadas para que as janelas de oportunidade
possam ser traduzidas em vantagens. Propores significativas de jovens de 15 a 17 anos encontram-se fora da escola e sua insero atual
ou dentro de poucos anos no mercado de trabalho restringe-se s ofertas de empregos que exigem baixa qualificao. O mesmo acontece
com o grande volume de brasileiros acima de 25 anos de idade identificados como analfabetos funcionais. Mesmo para os que chegam
Razo entre o segmento etrio da populao definido como economicamente
dependente (crianas/jovens e idosos) e o segmento etrio potencialmente produtivo
(populao em idade ativa).
10
102
idade ativa com escolaridade, grande o descompasso entre o nvel de

qualificao que apresentam e aquele que o mercado exige. No caso da
mo de obra feminina, suas possibilidades de insero e permanncia
no mundo do trabalho em geral vinculam-se estreitamente disponibilidade de creches onde possam deixar seus filhos.
Assim, os benefcios da reduo da carga de dependncia somente podero ser concretizados se o pas adotar rapidamente um conjunto de medidas que viabilizem as oportunidades em curso: sustentao
dos ritmos atuais elevados de crescimento econmico com gerao
de empregos; elevao dos nveis de poupana atrelados ao aumento
dos investimentos; incentivos ao aumento da formalizao do mercado
de trabalho nacional; manuteno ou, inclusive, aumento dos nveis
de gastos com educao, que, menos pressionados pelo quantitativo
populacional infanto-juvenil, devem ser reorientados no sentido da
melhoria da qualidade do ensino/aprendizado e da formao tcnica
dos jovens que entram no mercado de trabalho; reavaliao e reestruturao do sistema previdencirio nacional, temporariamente beneficiado pelo aumento do volume de contribuintes, porm condenado a
suportar em breve volumes crescentes de idosos aposentados. Nesse
contexto, a intermediao do Estado por meio dos seus mecanismos
de polticas pblicas torna-se condio bsica e imprescindvel para o
avano do pas.
2. Dinmica populacional da Regio Metropolitana de

Curitiba
2.1. O contexto paranaense
Todas as regies brasileiras vm atravessando o processo de transio demogrfica desde o sculo passado. Inicialmente os estados das
regies Sul e Sudeste lideraram a passagem de nveis altos para nveis
baixos de mortalidade e de natalidade, e posteriormente essas transformaes se alastraram para as reas do Centro-Oeste, Norte e Nordeste do Brasil. Da mesma forma que sob a ptica regional, tambm
os distintos segmentos sociais da populao brasileira apresentam diferenciais quanto a perodo inicial da transio, lapsos de tempo experimentados ao longo do processo, grau de intensidade dos declnios,
caractersticas especficas e fatores de impulso.
O Paran um dos estados em que o movimento da transio deParte I: O processo de metropolizao 103
mogrfica encontra-se em estgio mais avanado, no contexto brasileiro, embora outras UFs como Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e So
Paulo o precedam. Na primeira metade do sculo XX a expectativa de
vida ao nascer da populao do Rio Grande do Sul situava-se em torno
de 52 anos, ao passo que a do Paran atingia apenas 45 anos. No mesmo perodo, o nmero mdio de filhos tidos pelas mulheres do Rio
de Janeiro era de 4,4, em So Paulo e no Rio Grande do Sul oscilava
em torno de 5 e no Paran ainda alcanava 6 filhos por mulher (IBGE,
1987). No incio do sculo XXI nota-se uma expressiva convergncia
entre os indicadores dessas UFs, inclusive na comparao com a mdia
brasileira, sinalizando uma forte generalizao da transio demogrfica no territrio nacional, embora ainda se observe diferenciais inter-regionais (IBGE, 2013).
De forma similar situao brasileira, as fortes mudanas demogrficas do Paran vm imprimindo alteraes expressivas na estrutura etria de sua populao.Ao longo das ltimas dcadas, a populao
paranaense adquiriu uma trajetria de contnuo envelhecimento etrio, traduzido pela drstica reduo dos segmentos mais jovens, por
ritmos de crescimento da populao em idade ativa (PIA) mais elevados do que os da populao total e por taxas expressivas de crescimento dos idosos (Tabela 2.2 e Grfico 2.3).
Tabela 2.2 - Taxas mdias geomtricas de crescimento anual da populao,
segundo grupos etrios especiais - Paran - 1991-2000 e 2000-2010
importante lembrar que os movimentos migratrios, que

constituem a terceira componente da dinmica demogrfica, tambm exercem influncia sobre o volume e a composio etria e
por sexo das populaes das reas de sada e de entrada. H vrias
dcadas as migraes vm condicionando fortemente a evoluo
populacional do Paran e de suas distintas unidades espaciais, de
tal sorte que a histria recente do Estado se relaciona intimamente
dinmica dos intensos deslocamentos populacionais ocorridos em
seu territrio.
104
Grfico 2.3 - Pirmides etrias - Paran - 1970, 1991 e 2010
Nos anos 1970 e 1980, o intenso e acelerado esvaziamento das

reas rurais gerou fortes fluxos de emigrao para fora do Paran,
tornando-o altamente perdedor de populao, e alimentou uma transferncia considervel de populao para suas reas urbanas, com grande predomnio da Regio Metropolitana de Curitiba como destino. A
partir dos anos 1990, ocorreram importantes mudanas no panorama
migratrio paranaense. Do ponto de vista interestadual, houve uma
reduo expressiva dos saldos migratrios negativos, tendendo, na dcada de 2000, para montantes prximos de zero. Na comparao dos
dados de migrao de data fixa relativos aos quinqunios 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010,11observa-se que a imigrao para o Paran
manteve-se basicamente nos mesmos patamares, pouco se alterando
no transcorrer do perodo (Tabela 2.3). A emigrao, por seu turno,
sofreu uma forte queda, em particular nos anos 1990, sinalizando uma
ruptura com o movimento macio de perdas populacionais das dcadas anteriores. Nesse sentido, fica claro que o balano das entradas e
sadas de migrantes no Estado torna-se praticamente nulo, no porque
o Paran esteja atraindo fluxos maiores de imigrantes, e sim porque
Nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010, foi indagado ao recenseado o
nome do municpio (e da UF) de residncia exatamente cinco anos antes da data do
censo. Os que indicaram um municpio diferente daquele em que residiam na data do
censo constituem os migrantes de data fixa.
11
est retendo mais sua populao. Internamente ao Estado, permanecem elevados os deslocamentos intermunicipais, embora em montantes inferiores aos dos anos 1980 e 1990.
Tabela 2.3 - Fluxos migratrios de data fixa - Paran - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010
As tendncias de declnio da fecundidade e da mortalidade abrangem todas as regies do Estado, ainda que os nveis apresentados atualmente por essas variveis se diferenciem espacialmente. Do mesmo
modo, as distintas regies do Estado experimentam fluxos e saldos migratrios com intensidades diferenciadas, e a composio dessas trs
tendncias delimitam os perfis demogrficos regionais. Sob um panorama geral, observa-se que as regies norte/noroeste, oeste e sudoeste do
Estado, por onde inicialmente, nas dcadas de 1940 a 1960, expandiu-se
fortemente a fronteira agrcola do Estado, e que nas dcadas seguintes
configuraram as principais reas de emigrao, bem como a parcela
mais densamente povoada da Regio Metropolitana de Curitiba, evidenciam nveis mais baixos de fecundidade12 e ndices de expectativa
de vida ao nascer mais elevados (Mapas 2.1 e 2.2). Por outra parte, a
vasta rea que abrange o centro-sul paranaense e segue em direo ao
H uma extensa bibliografia no pas que discute o processo brasileiro de declnio
da fecundidade e seus provveis determinantes. Ver, entre outros, Carvalho et
al. (1981), Faria (1989), Martine (1996), Simes (2006). De forma geral, os fatores
apontados nesses estudos contribuem enormemente para uma melhor compreenso
dos elementos subjacentes reduo da fecundidade no Paran, em particular sob o
ponto de vista dos seus diferenciais regionais.
12
106
nordeste do Estado, bem como o litoral detm nveis mais elevados de

reproduo da populao. De certa forma, tais reas revelam tambm
situaes menos favorveis no que tange aos nveis de mortalidade.
Mapa 2.1 - Taxa de fecundidade total, segundo municpios - Paran - 2010
Mapa 2.2 - Esperana de vida ao nascer, segundo municpios - Paran - 2010
As implicaes das tendncias histricas de comportamento das

componentes demogrficas natalidade, mortalidade e migrao e
de suas interaes, imprimiram a todas as regies paranaenses perfis etrios mais envelhecidos, ainda que em nveis diferenciados. O
ndice de idosos13 do Paran, em 2000, era de 29,5 idosos para cada
cem crianas e jovens, e em 2010 essa proporo j atingia 49,0, representando um crescimento de 66% desse indicador em apenas 10
anos. Mas os nveis se diferenciam espacialmente (Mapa 2.3).Em 2010,
praticamente toda a rea setentrional do Estado e parcelas expressivas
do oeste e do sudoeste evidenciavam ndices de idosos superiores
mdia do Paran, e em vrios casos, superiores a 70 idosos para cada
conjunto de cem crianas e jovens. Nas demais regies paranaenses
predominam perfis etrios mais jovens, em comparao mdia do
Estado.
Mapa 2.3 - ndice de idosos, segundo municpios - Paran - 2010
De uma forma bastante sinttica, pode-se afirmar que um declnio continuado na natalidade de uma populao provoca reduo na
proporo de crianas e jovens e aumento no peso relativo dos idosos,
resultando em um processo de envelhecimento populacional. QuanO ndice de idosos indica o nmero de pessoas com 60 e mais anos de idade para
cada cem crianas e jovens abaixo de 15 anos, observado na populao.
13
108
do se agregam os efeitos dos movimentos migratrios, os impactos

so diferenciados, dependendo da especificidade da regio no que diz
respeito atrao ou expulso de populao. Em regies com alto
poder de atrao populacional a tendncia de envelhecimento tende
a ser freada em decorrncia do afluxo de jovens e adultos em idade
ativa. Como contraponto, reas de forte emigrao tendem a perder
segmentos populacionais mais jovens, fator que impulsiona ainda mais
a tendncia ao envelhecimento populacional. Fica evidente, portanto, que os diferenciais regionais dos efeitos da transio demogrfica
associam-se estreitamente ao perfil regional das migraes no Estado,
e a compreenso de um processo vincula-se diretamente do outro.
2.2. A transio etria na Regio Metropolitana de Curitiba
A Regio Metropolitana de Curitiba se destaca como o espao
mais concentrador e adensado do Estado, j com bases populacionais
elevadas e mantendo taxas de crescimento tambm elevadas, com destaque para os municpios perifricos ao ncleo (Tabela 2.4). Do incremento populacional que o Paran apresentou entre 2000 e 2010
cerca de 880 mil pessoas , a RM de Curitiba absorveu 46,6%, inserindo em seu espao metropolitano um contingente populacional que
supera a populao de Maring em 2010 (357 mil habitantes).
Tabela 2.4 - Populao, participao no total da populao e taxas geomtricas
de crescimento anual - Regies Metropolitanas - Paran - 2000-2010
A despeito do seu forte poder de atrao migratria, o ritmo de

crescimento populacional da RMC vem declinando ao longo do temParte I: O processo de metropolizao 109
po em decorrncia da queda do ritmo de incremento natural da populao, provocado pela reduo da fecundidade. De modo geral, as
regies metropolitanas do centro-sul do pas so reas onde o processo
de transio demogrfica encontra-se mais consolidado, pois h mais
tempo experimentam tendncias de declnio da mortalidade e da natalidade e, atualmente, evidenciam indicadores de esperana de vida ao
nascer superiores mdia brasileira e taxas de fecundidade inferiores,
respectivamente (ALBUQUERQUE, 2009). Em um comparativo entre
as principais RMs do Sudeste e do Sul do Brasil, nota-se uma grande
similaridade entre os nveis dessas variveis, em particular no que diz
respeito comparao entre os polos metropolitanos (Figura 2.1). A
RMC apresenta um grau de disperso maior no caso dos indicadores
de expectativa de vida ao nascer dos municpios que a compem, em
comparao s RMs de Porto Alegre, So Paulo e Rio de Janeiro. No
caso das taxas de fecundidade, as amplitudes dos diferenciais intrametropolitanos so mais similares, com exceo do que demonstra a RM
de So Paulo, com uma amplitude bem menor do que a das demais
RMs. Observa-se tambm que a menor taxa de fecundidade municipal
na RM de Curitiba superior ao patamar mnimo das demais, confirmando seu estgio relativamente menos avanado de transio da
fecundidade.
Figura 2.1 - Diagrama de caixa - Esperana de vida ao nascer e taxa de
fecundidade total - Regies Metropolitanas selecionadas - 2010
110
Sob o prisma interno RMC, ntida a dicotomia entre os nveis

de mortalidade e de fecundidade dos municpios da rea de concentrao populacional (ACP)14vis--vis os dos demais municpios metropolitanos (Figuras 2.2 e 2.3). Na ACP, que concentra 92,6% da populao da RMC, ocorrem os ndices mais elevados de esperana de vida
ao nascer e os mais baixos de taxa de fecundidade, sinalizando para
processos mais adiantados de transio demogrfica nesses espaos.
No caso da esperana de vida ao nascer, entre os demais municpios da RMC apenas Rio Negro apresenta ndice compatvel aos dos
municpios da ACP. Esse comportamento no surpreende, uma vez
que Rio Negro configura com Mafra, municpio de Santa Catarina,
uma aglomerao urbana dissociada do padro perifrico da ocupao metropolitana de Curitiba. Com relao aos nveis de fecundidade, entre os municpios que transcendem ACP h um comportamento que distingue a poro norte da poro sul da RM. Os municpios
do norte apresentam as taxas mais elevadas, enquanto os do sul, salvo
poucas excees, registram taxas que se aproximam das apresentadas
pelos municpios perifricos da ACP. Os municpios com as taxas mais
elevadas, situados fora da ACP, apresentam-se menos providos de atividades econmicas com perfil urbano e evidenciam baixo grau de
urbanizao. Os que se situam na poro sul, embora tambm pouco
urbanizados, integram importantes vetores de expanso do aglomerado e fazem parte de um continuum de municpios da regio sudeste
do Estado que apresentam nveis relativamente baixos de fecundidade
(ver Mapa 2.1).
As mudanas demogrficas da RMC e dos seus municpios assomam igualmente do ponto de vista etrio. Paulatinamente a populao
metropolitana de Curitiba avana no seu processo de envelhecimento
etrio, traduzido pelo estreitamento da base da pirmide e alargamento da cspide (Grfico 2.4). preciso lembrar que a varivel migratria tambm imprime seus efeitos na distribuio etria da populao. Constituindo-se o espao mais urbanizado do Estado e de maior
concentrao das atividades do secundrio e do tercirio, a RM de
Curitiba vem atraindo, dcada aps dcada, contingentes migratrios
de fora de trabalho com perfil etrio formado principalmente por
adultos jovens. Ademais, a populao imigrante composta de gruO conceito de ACP e sua delimitao no caso da Regio Metropolitana de Curitiba
encontram-se descritos no captulo 1 deste livro.
14
pos sociais heterogneos que agregam populao da rea de destino

padres de mortalidade e de natalidade igualmente heterogneos, espelhando uma diversidade de comportamentos herdada das origens
migratrias. Tais efeitos, no caso da RMC, vm atuando como um
importante fator de arrefecimento do processo de envelhecimento da
sua populao. Em outros termos, no fosse o aporte populacional de
adultos jovens resultante dos fluxos imigratrios das ltimas dcadas,
a pirmide etria recente da RMC teria certamente uma configurao
mais envelhecida.
Figura 2.2 - Esperana de vida ao nascer - RMC - 2010
112
Figura 2.3 - Taxa de fecundidade total - RMC - 2010
So expressivos os diferenciais etrios apresentados pelos distintos municpios que compem a RMC. Entre 2000 e 2010, o ndice de
Idosos cresceu na RMC, tanto no polo Curitiba quanto nos municpios
perifricos, assim como ocorreu no conjunto do Estado (Tabela 2.5).
Em ambos os perodos, o indicador de envelhecimento populacional
da RMC inferior mdia do Paran, sinalizando a relativa juventude
da populao metropolitana em comparao do restante do Estado.
No entanto, do ponto de vista interno regio, Curitiba evidencia um
perfil etrio mais envelhecido do que o dos demais municpios metropolitanos e, inclusive, do que os demais municpios paranaenses. A
capital detm um dos mais baixos nveis de fecundidade do Paran,
liderando o processo de transio demogrfica no Estado. Com isso,
o estreitamento da base da pirmide etria de sua populao mais

acentuado do que o do restante do conjunto metropolitano, que ainda
apresenta propores expressivas de crianas e jovens. esse diferencial que explica o fato de o ncleo da RMC apresentar uma razo de
dependncia mais baixa do que o restante da metrpole, evidenciando, assim, que sua janela demogrfica de oportunidades, no contexto metropolitano, encontra-se em um estgio mais avanado.
Grfico 2.4 - Pirmides etrias - RMC - 1970, 1991 e 2010
Tabela 2.5 - ndice de idosos e razo de dependncia - RMC - Paran 2000 e 2010
114
As heterogeneidades etrias no interior da RMC, entretanto, contrapem no apenas Curitiba aos demais municpios, como transparecem tambm entre o conjunto da ACP e o restante dos municpios da
RMC (Figuras 2.4 e 2.5). A mesma dicotomia observada no que tange
aos nveis de mortalidade e de fecundidade se reproduz sob o ponto
de vista dos diferenciais etrios. O maior conjunto de municpios com
indicadores mais baixos de envelhecimento etrio pertence rea de
maior adensamento populacional (ACP), a despeito de a situao de
Curitiba destoar das demais. Alm disso, os municpios da ACP detm
os menores nveis de carga de dependncia; situao em que parcelas
menores de crianas e idosos dependem economicamente da populao potencialmente produtiva.
Figura 2.4 - ndice de idosos - RMC - 2010
Figura 2.5 - Razo de dependncia - RMC - 2010
Algumas excees, no entanto, transparecem. Os municpios de

Adrianpolis (ao norte da RMC) e Quitandinha (ao sul) evidenciam
nveis de envelhecimento similares ao do polo. Embora apresentem
taxas de fecundidade mais elevadas do que a de Curitiba, detm menores propores de jovens e propores de idosos mais elevadas do
que seus municpios vizinhos, igualmente menos populosos. ndices
de razo de dependncia mais elevados na poro norte da rea metropolitana, por sua vez, associam-se a municpios com menor peso
dos segmentos etrios produtivos. Esses so municpios pouco desenvolvidos, em que predominam atividades no urbanas e populaes
mais empobrecidas.
Sob a ptica dos requerimentos que a dinmica demogrfica
116
impe sociedade em geral, e aos servios pblicos em particular,

a realidade da RMC evidencia um quadro de certa forma perverso, pois o grupo de municpios mais dinmicos e desenvolvidos da
regio o que demonstra situao mais favorvel em termos de
bnus demogrfico, ao passo que os demais enfrentam condies
relativamente menos favorveis. Nesse sentido, o desafio das polticas pblicas nas regies metropolitanas resulta mais exigente, pois
implica grandes enfrentamentos a lgicas histricas da ao do capital para assegurar direitos moradia e cidade, bem como para
ampliar/adequar continuamente servios urbanos e infraestruturas
que garantam de forma mais equnime a mobilidade e a capacidade de produo e consumo da populao nos diversos recortes da
regio metropolitana.
2.3. A componente migratria na Regio Metropolitana de
Curitiba
O acelerado adensamento populacional da RMC coincide com a
implantao de um moderno parque industrial no Estado, ainda nos
anos 1970, que privilegiou o espao metropolitano para localizao e
desenvolvimento. Conforme abordado nos captulos 1 e 3, em 2010 a
RMC concentrava 42,8% dos empregos formais do Paran e em 2011
respondia por 44,8% do Valor Adicionado Fiscal do Estado. Criada
com 14 municpios, em 2012 a RMC passou a ser constituda por 29
municpios, dos quais apenas 14 conformam a rea de Concentrao
Populacional (ACP). Esses se caracterizam pela proximidade ao polo e
pela disponibilidade de uma moderna infraestrutura viria e de equipamentos. Os demais municpios da regio, mais distantes do polo, so
quase todos menos urbanizados e dedicados s atividades agrcolas e
de produo mineral. Esse territrio abriga quase um tero da populao paranaense, majoritariamente nos municpios da ACP Curitiba
(ver Tabela 2.4).
No transcorrer das ltimas dcadas, a RMC tem sido o principal destino dos fluxos migratrios, tanto daqueles com origem
no prprio Paran quanto dos procedentes de outras UFs do pas.
Mesmo internamente RMC, os deslocamentos intrametropolitanos so intensos (Tabela 2.6). Considerando os dados de migrao
de data fixa, tem-se que, no quinqunio 1986-1991, 26% do conjunto da imigrao intermunicipal do Paran, que inclui os fluxos
intraestaduais e a imigrao interestadual, envolveu os municpios
da RMC. No quinqunio mais recente, 2005-2010, esse percentual

alcanou 31%.
Tabela 2.6 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010
Nos anos 1980, as trocas da RMC com o restante do Estado eram

altamente favorveis rea metropolitana, e vinte anos depois, o nmero de imigrantes procedentes do interior declinou e a emigrao da
RMC para o restante do Paran cresceu, ainda que o saldo tenha permanecido positivo. Do ponto de vista das trocas interestaduais, crescem os montantes de imigrantes e de emigrantes que a RMC recebe
e envia de e para outras UFs, de tal sorte que os saldos interestaduais
permanecem positivos e relativamente estveis. No cmputo geral,
entre o final dos anos 1980 e o segundo quinqunio dos anos 2000,
reduz o volume de imigrantes que a RMC recebe e cresce o nmero
de emigrantes que ela gera, resultando em um importante declnio do
saldo migratrio de data fixa da regio.
Sem dvida a RMC, no mbito do Paran, permanece sendo
uma rea de grande atratividade de migrantes, uma vez que concentra parcelas importantes das atividades econmicas e de servios mais modernas do Estado. A reduo dos fluxos que recebe
procedentes do prprio Paran, no entanto, se coaduna com o arrefecimento expressivo dos deslocamentos intraestaduais, em parte
porque os fatores que impulsionaram os fluxos de emigrao nas
dcadas anteriores perderam fora, e em parte porque nos anos
2000 o interior do Estado recebeu alguns impulsos que dinamiza118
ram a agroindstria regional (IPARDES, 2006 e DELGADO e BESEN, 2009).

Nas trocas interestaduais, quase 80% dos imigrantes da RMC tm
procedncia nas Regies Sudeste e Sul do pas, especialmente nos estados de So Paulo e Santa Catarina (Grfico 2.5). interessante notar,
no entanto, que o peso da imigrao do Sudeste vem crescendo no
tempo, ao passo que a proporo com origem no Sul decresce, evidenciando tendncias distintas no poder de atrao migratria da RMC
sobre os estados vizinhos.
Grfico 2.5 - Distribuio percentual dos imigrantes interestaduais por regio
brasileira de origem - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010
No que tange emigrao interestadual, as tendncias chamam

ainda mais a ateno (Grfico 2.6). Entre os quinqunios 1986-1991
e 2005-2010, as propores de fluxos que a RMC enviava para o
Sudeste, principalmente So Paulo, e para o Sul, em especial Santa Catarina, eram bem prximas, em torno de 40%. Vinte anos depois, h uma expressiva inverso entre as tendncias de ambas as
regies. Declina substancialmente o peso da emigrao para o Sudeste e cresce na mesma proporo o ganho da emigrao para a
Regio Sul.
Grfico 2.6 - Distribuio percentual dos emigrantes interestaduais por regio

brasileira de destino - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010
No interior da RMC, no entanto, os fluxos entre os municpios ganham fora, sinalizando expressivas alteraes na distribuio espacial
da populao metropolitana. Convm fazer um parntese para chamar a ateno sobre outra modalidade de deslocamento populacional
no espao, embora conceitualmente essa no se encaixe na esfera das
migraes. Trata-se dos movimentos pendulares, que em sua maioria
ocorrem diariamente ou semanalmente, e que se referem ao deslocamento realizado por aqueles que residem em um dado municpio, mas
estudam e(ou) trabalham em outro. Essa modalidade de deslocamento
vem se intensificando em boa parte do pas, e na RMC no diferente.15 Os impactos que geram, tanto nos locais de destino quanto nos de
origem, se somam s presses impostas pelo contnuo reordenamento
espacial da populao no mbito da metrpole, decorrente dos processos migratrios.
evidente que o ncleo metropolitano concentra as maiores parcelas dos fluxos de imigrao que a RMC recebe, seja daqueles que
tm origem no restante do Estado, seja dos interestaduais (Tabela 2.7).
O tema dos movimentos pendulares na RMC tratado com detalhe no captulo 10
deste livro.
15
120
Ao longo do perodo, o nmero de imigrantes interestaduais que se dirigiram ao polo cresceu de 51 mil, no intervalo 1986-1991, para cerca
de 60 mil, no quinqunio 2005-2010. A imigrao intraestadual, por
seu turno, evidenciou um pronunciado declnio no mesmo perodo
de 74 mil para 42 mil imigrantes de data fixa. No quinqunio mais
recente, 60,2% do total de imigrantes de data fixa recebidos na RMC
escolheu como destino o polo de Curitiba. No conjunto da imigrao
procedente do restante do Estado, a capital absorveu 55,8% dos imigrantes, e dos fluxos oriundos de outras UFs, a concentrao foi ainda
mais elevada 63,9%.
Tabela 2.7 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010
Para o conjunto dos municpios perifricos da RMC, observa-se

que os fluxos com origem interestadual tambm se elevaram, entre
final dos anos 1980 e final da dcada de 2000 passando de 23 mil
para quase 34 mil , e assim como ocorreu no caso do polo, o nmero
de imigrantes com origem intraestadual decresceu de 46 mil para 34
mil. Se no incio do perodo o nmero de imigrantes procedentes do
interior do Estado era o dobro dos que procediam de outras UFs, no
quinqunio mais recente os nmeros se igualam.
Esses nmeros certamente instigam uma investigao mais aprofundada de algumas caractersticas dos imigrantes da RMC, em particular dos que se destinam ao polo, tais como perfil de escolaridade,
de ocupao e de renda. As rpidas mudanas que vm ocorrendo no
padro tecnolgico dos setores industrial e de servios reorientam as
demandas do mercado de trabalho, privilegiando trabalhadores mais
especializados, com melhor formao e qualificao. bem provvel
que essas transformaes estejam operando no espao metropolitano,
alterando o perfil socioeconmico dos imigrantes que recebe.
Na movimentao intrametropolitana persiste a tendncia j observada na RMC e na grande maioria dos aglomerados metropolitanos
do pas, de expulso de populao do ncleo para a periferia, em razo
da enorme valorizao imobiliria e consequente aumento nos custos
de moradia e do agravamento das deseconomias de aglomerao que o
polo apresenta. Ao mesmo tempo, os municpios perifricos vm se qualificando, particularmente com o adensamento de atividades produtivas
e de comrcio e servios. Portanto, cresce de importncia, na RMC, a
ocorrncia de trocas migratrias entre os municpios perifricos, particularmente da ACP, com fluxos que somavam 16 mil migrantes de data
fixa, no quinqunio 1986-1991, para 31 mil, no perodo 2005-2010.
Nos anos 1980, a imigrao intraestadual j se destinava aos mesmos municpios aos quais segue se destinando, e com tamanhos similares de fluxos de pessoas, conforme se observa nesta segunda metade
da dcada de 2000 (Figura 2.6). Curitiba o municpio que assume o
maior nmero de imigrantes intraestaduais, seguido por So Jos dos
Pinhais e Colombo, em um segundo patamar da escala de volumes.
Em um terceiro patamar encontram-se os demais municpios limtrofes. Nas trs etapas analisadas, apenas Piraquara/Pinhais apresentam
reposicionamento escalar, por decrscimo de volume recebido, e Fazenda Rio Grande, que aps ser desmembrado de Mandirituba, revela
que essa a poro do territrio que desde ento j se constitua na
opo residencial dos migrantes. Ou seja, nos anos 1980, os municpios do entorno do polo j se constituam atrativos localizao desses
novos moradores, seja pela oferta de opes de moradia a uma ampla
faixa de menor poder aquisitivo, como constatado desde dcadas anteriores, sustentando assim a periferizao de Curitiba para alm de
seus limites administrativos, seja pelo fato de que a rea ncleo da
metrpole j no se circunscreve ao municpio-polo, que passa a compartir com municpios vizinhos a expanso locacional de atividades
122
produtivas e funes urbanas, que no se restringem moradia e

indstria.
Figura 2.6 - Distribuio percentual dos imigrantes intraestaduais
para a RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010
A configurao espacial relativa aos imigrantes interestaduais

mais restrita (Figura 2.7). Curitiba mantm-se na posio relativa ao
primeiro patamar na escala de volumes recebidos, seguida por parte
de seus municpios limtrofes. No caso desse tipo de imigrantes, desde
os anos 1980 So Jos dos Pinhais se mantm no segundo patamar da
escala de volumes. Colombo ascende do terceiro patamar ao segundo,
nos anos 1990 e Araucria, nos 2000. Piraquara/Pinhais encontram-se no terceiro patamar desde a dcada de 1980 e Campina Grande
do Sul apenas a partir dos anos 1990. Almirante Tamandar, que nos
dois primeiros quinqunios foi classificado no terceiro patamar, perdeu posio nos anos 2000. A destinao dos imigrantes interestaduais, diferentemente dos intraestaduais, apresenta grande associao
localizao das atividades econmicas na RMC, pois se intensifica
exatamente naqueles municpios que tambm so os escolhidos para a
localizao de novas empresas industriais ou de servios. Rio Negro,
nos anos 1980, mais uma vez apresentou um comportamento particular, dissociado da dinmica metropolitana. possvel inferir que esse
comportamento seja oriundo de relaes entre cidades vizinhas localiParte I: O processo de metropolizao 123
zadas em fronteira interestadual, representando menos uma dinmica

migratria entre estados e mais uma mobilidade interna ao aglomerado urbano que Rio Negro-PR configura com Mafra-SC.
Figura 2.7 - Distribuio percentual dos imigrantes interestaduais para a
RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010
Internamente regio, observa-se uma intensificao de volumes

e um redirecionamento dos vetores dos movimentos migratrios no
interior da ACP (Figura 2.8). Considerando o municpio-polo como
origem, a partir dos anos 1980 houve um aumento do volume dos
fluxos, no primeiro momento tendo Almirante Tamandar, Colombo,
Piraquara e So Jos dos Pinhais como principais destinos, seguidos
pelos demais municpios limtrofes. No perodo mais recente, houve
um aumento do volume dos fluxos destinados a Campo Largo e Campo Magro, no oeste, e uma reduo para os municpios de Campina
Grande do Sul, Quatro Barras e Piraquara, no leste. importante observar que ambos os vetores, ao longo dos trs perodos considerados,
constituem reas de expanso de ocupaes de baixa renda e no caso
de Piraquara, os mananciais tm se tornado elementos de restrio s
ocupaes, em especial nos perodos mais recentes. Em suma, a coroa
externa a Curitiba, configurada j nos anos 1980, teve seu desenho
reforado ao longo dos quinqunios analisados e manteve-se nitidamente delimitada no entorno do municpio-polo.
124
Figura 2.8 - Distribuio percentual dos fluxos intrametropolitanos do

ncleo para a periferia - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010
Por fim, os movimentos intrametropolitanos, excluindo os fluxos

com origem em Curitiba, mostram uma maior complexidade em termos da multidirecionalidade dos migrantes, distinguindo-se dos movimentos unidirecionais centro/periferia, que caracterizam aglomeraes urbanas singulares (Figura 2.9). No ltimo perodo considerado,
destacam-se fluxos elevados em relao aos municpios de Colombo e
So Jos dos Pinhais, seguidos por Almirante Tamandar, Araucria,
Campina Grande do Sul e Pinhais. Desde os anos 1980, a rea delimitada por fluxos de primeiro a terceiro patamares na escala de volumes
vem se expandindo, tendo superado os limites da ACP, nos finais dos
anos 2000, particularmente ao inserir entre esses, municpios do sul
da RMC.
A partir dos diferentes tipos de fluxos observados, pode-se concluir que o conjunto configurado pela ACP de Curitiba, ao mesmo tempo que se consolida como uma rea de forte atrao aos movimentos
migratrios, se redefine ao longo do tempo, colocando em destaque
alguns municpios em particular casos de Colombo, So Jos dos Pinhais, Pinhais e Piraquara como os principais absorvedores da RMC.
Excetuando Curitiba, So Jos dos Pinhais o municpio que por mais
vezes se posiciona no patamar principal dos movimentos de maior
distncia (inter e intraestaduais), e Colombo, o que por mais vezes
se situa no patamar principal dos movimentos intrametropolitanos.

Alm deles, Pinhais e Piraquara aparecem nessas posies principais
em alguns casos, seguidos por Almirante Tamandar, Araucria e Fazenda Rio Grande. So esses os destinos preferenciais dos movimentos
migratrios, compartindo com Curitiba a atratividade metropolitana.
So tambm os que sediam os maiores conjuntos de atividades e funes metropolitanas, depois do polo, tendo sido os mais favorecidos
pelos processos de refuncionalizao da regio metropolitana, para
insero nas dinmicas da globalizao.
Figura 2.9 - Distribuio percentual dos fluxos intrametropolitanos da
periferia para a periferia - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010
Nas ltimas dcadas, a Regio Metropolitana de Curitiba, a exemplo do que ocorre em todo o pas, vem apresentando uma expressiva
mudana demogrfica resultante do declnio da mortalidade e da natalidade. Esse processo de transio demogrfica provoca diminuio
do ritmo de crescimento natural da populao e altera substancialmente seu perfil etrio, reduzindo os segmentos de crianas e jovens e
alargando as propores de adultos e idosos.
Nesse cenrio, no entanto, operam tambm os efeitos dos movimentos migratrios sobre os volumes populacionais e sobre as estru126
turas etrias. A RMC constitui o espao de maior concentrao populacional no Estado, de marcada urbanizao, com forte poder de
atrao migratria. Ao longo de sua etapa de expanso industrial, as
demandas do mercado de trabalho metropolitano estimularam o afluxo de contingentes de trabalhadores com perfil etrio predominantemente adulto jovem, de tal sorte que a tendncia ao envelhecimento da
estrutura etria da populao da regio tem, em alguma medida, sido
freada. Ao mesmo tempo, internamente regio, os grupos de migrantes que se instalam em seus municpios aportam comportamentos
demogrficos heterogneos, adquiridos anteriormente.
Assim, convivem na RM de Curitiba populaes com distintos perfis etrios, relativamente mais jovens nos municpios que compem a
ACP (exceto no caso de Curitiba) destino preferencial dos fluxos de
imigrao e um pouco mais envelhecidos, nos municpios perifricos
mais distantes, menos urbanizados e com maior predomnio de atividades agrcolas e de minerao. Essa dicotomia implica um quadro preocupante de carga de dependncia, pois nos municpios da ACP, que
configuram a rea mais dinmica e desenvolvida da RM, que ocorrem
as mais baixas razes de dependncia, cenrio mais propcio para se alcanar o bnus demogrfico. Nos demais municpios, menos dinmicos,
as presses decorrentes da estrutura etria da populao so maiores.
Esse comportamento comum s aglomeraes metropolitanas,
com um ncleo melhor dotado e mais capacitado a atrair investimentos
e trabalhadores qualificados, mostra que as relaes centro-periferia
pouco tm mudado ao longo do tempo. Apesar da expanso dispersa
e fragmentada do ncleo metropolitano, mesclando segmentos sociais
por vezes antagnicos, a desigualdade segue sendo uma expresso
marcante da RMC, refletindo o modelo de ocupao adotado, que induz periferizao da pobreza e ao abandono de grandes contingentes
de populao em territrios com baixas condies de bem-estar urbano. Porm, as principais mudanas observadas so de que esse ncleo
j no se restringe ao municpio polo, mas incorpora parcelas de seus
municpios limtrofes; as relaes tambm j no so apenas unidirecionais entre o polo e os municpios perifricos , mas os municpios
comeam a se relacionar entre si, aumentando a multidirecionalidade
dos fluxos, o que aponta para uma aglomerao maior e mais complexa. Os movimentos migratrios confirmam tais mudanas, e incluem
So Jos dos Pinhais, Pinhais e Colombo como fortes receptores de
fluxos dos demais municpios da regio condio antes praticamente
exclusiva a Curitiba. Mesmo assim, no universo dos 29 municpios que

compem a RMC, elevado o conjunto daqueles relegados dos benefcios da dinmica metropolitana, sendo necessrio, pois a reverso
do modelo e da perversa lgica que vem definindo o desenvolvimento
urbano brasileiro, de forma a assegurar o direito cidade para todos.
Os movimentos migratrios e a mobilidade pendular da populao, fenmenos presentes e importantes desde a formao da RMC,
constituem-se em processos de transformao urbana dos mais substantivos. Tais movimentos guardam relao estreita com a ao do mercado imobilirio, que promove a valorizao/desvalorizao do solo e
induz as formas de expanso das cidades. Com efeito, os negcios
imobilirios contemporneos constituem o instrumento mais eficiente
de reproduo do capital. Guardam tambm relao com a segregao
socioespacial, visto que as lgicas de apropriao do espao urbano
para a moradia se caracterizam pela seletividade e excluso. Em outras
palavras, ao mesmo tempo em que os movimentos migratrios contribuem decisivamente na reconfigurao do espao metropolitano e na
diversificao social das reas de destino, pelo perfil scio-ocupacional
dos novos moradores, tambm acirram a segregao socioespacial,
pois a disponibilidade da moradia pelo mercado condiciona o acesso
aos nveis de renda dos indivduos/consumidores. Na complexa relao entre esses dois processos, tanto a espacialidade metropolitana se
estende em direo a novas reas perifricas, mais distantes, mais acessveis a parcelas de populao de menor renda, quanto nada garante
a conjugao entre moradia, trabalho e acesso a funes e servios
urbanos. Por essa razo, o funcionamento da metrpole expandida se
viabiliza fundamentalmente a partir de uma intensa e multidirecional
mobilidade cotidiana.
Esse contexto dspar potencializa os desafios impostos ao setor
pblico no sentido de contrarrestar minimamente os desequilbrios
que resultam do avano incessante da lgica do capital em reas de
grande adensamento populacional, assegurando direitos mais igualitrios moradia, ao consumo, acesso a servios urbanos e disponibilidade de infraestruturas. Muitas das mazelas dos efeitos concentradores da populao poderiam ser minimizadas por polticas pblicas
regionais voltadas a incentivar a permanncia da populao em outras
regies do Estado sejam projetos de gerao de emprego e renda, sejam transferncias governamentais. Ademais, so inmeros os desafios
postos pelas transformaes demogrficas em curso.
128
A queda da fecundidade, com reduo da populao infanto-juvenil, abre uma janela de oportunidade que deve constituir, para o conjunto da sociedade, um momento benfico para reorientao, e mesmo
ampliao, dos gastos pblicos e privados, no sentido da melhoria da
qualidade do ensino, do esforo de incluso da populao jovem analfabeta ou semianalfabeta no sistema e, em especial, do reforo da qualificao de jovens para o mercado de trabalho. No outro extremo da
pirmide etria, o intenso e rpido crescimento da populao idosa e de
sua longevidade impe a necessidade de adequao das polticas da rea
da sade e da assistncia social e de um esforo do conjunto das esferas
sociais para, de forma crescente, ofertar aos idosos em condies de plena capacidade fsica e mental possibilidades de trabalho, lazer, turismo,
alimentao, acesso a equipamentos e servios mantenedores da sade
e bem-estar, adequados s suas faixas etrias.
No que tange s faixas intermedirias da estrutura etria, compostas por um enorme contingente de populao em idade ativa, cumpre salientar que essa populao pressiona continuamente um mercado de trabalho que, de forma crescente, exige nveis mais elevados
de qualificao profissional e aumentos contnuos de produtividade.
Portanto, o desafio manuteno dos nveis atuais de emprego em
paralelo gerao de novos postos de trabalho enorme. O bnus
demogrfico, que se revela por meio da grande oportunidade que
a atual fase da transio demogrfica brasileira propicia para o conjunto da sociedade, faz com que se possa contar com uma proporo
de fora de trabalho superior proporo da populao considerada
dependente, e pode provocar impactos macroeconmicos de monta.
No entanto, inmeras medidas so necessrias, e devem contar com
a ao articulada do Estado e da sociedade num esforo contnuo de
planejamento e gesto que rompa a lgica perversa que caracteriza o
desenvolvimento desigual e socialmente injusto.
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Captulo 3
Regio Metropolitana de Curitiba:
mudanas no mercado de trabalho no
perodo 1990/2010
Liana Carleial
Resumo: O presente captulo aborda a dinmica do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), nas dcadas de 1990 e
2000. Inicialmente, resgatam-se os principais condicionantes dessa dinmica,
abordando-se alguns aspectos do processo de desenvolvimento da estrutura
produtiva brasileira e das mudanas na gesto macroeconmica no pas. Na
sequncia, procura-se avaliar como o mercado de trabalho da RMC reagiu a
essas mudanas, destacando-se a evoluo dos indicadores de nvel de ocupao, taxa de desocupao, grau de formalidade e, de modo mais detido, o nvel de emprego formal na regio e suas alteraes setoriais e intrarregionais.
Palavras-chave: Mercado de trabalho, Reestruturao produtiva, Emprego formal, Informalidade, Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: This chapter looks at the dynamics of the labor market in the
Curitiba Metropolitan Region (RMC) in the 90s and the first decade of the
21st century. First, the main factors affecting the dynamics of the market are
identified and some aspects of the development of the Brazilian productive
sector and of changes in macroeconomic management in the country are addressed. After this, the response of the RMC labor market to these changes is
analyzed, and changes in employment indicators, the unemployment rate and
the proportion of formal jobs are highlighted. Particular attention is paid to
the level of formal employment in the region and any changes in this between
sectors or within the RMC.
Keywords: Labor market, restructuring of the productive sector, formal
employment, informal employmen, Curitiba Metropolitan Region.
A dinmica do mercado de trabalho definida por alguns elementos essenciais da vida econmica, social, poltica e institucional de
um dado pais ou regio. Nos anos 1990 a 2010, ocorreram mudanas
significativas nesses campos de fora cujos impactos no mercado de
132
trabalho sero aqui apresentados e discutidos. Neste perodo, o Brasil viveu, durante os anos 1990, a insero subordinada na chamada
globalizao, um perodo no qual a flexibilizao dos mercados e dos
processos de trabalho era a palavra de ordem, num contexto macroeconmico desfavorvel, assentado na ncora cambial que servia primordialmente ao controle da inflao num ambiente internacional de
crescente financeirizao. A maior exposio do pas s crises financeiras internacionais favorecia a permanncia de altas taxas de juros,
prejudicando o setor produtivo nacional e, adicionalmente, sobrecarregando as contas pblicas. Assim, esse perodo marcado por efeitos
perversos sobre o crescimento econmico e o comportamento do mercado de trabalho. Na realidade, nessa dcada o mercado de trabalho
brasileiro caracteriza-se pelo desemprego aberto e pela ampliao da
informalidade, o que significa ampliao de trabalhadores sem cobertura dos direitos trabalhistas vigentes no pas.
A conjugao desses elementos na dcada seguinte produziu uma
situao diferente e bem mais favorvel instalao de uma dinmica
positiva no mercado de trabalho, como veremos ao longo do artigo. Um
dos elementos centrais para a inverso dessa tendncia foi o aumento
dos preos internacionais das commodities exportadas pelo Brasil e uma
estratgia de valorizao do mercado interno brasileiro assentada na
valorizao do salrio mnimo, ampliao de crdito ao consumidor e
programas bem-sucedidos de transferncia de renda, como o caso
do Bolsa-Famlia. Ademais, o Estado retomou o seu papel de puxar
o investimento, especialmente na infraestrutura, logstica e mobilidade
urbana, componentes centrais de um programa de desenvolvimento.
A anlise da regio metropolitana de Curitiba permite uma boa
exemplificao das diferenas entre as duas dcadas, pois ela possui
uma estrutura produtiva capaz de reagir aos incentivos macroeconmicos e tambm bem representativa da matriz produtiva nacional.
Ademais, esta regio concentra parte significativa da atividade produtiva do estado.
O objetivo deste artigo , ento, apresentar e discutir a dinmica do mercado de trabalho na regio metropolitana de Curitiba no
perodo de 1990 a 2010. O artigo est estruturado em duas sees,
alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo,
apresentam-se as relaes que se estabelecem entre a estrutura produtiva, o mercado de trabalho e a regncia macroeconmica para que
possamos compreender melhor a dinmica do mercado de trabalho
da regio metropolitana de Curitiba, que ser discutida na segunda

seo.
1. A estrutura produtiva, o mercado de trabalho e a

questo macroeconmica
A estrutura produtiva de um dado pas, estado ou regio uma
forma de definir, naquele territrio, a diviso social do trabalho e explicitar como os homens e as mulheres vivem e do que vivem, considerando que, sob o capital, preciso vender a fora de trabalho e, enfim,
trabalhar.
Nos pases subdesenvolvidos que entraram tardiamente na diviso internacional do trabalho, h especificidades em suas estruturas
produtivas. Esse o caso brasileiro. Para Furtado (1974), a insero
dessas economias no mercado internacional na condio de economias exportadoras de produtos primrios que lhes confere a condio
de periferia de um centro no qual h a capacidade de constituio de
um ncleo autnomo de investimentos e a incorporao do progresso tcnico com os seus efeitos sobre a acumulao, o crescimento da
renda e a gerao de postos de trabalho. Assim que as economias
perifricas constroem uma estrutura produtiva voltada para o exterior, desarticulada de sua estrutura de consumo, cujos ajustes se fazem
crescentemente pela importao de produtos mais sofisticados para os
detentores da renda de exportao (TAVARES, 2000; MARINI, 2000).
Para Marini (2000), num primeiro momento, quando a diviso
internacional do trabalho j havia diferenciado o mundo entre aqueles
que haviam conseguido acompanhar os movimentos da revoluo industrial ocorrida na Inglaterra e os retardatrios, esses j no tinham
escolha, pois o sistema produtivo instalado naquela ocasio comandaria o sistema produtivo mundial. Seriam as necessidades deste sistema
central que definiriam as possibilidades de insero dos retardatrios
no sistema produtivo mundial1.
Por essa razo, a insero da Amrica Latina e do Brasil, em particular, como possuidores de uma base rica de recursos naturais, minrios e populao atendia a uma necessidade dos pases centrais; ocuEsta anlise evidencia com clareza os limites, mas, tambm, a enorme relevncia da
ao do Estado em todas as suas escalas para que atravs da poltica pblica esclarecida
e compromissada possamos minimizar essa restrio histrico-estrutural.
1
134
pava, dessa forma, uma posio subordinada expressa na dependncia

de recursos externos e de tecnologia, na constituio de uma estrutura
produtiva heterognea, pouco diversificada com implicaes desastrosas sobre a constituio do seu mercado interno, instalando assim uma
tendncia de concentrao de renda e ainda, um mercado de trabalho
heterogneo e limitado.
Anbal Pinto (2000) introduz na discusso latino-americana o conceito de heterogeneidade estrutural para explicar a sua especificidade.
Na realidade, esse um conceito que pode ser considerado transversal
no sentido de que denuncia as diferenas sociais, polticas, econmicas, de estrutura produtiva, de produtividade e de mercado de trabalho que existem nas nossas sociedades. A heterogeneidade estrutural
ento nos ajuda a compreender a estrutura produtiva brasileira, em
relao s diferenas de porte de empresas, de origem do capital, dos
setores de atividade econmica, dos padres de produtividade, salariais e de organizao da fora de trabalho.
A estrutura industrial brasileira foi constituda a partir de produtos leves, bens de consumo que atendessem ao mercado interno
constitudo a partir do desenvolvimento do caf, no incio do sculo XX. A consolidao da estrutura industrial exigiu uma ao
vigorosa que se estabeleceu, a partir da dcada de 1950, com o
governo JK e o famoso mote de 50 anos em cinco. Submetido a
um processo de substituio de importaes, o Brasil conseguiu
construir uma estrutura produtiva importante, constituindo inclusive um setor produtor de mquinas. Nesses trinta anos, o PIB brasileiro cresceu a uma taxa mdia de 7.0% aa. Para Cassiolato (2001),
a estrutura produtiva industrial brasileira aproximou-se muito daquela dos pases desenvolvidos no incio dos anos oitenta do sculo
passado. Ela era dominada, do ponto de vista do uso, pelos setores
de bens de capital, pelos bens de consumo durveis com destaque
para a montagem de automveis. Segundo o mesmo autor, o complexo qumico e o metalmecnico eram responsveis por 64,4% da
produo industrial nos EUA, 64,5% da do Japo e 70% no caso da
Alemanha. No Brasil, esse complexo foi responsvel por 58,8% do
produto industrial, em 1980.
O crescimento econmico do perodo 1950-80, no Brasil, possibilitou a constituio de um mercado de trabalho urbano de dimenses
significativas, ampliando o assalariamento, mas com forte presena de
trabalhadores informais sem qualquer proteo social. Nesse perodo
iniciou-se no pas a constituio das grandes cidades e dos grandes espaos urbanos. O processo de migrao inter-regional ocorrido fez de
So Paulo o espao de grande concentrao populacional e o embrio
da metropolizao brasileira. O Brasil, pas de ocupao majoritariamente litornea, ganhou tambm nos anos 1960 a capital Braslia, no
centro do Pas, alterando as tendncias de ocupao futura do territrio. A concentrao da atividade produtiva industrial em So Paulo,
em 1968, atingiu 57,1% do valor da transformao, sendo que, em
2009, essa participao era de 37,9%, segundo o IBGE. Certamente o
processo de desconcentrao industrial que se instalou em So Paulo a
partir dos anos 1970 acabou por beneficiar os estados do Sul e Sudeste
do pas, inclusive o Paran.
Com a contribuio keynesiana fica evidenciado que o mercado
de trabalho uma esfera subordinada ao nvel e ao ritmo da evoluo
da atividade econmica, e, portanto, subordinado ao mercado de
bens. Assim, a natureza da estrutura produtiva que produz bens e servios e o nvel dessa atividade produtiva determinam o comportamento do mercado de trabalho e a natureza das ocupaes disponveis.
A regncia desse sistema influenciada pela gesto macroeconmica que determinar o padro de demanda agregada e a menor ou
maior flexibilidade da poltica monetria e fiscal cujos efeitos precisam ser sentidos necessariamente no mercado de bens para que os
efeitos se multipliquem e atinjam o mercado de trabalho. Certamente,
existem polticas estritas sobre o mercado de trabalho mas que no
conseguem alterar de modo significativo o que j foi determinado no
mercado de bens.
As duas dcadas sob anlise neste artigo, anos 1990/2000, possuem caractersticas muito distintas no que se refere aos aspectos de
insero internacional, de conduo da poltica pblica de carter macroeconmico e social e, especialmente, nos resultados obtidos na dinmica do mercado de trabalho.
Nos anos oitenta e noventa do sculo passado, o pas oscilou entre
momentos de crescimento e desacelerao, ostentando taxas mdias de
crescimento em torno de 2,0% a.a. (IBGE). Do ponto de vista macroeconmico houve muita instabilidade e a capacidade de financiamento
do Estado caiu, contrariando a tendncia das duas dcadas anteriores.
Na dcada de 1980, o agravamento da crise da dvida externa e do
Estado produtor e empregador, os sucessivos pacotes para controlar
a inflao e a reduo da taxa de investimento impactaram negativa136
mente sobre o mercado de trabalho. No perodo 1974-80, a taxa de

investimento foi de 24% do PIB, e, a partir de 1980, ela estacionou em
torno de 18%. Nessa dcada tambm emergiu a questo do desemprego aberto, fenmeno at ento no tratado empiricamente, uma vez
que a informalidade escamoteava tal condio. A crise da indstria
reduziu fortemente o emprego industrial, iniciando um processo que
hoje se identifica como desindustrializao2.
Do ponto de vista macroeconmico, a dcada de 1990, representada fundamentalmente pelos dois governos FHC (1995-1998 e 19992002), marcada pela adeso acrtica ao receiturio do Consenso de
Washington, que pode ser assim sumarizado: reduo do tamanho do
Estado, por meio de privatizaes e parcerias com o setor privado
(ONGs, OS, OSCIPS, Agncias Reguladoras) na prestao de servios pblicos; desregulamentao financeira e do mercado de trabalho;
abertura comercial; tudo isso associado ao processo de introduo da
microeletrnica nos processos produtivos e de prestao de servios,
que favoreceu a reestruturao produtiva brasileira.
O Estado brasileiro abandonou qualquer objetivo de planejamento em longo prazo, de forma at surpreendente, pois a Constituio de
1988 preconizava um Estado dirigente e ainda responsvel pela reduo das desigualdades regionais presentes no pas; tal objetivo foi substitudo pelo ciclo oramentrio representado pelo PPA, LOA, LDO e,
ainda, a Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, para um sociedade que
ampliava as necessidades de prestao de servios pblicos estabelece-se um Estado limitado, quase coagido pelo supostos vigor e eficcia
do setor privado.
A abertura comercial consolidou um processo de desindustrializao, que vinha em curso desde os anos oitenta do sculo passado, e aumentou significativamente a internacionalizao da estrutura produtiva industrial que perdeu elos importantes em sua cadeia
(CARLEIAL, 2004). Isso coincide com um movimento de fragmentao produtiva no mundo, ficando o Brasil fora das principais cadeias
produtivas mundiais de gerao de valor (FLORES, 2008).
A desindustrializao um processo de perda de participao do emprego e dos
produtos industriais no emprego e no produto totais. No se deve confundir esse
processo no Brasil com o processo chamado de terciarizao nos pases desenvolvidos,
pois aqui esse processo acontece quando a indstria ainda no surtiu todos os efeitos
esperados e a renda per capita do brasileiro ainda muito baixa vis--vis o patamar
que os pases desenvolvidos ostentavam quando isto aconteceu. Para uma discusso
mais detalhada ver: Carleial (2004) e Carneiro (2002).
2
Do ponto de vista estritamente macroeconmico, a convivncia

de juros e inflao altos, conteno dos gastos e investimentos do Governo e cmbio valorizado geraram, por um lado, a ampliao da dvida pblica (sobretudo pelo pagamento de juros) e, por outro lado,
a ampliao da dependncia ou da insero subordinada do pas na
diviso internacional do trabalho. Assim, a trade implementada pela
poltica assentava-se no supervit primrio, na introduo do sistema
de metas de inflao e, ainda, no cmbio valorizado.
Do ponto de vista do mercado de trabalho, os resultados foram
claramente danosos, com aumento do desemprego aberto, do desemprego oculto, da informalidade e ainda da terceirizao da fora de
trabalho, uma vez que os tribunais do trabalho promulgaram a Smula 331 que define terceirizao lcita como aquela que acontece em atividades no estratgicas da empresa3. J as Agncias Reguladoras de
servios pblicos concedidos acabam, mediante a legislao exclusiva,
autorizando essa prtica em toda a cadeia produtiva.
A dcada de 1990 foi aquela na qual se supunha que no tnhamos
mais capacidade de criar empregos e, portanto, todos deveriam ser
empreendedores de si mesmos. Como no poderia deixar de ser, a
formao bruta de capital que j houvera sido 25% do PIB brasileiro,
na dcada de 1970, atinge o patamar de 16% em 1989, fato indito na
nossa histria recente, retratando a extrema dificuldade de retomada
dos investimentos no pas.
Certamente, todo esse processo est j inserido no contexto da
acumulao em uma escala financeira, que domina os ltimos 30 anos
do desenvolvimento capitalista. Esse movimento atingiu toda a Amrica Latina, mesmo que com diferentes calendrios entre os pases da
regio. Destaque-se ainda o papel ainda importante do FMI que forava a adoo desta agenda.
Na dcada referente aos dois governos Lula (2003-2006 e 20072010) no houve uma ruptura significativa com a regulao macroeconmica, pois, em linhas gerias, a dominncia financeira manteve-se,
sobretudo nos anos iniciais, premido que estava o governo pela CarO desemprego aberto no Brasil s medido nas regies metropolitanas. Na dcada
de 1990, as taxas de desemprego aberto atingiam dois dgitos, sendo que nas regies
metropolitanas de Recife, Salvador e So Paulo as taxas ultrapassaram o patamar
de 20% da populao economicamente ativa, segundo a PED-DIEESE (Pesquisa de
Emprego e Desemprego). O crescimento do desemprego aberto deveu-se em grande
medida ao crescimento do desemprego oculto pelo trabalho precrio pelo desalento.
Cardoso Jr(2013) faz uma detalhada e rica discusso a esse respeito.
3
138
ta aos brasileiros, na qual o ento candidato Lula se compromete a

manter os contratos vigentes o que, de certa forma, o imobilizava para
mudanas. Mesmo assim, desde o incio do primeiro governo ganhou
fora a presena de polticas sociais compromissadas com a reduo
da pobreza e das desigualdades, como o caso do Programa Bolsa
Famlia. A conjugao de foras internas era tal que a trade acima
referida foi mantida4.
A partir de 2006, entretanto, mudaram significativamente alguns
componentes macroeconmicos. O primeiro deles foi a retomada da
ao do Estado, do seu papel e do seu compromisso com o desenvolvimento do pas. O Governo entendeu a urgncia da retomada dos
investimentos e criou o programa de acelerao do crescimento, o
PAC, que j est em sua terceira fase, e abrange praticamente toda a
infraestrutura econmica do pas (estradas, ferrovias, energia, habitao, saneamento etc.). O governo tambm acentuou a poltica iniciada
em 2003, de valorizao do salrio mnimo (entre 2003 e 2010, tal
valorizao chega a 70%). Ao lado disto, lanou mo dos bancos pblicos para a ampliao do crdito direto ao consumidor, alavancando o
nosso mercado interno.
O contexto internacional favoreceu a demanda de commodities
cujos preos cresceram, bem como a liquidez internacional favoreceu
ainda a atrao de capitais estrangeiros, permitindo ao pas o acmulo
de reservas internacionais, o que reduziu a vulnerabilidade externa.
Essas medidas determinaram um crescimento mdio do PIB a 4,1%
a.a. entre 2003 e 2010. At mesmo o agravamento da crise mundial
em 2008, com repercusses importantes em todo o mundo, foi bem
conduzida no Brasil com polticas anticclicas eficazes que permitiram
a retomada do crescimento em patamar significativo logo em 20095.
A repercusso dessas aes no mercado de trabalho foi muito
importante, retratada na recuperao do emprego formalizado e na
reduo da taxa de desemprego aberto nas principais regies metropolitanas do pas, que passou de 12,3%, em 2003, para 6,7%, em 2010,
segundo a PME-IBGE. Resumindo, o modelo de crescimento instalado
no perodo em anlise foi puxado, inicialmente, pela demanda externa, e, posteriormente, pelo mercado interno (valorizao do salrio
O escolhido para presidente do Banco Central, Henrique Meireles, era um homem
identificado com o mercado financeiro internacional, o que foi bem emblemtico da
conjugao de foras dominantes.
5
Para detalhes dessas polticas ver: Carleial(2010).
4
mnimo + aumento do crdito + programa de transferncia de renda).

Destaque-se ainda que os reajustes salariais, na grande maioria dos
casos, conseguiram absorver ganhos superiores taxa de inflao. No
entanto, a recuperao do nvel de investimentos no pas ainda baixo
relativamente s nossas necessidades.
Certamente o fato mais alvissareiro desse ltimo perodo foi o
crescimento da formalizao do mercado de trabalho e a ampliao do
nmero de protegidos pela previdncia social brasileira. Como referimos anteriormente, so efeitos diametralmente opostos aos exibidos
pela dcada de 1990.
1.1. O Estado do Paran e a Regio Metropolitana de Curitiba
O Estado do Paran participou de alguns ciclos da economia brasileira como o caso do caf, mas j na sua fase de descenso. Na realidade, teve a sua vida econmica ligada primordialmente s atividades
primrias como: erva-mate, madeira e pecuria, alm do caf. Aps
a geada de 1975 e a crise da produo cafeeira, o estado introduziu a
soja, que domina at hoje a produo de gros em grande parte do
territrio paranaense; aquela crise gerou um movimento migratrio
de trabalhadores e suas famlias para a capital do estado, Curitiba,
e sua periferia, bem como para outras regies do pas, na busca por
oportunidades de trabalho.
J nos anos de 1950, a sua estrutura produtiva iniciou uma relativa
diversificao. O Estado tomou algumas medidas no sentido de introduzir a indstria, criando instituies voltadas para o desenvolvimento. Um grande marco foi a criao da Copel (Companhia Paranaense
de Eletricidade) com os impactos esperados na atividade econmica.
Outro marco importante foi a constituio da Companhia de
Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), que objetivava financiar o
desenvolvimento industrial e a infraestrutura, tal como a construo
e ampliao de rodovias e ferrovias e a adequao do porto de Paranagu. Destaque-se ainda a construo da CIC (Cidade Industrial
de Curitiba), que ampliou a capacidade de atrao de investimentos
industriais. Assim, na dcada de 1970 o Paran j tem indstrias como
a Volvo (montadora de nibus e caminho) e a Refinaria Presidente Getlio Vargas. O processo de diversificao industrial do Paran
beneficiou-se, ainda, do processo de desconcentrao industrial vivido por So Paulo. Nos anos noventa do sculo passado, a regio metropolitana de Curitiba se consolidou graas aos novos investimentos
140
automotivos realizados por diferentes multinacionais. Essas ltimas j

se instalam no modelo de firma rede mundial, no qual ganha espao
os fornecedores mundiais e, portanto, reduz/elimina espaos para os
fornecedores locais/nacionais6.
Entretanto, importante destacar que a insero do Estado do
Paran no processo de desenvolvimento industrial brasileiro se faz
de forma tardia. A natureza dessa insero tardia, num certo sentido,
protegeu o mercado de trabalho da regio metropolitana de Curitiba,
uma vez que o processo de reestruturao produtiva que se intensificou no pas, na dcada de 1990, atingiu vigorosamente So Paulo e em
menor monta a regio metropolitana de Curitiba.
O Estado do Paran representa a quinta maior economia do pas
com um PIB de 6,07%, em 2011, e de um Valor de Transformao Industrial que atingiu 54,8 bilhes em 2010 (dados do IPARDES). A importncia da produo agrcola paranaense fundamental no desempenho agrcola e exportador do pas, como evidencia o Quadro 3.1.
Quadro 3.1 - Principais produtos agrcolas - Paran - 2010
J no setor industrial, o Paran tambm possui uma estrutura produtiva aderente estrutura produtiva nacional, pois detm segmentos importantes da indstria, tais como: mquinas e equipamentos,
petroqumica, automotivo, eletroeletrnico, metalomecnico, alm de
alimentos, bebidas e confeces, como mostra o Grfico 3.1.
A firma-rede a expresso concreta da diviso internacional do trabalho nesta fase do
desenvolvimento capitalista. Esse formato de firma tem trs caractersticas centrais: a
descentralizao voltada para o mercado, a forma contratual que permite uma enorme
lista de relaes diversificadas( formas jurdicas, hierarquias, ocupaes, territrios e
pases) e o carter plurifuncional entre as unidades que trabalham em rede, como o
caso da indstria automobilstica. Para uma discusso mais detalhada ver: Carleial(2009).
6
Grfico 3.1 - Composio do valor de transformao industrial - Paran - 2010
Do total do PIB paranaense, a Regio Metropolitana de Curitiba

teve uma participao de 44%, em 2010. Essa regio, formada por
29 municpios, abriga desigualdades sociais e econmicas, bem como
apresenta uma forte concentrao produtiva, pois apenas quatro municpios foram responsveis por 88% do PIB da regio e 38% do PIB
paranaense. Na seo seguinte discute-se a evoluo do seu mercado
de trabalho.
2. A evoluo do mercado de trabalho na RMC

A inteno de verificar a dinmica do mercado de trabalho metropolitano por um perodo de 20 anos esbarra em algumas dificuldades
relacionadas s fontes de dados disponveis. O Censo Demogrfico
constitui uma fonte abrangente, pois capta todas as modalidades de
insero ocupacional formais e informais em escala municipal;
entretanto, como ressaltado por Januzzi (s.d.), no intuito de melhorar
a captao das caractersticas econmicas da populao, algumas mudanas foram introduzidas de um censo para outro, gerando dificuldades na comparabilidade temporal de variveis e indicadores mais
especficos; dentre estes, o autor cita os indicadores de condio de
atividade e de ocupao e a posio na ocupao.
Outras mudanas, que afetam diversas fontes, referem-se aos
aperfeioamentos que, no decorrer do tempo, so feitos nos sistemas
de classificao das atividades econmicas, bem como na classificao
142
das ocupaes. Dependendo do nvel de desagregao com que se pretende trabalhar os dados, so necessrias algumas compatibilizaes,
quase sempre no triviais.
Diante dessas questes, optou-se por privilegiar neste trabalho
o uso da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do
IBGE, a qual tem mantido desde 1992 a mesma metodologia para captao das caractersticas econmicas da populao, particularmente
no que se refere aos principais indicadores de insero ocupacional:
condio de atividade, de ocupao e de desocupao7. No mbito de
um estudo metropolitano, os limites desta fonte so a manuteno de
um mesmo recorte territorial nas vrias edies da pesquisa, no agregando os municpios que foram inseridos, no decorrer do perodo,
na regio metropolitana, e o fato dos dados serem disponibilizados
apenas na escala metropolitana, no sendo possvel a desagregao
dos dados para os municpios. No caso da RMC, o recorte territorial da PNAD tem por base a configurao original da regio, a qual
corresponde a 19 do total de 29 municpios que compem a regio
atualmente; entretanto, os municpios do permetro original concentravam, em 2010, 95% da populao da RMC e neles que o mercado
de trabalho se mostra mais dinmico.
Adicionalmente, recorre-se aos dados sobre emprego formal da
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm de disponibilizar dados para todos os
anos e permitir sua desagregao por municpio, foi mantido na base
RAIS, por todo o perodo, o sistema de classificao do IBGE que permite identificar at 25 subsetores de atividade econmica; o sistema
disponibiliza, tambm, os dados com base na Classificao Nacional
de Atividades Econmicas (CNAE), cuja srie, porm, sofreu alterao de verso.
Em relao ao emprego formal, sero considerados os dados de
todos os 29 municpios da RMC, os quais, na maior parte das vezes,
sero apresentados de forma agregada para trs espacialidades: polo
metropolitano; rea de concentrao populacional (ACP); e demais
municpios; as duas ltimas espacialidades renem, respectivamente,
13 e 15 municpios. A ACP corresponde espacialidade, no interior da
regio metropolitana, que concentra efetivamente a dinmica metroVale lembrar que a PNAD no realizada nos anos do Censo Demogrfico e que ela
sofreu descontinuidade no ano de 1994.
7
politana, segundo indicadores de concentrao e densidade demogrfica, concentrao econmica e mobilidade pendular; alm do polo,
que aqui ser destacado desta unidade espacial, ela envolve os seguintes municpios: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande
do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda
Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais.
2.1. Nvel de atividade e de ocupao
A oferta de trabalho condicionada, entre outros fatores, pela dinmica demogrfica de uma regio, particularmente pela evoluo da
populao em idade ativa. No caso da RMC, segundo dados da PNAD,
a populao em idade ativa com 10 anos ou mais de idade passou
de 1,6 milho, em 1992, para 2,8 milhes, em 2011, aumento de 1,2
milho de pessoas no perodo (Tabela 3.1). Note-se que essa presso
demogrfica foi mais intensa no subperodo 1992/2001, quando a
taxa de crescimento desse segmento populacional foi de 4% ao ano, a
qual foi reduzida para 2,1%, entre 2001/2011. A PNAD no permite
situar essa dinmica nos diversos recortes espaciais da RMC, mas
possvel afirmar, com base nos dados dos Censos Demogrficos, que o
incremento populacional, nos dois subperodos, foi mais intenso fora
do polo metropolitano, na poro conformada pela ACP.
Tabela 3.1 - Populao de 10 anos de idade ou mais e taxa anual
de crescimento, segundo condio de atividade e de ocupao - RMC 1992-2001-2011
Adicionalmente, houve incremento na parcela de pessoas que

144
buscaram se inserir no mercado de trabalho (PEA), com a taxa de participao8 passando de 62,0%, em 1992, para 64,7%, em 2011, sendo
que este patamar prximo a 65% se manteve em quase todos os
anos desde 2002.
A conjuno desses dois fatores crescimento populacional e
aumento da taxa de participao imprimiu um ritmo ligeiramente superior de crescimento da populao economicamente ativa, cujo
contingente sofreu um incremento de 823 mil pessoas, no perodo em
foco, atingindo um estoque de 1,8 milho de pessoas, em 2011.
Dos fatores acima, o crescimento populacional foi o principal responsvel pelo aumento da oferta de trabalho na RMC, respondendo
por 91% do aumento da PEA9 no perodo. Entretanto, h que se ter
em conta que, dado o tamanho da populao em idade ativa na RMC,
qualquer incremento conjuntural na taxa de participao pressiona
fortemente o mercado de trabalho regional; considerando a PIA de
2011, o aumento de 1% nessa taxa significa a entrada anual de quase
30 mil pessoas nesse mercado.
Essa maior presso populacional, particularmente nos anos 1990,
conjugou-se ao cenrio de ajuste econmico estabelecido no pas, acarretando importante regresso no mercado de trabalho regional. Desde os anos 1980 observavam-se sinais de crise do mercado de trabalho
brasileiro, mas foi na dcada seguinte que se verificou um processo de
desestruturao desse mercado, cuja manifestao foi mais intensa nas
principais aglomeraes urbanas do pas. Essa desestruturao implicou
a queda na participao do assalariamento no conjunto das ocupaes,
a reduo do emprego formal e do emprego industrial e o aumento da
informalizao e da taxa de desemprego (POCHMANN, 1999).
Ademais, a crescente participao das ocupaes informais refletiu uma mudana na natureza de operao do mercado de trabalho
urbano no Brasil. Segundo Dedecca (1998), o setor informal manteve seu papel tradicional de principal absorvedor dos fluxos migratrios que chegavam s cidades, mas passou, tambm, a receber parte
da mo de obra liberada pelo setor formal, em funo da estagnao
A taxa de participao expressa o peso da Populao Economicamente Ativa (PEA)
no conjunto da Populao em Idade Ativa (PIA).
9
Esse percentual foi obtido considerando-se a hiptese de manuteno da taxa de
participao no mesmo valor observado no incio da srie (1992); o incremento da
PEA assim verificado corresponderia ao aumento populacional verificado na regio
no perodo em foco.
8
econmica e do processo de reestruturao produtiva ocorrida nos

anos 1990; houve, na realidade, uma reduo da possibilidade de mobilidade dos trabalhadores do setor informal para o setor formal da
economia. Alm disso, como parte das estratgias de ajuste e reduo
de custos das empresas, estabelece-se uma tendncia em que o prprio
segmento moderno passa a se valer do uso da mo-de-obra informal
em algumas etapas de seu processo produtivo, quer na proviso de
alguns bens, quer na prestao de servios terceirizados.
Esse processo de desestruturao do mercado de trabalho s
sofreu reverso a partir de meados dos anos 2000. Segundo Krein,
Santos & Moretto (2013), a partir de 2004, no Brasil, observa-se uma
melhoria expressiva dos indicadores do mercado de trabalho, como o
aumento do assalariamento e do emprego formal, a queda na taxa de
desemprego e a recuperao dos nveis salariais, particularmente na
base da pirmide ocupacional. Para esses autores, vrios fatores contriburam para esse novo quadro, como o crescimento da economia
mundial, pelo menos at a crise de 2008, e a definio de vrias polticas que permitiram maior dinamismo ao mercado interno, dentre as
quais as de acesso ao crdito, de transferncia de renda, de valorizao
do salrio mnimo e de estmulo ao investimento em infraestrutura e
habitao.
Na RMC, a taxa de crescimento da ocupao no perodo
1992/2001 no foi pequena, apresentando uma variao mdia anual
de 4% (ver Tabela 3.1). Mas ela foi insuficiente para absorver o crescimento da PEA, resultando em maior desemprego. O agravamento da
situao do mercado de trabalho regional se deu principalmente na
segunda metade dos anos 1990, quando a taxa de desocupao passou
de 7%, em 1995, para 12,5%, em 199910 (Grfico 3.2), e o nmero de
desocupados passou de 71 mil para 138 mil pessoas. Somente a partir
de 2004 se observou um processo mais acentuado de reduo das taxas de desocupao, porm sujeito a algumas variaes conjunturais;
2005 e 2009 foram anos em que a economia estadual apresentou desempenho negativo. Alm disso, apesar da reduzida taxa de desocupao registrada em 2011 (4,7%), o estoque de desocupados, devido
ao crescimento populacional da regio, continuava maior do que o
observado no incio do perodo (ver Tabela 3.1).
Embora no se apresente aqui a srie de dados completa para os anos 1990, o
aumento do desemprego foi contnuo na segunda metade dessa dcada, at se atingir
a maior taxa de desocupao em 1999.
10
146
Grfico 3.2 - Taxa de desocupao - RMC - 1992/2011
Grfico 3.3 - Taxa de formalizao - RMC - 1992/2011
A taxa de formalizao indica o percentual da populao ocupada

que tinha sua relao de trabalho definida em bases contratuais legais,
como assalariados celetistas ou estatutrios. Diferentemente da taxa
de desocupao, observa-se que a reduo da formalizao iniciou-se
na primeira metade dos anos 1990 (Grfico 3.3), quando a taxa caiu
de 50,5%, em 1992, para 47,7%, em 1995; foi neste subperodo que o
emprego formal teve sua menor participao no incremento da ocupao. O que esses dados sugerem que, na primeira metade dos anos
1990, o setor informal conseguiu absorver parte importante do crescimento da PEA, amortecendo o impacto da crise econmica e evitando
que a taxa de desocupao aumentasse, como verificado no segundo
quinqunio dessa dcada.
Embora apresentando sinais de recuperao j no incio dos anos
2000, a elevao do nvel de formalizao, na RMC, se deu apenas
na segunda metade dessa dcada, seguindo o desempenho nacional;
segundo Krein et al. (2013), foi a partir de 2006 que o mercado de
trabalho brasileiro apresentou forte incremento da ocupao, com expressivo crescimento do assalariamento formal. Mais adiante, ao se
analisar a evoluo do emprego formal, observar-se- que foi nos anos
mais recentes que a RMC recuperou sua participao no total do emprego formal do Estado.
Um ponto geralmente destacado nos estudos sobre o impacto
do ajuste econmico dos anos 1990 sobre o mercado de trabalho a
queda na participao da indstria no conjunto das ocupaes. Como
observado por Delgado (2001), esse impacto foi diferenciado entre as
regies metropolitanas, sendo mais acentuado nas RMs de So Paulo e
de Porto Alegre. No caso da RMC, alm do peso da indstria ser historicamente menor do que o observado nessas regies, o parque industrial era relativamente recente quando do incio do processo de ajuste
econmico nos anos 90 e, no final dessa dcada, houve a expanso do
setor automotivo, segmento que foi importante para manter a participao da indstria no total das ocupaes. Porm, mesmo tendo sido
pequena a reduo observada na RMC, somente a partir de 2004 a participao da indstria retornou ao nvel observado no incio dos anos 90
(Grfico 3.4).
2.2. Evoluo do emprego formal
O Grfico 3.5 permite destacar trs aspectos da evoluo do emprego formal nas duas ltimas dcadas. Inicialmente, observa-se que
a recuperao do crescimento deste tipo de emprego, no Paran, iniciou-se pelo interior do Estado; a partir de 1998, a curva do interior
sobrepassa da RMC, mantendo-se mais elevada at o fim do perodo
observado. O segundo aspecto decorre desta dinmica, referindo-se
perda de participao da RMC na gerao de emprego formal no
Estado; mesmo com a recuperao observada a partir de 2006, a RMC
148
encerra a dcada com menos cinco pontos percentuais em sua participao.

Grfico 3.4 - Participao da indstria na populao ocupada - RMC 1992/2011
Grfico 3.5 - Evoluo do emprego formal e participao da RMC

no total estadual - 1990/2010
Embora no possa ser desenvolvida aqui, pode-se aventar a hiptese de que este melhor desempenho do emprego formal no interior
do Estado, particularmente nas demais aglomeraes urbanas, possa
ter contribudo para a menor presso populacional observada na RMC
nos anos 2000, como destacado no item anterior.
Por fim, observa-se que a dinmica do emprego formal na
RMC foi diferenciada no tempo, podendo-se destacar pelo menos
trs subperodos: 1990/1995, 1995/2003 e 2003/2010. No primeiro
subperodo, o emprego formal cresceu a uma taxa anual de 3,2%
(Tabela 3.2), mesmo considerando a queda acentuada observada em
1991 (Grfico 3.5). Vale lembrar que o incio dos anos 90 foi marcado por forte retrao do PIB nacional e estadual, acompanhada
pelo recrudescimento do processo inflacionrio. Em mdia, foram
gerados, na RMC, 20 mil empregos formais ao ano, fato que se deve,
fundamentalmente, ao desempenho dos servios de natureza pblica
(administrao, educao e sade) e de apoio produo (atividades
financeiras, mobilirias, transporte, comunicao e servios tcnicos
profissionais); a indstria e a construo civil j apresentavam sinais
de estagnao11.
No segundo subperodo (1995/2003), a taxa de crescimento do
emprego formal e o incremento anual mdio foram reduzidos pela
metade 1,5% e 10,8 mil empregos ao ano, respectivamente. O comrcio e os servios voltados ao atendimento pessoal e das famlias (alojamento, alimentao, reparo, manuteno, radiodifuso e televiso) foram os principais responsveis pela gerao de emprego formal nesse
perodo, segmentos caracterizados pela maior participao de ocupaes de menor qualificao e rendimento. A indstria de transformao apresentou sinais de recuperao, com uma taxa de crescimento
anual de 2,6%, mas este foi um crescimento decorrente basicamente
da instalao das montadoras de automveis na RMC; a indstria de
materiais de transportes, segundo os dados da RAIS, gerou cerca de
13 mil postos de trabalho nesse subperodo.
O impacto do ajuste econmico e da reestruturao produtiva se
fez mais intenso em outros setores. A construo civil apresentou uma
taxa negativa de 4,6 a.a., perdendo aproximadamente 13 mil postos de
trabalho, entre 1995 e 2003. Mas as maiores redues absolutas foram
observadas nos servios de apoio produo e nos de natureza pbli11
Os dados por atividade podem ser observados no Anexo 3.1.
150
ca. No primeiro setor, houve uma queda de 38 mil postos de trabalho

relacionados s atividades de crdito, seguro e de capitalizao, possivelmente relacionado ao forte ajuste no setor financeiro aps o Plano
Real, bem como s politicas de privatizao dos bancos pblicos, caso
do Banestado no Paran12 (Anexo 3.1). Nos servios de natureza pblica, as atividades administrativas tiveram reduo de quase 25 mil
postos de trabalho, enquanto as reas de sade e educao tiveram,
respectivamente, aumento e estabilizao dos postos de trabalhos.
Cabe lembrar que, alm de cortes de pessoal, o nvel de emprego no
setor pblico pode ter sido afetado pelo aumento das aposentadorias
ocorrido ento, com os trabalhadores se antecipando a possveis mudanas que decorressem da reforma previdenciria que foi levada a
efeito pelo Governo FHC; de qualquer modo, seus postos de trabalho
parece no terem sido repostos.
Tabela 3.2 - Nmero de empregos formais e taxa de crescimento
anual - RM - 1990/2010
No subperodo mais recente (2003/2010), elevou-se expressivamente a taxa de crescimento do emprego formal, que atingiu um patamar (6,1% a.a.) quase trs vezes o verificado para o crescimento da
PEA na dcada (2,2% a.a.). Por ano, foram gerados em mdia 57,8 mil
postos de trabalho.
Todos os setores de atividade apresentaram desempenho positiH uma possibilidade, de difcil verificao, de que parte dessa queda do emprego
no setor financeiro, na RMC, deva-se a empregos perdidos no interior do Estado, uma
vez que os dois bancos estaduais Bamerindus e Banestado tinham suas sedes em
Curitiba, sendo este o municpio declarado na RAIS. De qualquer modo, a capital
concentrava boa parte dos funcionrios dessas instituies.
12
vo, com apenas um outros servios crescendo abaixo de 4,8%13. O

maior aumento no nmero de empregos formais se deu no setor de
servios de apoio produo, responsveis pela gerao de 89 mil postos de trabalho, com destaque para as atividades de administrao de
imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais e auxiliar
atividade econmica. Neste setor, verificou-se uma recuperao do
emprego em atividades financeiras, porm, o estoque em 2010 (26,3
mil empregos) representava apenas a metade do emprego que esta
atividade gerava em 1995.
Os servios de natureza pblica geraram 85 mil empregos, mais
da metade deles relacionados administrao pblica. A construo
civil teve o maior aumento relativo entre os setores (16,4% a.a), gerando 46 mil postos formais de trabalho. A indstria de transformao e
o comrcio geraram, cada setor, aproximadamente 78 mil empregos.
No setor industrial destacaram-se as indstrias mecnica, material de
transporte e alimentos e bebidas, com incremento variando entre 11
mil e 15 mil empregos.
2.3. Dinmica intrametropolitana
A dinmica de crescimento do emprego formal, nos trs subperodos, teve impacto diferenciado no interior da RMC. O maior impacto do ajuste produtivo ocorrido nos 1990 deu-se no municpio polo,
o qual apresentou taxa de crescimento zero no intervalo 1995/2003
(Grfico 3.6). Como a RAIS indica o municpio do estabelecimento
e no o de residncia do trabalhador, provavelmente este desempenho negativo afetou, tambm, trabalhadores de outros municpios da
RMC.
Porm, mesmo com esse desempenho nulo entre 1995 e 2003,
Curitiba foi responsvel por 59% do emprego gerado na RMC nas
duas dcadas em anlise, importando ressaltar que este resultado deveu-se praticamente ao crescimento verificado aps 2003 trs em
cada quatro empregos gerados em Curitiba nas duas ltimas dcadas,
o foram a partir desta data.
A classificao do IBGE desagrega as atividades em 25 subsetores e somente um a

indstria da madeira e do mobilirio no registrou crescimento do emprego formal
nesse subperodo (ver Anexo 3.1).
13
152
Grfico 3.6 - Taxa de crescimento anual do emprego formal - RMC 1990/2013
Na ACP, as taxas de gerao de emprego foram crescentes, atingindo 8,1% a.a., entre 2003 e 2010. Nessa poro do territrio foram
gerados, nas duas dcadas, 217,5 mil empregos formais, incremento
acentuado a partir da segunda metade dos anos 90 (Tabela 3.3). Esse
movimento de expanso do emprego formal na ACP implicou importante ampliao na participao deste conjunto de municpios no estoque de emprego formal da RMC, a qual passou de 14,2%, em 1990,
para 25,4%, em 2010.
Tabela 3.3 - Nmero e variao do emprego formal, segundo unidade
espacial - RMC - 1990/2010
Uma dinmica semelhante, quanto ao ritmo de crescimento, verificou-se entre os demais municpios, porm, a partir de um estoque de
empregos formais pequeno, o que resultou na gerao de apenas 24,6 mil
empregos, nas duas dcadas, nessa poro do territrio metropolitano.
Dado o contnuo desmembramento de municpios na regio,

s foi possvel reconstituir a srie de dados municipais para a ltima dcada (2000/2010)14. Para toda a RMC, nesse perodo, a taxa
de crescimento anual do emprego formal foi de 5%. Na ACP, apenas trs dos 13 municpios tiveram incremento inferior a este (Campina Grande do Sul, Quatro Barras e Rio Branco do Sul). Entre os
demais municpios, apenas cinco entre os 15 tiveram taxa menor
que a da regio (Contenda, Doutor Ulysses, Mandirituba, Pin e
Rio Negro).
Apesar desse dinamismo municipal, o nvel de concentrao
do emprego formal mantm-se elevado na RMC. Curitiba, que detinha 83,3% dos empregos da regio, em 1990, apresentava uma
participao de 71,3%, em 2010. Incluindo nesse clculo os trs
principais municpios depois de Curitiba, percebe-se que os quatro municpios com maior estoque de emprego formal detinham
90,7% e 83,2% do total da regio, nos dois anos mencionados, respectivamente15. A Figura 3.1, com as limitaes da srie histrica
apontadas acima, ilustra essa situao, apresentando o volume de
empregos gerados nos municpios na ltima dcada; nela observa-se o peso ainda importante de Curitiba quanto ao volume de postos
de trabalho gerados.
O padro de concentrao espacial do emprego formal mantm-se setorialmente, exceto nos casos de atividades que dependem
de uma base de recursos naturais (agricultura e indstria extrativa
mineral), na indstria de transformao e na construo civil. Em
2010, a ACP possua um nmero maior de empregos industriais
que o polo, invertendo expressivamente a situao registrada no
incio dos anos 90 (Tabela 3.4). As atividades dos servios esto fortemente concentradas em Curitiba, com destaque para os servios
industriais de utilidade pblica, que rene empresas das reas de
energia eltrica, gs, saneamento, coleta de resduos e reciclagem
de materiais.
Este problema no se coloca quando se trabalha com as unidades mais agregadas,
pois os desmembramentos municipais geralmente ocorreram no interior de cada uma
das unidades destacadas ACP e Demais municpios. E, obviamente, no se coloca
para os que no sofreram desmembramento.
15
Em 1991, os quatro principais municpios, por ordem de importncia, eram:
Curitiba, So Jos dos Pinhais, Araucria e Campo Largo; em 2010, Pinhais assume a
posio de Campo Largo.
14
154
Figura 3.1 - Variao do nmero de emprego formal por

municpio - RMC - 2000/2010
Tabela 3.4 - Distribuio percentual do emprego formal, por unidade espacial,

segundo setor de atividade - RMC - 1990/2010
Subjaz ao presente texto a compreenso de que o processo de
metropolizao brasileiro se deu numa formao econmica marcada
pela insero tardia na diviso internacional do trabalho estabelecida
nos marcos da revoluo industrial nos pases centrais.
O grande esforo nacional para superar esse atraso relativo,
consubstanciou-se no modelo de substituio de importaes, o qual
assentava-se na implantao e consolidao de uma estrutura industrial moderna no pas, cujo auge se deu no perodo 1950/1980. Esse
modelo foi responsvel pela constituio de um mercado de trabalho
urbano de dimenses significativas, com crescente participao do assalariamento, porm marcado por forte heterogeneidade, a qual se
manifesta em diferenciais de produtividade, salariais e de organizao
da fora do trabalho.
Esses aspectos do processo de industrializao foram destacados
dada compreenso de que o comportamento do mercado de trabalho e a natureza das ocupaes disponveis, no pas e em suas regies,
dependem, primeiramente, das caractersticas de sua estrutura produtiva e, conjunturalmente, do nvel de atividade produtiva.
Ainda em relao ao processo acima mencionado, destacou-se
que a partir dos anos 1970 teve incio um processo de desconcentrao industrial que beneficiou, particularmente, os estados do Sudeste
e do Sul e, nestes, suas aglomeraes urbanas, particularmente as de
natureza metropolitana. Dentre as principais regies metropolitanas
brasileiras, a de Curitiba teve a consolidao de sua industrializao
exatamente no perodo em que o modelo de substituio entrava em
crise no pas; por outro lado, essa insero tardia, conjugada com a retomada dos investimentos na indstria automobilstica, j nos marcos
do processo de reestruturao produtiva dos anos 1990, acabou por
propiciar certa proteo ao parque industrial instalado na regio.
O perodo que foi objeto do presente estudo, as dcadas de 1990
e 2000, foi marcado por dois momentos distintos em termos da gesto
macroeconmica no pas. O primeiro foi marcado por uma agenda de
reformas decorrentes do Consenso de Washington, que preconizava
um conjunto de reformas de cunho liberal, fundamentadas na reduo do papel econmico do Estado; nas parcerias com o setor privado
na proviso de servios pblicos; na desregulamentao financeira e
do mercado de trabalho e na abertura comercial, bem como em um
156
processo de estabilizao monetria baseado em cmbio desvalorizado, juros altos e conteno dos gastos pblicos. O segundo momento
da gesto macroeconmica data da segunda metade dos anos 2000,
no implicando o rompimento completo com as diretrizes anteriores,
particularmente quanto estabilizao da moeda, mas retomando a
ao do Estado como importante fator para o desenvolvimento do
pas, papel este que vai se manifestar na retomada do investimento em
infraestrutura econmica e social, bem como numa srie de medidas
de fortalecimento do mercado interno, dentre as quais as de ampliao
do crdito, valorizao do salrio mnimo e de transferncia de renda.
Adicionalmente, contou-se com um cenrio externo favorvel ao incremento dos fluxos comercias e reduo da vulnerabilidade externa
do pas. Esses dois momentos foram marcados por resultados muito
diferenciados em termos de mercado de trabalho.
No caso da RMC, um primeiro aspecto que chama ateno a
desacelerao que houve no ritmo de crescimento dos segmentos populacionais ligados ao mercado de trabalho a PIA e a PEA. Nos dois
casos, a taxa anual de crescimento foi reduzida metade de uma dcada para outra, passando de patamares prximos a 4% a.a., nos anos
1990, para 2% a.a, na ltima dcada. Assim, nos anos 1990 no apenas
o contexto econmico foi desfavorvel, como a dinmica demogrfica
acentuava os efeitos da crise pela maior presso por vagas no mercado
de trabalho regional.
Os indicadores de ocupao analisados taxa de desocupao, de
formalizao e de participao do emprego industrial evidenciaram
a deteriorao ocorrida no mercado de trabalho na RMC, particularmente na segunda metade dos anos 1990. Segundo a PNAD, dada
a forte expanso demogrfica nesse perodo, a ocupao cresceu na
RMC, mas no a uma taxa suficiente para atender a todas as pessoas
que queriam ingressar no mercado de trabalho (a PEA), o que significou em forte agravamento do desemprego. Alm disso, o crescimento ocupacional foi marcado pelo aumento das ocupaes informais e
pela reduo na participao da indstria na estrutura ocupacional da
RMC.
Esse quadro de deteriorao do mercado de trabalho foi revertido na dcada seguinte, particularmente a partir dos anos 2003/2004,
com o ritmo de crescimento da ocupao superando o aumento populacional da PIA e da PEA. Esse crescimento foi baseado principalmente na expanso dos empregos formais, com a taxa de formalizao
alcanando 60% dos ocupados, em 2011, quase 10 pontos percentuais

acima da taxa registrada em 1992. Do mesmo modo, observou-se uma
retomada da participao do emprego industrial na estrutura ocupacional, fato em muito associado expanso das indstrias metalomecnica, de transporte e alimentar. Em relao taxa de desocupao,
cujo maior valor foi registrado em 1999, apenas em 2007 ela atingiu
um patamar inferior ao observado no incio dos anos 1990, mantendo-se nos anos seguintes, com exceo de 2009, a tendncia de queda do
desemprego.
A anlise dos dados sobre emprego formal permitiu identificar
que o impacto do ajuste econmico e da reestruturao econmica
sobre o mercado de trabalho da RMC foi mais intenso no perodo
1995/2003, quando houve uma quase estagnao na gerao deste
tipo de emprego. Na realidade, nesse perodo, o comportamento foi
bastante diferenciado em termos setoriais, com redues expressivas
do emprego na construo civil, na administrao pblica e no setor
financeiro; o desempenho da indstria de transformao se sustentou,
basicamente, devido aos empregos decorrentes dos investimentos no
setor automotivo.
No perodo que se estende de 2003 a 2010, a taxa de crescimento
do emprego formal deu um salto, atingindo 6,1% a.a, com incremento
de 400 mil empregos, desempenho manifesto em quase todos os subsetores de atividade econmica analisados. Na realidade, observou-se que a recuperao do emprego formal na RMC se deu com certa
defasagem relativamente s demais regies do Paran, demonstrando
maior dependncia do giro observado na gesto macroeconmica,
voltado retomada dos investimentos em infraestrutura e ao fortalecimento do mercado interno. Diferentemente, o interior do Estado
parece ter sido beneficiado desde fins dos anos 1990 pela expanso
mundial na demanda por commodities, com seu impacto sobre a agropecuria e a indstria agroalimentar, mas tambm pela expanso de
alguns segmentos industriais intensivos em mo de obra, com destaque para a confeco.
Intrarregionalmente, o desempenho negativo na segunda
metade dos anos 1990 se concentrou no polo metropolitano, cabendo
ressaltar, porm, que parcela expressiva dos trabalhadores atingidos
era de residentes em municpios perifricos. Um aspecto importante
que o conjunto de municpios que compem o ncleo metropolitano,
a denominada rea de Concentrao Populacional (ACP), cresceu
158
em todos os subperodos analisados, superando, desde 1995, as taxas

verificadas para Curitiba.
Apesar do desempenho favorvel do mercado de trabalho formal
no perodo recente, alguns desafios persistem. A desconcentrao
deste tipo de emprego restrita a um nmero ainda pequeno de
municpios; 83,2% dos empregos formais concentram-se em quatro
municpios: Curitiba, So Jos dos Pinhais, Araucria e Pinhais,
sendo que na maioria das atividades do setor de servios o nvel de
concentrao no polo metropolitano ainda maior.
A inegvel reduo na taxa de desocupao, e seu patamar bastante favorvel comparativamente a outras regies metropolitanas, no
pode encobrir o fato de que parcela da PEA encontra-se em situao
em situao de desemprego por desalento ou de subemprego. Relatrio do Banco Central (2013) mostra que se essas situaes fossem
consideradas, a taxa mdia de desocupao na RMC, relativa ao perodo junho/2012 a maio/2013, quase dobraria, saltando de 3,8% para
6,8%.
Na realidade, essas condies de insero ocupacional remetem
ao problema da manuteno de forte heterogeneidade no mercado de
trabalho, que se reflete na manuteno de condies de precariedade
e de desigualdades ocupacionais, quadro caracterstico de pases
subdesenvolvidos, os quais, mesmo vivendo perodos de crescimento
econmico significativo, no conseguem alcanar a reverso dessa
condio histrico estrutural.
Anexo 3.1 - Nmero e variao absoluta do emprego formal RMC - 1990-2010
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162
Parte II
Dimenso socioespacial da excluso/

integrao em Curitiba
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 163
Captulo 4
Regio Metropolitana de Curitiba: estrutura
social e organizao social do territrio
Marley Vanice Deschamps
Resumo: Neste captulo se procede anlise da estrutura social da
Regio Metropolitana de Curitiba RMC para 2010, com indicativos das
transformaes ocorridas em perodo recente. A metodologia adotada considera a estrutura social a partir da ocupao dos indivduos, desenvolvendo
uma classificao scio-ocupacional que permite uma aproximao com a estratificao social. A partir da concepo de espao social, em que o mesmo
se expressa no espao fsico, elabora-se uma tipologia que procura apreender
a distribuio dos grupos sociais no espao metropolitano, denominada Tipologia Socioespacial. Para tanto, adotam-se dois procedimentos: anlise de correspondncia e anlise de clusters, que so tcnicas correspondentes anlise
multivariada, tendo por base os dados do Censo Demogrfico (IBGE).
Palavras chave: Regio metropolitana, estrutura social, tipologia socioespacial
Abstract: This chapter analyzes the social structure of the Curitiba Metropolitan Region (RMC) in 2010 and gives details of recent transformations.
The methodology adopted uses peoples employment as the basis for social
structure and develops a socio-occupational classification that approximates
to the social stratification. Starting with the concept of social space in which
this is expressed in physical space, a typology known as socio-spatial typology that seeks to capture the distribution of social groups in the metropolitan space is drawn up. Two multivariate analysis techniques (correspondence
analysis and cluster analysis) are used for this purpose, and the data are taken
from the IBGE demographic census.
Keywords: Metropolitan region, social structure, socio-spatial typology
Analisar as metrpoles sob a ptica da mudana social com foco

na diferenciao, segmentao e segregao socioterritorial e sua relao com as desigualdades e as interaes sociais tem sido, ao longo
das duas ltimas dcadas, desafio constante ao grupo de pesquisadores do Observatrio das Metrpoles.1 A hiptese inicial desta linha de
1
Linha de pesquisa do Projeto INCT - Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso

pesquisa que os processos socioespaciais em curso nas metrpoles

brasileiras tm enorme importncia na compreenso dos mecanismos
societrios de excluso e integrao, por meio de seus efeitos sobre a
estruturao social, e de produo/reproduo de desigualdades e as
relaes de interao e sociabilidade entre os grupos e classes sociais.
Assume-se, pelos pressupostos utilizados, que a diferenciao socioespacial nas metrpoles decorre da crescente diviso social do trabalho e da diferenciao sociocultural relacionada com o avano da
modernizao2. Dessa forma, a organizao do territrio se d pela
agregao dos grupos sociais formados por esses processos, caracterizados pelo compartilhamento de afinidades eletivas, identidades e
estilos de vidas comuns. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2011)
Partindo dessas premissas, a metodologia adotada para interpretar
o territrio metropolitano permitiu a construo tipolgica do espao
possibilitando a descrio simultnea da totalidade deste para as partes,
denominada Tipologia Socioespacial. Essa metodologia considera a estrutura social a partir da ocupao dos indivduos, ou seja, desenvolve
uma classificao scio-ocupacional que permite uma aproximao com
a estratificao social das regies metropolitanas e, a partir da concepo de espao social, desenvolve uma tipologia de territrio que procura apreender a distribuio dos grupos sociais no espao metropolitano,
por meio de dois procedimentos: anlise de correspondncia e anlise
de clusters, que so tcnicas correspondentes anlise multivariada.
Tendo por base os dados do Censo Demogrfico (IBGE), foram construdas as tipologias para 1991 e 2000 para as Regies Metropolitanas
brasileiras3 cujos resultados encontram-se disponveis, sob a forma de
relatrios, artigos ou captulos de livros, nas publicaes do Observatrio das Metrpoles (http://www.observatoriodasmetropoles.net).
O objetivo deste captulo , portanto, elaborar a tipologia socioespacial para 20104 para a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC)
no intuito de contribuir para a identificao do padro de organizao
social e governana democrtica: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba,
Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm, Natal, Goinia e Maring.
2
A discusso acerca desses conceitos e sua relao com a metodologia adotada
pelo Observatrio das Metrpoles encontram-se em RIBEIRO, L. C.; RIBEIRO,
M. G. Anlise Social do espao urbano-metropolitano: fundamentos tericometodolgicos e descrio dos procedimentos tcnicos. Disponvel em http://www.
observatoriodasmetropoles.net
3
4
Para algumas Regies foi possvel elaborar a tipologia para 1980.

Tendo em vista a divulgao dos dados do ltimo Censo Demogrfico (IBGE).
166
social do territrio metropolitano, e para o debate sobre o padro

contemporneo de desenvolvimento econmico do pas, de modo a
compreender o lugar ocupado pelas metrpoles, no que se refere
sua estrutura social e sua organizao territorial, nesse padro de
desenvolvimento.
Desta forma, tem-se como pano de fundo dois processos geradores de mudanas e igualmente importantes na constituio das metrpoles brasileiras e da sua conformao interna num entrelaamento
do socioeconmico com o territrio, pois, segundo Ribeiro e Ribeiro
(2011), a anlise da organizao social do territrio metropolitano
no pode prescindir da considerao da economia como dimenso
importante das relaes sociais construdas em contextos territoriais
(RIBEIRO; RIBEIRO, 2011, p.6). O primeiro diz respeito ao processo de industrializao no Brasil5, iniciado em meados dos anos 1960,
provocando transformaes estruturais na sociedade brasileira que
passou a ter uma economia urbano-industrial, em contraposio quela caracterizada, at ento, como agrrio-exportadora. Esse modelo
teve consequncias contraditrias, possibilitando, por um lado, a modernizao econmica do pas e, por outro, o acirramento das desigualdades sociais, tendo como palco os grandes espaos urbanos, em
especial os que passaram a constituir as Regies Metropolitanas aps
o ano de 1973.
O segundo processo atrela-se s transformaes das grandes cidades mundiais sob o duplo impacto da globalizao econmica e da
reestruturao produtiva, introduzindo mudanas significativas no
mercado de trabalho6. Nessa nova configurao da estrutura econmica do pas a indstria perde participao para o setor de servios. Tambm, para acompanhar um mercado cada vez mais internacionalizado
e competitivo, se fazem necessrios avanos em tecnologias da informao e comunicao marcando o surgimento de novas profisses ao
mesmo tempo em que outras se tornaram obsoletas. A populao sofre, mais uma vez, impacto significativo desse processo, especialmente
pela falta de qualificao exigida para essas novas ocupaes ocasioDenominado de modelo de substituio de importao, exatamente porque
esse processo consistia em produzir internamente o que antes era importado,
principalmente dos pases de economia central (TAVARES, 1972).
6
Nas economias perifricas do planeta, como o caso da brasileira, passou-se a utilizar
mtodos mais flexveis de produo incorporados dos pases centrais, convivendo
com o mtodo fordista, sobretudo para empresas ou segmentos da produo que
requeriam mo-de-obra pouco qualificada. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2011, p.10).
5
nando desemprego cujas taxas permaneceram altas at incio dos anos

2000. Na primeira dcada dos anos 2000 a economia brasileira passa
por transformaes marcadas internamente pela manuteno das condies de estabilidade monetria e, do ponto de vista externo, pela
melhoria nas condies de solvncia da economia, condies estas que
remetem iluso de que se constituem suficientes para a gerao de
crescimento sustentado. (VERGNHANINI, 2013)
Do ponto de vista estrutural, seriam as transformaes em curso
na indstria brasileira suficientes para marcar mudanas na sua economia? O debate tem sido intenso nessa direo, j que alguns indicadores, especialmente aqueles relacionados ao mercado de trabalho,
assim sugerem. No entanto, no objeto deste estudo verificar hipteses sobre estas transformaes, mas sim, assumir que h fortes indcios
de mudanas na economia e sociedade brasileiras, podendo ocasionar
impactos na estrutura social do pas com rebatimento sobre a organizao social do territrio metropolitano. Ou seja, se as condies
econmicas e sociais do pas sofrem mudanas, preciso saber qual
a medida do impacto causado na estrutura social brasileira. Se houve
mudanas na estrutura social, preciso saber tambm como essas mudanas afetaram o padro de organizao social do territrio metropolitano, quando se compreende que a distribuio da populao no
espao fsico metropolitano, decorrente de sua localizao residencial,
expressa sua estrutura social.
Dessa forma, a metodologia utilizada na anlise da estrutura social,
para alm de uma simples estratificao de renda, parte de uma estratificao scio-ocupacional tendo na varivel ocupao elemento central
para determinar a posio dos indivduos nessa estrutura uma vez que a
ocupao por ele exercida o coloca em uma determinada posio social.
Este captulo est organizado em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo sero tratadas
as principais transformaes socioeconmicas e territoriais ocorridas
na Regio Metropolitana de Curitiba desde a sua criao em 1973 at
2010, buscando situar a RMC no contexto histrico das transformaes estruturais ocorridas na sociedade brasileira. A segunda seo
trar a anlise da estrutura social metropolitana desenhada para 2010,
os principais resultados analticos das transformaes observadas na
estrutura social no perodo 1980/2000, j trabalhadas em estudos anteriores e, apontar tambm as transformaes recentes, observadas
no perodo 2000/2010. Na terceira seo sero apresentados os re168
sultados da tipologia socioespacial para 2010, bem como os procedimentos metodolgicos. Ainda nesta seo ser feito um exerccio de
comparao entre a tipologia de 2000 e 2010.
1. Transformaes socioterritoriais e ocupacionais na

RMC
A Regio Metropolitana de Curitiba RMC vem passando por inmeras transformaes desde que foi instituda pela Lei Federal n. 14
de 1973. sua base territorial foram agregados mais 10 municpios e
outros cinco foram desmembrados de municpios j existentes; sua base
populacional mais que triplicou de tamanho, passando de 935,6 mil habitantes em 1970 para 3,2 milhes em 2010 (Figura 4.1 e Tabela 4.1).
Figura 4.1 - Evoluo do territrio metropolitano - RMC - 1973 a 2010
Tabela 4.1 - Evoluo da populao total e urbana na RMC - 1970 a 2000
ntida a importncia da RMC na dinmica estadual cuja populao, que em 1970 representava apenas 13,5% do total estadual, passa
a representar 30,9% em 2010, ao mesmo tempo em que se consolida
como espao urbano relevante no Estado, comportando 1/3 da populao urbana paranaense em 2010. Nota-se que at o ano de 2000
a RMC vinha mantendo um padro de crescimento marcado por elevadas taxas, tanto de crescimento da populao total como da populao urbana. Parece haver um refreamento desse crescimento nos anos
2000, com taxas que representam um ritmo de crescimento abaixo da
metade do ocorrido na dcada anterior. Mesmo mantendo paridade
com as taxas de crescimento da populao urbana do Estado em todos
os perodos, foi possvel detectar, na ltima dcada, um movimento
inverso quando comparada com a taxa de urbanizao brasileira, em
que esta se apresenta superior paranaense e da RMC, distinto do
observado nas dcadas anteriores.7
Segundo Magalhes e Cintra (2012), possvel supor que alguns fatores econmicos ou sociais que prevaleceram na dcada
atual e cujos efeitos rebatem sobre a vida rural dentre outros,
fases prolongadas de preos favorveis das commodities no mercado internacional, maior integrao de pequenos agricultores s
agroindstrias paranaenses, os benefcios da previdncia rural,
programas sociais, como o Bolsa Famlia possam ter motivado,
em maior ou menor grau, a permanncia de pessoas residindo no
campo. (MAGALHES; CINTRA, 2012, p.273). Isso no significa
que o rural paranaense deixou de expulsar populao. Esse procesTaxas de crescimento da populao urbana brasileira: 1970/80: 4,44% a.a.; 1980/91:
2,97% a.a.; 1991/2000: 2,45% a.a.; 2000/10 1,57% a.a..
7
170
so continua, mas em ritmo menor daquele observado em dcadas

anteriores.
Independente disso, o fato que a RMC detm posio urbana
hegemnica no estado e sua condio econmica regional d suporte
a essa concentrao populacional. A RMC responsvel por cerca de
45% do valor adicionado da indstria e dos servios em todo o Estado,
participao que foi crescente na dcada (Tabela 4.2).
Tabela 4.2 - Produto Interno Bruto - Regio Metropolitana de
Curitiba - 2000, 2005 e 2010
Nota-se que alm do setor servios, a indstria vem desempenhando papel fundamental para o desenvolvimento econmico
regional, pois, mesmo perdendo participao na composio final
do PIB, este setor apresenta um processo contnuo de concentrao
na RMC.
Em relao dinmica ocupacional, um conjunto de indicadores
relacionados a essa dinmica apresentado na Tabela 4.3. Inicialmente, vale ressaltar que o incremento relativo verificado na Populao em
Idade Ativa (PIA), que envolve todas as pessoas com 10 anos ou mais
de idade, o qual foi de 20,7% na RMC, foi maior do que o verificado
para a populao total no perodo 2000/2010 (14,6%), refletindo a
tendncia de taxas mais elevadas de crescimento para jovens, adultos e
idosos, relativamente dos menores de 10 anos. Essa constatao est
relacionada tanto acentuada queda de fecundidade na Regio como
a uma migrao seletiva direcionada RMC.
Tabela 4.3 - Indicadores relacionados dinmica ocupacional RMC - 2000 e 2010
Dessa forma, variao mais acentuada pode ser verificada para

os contingentes inseridos no mercado de trabalho a Populao Economicamente Ativa (PEA) e os ocupados , com aumento marcadamente acentuado fora do polo. Como consequncia, percebe-se que
a presso por trabalho aumentou no perodo, ou seja, em 2000, na
RMC, de cada 100 pessoas com 10 ou mais anos de idade, 61,4 estavam
inseridas na PEA, passando para 63,9 em 2010. O que diferencia da
dcada anterior que este aumento da PEA teve correspondncia no
incremento da taxa de ocupao, ou seja, a taxa de desemprego caiu
acentuadamente apenas 4,9% das pessoas que procuraram inserir-se
no mercado de trabalho, na RMC, no obtiveram sucesso. Em 2000
esse contingente representava 14,7%.
Alm disso, outra mudana expressiva que se observa a crescente formalizao das relaes de trabalho, entendida como o aumento
da participao de pessoas com carteira de trabalho assinada ou vnculo estatutrio no conjunto dos ocupados. O nmero de pessoas nessas
172
condies, na RMC, passou de 645 mil para 1.049 mil8, um incremento

relativo de 63%. Com isto, a taxa de formalizao entre os empregados9 aumentou de 75% para 83%.
Segundo Delgado e Deschamps (2010)
Dada a intensidade deste processo de formalizao h uma discusso sobre o quanto este processo no refletiria apenas a legalizao
de ocupaes j existentes, ou seja, sem envolver a criao de novos postos de trabalho. muito difcil responder a esta questo e,
talvez, a resposta seja diversa conforme o setor de atividade a que
se aplica. Um exemplo, no caso da RMC, em contraposio a este
argumento, o da indstria automotiva, a qual apresentou, a partir
do final da dcada de 1990, forte expanso na regio; este segmento envolve um conjunto de ocupaes com alta taxa de formalizao, cuja expanso no pode ser explicada pelo argumento acima,
refletindo sim a criao de novos postos de trabalho. (DELGADO;
DESCHAMPS, 2010, p.11)
A incorporao dessas transformaes diferenciada dentro da

RMC dependendo da integrao dos diversos municpios ao processo
de metropolizao. Ribeiro et al. (2012) agruparam os municpios das
Regies Metropolitanas conforme nveis de integrao dinmica da
metropolizao que vo desde a identificao dos polos das unidades
e municpios de elevada integrao at aqueles com integrao muito
baixa. Para a RMC, foram identificados, alm do polo, cinco grupos
de municpios com diferentes nveis de integrao ao processo de metropolizao, o que possibilita uma maior compreenso sobre a sua diversidade social, econmica e funcional10. (RIBEIRO et al., 2012, p.3)
Em termos de concentrao populacional, h mudanas significativas nos municpios de acordo com o nvel de integrao. Curitiba,
municpio polo, que concentrava 65% da populao total em 1970, viu
reduzida essa participao para 54% em 2010, ao mesmo tempo em
Segundo dados do IBGE, Censos Demogrficos 2000 e 2010.
Exceto os no remunerados em ajuda a membro do domiclio; trabalhadores na
produo para o prprio consumo; empregadores; e conta prpria.
10
Polo: Curitiba; Muito Alto: Almirante Tamandar, Araucria, Colombo, Pinhais e
So Jos dos Pinhais; Alto: Fazenda Rio Grande e Quatro Barras; Mdio: Campo
Largo, Campo Magro, Itaperuu, Lapa, Piraquara, Rio Branco do Sul, Rio Negro e
Campina Grande do Sul; Baixo: Bocaiva do Sul, Balsa Nova, Campo do Tenente,
Contenda, Mandirituba, Pin e Tunas do Paran; Mutio Baixo: Cerro Azul, Doutor
Ulysses, Adrianpolis, Agudos do Sul, Quitandinha e Tijucas do Sul.
8
9
que os municpios com nvel de integrao muito alto aumentaram sua

participao de 9% para 25%, o mesmo ocorrendo, ainda que numa
intensidade menor, com os municpios de nvel alto, cuja participao
passou de 0,4% para 3%. Em sentido oposto, aqueles municpios com
nvel de integrao mdio, baixo e muito baixo, apresentaram reduo
paulatina da participao na populao total metropolitana.
No entanto, o ritmo de crescimento da populao vem mostrando um movimento de irradiao da populao metropolitana
do polo para a periferia. Na dcada de 1970, perodo de consolidao do parque industrial na RMC, o municpio polo e aqueles com
integrao muito alta apresentaram taxas de crescimento populacional acima da mdia da RMC, sendo que nas dcadas posteriores Curitiba diminuiu o ritmo de crescimento ao mesmo tempo em
que os municpios com nvel de integrao muito alto e alto apresentam as taxas de crescimento mais elevadas, somando-se a eles, nas
duas ltimas dcadas, os municpios de mdia e baixa integrao.
(Tabela 4.4).
Tabela 4.4 - Taxa mdia de crescimento anual dos municpios da RMC,
segundo os nveis de integrao - 1970 a 2000
Esse movimento de expanso da populao para alm do polo,

pode ser melhor compreendido quando se analisam os dados sobre
o deslocamento da populao metropolitana para trabalhar e(ou) estudar11. IPARDES (2012) salienta que ao se comparar as informaes
de 2010 com as referentes a 2000, observa-se um aumento dos fluxos
Esse movimento denominado movimento pendular por envolver certa
regularidade, geralmente diria, entre o deslocamento de ida para o local de trabalho
e/ou estudo e o de retorno para a residncia.
11
174
em Curitiba, particularmente de sada para trabalho e(ou) estudo em

outro municpio da RMC: os fluxos de entrada em 2010 sofreram um
acrscimo 62% em relao a 2000 e, os fluxos de sada, compem um
acrscimo de 158%. Esse crescimento dos fluxos de sada revela um
fenmeno importante, que o fortalecimento de municpios do entorno de Curitiba, que se qualificam em termos de oferta de trabalho ou
opes de estudo, passando a exercer atratividade para a populao
residente na capital.
Isso pode ser visto quando da anlise do Produto Interno Bruto
(PIB) gerado na RMC. Segundo os dados da Tabela 4.5, tem-se que
apesar da forte concentrao no polo, este vem perdendo participao
para aqueles municpios do entorno imediato, ou seja, mais integrados
dinmica metropolitana.
Tabela 4.5 - Participao dos municpios, segundo nveis de integrao,
no Produto Interno Bruto - RMC - 2000 e 2010
No perodo 2000/2010 h um aumento significativo na participao dos municpios com nvel de integrao Muito Alto, na
gerao de renda na indstria e servios denotando clara transposio de funes do Polo para aqueles municpios. H tambm
um pequeno aumento de participao na indstria naqueles muniParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 175
cpios com Alta integrao passando de 1,5% para 2%, iniciando

tambm a, um processo de espraiamento desse setor para outros
municpios metropolitanos. De outro lado, observa-se tambm a
concentrao do setor agropecurio nos municpios mais distantes do Polo, com nveis Baixo e Muito Baixo de integrao. J os
municpios de Mdia integrao perdem participao em todos os
setores, apresentando-se, ainda, fortemente ligado ao setor agropecurio e com participao relevante na indstria.
Essas mudanas observadas na dinmica econmica, populacional e ocupacional da Regio Metropolitana de Curitiba, tiveram implicaes na sua estrutura social, sendo este o tema do prximo tpico.
2. Estrutura social da RMC: mudanas e conformao

atual
A estrutura social neste estudo compreendida a partir da concepo de espao social, pois, para Ribeiro e Ribeiro (2011), possvel
analis-la segundo princpios de diferenciao que correspondem
prpria noo de espao, tal qual descrito por Bourdieu (1989) em
que os indivduos ou agentes ocupam posies relativas no espao social as quais se encontram em oposio. Segundo esse autor, tem-se
um conjunto de posies sociais, definidas no em si mesmas, mas
umas em relao s outras e cuja existncia e sentido s so inteligveis
nas relaes mtuas, homlogo a um conjunto de prticas tambm relacionalmente definidas. A partir dessa perspectiva, a sociedade pode
ser vista sob as vrias direes dos princpios de diferenciao numa
concepo multidimensional de relaes recprocas, de diferenas e
antagonismos, distncias e aproximaes, concorrncia e complementaridade. (BOURDIEU, 1996)
Tendo como pano de fundo as transformaes das grandes cidades mundiais sob o duplo impacto da globalizao econmica e da
reestruturao produtiva cujos efeitos so marcadamente observados
no mercado de trabalho, procura-se verificar o quanto essas mudanas
tm afetado a estrutura social j que esta concebida, neste estudo,
por meio das ocupaes dos indivduos. Para tanto, elaborou-se uma
hierarquia scio-ocupacional tomando por base as informaes sobre
ocupao dos indivduos do Censo Demogrfico (IBGE)12, obedecen12
Cabe ressaltar que os dados censitrios sobre mercado de trabalho so os nicos
176
do Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Foram criados conjuntos de categorias de ocupao numa hierarquia visualizada como
proxy da estrutura social metropolitana. Para a classificao foi contemplado um conjunto de informaes sobre a populao ocupada:
ocupao, posio na ocupao, setor de atividade, renda e grau de
instruo.
Ao todo foram definidas 24 categorias que permitem trabalhar
diferentes polaridades na estrutura social, ou seja, as ocupaes foram
agrupadas segundo alguns princpios gerais que se contrapem e que
esto na base da organizao da sociedade capitalista: capital x trabalho; trabalho manual x trabalho no-manual; controle x execuo;
autonomia x subordinao; grande x pequeno capital; secundrio x
tradicional; secundrio x tercirio. Os princpios tericos e metodolgicos que orientaram a construo dessas categorias foram apresentados em Preteceille; Ribeiro (1999)13.
Assim, as categorias scio-ocupacionais foram agrupadas em oito
tipos representativos da estrutura social numa escala hierrquica: no
topo da estrutura, encontram-se as Categorias Superiores representadas pelos Dirigentes, os Profissionais de nvel superior e os Pequenos
empregadores; na sequncia tem-se a Categoria Mdia, representada
pelas Ocupaes Mdias, e na base da estrutura social, encontram-se as Categorias Populares agregando os Trabalhadores do Tercirio
Especializado, os Trabalhadores do Secundrio e os Trabalhadores do
Tercirio No Especializado; por ltimo, os Trabalhadores Agrcolas.
O Censo de 2010 apontou pouco mais de 1,5 milho de pessoas
ocupadas, distribudas segundo as categorias scio-ocupacionais na
RMC14. Observa-se concentrao nas ocupaes mdias (27%), seguida dos trabalhadores do secundrio (24%), dos trabalhadores do tercirio especializado (16%) e dos trabalhadores do tercirio no especializado (14%). As categorias superiores representam mais de 15% dos
ocupados (Tabela 4.6).
disponveis em escala intra-urbana com capacidade simultnea de comparabilidade no

tempo e no espao.
13
Esse estudo teve como referncia o sistema de classificao das profisses na Frana,
adotado pelo Institut National dconomie et Statistique (INSEE) num primeiro
trabalho comparativo entre Paris e Rio de Janeiro (Preteceille, Ribeiro, 1999).
14
A diferena em relao ao total de ocupados (1.681.455) diz respeito a ocupaes
mal definidas ou no identificadas e, portanto no puderam ser categorizadas.
Tabela 4.6 - Populao ocupada, segundo categorias

scio-ocupacionais - RMC - 2010
Nas Ocupaes Mdias encontra-se o maior contingente de ocupados, 411 mil pessoas, concentrando nas Ocupaes de Escritrio
importante parcela desse tipo, a mais significativa de toda estrutura
ocupacional, ou seja, quase 10% de todos os ocupados, destacando-se
178
ainda as Ocupaes de Superviso e Ocupaes Tcnicas, totalizando,

essas trs Categorias, quase 80% dos ocupados desse estrato. Ressalta-se que as Ocupaes Superiores somam quase 240 mil ocupados representando cerca de 16% do total. Essa constatao importante,
tendo em vista que dentro do processo de reestruturao econmica,
tornou-se imprescindvel a presena de profissionais mais qualificados,
atuando para o desenvolvimento do conhecimento cientfico e tecnolgico. No entanto, a maior parcela dos ocupados se encontra nas categorias populares, ou seja, no somatrio dos Trabalhadores do Tercirio Especializado, Trabalhadores do Secundrio e Trabalhadores
do Tercirio No especializado, totalizando mais de 50% do total dos
ocupados na RMC. Destes, os trabalhadores do Secundrio possuem
maior expressividade, destacando-se os Trabalhadores do Comrcio
(8,87%), os Operrios da Construo Civil (7,98%), setor que teve crescimento importante na dcada, os Operrios dos Servios Auxiliares
(7,82%), alm dos trabalhadores da indstria, em particular da Indstria Moderna.
Observa-se, ainda, que na estrutura scio-ocupacional da RMC,
os agricultores representam apenas 4,5% dos ocupados da RMC, geralmente localizados naqueles municpios mais distantes do polo e pouco
integrados dinmica metropolitana.
Foi descrito acima, um retrato da estrutura scio-ocupacional da
RMC em 2010, representando uma aproximao da sua estrutura social, onde se observa uma base bastante alargada representada pelas
Categorias Populares, com 53,2% dos ocupados, seguido das Categorias Mdias com 26,7% e no topo, as categorias Superiores que representam 15,6% do total. Os Trabalhadores Agrcolas aparecem com
apenas 4,5%.
Para se fazer uma abordagem evolutiva da estrutura scio-ocupacional da Regio Metropolitana de Curitiba e, portanto, verificar quais
as principais mudanas na sua conformao, inicialmente ressalta-se as
dificuldades e os obstculos enfrentados para a comparao entre as
estruturas no tempo. Foram observadas duas ordens de problemas: a
primeira se refere s modificaes na forma de coleta das informaes
censitrias, alterando definies sobre emprego, desemprego e tipo de
ocupao. No Censo de 1991, o perodo de referncia para determinar
se o indivduo estava empregado ou no era de 12 meses, mesma orientao do Censo de 1980. J o perodo de referncia tanto para 2000
como 2010, foi de uma semana. Alm disso, a condio de ocupao
era verificada por meio de trabalho habitual, eventual, ou ainda se o

indivduo no trabalhou, sem o detalhamento introduzido a partir do
questionrio do Censo de 2000, segundo o qual, no caso de o indivduo
no estar trabalhando em atividade remunerada, questionava-se se estava temporariamente afastado, se exerceu atividade no remunerada
ou se, no perodo de um ms na data anterior ao Censo, tomou alguma
providncia para conseguir trabalho. Dessa forma, o nmero de ocupados captados nos diversos censos no comparvel quando se busca a
unidade entre 1980 e 2010; no entanto, esses nmeros podem ser comparados entre pares de anos, sempre com necessrios a necessidade de
ajustes no perodo. Outro problema encontrado se deve ao fato de que
o IBGE alterou a forma de agregao dos empregadores, ou seja, em
2000 utilizava a categoria 10 empregados ou mais e para 2010 passou a
agregar cinco empregados ou mais, provocando alteraes na categoria
ocupacional Grandes Empregadores, nesses dois anos.
A segunda ordem de problemas advm da forma de classificar as
ocupaes, a qual sofreu modificaes no tempo, no entanto foram
feitos alguns ajustes possibilitando comparaes entre 1991 e 2000,
mas no com 1980. Tambm se verificou que a compatibilizao da
CBO-domiciliar de 2000 com a CBO-domiciliar de 2010 no se faz termo a termo, implicando diferenas no modo de definir as categorias
scio-ocupacionais,sendo que a anlise comparativa entre esses dois
anos deve ser feita considerando a composio das categorias scio-ocupacionais (CATs) em cada ano,mas no em termos evolutivos.
Por isso, a anlise da evoluo das categorias scio-ocupacionais
no pode ser feita de forma linear, mas sim em pares de anos e sempre agregadas em termos relativos para 1980/1991, 1991/2000 e
2000/2010, considerando a distribuio nas diversas CATs, agrupados
em oito grandes grupos representativos da estrutura social na RMC.
Note-se que para a anlise evolutiva foi necessrio, a cada comparao,
fazer ajustes nas informaes sobre ocupados e ocupaes no censo
anterior para compatibilizar com as informaes do ltimo censo. Assim, a distribuio das ocupaes pode apresentar valores diferentes
de acordo com o perodo analisado.
Na anlise de 1980/1991, Delgado et al. (2004) destacam dois grupos de categorias scio-ocupacionais por concentrar a populao ocupada na RMC, em 1991: o grupo das Categorias Mdias, com 25,3%
do total de ocupados, e no grupo das Categorias Populares destaca-se
a categoria dos Trabalhadores do Secundrio, com 25,6% (Tabela 4.7).
180
Tabela 4.7 - Distribuio percentual dos ocupados e variao relativa nos

grupos de categorias scio-ocupacionais - RMC - 1980/1991
Naquele estudo, verificou-se que o maior incremento absoluto nos

postos de trabalho se deu no grupo Trabalhadores do Tercirio Especializado, desempenho em consonncia com o processo de diversificao e modernizao da estrutura produtiva metropolitana. Observou-se,
ainda, forte incremento relativo e em alguns casos, absoluto das
Categorias Superiores: Dirigentes, Profissionais de Nvel Superior e Pequenos Empregadores, que passaram a representar 13,9% da ocupao
em 1991, envolvendo um contingente de pessoas que representavam o
dobro do verificado em 1980. Parte do intenso crescimento relativo das
categorias de Pequenos Empregadores (pequenos empregadores urbanos e comerciantes por conta prpria) foi associada dificuldade de
absoro pelo mercado de trabalho formal poca, o mesmo fator foi
atribudo expressiva variao ocorrida entre os ambulantes, destacando-se com a maior variao relativa entre as 24 categorias ocupacionais
entre 1980/1991 (DELGADO et al., 2004).
Na comparao das estruturas scio-ocupacionais de 1991 e 2000,
novamente as Categorias Superiores se destacam por apresentarem um
peso maior em relao quele observado em 1991 e esse dinamismo
foi impulsionado pela categoria dos Profissionais de Nvel Superior.
Igualmente ocorreu nas Categorias Populares, que apresentou incremento participativo na estrutura, sendo que os Trabalhadores do Tercirio Especializado tiveram a maior contribuio nesse desempenho.
Essa importante variao positiva de trabalhadores especializados e de
profissionais de nvel superior converge com as novas exigncias de

um mercado globalizado marcado pela modernizao dos processos
de trabalho, com incorporao de novas tecnologias.
As Categorias Mdias, por sua vez, apresentaram um decrscimo
na participao, passando de 28,4% em 1991 para 27,3% em 2000. Por
outro lado, a categoria Trabalhadores Agrcolas continuou a apresentar decrscimo relativo, a exemplo do ocorrido no perodo anterior.
(Tabela 4.8).
categorias scio-ocupacionais - RMC - 1991/2000
Delgado e Deschamps (2009), ao realizar anlise desse perodo,

ressaltam que a participao dos trabalhadores em segmentos considerados modernos da indstria superou dos trabalhadores em segmentos industriais tradicionais, resultado do desempenho do emprego formal na indstria da RMC, nos anos 90, em que se enfatizou a
importncia de novos segmentos, particularmente o automotivo, para
a manuteno do nvel de emprego formal. Destacam ainda que a tendncia de crescimento da ocupao em segmentos modernos da indstria, observada na RMC nos anos 80, manteve-se na dcada de 1990.
Na comparao entre as estruturas de 2000 e 2010, observa-se a
manuteno do padro de distribuio das categorias scio-ocupacionais, mas a proximidade entre as Categorias Superiores e Categorias
Mdias se apresenta maior, ou seja, aparentemente h um processo de
convergncia entre essas categorias, pois h um aumento substancial
do peso das Categorias Superiores na estrutura scio-ocupacional da
182
RMC com destaque, novamente, para os profissionais de nvel superior, enquanto o peso das categorias mdias se mantm (Tabela 4.9).
Tabela 4.9 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo grupos
de categorias scio-ocupacionais - RMC - 2000/2010
As Categorias Populares apresentam o maior contingente de ocupados, no entanto, o fato novo a perda do peso relativo dessas categorias na conformao da estrutura scio-ocupacional. Perdem representatividade todos os conjuntos de trabalhadores a inseridos, com destaque para o grupo dos Trabalhadores do Tercirio Especializado, que
no perodo anterior se apresentou com variao positiva importante.
Detalhando as mudanas e(ou) permanncias observadas nos
trs, perodos tem-se que, num quadro evolutivo, as Categorias Superiores apresentaram forte expanso em todos os perodos analisados. Em 1980 as Categorias com maior representatividade dentro do
segmento superior so os Profissionais de nvel superior empregados,
os Pequenos empregadores urbanos e os Comerciantes por conta prpria, no entanto, foram os Profissionais liberais, os Empresrios e os
Comerciantes por conta prpria que tiveram as maiores variaes positivas no perodo 1980/1991. Em 1991 a categoria dos Pequenos
Empregadores a que se destacou com maior peso relativo no estrato superior, sendo que as maiores variaes no perodo 1991/2000
ocorreram entre os Profissionais autnomos e empregados de nvel
superior, e os Dirigentes do setor privado. Em 2000 so os Profissionais Empregados de Nvel Superior, os Pequenos Empregadores e os
Profissionais Autnomos de Nvel Superior que possuem maior peso
relativo, mas as maiores variaes no perodo 2000/2010 ocorreram

nas categorias Profissionais Empregados de Nvel Superior e Professores de Nvel Superior.
No grupo das Categorias Mdias verifica-se expanso relativa moderada nos primeiros dois perodos e expanso pouco mais intensa no
ltimo perodo, porm menor do que a expanso verificada no grupo
das categorias superiores. So os Empregados de escritrio e os Empregados de superviso as categorias com maior peso relativo em 1980,
sendo esta ltima juntamente com a categoria Tcnicos e artistas os
responsveis pela maior variao relativa no perodo 1980/1991. Em
1991, a categoria Ocupaes de escritrio continua com o maior peso
relativo, e a categoria Ocupaes Tcnicas tambm apresentou a maior
variao no perodo 1991/2000. Assim, esta categoria, juntamente com
Ocupaes de escritrio, detm o maior peso relativo em 2000, mas a
maior variao relativa ocorreu na categoria Ocupaes de Superviso.
No grupo das Categorias Populares ocorreu forte expanso relativa nos dois primeiros perodos seguidos de expanso moderada para
o perodo 2000/2010. Em 1980 destacam-se as categorias Prestadores
de servios especializados e Operrios da Construo Civil com maior
peso relativo e os Ambulantes, Artesos e Biscateiros com as maiores
variaes relativas no perodo 1980/1991. Neste perodo tambm se
observa variao positiva importante entre os Operrios da Indstria
Moderna com retrao dos Operrios da Indstria Tradicional, possivelmente refletindo a consolidao de investimentos iniciados a partir da segunda metade dos anos 70, viabilizados principalmente pela
construo das cidades industriais de Curitiba e Araucria, processo
que se estendeu pelos anos 80.
Entre 1991 e 2000 a participao dos trabalhadores em segmentos
considerados modernos da indstria superou dos trabalhadores em
segmentos industriais tradicionais, resultado da entrada de novos segmentos da indstria na Regio, particularmente o automotivo, responsvel pela manuteno do nvel de emprego formal naquele perodo.
Assim, a tendncia, observada na RMC nos anos 80, de crescimento da
ocupao em segmentos modernos da indstria manteve-se na dcada
de 1990. No perodo subsequente, a expanso no grupo das Categorias populares no foi to intensa quanto nos dois perodos anteriores,
o que pode estar relacionado ocorrncia da forte retrao na Categoria Ambulantes e Biscateiros; fato este que est associado expanso
do emprego formal na dcada.
184
Em resumo, h manuteno das categorias mdias e mudanas

nos extremos da estrutura social, ou seja, as Categorias Superiores ganham representatividade enquanto as Categorias Populares perdem,
porm ainda se mantm como as mais representativas na estrutura
scio-ocupacional da RMC.
3. Tipologia socioespacial
O padro de distribuio das categorias scio-ocupacionais no
espao configura a estrutura socioespacial metropolitana, e uma primeira aproximao a ela se faz por meio da anlise da distribuio
dos grupos de categorias scio-ocupacionais nos municpios segundo
o nvel de integrao. (Tabela 4.10).
Tabela 4.10 - Participao percentual dos ocupados nos municpios, segundo
nvel de integrao - RMC - 2000/2010
Percebem-se importantes mudanas no padro de distribuio dos

vrios grupos sociais no espao metropolitano no perodo 2000/2010.
Denota-se um processo de sada, dos ocupados de todas as categorias,
exceo dos trabalhadores agrcolas, do polo para os demais municpios da regio. A grande maioria dos Dirigentes, Profissionais de
Nvel Superior e Pequenos Empregadores, que se localizam no topo da
pirmide social, reside no polo metropolitano, no entanto, perceptvel um processo de expanso dessas categorias em outros municpios,
com maior intensidade para aqueles com maior nvel de integrao. O
mesmo ocorre com as Ocupaes Mdias, com 1/3 dos ocupados classificados nessa categoria residindo fora do polo, sendo que essa proporo era menor em 2000. Embora esse processo ocorra nas demais
categorias, ele foi mais intenso entre os profissionais de nvel superior
e das ocupaes mdias. Em 2010, o processo de periferizao dos

trabalhadores da indstria e do tercirio no especializado continua.
Mais de 50% desses trabalhadores moram fora do polo, o que indica
que os grupos sociais da base da estrutura social vivenciam com maior
intensidade o processo de periferizao.
Chama ateno, porm, a acentuada inflexo, observada no perodo 2000/2010, em algumas das categorias componentes destes grupos, particularmente entre os dirigentes do setor pblico. O percentual de pessoas desta categoria residindo fora de Curitiba passou de 25%
para 34%, o mesmo ocorrendo com a categoria dos professores de
nvel universitrio, que passou de 17% para 28%. Estas alteraes podem estar associadas, em parte, a alguns processos que se verificaram,
na RMC, principalmente a emergncia de alguns empreendimentos
imobilirios surgidos nos municpios prximos a Curitiba, voltados
para segmentos de mdia e alta renda. Desta forma, se pode dizer
que as mudanas observadas esto na base da maior segregao residencial observada em Curitiba, bem como da crescente diversificao
social em alguns dos municpios no entorno do polo.
Para melhor observar essas mudanas, procedeu-se a construo
da tipologia scio-espacial utilizando recorte espacial menor que o
municpio, podendo espacializar as categorias scio-ocupacionais na
escala intra-municipal. Para elaborao da tipologia scio-espacial
recorreu-se anlise multivariada, por meio de dois procedimentos:
anlise de correspondncia e anlise de clusters. A anlise de correspondncia se refere a um tipo de anlise fatorial normalmente aplicada a dados categricos ou a dados discretos. Esse tipo de anlise
difere da anlise por componente principal que o procedimento
mais comum pelo fato de este ser aplicado a dados contnuos, conforme ressaltado por Ribeiro e Ribeiro (2011). Para a definio dos
agrupamentos de reas por tipo, utiliza-se a anlise de cluster tendo
em vista os critrios usados a partir da anlise de correspondncia.
Ressalta-se que tanto a anlise de correspondncia quanto a anlise de
cluster so mtodos de anlise multivariada interdependentes, o que
significa dizer que, a priori, no h relao entre as variveis utilizadas.
(RIBEIRO; RIBEIRO, 2011).
Os dados utilizados para a anlise de correspondncia, que do
origem Tipologia Scioespacial do Observatrio das Metrpoles,
correspondem a uma matriz de contingncia de dupla entrada, em
que nas linhas aparecem as reas territoriais da regio metropolita186
na e nas colunas aparecem as categorias scio-ocupacionais. Assim,

em cada clula da matriz h o nmero de pessoas ocupadas de cada
rea territorial correspondente a cada categoria scio-ocupacional.
As reas territoriais utilizadas correspondem s reas de ponderao
ou reas de expanso demogrfica (AED), definida pelo IBGE, que
correspondem a juno de setores censitrios de cada Censo Demogrfico, utilizando-se de critrios como densidade populacional e contiguidade fsica. Cada setor censitrio corresponde menor unidade
territorial utilizada nos censos demogrficos, reunindo em torno de
400 domiclios.
Tendo como objetivo central verificar as alteraes no padro de
segmentao social do espao intrametropolitano, nos anos 2000, foi
aplicada a metodologia para determinar a tipologia das reas em 2000
e 2010. Aqui tambm, antes de proceder tal estudo, cabe ressaltar outra ordem de problemas que imps limites a uma anlise evolutiva da
distribuio dos grupos sociais no espao. Para 2010, o IBGE no considerou as reas de ponderao de 2000 e realizou procedimento automtico de juno dos setores censitrios na conformao das mesmas.
Assim, em muitos casos no h correspondncia entre as reas nos
dois anos. No entanto, a comparao ser realizada apenas a partir da
composio interna de cada tipo e da densidade relativa15. Tambm,
por meio do mapeamento das tipologias em cada ano, ser possvel
visualizar processos de expanso de determinados tipos para fora do
polo metropolitano, ao mesmo tempo em que se consolidam alguns
tipos dentro do polo.
Para 2000, os atuais 29 municpios da RMC foram divididos em
117 reas de ponderao, com Curitiba apresentando o maior nmero
de reas (59), seguido de Colombo (9), So Jos dos Pinhais (8), Pinhais
(6), Araucria (5), Almirante Tamandar (4) e Campo Largo, Piraquara
e Lapa, com duas reas cada um. Os demais 20 municpios no foram
divididos, ou seja, a AED corresponde ao municpio. Para 2010 foram
formadas 124 AEDs; 55 em Curitiba; 11 em Colombo; seis em Araucria e So Jos dos Pinhais; cinco em Campo Largo e Pinhais; quatro em
Almirante Tamandar, Fazenda Rio Grande e Piraquara, e duas reas
em Campina Grande do Sul, Lapa, Rio Branco do Sul e Rio Negro.
Assim, diminuiu para 16 o nmero de municpios sem desagregao de
reas, o que melhora a anlise da segmentao territorial.
Identifica os grupos scio-ocupacionais que sobressaem, em termos de sua
participao relativa, em determinadas unidades espaciais.
15
Adotados os procedimentos estatsticos de elaborao da Tipologia Socioespacial para a Regio Metropolitana de Curitiba, identificou-se que seu espao social se divide em cinco tipos de reas socialmente
homogneas, tanto para 2000 como para 2010, assim denominadas:
reas do tipo Superior, do tipo Mdio, do tipo Popular Operrio, do
tipo Operrio Agrcola e do tipo Agrcola16.
A conformao de cada tipo socioespacial, por meio da densidade relativa, segundo as categorias scio-ocupacionais, apresentada
na Tabela 4.11.
Tabela 4.11 - Densidade relativa dos tipos socioespaciais,
por categoria scio-ocupacional - RMC - 2000/2010
Foram utilizados dois eixos (fatores) na anlise fatorial de correspondncia binria,

juntos respondem por 87,7% em 2000 e 85,7% em 2010, da varincia total das CATs a
partir da diversidade encontrada nas reas utilizadas na anlise em cada ano. Tambm,
na formao dos clusters a varincia inter-classes foi de 90,8% e 89,4% para 2000 e
2010 respectivamente.
16
188
Nota-se a coexistncia de ocupados, independente da categoria

scio-ocupacional, em todos os tipos de reas, entretanto, cada tipo
se particulariza pela concentrao, em termos de densidade, de determinadas categorias. No tipo Superior, por exemplo, as categorias
superiores possuem densidades marcantes, com destaque para os Dirigentes do Setor Privado, Profissionais Autnomos de Nvel Superior
e Grandes Empregadores. Nesse tipo tambm aparecem as categorias
mdias, porm com uma densidade menor. J as categorias populares
e dos agricultores apresentam pouca densidade nessas reas.
Nas reas de tipo Mdio h maiores densidades de todas as ocupaes mdias, de profissionais de nvel superior e de algumas categorias populares. Destaca-se densidade importante de Ambulantes
e Biscateiros, isso devido a existncia de favelas em reas do tipo
mdio, no entanto, por serem reas pequenas, no se conformaram
em AEDs, no podendo, dessa forma, serem separadas para efeitos
desta anlise.
Nas reas do tipo Popular Operrio todas as categorias populares
possuem alta densidade, sendo as maiores encontradas nas categorias
Operrios dos Servios Auxiliares e Operrios da Construo Civil,
enquanto nenhuma das categorias mdias e superiores apresentaram
densidade superior a 1. Nos dois ltimos tipos, o Operrio Agrcola
e o Agrcola, apresentam densidades muito altas na categoria agricultores, sendo que o que os diferencia que na primeira h densidades
importantes nas Categorias Trabalhadores da Indstria Tradicional,
Operrios dos Servios Auxiliares e Operrios da Construo Civil.
Em termos evolutivos se observa uma consolidao desses tipos,
com o tipo Superior adensando ainda mais a categoria Dirigentes do
setor privado, enquanto a categoria Ocupaes de Escritrio deixa
de ter densidade relevante nessas reas. O tipo Mdio apresenta uma
maior diversidade em 2010 com a insero de Profissionais Empregados de Nvel Superior como categoria relevante, assim como Trabalhadores da Indstria Moderna. No tipo Popular h manuteno
da conformao de 2000 e entre os tipos Agrcolas, o Popular perde
diversidade e concentra mais os agricultores.
Em termos de distribuio percentual dos ocupados segundo
as categorias scio-ocupacionais nos tipos socioespaciais, constata-se
para o total da RMC a manuteno das ocupaes mdias no perodo 2000/2010. Apesar de, essas ocupaes, terem as maiores propores em todos os tipos de reas, h mudanas significativas em termos
dessa distribuio, com diminuio de participao nas reas de tipo

Superior (de 36,47% para 34,38%) e Mdio (de 33,92 para 31,82%) e
aumento nas reas do tipo Popular e nas Agrcolas (Tabela 4.12).
Tabela 4.12 - Composio interna dos tipos socioespaciais, por categoria
scio-ocupacional - RMC - 2000/2010
Nas reas do tipo Superior as mudanas foram mais acentuadas;

diminuiu a proporo de dirigentes de 8,79% para 6,88% no perodo, e dos Profissionais de nvel superior, que passaram a representar
35,72%, um aumento de mais de 10 pontos percentuais. Nas reas do
tipo Popular Operrio houve aumento considervel da participao
de Profissionais de nvel superior, que quase dobrou sua participao,
passando de 2,07% para 4,10% entre 2000 e 2010. Verificou-se igualmente aumento das ocupaes Mdias, Trabalhadores do Tercirio
no Especializado e de Trabalhadores Agrcolas.
Nas reas do tipo Operrio Agrcola tambm se verificaram mudanas na sua conformao interna, com aumento na participao dos
Profissionais de nvel superior, Ocupaes Mdias e de Trabalhadores da Agricultura. Na composio interna das reas de tipo agrcola
se sobressaem duas mudanas: a forte diminuio dos Trabalhadores
Agrcolas de 69,75% para 50,69%, implicando um aumento de diversificao nessas reas, e o forte aumento, mais uma vez, de Profissionais
de nvel superior.
Quanto ao nmero de reas classificadas em cada tipo socioes190
pacial, registraram-se alteraes, que em alguns casos podem estar

relacionadas mudanas na delimitao delas, conforme ressaltado
anteriormente (Tabela 4.13).
Tabela 4.13 - Nmero de reas de ponderao, por tipo socioespacial - RMC 2000 e 2010
Chama ateno o aumento de reas do tipo Agrcola, de quatro

em 2000 para sete em 2010. Os municpios de Adrianpolis, Agudos
do Sul, Pin e Tijucas do Sul estavam classificados no tipo Operrio
Agrcola e passaram ao tipo Agrcola. Neste caso, como a rea o prprio municpio, no ocorreram problemas de compatibilizao, mas
sim, no caso de Adrianpolis diminuiu a densidade das ocupaes
mdias e das ocupaes do tercirio no especializado, aumentando a
densidade das ocupaes agrcolas. Quanto aos demais municpios, todos apresentam aumento absoluto nas ocupaes agrcolas ao mesmo
tempo em que o nmero de dirigentes diminuiu, o que pode justificar
a presena deles neste grupo.
Outras reas do tipo Operrio Agrcola tiveram um movimento
ascendente e foram classificadas como tipo Popular, justificando a diminuio do nmero de reas desse tipo, mas neste caso tal mudana pode
ter ocorrido pela falta de comparabilidade entre elas nos dois anos.
Outro tipo que chama ateno o Superior, cujas reas se encontram no polo e sofreram diminuio. Neste caso, alm da falta de comparabilidade, pode ter ocorrido uma maior diversidade, em termos
de ocupaes em alguns bairros da cidade, como ser visto adiante,
quando da anlise por bairros.
A espacializao das reas segundo seu tipo socioespacial para
2000 e 2010 pode ser observada nas Figuras 4.2 e 4.3.
Figura 4.2 - Tipologia socioespacial - RMC - 2000
Em 2000, o polo metropolitano contm trs tipos de reas17, Superior, Mdio e Operrio Popular. Verifica-se que h reas do tipo
Mdio se expandindo a partir do polo para os municpios de Pinhais
e So Jos dos Pinhais e outra localizada na rea central de Araucria. So municpios fortemente integrados dinmica metropolitana e
com grande expresso industrial.
Em 2010, observa-se a manuteno das reas do tipo Superior na
regio central de Curitiba, mas com uma expanso das reas do tipo
Mdio para os bairros mais distantes e aumentando tambm a presenRessalta-se que as reas de favelas no puderam ser separadas por falta de
representatividade para a expanso da amostra, assim elas se encontram dissolvidas
nas reas de tipo Superior, mdio e Popular.
17
192
a nos municpios de Pinhais e So Jos dos Pinhais. Alm de Araucria, que manteve na sua rea central o tipo Mdio, outros dois municpios tambm apresentam esse tipo de rea: Campo Largo e Rio Negro.
Este ltimo foi incorporado recentemente RMC, possui importante
desempenho industrial (em especial com a indstria do fumo) e se
constitui, juntamente com o municpio de Mafra, localizado em Santa Catarina, rea urbana com relevante influncia imediata. Campo
Largo, por sua vez, passou a ser, recentemente, local de residncia de
importante parcela da populao que sa de Curitiba e passa a residir
em chcaras ou condomnios fechados.
Figura 4.3 - Tipologia socioespacial - RMC - 2010
Tambm se observa uma expanso das reas do tipo Operrio

Popular em direo aos municpios do entorno imediato ao polo, num
ntido processo de excluso territorial. Provavelmente essas reas abrigam trabalhadores do polo que realizam diariamente viagem de ida e
volta para trabalho.
Finalmente, para se ter mais clareza quanto ao processo de segmentao do espao social na metrpole, se sobreps aos tipos de 2000 e
2010 a diviso de bairros de Curitiba, tendo em vista que as AEDs obedecem delimitao dos bairros nos dois perodos (Figura 4.4).
Curitiba possui 75 bairros tanto em 2000 como 2010. Em 2000
mais de 1/3 deles (27) foram classificados como de tipo Superior,
outros 37 mais parte pequena da CIC, e partes maiores do Cajuru
e Uberaba, se enquadravam no tipo Mdio e somente oito, alm de
parte dos trs bairros citados, so do tipo Operrio Popular, ou seja,
Curitiba uma cidade de classe mdia e alta, pelo menos no que diz
respeito sua tipologia scioespacial. Apesar de manter sua configurao geral, com somente trs tipos, ocorreram algumas mudanas no
perodo analisado e isso visvel nas figuras anteriores.
O nmero de bairros de tipo Superior se manteve em 27, no
entanto, observou-se que os bairros Rebouas e Prado Velho tiveram um movimento descendente sendo classificados em 2010 como
de tipo Mdio. Em contrapartida, outros dois bairros, Vista Alegre e Santa Quitria, apresentaram movimento ascendente, ou seja,
passaram do tipo Mdio para Superior. O mesmo ocorreu com
parte do bairro Orleans. Neste ltimo, justifica-se pela forte verticalizao ocorrida recentemente, com empreendimentos do alto
padro.
Os demais bairros do tipo mdio se mantiveram e a eles agregaram-se a parcela do bairro Uberaba, que era Popular Operrio em
2000, parcelas ao norte e a leste da CIC, que tambm eram do tipo
Popular Operrio, e ainda os bairros do Pinheirinho e So Miguel,
que tiveram igualmente movimento ascendente do Popular Operrio
para Mdio.
J a parte sul da CIC, e os bairros de Tatuquara, Stio Cercado,
Guanchinho, Umbar, Campo do Santana e Caximba, continuam
como de tipo Popular.
Em termos da populao total, nos tipos superiores a populao
aumenta, no entanto so nas reas do tipo Mdio que h um aumento maior, fazendo com que inverta sua posio em relao s reas
do tipo Popular, ou seja, no perodo 2000/2010, as reas de tipo
Mdio respondiam por 33,3% da populao passando para 42,2%,
194
Figura 4.4 - Tipologia socioespacial, segundo os bairros de Curitiba - 2000 e 2010
enquanto as reas de tipo popular passaram de 43,7% para 38,9%

(Tabela 4.14).
Tabela 4.14 - Nmero de reas de ponderao, por tipo
socioespacial - RMC - 2000 e 2010
Partiu-se do mercado de trabalho para se chegar a uma anlise
da estrutura social na Regio Metropolitana de Curitiba, tomando por
base os dados de ocupao, ou seja, de pessoas ocupadas. Nesse sentido, as mudanas que foram introduzidas no mercado de trabalho de
alguma maneira impactaram a estrutura social metropolitana.
Em termos da dinmica ocupacional, houve uma reverso das
condies que vigoravam no mercado de trabalho, na dcada passada
na RMC. Houve forte expanso do nmero de ocupados, acompanhada por crescente formalizao dos vnculos empregatcios e reduo
na taxa e no nmero de desempregados na regio.
As mudanas na estrutura social metropolitana foram sentidas
ao longo das dcadas, quando se acentuou certa polarizao social.
No perodo recente, verificou-se a ampliao da participao das categorias superiores com certa manuteno das categorias mdias e um
estreitamento na base da pirmide social. Esse estreitamento relativo
j que so as Categorias populares aquelas que ainda possuem maior
contingente populacional.
Em relao ao espao fsico, os dados apontam para a continuidade do processo de diversificao social fora do polo metropolitano,
196
tambm mais acentuado na ltima dcada, em que os demais municpios receberam importante contingente de grupos superiores e mdios, apesar de ainda se concentrarem no polo. Por outro, os trabalhadores da indstria e do tercirio no especializado passaram a se
concentrar fora do polo.
Tambm se verificou certa diversificao no interior dos tipos
socioespaciais Mdio e Popular, ao mesmo tempo em que os tipos
extremos acentuaram a presena das categorias que definiram a sua
condio. Em suma, a RMC possui uma sociedade segmentada, que se
encontra distribuda distintamente no territrio.
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artigos.
198
Captulo 5
Arranjos familiares na Regio Metropolitana
de Curitiba: caractersticas das unidades
domsticas nos anos 2000 e 2010
Leonildo Pereira de Souza
Resumo: O objetivo do captulo consiste, especificamente, em retratar o
movimento realizado pelo perfil das famlias domiciliadas no mbito da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), no perodo entre 2000 e 2010, tendo
como fonte os microdados da amostra dos dois ltimos Censos Demogrficos
realizados no pas e disponibilizados pelo IBGE. Parte-se da concepo de arranjo domiciliar familiar, conforme Medeiros e Osrio (2001), como mtodo
de sistematizar as informaes. Desse modo, realiza-se uma distino entre os
possveis arranjos encontrados nos domiclios segundo o nmero de pessoas
que o habitam e de acordo com as relaes de parentesco, convivncia e(ou)
dependncia, o que pode resultar tanto em arranjos familiares quanto em
no familiares. Sero descritos especificamente os arranjos domiciliares familiares, sua distribuio e caractersticas. Em termos gerais, destaca-se entre
os resultados verificados a reduo na representatividade do tipo Nuclear de
arranjo familiar frente aos demais, bem como a diminuio na frequncia da
composio casal com filhos.
Palavras-chave: Famlias; Domiclios; Arranjos; Censo Demogrfico; Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: This chapter seeks to describe the change in the profile of
families living in the Curitiba Metropolitan Region (RMC) between 2000
and 2010 using microdata from the last two demographic censuses in
Brazil made available by the IBGE. The concept of the family household
arrangement described by Medeiros and Osrio (2001) is used as the basis
for classifying the data. A distinction is made between the different possible
household arrangements depending on the number of people living in
the household, the relationship between the members of the household
and the extent to which they live together or are dependent on each other,
resulting in both family and non-family arrangements. Descriptions are
given of family household arrangements in particular and their distribution
and characteristics. In general terms, stands out among the results verified
the reduction in representation of the Nuclear type of family arrangement
comparatively to the other, as well as the decrease in frequency of "couple

with children" composition.
Keywords: Families; Households; Arrangements; Demographic Census;
Curitiba Metropolitan Region.
A estruturao do espao metropolitano envolve, alm de seu elemento geogrfico (territrio), obviamente a varivel social. De modo
que sua estrutura carrega os elementos fornecedores de dinamismo
as prprias instituies e suas relaes sociais subjacentes. Com efeito, entre essas instituies, inegavelmente, tambm se situa a famlia.
Essa, vale ressaltar, em sua variante moderna, com todas as questes
diretamente relacionadas, como aspectos de cunho geracional, de gnero, de sexualidade, de mercado de trabalho, de formas de unio e
de separao etc.
Assim, o fenmeno da metropolizao, como uma das caractersticas intrnsecas modernidade, acolhe em seu bojo um processo em
que juntamente com o espao metamorfoseiam-se as relaes sociais
(LENCIONI, 2011).
No mbito da sociologia clssica, como disciplina acadmica, os
estudos pioneiros de George Simmel (1973) acerca da metrpole moderna j identificavam a individualizao crescente das pessoas mediante o rompimento com o que o autor intitulou de dependncias
histricas, isto , o Estado e a religio.
Nesse sentido, contemporaneamente, Giddens (1991, 1993) demonstra como o processo de racionalizao inerente ao desenvolvimento da modernidade altera os estilos de vida das pessoas, potencializando
o indivduo como sujeito consciente e autnomo, produzindo uma heterogeneidade de valores, de hbitos e de identidades que, por sua vez,
modificaram o prprio modo de socializao entre as pessoas. Nesse
mesmo processo referente modernidade e consequente modernizao das sociedades, segundo Arriagada (2000), o lugar e os papis dos
indivduos tendem a alterar a estrutura e a forma de funcionamento das
famlias, notadamente, a partir de bases que se encontram ancoradas
em questes de ordem econmica. Desse modo, inserido como componente estruturante desse processo emergiu o padro da famlia nuclear
como um produto da sociedade urbano-industrial (SALLES, 1992).
Da mesma forma expressa afirmativamente Dowbor que, o capitalismo moderno, centrado no consumismo, inventou a famlia economicamente rentvel, composta de me, pai e um casal de filhos,
o apartamento, a geladeira para doze ovos, o sof e a televiso. a
200
famlia nuclear. A tendncia mais recente a desarticulao da prpria

famlia nuclear (2010, p.294).
Segundo Arriagada (2000), embora ainda predominantes na
Amrica Latina, as famlias nucleares, isto , aquelas cuja organizao
encontra-se na rbita de um casal conjugal, aparecem cada vez mais
reconstitudas e reinventadas, com alterao nas relaes de poder entre homens e mulheres, aumento da autonomia feminina, assim como
menor dependncia tanto entre as geraes mais jovens quanto entre
as mais idosas, sendo isso um reflexo do processo de urbanizao, da
insero feminina no mercado de trabalho, do envelhecimento populacional, das baixas taxas de fecundidade, da elevao dos nveis de
escolaridade, bem como de aspectos relacionados ao fenmeno da migrao populacional. Diz ainda a autora que, de manera que los cambios
que han generado los procesos de modernizacin y modernidad en la familia
se constituyen en un punto de ruptura de la dicotoma privado-pblico y en
formas emergentes de funcionamiento de las familias que redefinen la relacin
sociedad-familia (ARRIAGADA, 2001, p.14-15).
esse tambm o entendimento de Sarti (2010), para quem as mudanas nos padres de relacionamento das famlias, ocorridas durante
o percurso do ltimo sculo, modificam significativamente os espaos
do mundo pblico e do privado.
Logo, esse cenrio, em seu carter multifacetado, estimula cada
vez mais o debate crtico acerca da concepo de famlia, seus valores,
qual papel na sociedade e, de forma mais acentuada ainda, a queda
na hegemonia e o sentido do modelo tradicional de famlia conjugal
biparental (NASCIMENTO, 2006). De modo que a diversidade das
funes sociais que a simbologia e os padres organizadores do parentesco do conta, exigem a ampliao dos estudos que questionam
a existncia de um modelo familiar nico, consolidado no marco do
desenvolvimento urbano/industrial e referido famlia nuclear moderna (SALLES, 1992, p.109).
Considerando-se essa situao, no novidade que a sociedade
brasileira, cada vez mais urbana, h algum tempo tambm vem sofrendo importantes e profundas alteraes de ordem social, econmica, cultural, tecnolgica e demogrfica, que impactam sua forma e estrutura
e que, consequentemente, produz efeitos nas famlias. Nesse aspecto,
tem-se que:
Cortes temporais no calendrio da histria surpreendem estruturas populacionais especficas, conformadas por processos deParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 201
mogrficos que so, a um s tempo, resultado de mudanas nas

formas e concepes de viver e sobreviver de uma sociedade e condicionantes de novas possibilidades e estilos de vida das diferentes
camadas sociais (BERQU, 1998, p.413).
Por isso, o prprio Estado brasileiro tambm se reposiciona no

modo de abordar a organizao familiar. Sarti (2010), por exemplo,
destaca as alteraes introduzidas entre ns, brasileiros, pela Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
no que se refere ao aspecto legal da famlia. J Medeiros (2000) procura argumentar e ressaltar que se verdade o fato de que as famlias
influenciam na concepo, no desenho e na execuo das diferentes
polticas sociais pelo Estado, tambm o , que as prprias polticas
afetam a maneira como as organizaes familiares se estruturam, pois
h uma certa dependncia mtua entre padres de welfare state e organizaes familiares [...] A influncia recproca faz com que mudanas de um lado demandem ajustes do outro (MEDEIROS, 2000, p.51).
Tal contextualizao expe algumas das motivaes mais relevantes que impulsionam e justificam os estudos dedicados ao tema da
famlia em suas diversas formas de abordagem.
O estudo que ora apresentamos busca contribuir com essa discusso, inserindo-se no projeto capitaneado pelo Observatrio das
Metrpoles, intitulado Metrpoles: territrio, coeso social e governana democrtica. O objetivo do presente captulo consiste, especificamente, em retratar o movimento realizado pelo perfil das famlias
neste estudo entendidas como arranjo domiciliar familiar, como ser
exposto na sequncia domiciliadas no mbito da RMC, tendo como
fonte de explorao os microdados da amostra dos dois ltimos Censos Demogrficos realizados no pas e disponibilizados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Assim, aqui, foi delimitada como unidade territorial de anlise a Regio Metropolitana de
Curitiba (RMC), no perodo entre 2000 e 2010.
Para atingir esse fim, o trabalho encontra-se dividido em quatro
sees, alm desta introduo. Primeiramente, realizamos uma breve
e concisa discusso que envolve os conceitos de famlia e domiclio
com o intuito de justificar a restrio operacional utilizada da concepo de famlia circunscrito apenas unidade domiciliar e a seu
grupo de habitantes. Na sequncia parte-se para uma distino entre
os possveis arranjos encontrados nos domiclios segundo o nmero
de pessoas que o habitam e de acordo com as relaes de parentesco,
202
convivncia e(ou) dependncia, o que pode resultar tanto em arranjos

familiares quanto em no familiares. J na terceira seo so descritos
especificamente os arranjos domiciliares familiares, sua distribuio
e caractersticas. Ao final sero tecidas algumas consideraes finais,
guisa de concluso, mas luz dos dados apresentados, procurando
ressaltar as principais mudanas e caractersticas apresentadas pelos
arranjos domiciliares familiares na RMC.
1. Famlia e domiclio: aspectos conceituais e

metodolgicos
A tarefa de definir o conceito de famlia consiste em um exerccio cujo esforo e resultado variam de acordo, principalmente, com os
objetivos visados e as escolhas metodolgicas realizadas, assim como
em virtude da disciplina em que se insere e dos modelos tericos aos
quais esto filiados ou so tributrios seus respectivos pesquisadores e
analistas. De modo abrangente, conforme expressam Bruschini (1989),
Medeiros e Osrio (2002), Alves e Cavenaghi (2012), estudos de carter jurdico, antropolgico, econmico, sociolgico ou demogrfico
tendem a apresentar entendimentos muito diferentes do que seja essa
instituio social genericamente denominada famlia.
Alm disso, de acordo com Sarti (2010), sabe-se tambm que a
dimenso cultural, que agrega o imaginrio e o simblico, extrapola a
rigidez das tentativas de algumas definies disciplinares de famlia.
De forma que o prprio Estado brasileiro moderno vem procurando
identificar, apreender e incorporar essa dimenso na formulao e implantao de polticas pblicas, principalmente nas de carter social,
conforme se pode aferir pelo texto da Poltica Nacional de Assistncia
Social atualmente vigente no pas:
preponderante retomar que as novas feies da famlia esto intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e
sociais, de hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que seja a famlia,
uma vez que as trs dimenses clssicas de sua definio (sexualidade, procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora. Nesta perspectiva, podemos
dizer que estamos diante de uma famlia quando encontramos um
conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consanguneos,

afetivos e, ou, de solidariedade (BRASIL, 2004, p.41).
Portanto, diante do dinamismo que essa instituio apresenta, conforme sinaliza Bruschini (1989), a mutabilidade tambm uma caracterstica da instituio familiar. Logo, deve ser refutado todo e qualquer
modelo de famlia idealizado, pois existe, em verdade, uma pluralidade de formas de organizao como tambm de reorganizao que so
constantemente atualizadas pelos integrantes dos grupos familiares. A
famlia enquanto instncia de diversidade (RIBEIRO; RIBEIRO, 1994).
Conforme ressalta Sarti (2010), as famlias apresentam uma configurao em rede que tende a contrariar a ideia de que essa instituio
esteja constituda em torno de um nico ncleo formado pelo casal,
isto , na centralidade do par masculino/feminino. Acrescenta a autora ainda que necessrio desfazer a confuso entre famlia e unidade
domstica, a casa [...], uma vez que leva a desconsiderar a rede de relaes na qual se movem os sujeitos em famlia e que prov os recursos
materiais e afetivos com que contam (SARTI, 2010, p.28), ou seja,
uma rede que se estende para alm dos limites do domiclio.
Desse modo, parte dessa diversificada literatura dedicada temtica tende a reconhecer, como varivel qualitativa, que a concepo
de famlia pode ser composta para alm da coabitao e dos laos
consanguneos, e dessa forma comportando tambm relaes afetivas
configuradas por redes de solidariedade e(ou) dependncia. No entanto, conforme destaca Bruschini, no plano da apreenso emprica,
porm, esbarra-se em obstculos de difcil superao, a comear pelo
estabelecimento de critrios que tornem vivel a operacionalizao
desse conceito (1989, p.9).
Em virtude dessa dificuldade, pesquisas populacionais de grande
envergadura e volume, como os censos demogrficos, tendem a delimitar essa instituio convivncia de seus membros com ligaes de
parentesco em uma mesma habitao (ALVES, 2004, 2005). Sendo assim, perdem-se o reconhecimento e o significado de famlias em rede,
ou seja, ampliadas, sem os limites fsicos do domiclio, com suas diversas estratgias de organizao, de sobrevivncia, de sociabilidade e de
reciprocidade dos laos interpessoais (ZALUAR, 1997) como, por
exemplo, avs que cuidam de netos para as mes conseguirem trabalhar ao mesmo tempo em que se refora a ideia de famlia como uma
organizao em torno de um ncleo (DOWBOR, 2010) geralmente
204
e previamente entendido como formado por um casal heterossexual.

Por essa razo importante assinalar a diferena, em termos gerais, existente entre famlia e domiclio, para que no sejam compreendidos como sinnimos, uma vez que:
Nas anlises sociais e demogrficas, costuma-se distinguir a famlia do
lar. A famlia fundada em relaes de parentesco considerada
instituio social que regula, orienta e confere significado social e cultural reproduo e sexualidade. O lar ou as unidades domsticas
dos lares inclui a convivncia cotidiana, que significa um domiclio e
um teto: uma economia compartilhada, uma coletividade domstica,
a base do cotidiano. So grupos que compartilham uma moradia, um
oramento comum e atividades para a reproduo cotidiana, ligados
ou no por laos de parentesco (ARRIAGADA, 2006, p.198).
Sendo assim, nota-se que o domiclio tambm pode ser local para
convivncia de grupos de pessoas sem relaes de parentesco. Desse
modo, todas las familias son hogares, pero no todos los hogares son familias
(ARRIAGADA, 2001, p.24).
Portanto, a estratgia adotada de utilizar domiclios como matria-prima para identificao de famlias trata-se de uma reduo metodolgica da realidade emprica com vistas a viabilizar a apropriao e
interpretao de uma parcela do mundo objetivo. Logo, importante
se ter em considerao tambm que
o termo famlia aplicado a subdivises do grupo de pessoas que
residem em um domiclio frequentemente se presta a confuses,
pois o conceito tem pouco a ver com as representaes de famlia
das pessoas comuns e com os conceitos de famlia que so normalmente utilizados nas Cincias Sociais (MEDEIROS, OSORIO,
VARELLA, 2002, p.26).
Essa possibilidade de confuso mencionada pelos autores deriva

do fato de que, como uma instituio permeada por relaes sociais
e significados culturais, suas relaes extrapolam o escopo fsico do
domiclio, uma vez que a extenso da famlia corresponde da rede
de obrigaes: so da famlia aqueles com quem se pode contar, quer
dizer, aqueles em quem se pode confiar. A noo de famlia define-se,
assim, em torno de um eixo moral (SARTI, 2010, p.33), ou ainda,
em uma relao entre princpios ticos e prticas morais (RIBEIRO;
RIBEIRO, 1994).
Portanto, em virtude dessa diversidade de formas de abordagens

e entendimento acerca da instituio social famlia, frente s caractersticas da fonte de dados aqui adotada, assim como dos limites e
propsitos do tema nesse captulo, considerando-se esses aspectos,
neste estudo ser replicada, conceitual e metodologicamente, a definio de arranjo domiciliar familiar, segundo os critrios adotados
pelos pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), sem o intuito de equiparar e, mais do que isso, confundir
com o de famlia, a saber:
famlia definida como o grupo de pessoas que reconhecem
qualquer vnculo de parentesco, independentemente de sua convivncia residencial. Arranjo domiciliar familiar, ou simplesmente
arranjo familiar, um grupo de pessoas residentes em um mesmo
domiclio onde existe vnculo de parentesco entre ao menos um
dos membros e o chefe. Nesse caso, esto excludas as pessoas que
vivem ss, pois no formam um grupo, bem como as pessoas que
vivem relacionadas apenas por normas de convivncia domstica
(uma repblica de estudantes, por exemplo) e, portanto, sem
parentesco, pois ainda que todos os residentes de um domiclio
pertenam a alguma famlia, nem sempre eles pertencem mesma
famlia (MEDEIROS, OSRIO, 2001, p.25).
Assim sendo, de acordo com os critrios dos autores acima referenciados, por contraste, os arranjos domiciliares no familiares sero
constitudos pelos domiclios unipessoais ou pela presena somente de
pessoas sem parentesco.
Tal opo deve-se ao fato de esta categorizao metodolgica ter
sido aplicada pelos autores para a anlise dos dados oriundos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo
IBGE. Por sua vez, a PNAD emprega tcnica de coleta e de sistematizao dos dados seguindo como varivel de controle o domiclio. Essa
mesma estratgia utilizada pelo IBGE para a realizao dos Censos
Demogrficos. Por isso, a motivao para a escolha desse modelo reside na sua aderncia ao objetivo aqui proposto. De modo que a adoo
do modelo interpretativo baseado em arranjos familiares pode ser justificada ainda pelo seguinte ngulo, quando se utiliza dados demogrficos existentes e disponveis:
Certo grau de simplificao conceitual seria, no entanto, indispensvel desejada indicao de tendncias. Desta maneira, as delica206
das estruturas familiares, os mveis arranjos familiares, representariam, para este estudo [Excluso e Modernizao: famlia e
mudana na formao social brasileira], verdadeiros sensores da
qualidade da mudana social nos contextos de inovao; posicionados, tais sensores, entre a complexidade da vida metropolitana
e fatores amplos, articulados pelo lugar e pela conjuntura. Seriam,
assim, instrumentos para a mensurao, ainda que limitada, da
face social da modernizao ocorrida no perodo analisado [anos
1970/1980]. (RIBEIRO; RIBEIRO, 1994, p.156).
o que, ainda hoje, tambm nos parece. Portanto, dando sequncia e dentro desse contexto, conforme padronizao realizada pelo
IBGE (2010), o Censo Demogrfico adota duas classificaes de domiclios quanto espcie: coletivo ou particular.
Os domiclios coletivos so aqueles em que entre as pessoas que
nele se encontram, independentes de serem moradoras ou no, existem normas de subordinao administrativa. o caso, por exemplo,
dos alojamentos de trabalhadores ou estudantes, mas tambm das
penses, asilos, orfanatos, conventos, hotis, penitencirias, quartis,
hospitais entre outros.
J os domiclios particulares caracterizam-se como aqueles em
que o relacionamento entre a populao residente constitudo por
laos de parentesco, por dependncia domstica ou por normas de
convivncia. Podem ser desagregados em dois tipos: particular permanente e particular improvisado. Enquanto o primeiro tipo serve
exclusivamente para moradia e habitao, o segundo tipo no possui
dependncias destinadas somente a essa finalidade.
No presente trabalho sero utilizados os dados referentes apenas
aos domiclios particulares, porm incluindo tanto os permanentes
quanto os improvisados.
Outro ponto que merece destaque o procedimento adotado
pelo IBGE no qual o instituto procura identificar mais de um ncleo
familiar em um mesmo domiclio. Com isso so identificados domiclios com a presena de famlias nicas ou de famlias conviventes
Conforme relatam Saboia, Cobo e Matos (2012), os instrumentos
de coleta dos Censos Demogrficos vm procurando identificar de
forma mais apurada a ocorrncia de novos tipos de arranjos familiares. Contudo, algumas estratgias ainda geram controvrsias. Esse o
caso, por exemplo, da classificao das chamadas famlias conviventes.
Medeiros, Osrio e Varella (2002), partindo do princpio do arParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 207
ranjo domiciliar familiar como distribuio de recursos e rendimentos

entre os membros do domiclio, consideram a classificao que tende
a apontar a existncia de famlias conviventes quando h relao de
parentesco entre os membros em relao pessoa de referncia do
domiclio, por exemplo: ncleo 1 (pai, me) + ncleo 2 (filha e neto)
uma atitude pouco adequada para o Brasil (MEDEIROS, OSORIO,
VARELLA, 2002, p.12).
Do mesmo modo, Alves (2004, 2005) tambm critica o procedimento que busca distinguir as famlias conviventes entre principais e
secundrias pela decomposio de ncleos. De acordo com o autor,
o resultado da metodologia adotada pelo IBGE provoca um inchao
artificial do nmero de famlias existentes no Brasil, vis--vis a outros
pases do mundo (ALVES, 2005, p.2). Para o autor, esse valor superestimado de famlias interfere no resultado da distribuio da renda das
famlias, pois, em virtude da composio predominante nos ncleos
familiares secundrios, acaba por indicar aumento e feminizao da
pobreza, bem como deixa inconsistentes as estimativas relacionadas
com o clculo de dficit habitacional.
Na mesma esteira crtica, tambm Oliveira, Miranda-Ribeiro e
Longo (2012), debruando-se sobre os dados do ltimo Censo Demogrfico, com vistas a verificar a configurao das famlias nos domiclios e nos arranjos familiares, ressaltam que a adoo da metodologia
do IBGE faz com que ao desmembrar as famlias em famlias conviventes, a classificao de famlias extensas e compostas deixar de
existir (OLIVEIRA, MIRANDA-RIBEIRO, LONGO, 2012, p.5).
No obstante, a classificao de famlias conviventes pode distorcer o entendimento do modo como o grupo familiar v a si prprio,
j que dificilmente deixaro de se identificar como uma nica famlia residindo no mesmo domiclio, visto que a associao imediata
com um grupo de pessoas aparentadas (NASCIMENTO, 2006, p.3).
Conforme apontam Alves e Cavenaghi (2012), o procedimento metodolgico de identificar famlias conviventes, em verdade, propicia o
desmembramento em vrias geraes de parentes.
Vale destacar tambm outro fator de ordem operacional que dificulta, embora no impossibilite, a categorizao das famlias conviventes. No Censo de 2000 havia no questionrio da amostra uma questo
destinada identificao da pessoa responsvel pelo domiclio e outra
reservada pessoa responsvel pela famlia. J no Censo de 2010 foi
subtrada a segunda questo.
208
Por esses motivos, optou-se aqui por no separar as famlias em

nicas e conviventes nem, portanto, essas ltimas em principais e
secundrias. Adotou-se ento, como procedimento para se identificar
os tipos de arranjos domiciliares familiares, simplesmente a verificao da posio da pessoa no domiclio em relao pessoa de referncia, tambm chamada de pessoa responsvel ou chefe do domiclio.
Realizadas essas ressalvas, podemos passar agora descrio dos
perfis encontrados nos domiclios da RMC em 2000 e 2010.
2. Domiclios e arranjos domsticos

Primeiramente, cabe reforar que constitui um arranjo a pessoa
ou o grupo de pessoas que habitam uma unidade domstica particular, de acordo com as caractersticas e relaes existentes entre eles,
isto , laos de parentesco em qualquer grau, dependncia domstica
ou normas de convivncia.
Ento, partindo-se da distribuio dos domiclios no territrio paranaense, a representatividade da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC)
no conjunto do estado apresentava-se de modo expressivo nos anos de
2000 e de 2010, sendo responsvel por aproximadamente 30% do total
estadual, inclusive tendo ampliado de forma positiva no perodo sua participao em quase um ponto percentual. Portanto, apresentou variao e
taxa de crescimento superiores s registradas pela unidade da federao
qual pertence. Sublinha-se que a proporo de domiclios metropolitanos
na regio de Curitiba acompanha, como era de se esperar, a proporcionalidade do contingente de pessoas da RMC no Paran, conforme apresentado no Captulo 4 deste livro que versa sobre estrutura e organizao
social do territrio. Nesse sentido, destaca-se que, em 2010, a RMC ultrapassou a marca de 1 milho de domiclios (Tabela 5.1).
Tabela 5.1 - Distribuio, variao e taxa de crescimento dos
domiclios particulares - Paran e RMC - 2000 e 2010
Do total de domiclios existentes na RMC, nos dois momentos

censitrios, mais da metade estavam localizados no Ncleo, isto , no
municpio de Curitiba, capital do estado do Paran. Contudo, houve perda de representatividade de 58,9% iniciais para 56,6% atuais,
uma vez que a cidade polo assinalou taxa de crescimento em patamares inferiores mdia metropolitana e estadual. Apesar disso,
a responsabilidade pelo incremento dos domiclios da RMC coube
principalmente ao Ncleo, com 104.405 novos domiclios. De outro
modo, os municpios que formam a rea de Concentrao de Populao (ACP)1, ou seja, aqueles que se encontram no entorno do
Ncleo, por terem apresentado os maiores percentuais de crescimento, elevaram sua participao na RMC de 34,3% no comeo para
36,5% no final dos anos aqui selecionados. J para o conjunto de
municpios que configuram o restante da RMC, aqui intitulados de
Periferia2, apesar de anotarem o segundo padro mais elevado de
incremento, no chegaram a alterar o tamanho de sua representatividade na RMC, tendo a oscilao positiva ocorrido apenas em uma
casa decimal: de 6,8% para 6,9%.
Portanto, o comportamento na distribuio dos domiclios indicou, ento, um protagonismo maior dos municpios que circundam
o Ncleo, apesar de este ltimo ainda desempenhar um papel de superioridade absoluta na distribuio. Nesse cenrio, ficou a Periferia
com um peso, se no residual, pelo menos de menor impacto na conformao da RMC.
Para fins deste estudo, importante diferenciar os arranjos existentes nos domiclios, uma vez que esses podem ser classificados como
familiar ou como no familiar (MEDEIROS, OSRIO, 2001; IBGE,
2010). Enquanto os primeiros so compostos por duas ou mais pessoas
com parentesco residindo na mesma unidade domstica, os ltimos
so identificados naqueles cuja moradia constituda tanto pela presena de apenas uma pessoa vivendo nele chamado de unipessoal,
conforme terminologia usual na literatura dedicada aos estudos de
arranjos domiciliares quanto pela existncia de duas ou mais pessoas
sem relao de parentesco, mas com vnculos de dependncia ou de
1
O conceito de ACP e sua delimitao no caso da Regio Metropolitana de Curitiba encontramse descritos no captulo introdutrio desde livro.
2
O termo Periferia aqui utilizado deve ser entendido apenas como critrio de classificao, no
possuindo, portanto, nenhum sentido de hierarquia diante os demais componentes da Regio
Metropolitana e tampouco expressa qualquer contedo valorativo.
210
convivncia, podendo ser chamados de grupos de no parentes (MEDEIROS, OSRIO, 2001) ou multipessoal (ALVES, CAVENAGHI,
2012). Adotaremos aqui essa segunda denominao.
De forma geral, o arranjo predominante nos domiclios da RMC
o familiar. Apesar de nos anos aqui destacados essa forma de arranjo
ter apresentado leve recuo de sua representatividade em todas as unidades de anlise observadas, e, com isso, configurando um padro de
crescimento dos arranjos do tipo no familiar bastante uniforme como
uma tendncia presente na organizao dos domiclios (Tabela 5.2).
essa uma primeira caracterstica importante a se reter: o crescimento
proporcional dos arranjos no familiares no conjunto dos domiclios
da RMC.
Tabela 5.2 - Distribuio dos domiclios particulares, segundo arranjos Paran e RMC - 2000 e 2010
Assim, de acordo com os dados dos dois ltimos momentos censitrios no Brasil, no mbito da RMC, apesar de configurar valores ainda bastante distantes de serem hegemnicos, foi o Ncleo que apresentou as maiores propores de domiclios com arranjos no familiares,
tanto na comparao intrametropolitana quanto em escala estadual.
De forma distinta foi na ACP que foram registrados os maiores
valores percentuais de arranjos familiares durante os dois momentos
censitrios. Por outro lado, foi tambm na ACP que aconteceu a maior
variao positiva de arranjo no familiar, com expressivos 80,9% de
incremento, sendo dessa forma muito superior variao ocorrida no
Ncleo, e que mesmo assim, a saber, foi de 50,6% de incremento. A
variao mdia da RMC foi de 58,8% nos arranjos no familiares e, por
sua vez, de 23,3% nos familiares (mnimo de 18,2% no Ncleo e mximo de 31,2% na ACP).
Em resumo, a maior variao positiva de arranjo no familiar ocorParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 211
reu na ACP, lugar onde, em 2010, predominou mais expressivamente

nas unidades domsticas o arranjo familiar, e a menor variao de arranjo no familiar foi registrada no Ncleo, que por sua vez apresentou
nos dois ltimos Censos a menor proporo de arranjos familiares.
No que tange distribuio dos arranjos no familiar, segundo o tipo
de unidade domstica (unipessoal ou multipessoal), para todos os casos
a composio formada majoritariamente pelo tipo unipessoal, sempre
com patamares superiores a 90% em todas as unidades de anlise nesse
estudo classificadas, embora sua representatividade, em termos de pontos
percentuais, tenha apresentado uma tmida queda, em 2010 ante 2000,
em todos esses recortes territoriais aqui selecionados (Tabela 5.3).
Tabela 5.3 - Distribuio dos arranjos domiciliares no familiar, segundo tipo Paran e RMC - 2000 e 2010
Por outro lado, embora em termos de representatividade o arranjo domiciliar no familiar multipessoal apresente um nmero bastante
inferior de casos, vale destacar que a variao desse tipo foi consideravelmente superior ocorrida no tipo unipessoal em todos os recortes territoriais selecionados. Assim, se, por um lado, o nmero de
ocorrncias desse tipo seja baixo em termos absolutos nas categorias
de anlise aqui utilizadas quando confrontados com os totais de domiclios sendo essa a razo para que qualquer incremento cause um
impacto expressivo , por outro lado, tal movimento no pode deixar
de ser destacado como indcio de uma possvel tendncia. Todavia, o
que significa o crescimento desse tipo de arranjo no familiar, quais
motivaes a impulsionam e quais estratgias esto sendo adotadas
pelos seus moradores, so questes importantes e que exigem uma
maior e mais detalhada verificao emprica para tornar o fenmeno
compreensvel. Uma vez que, a transformao da famlia pertence a um
conjunto de mudanas mais amplas e que no se trata apenas de lamentar a
sua dissoluo: trata-se de repensar o processo de rearticulao do nosso tecido
212
social (DOWBOR, 2010, p.306). Tarefa essa que foge aos objetivos
especficos deste captulo.
No entanto, em termos de RMC, a ACP que registrou a maior variao de arranjos no familiar apresentou tambm os maiores incrementos tanto no tipo unipessoal quanto no multipessoal, constituindo
assim um movimento homogneo na distribuio, no caracterizando
uma distoro de um tipo sobre o outro na configurao da variao
final dos arranjos no familiares.
Em suma, no que tange ao arranjo domiciliar no familiar, embora a maioria absoluta seja constituda pelo tipo unipessoal, o que mais
cresceu em todos os recortes territoriais foi o multipessoal.
No entanto, conforme exposto na seo anterior, esses tipos de
arranjos no familiares no so o objeto preferencial deste estudo, razo pela qual a partir de agora todas as informaes faro referncia
apenas aos domiclios que constituem arranjos familiares.
3. Arranjos domiciliares familiares

Conforme dito anteriormente, para que o domiclio possa
configurar um arranjo familiar necessrio que haja laos de parentesco entre pelo menos dois de seus membros, podendo ainda
existir relaes de dependncia ou de convivncia entre os demais
membros.
Assim, iniciando a verificao de algumas caractersticas pelo
grau de urbanizao dos arranjos domiciliares familiares, percebese que tanto o estado paranaense quanto a RMC registravam altos
ndices nesse quesito em 2000, tendo-o ampliado em 2010, sendo
que no conjunto da RMC o avano em pontos percentuais foi menor, porm mantendo-se ainda acima do Paran (Tabela 5.4). Notase, contudo, a existncia de uma larga assimetria em tal indicador,
pois enquanto o Ncleo apresenta 100% de urbanizao nos dois
momentos censitrios, a Periferia da RMC, em sua maioria, era e
continuou sendo composta por domiclios situados em zonas rurais. Isso significa, muito simplesmente, que a prpria transio do
rural para o urbano ainda no um processo completo e concludo
no conjunto da RMC.
214
Tabela 5.4 Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo algumas caractersticas
do domiclio Paran e RMC 2000 e 2010
Isolando-se, em 2010, apenas os domiclios com arranjos familiares localizados no ambiente rural, verifica-se ainda que a ACP foi responsvel por 54,5% desses na RMC, uma vez que nela existiam domiclios nessa condio ante os 31.954 localizados na Periferia. Portanto,
essa uma configurao que demonstra a grande heterogeneidade na
forma e na estrutura do conjunto da regio metropolitana em que est
inserida a capital do Estado do Paran. Sabe-se que os hbitos, valores,
modos de vida, tipos de atividades laborais, assim como os problemas
e desafios existentes no rural so de ordem distinta, ainda que no
totalmente diferente, daqueles encontrados na rea urbana.
No que tange renda domiciliar per capita3, utilizando-se faixas
de salrios mnimos como critrio comparativo, constata-se que houve
uma melhora substantiva em quase todos os cenrios. Para a situao
de domiclios com renda zero4 na data de referncia dos respectivos
Censos, em 2000, Paran e RMC encontravam-se em uma situao de
absoluta igualdade, com 2,7% dos domiclios nessa condio. Contudo, a reduo foi mais acentuada no estado do que na RMC. Enquanto
esta manteve o cenrio praticamente inalterado em termos proporcionais, aquele conseguiu inclusive uma contrao em nmeros absolutos. Nesse sentido, no mbito da RMC foi o Ncleo que apresentou um
comportamento distinto da tendncia de retrao encontrada na ACP
e mais significativamente na Periferia, pois enquanto essas ltimas tiveram reduo numrica e proporcional de domiclios sem renda, o
Ncleo registrou um incremento, perante o contingente existente em
2000, de 4.289 unidades domsticas particulares, com arranjos familiares que no apresentavam renda em 2010. Mas de qualquer modo,
os percentuais apresentados no conjunto da RMC ou separadamente
pelo Ncleo, ACP e Periferia, em 2010, foram superiores ao encontrado no estado paranaense, que estava na casa de 2,2%.
A faixa subsequente, que procura mensurar os domiclios com
renda de at de salrio mnimo per capita tambm sofreu uma expressiva reduo. Notadamente esse fenmeno foi desenvolvido de
forma mais contundente na Periferia da RMC onde, em nmeros ab3
Soma de todas as fontes de renda (trabalho, aposentadorias, penses, programas sociais, aluguis, rendimentos, doaes, etc.) dividida pelo nmero de membros residentes no domiclio,
exclusive agregados, pessoas na condio de pensionistas, empregados domsticos e parentes de
empregados, que dessa forma no esto includas no clculo da renda.
4
Vale ressaltar que a inexistncia de renda na data de referncia no significa necessariamente

condio de pobreza, pois pode se referir a situaes transitrias, como por exemplo, desemprego temporrio ou no recebimento de renda proveniente de aluguel de imveis naquele perodo.
solutos, houve uma diminuio em quase metade de domiclios nessa

faixa, pois 5.026 saram dessa situao. Porm em termos proporcionais, apesar do acentuado declnio, a Periferia manteve o cenrio de
estar em desvantagem nesse ponto quando comparada s propores
existentes no Paran. J Ncleo e ACP mantiveram percentuais inferiores aos do estado. Vale lembrar que para algumas polticas e organizaes, a faixa de de salrio mnimo per capita compreendida como
situao de extrema pobreza.
O mesmo pode ser verificado na faixa de renda superior a e
de at salrio mnimo per capita. Nela a tendncia de reduo tanto
numrica quanto proporcional alm de constante foi tambm bastante agressiva em todos os nveis territoriais verificados. Novamente foi
a Periferia da RMC que registrou os maiores percentuais de domiclios nessa situao entre as unidades espaciais selecionadas em 2000 e
2010; j o Ncleo apresentou os menores.
Fixando-se a ateno em 2010 e adensando-se essas trs faixas
de renda, temos um cenrio que expressa o contingente de domiclios com baixa renda5. Nele as respectivas taxas apuradas so: Paran
18,7%, RMC 13,5%, Ncleo 8,9%, ACP 16,7% e Periferia 31,7%. Logo,
no que diz respeito ao critrio renda domiciliar per capita, percebe-se
a grande distncia intrametropolitana que existe entre as faixas territoriais, havendo uma escala que praticamente dobra o ndice de baixa renda a cada recorte territorial no movimento centrfugo da RMC
para as suas bordas. Nesse aspecto recomenda-se novamente a leitura
do Captulo 4 desse livro, cuja anlise apresenta a classificao scio-ocupacional encontrada no territrio da RMC.
Considerando-se as faixas maior que at 2 salrios mnimos, encontraremos situadas nelas grande parcela dos arranjos domiciliares
familiar, em 2010. Em 2000, essa concentrao estava situada entre
at 1 salrio mnimo, pois eram essas que registravam as maiores propores relativas entre as faixas de renda. Desse modo, ocorreu uma
elevao na renda com participao maior dos degraus superiores. Essa
mudana fez com que, em 2010, excetuando-se o Ncleo, todos os demais apresentassem a maioria dos domiclios com arranjos familiares
inseridos nessas faixas de renda intermedirias quando consolidadas e
registrando 59,2% no Paran, 55,1% na RMC, 47,9% no Ncleo, 65,3%
5
De acordo com os critrios do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do

governo federal, para classificao das famlias no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico): baixa renda equivale at salrio mnimo per capita; em situao de pobreza quando a renda
per capita atinge no mximo R$ 140; e em situao de pobreza extrema quando inferior a R$ 70.
216
na ACP e 57% na Periferia. Destaca-se, ainda, que no Ncleo houve recuo na proporo dessas faixas, pois em 2000 estava em 48,5%.
Essa ltima informao relacionada ao Ncleo indica o crescimento expressivo que ocorreu nos extratos superiores de renda, uma vez
que as faixas maiores que 2 salrios mnimos representavam 34,2% dos
domiclios em 2000 e passou para 43,2% em 2010. Volume esse bastante superior ao encontrado nas demais unidades espaciais da RMC no
ltimo momento censitrio, a saber, de 18% na ACP e de apenas 11,3%
na Periferia. De todo modo, em todas as unidades espaciais ocorreu
crescimento da proporo desse patamar de renda, isto , ocorreu um
movimento ascendente no sentido das maiores faixas de renda.
Em suma, resta sublinhar como destaque o fato de a Periferia da
RMC ser caracterizada por uma combinao de ambiente rural com
predominncia das menores rendas. Tambm se destaca que, em ambos os Censos, foi o Ncleo que apresentou uma proporo mais equilibrada entre as faixas acima da baixa renda.
De qualquer modo, a melhora geral nos patamares de renda na
RMC acompanha o movimento de mbito nacional, ocorrido durante
a dcada, e que residiu no fortalecimento das polticas com cunho
socioeconmico, tais como a intensificao dos programas de transferncia de renda direta ao cidado, os consecutivos ganhos reais dos
valores do salrio mnimo, mas principalmente no expressivo aumento das taxas de ocupao no emprego e de formalizao do trabalho
(IPEA, 2010; KERSTENETZKY, 2012). Nesse sentido, maiores detalhes podem ser observados na discusso efetuada no Captulo 3 deste
livro, acerca das mudanas ocorridas no mercado de trabalho da RMC.
Passando-se agora para as caractersticas da pessoa responsvel
pelo domiclio particular com arranjo familiar, primeiramente foi
observada a varivel sexo (Tabela 5.5). Nela constatou-se que o tipo
masculino foi em 2000 e manteve-se em 2010 como predominante em
todas as unidades espaciais analisadas; contudo, apresentando uma
considervel reduo proporcional. Isso fez que tanto o estado do Paran quanto a RMC registrassem um avano de aproximadamente 15
pontos percentuais nos arranjos familiares com mulheres na chefia do
domiclio. Esse mesmo avano foi um pouco mais contundente na ACP
(17,6 p.p.) e levemente menor na Periferia (13,7 p.p.). Assim, em 2010,
foi o Ncleo que registrou a maior proporo de pessoas do sexo feminino como sendo a pessoa de referncia do domiclio com arranjo
familiar (38,4%) e a Periferia, a menor proporo (29,8%).
218
Tabela 5.5 - Distribuio dos chefes de arranjo domiciliar familiar, segundo

algumas caractersticas
Tal aspecto, acerca da ampliao do espao da chefia feminina

nos domiclios, exige a considerao de uma srie de outras variveis
que, infelizmente, no podero ser aferidas nesse momento, pois o
registro na RMC do avultamento recente de tal fenmeno pode estar
atrelado combinao de um conjunto de fatores, como a maior expectativa de vida das mulheres na populao, aliado ao aumento da
autonomia e da igualdade de gnero na sociedade, influenciando assim, inclusive a composio dos arranjos, sejam eles familiares ou no.
Tambm, por outro lado, tal questo pode encobrir a sobrecarga de
papeis e responsabilidades que recaem sobre as mulheres, principalmente as mais empobrecidas. Haja vista estudo dedicado aos arranjos
que esto expostos s maiores vulnerabilidades e riscos sociais, nele
aparece com destaque aqueles com referncia feminina, que, entre outras caractersticas, apresentam indcios de precarizao do trabalho,
uma vez que:
senso comum que a taxa de atividade feminina pode ser afetada na sua magnitude e evoluo pela presena dos filhos, muito
embora tambm se saiba que, no agregado, o casamento ou a maternidade e os cuidados com crianas e idosos j no provocam,
como h dcadas, elevao da inatividade nas coortes mais jovens.
Seu efeito mais contundente reduzir o leque de oportunidades
de emprego e galvanizar o acesso a ocupaes precrias e menos
qualificadas, que oferecem jornadas de trabalho mais reduzidas e
permitem compatibilizar trabalho e responsabilidades familiares
(LAVINAS, NICOLL, 2006, p.76).
Com efeito, a questo de gnero nas relaes familiares se impe

enquanto uma agenda de pesquisa vibrante e, mais do que isso, necessria em nossa sociedade.
Passando-se ao prximo ponto, no que tange escolaridade, essa
varivel apresenta uma reduo de chefes de domiclio na categoria
Sem instruo e fundamental incompleto em todas as unidades espaciais (Tabela 5.5). Porm, em 2010, 65,8% dos responsveis pelos
arranjos familiares da Periferia da RMC permaneciam nessa condio.
O conjunto do estado paranaense e a ACP apresentaram a segunda
maior taxa nesse quesito com 49,2%, o que sinaliza um expressivo
contingente com baixa escolaridade. Na categoria Fundamental completo e mdio incompleto, houve um leve aumento na proporo na
maioria dos recortes territoriais, o nico em que ocorreu reduo na
proporo dessa categoria foi no Ncleo. A ACP foi a que apresentou a

maior proporo relativa de pessoas responsveis pelo arranjo familiar
com essa caracterstica nos dois Censos verificados. Por sua vez, a categoria Mdio completo e superior incompleto tambm apresentou
incremento percentual positivo entre os Censos em todas as unidades
espaciais, as maiores propores nos dois anos de referncia estavam
no Ncleo e as menores, na Periferia. Por fim, a categoria Superior
completo, do mesmo modo que a anterior, apresentou aumento na
participao proporcional em todos os cenrios. Destaque novamente
para o Ncleo que, em 2010, apresentava ndice bastante superior aos
demais componentes da RMC, no que tange a chefes de arranjos familiares com graduao.
De modo geral, verifica-se que houve uma elevao no nvel de
instruo dos responsveis pelos arranjos familiares da RMC. Apesar
disso, em 2010, apenas no Ncleo mais da metade dos chefes de domiclio possuam pelo menos o Ensino Mdio completo, mais especificamente 54,7%.
Por problemas de registro da informao, restava ainda um nmero residual de pessoas de referncia do arranjo familiar cujo nvel de
instruo no pode ser aferido em nenhum dos Censos.
Dando continuidade s caractersticas da pessoa responsvel pelo
arranjo domiciliar familiar, observou-se ainda a distribuio por faixas
etrias (Tabela 5.5). Assim, foi percebido que em 2000, excetuando-se a
Periferia, todas as demais unidades espaciais apresentavam mais de 50%
das pessoas de referncia do domiclio com idade entre 30 e 49 anos.
Na periferia, no entanto, o percentual tambm era elevado: 48,8%. Em
2010, essa configurao sofre uma leve mudana, apresentando diminuio em seus percentuais, porm suficiente para que essas faixas etrias deixassem de representar a maioria dos chefes de domiclio. Apenas
na ACP a reduo no foi suficiente para alterar esse padro, que era
de 53,5% em 2000 e passou para 51,1% em 2010. Esse movimento de
perda de representatividade tambm ocorreu nas faixas etrias mais jovens, de 10 a 29 anos, em todas as unidades espaciais. Novamente foi a
ACP que registrou as maiores propores, com 21,8% em 2000 e 19,3%
em 2010 de chefes de domiclios jovens. Movimento distinto ocorreu
nas faixas etrias mais avanadas (50 anos e mais), pois em todas ocorreu o avano de sua participao proporcional. Nesse segmento etrio
a Periferia apresentou os mais altos registros em 2000, com 34,4%, e
em 2010 o Ncleo, com 38,2%. Naturalmente a ACP, por ter registrado
220
propores mais elevadas nas faixas etrias anteriores, nesse ponto apresentou as mais baixas em ambos os Censos: 24,6% em 2000 e 29,5% em
2010. Observa-se, desse modo, que no contexto das unidades espaciais
analisadas, a ACP se destaca por apresentar em 2010 a proporo mais
elevada de chefes de domiclio com perfil mais jovem (abaixo de 50
anos), 70,4%, ao passo que o Ncleo de Curitiba, dentre os demais, o
que concentra o maior percentual de domiclios chefiados por pessoas
de mais idade (50 anos e mais), 38,2%.
A percepo da tendncia de aumento, no perodo, da escolaridade dos responsveis pelos domiclios com arranjos familiares, combinada com a reduo das faixas etrias mais jovens como referncia do
domiclio, proporciona o lanamento da hiptese de que houve uma
preferncia pela qualificao educacional, ou ainda profissional, com
a busca pela insero e/ou procura por melhor colocao no mercado
de trabalho, em detrimento da constituio de famlia. Esse adiamento, teoricamente, caracteriza-se ainda pelo alargamento da fase denominada juventude na vida da pessoa. Tal aspecto provavelmente deve
tambm sofrer variao de acordo com a respectiva classe social do
indivduo. Para uma assertiva mais concreta nesse sentido, faz-se necessrio o confrontamento das variveis idade, escolaridade, renda e
estado civil, dentro dos respectivos arranjos, exerccio esse que no foi
possvel de ser realizado nesse momento.
Desse modo, tendo sido passada em revista essas caractersticas elementares, podemos verificar os tipos de arranjos familiares da
RMC. Neste estudo seguiremos a tipologia consolidada pela literatura
e que divide os arranjos em trs tipos bsicos, a saber:
Nuclear tipo de arranjo formado por casais com ou sem filhos ou enteados; ou somente pela pessoa responsvel pelo domiclio e com filho(s);
Estendido tipo de arranjo formado pela configurao nuclear, porm com a presena de pelo menos mais uma pessoa
descrita como outro vnculo de parentesco;
Composto tipo de arranjo formado pelos modelos anteriores, acrescida de pelo menos uma pessoa sem parentesco com
a pessoa responsvel pelo domiclio.
Entre 2000 e 2010, praticamente todos os tipos de arranjos apresentaram crescimento absoluto em cada uma das unidades espaciais
(Tabela 5.6). Na RMC, a taxa de variao dos arranjos familiares do

tipo Nuclear foi de 17,2%, do tipo Estendido 60,2% e do tipo Composto apenas 1,2%.
segundo tipo - Paran e RMC - 2000 e 2010
Segundo essa classificao, o tipo altamente predominante em todas as unidades de anlise selecionadas foi o Nuclear. Tanto em 2000
quanto em 2010, os maiores percentuais foram localizados na Periferia
e os menores, no Ncleo da RMC. Contudo, esse tipo perdeu representatividade em termos proporcionais nos arranjos familiares em todos
os recortes territoriais. J o tipo Estendido apresentou um crescimento
uniforme em todas as divises espaciais, ampliando a sua participao
proporcional nos tipos de arranjos. Nele, nos dois anos censitrios, os
mais altos percentuais so encontrados no Ncleo da RMC e os menores na Periferia, ocorrendo assim uma inverso de posies em relao
ao padro de distribuio encontrado no tipo Nuclear. Por fim, o tipo
Composto manteve um comportamento estvel que, alm de pouco
alterar os percentuais, os manteve em um patamar quase residual e,
portanto, de baixa representatividade. Assim, de importante registrase a queda na representatividade do padro de famlia Nuclear em
prol do arranjo domiciliar familiar Estendido.
222
Em relao ao tamanho das famlias, constatou-se que houve uma

diminuio, de forma mais consistente, do nmero de membros nos
arranjos familiares do tipo Nuclear (Tabela 5.7). Nele em todas as unidades espaciais as famlias reduziram de tamanho, sendo que em ambos os Censos as menores famlias estavam no Ncleo e as maiores na
Periferia. Por seu turno, os tipos de arranjos Estendido e Composto
mantiveram-se constantes e estveis em relao ao nmero mdio de
moradores entre um Censo e outro. De todo modo, os arranjos do
tipo Estendido apresentaram-se com mdia de membros superior ao
tipo Nuclear, e, por sua vez, o tipo Composto com mdia mais elevada
em relao aos demais tipos.
Tabela 5.7 - Tipos de arranjos domiciliares familiar, segundo nmero mdio de moradores da unidade domstica - Paran e
RMC - 2000 e 2010
Comparando-se, ento, as duas ltimas variveis observadas, nota-se que o modelo nuclear perde participao relativa na distribuio,
bem como ocorre reduo no seu total de membros. Essa ltima informao, associada com o crescimento de domiclios chefiados por
pessoas de faixas etrias mais avanadas, como anteriormente aferido,
manifestam duas caractersticas da transio demogrfica atualmente
em curso no pas e, portanto, tambm na RMC: a queda da fecundidade e o avano no ndice de idosos. Conforme j enunciado no Captulo
2 desse livro, tal conjunto de fatores reserva vrios e novos desafios
para o Estado e para a sociedade em geral.
Portanto, identificar como se encontra conformada e distribuda
essa tipologia de arranjos familiares importante para o conhecimento da prpria sociedade como um todo, pois:
A considerao das famlias e seus diferentes arranjos, bem como
seu tamanho, so fundamentais num estudo da situao socioeconmica da populao. A famlia a esfera responsvel pela qualidade de vida de seus membros e nela so tomadas uma srie de
decises relativas moradia, alimentao, educao, tratamento de
sade, consumo em geral e, sobretudo, em relao participao
na atividade econmica de seus membros, a qual define a principal
fonte de renda para a grande maioria das famlias (LEONE; MAIA;
BALTAR, 2010, p.60).
Notadamente, arranjos familiares mais enxutos, somados s caractersticas da conjuntura socioeconmica da ltima dcada, a que j
se fez meno, influenciam tambm na melhora do indicador de renda
per capita nos domiclios.
No que se relaciona composio dos arranjos familiares,
conforme se podia esperar devido ao peso do tipo Nuclear, nota-se
que a composio formada pelo casal, em suas diferentes formataes
(com ou sem filho; com ou sem outro parente), ainda o predominante, embora tambm tenha apresentado decrscimo de representatividade entre os Censos (Tabela 5.8). Haja vista que as composies envolvendo casais constituam 82,2% do total em 2000 e baixou
para 76,4% em 2010, na RMC. Nesse sentido, em termos de RMC,
houve uma diminuio geral dos registros da composio casal com
filho (mdia de menos 14 p.p. no perodo verificado), com o crescimento em menor ritmo da proporo de casal sem filho (mdia
de 3,6 p.p.). No caso exclusivo da composio casal com filhos, em
2010, apenas na ACP e na Periferia essa composio representava mais
da metade das possibilidades de combinao, com, respectivamente,
51,8% e 53,9%. As composies envolvendo mulher sem cnjuge na
RMC obtiveram pequeno crescimento, na ordem de 1 p.p., e as relacionadas a homem sem cnjuge foram menores ainda, ficando na
mdia abaixo desse patamar encontrado no modelo feminino. Nesse
cenrio, as demais composies, que foram enquadradas na categoria
outros por exemplo, dois irmos residindo juntos ou av e neto ,
apresentaram um crescimento considervel e, portanto, com ganho de
representatividade.
224

segundo composio - Paran e RMC - 2000 e 2010
Em virtude desse ltimo dado, no conjunto da RMC, a categoria

outros na composio dos arranjos familiares apresentou a maior
variao, com 352,9%. Ressalta-se tambm que as categorias que apresentaram elevada variao foram aquelas que continham o componente parente na sua composio, o que vai ao encontro do crescimento
dos arranjos familiares do tipo Estendido. Foram elas: Homem sem
cnjuge com filhos e com parentes (233%), Mulher sem cnjuge com
filhos e com parentes (155,4%), Casal com filhos e com parentes
(124,8%), Casal sem filhos e com parentes (110,3%). As demais variaes foram: Casal sem filhos (57,9%), Homem sem cnjuge e com
filhos (27,7%), Mulher sem cnjuge e com filhos (11,9%) e Casal
com filhos (-1,8%).
O que esse conjunto de dados nos mostra a direo de um paulatino distanciamento do modelo familiar nuclear. Duas outras direes se apresentam como substitutos imediatos: a) os arranjos no
familiares, como caracterstica do aumento da autonomia e da individualizao; e b) as famlias estendidas, caracterizadas pelos rearranjos
estabelecidos entre seus integrantes, configurando famlias reconstitudas e reinventadas (ARRIAGADA, 2000), e multigeracionais (ALVES; CAVENAGHI, 2012).
Com efeito, a experincia encontrada em vrias sociedades que

viveram a segunda transio demogrfica, na qual ocorreu a reduo
na incidncia do modelo tradicional de famlia, com a emergncia de
novos arranjos familiares (ALVES, CAVENAGHI, BARROS, 2010),
um processo visivelmente em curso tambm na RMC, de acordo com
os dados observados e aqui apresentados de forma panormica, rpida
e sumria.
Contudo, h de se considerar ainda que a hegemonia do modelo
de arranjo familiar nuclear foi tambm bastante idealizada discursivamente, sem guardar muitas vezes aderncia efetiva entre o enunciado
e a realidade emprica. Nesse sentido, a ttulo de ilustrao, recorremos tese de Scott (2004), cuja assertiva, baseada na relao entre
gnero, famlia e poder no Brasil, afirma que:
A famlia nuclear altamente valorizada [...] com o avano da urbanizao, a questo de gnero comea a despontar. A crescente populao urbana apresenta evidncias de severas desigualdades em
suas famlias (nem sempre to nucleares como sugeriria o modelo)
[...]. O encaixe arrumadinho entre famlias nucleares e urbanizao
no to certo quando se faz referncia aos segmentos mais pobres
da populao urbana brasileira (SCOTT, 2004, p.38).
Certamente, a mudana de perspectiva passa pelo reconhecimento desses desencaixes pelos prprios indivduos, cada vez mais autnomos e independentes, que, desse modo, procuram novas formas de
sociabilidade, inclusive primria.
De modo retrospectivo, este trabalho teve como preocupao norteadora a no equiparao dos conceitos de famlia com o de arranjo
familiar e nenhum desses com o de domiclio. Procurou-se, assim, observar as orientaes comuns constantes no profcuo debate acerca do
tema, no qual so sistematicamente apontados os limites e dificuldades
de reconstruo a partir da realidade social da instituio famlia, razo
pela qual no foi assumida essa concepo no percurso de exposio
dos dados. Simultaneamente, assumiu-se a postura de adotar o modelo
de arranjo domiciliar enquanto unidade de apreenso de tendncias
relacionadas conformao das relaes familiares dos indivduos.
226
Na sequncia, buscou-se identificar os tipos de arranjos domiciliares familiares em contraposio aos no familiares por meio da verificao da posio da pessoa no domiclio em relao pessoa de
referncia, tambm denominada pessoa responsvel ou chefe do domiclio. Classificou-se como familiar o arranjo composto por duas ou
mais pessoas com parentesco residindo na mesma unidade domstica,
enquanto o arranjo no familiar considerou o domiclio com a presena de apenas uma pessoa vivendo nele (unipessoal) e aquele que
contivesse duas ou mais pessoas sem relao de parentesco, mas com
vnculos de dependncia ou de convivncia (multipessoal).
Resgatando os principais resultados, de forma geral, em 2010 o
arranjo predominante nos domiclios da RMC ainda foi o familiar, em
particular na ACP. Porm houve um crescimento expressivo do nmero de domiclios com arranjos no familiares, entre 2000 e 2010. Verificou-se tambm que, no tocante ao tipo de arranjo familiar, embora a
famlia nuclear se mantenha como padro predominante, no perodo
registrou um duplo recuo: na proporo, principalmente ante o avano do tipo estendido; e na sua densidade, pois em mdia as famlias
nucleares ficaram menores. Isso significa dizer que a famlia nuclear
encolheu, por um lado, e as demais se diversificaram, por outro. Nesse
sentido foi na Periferia que se mantiveram as mais altas propores de
famlias nucleares, bem como as mais numerosas em quantidade de
membros. De modo distinto, o Ncleo apresentou os menores registros do tipo nuclear e de seus respectivos membros.
Como uma das principais constataes decorrente da sistematizao dos microdados para a RMC destacamos ainda a diminuio
acentuada da composio de casal com filhos e o crescimento, embora em menor ritmo, dos casais sem filhos. O panorama encontrado na RMC indicou que essa tendncia foi mais significativa no
Ncleo, lugar de concentrao de domiclios com renda per capita
mais elevada, maior escolaridade e pessoas de referncia com idades
mais avanadas.
Esse quadro sntese das mudanas mais relevantes observadas,
inexoravelmente, apresentou a diferenciao existente entre as trs
unidades da RMC, destacadas durante o texto, cujo descompasso se
manifestou em vrios momentos a despeito de compartilharem uma
mesma tendncia de direo. Em virtude das diferenas de variaes
e dissonncias entre o Ncleo, a ACP e a Periferia da RMC, encontrase manifesta a caracterstica da metrpole contempornea, de ser a
expresso mxima da constituio de um espao ao mesmo tempo

homogneo, fragmentado e hierarquizado (LENCIONI, 2011, p. 59).
Por fim, esse trabalho no pretendeu ser exaustivo na apresentao e desagregao dos dados disponveis, ou no cruzamento e confrontao de variveis, por isso, reconhece que diversas e importantes
questes ficaram com lacunas ou sem ser contempladas.
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230
Captulo 6
Produo dos espaos informais de
moradia e tendncias de organizao
socioespacial do territrio na metrpole
de Curitiba
Madianita Nunes da Silva
Resumo: O captulo analisa as atuais tendncias de organizao socioespacial do territrio da metrpole de Curitiba luz da produo dos
espaos informais de moradia nas duas ltimas dcadas. A discusso tem
como objetivo auxiliar na compreenso dos fenmenos responsveis pela
configurao da atual estrutura socioespacial da metrpole, marcada pela
maior complexidade e a ampliao da fragmentao e da heterogeneidade.
Os resultados indicam que, dentre outros atributos, esta estrutura organizase a partir de uma lgica de produo e localizao dos espaos residenciais
distinta da que se apresentava at o final da dcada de 1980, na qual o processo de produo dos espaos informais de moradia desempenha um papel
fundamental.
Palavras-chave: Produo do espao. Metrpole de Curitiba. Espaos
informais de moradia. Organizao socioespacial do territrio. Urbanizao
contempornea.
Abstract: The chapter analyzes the current trends of socio-spatial organization of the territory of the metropolis of Curitiba in the light of the
production of informal housing spaces in the last two decades. The discussion
aims to assist in understanding the phenomena responsible for the configuration of the current socio-spatial structure of the city, marked by greater complexity and expansion of fragmentation and heterogeneity. The results indicate that, among other attributes, this structure of location and production
of the housing spaces is organized in a distinct manner than it was presented
by the end of the 1980s, in which the production process of informal housing
spaces plays a key role.
Keywords: Production Space. Metropolis of Curitiba. Informal spaces
housing. Socio-spatial organization of the territory. Contemporary urbanization.
A carncia crescente de moradias para a populao de baixa renda na metrpole de Curitiba1 acompanhou a dinmica observada em
grande parte das cidades brasileiras desde meados do sculo XX, principalmente com o incio da metropolizao na dcada de 1970, evoluindo de forma ascendente nas dcadas seguintes. Tomando como
referncia a produo dos espaos de moradia popular2, identificam-se
neste perodo duas fases distintas: a primeira at o final da dcada de
1980, e a segunda que inicia a partir de 1990 (Figura 6.1).
Na primeira fase, a produo dos espaos de moradia popular foi
marcada pela formao de uma periferia autoconstruda no entorno
dos limites de Curitiba, que se consolidou pela implantao de loteamentos que vinham sendo aprovados na RMC desde a dcada de 1950.
Esse perodo caracterizou-se tambm pelo incio do crescimento e a
concentrao das favelas, bem como da produo habitacional financiada pelo Estado no Municpio de Curitiba.
A segunda fase foi marcada pelo crescimento dos domiclios e
dos espaos informais de moradia em toda a extenso da metrpole.
Caracteriza-se tambm pela incorporao da metrpole s mudanas
observadas no regime de acumulao capitalista em escala mundial, a
partir das quais se instala um novo ciclo de desenvolvimento econmico e ampliam-se as desigualdades socioespaciais.
Do ponto de vista econmico, de acordo com Firkowski (2001,
p.164), uma caracterstica deste perodo que ele se realizou a partir
de uma lgica de localizao das atividades industriais diferente da
observada entre 1970 e 1980, que estendeu as condies gerais de
reproduo de capital a outros municpios metropolitanos, antes praticamente restritas a Curitiba e Araucria. Alm disso, reforaram-se
os setores de comrcio e servio, com destaque para os especializados,
muitos deles viabilizados pelo capital internacional e voltados ao mercado global, ampliando as relaes da metrpole com outras cidades
do Brasil e exterior.
Corresponde ao conjunto de municpios que formam ACP: Curitiba, Pinhais,
Piraquara, Quatro Barras, Campina Grande do Sul, Colombo, Almirante Tamandar,
Rio Branco do Sul, Campo Magro, Itaperuu, Campo Largo, Araucria, Fazenda Rio
Grande e So Jos dos Pinhais. A anlise ora apresentada tem como referncia 11
destes municpios, ficando excludos por inexistncia de fontes de dados comparveis
para a dcada de 2000, Colombo, Rio Branco do Sul e Itaperuu.
2
No presente artigo a expresso espaos de moradia popular refere-se queles
utilizados para moradia pelas classes de menor renda.
1
232
Figura 6.1 - Composio da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) e da

rea de Concentrao da Populao (ACP) - 2013
A autora observa, ainda, que os novos contedos que a partir da

dcada de 1990 passam a integrar o espao metropolitano, expressam
a condio privilegiada que ele passou a ocupar na instalao de atividades produtivas e nos empreendimentos imobilirios necessrios
reproduo do capital (FIRKOWSKI, 2009).
Esse momento foi marcado tambm por uma realidade de contrastes, explicitada, dentre outros fatores segundo Moura e Rodrigues (2009,
p.69), pelos indicadores de crescimento do trabalho formal e informal.
Entre 1990 e 2003, dos 184.514 empregos formais gerados no Paran

31,10% ocorreram na RMC e em 2000 a regio concentrava 76,59%
do total das empresas dos setores secundrio e tercirio do Estado. No
mesmo ano, 204 mil pessoas na regio estavam desocupadas e o Municpio de Curitiba, que em 2002 respondia por 48,89% do PIB do Paran,
concentrava 57% desse total. Nesse novo contexto, elevaram-se tambm
as taxas de pobreza, com impactos no acesso moradia por parte da
populao de baixa renda. Em 2000 Curitiba, Araucria, Piraquara, Almirante Tamandar, Colombo, Pinhais, Fazenda Rio Grande e So Jos
dos Pinhais, concentravam 74,4% do total de famlias pobres da regio.
Em Curitiba, alguns bairros apresentavam taxas de pobreza superiores
mdia da regio, conformando espaos com a maior concentrao de
ocupados residindo em espaos informais de moradia na RMC.
No que diz respeito produo da moradia, a dcada de 1990
trouxe mudanas importantes na forma de produo dos espaos residenciais das classes de alta e baixa renda, que repercutiram de maneira significativa na organizao socioespacial da metrpole. No que diz
respeito atividade imobiliria formal, o perodo caracterizado pelo
aumento da participao do capital internacional no mercado local,
e a insero de novos produtos destinados populao de alto poder
aquisitivo, com destaque para os condomnios residenciais fechados.
(FIRKOWSKI, 2001; POLUCHA, 2012; FERNANDES; FIRKOWSKI,
2013). No que tange moradia popular, intensifica-se e muda a forma
de produo dos espaos informais de moradia, conforme se analisa
no presente captulo.
O conjunto dessas transformaes alterou os rumos do processo
de produo do espao que se desenvolvia at a dcada de 1980, dando origem a uma configurao socioespacial que caracteriza a fase
recente da metropolizao de Curitiba.
Com base no exposto, e luz da dinmica de produo dos espaos informais de moradia nas duas ltimas dcadas, o presente captulo tem como objetivo contribuir para a compreenso dos fenmenos responsveis pela formao da atual estrutura socioespacial da
metrpole de Curitiba. De acordo com Mammarella e Lago (2009,
p.5), estrutura socioespacial o padro de distribuio da populao
segundo seu perfil socio-ocupacional, pelas diferentes reas que conformam o espao metropolitano, trabalhando-se conjuntamente grau
de concentrao dos diferentes grupos sociais e grau de homogeneidade social das reas.
234
Consideram-se espaos informais de moradia todas as tipologias

derivadas de um processo de produo do espao urbano que se realiza a revelia das normas urbansticas com o objetivo de atender s
necessidades habitacionais de seus residentes. (SILVA, 2012, p.119) Na
metrpole de Curitiba as principais tipologias dos espaos informais
de moradia so as favelas, os loteamentos clandestinos e os loteamentos irregulares, que se diferenciam entre si pelos agentes sociais responsveis por sua produo, pelas formas de irregularidade e a morfologia espacial produzida.
Valladares (2005, p.26) caracteriza favela como um conjunto de
barracos aglomerados, sem traado virio nem servios pblicos, construdos de forma ilegal sobre terrenos de propriedade pblica ou privada. Segundo Taschner (2003, p.26), mais do que a morfologia, a caracterstica singular das favelas, em relao s demais tipologias, o fato
de constiturem uma ocupao ilegal da terra, que no se baseia nem
na propriedade da terra, nem no seu aluguel aos proprietrios legais.
Loteamento clandestino um tipo de parcelamento de solo executado sem a autorizao ou o conhecimento do Poder Pblico municipal,
instncia federativa a quem compete a concesso do direito de fracionar o solo urbano no Brasil. Loteamento irregular um parcelamento
do solo que, embora aprovado pelo Poder Pblico, foi executado em
desacordo com a legislao existente, com o ato de aprovao expedido
pelo municpio, ou, ainda, que no foi registrado no cartrio aps sua
implantao. Ou seja, os loteamentos irregulares pressupem a existncia do ato de aprovao junto ao Poder Pblico, constituindo a principal
diferena entre estes e os clandestinos (GASPARINI, 1993, p.3-4).
Tomando-se como referncia os recortes temporais, espaciais e
analticos apresentados, o captulo apresenta inicialmente uma discusso acerca da relao entre produo dos espaos informais de
moradia e estruturao das cidades brasileiras nas ltimas dcadas.
Em segundo lugar, recupera-se a histria da produo dos espaos de
moradia popular na metrpole de Curitiba, no perodo que antecede
a dcada de 1990, visando identificar as permanncias e transformaes ocorridas entre as fases estudadas. Na sequncia, caracteriza-se e
analisa-se o processo de produo dos espaos informais de moradia a
partir de 1990, e elabora-se uma sntese da estruturao espacial conformada luz desse fenmeno. Por fim, apresentam-se hipteses para
ajudar a explicar o padro de distribuio da populao no espao
metropolitano na presente fase da urbanizao.
1. Produo dos espaos informais de moradia e

estruturao das cidades brasileiras nas ltimas
dcadas
A relao entre produo da moradia das classes populares e a
estruturao do espao da metrpole de Curitiba no nova, e est
presente desde meados do sculo XX. A dcada de 1990 se diferencia,
no entanto, pela emergncia de novas formas de produo da moradia
destas classes, relacionadas, em especial, produo informal.
A ampliao da dificuldade de insero das classes de renda mais
baixa no mercado formal de moradias no , no entanto, um fenmeno restrito a Curitiba, e manifestou-se em todo o pas nas ltimas
dcadas. No ano de 2007 o dficit habitacional brasileiro foi estimado
em 6.273 milhes de domiclios e correspondia a aproximadamente
11% do estoque de domiclios particulares permanentes do Pas. Desse
total, 82,6% estavam localizados em reas urbanas, que concentravam
tambm 89,4% do dficit habitacional na faixa de renda de at trs
salrios mnimos (BRASIL, 2007).
Outra caracterstica que a concentrao desse dficit ocorreu
nas aglomeraes urbanas mais populosas. Segundo Cardoso (2007,
p.221), em 2000, 56,91% da populao residente em aglomerados subnormais3 vivia em treze municpios com mais de 1.000.000 de habitantes. Alm disso, dos doze municpios brasileiros com maior volume de
populao residente em assentamentos informais naquele ano, todos
pertenciam a Regies Metropolitanas (RMs), correspondendo em ordem decrescente a: Rio de Janeiro, So Paulo, Belm, Fortaleza, Belo
Horizonte, Salvador, Manaus, Guarulhos, So Bernardo do Campo e
Curitiba.
Tal concentrao perdurou na dcada seguinte e o Censo realizado em 2010 constatou que 88,6% dos aglomerados subnormais do Pas
Categoria utilizada pelo IBGE nos levantamentos censitrios para caracterizar os
espaos de moradia precrios, e correspondem favelas e assemelhados caracterizados
por um conjunto de no mnimo 51 domiclios, que ocupam ou ocuparam at
perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), normalmente
dispostos de forma desordenada e densa, e carentes dos servios pblicos essenciais
(BRASIL, 2007, p.16). Tal categoria no pode ser comparada s tipologias dos espaos
informais de moradia adotadas no presente estudo, conforme conceitos apresentados
na introduo, mas utilizada no artigo sempre que se pretende dimensionar a
precariedade das condies habitacionais no Brasil, j que corresponde a dados
levantados pelos Censos.
3
236
situam-se em vinte RMs, dentre elas a de Curitiba, que ocupou o 12

lugar em populao residente nestes espaos (IBGE, 2012).
A dimenso assumida por esse fenmeno no Brasil nas ltimas
dcadas explicada por diferentes fatores, vinculados a distintas dimenses, conforme analisam Baltrusis (2005), Cardoso (2007), Rolnik
(2007); Bonduki (2008) e Abramo (2009).
Para Cardoso (2007, p.222) o crescimento da favelizao observado no Pas ao longo do sculo XX deve-se ocorrncia de trs processos. Em primeiro lugar deriva do modelo de desenvolvimento observado entre 1940 e 1970, caracterizado por um razovel crescimento
econmico com alto nvel de desigualdade, que deixou uma parcela
importante da populao brasileira abaixo da linha da pobreza. Pobreza e desigualdade, que se associaram nas ltimas dcadas do sculo
XX precarizao e informalizao das relaes de trabalho, deixando parte da populao trabalhadora com insuficincia ou insegurana de renda, limitando suas possibilidades de endividamento e, por
consequncia, o acesso ao mercado formal de moradia. Em segundo
lugar, porque a relao entre desenvolvimento econmico e urbanizao se caracterizou pela baixa capacidade do Poder Pblico em realizar investimentos em infraestruturas urbanas e em regular o mercado
fundirio e imobilirio. Tal fenmeno consolidou cidades marcadas
pela periferizao da pobreza em reas de urbanizao precria, favoreceu a especulao imobiliria, e produziu o crescimento de conflitos
ambientais derivados da ocupao de reas inadequadas. Por fim, o
autor destaca a ausncia ou ineficcia das polticas habitacionais para
a populao de baixa renda. Na sua avaliao, o problema do financiamento habitacional para esta classe permanece sem soluo, mesmo
se forem considerados os esforos recentes empreendidos pelo Estado
em ampliar o financiamento habitacional no Brasil.
A fragilizao dos sistemas de proviso pblica de habitao popular observada na dcada de 1980, derivada da crise econmica e
da intensificao da urbanizao, fez, segundo Abramo (2009), com
que a informalidade passasse a se constituir na forma dominante de
acesso da populao de baixa renda terra urbana a partir da dcada
de 1990.
Bonduki (2008, p.80) reconhece ainda que o fim do Banco Nacional de Habitao (BNH) em 1986 teve importantes impactos na
ampliao do dficit de moradias para a faixa de renda at trs salrios mnimos. Com a extino do rgo, a nova estratgia de gesto
dos recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),

exercida pela Caixa Econmica Federal (CEF), dificultou ainda mais
o acesso ao crdito habitacional para a baixa renda, que para evitar
a inadimplncia passou a nortear-se por critrios bancrios de financiamento, privilegiando, assim, a classe mdia, que possua os requisitos exigidos pelo banco. De acordo com o autor, entre 1995 e 2003
do total de recursos financiados pela CEF, 78,84% foram destinados
a famlias com renda superior a cinco salrios mnimos, e apenas
8,47% para aquelas com renda at trs salrios mnimos, que compem 83,2% do dficit habitacional quantitativo no pas. Este quadro
foi agravado pelas restries de ordem macroeconmica implementadas na dcada de 1990, que limitaram o financiamento do setor
pblico e reduziram os espaos de interveno estatal na execuo
das polticas sociais.
O agravamento das necessidades habitacionais no Brasil nesse
perodo, de acordo com Baltrusis (2005, p.18), derivou tambm da difuso da ideologia do aumento da produtividade e da competitividade
urbana, presente no modelo a partir do qual a globalizao econmica
expandiu-se em escala mundial.
Para Rolnik (2007, p.277), o paradigma da cidade eficiente
e competitiva nos mercados globalizados, que passou a dominar a
agenda da poltica urbana em escala internacional, fortemente defendida na Amrica Latina a partir da dcada de 1990, agravou o quadro
das necessidades habitacionais no Brasil. Na avaliao da autora, ao
fomentar a guerra fiscal entre cidades este modelo prejudicou a execuo de projetos regionais e a organizao de estruturas de cooperao, fazendo com que as administraes municipais abrissem mo de
receitas prprias para atrair investimentos privados internacionais. Tal
processo enfraqueceu o poder pblico local e reforou o das grandes
corporaes, ampliando os problemas socioespaciais e o dficit habitacional do pas nos ltimos anos.
Abramo (2009, p.4) agrega, ainda, outro fator: a existncia de
uma legislao urbanstica que historicamente se caracterizou pela imposio de parmetros de uso e ocupao do solo que inviabilizaram
a construo de moradias para a populao de baixa renda na cidade
formal. Essa mesma lgica ajudou a consolidar um padro de urbanizao marcado pela ao irregular e clandestina de loteadores, que
promoveram a ocupao de glebas vazias nas periferias onde a norma
pouco exigida e a terra mais barata. Para o autor, a ao desses
238
agentes, comum em todos os pases latino-americanos, desempenhou

um papel principal no processo de produo do espao das cidades
brasileiras, que, somada s condies socioeconmicas, produziu o
crescimento das moradias informais em todo o continente nas ltimas
dcadas.
A importncia da atuao dos agentes ligados ao mercado imobilirio na produo do espao urbano e o aumento do nmero de
domiclios em espaos informais a partir da dcada de 1990 fizeram
com que as pesquisas a respeito da produo da cidade informal passassem a explorar a teoria econmica sobre a formao das favelas.
Reconhece-se, assim, a existncia de um novo segmento do mercado
imobilirio, o informal, que atende populao de baixa renda sem
acesso aos imveis comercializados pelo mercado formal, ou aos programas pblicos de habitao (BALTRUSIS, 2005).
A partir da teoria econmica da favela, Abramo (2009) observa
que na histria urbana recente identificam-se mudanas importantes na
forma de acesso moradia nas favelas brasileiras, que, da forma clssica, baseada na lgica da necessidade, transformou-se, passando a ser
preponderante a presena do mercado imobilirio informal. Levando
em conta suas peculiaridades, o autor reconhece existir nas grandes
cidades latino-americanas uma diviso deste em dois submercados: (i)
o de loteamentos clandestinos e favelas; (ii) e o dos assentamentos populares consolidados para comercializao ou locao. Cada um deles
desempenha um papel distinto na reestruturao do espao urbano,
localizando-se em reas precisas e diferenciadas. O primeiro produz o
fracionamento de reas na periferia e conforma o principal vetor de
extenso da mancha urbana. Ele responsvel pela expanso das periferias, que nas cidades latino-americanas historicamente caracterizam-se pela precariedade e pela baixa acessibilidade urbana. O segundo
submercado contribui para a densificao das reas urbanas, pois em
geral esto localizados em reas mais centrais, se comparado ao primeiro, e caracteriza a urbanizao recente.
Abramo (2009) conclui observando que a partir desse processo os
espaos informais de moradia transformaram a estrutura espacial das
cidades latino-americanas, a que denomina cidade com-fusa, ao mesmo tempo compacta e difusa. Tal fenmeno tambm se apresenta na
metrpole de Curitiba a partir da dcada de 1990, conforme se analisa
nos tpicos subsequentes.
2. Produo dos espaos de moradia popular e

estruturao da metrpole no perodo que antecede a
dcada de 1990
Como j afirmado, a crescente dificuldade de acesso moradia
formal por parte da populao de baixa renda na metrpole de Curitiba acompanhou a mesma dinmica observada nas demais cidades
brasileiras. Embora este fenmeno tenha ocorrido de modo similar
ao observado no restante do pas, a produo dos espaos de moradia
popular apresentou-se at o final da dcada de 1980 com algumas particularidades.
Em primeiro lugar, porque a formao da periferia metropolitana de meados do sculo XX ao final da dcada de 1970 foi predominantemente derivada da implantao de loteamentos regularmente
aprovados, numa rea situada nos limites de Curitiba e municpios do
entorno. Outra caracterstica que a ocupao desses terrenos perifricos, em especial nos municpios do entorno ao polo, ocorreu, prioritariamente, pela autoconstruo da habitao.
O processo de produo desses loteamentos foi marcado pela inexistncia e fragilidade das normas de parcelamento, uso e ocupao
do solo; ele antecede o primeiro Plano de Ordenamento Territorial da
Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), o PDI de 1978; os primeiros
Planos Diretores dos municpios incorporados RMC em 1973; e a
Lei Federal n. 6.766 de 1979, que disciplinou o parcelamento do solo
urbano no Brasil.
Tal singularidade possibilitou o parcelamento de reas rurais com
baixo preo e a implantao de loteamentos com um mnimo de infraestrutura, viabilizando a produo de lotes com pouco investimento
e de baixo custo. Assim, o produto comercializado podia atender tanto demanda dos compradores em potencial migrantes vindos da
zona rural do Paran, antes ocupados com atividades agrcolas e com
recursos financeiros escassos como aos interesses dos proprietrios
fundirios e incorporadores imobilirios, que por meio de pequenos
investimentos se beneficiaram com uma extraordinria valorizao de
suas terras e empreendimentos.
Nesse contexto, uma quantidade significativa de loteamentos precrios e distantes dos ncleos urbanizados situados nos municpios do
entorno de Curitiba foi aprovada nesse perodo, em especial no Leste da RMC, rea caracterizada por importantes fragilidades ambien240
tais. Permitiu, ainda, que muitos empreendimentos fossem vendidos

mesmo antes de os parcelamentos terem sido totalmente implantados,
dando origem a espaos marcados pela precariedade de infraestrutura e servios urbanos, e muitas vezes situados em reas imprprias
ocupao.
Na dcada de 1950, dos 75.729 lotes aprovados na RMC, 66% se
concentraram em apenas trs municpios: Piraquara (21.427), Pinhais
(10.954) e So Jos dos Pinhais (18.006). Por meio desse processo,
consolidou-se a partir de 1970 a ocupao da periferia metropolitana
em reas ambientalmente frgeis no Leste da RMC, fenmeno que
deu origem, dcadas mais tarde, a importantes conflitos fundirios e
ambientais, muitos deles ainda hoje sem soluo (MADE, 2004, p.56).
No ano de 1979, com a aprovao da Lei Federal n. 6.766, muda
o vetor da atividade imobiliria destinada produo de lotes populares na periferia metropolitana. Ao condicionar a aprovao, implantao e venda dos novos loteamentos a exigncias ambientais, jurdicas e
projetuais, esta Lei teve o efeito de ampliar os custos destes negcios,
fazendo com que este mercado passasse a explorar reas mais apropriadas ocupao, diminuindo de intensidade no Leste e aumentando no Oeste da RMC. As novas exigncias legais e o maior controle
do uso e da ocupao do solo explicam tambm por que na dcada de
1980 a atividade imobiliria formal na periferia metropolitana apresentou menor dinamismo em relao s dcadas anteriores.
A atuao dos agentes vinculados ao mercado imobilirio formal
consolidou nesse perodo uma coroa de ocupao perifrica situada
nos limites da cidade polo, prioritariamente habitada pelas classes populares.
A dcada de 1980 foi ainda marcada pelo crescimento do nmero de domiclios informais na cidade-polo. De acordo com Curitiba
(2007), os primeiros registros de domiclios informais no municpio
correspondem s dcadas de 1940 e 1950, mas na de 1980 que o
fenmeno se intensifica.
O crescimento dos espaos informais de moradia em Curitiba
acompanhou tambm a construo dos conjuntos de habitao popular executados durante a vigncia do BNH. Uma das caractersticas da
execuo desse programa na RMC foi que grande parte de seus investimentos ficou restrita a Curitiba e no se estendeu de forma expressiva aos demais municpios metropolitanos. Essa concentrao de investimentos na cidade-polo perdurou nas dcadas seguintes, conforme
identificou o diagnstico produzido para o Plano de Desenvolvimento

Integrado (PDI) da RMC, elaborado no incio da dcada de 20004.
A partir de meados da dcada de 1980, assim como no restante do
Pas, o crescimento das favelas em Curitiba intensifica-se e a carncia
de moradia se agrava. Entre 1982 e 1987, o nmero de domiclios em
favelas no polo evoluiu de 7.716 para 11.929, e em 1996 somou 33.778.
Nessa dcada muda tambm a poltica de atendimento s necessidades habitacionais no Municpio, em funo da reduo dos recursos
federais destinados produo de habitao e da crise econmica que
assolava o Brasil. O empobrecimento da populao tornou inacessvel
s famlias com renda abaixo de trs salrios mnimos a aquisio das
unidades residenciais que vinham sendo produzidas pela COHAB
CT, que passa ento a produzir lotes urbanizados destinados autoconstruo (CURITIBA, 2006, p.54).
A produo dos espaos de moradia popular na metrpole de
Curitiba at o final da dcada de 1980 deu origem a uma organizao
socioespacial similar formada na maior parte das metrpoles brasileiras, denominada centro-periferia, que conforme sintetiza Caldeira
(2000, p.218-219) caracterizou-se por quatro atributos: (i) uma forma
dispersa ao invs de concentrada, observando-se taxas decrescentes
de densidade populacional urbana ao longo das dcadas em que ele
se consolida; (ii) as classes de mdia e alta renda vivendo longe da de
baixa renda, a primeira nas reas mais centrais, regulares e bem equipadas, e a segunda em periferias distantes, precrias e muitas vezes
irregulares; (iii) a aquisio da casa prpria tornou-se regra e generalizou-se entre todas as classes sociais, mas com diferenas na forma de
produo e condies de moradia dos seus habitantes, que variaram
em funo da renda; (iv) o transporte utilizado para o deslocamento
tambm diferenciou-se: o coletivo, nibus mais comumente, para os
moradores da periferia, e o automvel individual para as classes mdia e alta residentes nas reas mais centrais.
Seguindo esse padro, de acordo com Ultramari e Moura (1994),
at o final da dcada de 1980 a estruturao da metrpole caracteA atuao da Companhia de Habitao do Paran COHAPAR est
predominantemente voltada para o interior do Estado, enquanto a da Companhia
de Habitao de Curitiba COHAB-CT, est mais concentrada no municpio-polo.
A Regio Metropolitana de Curitiba, e mais especificamente o seu Ncleo Urbano
Central, excetuando-se o polo, acabaram ficando praticamente sem investimentos das
Companhias de Habitao nos ltimos anos. Entre 1993 e 1999, 90% da produo da
COHAB - CT ficaram concentradas em Curitiba (PARAN, 2001, p.112).
4
242
rizava-se pelos seguintes fenmenos: (i) a existncia de reas rurais

e perifricas limtrofes a Curitiba sobre presso de ocupao; (ii) a
insularidade das reas urbanas centrais dos municpios situados no
entorno do polo; (iii) a presena de reas urbanas consolidadas em
processo de extravasamento.
A materializao desse processo conformou uma coroa de ocupao perifrica situada no entorno dos limites territoriais de Curitiba,
que possua as caractersticas descritas por Caldeira (2000), e dependia
da cidade-polo em relao oferta de empregos, servios, comrcio
e equipamentos urbanos. Contribuiu tambm para o distanciamento
territorial observado entre os espaos de moradia das classes de renda
mais baixa e mais elevada, consolidando o modelo de organizao socioespacial da metrpole de Curitiba.
Segundo Ultramari e Moura (1994), a presso sobre reas rurais
e perifricas teve distintas origens e derivou de diversas aes, observando-se uma tendncia de expanso dos usos industrial, de servios
e residencial em direo a glebas no parceladas ou reas com uso
residencial de baixa densidade. Mais do que uma localizao, as reas
rurais existentes caracterizavam-se por uma feio, um uso peculiar
do espao, e eram encontradas tambm no interior dos permetros
urbanos.
A localizao, a morfologia e a dinmica urbana que marcaram
a formao dessa periferia produziram tambm o isolamento das reas urbanas centrais dos municpios situados no entorno de Curitiba,
preexistentes instaurao do fenmeno5. Outra caracterstica, que
entre esses ncleos urbanos preexistentes e a nova periferia formada
estabeleceram-se relaes socioespaciais mais dbeis, se comparadas
s existentes entre a coroa de ocupao perifrica e o polo da aglomerao metropolitana, Curitiba.
Outro fenmeno refere-se presso por ocupao em reas residenciais de baixa densidade situadas em bairros perifricos de
Curitiba, que a partir de 1980 sofreram um processo de substituio
do perfil da populao residente. A partir dele, antigos moradores,
A origem destes ncleos provm de diferentes perodos histricos, em alguns
municpios da fase de colonizao portuguesa do Brasil, em outros das colnias de
imigrantes, planejadas e implantadas pelo Governo do Estado do Paran no sculo
XIX nos arredores de Curitiba. Antes da instaurao da metropolizao na dcada de
1970, estes ncleos concentravam a dinmica urbana nos municpios do entorno ao
polo.
5
com renda em geral mais baixa que a dos novos residentes, deslocaram-se para a periferia prxima, num movimento em grande parte
derivado do crescente aumento do preo da terra na cidade-polo
(ULTRAMARI; MOURA, 1994).
A partir dos processos descritos no final da dcada de 1980 a
espacialidade metropolitana era caracterizada por: (i) um ncleo de
ocupao situado no municpio polo habitado por uma populao de
renda mais elevada, melhor atendido por servios e equipamentos
urbanos; (ii) uma coroa de ocupao perifrica nos limites de Curitiba, que avanava sobre o territrio dos municpios do entorno, prioritariamente habitada pela populao migrante e de renda mais baixa
que se dirigia RMC no perodo, dependente da cidade-polo em
relao ao emprego, servios e equipamentos pblicos; (ii) ncleos
de ocupao preexistentes periferizao, situados nos municpios
do entorno de Curitiba que, com exceo de So Jos dos Pinhais,
encontravam-se separados das duas espacialidades anteriormente
destacadas6 (Figura 6.2).
Entre o final da dcada de 1980 e o incio da de 1990, mudanas na produo dos espaos de moradia popular, manifestadas,
em especial, pelo crescimento do nmero de domiclios em favelas,
indicam que novos fenmenos passam a compor o quadro da metropolizao. Outra caracterstica que esse crescimento no ficou
restrito a Curitiba, e apresentou-se tambm nos demais municpios
metropolitanos.
3. Produo dos espaos informais de moradia nas

dcadas de 1990 e 2000
A dcada de 1990 marcada por uma mudana na lgica de produo dos espaos de moradia popular na metrpole de Curitiba, caracterizada por uma reduo significativa da produo de lotes formais e um aumento do nmero de domiclios em espaos informais
de moradia, conforme destacam Pereira e Silva (2009), ao estudarem
a relao entre o mercado imobilirio formal e informal e a estruturao da metrpole.
As sedes urbanas de Pinhais, Campo Magro e Fazenda Rio Grande no tiveram o
fenmeno de insularidade destacado na figura 2, porque no perodo em anlise estes
no existiam como Municpio.
6
244
Figura 6.2 - Estrutura espacial da metrpole de Curitiba no final

da dcada de 1980
Nas duas ltimas dcadas, os espaos informais de moradia

cresceram e difundiram-se em toda a extenso da metrpole, passando de 571 assentamentos e 54.662 domiclios no final da dcada de
1990, para 984 assentamentos e 98.444 domiclios no final da de 2000
(SILVA, 2012).
Tomando como referncia o nmero de assentamentos, entre o
final das dcadas de 1990 e 2000, o crescimento relativo na metrpole
de Curitiba foi de 72,32%. Esse crescimento ocorreu em todos os muParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 245
nicpios situados no entorno da cidade polo, com exceo de Piraquara que teve uma reduo efetiva em nmero de reas ocupadas.
As maiores contribuies em termos de novos assentamentos foram de Curitiba e Campo Largo, seguidos de Campo Magro, Almirante Tamandar e So Jos dos Pinhais. Curitiba e Campo Largo participaram com 73,36% das novas reas identificadas, e 56,43% do total
destes espaos no final da dcada de 2000 (Tabela 6.1).
Tabela 6.1 - Espaos informais de moradia na metrpole de Curitiba,
segundo dcadas 1990-2000
Alm da importante participao no crescimento, Curitiba manteve-se como o municpio com o maior nmero de assentamentos, somando na ltima dcada 341 reas, ou 34,65% do total. Os maiores
crescimentos relativos foram observados em Campo Magro, Campo
Largo e Curitiba.
A identificao da localizao dos assentamentos segundo municpios permitiu verificar, tambm, que os vetores de crescimento foram
mais intensos na cidade polo, e nas regies Norte, Oeste e Sudeste da
metrpole. Revelam ainda uma tendncia de concentrao dos espaos informais de moradia no entorno do polo metropolitano, que se
caracteriza por uma urbanizao mais consolidada.
Em relao ao nmero de domiclios entre dcadas, o crescimento
246
relativo foi de 79,23%. Este fenmeno foi observado em todos os municpios metropolitanos, mas em termos absolutos com maior participao de Curitiba e Piraquara. Em relao ao crescimento relativo, destacam-se Campina Grande do Sul, Piraquara e Campo Largo, indicando
que o fenmeno se expande em direo aos municpios do entorno,
com Curitiba perdendo em participao na ltima dcada (Tabela 6.2).
No que diz respeito ao crescimento e localizao dos domiclios o
fenmeno foi mais intenso na aglomerao de urbanizao contnua,
em especial no polo e nos setores Leste Norte e Norte Oeste da
metrpole.
Tabela 6.2 - Domiclios em espaos informais de moradia na metrpole de
Curitiba, segundo dcadas - 1990-2000
Levando em conta as tipologias dos espaos informais de moradia, as favelas corresponderam a 72,05% do total dos assentamentos
na ltima dcada, os loteamentos clandestinos a 23,98%, e os loteamentos irregulares a 2,13% (Tabela 6.3).
As favelas predominam e distribuem-se em todas as direes da
aglomerao metropolitana, observando-se, no entanto, maior concentrao em Curitiba, Campo Largo, So Jos dos Pinhais e Almirante
Tamandar. Essa tipologia responde tambm por aproximadamente
58% da rea ocupada e 86% dos domiclios em espaos informais de
moradia (Figura 6.3).
As favelas concentram-se em Curitiba e na mancha de urbanizao contnua ao polo situada nos municpios do entorno, e ocupam
reas menores em relao aos loteamentos clandestinos e aos irregulares. A maioria delas situa-se em reas de propriedade pblica, originalmente destinadas proteo ambiental ou ao uso institucional
em loteamentos regularmente aprovados. A localizao desta tipologia
em reas pblicas mais importante nos municpios do entorno, mas
tambm se apresenta em Curitiba.
Tabela 6.3 - Nmero de assentamentos, segundo tipologias dos espaos
informais de moradia na metrpole de Curitiba na dcada de 2000
Os moradores das favelas esto submetidos ao maior nmero de

irregularidades e s piores condies de moradia. Para eles, o risco
de ocorrncia de acidentes ambientais mais elevado, em funo das
caractersticas imprprias do stio e do tipo de ocupao dos assentamentos, marcados pela ocorrncia de inundaes, as altas declividades, a precariedade dos materiais e das tcnicas construtivas das
habitaes, e a carncia de infraestrutura urbana (SILVA, 2012).
Nelas reside tambm a parcela da populao mais pobre, formada
por grande proporo de famlias com renda inferior a dois salrios
mnimos7. Nas novas favelas surgidas na zona rural dos municpios
metropolitanos na ltima dcada, a renda ainda mais baixa (menos
de um salrio mnimo) e as condies de moradia mais precrias, observando-se maior carncia de infraestrutura e piores condies de
acessibilidade aos centros de emprego e equipamentos pblicos.
Em janeiro de 2010 o salrio mnimo no Brasil correspondia a R$ 510,00 ou
aproximadamente U$283,00.
7
248
Figura 6.3 - Tipologia dos espaos informais de moradia no final

da dcada de 2000
No que diz respeito s lgicas que conduzem as aes dos responsveis pela produo das favelas, destacaram-se tambm as novas formas de acesso moradia nesses assentamentos, por meio da
locao e da comercializao dos imveis (PEREIRA; SILVA, 2009;
SILVA, 2012).
Em relao aos loteamentos clandestinos, observou-se um crescimento importante em Curitiba, com o maior nmero deles, seguido
de Campo Largo e Campo Magro. Esta tipologia respondeu por aproximadamente um quarto dos espaos informais de moradia no final da
dcada de 2000, 25% da rea ocupada e 10% dos domiclios informais.
Esses assentamentos foram os principais responsveis pela extenso da
mancha de ocupao urbana no Norte da metrpole e no extremo Sul
de Curitiba. Uma caracterstica relacionada ao processo de produo
dos loteamentos clandestinos, que os novos assentamentos surgidos
localizam-se no entorno de eixos virios de circulao regional ou em
reas com restries legais ao parcelamento e ocupao urbana do
solo (Figura 6.3).
A renda dos moradores dos loteamentos clandestinos em mdia mais elevada que a dos residentes nas favelas, e os posiciona fora
da faixa da populao que deveria prioritariamente ser atendida por
programas de habitao de interesse social, trs salrios mnimos. Em
Curitiba, por exemplo, que concentrou na ltima dcada 44% desta
tipologia, 82% dos domiclios tm renda superior a trs salrios mnimos, e, deste total, 40% ganham mais que cinco salrios mnimos
(SILVA, 2012).
Conforme j afirmado, a ao clandestina de loteadores de terra
antiga no Brasil, e constitui uma das principais foras responsveis pela
formao e extenso das periferias urbanas desde meados do sculo
XX. A singularidade da ao desses agentes na metrpole nas ltimas
dcadas deve-se ao aumento do nmero de loteamentos clandestinos,
especialmente em Curitiba, polo da aglomerao.
Os loteamentos irregulares so menos expressivos em nmero
de assentamentos (2,13%) e domiclios (3,64%), mas contribuem com
12% da rea total dos espaos informais de moradia. Esta tipologia
predomina no Leste da metrpole e a principal irregularidade de
natureza urbanstica, pois deriva de parcelamentos executados antes
da Lei Federal n. 6.766/1979 e da Lei de Proteo dos Mananciais da
RMC aprovada na dcada de 1990.
Outra caracterstica refere-se produo de novos loteamentos
irregulares em reas pblicas na ltima dcada. Derivada da atuao
do Estado, ela revela aspectos da produo de habitao de interesse social nos municpios metropolitanos, pois sua origem explica-se
pela necessidade de relocao de famlias de reas de risco de acidente
ambiental e de atendimento dos inscritos nos programas pblicos de
produo de moradia.
250
4. Produo dos espaos informais de moradia e a

estrutura espacial no final da dcada de 2000
O cenrio anteriormente apresentado revelou no apenas a intensificao do processo de produo dos espaos informais de moradia,
mas a formao da estrutura espacial distinta da observada no final da
dcada de 1980. Tomando como referncia o fenmeno em anlise,
no final da dcada de 2000 a estrutura espacial da metrpole pode ser
caracterizada8: (i) pela presena simultnea dos movimentos de concentrao e disperso, derivados, respectivamente, da densificao das
reas mais antigas e do surgimento de novas; (ii) pela maior proximidade dos espaos informais de moradia com o ncleo da aglomerao
metropolitana, embora tambm se observe o surgimento de novos em
reas perifricas; (iii) por uma espacialidade mais heterognea e fragmentada (Figura 6.4).
O vetor de disperso produz a extenso horizontal da mancha
urbana em direo a reas cada vez mais perifricas e distantes do ncleo da aglomerao metropolitana, e deve-se ao surgimento de novas
favelas na zona rural e de novos loteamentos clandestinos. O de concentrao resulta do adensamento dos espaos informais de moradia
mais antigos e consolidados derivado do crescimento do nmero de
domiclios, em especial das favelas situadas na cidade polo e entorno
imediato.
A maior proximidade residencial das classes de renda mais baixa
e elevada, que no modelo precedente estavam mais claramente organizados, distribudos e separados entre o polo e a coroa de ocupao
perifrica, tornou a morfologia mais heterognea. A maior presena
de espaos informais de moradia do ncleo da aglomerao metropolitana, somada s novas formas de habitat produzidas para as classes
de renda mais elevada, em especial os condomnios residenciais fechados, acentuou em escala metropolitana a fragmentao socioespacial.
A heterogeneidade e fragmentao expressam-se tambm pelo
agrupamento das tipologias dos espaos informais de moradia segunAs caractersticas apontadas so as observadas a partir do recorte analtico definido,
os espaos informais de moradia. Portanto, para que se tenha uma leitura completa
da atual estrutura espacial metropolitana, devem ser somadas as derivadas dos demais
contedos que integram o processo de reestruturao, as novas industriais, os servios
especializados, os shopping centers e hipermercados, os condomnios fechados de alta
renda, destacados por Firkowski (2009).
8
do reas diferenciadas da metrpole. Por exemplo, a predominncia

de loteamentos clandestinos no Norte do aglomerado metropolitano
e no extremo Sul de Curitiba, e a concentrao de favelas no polo e
demais municpios.
Figura 6.4 - Estrutura espacial da metrpole de Curitiba no final
da dcada de 2000
Presentes tanto no centro como na periferia metropolitana, os

espaos informais de moradia continuam sendo marcados pela preca252
riedade da habitao e do assentamento. Por outro lado, analisando-se

as tipologias das favelas, loteamentos clandestinos e irregulares e suas
localizaes, observa-se maior diferenciao dos contedos desses espaos, derivada dos distintos perfis socioeconmicos dos seus residentes. Essa distribuio diferenciada da populao residente nos espaos
informais de moradia caracteriza-se pela localizao dos de maior renda nas proximidades do ncleo da aglomerao metropolitana e nos
loteamentos clandestinos, e os de renda mais baixa nas favelas e reas
mais distantes.
Esta constatao indica ainda que nas ltimas dcadas a dificuldade de aquisio de moradias por meio do mercado formal no se
ampliou apenas para as classes de baixa renda, mas tambm para uma
parcela da classe mdia, comprovada pelo perfil socioeconmico dos
residentes nos loteamentos clandestinos.
A existncia de um novo padro de localizao dos espaos informais de moradia e a diversidade de perfis socioeconmicos de seus
residentes expressam-se tambm ao se comparar a localizao das tipologias com as reas de concentrao dos tipos socioespaciais em
2010. Observa-se que aproximadamente 50% dos espaos informais
de moradia situam-se em reas classificadas como de tipo superior e
mdio9, com predomnio das favelas, na regio que circunda com um
raio de 10 km a rea central do Municpio de Curitiba (Figura 6.5).
A anlise do processo de produo dos espaos informais de moradia revela uma nova tendncia de organizao socioespacial na metrpole de Curitiba, que at o final da dcada de 1980 caracterizava-se por um ncleo mais homogneo, prioritariamente ocupado pelos
espaos residenciais formalmente produzidos destinados pelas classes
de renda mais elevada, e a periferizao da pobreza. Assim, nas duas
ltimas dcadas a estruturao espacial consolida um padro que se
distancia do centro-periferia.
A existncia deste novo padro no revelada apenas pela morfologia espacial, mas tambm pelas novas relaes presentes entre o
que at a dcada de 1980 era considerado centro e periferia10. A emergncia de novas relaes foi comprovada, em primeiro lugar, porque a
produo de periferias no ncleo metropolitano um processo ativo
As categorias socioespaciais encontram-se detalhadas no Captulo 4.
Conforme Kowarick (2000, p.43), referem-se a espaos que abrigam a populao
pobre, com problemas de infraestrutura e carncia de servios, onde predomina a
autoconstruo, as favelas , os cortios, e a violncia, o mundo da subcidadania.
9
10
e no residual. Ou seja, sua produo no resultado de permanncias espaciais, isto , de um fenmeno que transforma espaos preteritamente produzidos como reas perifricas em centrais em funo
do tamanho da aglomerao, mas sim, de um processo em evoluo,
integrante do conjunto de mudanas que marcam a presente fase da
produo e estruturao da metrpole.
Figura 6.5 - Espaos informais de moradia, segundo tipologias e reas de
concentrao dos tipos socioespaciais na metrpole de Curitiba em 2010
254
Em segundo lugar, porque o avano dos espaos de moradia em

direo s reas rurais, cada vez mais distantes do ncleo metropolitano, marcado pela existncia de conexes entre estes novos espaos e as reas urbanas centrais dos municpios situados no entorno
da cidade polo. Alm disso, os novos espaos informais de moradia
que se expandem sobre a zona rural difundem a urbanizao e transformam esses espaos, que ganham novos contedos sociais e econmicos. A partir desse processo emergente reconhece-se o reforo ou
o surgimento de subcentros metropolitanos, que tendem a desempenhar novas funes urbanas, transformando as desempenhadas pela
cidade polo e reduzindo a insularidade das sedes desses municpios.
Tal processo indica tendncias de transformao da estrutura espacial
monocntrica, que at a dcada de 1980 caracterizava a metrpole de
Curitiba, para uma policntrica.
5. Que fenmenos a nova espacialidade

metropolitana revela?
A maior diversidade social das reas que compem o espao
metropolitano, reconhecida a partir da produo dos espaos informais de moradia nas duas ltimas dcadas, permite considerar que
a organizao socioespacial dessa aglomerao se realiza a partir de
novas lgicas.
Ao estudarem esse fenmeno nas metrpoles brasileiras, Mammarella e Lago (2009) partem do pressuposto de que o perfil social
de uma rea exerce forte influncia sobre as aes dos indivduos nela
residentes e dos demais agentes que atuam nestes espaos, e que a presena hoje de reas com maior diversidade social, que abrigam tanto
trabalhadores precrios como estveis, possibilita o acesso a servios e
oportunidades de trabalho aos mais vulnerveis.
Assim, para alm da relao da disponibilidade de renda para
adquirir uma moradia pelo mercado formal, o processo de produo
dos espaos informais de moradia analisado tambm uma expresso
das prticas de sobrevivncia das classes populares no Brasil na luta
cotidiana pelo acesso aos benefcios da urbanizao, em face das contradies da atual fase do modo capitalista de produo.
Dentre essas prticas, destaca-se o papel dos vnculos comunitrios presentes nos assentamentos informais. Abramo (2009, p.11) afirParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 255
ma que a formao desses laos resulta numa economia de reciprocidades, que permite s famlias pertencentes a estas redes acessarem
a bens e servios sem o desembolso de valores monetrios. Por meio
dela, estabelece-se uma dinmica de trocas baseadas em relaes de
confiana e lealdade, teis realizao das estratgias de sobrevivncia de seus participantes.
A organizao de uma estrutura espacial mais complexa, heterognea e fragmentada do que no passado, traz considerao tambm
a necessidade de se aprofundar o conhecimento acerca das prticas a
partir das quais os diferentes agentes sociais atuam na produo das
metrpoles na atualidade.
Tomando como referncia o processo estudado, possvel afirmar que a maior dificuldade de acesso moradia est associada reproduo da populao em sentido ampliado. Ou seja, no est restrita s condies socioeconmicas da populao, mas dela participa,
com igual ou maior importncia, o processo a partir do qual o espao metropolitano hoje produzido. Nesse sentido, as estratgias de
todos os agentes responsveis pela produo da metrpole ganham
importncia, destacando-se os envolvidos com o mercado imobilirio
residencial, os responsveis pela realizao das atividades econmicas
emergentes, e o Estado. Atuando de forma simultnea, esses agentes
promovem a valorizao e revalorizao dos espaos, participam da
formao dos preos da terra e dos imveis, e transformam o uso do
solo urbano.
Outro aspecto que a acumulao e reproduo do capital mediante a contnua extrao da renda da terra se concretizam pela participao de todos os envolvidos no mercado imobilirio, formal e
informal. Essa lgica promove a produo e distribuio dos diferentes espaos residenciais e, consequentemente, dos diversos contedos
socioespaciais neles presentes, responsveis pelo surgimento de novas
relaes centro-periferia. Assim, na atual fase da produo espacial a
atuao dos agentes envolvidos com a atividade imobiliria caracteriza-se tanto pelo surgimento de novas formas de acesso moradia
informal como pela criao cada vez mais acelerada de novos produtos
destinados populao que pode pagar pela constante renovao de
seus desejos de consumo.
A compreenso das singularidades desses distintos ramos do
mercado imobilirio preponderante para explicar a dinmica de
produo dos espaos informais de moradia observada nas ltimas
256
dcadas, pois, em relao, ambos participam da composio geral

dos preos dos imveis e transformam as formas e os contedos socioespaciais dos fragmentos que compem a atual espacialidade metropolitana.
As duas ltimas dcadas caracterizam-se, portanto, por uma organizao socioespacial marcada por um padro de distribuio dos
espaos residenciais distinto do que se apresentava at o final da dcada de 1980, no qual o processo de produo dos espaos informais de
moradia desempenha um papel fundamental.
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Captulo 7
A rede que se espalha: Programa Minha
Casa Minha Vida e acessibilidade urbana1
Gislene Pereira
Jussara Maria Silva
Resumo: Este texto tem como objetivo interpretar a relao entre a forma de proviso de moradia popular, traduzida pelo programa Minha Casa
Minha Vida (MCMV), e a organizao socioespacial do Aglomerado Metropolitano de Curitiba. Utilizando-se instrumental de anlise sinttica, o texto
busca avaliar a insero dos empreendimentos MCMV em doze municpios
da regio de Curitiba, verificando a mobilidade espacial da populao que
vive nessas reas.
Palavras-chave: Moradia popular, sintaxe espacial, MCMV, Curitiba.
Abstract: This paper aims to interpret the relationship between the
form of provision of affordable housing, translated by Minha Casa Minha
Vida (MCMV), and the socio-spatial organization of the Metropolitan Area
of Curitiba. Using space syntax, the text evaluates the integration of MCMV
projects in twelve municipalities in the region of Curitiba, checking the spatial mobility of the population living in these areas.
Keywords: Affordable housing, space syntax, MCMV, Curitiba
1. O Programa MCMV no cenrio da poltica

habitacional brasileira
O conceito de dficit habitacional construdo pela Fundao Joo
Pinheiro (FJP), em parceria com o Ministrio das Cidades, identifica
duas caractersticas principais: a reposio e o incremento de estoque,
conforme explicitado a seguir:
A reposio de estoque contempla a necessidade de repor as habitaes em funo da sua precariedade e desgaste de uso. O incremento de estoque refere-se demanda por novas moradias,
Colaboraram com a discusso contida nesse texto os alunos: Anabelli Peich; Maicon
Leitoles e Talissa Faszank.
1
260
decorrente de: (a) coabitao forada (aquela na qual a famlia

convivente deseja constituir novo domiclio, mas no possui condies necessrias para tal); (b) famlias que residem em imveis
locados, com valores que comprometem mais de 30% da renda familiar; e (c) o adensamento excessivo em imveis locados
(FURTADO, 2013, p. 03).
O dficit habitacional no Brasil teve acrscimo de 65% no perodo entre 2000 e 2010, em termos absolutos passando de quase 4,01
milhes, em 2000, para cerca de 6,6 milhes, em 2010 (IBGE, 2013).
Na anlise por unidades da federao, proporcionalmente, o Maranho apresenta o maior dficit; mais de 30% dos seus domiclios esto includos no dficit habitacional. O Rio Grande do Sul o estado
com menor nmero percentual de domiclios no dficit (7,6%), seguido de Santa Catarina 8,0% e do Paran com 8,4%. Em relao aos componentes, o Paran apresenta: 66.772 habitaes precrias; 115.767
por coabitao; 88.985 por nus excessivo com aluguel e 16.926 por
adensamento excessivo em domiclios locados, totalizando 279.591 habitaes (Quadro 7.1).
O dficit habitacional, por componente, para a Regio Metropolitana de Curitiba RMC, segundo dados do CENSO 2010, so 16.913
habitaes precrias; 38.777 coabitao; 27.281 nus excessivo com
aluguel e 6.118 adensamento excessivo em domiclios locados, totalizando 85.814 habitaes.
Quadro 7.1 - Dficit habitacional da RMC - 2010
Desde a criao, em 1964, do Sistema Financeiro de Habitao

(SFH) e do Banco Nacional de Habitao (BNH), muitas transformaes

ocorreram no cenrio da poltica habitacional brasileira, podendo-se
destacar, no perodo mais recente, a aprovao do Estatuto da Cidade,
Lei Federal n. 10.257, em 2001, com incluso de tratamento diferenciado para habitao de interesse social e a regulamentao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS); a criao do Ministrio das Cidades,
em 2003 e a aprovao da Poltica Nacional de Habitao (PNH), em
2004, que constituem importantes marcos dessa transformao.
Decorrente da Poltica Nacional de Habitao, em 2005 foi aprovada a Lei Federal n. 11.124, que criou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS). A instncia central de coordenao, gesto e
controle do SNHIS o Ministrio das Cidades, cabendo a estados, municpios e Distrito Federal a participao voluntria, mediante adeso.
Para que estes participem do SNHIS devero elaborar planos locais ou
regionais de habitao de interesse social e constituir Fundo especfico
para habitao de interesse social, cuja gesto feita por um Conselho
Gestor.
O SNHIS centraliza todos os programas e projetos destinados
habitao de interesse social e tem como fonte os recursos do Fundo
de Amparo ao Trabalhador (FAT), do FGTS, do FNHIS e de outros
fundos ou programas. O principal objetivo do SNHIS a implementao de polticas e programas que promovam o acesso moradia digna
para a populao de baixa renda.
Alm do SNHIS, a poltica habitacional no Brasil foi marcada
pela criao, por meio da Lei n. 11.977, de 2009, do Programa Minha Casa Minha Vida. O objetivo do programa a construo de unidades habitacionais voltadas s camadas da populao com menor
renda, principalmente para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos, que a
faixa de renda da populao onde se concentra o dficit habitacional
no pas. A meta inicial do Programa MCMV era a construo de um
milho de moradias, sendo 400 mil destinadas a famlias com renda familiar de 0 a 3 salrios mnimos, 400 mil destinadas a famlias
com renda familiar at 6 salrios mnimos e 200 mil para a faixa de
6 a 10 salrios mnimos, correspondendo a cada uma destas faixas
de renda um tipo de modalidade de financiamento de produo da
habitao.
Em junho de 2011, foi lanada a segunda fase do Programa
MCMV, por meio da qual se pretende construir dois milhes de mo262
radias at 2014. A principal diferena entre as duas fases est na atualizao de valores de contratao por unidade habitacional2, alm da
insero da obrigatoriedade de instalao de sistema de aquecimento
solar nas unidades isoladas e na exigncia de acessibilidade universal
em todas as edificaes da menor faixa de renda. O Programa MCMV
representa um grande aporte de recursos financeiros para o setor habitacional, composto por 75% de recursos no onerosos advindos do
OGU, 22% do FGTS e 3% do BNDES.
Com o intuito de estimular a produo habitacional pelo mercado, o Programa ainda agrega um conjunto de medidas como redues
de tarifas, facilidades de acesso ao crdito e acelerao dos processos
administrativos (KLINTOWITZ, 2011).
Para a menor faixa de renda, as fontes de recursos para financiamento so compostas pelo Fundo de Arrendamento Residencial FAR
e pelo Fundo de Desenvolvimento Social - FDS. Na operacionalizao
dos financiamentos, o FAR destina-se ao financiamento de unidades
habitacionais produzidas por empresas privadas (construtoras e incorporadoras) e o FDS destina-se ao financiamento de unidades habitacionais contratadas por entidades organizadoras sem fins lucrativos
(SOARES, 2012).
O Programa MCMV constitui uma importante iniciativa para a
conformao da poltica habitacional no Brasil. Entretanto, apesar do
reconhecimento do impacto quantitativo na proviso da moradia para
a populao de baixa renda, tm sido recorrentes as crticas3 feitas ao
Programa, sobretudo acerca da localizao dos conjuntos habitacionais. Como a maioria dos municpios no dispe de bancos de terras,
o poder pblico municipal deixa a cargo dos incorporadores a escolha
das reas para implantao dos conjuntos habitacionais. Na maioria
Os valores mximos de aquisio das unidades, constantes na Portaria no 168,
de 12 de abril de 2013 para os estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul so: Capitais e as respectivas regies metropolitanas, para aquisio de
apartamento ou casa, de R$64.000,00; municpios com populao maior ou
igual a 50 mil habitantes, o valor para aquisio de apartamento ou casa de
R$60.000,00; municpios com populao menor que 50 mil habitantes , o valor
de R$59.000,00. Estes valores podero compreender os custos de aquisio do
terreno, edificao, equipamentos de uso comum, tributos, despesas de legalizao,
trabalho social e execuo de infraestrutura interna, contemplam, ainda, os custos
do sistema de aquecimento solar nas edificaes unifamiliares (MINISTRIO DAS
CIDADES, 2013).
3
CARDOSO (2013), ROLNIK (2012).
2
das vezes, essas reas esto localizadas nas franjas da cidade e so mal
servidas por transporte coletivo e por equipamentos urbanos e comunitrios.
2. A implantao do Programa MCMV

para a populao de baixa renda no
Aglomerado Metropolitano de Curitiba
Os municpios do Aglomerado Metropolitano de Curitiba4 que
foram contemplados na primeira fase do projeto Minha Casa Minha
Vida so: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul,
Campo Largo, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Mandirituba,
Pinhais, So Jos dos Pinhais.
O Quadro 7.2 a seguir demonstra os empreendimentos MCMV
por municpio, sendo possvel identificar uma concentrao de empreendimentos em Curitiba (66,56%), seguido por So Jos dos
Pinhais (18,5%). O Grfico 7.1 mostra a correspondncia entre o
dficit habitacional e a participao dos municpios no Programa
MCMV. possvel identificar trs grupos: 1) municpios que apresentam um percentual superior de participao no MCMV em relao ao dficit habitacional (Curitiba, Fazenda Rio Grande e So
Jos dos Pinhais); 2) municpios que apresentam um percentual inferior de participao no MCMV em relao ao dficit habitacional
(Almirante Tamandar, Araucaria, Campo Largo , Colombo e Pinhais); e 3) municpios que apresentam percentuais iguais (Campina Grande do Sul e Mandirituba).
Esta pesquisa concentra a anlise no Aglomerado Metropolitano, composto por 12

dos atuais 26 municpios que formam a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC):
Curitiba, Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo,
Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e
So Jos dos Pinhais. De acordo com o relatrio Redes Urbanas Regionais: Sul, o
aglomerado corresponde a uma mancha de ocupao derivada de conurbao e/ou periferizao,
diretamente polarizada pela metrpole, envolvendo municpios limtrofes com contigidade,
continuidade e/ou descontinuidade de ocupao. Apresentam populao urbana e densidade
demogrfica elevadas, forte articulao econmica, intensos fluxos de relaes intermunicipais
com comutao diria, complementaridade funcional e populao ocupada em atividades
urbanas (setores secundrio e tercirio). (IPARDES, 2000, p.68).
4
264
Quadro 7.2 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Empreendimentos por

municpio - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
Grfico 7.1 - Dficit habitacional e participao no programa Minha Casa

Minha Vida - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
O Quadro 7.3 identifica a quantidade de unidades produzidas, de acordo com a faixa de renda da populao atendida, demonstrando que
os empreendimentos esto distribudos quase igualitariamente entre as
trs faixas de renda: 0 a 3 SM 34,49%; de 3 a 6 SM 34,44% e 6 a 10
SM 31, 07%, havendo uma pequena vantagem para a faixa de 3 a 6 SM.
Quadro 7.3 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Nmero de
empreendimentos por faixa de renda - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
As Figuras 7.1 e 7.2 mostram a espacializao desses empreendimentos no Aglomerado de Curitiba, categorizando-os por faixa de
empreendimentos, por faixa de renda - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
266

empreendimentos, por nmero de unidades - Aglomerado Metropolitano
de Curitiba
renda e por nmero de unidades. Cabe destacar trs pontos em

relao localizao destes empreendimentos: primeiro, h uma
concentrao e disposio em linha, no quadrante oeste-sul em
Curitiba; segundo, ocorre uma concentrao ao norte de Curitiba;
e, terceiro, nos municpios de So Jos dos Pinhais (19% dos empreendimentos) e Colombo (3% dos empreendimentos) a localizao
da maior parte dos empreendimentos est muito prxima divisa
com Curitiba.
3. Leitura sinttica e a localizao dos

empreendimentos MCMV
A Sintaxe Espacial, que fundamenta um modelo de descrio
da forma espacial, a partir da compreenso desta como um sistema
relacional, apareceu na dcada de 1980 como uma teoria descritiva

pertencente a um corpo terico metodolgico mais amplo: o da lgica social do espao (HILLIER; HANSON, 1984). A ideia defendida por Hillier que a Sintaxe Espacial pode constituir-se num meio
genrico de investigao das relaes entre a estrutura e o funcionamento das cidades. Nessa teoria, a construo sinttica se refere
localizao de determinada unidade (rua, praa) ou a um conjunto
de unidades em relao estrutura da cidade. Segundo Holanda
(2002), a Sintaxe Espacial estuda a articulao desses elementos,
tanto global (articulao dos elementos entre si e o papel que cada
um representa no sistema) quanto localmente (caractersticas dos
elementos em si mesmo).
Na anlise sinttica, a organizao da cidade capturada por meio
de entidades descritivas que possibilitam a identificao de uma configurao espacial, mediante a qual possvel avaliar as relaes existentes entre as unidades espaciais urbanas. Essas unidades espaciais esto
contidas nos espaos pblicos da cidade e a anlise da configurao
da malha destes espaos pblicos (ruas e praas) pode indicar a existncia de condies tanto para a integrao como para a segregao
socioespacial.
A partir da leitura sinttica, e com o objetivo de revelar atributos
do sistema urbano formado pelos municpios Almirante Tamandar, Araucria, Campinha Grande do Sul, Campo Largo, Colombo,
Curitiba, Fazenda Rio Grande, Mandirituba, Pinhais, So Jos dos
Pinhais, este sistema foi avaliado quanto sua estrutura hierarquizada, isto , os graus de acessibilidade topolgica5. A categoria de
anlise adotada para esta leitura foi o mapa axial, por meio de seu
valor de integrao global e local. Utilizando-se os mapas do sistema
virio dos municpios selecionados, foi elaborado um mapa axial,
aplicando-se a regra da linha mais longa e em menor quantidade
possvel, ou seja, foram traadas linhas axiais que atravessassem a
maior quantidade de espaos pblicos possveis, sem haver nenhuma
deflexo nelas.
A leitura sinttica demonstra que eixos integrados (aqueles
que apresentam maior nmero de conexes) indicam vias permeA topologia o estudo das relaes espaciais que independem da forma e tamanho,
mas dependem de sua posio em relao ao conjunto considerado. A articulao ou
inflexo, a proximidade ou distanciamento, o modo como espaos se relacionam ou se
articulam, referem-se topologia (AGUIAR, 2000, p.71-74).
5
268
veis e acessveis no espao urbano, de onde mais facilmente se

alcanam as demais vias. Implicam, em mdia, caminhos topologicamente mais curtos, a serem alcanados a partir de qualquer eixo
do sistema. Estes eixos tendem a assumir uma posio de controle,
uma vez que podem se conectar a um maior nmero de eixos e, hierarquicamente, apresentam um potencial de integrao superior. O
mapa axial indica que os eixos mais integrados do sistema urbano
analisado, por hiptese, correspondem s vias que possuem alto
fluxo de veculos e pessoas. A medio da integrao tem por objetivo demonstrar a relao entre a estrutura configuracional de
uma malha urbana e o movimento urbano, revelando os estmulos
e os desestmulos da malha a esse movimento. Um espao mais integrado revelar uma maior diferenciao espacial, estimulando o
fluxo natural de pessoas e induzindo o surgimento de diversas
atividades, segundo a apropriao do uso do solo. Nos espaos com
menor integrao, h pouca diferenciao espacial, provocando ausncia de movimento.
A integrao pode ser local ou global. A integrao global, denominada tambm de integrao raio-n (RN), a integrao de uma
linha com todas as outras linhas de todo o sistema (n nmero total
de linhas axiais do sistema avaliado) (MEDEIROS, 2006). A integrao local corresponde posio relativa de cada espao com todos os
demais, at uma profundidade limitada (RN). Essa limitao de profundidade permite observar a estruturao local do sistema espacial
e, nesse particular, possvel observar a estruturao de centros de
bairros, por meio da identificao dos espaos que so localmente importantes (MEDEIROS, 2006).
Se a Integrao Global indica um nmero ilimitado de conexes a serem contadas a partir de qualquer eixo, na Local a integrao calculada at um determinado nvel. Por exemplo, a
expresso R3 significa que a integrao ser calculada para todo
o mapa axial at ao terceiro nvel de cada eixo (raio3). Qualquer
raio poderia ser utilizado (R2, R3, R4, R5); nesta pesquisa considerou-se o R3, revelando as propriedades potenciais locais de integrao, e identificando reas consideradas como subcentros do sistema
urbano.
A configurao espacial formada pelos municpios de Almirante
Tamandar, Araucria, Campinha Grande do Sul, Campo Largo, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Mandirituba, Pinhais, So Jos
dos Pinhais corresponde a um sistema de 41.277 linhas axiais. Processados os mapas de axialidade, obteve-se como resultado a medio
da acessibilidade topolgica. Os aplicativos do programa (Dephmap)
apresentam os resultados de forma grfica e numrica. Na sada grfica, cores indicam a integrao dos eixos: mais quentes (tendentes ao
vermelho) indicam eixos mais integrados; cores mais frias (tendentes
ao azul) indicam eixos mais segregados.
Espaos mais integrados revelam uma maior diferenciao espacial, estimulando o fluxo natural de pessoas e induzindo o surgimento de diversas atividades, segundo a apropriao do uso do solo,
enquanto os espaos com menor integrao indicam pouca diferenciao espacial, provocando ausncia de movimento.
Por hiptese, os eixos mais integrados so as vias que possuem
alto fluxo de veculos e pessoas, indicando:
vias mais permeveis e acessveis no espao urbano, a partir
das quais mais facilmente se alcanam as demais;
caminhos topologicamente mais curtos, a serem alcanados a
partir de qualquer eixo do sistema;
eixos virios que tendem a assumir uma posio de controle,
uma vez que podem se conectar a um maior nmero de eixos;
potencial de integrao superior.
A Figura 7.3 apresenta uma sobreposio da Integrao Global com a localizao dos empreendimentos MCMV (sada grfica).
A integrao global possibilita detectar que as vias mais integradas
do sistema consolidam-se mais intensamente no sentido sudeste
municpio de So Jos dos Pinhais; e com menor intensidade no
sentido leste municpio de Pinhais. A Avenida Marechal Deodoro
e a BR 277 (Avenida as Torres) assumem um papel hierrquico importante dentro do sistema, no sentido sudeste; e a Avenida Joo
Leopoldo Jacomel, no sentido leste, representa um grande potencial de movimento.
270
Figura 7.3 - Integrao global e a localizao dos empreendimentos MCMV 1 Aglomerado Metropolitano de Curitiba
No Quadro 7.4 os valores da medida sinttica de Integrao

Global para os empreendimentos MCMV (sada numrica6) indicam
a integrao dos eixos: maiores valores indicam eixos mais integrados; menores valores indicam eixos mais segregados. A anlise do
Quadro 7.4 demonstra que os empreendimentos localizados nos municpios de So Jos dos Pinhais e Pinhais mantm uma certa constncia na posio de maior integrao; contrariamente, os valores
correspondentes a Curitiba oscilam da maior a menor integrao.
Cada eixo axial do mapa recebe um nmero de identificao que permite a

construo de uma matriz de conexes. Desta matriz derivam os valores numricos
de integrao global, integrao local e outra medidas sintticas. O valo numrico de
integrao global corresponde a relao de uma linha com todas as outras linhas de
todo o sistema
6
Quadro 7.4 - Medidas de integrao global para os empreendimentos MCMV

1 - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
A anlise da Integrao Local sobreposta com a localizao dos

empreendimentos MCMV est apresentada na Figura 7.4 (sada grfica), sendo possvel detectar os espaos com potencial para abrigar
centros de bairro e comrcio de carter local, representados pela concentrao de eixos mais escuros. Como possvel perceber, esses subcentros locais encontram-se espalhados pela mancha urbana; entretan272
to, apresentam ligaes entre si, com maior intensidade, no sentido

sudeste e com menor intensidade nos sentidos norte e oeste.
Figura 7.4 - Integrao local e a localizao dos empreendimentos MCMV 1 Aglomerado Metropolitano de Curitiba
No Quadro 7.5, os valores da medida sinttica de Integrao

Local para os empreendimentos MCMV (sada numrica7) indicam a
integrao dos eixos: maiores valores indicam eixos mais integrados;
menores valores indicam eixos mais segregados. Foi considerado para
esta anlise o Raio 3, implicando que a integrao foi calculada para
todo o mapa axial at ao terceiro nvel de cada eixo (raio3). Os valores
de integrao local demonstrados no Quadro 7.5 indicam que os empreendimentos localizados nos municpios de Pinhais esto em posio de melhor integrao, ou seja, maior acessibilidade topolgica. Os
O valor numrico de integrao local corresponde a relao de uma linha at o
terceiro nvel de cada eixo.
7
valores de integrao local para Curitiba, tal como na global, oscilam

da maior a menor integrao.
Quadro 7.5 - Medidas de integrao local para os empreendimentos MCMV 1 Aglomerado Metropolitano de Curitiba
O Quadro 7.6 apresenta uma sntese das mdias de integrao

Global e Local, considerando as faixas de renda assistidas pelo programa MCMV. possvel verificar uma alterao nos extremos das medidas sintticas de integrao (intervalos de maiores e menores valores.
Ex: 0% a 85%; 35% a 5%) quando da integrao Global e Local; isto
significa que os empreendimentos esto mais integrados localmente,
274
lembrando que a medida sinttica de integrao local, teoricamente,

representa os subcentros do sistema.
Quadro 7.6 - Sntese das medidas de integrao global e local para os
empreendimentos MCMV 1, em relao s faixas de renda - Aglomerado
Metropolitano de Curitiba
Atendendo ao objetivo inicial de interpretar a relao entre a forma de proviso de moradia popular, traduzida pelo programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV), e a organizao socioespacial do Aglomerado Metropolitano de Curitiba, este texto identifica como principais
concluses o exposto a seguir.
Aos municpios com maior dficit habitacional relativo - Fazenda
Rio Grande, Araucria (10%), Colombo e Almirante Tamandar (9%)
no correspondem s maiores ofertas MCMV - Curitiba (66,56%) e
So Jos dos Pinhais (18,50%).
Ocorre uma concentrao de empreendimentos na faixa de renda
de 3 a 6 SM (45%) sendo que o quadro 3 indica que as trs classes de
renda tm participao quase iguais no que se refere ao nmero de
unidades. Apesar dessa igualdade, a participao das classes 6 a 10
maior do que a preconizada inicialmente pelo Programa, o qual deveria privilegiar os segmentos de menor renda.
A leitura sinttica da Integrao Global indica: 1) a existncia

de um eixo em consolidao de conectividade no sentido sudeste
municpio de So Jos dos Pinhais; 2) a existncia de quatro grupos
de empreendimentos MCMV em posio privilegiada quanto acessibilidade topolgica, todos localizados em Curitiba; 3) os empreendimentos em posio privilegiada concentram-se em Curitiba, embora
existam tambm reas privilegiadas em So Jos dos Pinhais e Pinhais;
4) alguns empreendimentos de Curitiba encontram-se em posies segregadas.
A leitura sinttica da Integrao Local, correspondente possibilidade de formao de subcentros, indica: 1) os subcentros esto
espalhados na malha urbana, mas h uma concentrao destes em
Curitiba; 2) os empreendimentos do municpio de Pinhais esto em
posio privilegiada em relao a Curitiba; o mesmo acontecendo
com alguns empreendimentos em Campina Grande, Campo Largo
e Colombo.
Em relao acessibilidade topolgica, quando se analisa a regio
como um todo (integrao global), os empreendimentos MCMV no
esto em posio privilegiada de acessibilidade. Entretanto, quando
se consideram os subcentros, a anlise demonstra que os empreendimentos apresentam-se mais integrados ao sistema urbano.
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habitat/eu-sou-voc%C3%AA-amanh%C3%A3-experi%C3%AAncia-chilenae-o-164815826.html. Acesso em 14 nov. 2013.
Captulo 8
Verticalizao e novos produtos
imobilirios em Curitiba
Fernanda A. Fernandes
Resumo: O presente texto tem por propsito analisar o crescimento
recente do mercado imobilirio em Curitiba, com nfase na produo de
edifcios residenciais, por empresas incorporadoras de atuao nacional e,
por vezes, com capitais internacionais e inseridas na tendncia de financeirizao do setor. A generalizao da atuao de tais empresas nas maiores
cidades brasileiras e em todas as regies do pas resulta num processo de padronizao dos produtos imobilirios, muitas vezes se distanciando das especificidades da sociedade local. Para compreender o crescimento do mercado
imobilirio e as alteraes nos padres construtivos procedeu-se, primeiramente, identificao dos incorporadores e construtores imobilirios atuantes em Curitiba, por meio da verificao das empresas de construo civil
nos ramos de incorporao e construo de edifcios residenciais, de acordo
com as categorias estipuladas pela CBIC (Cmara Brasileira da Indstria da
Construo). Posteriormente, por meio da lista de associados do Sinduscon/
PR (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Paran) e do mapa de
lanamentos do jornal local Gazeta do Povo (2011) foi possvel identificar
com exatido as empresas do ramo de construo e incorporao que exercem
atividades na cidade.
Palavras-chave: Incorporadoras imobilirias, mercado imobilirio, novos produtos imobilirios, produo do espao, Curitiba.
Abstract: The aim of this chapter is to analyze recent growth in the
real-estate market in Curitiba, with an emphasis on the construction of residential buildings by developers with a national presence and, sometimes, international funds in a context of increasing financialization of the sector. The
spread of these companies operations to all regions of the country and to the
largest Brazilian cities has led to real-estate products becoming standardized
and very often having little in common with local features or requirements.
To understand the growth in the real-estate market and the changes in building standards, we first of all identified real-estate developers and construction
companies that are active in Curitiba by determining which civil engineering
278
companies were involved in the development and construction of residential

buildings using the categories stipulated by the CBIC (Brazilian Chamber
of Construction Industry). A list of Sinduscon/PR (Paran Construction Industry Trade Union) members and a map of real-estate launches in the local
newspaper Gazeta do Povo (2011) were then used to accurately identify construction and development companies that are active in the city.
Keywords: Real-estate developers, real-estate market, new real-estate
products and production of space.
O espao urbano est em constante processo de reestruturao,

no somente pela insero de novos equipamentos e atividades urbanas, mas tambm pelos novos agentes e interesses externos atuantes
nas cidades contemporneas. Nesse contexto, observa-se uma crescente intensificao na ao dos incorporadores imobilirios no mbito
da produo do espao urbano, como apontado por Rufino (2012),
Fix (2011) e Ribeiro (1982).
Por incorporadores so entendidas as empresas que, para alm
da promoo e realizao da construo em si, atuam a jusante e a
montante da construo propriamente dita, ou seja, abrangem as atividades que antecedem a construo tanto quanto aquelas que vem
aps, como comercializao e administrao.
Em Curitiba verifica-se, a partir dos anos de 1990, uma intensificao do processo de internacionalizao, marcado pela instalao de
diversas empresas estrangeiras, em vrios setores de atividade, dentre os
quais e mais recentemente (meados da dcada de 2000), o imobilirio,
contribuindo para a insero de novos elementos na paisagem urbana,
alm de alterar significativamente a produo do espao urbano, seja
pelo aumento de sua participao no mercado imobilirio local, seja
pela insero de novos produtos imobilirios, ou ainda pelo reforo da
concentrao dos lanamentos em reas j muito valorizadas da cidade.
As principais alteraes observadas, situam-se no perodo de 2006
a 2011, no qual a maioria das incorporadoras analisadas, iniciaram
suas atividades na cidade. Nesse perodo, diversas dessas empresas
passaram a ter seus capitais abertos e negociados na Bolsa de Valores,
possibilitando a diversificao dos capitais, inclusive com a participao de investimentos estrangeiros.
Ao se inserirem no mercado local, tais incorporadoras tiveram
que obedecer lgica estabelecida pela lei de zoneamento, uso e ocupao do solo no municpio de Curitiba (Lei n. 9.800/2000), que deParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 279
termina reas especficas para o adensamento e a verticalizao. Ainda

assim, a atuao das mesmas impactou a configurao existente na
cidade, mediante o reforo localizao dos edifcios de alto padro, e
dos novos produtos disponibilizados no mercado local.
O argumento principal do presente texto que a lgica construtiva vertical da cidade foi reforada em razo da insero de empresas
incorporadoras externas ao mercado local, sobretudo em relao aos
empreendimentos de maior valor e localizados em reas especficas
da cidade. Alm disso, a atuao de tais empresas resultou na insero
de novos produtos imobilirios com forte grau de padronizao e que
revelam as estratgias de atuao nacional das empresas.
1. Financeirizao e atuao das empresas

incorporadoras de atuao nacional na produo
imobiliria
A modernizao e a reestruturao das cidades so resultantes
das caractersticas prprias do sistema capitalista atual e das transformaes decorrentes, cada vez mais, de interesses no vinculados s
realidades locais/regionais, mas que, pelo contrrio, estabelecem-se
a partir de lgicas oriundas de ordens distantes como a nacional ou
internacional.
Como outras cidades brasileiras, Curitiba se insere nesse contexto e passa por profundas transformaes, das quais o setor de comrcio e servios foi o mais expressivo. Nojima, Moura e Silva (2010)
destacam que a concentrao deste segmento econmico est atrelada
implantao de novos estabelecimentos, bem como a aquisio das
redes locais, pelas redes nacionais e internacionais. Sobre a chegada de
grandes empresas internacionalizadas, Firkowski afirma que:
Com o desencadeamento desse processo, inmeras atividades antes
controladas por capitais locais ou regionais passaram para o mbito de grandes empresas de atuao nacional ou global, seja atravs
da aquisio, seja atravs da implantao ou mesmo da composio
entre ambas as possibilidades. (FIRKOWSKI, 2004, p.96).
Recentemente, tambm o mercado imobilirio passou a demonstrar os reflexos desse processo que, conforme afirmado anteriormente, abrange diferentes setores de atividade econmica e da vida
280
social. Aps o ano de 2006 diversas empresas do setor imobilirio

brasileiro abriram-se para a entrada de capitais estrangeiros em sua
composio, por meio da venda de aes na Bolsa de Valores. Essa
capitalizao, segundo Miele (2008), possibilitou a expanso da atuao delas para alm do seu local de origem e a utilizao de recursos na aquisio de terrenos destinados a futuras construes. Como
decorrncia, incorporadoras como Cyrela, Gafisa, MRV, Brookifield,
dentre outras, passaram a ter atuao frequente em todo o territrio
nacional.
O crescimento do setor imobilirio liderado, em parte, pelas
grandes incorporadoras uma estratgia reproduo do capital, que
tem migrado gradativamente do setor industrial para o imobilirio,
como afirma Lefebvre (1999),
[...] o papel e a funo deste setor no deixam de crescer. Na medida em que o circuito principal, o da produo industrial corrente
dos bens mobilirios, arrefece seu impulso, os capitais sero investidos no segundo setor, o imobilirio. Pode at acontecer que
a especulao fundiria se transforme na fonte principal, o lugar
quase que exclusivo de formao do capital, isto , de realizao
da mais-valia. Enquanto a parte da mais-valia global formada e realizada na indstria decresce, aumenta a parte da mais-valia formada
e realizada na especulao e pela construo imobiliria. (LEFEBVRE, 1999, p.144).
O mercado imobilirio apresenta, assim, um forte dinamismo,

responsvel por alteraes intensas no espao urbano, com o aumento na quantidade de construes e lanamentos, do nmero de
transaes imobilirias, da busca por novas reas ou reformulao
de antigos locais por parte dos construtores e incorporadores e, sobretudo, dos preos praticados. (MAGALHES; TONUCCI FILHO
e SILVA, 2011).
Na dcada de 2000 ocorreu a recuperao mais intensa das fontes tradicionais de financiamento imobilirio, causando um crescimento gradual do setor. Tais mudanas foram embasadas pela ao
do Estado,
seja por sua forte atuao no sentido de adequar o marco regulatrio da poltica imobiliria considerando a criao de sucessivos
mecanismos financeiros e alteraes normativas, seja pelo conjunParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 281
to de esforos e reformas na organizao dos principais fundos

de financiamento imobilirios, que beneficiados pelo crescimento
econmico do pas, passam a apresentar expressiva recuperao a
partir de 2005 (RUFINO, 2012, p.51).
No Brasil, a poltica habitacional tem se caracterizado por importantes mudanas desde a dcada de 1960, tanto por meio da criao
do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) como do prprio Banco
Nacional de Habitao (BHN) e, mais recentemente, nos anos de 2000,
pela criao do Ministrio das Cidades (2003) e pela aprovao da
Poltica Nacional de Habitao (2004). Paralelo a isso, ocorreu ainda
o surgimento de outros mecanismos de financiamento da produo
imobiliria, como os Fundos de Investimentos (FI) e as carteiras hipotecrias na dcada de 1990, que contriburam para a recuperao do
Sistema Financeiro de Habitao, culminando, no final da dcada de
2000, no lanamento do programa federal Minha Casa Minha Vida
(MCMV).
A recuperao do sistema financeiro desempenhou um papel fundamental no crescimento da produo imobiliria, direcionando o capital desvalorizado para este setor, e alcanando grande rentabilidade,
mas no foi o nico fator. Aproveitando-se de um contexto fortemente
favorvel expanso imobiliria, as grandes incorporadoras viram na
abertura de capital uma nova possibilidade de captar recursos do mercado financeiro.
Para Miele (2008), o setor imobilirio liderou a abertura de capital na Bolsa de Valores, representando metade dos investimentos do
ano de 2007. Nesse ano, ainda, 11 empresas do setor se inseriram na
Bolsa de Valores de So Paulo - BOVESPA. O processo de financeirizao mostra o entrelaamento cada vez mais intenso do mercado
imobilirio ao sistema de acumulao capitalista.
A crescente financeirizao foi uma das formas de vencer um dos
obstculos reproduo do capital, qual seja, a falta de mercado. Harvey (2011) explica que o obstculo do trabalho havia sido superado
pela expanso das multinacionais, pela entrada da mo de obra feminina e pela insero de novas tecnologias para o aumento da produo.
A primeira iniciativa para a falta de mercado foi a liberao de crdito
para os trabalhadores, mas, devido ao seu esgotamento, a sada encontrada foi fornecer crdito populao com renda mais baixa e at
mesmo com instabilidade econmica.
282
Essa estratgia, segundo o autor, foi necessria para que as novas

habitaes que estavam sendo construdas, na dcada de 1990, nos
EUA, tivessem compradores, o capital financeiro fictcio assumiu o
controle e ningum queria par-lo porque todo mundo que importava
estava fazendo muito dinheiro (HARVEY, 2011, p.24). O autor afirma ainda que a financeirizao permitiu ao capital transitar livremente pelo mundo em busca de melhores retornos.
O crescimento do capital fictcio, assim como os lucros que estavam sendo gerados por ele e sua capacidade de disperso foram
decisivos no alastramento da crise imobiliria que atingiu primeiramente os Estados Unidos, em 2008, e posteriormente vrios outros
pases.
Atualmente, o mercado imobilirio recebe cada vez mais influncia dos incorporadores e construtores imobilirios e, gradativamente,
grandes empresas passam a atuar nesta atividade, acirrando a competitividade do setor.
As instituies financeiras tm, igualmente, desempenhado um
papel cada vez mais significativo nas relaes de produo do espao
urbano, o financiamento da casa prpria, empreendimentos de proprietrios, desenvolvimento e nova construo recaem pesadamente
sobre os recursos de bancos, companhias de seguros, sociedades de
construo e outras instituies de financiamento. (HARVEY, 1980,
p.141). Esse processo torna a financeirizao do mercado imobilirio
cada vez mais intensa, pois os agentes imobilirios buscam, fundamentalmente, oportunidades de obter lucro com os financiamentos
e emprstimos destinados a este setor.
Rufino (2012) aponta que a crescente aproximao entre o capital financeiro e a produo imobiliria, representados respectivamente
pelas instituies financeiras e empresas de incorporao imobiliria,
se consolida com a abertura de capital por essas empresas. Na dcada de 2000 ocorreu uma crescente insero das incorporadoras ao
mercado de aes, tendo em vista novos investimentos. Essa capitalizao possibilitou o crescimento de diversas incorporadoras brasileiras e, consequentemente, sua expanso para outras localidades alm
daqueles de sua atuao originria. Na Figura 8.1, possvel observar
a intensa expanso na atuao das principais incorporadoras pelo territrio nacional.
Figura 8.1 - Atuao das principais incorporadoras no territrio nacional

entre 2006 e 2012 - Brasil
284
Algumas delas, como a PDG Realty S/A Empreendimentos e a

Rossi Residencial, tm presena em 18 Estados brasileiros demonstrando a importncia dessas empresas em nvel nacional.
A expanso propiciada pela abertura de capitais, aliada ao crescimento dos financiamentos e programas habitacionais, levou as incorporadoras a investirem em um segmento at ento no explorado pelas
grandes empresas, o econmico. Alm das empresas MRV Engenharia e
Construtora Tenda, especializadas neste setor, outras incorporadoras,
voltadas a empreendimentos para a populao de alta renda passaram
a investir no segmento econmico, mesmo porque a produo imobiliria de alto valor comeava a apresentar ndices de saturao em vrias
regies do pas (RUFINO, 2012).
Rufino (2012) argumenta, ainda, que a produo imobiliria destinada populao de menor renda contribuiu para a padronizao
dos empreendimentos e dos equipamentos presentes em seu interior.
A homogeneizao nesta produo contribuiu para o barateamento
dos custos e consequentemente na captao de maior valor pelas empresas.
notvel a importncia adquirida pela incorporao imobiliria,
sobretudo com o avano da financeirizao. Contudo, cabe ressaltar
que existem mltiplos processos na produo do espao urbano, e estes coexistem de forma articulada (RIBEIRO, 1982, p.41), simultaneamente, os incorporadores atuam, os proprietrios realizam suas
negociaes, os habitantes constroem sua moradia etc. e esta diversificao ocorre de forma diferenciada em cada cidade, imprimindo-lhes
dinmicas prprias.
A insero de Curitiba nesse processo recente, tendo grande
expressividade na ltima dcada, com a financeirizao do mercado
imobilirio e a influncia de incorporadoras com atuao nacional na
produo imobiliria residencial local. Anteriormente a esse perodo,
a produo da moradia verticalizada na capital paranaense ocorria
por meio de pequenas e mdias empresas de origem e atuao local, e
a construo de residncias horizontais era realizada, em sua maioria,
pelos prprios proprietrios. (SECRETARIA MUNICIPAL DE URBANISMO, 2012).
2. Transformaes no mercado imobilirio em

Curitiba
A atuao das grandes incorporadoras passou a ser muito significativa para o mercado imobilirio, somente na ltima dcada quatorze dentre as maiores construtoras passaram a atuar em Curitiba, das
quais sete estavam entre as 50 maiores empresas da construo civil do
Brasil no ano de 2010, segundo a CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC, 2010), respectivamente: Camargo Corra
(2 colocada entre as 50 maiores), Gafisa (9), MRV Engenharia (13),
Construtora Tenda (15), Tecnisa Engenharia (16), Rossi Residencial
(26) e Grupo Th (41).
Essas incorporadoras tornaram-se responsveis por grande parte
dos lanamentos imobilirios recentes, sob seu domnio esto cerca de
um tero de todos os edifcios de apartamentos lanados na cidade,
108 lanamentos em face do total de 313 empreendimentos lanados
entre 2010 e 2011, evidenciando a quantidade de imveis para venda na cidade, e consequentemente a grande proporo que o setor
imobilirio alcanou nos ltimos anos na economia, influenciado por
empresas externas e de atuao nacional.
Esses nmeros referem-se apenas quantidade de apartamentos
lanados, demonstrando uma tendncia compactao da metrpole,
o que pode ser constatado, tambm, em razo do aumento gradativo
no nmero de unidades de apartamento construdas em relao ao nmero de casas, conforme mostra a Tabela 8.1 e o Grfico 8.1. Com o
acelerado crescimento do mercado imobilirio, a construo de apartamentos tem sido a opo para o aproveitamento do solo urbano,
raro em alguns locais da cidade, sobretudo os mais cobiados pelos
agentes imobilirios e compradores.
No Grfico 8.1 observam-se trs momentos de destaque na relao entre os alvars de construo de casas e de apartamentos, respectivamente, entre 2006 e 2007 uma reduo considervel das casas
e crescimento dos apartamentos, seguida de movimento contrrio de
nova acelerao das casas entre 2007 e 2008, para nova inverso em
2010, ano em que os alvars de apartamentos superam os 50% do total; movimento esse contnuo at o presente.
A Tabela 8.1 permite observar que, no ano de 2006, 2.074 unidades de apartamentos foram construdas em Curitiba, enquanto nos
anos de 2007, 2008 e 2009 foram mais de 4 mil unidades ao ano.
286
Em 2010, os apartamentos ultrapassaram as casas em 829 unidades.

Contudo, o crescimento mais expressivo ocorreu no ano de 2011,
quando o nmero de apartamentos foi quase o dobro das unidades
residenciais trreas. Estes dados demonstram o forte crescimento da
verticalizao na cidade, com importantes repercusses na paisagem
urbana.
Tabela 8.1 - Alvars de construo - Curitiba - 2006-2011
Grfico 8.1 - Evoluo do crescimento de unidades residenciais Curitiba - 2006-2011
Para compreender o crescimento do mercado imobilirio e as

alteraes nos padres construtivos, procedeu-se, primeiramente,
identificao dos incorporadores e construtores imobilirios atuantes em Curitiba, por meio da verificao das empresas de construo
civil nos ramos de incorporao e construo de edifcios residenciais, de acordo com as categorias estipuladas pela CBIC (Cmara
Brasileira da Indstria da Construo). Posteriormente, por meio

da lista de associados do Sinduscon/PR (Sindicato da Indstria da
Construo Civil do Paran) e do mapa de lanamentos do jornal
local Gazeta do Povo (2011), foi possvel identificar com exatido as
empresas do ramo de construo e incorporao que exercem atividades na cidade.
Esse processo foi identificado pela da origem da incorporadora/construtora, pela abertura de capital na Bolsa de Valores, ou
ainda associao e parcerias na construo de empreendimentos
com empresas identificadas anteriormente. O Quadro 8.1 mostra
as empresas de maior destaque quanto a sua atuao em Curitiba,
assim como apresenta o ano de insero no mercado imobilirio
local.
Quadro 8.1 - Principais empresas incorporadoras externas - Curitiba - 2011
possvel observar que a maioria das empresas incorporadoras

passou a atuar em Curitiba aps meados da dcada de 2000 e que a
maior parte delas abriu seus capitais, inclusive para a entrada de capital estrangeiro, entre os anos de 2006 e 2007.
Em Curitiba, o ano de 2006 marca a atuao mais intensa de tais
empresas, haja vista que antes desse ano apenas duas empresas, dentre as 14 apontadas, j atuavam localmente, respectivamente, o Grupo
Th (desde 1985) e a MRV Engenharia (desde 1999). Todas as demais
(12 no total) so contemporneas de meados para final da dcada de
2000, com nfase nos anos de 2006 e 2010.
Assim, mudana na lgica de atuao das empresas de local/re288
gional para nacional/internacional associa-se, tambm, o tipo de produto produzido, de casas para apartamentos, cuja construo envolve
outras referncias de projeto e de investimentos.
A identificao da quantidade de empreendimentos construdos
ou de lanamento na cidade, referentes s empresas em destaque, foi
comprovada por meio dos sites das prprias incorporadoras; de sites
de imobilirias e, ainda, dos dados de liberao de alvars da Secretaria Municipal de Urbanismo. Foram 108 edifcios lanados entre 2010
e 2011 e 54 construdos entre 2006 e 2010, considerando-se apenas os
entregues nesse perodo.
No incio do ano de 2012, foram anunciados diversos lanamentos de incorporadoras como Rossi Residencial, Grupo Plaenge, Grupo
Th e Helbor, que no foram considerados na anlise. A periodizao
adotada foi anual e o perodo de anlise dos dados foi estabelecido
entre os anos de 2006 e 2011, quando se iniciou a expanso dessas
empresas pelo pas, alavancadas pela abertura de capital na Bolsa de
Valores.
3. Caractersticas do processo recente de

verticalizao
Como resultado do processo de planejamento urbano, Curitiba
historicamente promoveu a verticalizao em algumas reas predeterminadas, todavia, o zoneamento de uso e ocupao do solo urbano
no foi suficiente para delimitar a expanso urbana, igualitariamente.
Polucha (2009, p.46) afirma que:
Embora a verticalizao tenha seguido os parmetros estipulados,
isso no resultou na desejada ocupao linearizada do espao urbano. Como as reas prximas aos eixos estruturais valorizaram-se,
restou s camadas de baixa renda a ocupao de reas perifricas,
que consequentemente foram adensadas, estabelecendo uma configurao radial na cidade.
Em Curitiba a verticalizao permitida em parte da Zona Central, nos Setores Estruturais (Norte, Sul, Leste e Oeste) e em alguns
Setores Especiais, um dos quais se localiza a Oeste e denomina-se Setor
Especial Nova Curitiba. Tal setor passou por grandes transformaes
de uso, tendo em vista situar-se em local destinado, originalmente,
residncia da classe trabalhadora, s margens da Conectora 51, um

tipo de prolongamento do Eixo Estrutural Oeste e denominado atualmente Ecoville. Tal denominao se deu em funo da atuao dos
promotores imobilirios, como um nome fantasia, uma vez que o bairro no qual se localiza denomina-se Mossungu. Atualmente, tal poro
da cidade uma das mais privilegiadas do ponto de vista da verticalizao destinada s classes mdia alta e alta.
Inicialmente o Ecoville compreendia parte do Bairro Mossungu,
entre os Terminais Campina do Siqueira e o Terminal Campo Comprido, mas atualmente, alguns lanamentos localizados fora deste permetro so vendidos como situados no Ecoville, como uma forma de valorizao do empreendimento. Essa estratgia possvel, pois o Ecoville
no um bairro, um empreendimento, ou um conjunto de edifcios,
mas apenas a denominao que foi utilizada como marketing para as
incorporadoras imobilirias, aproveitando-se de uma das snteses caractersticas do incio dos anos de 1990, qual seja, cidade ecolgica,
da deriva a denominao eco-ville, cidade ecolgica em francs
As reas de ZR4 (Zona Residencial 4), em sua maioria, circundantes aos Eixos Estruturais apresentam igualmente a possibilidade de
verticalizao, permitindo a construo de at 10 pavimentos, nos casos em que h comercializao de potencial construtivo, do contrrio,
o limite de seis pavimentos.
O Eixo Estrutural Sul composto principalmente pelos bairros Pinheirinho, Capo Raso e Porto tem apresentado crescimento somente nos ltimos anos, impulsionado pela instalao de equipamentos
de consumo, como shopping centers, em especial a partir dos anos de
2008.
De acordo com a legislao em vigor, no h reas para a verticalizao no extremo sul da cidade, aps o Eixo Estrutural Sul e a Linha
Verde, por exemplo, nos bairros Caximba, Campo de Santana, Umbar e Ganchinho. Outros bairros nesta mesma rea, como Tatuquara,
Alto Boqueiro e Stio Cercado caracterizam-se como Setores Especiais
de Habitao de Interesse Social (SEHIS), nos quais se concentram a
As Conectoras foram definidas no interior do planejamento urbano como vias que
permitiriam o acesso da Cidade Industrial de Curitiba aos Setores Estruturais da
cidade. Contudo, a Conectora 5 era a nica a realizar a ligao com o Setor Estrutural
Oeste, local de concentrao de populao de mais elevado poder aquisitivo e de
interesse do mercado imobilirio. Fato que impulsionou a transformao da legislao
e a implantao de um Setor Especial destinado a verticalizao para as classes mdia
alta e alta.
1
290
populao de baixa renda, portanto no so alvos preferenciais das

grandes empresas, que procuram alto retorno financeiro. Para Sassen,
a habitao destinada a pessoas de baixa renda foi deixada de lado por
essas empresas:
Podemos notar o mesmo efeito no abandono do mercado imobilirio destinados a pessoas de baixa e mdia rendas por parte de
muitos investidores, que se sentem cada vez mais atrados pelas
solicitaes cada vez mais intensas feitas pelos novos profissionais que so altamente remunerados -, e que enxergam nessa crescente
demanda de imveis a possibilidade de obterem grandes lucros,
forando uma alta de preos. (SASSEN, 1998, p.18)
Polucha (2009) afirma, igualmente, que a explorao imobiliria

em Curitiba foi totalmente voltada para as camadas de alta renda. No
Ecoville, por exemplo, os empreendimentos construdos constituem-se em imveis de alto padro destinados, igualmente, s parcelas mais
solvveis da populao.
Apesar de estabelecer reas especficas verticalizao mediante o zoneamento de uso e ocupao do solo urbano, a Prefeitura de
Curitiba possibilita a construo alm do permitido, em determinadas
reas da cidade, por meio da venda de potencial construtivo. Muitas
empresas optam pela compra de potencial para aumentar o nmero
de unidades a serem construdas, pois o lucro adquirido posteriormente compensa o pagamento extra, sobretudo quando a localizao
privilegiada.
4. Empreendimentos verticais recentes: concentrao e

seletividade espacial
A atuao das empresas incorporadoras externas em Curitiba
apresenta um padro concentrador. Para comprovar tal afirmao,
foram utilizadas informaes dos sites das prprias empresas acerca da localizao dos empreendimentos, e posteriormente realizada a sua espacializao. A Figura 8.2 mostra a distribuio destes
empreendimentos em reas especficas da cidade, como no Ecoville (no bairro Mossungu), e nos bairros gua Verde, Cabral e
Cristo Rei. Localizaes privilegiadas e destinadas populao de
alta renda.
Figura 8.2 - Localizao dos empreendimentos das principais empresas

incorporadoras, lanados em 2010 e 2011 - Curitiba
292
Como era de se esperar, observa-se uma forte induo dos Eixos

Estruturais na localizao dos empreendimentos.
Os bairros Jardim Botnico e Cristo Rei, tm despertado grande
interesse dos agentes imobilirios, alm da proximidade com a rea
central, h o Jardim Botnico como um atrativo para os empreendimentos.
Conforme foi possvel verificar no site de vendas Imveis Curitiba (2010), no h terrenos com rea acima de 2000 m no centro
ou em suas proximidades. Para Miele (2008, p.21), este seria um dos
obstculos reproduo do capital no setor imobilirio, a raridade
de espaos disponveis, sobretudo em reas de urbanizao j consolidada, como o caso do centro da cidade.
Nesse sentido, devido grande procura e falta de terrenos disponveis no centro da cidade, a estratgia das grandes empresas tem
sido a converso dos espaos antigos para a realizao de novos empreendimentos, ou seja, h uma mudana nos usos dos espaos anteriores, superfcies comerciais passam a dar lugar aos empreendimentos
residenciais. Porm, so empreendimentos com novas caractersticas,
em sua maioria de uso misto, compostos por apartamentos, salas comerciais, galerias de loja, bares e restaurantes e ainda equipamentos
de lazer e de uso coletivo. Isso tem imprimido uma nova dinmica
imobiliria ao centro, que estava, at ento, praticamente estagnado
do ponto de vista de novos lanamentos imobilirios e da construo
de edifcios.
Recentemente, alguns empreendimentos foram lanados na regio Sul-Sudoeste da cidade, nos bairros Porto e Pinheirinho. Apenas
um empreendimento encontra-se no bairro Umbar, extremo Sul da
cidade, o Parque Continental da MRV Engenharia, com quatro pavimentos (nmero mximo de pavimentos permitidos para esta rea).
A empresa se destaca pela construo de apartamentos destinados s
classes populares, por este motivo a nica construtora que apresenta
expanso de sua atuao para os bairros perifricos e at mesmo para
municpios limtrofes a Curitiba, com sete lanamentos em So Jos
dos Pinhais, localizado a Sudeste e onde est o aeroporto Internacional de Curitiba, e dois em Araucria, localizado a Sudoeste e onde
est importante polo industrial metropolitano, com destaque para a
Refinaria da Petrobras.
A distribuio dos empreendimentos imobilirios verticais, sobretudo aqueles relacionados s grandes empresas analisadas neste traParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 293
balho, possui estreita relao com a organizao do territrio, tratada

em captulo especfico do presente livro, e que pode ser observada na
Figura 8.3.
Observa-se que a quase totalidade dos empreendimentos analisados localiza-se nas reas de abrangncia da categoria definida
como de tipo Superior, ou seja, composta por pessoas ligadas a ocupaes como dirigentes, profissionais de nvel superior e pequenos
empregadores e, nos casos dos poucos empreendimentos localizados
fora do municpio de Curitiba, notadamente em So Jos dos Pinhais
e Araucria, todos esto em reas de tipo Mdio, comprovando o
movimento afinado entre os produtos imobilirios voltados s classes
mais solvveis da populao e os interesses das empresas incorporadoras em tela.
Os bairros com predomnio do Tipo Superior so os mais prximos ao centro da cidade, e compreendem, ainda, diversos lanamentos de apartamentos, com exceo do bairro Alto da Glria, que
no possui nenhum lanamento, e o bairro Batel, com apenas um
empreendimento. Neste ltimo h uma peculiaridade, pois o bairro
tradicionalmente conhecido por concentrar os edifcios de luxo
destinados classe alta, caracteriza-se, portanto, por uma verticalizao consolidada e com poucas possibilidades de terrenos disponveis
para expanso. Polucha (2010) constatou que o Ecoville passou a ser
a rea mais atrativa para o curitibano que deseja morar em edifcios,
superando o bairro Batel, tradicional reduto de edifcios voltados
classe mdia alta.
Cabe ressaltar que a concentrao de empreendimentos no bairro
Campo Comprido refere-se rea de zoneamento Nova Curitiba, onde
a altura dos edifcios livre. Embora situados no bairro Campo Comprido, os empreendimentos a localizados divulgam, como estratgia
de marketing, que se localizam no Ecoville, e conformam um corredor
verticalizado como prolongamento da rea onde atualmente mais se
concentram construes verticais na cidade.
No Ecoville esto em construo 19 edifcios pelas incorporadoras analisadas e, se considerados os locais mais prximos, como o bairro Campo Comprido e Campina do Siqueira, esse nmero alcana 23,
ou seja, mais de 20% do total de empreendimentos.
294
Figura 8.3 - Lanamentos imobilirios verticais e organizao social do

territrio - Curitiba - 2011
H que se ressaltar, ainda, o papel do planejamento urbano

para tal espacializao, visto que as definies da lei de zoneamento e uso do solo so decisivas para a autorizao de implantao
de empreendimentos verticais. Com isso, a novidade trazida pela
dcada de 2000 foi menos a verticalizao em si e mais a atuao
massiva de empresas no locais no processo, e que trouxeram tambm novos produtos imobilirios, em direo a uma padronizao
nacional do jeito de morar nas grandes cidades, como ser visto
posteriormente.
Tal localizao reforou a disponibilidade de produtos imobilirios para as categorias dos Tipos Superior e Mdio e, ao mesmo
tempo, contribuiu para consolidar esses lugares com tal perfil de ocupao, numa relao indissocivel e que resulta no fortalecimento da
composio populacional de Curitiba como pertencente aos estratos
superiores da tipologia scio-ocupacional. Observa-se que nenhum
empreendimento est localizado nas reas de predomnio do Tipo Popular Operrio.
A seletividade dos novos empreendimentos imobilirios verificada, tambm, pelo alto valor das unidades e pelo padro das construes, o que pode ser comprovado por meio dos dados divulgados pelo
suplemento Perfil Imobilirio de Curitiba, organizado pelo jornal
Gazeta do Povo com os dados da pesquisa realizada para a ADEMI-PR
(Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio no
Estado do Paran) em 2011 e apresentados no Grfico 8.2, do total
de 68 empreendimentos considerados na referida pesquisa2, cinco so
classificados como de luxo e 10 de alto padro, ou seja, empreendimentos com valores acima de 600 mil reais.
Apesar de existirem empreendimentos de padro econmico e supereconmico, destinados a uma parcela da populao de menor poder
aquisitivo e liderados pela construtora MRV Engenharia; a maioria
destaca-se pelo padro mais elevado.
Os apartamentos acima de 250 mil reais representam a maior parte dos lanamentos, cerca de 30% do total, compreendidos entre as
categorias standart e mdio padro. Ressalta-se o crescimento dos empreendimentos de alto padro e de luxo, com valores acima de 600 mil
e um milho de reais, respectivamente.
Ressalta-se que dentre os 108 empreendimentos identificados e analisados no presente
texto, apenas 68 encontram-se na pesquisa da Ademi, em virtude desse levantamento
no ter abrangido os meses finais do ano de 2011.
2
296
Grfico 8.2 - Classificao dos empreendimentos lanados

em Curitiba - 2010-2011
O valor do m desses empreendimentos, igualmente, refora a

seletividade existente no mercado imobilirio de Curitiba, visto que a
maior parte deles possui valor acima de 5 mil reais o m2. Poucos apartamentos possuem valores abaixo de 2.500 reais o m2, estes, encontram-se nas reas mais afastadas da cidade e fazem parte da categoria
supereconmico ou especial, de apenas um quarto. Esta ltima categoria
apresentou um acrscimo em sua comercializao na cidade aps a
grande alta do ano 2008, por ser mais compacto e, consequentemente,
de menor valor total.
Alm do aumento na disponibilidade financeira do mercado imobilirio por parte do governo, por meio dos financiamentos, que contribuiu, em muito, para o aumento de preos, a internacionalizao e as
novas lgicas do setor tiveram sua parcela de encargo nesta valorizao.
A implantao dos processos e mercados globais significa que o
setor internacionalizado da economia expandiu-se profundamente e
imps uma nova dinmica da valorizao, isto , um novo conjunto de
critrios para valorizar ou precificar as vrias atividades econmicas.

(SASSEN, 1998, p 76-77).
A nova dinmica de valorizao a que Sassen (1998) se refere foi
observada em Curitiba mediante a insero de novos produtos no mercado imobilirio. Os empreendimentos passaram a contar com uma
quantidade maior de equipamentos de lazer e at mesmo servios em
seu interior, visando comodidade dos moradores e sua adequao
aos novos padres da vida nas metrpoles.
5. Novos produtos imobilirios

O mercado imobilirio apresenta uma grande capacidade e flexibilidade s transformaes, pois reflete as mudanas nos padres de
consumo da populao, ao mesmo tempo em que induz tais padres,
numa dupla relao. O que outrora era fundamental nas residncias
passa a ser obsoleto atualmente, e novos produtos tornam-se indispensveis.
Singer (1980) j aponta para uma obsolescncia moral das construes, algumas geradas pelo prprio processo capitalista. Como
exemplo, podemos citar o surgimento dos empreendimentos dotados
de ampla infraestrutura com equipamentos destinados ao lazer, entretenimento, servios e at mesmo ao comrcio. O autor apresenta
ainda outras mudanas nos padres de consumo que refletem no tipo
e padro das construes atuais, como a difuso do automvel que
tornou a garagem um item fundamental na moradia atual. O tamanho das famlias, o tipo de eletrodomsticos, entre outros, resultaram,
igualmente, em novas moradias, mais compactas em relao s antigas edificaes, recriando em ambientes coletivos o que, anteriormente, estava presente em ambientes individuais e reservados, como
o espao gourmet (um tipo de cozinha ampliada e de uso coletivo) e a
lavanderia, por exemplo. Esses novos itens tendem a reforar as transformaes verificadas nos empreendimentos verticais e denotam um
processo de externalizao das outrora reas privativas das unidades
residenciais verticais.
Destaca-se, nesse sentido, a quantidade de itens de lazer presentes
nos empreendimentos mais recentes lanados em Curitiba, sobretudo
aqueles de empresas incorporadoras de atuao nacional; so projetos
especficos de cada incorporadora que so reproduzidos em escala
nacional. Os empreendimentos possuem os mesmos itens de lazer, in298
dependentemente de sua utilizao em determinada regio, alguns se

distanciando das prticas locais/regionais.
Os novos produtos imobilirios identificados em Curitiba possuem
uma grande diversidade, sendo mais de 50 tipos de itens de lazer. Dos
empreendimentos analisados, todos apresentam ao menos dois itens de
lazer, sendo que 22 possuem mais de 15 itens e um deles mais de 30
(Grfico 8.3). Os empreendimentos que apresentam menor quantidade
de itens esto destinados s classes mais baixas da populao, e em sua
maioria so construdos pela MRV Engenharia3. Dos 58 empreendimentos com menos de 10 itens de lazer, 14 so desta empresa.
Grfico 8.3 - Nmero de equipamentos de lazer nos empreendimentos
verticais - Curitiba
Alm destes, h ainda os elementos que funcionam como um

diferencial, por estar presente em um determinado empreendimento,
tornando-o exclusivo. o caso de um dos empreendimentos da
Gafisa S/A, com servio delivery de supermercado, farmcia e pet
shop.
Alguns itens de lazer agregam valor e tornam o apartamento
diferente dos demais, enquanto outros surgem da necessidade de
compactao dos imveis. Devido aos altos preos dos empreenA empresa tem se destacado nacionalmente como uma construtora destinada ao
pblico de menor renda, sobretudo, inserindo-se no programa Minha Casa Minha
Vida do governo federal.
3
dimentos, uma das estratgias tem sido a oferta de apartamentos

menores, primeiramente de dois quartos e, posteriormente, de um
quarto, lofts e studios (os dois ltimos no possuem diviso entre os
cmodos).
Segundo dados do Inpespar (2008; 2011), anteriormente a
2008 os apartamentos mais vendidos eram de trs quartos, e aps
a alta de preos os empreendimentos de dois quartos passaram a
ser os mais procurados. Nesse perodo houve ainda o crescimento gradativo no nmero de lanamentos de apartamentos com
um quarto.
A diminuio da metragem acarretou na insero nos ambientes
de uso comuns, de itens que anteriormente compunham o ambiente
privado, como destacado anteriormente.
A criao desses novos espaos est diretamente vinculada
ideia de comodidade, visto que criam ambientes em que, teoricamente, o morador no necessita se deslocar pela cidade para trabalhar, realizar compras, desfrutar o lazer, utilizar salo de beleza,
dentre outros.
Devido aos problemas de mobilidade, segurana, entre outros,
nas grandes metrpoles, os empreendimentos centrais utilizam-se da
juno de vrios elementos para vender um novo modelo de moradia.
Para Salgueiro (1994), esses empreendimentos compostos por vrios
equipamentos de lazer buscam recriar os espaos pblicos, anteriormente tranquilos e seguros, mas agora em ambientes privados, intencionalmente separados das ruas barulhentas, sujas e perigosas da
cidade. (Idem, 1994, p.80).
O Grfico 8.4 demonstra que h uma estreita relao entre a atuao das grandes incorporadoras de atuao nacional e a quantidade de itens de lazer existentes em seus empreendimentos. Nota-se a
grande variedade de itens, que se configura com grande diferena em
relao queles que existiam antes dos anos de 1990, quando predominavam a churrasqueira, a dependncia de empregada, o salo de
festas e de jogos e a sauna. Isso no significa que tais itens deixaram
de existir, salvo no caso da dependncia de empregada, mas que perderam o protagonismo ou foram modernizados.
300
Grfico 8.4 - Tipos de equipamentos de lazer em empreendimentos das maiores incorporadoras
Intensas transformaes ocorrem devido ao crescimento do mercado imobilirio em diversas cidades brasileiras. Contudo, recentemente, observa-se a influncia de empresas incorporadoras de atuao
nacional no mercado imobilirio, acentuando as mudanas em curso.
As grandes empresas externas ao mercado local em Curitiba so responsveis por grande parte dos empreendimentos em construo na
cidade, contribuindo para a mudana nos padres construtivos praticados atualmente.
Durante os cinco anos de atuao, as 14 empresas identificadas
contriburam decisivamente para o processo de verticalizao da cidade. Inseriram novos produtos imobilirios almejando a valorizao
dos empreendimentos, que em sua maioria esto destinados parcela
mais abastada da populao, com capacidade para consumir tais produtos.
A atuao dessas empresas reforou tambm a seletividade e a
concentrao dos empreendimentos em locais ocupados, predominantemente, por categorias dos tipos superiores da tipologia socioespacial, numa relao de reforo ao processo que j se estabelecia por
influncia da lei de zoneamento e uso do solo. Demonstrando que
a fixao de pessoas de tais categorias nessas reas se faz por meio
das condies materiais de moradia, quer dizer, da oferta de produtos
compatveis com suas exigncias e expectativas.
O mesmo processo de internacionalizao caracterizado por produtos cada vez mais modernizados, e em alguns casos diferenciados
devido grande quantidade de lanamentos, igualmente responsvel pelo processo inverso, apresentando uma intensa homogeneizao
dos produtos imobilirios. As grandes empresas do setor possuem os
mesmos equipamentos de lazer disponveis em empreendimentos de
regies distintas do Brasil, ainda que estes itens sejam culturalmente
localizados, como o caso do redrio, da churrasqueira e da piscina.
Enquanto o redrio e a piscina tornam-se itens comuns nos edifcios em Curitiba, a churrasqueira se incorpora aos lanamentos nas
demais regies do pas.
Assim, pari passu padronizao construtiva, a atuao de grandes empresas em todo territrio nacional tem promovido tambm
uma padronizao do jeito de morar nas grandes cidades e forando a
reinveno dos espaos de vida privada e de vida coletiva.
302
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304
Captulo 9
Organizao social do territrio e
distribuio de oportunidades educacionais:
um estudo exploratrio sobre o caso da
Regio Metropolitana de Curitiba
Ana Lorena Bruel
Heracto Kuzycz Assuno
Patrcia Baliski
Tais Moura Tavares
Resumo: O presente estudo uma reflexo sobre semelhanas e diferenas na organizao social do territrio e distribuio de oportunidades educacionais entre os municpios da regio metropolitana de Curitiba. Para tanto,
desenvolvemos inicialmente uma anlise da regio metropolitana, tomando os
dados educacionais em mbito municipal, e posteriormente o estudo concentrou-se na distribuio de oportunidades educacionais no municpio de Curitiba, baseando-se em dados georreferenciados dos estabelecimentos escolares
e informaes sobre a populao, a cidade e a educao. As principais fontes
de dados utilizados foram: Censo Populacional do IBGE (2010), Censo Escolar
(2011), questionrios de contexto e avaliaes de desempenho dos estudantes
da Prova Brasil (2011), Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB, 2011) e ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Palavras-chave: Organizao social do territrio, oportunidades educacionais, segregao espacial; tipologia socioespacial, Regio Metropolitana
de Curitiba.
Abstract: The present study is a reflection on similarities and differences
in the social organization of the territory and distribution of educational
opportunities between the municipalities of the metropolitan region of Curitiba. To this end, we initially have developed an analysis of the metropolitan
region, making educational data at the municipal level, and subsequently,
the study was focused on the distribution of educational opportunities in
the city of Curitiba, relying on georeferenced data of schools and information about population, the city, and education. The main data sources used
were: Population Census of the IBGE (2010), School Census (2011), context
questionnaires and performance evaluations of students in Brazil ExaminaParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 305
tion (2011), National Evaluation System (SAEB, 2011), and Basic Education
Development Index (IDEB).
Keywords: Social organization of the territory, educational opportunities,
spatial segregation, socio-spatial typology, metropolitan region of Curitiba.
Este estudo1 pretende lanar um olhar sobre as caractersticas de oferta de educao escolar pblica na Regio Metropolitana
de Curitiba, sobretudo do nvel de Ensino Fundamental. Pesquisas
(RIBEIRO; KOSLINSKI, 2010; ZUCCARELLI, 2009; ALVES, 2007)
sobre o tema indicam que h relaes importantes entre a distribuio
de oportunidades educacionais em regies metropolitanas e a organizao do territrio, a segmentao interna s redes de ensino e fatores
extraescolares prprios dos contextos metropolitanos.
A organizao escolar no Brasil apresenta uma caracterstica peculiar, por seu carter largamente descentralizado (ainda que exista
centralizao em alguns poucos aspectos) em uma configurao poltica federativa. Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio dividem
responsabilidades na oferta de Educao Bsica, sem uma regulamentao que indique regras nacionais para um regime de colaborao
que organize ou padronize essa colaborao.
De um lado, podemos afirmar que h mltiplas formas de oferta da educao escolar que convivem nos mesmos espaos urbanos
(ou rurais), de outro, diferentes municpios do pas possuem distintas
condies e possibilidades para organizar essa oferta. Assim, as oportunidades educacionais se constituem de forma bastante diferenciada,
dependendo das polticas municipais e estaduais de educao, do potencial de arrecadao e capacidade de investimento de cada ente federado, das condies de organizao e da normatizao de cada sistema
de ensino, das culturas e dos procedimentos locais que incidem sobre
a realizao do ensino.
Este captulo apresenta uma reflexo sobre as semelhanas e diferenas entre os municpios da Regio Metropolitana de Curitiba,
procurando identificar fatores que nos ajudem a compreender suas
caractersticas. Para esta anlise, foram fundamentais os conceitos de
metropolizao, ndice de bem-estar urbano, nvel de integrao entre
os municpios e o polo e tipologia socioespacial, trabalhados nos captulos precedentes desta obra.
Os autores agradecem as inestimveis contribuies da Prof. Dr. Mariane Campelo
Koslinski realizao deste estudo.
1
306
O texto est organizado em dois momentos distintos, apresentando duas perspectivas e escalas diferenciadas de anlise. Inicialmente
realizamos uma anlise sobre a regio metropolitana como um todo,
tomando os dados educacionais em mbito municipal a partir de informaes que apresentam mdias dos municpios. Na sequncia elaboramos uma anlise da distribuio de oportunidades educacionais
no municpio de Curitiba, utilizando dados georreferenciados dos estabelecimentos escolares e demais informaes sobre a populao e a
cidade. A deciso de trabalhar com duas escalas diferentes, a RMC e
a cidade de Curitiba, fundamentou-se na inteno de analisar a cidade
polo no contexto da regio metropolitana. Contudo, isso deu origem
a duas reflexes, demonstradas em dois tpicos distintos, e ao uso de
variveis diferenciadas2.
No foi possvel, neste momento, a replicao da anlise feita para
o municpio de Curitiba para os demais municpios da regio metropolitana tendo em vista a impossibilidade de acesso s informaes
georrefereciadas3 sobre as escolas de todo o territrio que compe a
RMC. Isto impe certos limites para as concluses do trabalho, uma
vez que os resultados no podem ser generalizados, ainda assim apresenta um novo olhar sobre os dados de territrio e oferta educacional
que poder ser expandido posteriormente.
Em relao aos indicadores utilizados neste trabalho, optou-se
por articular dados provenientes de diferentes fontes a fim de procurar
estabelecer relaes que contribuam para a melhor compreenso da
complexidade que envolve a reflexo sobre a distribuio das oportunidades educacionais na regio metropolitana de Curitiba e, em especial, na cidade polo. Os principais dados utilizados so provenientes
do Censo Populacional do IBGE (2010), do Censo Escolar (2011), dos
O leitor perceber, por exemplo, que as anlises sobre a RMC tomaram a varivel
de integrao de cada municpio ao polo como uma referncia importante para
compreender o territrio, enquanto as anlises sobre o municpio de Curitiba foram
construdas tomando a tipologia socioespacial como um dos elementos para a anlise
de territrio. Como o grupo de pesquisadores no obteve acesso aos dados sobre a
localizao espacial das escolas dos demais municpios que compem a RMC, no foi
possvel utilizar as informaes por rea de ponderao nos outros municpios, apenas
na cidade polo.
3
Os dados de georreferenciamento disponibilizados pela Secretaria de Estado da
Educao do Paran incluram as escolas situadas na cidade de Curitiba. O acesso s
coordenadas das escolas dos demais municpios que compem a RMC possibilitar a
expanso da anlise para toda a regio metropolitana.
2
questionrios de contexto e avaliaes de desempenho dos estudantes

por meio da Prova Brasil (2011) e Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB, 2011).
Uma fonte fundamental de informao, que permitiu a espacializao dos dados educacionais, foi o banco de dados disponibilizado
pela Secretaria de Estado da Educao do Paran, com as coordenadas
geogrficas dos estabelecimentos de ensino da cidade de Curitiba, sem
o qual este trabalho no seria possvel.
Os questionrios respondidos pelos diretores, aplicadores, professores e estudantes, durante a aplicao da Prova Brasil de 2011,
so fontes importantes de informao, bem como o desempenho dos
estudantes e o desempenho mdio das escolas na prova. A Prova Brasil
um instrumento de avaliao utilizado pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica para observar o desempenho de estudantes
das redes pblicas de ensino ao final do 5 e 9 anos (que correspondem, respectivamente, 4 e 8 srie) do Ensino Fundamental nas
reas de matemtica e lngua portuguesa. O resultado mdio padronizado dos estudantes da instituio de ensino e a taxa de aprovao
do origem ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB),
tambm utilizado neste estudo como um indicador de qualidade do
ensino ofertado pelo municpio.
Os dados obtidos por meio da Prova Brasil e dos questionrios
de contexto socioeconmico permitem associar caractersticas de qualidade das instituies escolares tais como: desempenho dos estudantes, atraso escolar, distoro idade srie; insumos educacionais, como
infraestrutura, precariedade, complexidade; percepo de professores
e docentes sobre gesto e a prtica docente s variveis de territrio
de acordo com a rea de ponderao onde se encontram as escolas.
Ao mesmo tempo, a opo pela utilizao desses dados apresenta
algumas desvantagens, na medida em que a Prova Brasil comeou a
ser realizada em 2005, o que no permite uma comparao de carter mais histrico. Por esse motivo, optou-se pela utilizao dos dados
mais recentes disponibilizados pelo INEP, referentes avaliao de
2011. Outra possvel desvantagem a utilizao de dados de opinio,
como os relativos gesto escolar, e a utilizao de informao obtida
por questionrios respondidos pelos estudantes, cuja confiabilidade
pode ser relativizada. Embora existam tais limites, consideramos relevante a utilizao dos dados.
308
1. Distribuio de oportunidades educacionais

na Regio Metropolitana de Curitiba: acesso,
permanncia e qualidade do ensino pblico
A oferta da educao escolar no Brasil est organizada a partir
de normas nacionais, porm a administrao dessa oferta realizada
no conjunto dos entes federados. O direito educao, assegurado
constitucionalmente, depende, portanto, da estrutura do sistema federativo que, embora com um contorno legal cooperativo, tem seu funcionamento marcado pelas desigualdades regionais, tanto do ponto de
vista poltico-administrativo quanto socioeconmico.
O regime de colaborao, mesmo que parcialmente, tem tido na
poltica de Fundos4 um mecanismo redistributivo no que se refere ao
financiamento dessa oferta. A redistribuio interna dos recursos de
acordo com o nmero de matrculas nas redes municipais e estadual e
o papel da Unio de garantir como mnimo a mdia nacional do custo/aluno do conjunto dos estados tm oportunizado maior equidade
na disponibilidade de recursos do que anteriormente existncia da
poltica de fundos educacionais.
A estrutura federativa e a consequente distribuio de competncias em relao oferta educacional tm sido um dos fatores que
pe em questo a governana das regies metropolitanas, tal como j
descrito na literatura. Tal problema afeta a RMC no que se refere poltica educacional e seus resultados em termos de acesso, permanncia
e desempenho escolar. Ou seja, afeta as oportunidades educacionais
para crianas e adolescentes na regio, quando analisamos a educao
bsica.
A educao bsica est dividida em trs etapas cuja responsabilidade se divide entre estados e municpios. De acordo com a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96), cabe
aos municpios, prioritariamente, e aos estados assegurar o ensino
fundamental, objeto deste estudo. O estado tm como prioridade a
oferta de ensino mdio. Cabe aos municpios a oferta de educao
infantil. Neste trabalho analisamos a oferta de Ensino Fundamental
na RMC.
Est em vigor o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, criado pela Emenda
Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto
n 6.253/2007.
4
Considerando o acesso como primeira dimenso do direito

educao (que envolve tambm a permanncia do estudante na escola, a concluso e a qualidade do ensino ofertado pelas diferentes
redes), constatamos que apenas sete municpios tm percentual de
frequncia escola da populao de 6 a 14 anos igual ou acima da
mdia estadual 98%, de acordo com o Censo Demogrfico de 2010.
Balsa Nova, por exemplo, tem taxa de apenas 87% de frequncia
(Grfico 9.1).
Grfico 9.1 - Percentual de frequncia escola da populao de 6 a 14 anos RMC - 2010
A maior parte dos municpios da regio est acima de 90% de

atendimento da populao de 6 a 14 anos. Entretanto, h ainda dficit em relao ao atendimento de crianas de 6 anos, contrariando a determinao legal de que at 2010 os municpios houvessem
incorporado as crianas dessa idade no ensino fundamental. Isso
ocorre em Bocaiva do Sul, que atende apenas a 76% da populao
de 6 anos; Balsa Nova, 87%; e Itaperuu, 89%. Alguns municpios
encontram-se muitos prximos a um dficit de mais ou menos 10%
de atendimento nessa faixa etria: Adrianpolis, Doutor Ulysses e
Rio Negro.
Balsa Nova destaca-se tambm no atendimento da populao de 7
a 9 anos, apenas 85%, e no atendimento de 10 a 14 anos, 89%. Nessa
faixa etria, Cerro Azul tambm apresenta atendimento mais baixo na
regio, de 90%.
Cabe observar que a partir da segunda fase do ensino fundamental (6 ao 9 ano), a rede pblica de ensino est a cargo do gover310
no estadual na quase totalidade das matrculas no Estado do Paran

(88,27% das matrculas em 2013).
Grfico 9.2 - Percentual da populao de 6 anos de idade que frequentava a
escola - RMC - 2010
A realizao do direito permanncia na escola tem como um

dos indicadores indiretos o atraso escolar causado pela repetncia,
abandono e evaso. As taxas de abandono variam entre os municpios
de fase para fase do ensino fundamental.
No Paran, a taxa mdia de abandono entre alunos do 1 ao
5 ano 0,20%. Doze municpios da RMC tm taxa acima da mdia do estado nessa fase do ensino fundamental, ou seja, em torno
de 40%.
Grfico 9.3 - Taxa de abandono nos anos iniciais do ensino fundamental RMC - 2012
A desistncia da escola durante o ano letivo agrava-se nos anos

finais do ensino fundamental. Quinze municpios (em torno de 54%)
tm taxa superior mdia paranaense (3,1%), sendo que em nove, as
taxas ultrapassam a mdia nacional de 4,1%. Itaperuu, tambm aqui,
tem a taxa mais alta, 8,1% (Grfico 9.4).
Grfico 9.4 - Taxa de abandono nos anos finais do ensino fundamental RMC - 2012
O problema do abandono est relacionado s condies socioeconmicas das famlias e a fatores de ordem interna ao sistema de
ensino, aqui sintetizados no conceito de qualidade de ensino. A implantao de ciclos de ensino na 1 fase do ensino fundamental, que
assegura a continuidade do aluno de um ano letivo a outro dentro do
mesmo ciclo, deveria conter tanto a reprovao quanto o abandono e
a evaso. Os dados de abandono apresentados, menores nessa fase,
podem ser uma indicao disso. Do mesmo modo que o abandono, a
reprovao tende a crescer na 2 fase do fundamental.
As taxas de reprovao na 1 fase ficam entre 1,8% (Rio Negro) e
14,9% (Tunas do Paran), o que demonstra a j referida desigualdade
dentro da RMC. Se considerarmos como termo de comparao as taxas do Paran (5,7%) e Brasil (6,9%), tem-se que onze municpios apresentaram taxas inferiores mdia nacional e apenas sete municpios
apresentaram taxas inferiores mdia paranaense.
Na 2 fase a menor taxa a de Quitandinha (4,9%) e a maior a de
Tijucas do Sul, onde quase um quarto dos alunos reprovou em 2012
(24,1%). Somente 10 municpios no ultrapassam as mdias estadual
(13,4%) e nacional (11,8%) Grfico 9.5.
312
Grfico 9.5 - Reprovao no ensino fundamental - RMC - 2012
Indicadores de rendimento e de aprovao demonstram a desigualdade entre os municpios. comum, entretanto, a tendncia de
queda na aprovao e no percentual de alunos com pontuao mnima
nas provas do SAEB medida que se avana nas etapas da educao
bsica.
No que se refere aprovao (Grfico 9.6), a primeira fase do
ensino fundamental (de 1 a 5 ano) tem os maiores ndices. Na sequncia, a queda se explica tanto pela reprovao quanto pelo abandono,
como vimos anteriormente.
Grfico 9.6 - Aprovao no ensino fundamental - RMC - 2012
Outro aspecto relevante para a discusso sobre a realizao do

direito educao est relacionado qualidade do ensino oferecido, uma vez que acesso e permanncia so elementos importantes,
mas no suficientes para garantir a qualidade da aprendizagem e das
experincias de socializao. Um indicador de qualidade que pode
ser observado e utilizado para estabelecer comparaes entre escolas e municpios o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB).
O Grfico 9.7 apresenta a distribuio do IDEB por faixas5 para a
primeira fase do ensino fundamental (1 ao 5 ano) calculado a partir
das informaes de desempenho na Prova Brasil de 2011 (aplicada no
ltimo ano dessa fase) e das taxas de aprovao escolar, nos municpios da Regio Metropolitana de Curitiba, considerando os nveis de
integrao de cada cidade com o polo (RIBEIRO; MOURA; DELGADO e SILVA, 2012). H heterogeneidade no IDEB dentro de cada nvel
de integrao, entretanto, concentrao de nveis mais altos encontra-se naqueles municpios com maior integrao ao polo. Enquanto nos
nveis de integrao muito fraco e fraco apenas Adrianpolis e Contenda possuem IDEB na faixa 4, nos nveis mdio, forte e muito forte,
h oito municpios com IDEB 4 ou 5.
Grfico 9.7 - IDEB - 1 fase do ensino fundamental, por nvel de integrao RMC - 2011
Faixa 1 IDEB de 3,20 a 3,40; faixa 2 IDEB de 3,41 a 3,70; faixa 3 IDEB de 3,71
a 3,90; faixa 4 IDEB de 3,91 a 4,30; faixa 5 IDEB de 4,31 a 4,70.
5
314
Podemos observar que os municpios mais a noroeste so os que

apresentam tendencialmente menores taxas, ao contrrio daqueles que
se situam a sudoeste, que tendem a apresentar valores mais altos. Os
municpios inseridos na poro norte da RMC fazem parte do Vale do
Ribeira, regio de piores indicadores econmicos e sociais, o que pode
ser hiptese significativa no sentido de explicar essa diferenciao.
No conjunto da regio, metade dos municpios tem alto grau de
integrao com o polo de Curitiba. Esses municpios, que compem a
rea de Concentrao de Populao (ACP)6 de Curitiba, so aqueles
que maior heterogeneidade apresentam entre si. Por exemplo, nessa
rea temos Campo Magro com IDEB de 4,7 e Almirante Tamandar
com o IDEB mais baixo, 3,3.
O Grfico 9.8 apresenta a distribuio dos municpios da RMC
por faixas de IDEB e organizados por grau de integrao com o polo
para a fase final do ensino fundamental (6 ao 9 ano). Podemos verificar que, embora no se possa estabelecer uma correlao estatstica
entre IDEB e grau de integrao ao polo, h uma tendncia de concentrao de IDEB nas faixas 4 e 5 nos municpios com integrao
mdia.
Grfico 9.8 - IDEB correspondente 2 fase do ensino fundamental,
por faixa - RMC - 2011
[...] as ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua,

caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e
pela coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou
estudo. As ACPs se desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos, em caso de
centros conurbados, assumindo o nome do municpio da capital, ou do municpio de
maior populao. (IBGE, 2008, p.11)
6
2. O municpio de Curitiba: relaes entre

oportunidades educacionais e organizao
socioespacial
Exclusivamente para o municpio de Curitiba, foi possvel situar territorialmente as escolas pblicas analisadas e associ-las s
reas de ponderao7 onde se situam. Assim, pudemos comparar
os dados fornecidos pelo Censo Populacional de 2010 (IBGE) e
os dados obtidos por meio da Prova Brasil de 2011 (INEP) nas 55
reas da cidade.
Trabalhamos com a informao sobre o percentual de estudantes
com desempenho abaixo do considerado adequado para a srie que
frequenta, por estabelecimento de ensino. Para tanto, consideramos
os estudantes que obtiveram notas equivalentes aos nveis abaixo do
bsico e bsico na escala de proficincia do SAEB, de acordo com a
classificao em quatro nveis construda por Soares (2009) para organizar as informaes sobre a proficincia dos estudantes. H diferena
entre as escalas por ano (5 ou 9 ano) e por rea de conhecimento
(matemtica ou portugus), conforme indica o Quadro 9.1.
Quadro 9.1 - Pontuaes nas faixas de desempenho em Lngua
Portuguesa e Matemtica
Para o conjunto das escolas pblicas municipais, estaduais e federal

da cidade, a distribuio dos estudantes, de acordo com as faixas de proficincia, indica altos percentuais de alunos que no apresentaram o desempenho considerado adequado, sendo que os percentuais ampliam-se
consideravelmente do 5 para o 9 ano do ensino fundamental.
Define-se rea de ponderao como sendo uma unidade geogrfica, formada
por um agrupamento de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de
calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para a populao como
um todo. , tambm, a menor unidade geogrfica para identificao dos microdados
da amostra, de maneira a preservar o sigilo em relao aos informantes da pesquisa.
(IPEA/REDEIPEA, 2011)
7
316
Dos estudantes de 5 ano, 48,2% deles obtiveram desempenho

abaixo do adequado em matemtica e 50,1%, em portugus. Dentre
os estudantes que frequentavam o 9 ano em 2011, esse percentual
subiu para 66,9 em portugus e 81,2 em matemtica. Os dados nacionais confirmam a mesma tendncia de ampliao do percentual.
Podemos imaginar que h especificidades nos anos finais do ensino
fundamental que levam a certa complexificao dos conhecimentos
avaliados pelo exame nacional. E, no caso do municpio analisado, h
que se considerar tambm que a oferta de ensino fundamental est
dividida entre dependncias administrativas diferenciadas, sendo que
os anos iniciais esto sob a responsabilidade do municpio e os anos
finais esto quase totalmente sob a reponsabilidade da esfera estadual.
O Grfico 9.9 apresenta a distribuio dos estudantes por srie, rea
de conhecimento e faixa de desempenho.
Grfico 9.9 - Distribuio percentual dos estudantes das redes pblicas de ensino
de Curitiba de acordo com a proficincia avaliada pela Prova Brasil - 2011
A distribuio desses estudantes nas escolas do municpio no se

d de forma aleatria ou equilibrada. Ao contrrio, os mapas a seguir
mostram que bastante heterognea, concentrando-se em determinados estabelecimentos de ensino e em certas regies da cidade, indicando a existncia de uma forte diferenciao e segmentao das redes de
ensino, gerando uma distribuio bastante desigual de oportunidades
pelo territrio.
Na Figura 9.1, relaciona-se a distribuio das escolas pblicas, de

acordo com o percentual de alunos com desempenho bsico e abaixo
do bsico nos resultados na Prova Brasil Lngua Portuguesa 5 ano,
com a tipologia socioespacial do municpio de Curitiba. Percebemos
que na rea classificada como Superior, destacam-se as escolas com
menor percentual de alunos com desempenho equivalente aos nveis
bsico e abaixo do bsico, quando comparado ao restante da cidade.
Figura 9.1 - Escolas por desempenho bsico e abaixo do bsico no 5 ano Lngua
Portuguesa, por tipologia socioespacial - Curitiba
Por consequncia, contrariamente, nas tipologias Mdio e Popular Operrio a situao se inverte. Em tais reas passam a se concentrar as escolas com maior porcentagem de alunos com desempenho
insatisfatrio na Prova Brasil. Nas reas de tipologia Mdio ainda
318
possvel observar escolas com percentual pequeno de alunos na situao analisada. No entanto, quando consideramos apenas a poro da
cidade classificada como Popular Operrio, constatamos que essa rea
apresenta somente escolas em que 30% ou mais dos alunos de 5 ano
tiveram desempenho bsico e abaixo do bsico em lngua portuguesa.
Tal distribuio se mantm semelhante para os dados da rea de
Matemtica, considerando os estudantes que frequentavam o 5 ano, e
para os dados da avaliao de Lngua Portuguesa, relativos aos estudantes de 9 ano do ensino fundamental, apresentando pequenas alteraes.
Percebemos, assim, a manuteno da concentrao, na rea central do
municpio, de tipologia Superior, das escolas com menor porcentagem
de alunos com desempenho nos nveis bsico e abaixo do bsico. J
nas demais reas, em especial a de tipo Popular Operrio, repete-se a
percepo de que a concentrao de instituies de ensino com maior
percentual de alunos com desempenho baixo ocorre nestas reas.
O Grfico 9.10 apresenta a mdia e disperso dos percentuais de
estudantes do 5 e 9 anos do ensino fundamental com desempenho
equivalente aos nveis bsico e abaixo do bsico na Prova Brasil de
2011 de Lngua Portuguesa, agrupados por tipologia. possvel verificar que a mdia menor para as escolas que se situam na regio de
tipologia 1 e maior para as escolas de tipologia 3, bem como a disperso menor para este conjunto de escolas. A menor disperso pode
ser lida como maior concentrao de escolas com alto percentual de
estudantes com desempenho considerado inadequado.
Grfico 9.10 - Mdia e disperso dos percentuais de estudantes do 5 e 9
anos do ensino fundamental com desempenho abaixo do adequado em
Lngua Portuguesa, agrupados por tipologia - Curitiba
A distribuio das escolas pblicas analisadas, em relao ao

percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado na
Prova Brasil de 2011, acompanha a distribuio das caractersticas
de territrio analisadas, tanto em relao tipologia socioespacial
quanto ao IBEU, em especial a dimenso 3 (Condies Habitacionais). plausvel supor que esses fatores contribuam para a consolidao de condies mais favorveis ao processo de socializao e
aprendizagem.
Na Figura 9.2, que apresenta os dados de alunos em escolas pblicas, de nvel bsico e abaixo do bsico para os resultados da Prova
Brasil Matemtica 9 ano, observamos uma certa homogeneidade
nos resultados, uma vez que grande parte das instituies de ensino
possui grande percentual de estudantes com desempenho considerado abaixo do adequado, com exceo de poucas escolas. Independente da diferenciao por tipologia socioespacial (Superior, Mdio
ou Popular Operrio), verificamos que os resultados de desempenho
apresentados pelos estudantes dos anos finais do Ensino Fundamental
na rea de Matemtica indicam uma grande concentrao de alunos
que no atingiram a proficincia considerada adequada para a srie,
pois a grande maioria das escolas apresenta porcentagem superior a
66% de seus alunos com desempenho equivalente aos nveis bsico ou
abaixo do bsico.
Contudo, preciso considerar que na poro da cidade classificada como tipologia Superior, esto concentradas igualmente as famlias
que matriculam os filhos em escolas privadas, que no foram includas
na anlise, pois no h informaes de desempenho dos estudantes
para essas instituies.
A tipologia socioespacial agrega um conjunto de fatores que buscam retratar a distribuio da populao no territrio. A diviso do
territrio de acordo com a tipologia socioespacial identifica certo grau
de segregao interna da cidade, que pode ser verificado tambm na
distribuio de oportunidades educacionais. As escolas situadas nas
regies de tipologia 1, classificada como Superior, possuem percentual mdio de estudantes com baixo desempenho menor do que o
conjunto das escolas que se situam nas regies de tipologia 2 (Mdio)
e 3 (Popular Operrio).
Constatamos que h um nmero mais elevado de escolas pblicas
na regio de tipologia 2, tanto para as sries iniciais quanto para as
sries finais do ensino fundamental. So 96 escolas que oferecem as
320
sries finais e participaram da Prova Brasil em 2011, concentrando o

maior nmero de escolas pblicas da cidade.
Matemtica, por tipologia socioespacial - Curitiba
A abrangncia geogrfica da tipologia 1 a menor delas e coincide com a regio onde h mais famlias que optam por matricular seus
filhos em escolas privadas, de acordo com os dados do Censo Populacional (IBGE, 2010). H 36 escolas pblicas nesse territrio. J na
regio caracterizada como de tipologia 3, h 26 escolas.
Ao mesmo tempo, as regionais do CIC, Pinheirinho, Bairro Novo,
Boqueiro e Cajuru (inseridas total ou parcialmente na rea classificaParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 321
da como de tipologia Popular Operrio) concentram 67% dos analfabetos de Curitiba (19.900 pessoas), ressaltando que apenas 1,7% da
populao do municpio analfabeta enquanto a mdia da Regio Sul
do Brasil 4,9%. Ainda que o percentual de adultos analfabetos seja
menor na cidade do que na regio do pas em que se encontra, verificamos uma alta concentrao em determinadas reas da cidade, o que
corrobora a hiptese de uma desigualdade de oportunidades atrelada
distribuio desigual de condies de vida.
Alm da relao entre localizao das escolas e tipologia, h outras variveis que podem nos ajudar a analisar essa distribuio heterognea e desigual de desempenho escolar dos estudantes entre as
escolas pblicas observadas.
O Quadro 9.2 apresenta correlaes entre o nvel socioeconmico8 das famlias, a tipologia socioespacial9, a dimenso 3 (Condies
Habitacionais) que compe o ndice de bem-estar urbano (IBEU)10 e o
prprio ndice, por rea de ponderao, e o percentual de estudantes
que obteve desempenho equivalente aos nveis bsico e abaixo do bsico nas diferentes escolas das redes pblicas de ensino na cidade de
Curitiba, em Lngua Portuguesa e Matemtica ao final do 5 e 9 ano
do ensino fundamental, na Prova Brasil de 2011.
Das quatro variveis selecionadas, o nvel socioeconmico das
famlias que compem a populao atendida pelas escolas a que
possui correlao mais forte com o percentual de estudantes com deO ndice de NSE utilizado para esta anlise foi construdo por Jos Francisco Soares
e Maria Tereza Gonzaga Alves (GAME/UFMG) a partir dos dados sobre escolaridade,
ocupao e renda das famlias dos estudantes de escolas pblicas brasileiras que
responderam o questionrio vinculado Prova Brasil de 2011. Disponvel em: http://
www.qedu.org.br/, acessado em outubro/2013.
9
Conforme Captulo 1 desta obra.
10
O IBEU procura avaliar a dimenso urbana do bem-estar usufrudo pelos cidados
brasileiros promovido pelo mercado, via o consumo mercantil, e pelos servios sociais
prestados pelo Estado. Tal dimenso est relacionada com as condies coletivas de
vida promovidas pelo ambiente construdo da cidade, nas escalas da habitao e da
sua vizinhana prxima, e pelos equipamentos e servios urbanos. [...] O IBEU contm
cinco dimenses: mobilidade urbana; condies ambientais urbanas; condies
habitacionais urbanas; atendimento de servios coletivos urbanos; infraestrutura
urbana. [...] A dimenso de condies habitacionais urbanas (D3), foi compreendida
por quatro indicadores: aglomerado subnormal, densidade domiciliar, densidade
morador/banheiro e material das paredes dos domiclios. Os indicadores dessa
dimenso foram selecionados a partir da compreenso das condies dos domiclios,
bem como de suas caractersticas, que podem favorecer direta ou indiretamente o
bem-estar urbano. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p.7 e 20).
8
322
sempenho abaixo do adequado. Este resultado pode ser considerado

esperado, uma vez que a literatura na rea de educao11 indica que o
nvel socioeconmico (NSE) tem grande impacto sobre as avaliaes
de desempenho escolar.
Quadro 9.2 - Correlaes entre NSE, Tipologia Socioespacial, Dimenso 3 do
IBEU, IBEU e percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado
na Prova Brasil de 2011
Observamos que as correlaes entre NSE e o percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado so todas negativas,
pois quanto maior o nvel socioeconmico, menor o percentual de
estudantes com desempenho inadequado. O sentido negativo da correlao indica que enquanto uma das variveis aumenta (NSE), a outra
tende a ser reduzida (percentual de estudantes com desempenho nos
nveis bsico e abaixo do bsico).
A correlao entre desempenho e as variveis que esto mais diretamente ligadas ao territrio mais fraca, mas se mantm importante,
sendo mais forte nos anos finais do ensino fundamental do que nos
anos iniciais. Optamos por inserir na anlise o ndice de Bem-Estar
Urbano e apenas a Dimenso 3, pois h indcios de que as condies
habitacionais apresentam impacto sobre o desempenho escolar, tendo
em vista que as condies de moradia, sobretudo adensamento por
dormitrio, podem interferir, por exemplo, na qualidade do espao
disponvel para que o estudante realize suas tarefas de casa. De fato, a
Dimenso 3 apresenta coeficientes de correlao mais fortes do que o
IBEU em todas as situaes analisadas.
Foi possvel localizar as escolas pblicas em relao distncia
11
Entre outros: Soares (2004); Albernaz; Ferreira; Franco (2002); Cesar; Soares (2001).
que se encontram dos aglomerados subnormais (AGSN)12 identificados pelo IBGE no Censo Populacional de 2010. Verificamos que no
h estabelecimentos de ensino a menos de 500 metros de aglomerados
subnormais na rea da cidade de Curitiba identificada como de tipologia superior. J nas reas de tipo mdio e Popular Operrio encontram-se escolas a pequena distncia ou inseridas nas regies de AGSN.
A Figura 9.3 apresenta a distribuio dos estabelecimentos de ensino de acordo com o nvel socioeconmico mdio dos estudantes,
considerando a diviso do territrio conforme a tipologia socioespacial e a distncia dos aglomerados subnormais. A observao dessa
distribuio demonstra que h concentrao das escolas que atendem
a estudantes cujas famlias possuem NSE mais alto em instituies que
se situam na regio identificada como tipologia Superior, ao mesmo
tempo em que se verifica concentrao de escolas que atendem a famlias com NSE mais baixo na regio de tipologia Popular Operrio.
Mas tambm possvel identificar a existncia de escolas prximas
umas das outras cujas famlias atendidas possuem NSE bastante diferenciado. Essa proximidade espacial entre instituies que atendem a famlias de nvel socioeconmico distintos pode ser resultante da existncia
de AGSN na vizinhana, mas tambm pode ser resultante de estratgias
de seleo de estudantes pelas escolas. possvel, portanto, inferir que
segregao espacial somam-se outras estratgias de segregao que
podem ser adotadas pelas prprias instituies de ensino.
O grupo de escolas que se encontram nessas regies identificadas
como AGSN ou a distncias de at 100m, o equivalente a uma quadra,
possui percentual mdio de estudantes nas faixas de desempenho bsico e abaixo do bsico bastante acima da mdia das demais escolas do
municpio, como indica o Grfico 9.11. Alm de um percentual maior
de estudantes que no atingiu proficincia estabelecida como adequada para o 5 ano, verifica-se que h maior concentrao em torno da
mdia, o que pode indicar certa homogeneizao dessas instituies.
Como a distribuio da matrcula no municpio realizada a partir de
procedimentos georrefereciados, a fim de garantir vagas em escolas
prximas da residncia dos estudantes, possvel que isso explique a
O aglomerado subnormal o conjunto constitudo por 51 ou mais unidades
habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo de propriedade e pelo menos uma
das seguintes caractersticas: irregularidade das vias de circulao e do tamanho e
forma dos lotes e/ou carncia de servios pblicos essenciais (coleta de lixo, rede de
esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica) (IBGE, 2011).
12
324
concentrao de estudantes com NSE mais baixo e desempenho tendencialmente menor nos estabelecimentos de ensino que se situam em
reas prximas de AGSN.
Figura 9.3 - Curitiba: escolas por nvel socioeconmico dos estudantes, por
tipologia socioespacial, considerando os AGSN - Curitiba
As escolas que se encontram mais distantes de aglomerados subnormais possuem percentual menor de estudantes com proficincia
inadequada e h uma diversidade muito maior de situaes, inclusive
com uma instituio municipal que se destaca das demais pelo pequeno percentual de estudantes nessa condio. possvel supor que estas
escolas possuem uma composio mais heterognea, em relao s
caractersticas socioeconmicas dos estudantes.
Grfico 9.11 - Percentual mdio de estudantes com desempenho abaixo do

adequado em Matemtica, 5 ano do ensino fundamental de acordo com a
distncia entre escola e AGSN, Prova Brasil 2011 - Curitiba
Os dados apresentados indicam que as desigualdades escolares observadas no municpio de Curitiba esto associadas segregao residencial. A fim de averiguar em que medida h impacto das caractersticas de
territrio sobre as caractersticas das escolas, aplicamos modelos de anlise hierrquica, considerando dois nveis: 1. escola; e 2. rea de ponderao. Como a regresso linear multinvel exige que os bancos no possuam
dados ausentes, foi necessrio retirar alguns casos do banco de dados. Ao
todo, trabalhamos com 202 escolas de 5 ano do Ensino Fundamental e
155 instituies de 9 ano. Foram excludas sete escolas de 5 ano e quatro
de 9 ano, o que no comprometeu a validade das anlise realizadas.
Algumas das variveis inicialmente selecionadas para compor a
anlise foram retiradas por no apresentarem significao estatstica,
ou por apresentarem medidas de aspectos semelhantes da realidade,
o que poderia enviesar os resultados das regresses. Este ltimo, por
exemplo, o caso da varivel que indica o nvel socioeconmico das famlias que tm seus filhos na escola, pois optamos por utilizar a varivel que indica o percentual de pais com escolaridade considerada alta,
igual ou superior ao ensino mdio completo. Dessa forma, optamos
por apresentar todas as variveis testadas no Quadro 9.3, mesmo que
326
elas no tenham sido utilizadas nos modelos de regresso apresentados na sequncia do texto.
Quadro 9.3 - Descrio das variveis testadas nas anlises
O Quadro 9.4 apresenta as estatsticas descritivas para as variveis construdas e selecionadas para compor o nvel 1, considerando
as escolas que oferecem os anos iniciais do Ensino Fundamental. Os
dados do quadro indicam o nmero de casos considerados na anlise,
a mdia e o desvio padro para cada varivel, alm do valor mnimo e
mximo apurado.
Quadro 9.4 - Nvel 1: Estatsticas descritivas para a anlise das escolas de 5
ano do ensino fundamental - Curitiba - 2011
O Quadro 9.5 apresenta as estatsticas descritivas para as variveis de nvel 2, por rea de ponderao, de acordo com as definies
do IBGE no Censo Populacional de 2010. Foram consideradas para a
anlise 53 das 55 reas da cidade de Curitiba. Dessas, 12 foram categorizadas como de tipologia superior, 32 como Mdio e 9 como Popular
Operrio. Estas so as nicas variveis dicotmicas utilizadas na anlise, por isso no possuem valores de mdia e desvio padro.
fundamental - Curitiba - 2011
O Quadro 9.6 apresenta de forma resumida os resultados dos modelos lineares hierrquicos aplicados, considerando apenas os efeitos
fixos e as variveis que se mostraram mais robustas para anlise. Foram desenvolvidos quatro modelos, dois para estimar o impacto das
variveis explicativas sobre o percentual de estudantes de 5 ano do
328
Ensino Fundamental com desempenho correspondente aos nveis bsico e abaixo do bsico em Lngua Portuguesa e dois para Matemtica.
Quadro 9.6 - Resumo dos modelos hierrquicos lineares aplicados, 5 ano do
ensino fundamental - 2011
O modelo 1, tanto em Portugus quanto em Matemtica, foi produzido apenas com as variveis de nvel 2, deixando vazias as variveis
de nvel 1. Este procedimento realizado a fim de verificar a pertinncia de trabalhar com os dois nveis sugeridos. possvel observar que
o modelo vazio estima que entre 13% e 18% da variao do percentual
de estudantes com proficincia abaixo do nvel adequado (varivel dependente) pode ser atribuda ao nvel 2, ou seja, s caractersticas do
territrio em que as escolas esto localizadas, sendo que, para Lngua
Portuguesa, estima-se que o percentual da variao atribuda ao nvel
2 fica entre 14% e 18% e para Matemtica o percentual da variao
atribuda ao territrio fica entre 13% e 15%. Portanto, consideramos
que estes dados confirmam a pertinncia da continuidade da anlise
em dois nveis.
Quando as demais variveis explicativas so adicionadas aos
modelos, o percentual da variao atribuvel tipologia socioespacial diminui, pois possvel que parte da explicao fique diluda
entre outras variveis, mas se mantm relevante e significativo. As
variveis de territrio tm maior poder explicativo para o desempenho na Prova de Lngua Portuguesa do que para o de Matemtica.
Os dados indicam que a escola estar situada numa rea classificada
como Mdio aumenta em 7% o percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado em Portugus, em comparao com
a rea classificada como Superior. E estar em uma rea Popular
Operrio aumenta em 9,8%, tambm em comparao com a rea

Superior.
Das variveis de nvel 1, para Lngua Portuguesa, verificamos
que a cada ponto de variao para maior no indicador de problemas
enfrentados pela escola, o percentual de estudantes com proficincia
abaixo do adequado aumenta em 2,59%, lembrando que esta varivel
contnua varia de -1.55 a 2.26. A situao de atraso escolar, quando
os estudantes possuem dois anos ou mais de defasagem entre a srie/
ano que cursam e a idade considerada adequada para a srie, tambm
contribui para explicar o aumento percentual dos estudantes sem proficincia adequada.
Verificamos tambm que a mdia de anos de experincia dos professores que atuam nas escolas, o percentual de docentes que apresenta a expectativa de que os estudantes cheguem Educao Superior e
o percentual de pais que possuem no mnimo o Ensino Mdio completo impactam inversamente sobre o percentual de estudantes nos nveis
bsico e abaixo do bsico. O sinal negativo do coeficiente de regresso
indica que enquanto estas variveis aumentam de valor, o percentual
retrocede.
Uma comparao entre os resultados da anlise para a Prova de
Lngua Portuguesa e Matemtica indica que as variveis de nvel 2, de
territrio, possuem maior poder explicativo para a rea de Portugus
e as variveis de nvel 1, escolares, possuem maior poder explicativo
para a rea de Matemtica. A literatura consolidada na rea de educao (SOARES, 2004) indica que o desempenho dos estudantes em Matemtica sofre maior influncia das caractersticas das instituies de
ensino do que o desempenho em Lngua Portuguesa e, inversamente,
o desempenho em Portugus mais influenciado pelas caractersticas
das famlias e do territrio do que em Matemtica.
Para a rea de Matemtica, verificamos que cada aumento de 1
ponto na mdia de tempo de experincia dos docentes que trabalham
nas escolas avaliadas leva reduo do percentual de estudantes com
desempenho abaixo do adequado em 3%. O percentual de docentes
com altas expectativas em relao trajetria acadmica dos estudantes foi a nica varivel significativa para Lngua Portuguesa que no se
manteve significativa em Matemtica.
O ndice de Condies Materiais da Escola (ICME) no se mostrou significativo para nenhuma das reas analisadas. possvel que
isso se deva pouca variao do ndice, quando considerado um nico
330
municpio e uma nica rede de ensino, pois o atendimento aos anos

iniciais do Ensino Fundamental feito totalmente pela rede municipal
da cidade de Curitiba.
O segundo conjunto de anlises construdas refere-se aos anos
finais do Ensino Fundamental. O Quadro 9.7 apresenta as estatsticas
descritivas para o novo conjunto de escolas a serem analisadas, indicando nmero de casos, mdia e desvio padro, valores mnimos e
mximos por varivel que compe o nvel 1 da anlise.
Quadro 9.7 - Nvel 1: Estatsticas descritivas para a anlise das escolas de
9 ano do ensino fundamental - Curitiba - 2011
H uma quantidade menor de estabelecimentos de ensino que

atendem aos anos finais do Ensino Fundamental do que os anos iniciais; so 155 contra 202. A maior parte dessas instituies pertence
rede estadual de ensino, somente 11 pertencem rede municipal e
uma mantida pelo governo federal. As escolas que oferecem os anos
finais do Ensino Fundamental tendem a ter um porte maior do que as
que oferecem os anos iniciais, ou seja, cada estabelecimento atende a
um nmero maior de estudantes.
A comparao entre as estatsticas descritivas das instituies
de primeiro e segundo segmento do Ensino Fundamental nos leva
a destacar que, nos anos finais, a mdia do percentual de estudantes
que no atingiram o desempenho adequado nas avaliaes externas
maior do que nos anos iniciais, ficando acima de 65% nas duas
reas avaliadas. Em Matemtica a mdia de 81% dos estudantes.
O percentual de estudantes com dois ou mais anos de defasagem
entre a idade e a srie que frequenta tambm mais elevado nos
anos finais. preciso considerar que o atraso escolar cumulativo,
ento seria esperado que o percentual fosse maior nas sries finais,
mas o ndice quase trs vezes maior do que nas sries iniciais. Ao
mesmo tempo, a mdia de experincia docente e o percentual de
professores que acreditam que seus alunos vo cursar a Educao

Superior so menores.
fundamental - Curitiba - 2011
Em relao s estatsticas descritivas para as variveis de nvel 2,

por rea de ponderao, o Quadro 9.8 apresenta informaes que indicam a manuteno do nmero de casos, mdia e desvio padro em
relao anlise construda para os anos iniciais do Ensino Fundamental. Das 55 reas de ponderao existentes na cidade de Curitiba, 53
foram consideradas para a realizao da anlise.
O Quadro 9.9 apresenta o resumo dos modelos hierrquicos aplicados para a anlise dos dados relativos ao 9 ano do Ensino Fundamental. Seguimos as mesmas rotinas utilizadas para a anlise das
escolas de 5 ano, j apresentadas. O modelo 1 (vazio em relao s variveis de nvel 1) indicou a pertinncia de introduo dos dois nveis
tanto para Lngua Portuguesa quanto para Matemtica.
9 ano do ensino fundamental - 2011
332
De maneira geral, podemos afirmar que tambm para o caso do 9

ano as variveis de territrio possuem maior poder explicativo para o
desempenho dos estudantes em Lngua Portuguesa e as variveis escolares possuem maior poder explicativo para os resultados de Matemtica.
Para as duas matrias, o percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado tende a ser maior nas reas de ponderao
classificadas como Mdio e Popular Operrio do que nas reas classificadas como Superior. Das variveis consideradas para o nvel das
escolas, tanto os problemas de funcionamento percebidos nas instituies quanto o percentual de estudantes em situao de atraso escolar
contribuem para a explicao do aumento do percentual de estudantes
com proficincia abaixo do adequado.
J o percentual de docentes com altas expectativas em relao
aos estudantes e o percentual de pais com escolaridade considerada
alta contribuem para explicar a reduo do percentual de estudantes
com desempenho considerado inadequado para a srie. Isso pode ser
verificado pelo sinal negativo do coeficiente de regresso. As variveis
relacionadas ao ndice de Condies Materiais das Escolas (ICME) e
ao tempo de experincia dos docentes no se mostraram significativas
e, portanto, foram retiradas da regresso.
A diferenciao e segmentao so caractersticas marcantes em
relao s oportunidades educacionais na RMC e em Curitiba, indicando a desigualdade da distribuio das oportunidades educacionais
no territrio.
Em relao ao acesso, os maiores dficits encontram-se na educao infantil e no ensino mdio. Entretanto, importante destacar que
apesar das determinaes legais ainda h municpios onde crianas de
6 anos e de 7 a 14 anos no frequentam a escola. Em relao permanncia, os indicadores de repetncia e abandono so tendencialmente
maiores da segunda fase do ensino fundamental.
H uma tendncia de concentrao de IDEBs mais altos nos municpios mais integrados ao polo. Por outro lado, h maior heterogeneidade entre os municpios da ACP Curitiba. Em relao Curitiba,
os piores indicadores esto em escolas que ofertam a segunda fase do
ensino fundamental, predominantemente da rede estadual de ensino,
confirmando os dados nacionais.
A varivel relativa ao nvel socioeconmico dos alunos tem forte poder explicativo. Observa-se, alm disso, significativa correspondncia entre desempenho na Prova Brasil e condies habitacionais
e tipologia das reas de ponderao. Nas tipologias Mdio e Popular
Operrio concentra-se a maior porcentagem de alunos com desempenho insatisfatrio. H evidente segregao residencial que explica as
desigualdades, estando as escolas com pior desempenho mdio prximas dos aglomerados subnormais.
Em relao aos fatores intraescolares que afetam o desempenho
na Prova Brasil, particularmente no 9 ano, contatou-se que a experincia e a expectativa dos docentes de que os estudantes cheguem ao
nvel superior so variveis com grande impacto sobre o percentual
de estudantes com desempenho abaixo do considerado adequado.
Consideramos que ser importante testar a varivel ICME (SCHNEIDER, 2010) em outras condies de anlise, pois a separao entre as
escolas que ofertam os anos iniciais e finais do Ensino Fundamental
coincide com a separao entre escolas que compem a rede municipal e a rede estadual de ensino, tendo em vista a diviso de competncias caracterstica do sistema estadual de ensino do Paran. Esta
separao pode ter gerado uma condio de similitude entre os estabelecimentos de cada rede, reduzindo um possvel carter explicativo
em condies mais heterogneas. Assim, avaliamos que uma comparao entre municpios distintos pode evidenciar melhor o peso das
condies materiais das escolas sobre a explicao do desempenho
dos estudantes.
Alm da diviso de competncias, a poltica de acesso s escolas pblicas municipais e estaduais prev que os estudantes sejam
matriculados nas escolas prximas de suas residncias, o que pode
contribuir para o poder explicativo das variveis de territrio. Faltam estudos que nos ajudem a pensar o caso da cidade de Curitiba
em relao s escolhas das famlias, aos procedimentos de busca
de escolas fora da regio de moradia e possibilidades de matrcula
independente da poltica de georreferenciamento das escolas e residncias.
H que considerar, ainda, que no foi possvel efetivar uma anlise com trs nveis, que inclusse o nvel do estudante, alm dos nveis
de territrio e estabelecimento de ensino. muito provvel que as
explicaes devidas s caractersticas dos estudantes sejam, na anlise
aqui apresentada, atribudas a outros aspectos correlacionados.
334
Dessa forma, entendemos que este estudo exploratrio permitiu uma aproximao interessante para a reflexo sobre a distribuio
das oportunidades educacionais e a organizao social do territrio,
abrindo novos horizontes de anlise e indicando a necessidade de continuidade e aprofundamento das pesquisas nessa rea. Consideramos
que as reflexes apresentadas apontam novas perspectivas para o estudo de polticas educacionais. Os resultados encontrados sugerem a
necessidade de ampliar o estudo para abranger todos os municpios da
Regio Metropolitana de Curitiba.
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336
Captulo 10
Organizao social do territrio e
mobilidade urbana
Anael Cintra
Rosa Moura
Resumo: Movimentos pendulares da populao (deslocamentos da populao para trabalho e(ou) estudo em municpio que no o de residncia) tm
relevante importncia como referenciais na formulao de polticas pblicas
urbanas, pois so reveladores da extenso do fenmeno urbano no territrio.
Neste captulo, esses movimentos so analisados no mbito da RM de Curitiba, onde incidem em maior concentrao, relativamente s outras aglomeraes urbanas do Paran, e multidirecionalidade de fluxos. Internamente a
essa regio, so analisados volumes e direes, trocas com o municpio-polo
e perfil das pessoas ocupadas que realizam deslocamento pendular (composio por sexo e idade, rendimento mdio por tipo de fluxo, condio da
ocupao e setor de atividade) e a relao da mobilidade dos ocupados com
a tipologia socioespacial das unidades espaciais intrametropolitanas (reas de
ponderao da amostra, definidas pelo IBGE).
Palavras-chave: Deslocamentos pendulares, comutao, mobilidade
pendular, mobilidade para trabalho, mobilidade para estudo.
Abstract: Commuting flows (population movements to and from a place
of work or study in a municipality in which the commuter does not live) play
an important role in the formulation of urban public policy as they reveal the
extent of the urban phenomenon in a territory. This chapter analyzes these
flows in the context of the Curitiba Metropolitan Region, where they are both
more concentrated and occur in a greater variety of directions than in other
urban conglomerations in Paran. Within this metropolitan region we analyze volumes, directions, exchanges with the core municipality, the profile of
commuters in employment (breakdown by gender and age, mean income per
flow type, employment category and job sector) and the relationship between
the mobility of those in employment and the socio-spatial typology of intrametropolitan spatial units (sample weighting areas defined by the IBGE).
Keywords: Commuting trips, commuting, commuting mobility for work
and study.
Movimentos pendulares da populao correspondem, neste captulo, aos deslocamentos da populao para trabalho e(ou) estudo em
municpio que no o de residncia, e devem ser considerados referenciais obrigatrios na formulao de polticas pblicas urbanas, especialmente de transporte, circulao, moradia e uso do solo. So analisados
a partir das informaes do Censo Demogrfico de 2000 e 2010, compreendendo fluxos de entrada e sada dos municpios, em matrizes de
origem/destino. Enfatizam-se os volumes de pessoas que realizam esses
deslocamentos, tanto no recorte territorial do municpio quanto da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC); as propores das pessoas que
se deslocam em relao ao total das pessoas que estudam e(ou) trabalham nos respectivos municpios; e destacam-se os municpios evasores
e receptores. Os movimentos so caracterizados segundo atributos pessoais (sexo e idade), setor de atividade, posio na ocupao e faixas de
renda de todos os trabalhos, tendo por base uma tipologia dos fluxos
que considera o local de residncia e da ocupao (polo/periferia) e
a direo do fluxo (polo/periferia, periferia/periferia, periferia/polo).
A importncia da mobilidade pendular avaliada, tambm, segundo a
organizao social do territrio da regio metropolitana.
A principal questo que busca responder : qual o perfil das pessoas que realizam movimentos pendulares para trabalho em municpio que no o de residncia na RMC? Para tanto, sumariza as principais caractersticas desses movimentos, de forma comparativa entre
as pessoas que deixam o municpio e as que permanecem nele para o
exerccio das atividades. Considerando a elevada proporo de fluxos
para trabalho sobre o total dos deslocamentos pendulares, esses se
tornaram o objeto temtico da anlise.
Embora as pessoas tambm se desloquem para outros municpios
por diferentes motivos (compras, lazer e cultura, atendimento mdico-hospitalar, entre outros), a regularidade e o volume dos fluxos para trabalho e(ou) estudo tornam o conhecimento deste tipo de movimento
fundamental para identificar os distintos papeis desempenhados pelos
municpios, seja pela concentrao de atividades geradoras de opes
de trabalho ou da oferta mais qualificada de servios de educao, seja
ainda pela condio de cidade dormitrio aos trabalhadores em outro municpio. fundamental tambm para caracterizar os processos
de expanso territorial de centros e de aglomeraes urbanas.
Nesse sentido, vale salientar que mesmo tendo como recorte de
anlise o territrio da Regio Metropolitana de Curitiba, e reconhe338
cendo que a mobilidade pendular, em geral, est relacionada a deslocamentos cotidianos, foram considerados neste captulo todos os deslocamentos para trabalho ou estudo de pessoas que moram na RMC,
inclusive para outras regies paranaenses, outros estados ou pases.
Tal opo se justifica, pois na leitura dos movimentos em sua amplitude que possvel identificar novos vetores de comutao extrametropolitanos, como exemplo a configurao do arranjo espacial
urbano-regional que articula a RM de Curitiba ao litoral paranaense,
aglomerao de Ponta Grossa e a aglomeraes catarinenses, como a
de Joinville, entre outros municpios no aglomerados. Se no momento os impactos desses movimentos sobre as dinmicas metropolitanas
so menos expressivos que a mobilidade da poro mais prxima ao
ncleo metropolitano, eles apontam novas dinmicas de expanso, assim como tendncias que alteram o restrito padro de crescimento
centro-periferia, assinalando para unidades espaciais mais complexas
e descontnuas, porm mais articuladas, conectadas e nas quais o urbano e o regional se hibridizam.
1. A importncia da mobilidade pendular

As informaes sobre esse tipo de deslocamento vm sendo objeto de anlise pela literatura especializada. Moura, Castello Branco e
Firkowski (2006), que resgataram experincias de anlise dos movimentos pendulares realizadas por autores da geografia e da demografia,
afirmam que esse tipo de mobilidade revelador da extenso do fenmeno urbano no territrio, com seu dimensionamento e mapeamento
constituindo-se em ferramentas fundamentais delimitao de grandes
reas urbanas aglomeraes e outros arranjos espaciais. Alm disso,
como se observa no captulo 11 deste livro, esse tipo de movimento vem
adquirindo crescente visibilidade nas grandes cidades, dada sua associao com demandas por transporte e vias de circulao, incidindo de
maneira decisiva no funcionamento cotidiano e na projeo estratgica
das cidades, tanto para pessoas como para empresas e instituies.
Admitem ainda que, alm de oferecer um referencial imprescindvel para polticas de mobilidade e trabalho, os deslocamentos pendulares tornam evidentes os subespaos mais integrados dinmica
metropolitana (ou da aglomerao urbana); os menos dotados de capacidade de reter populaes com atividades empregadoras (evasores), mas que servem de territrio para moradia dos que se deslocam;
os subcentros receptores de trabalhadores e(ou) estudantes; e, pelas

direes de fluxos, as relaes que se estabelecem entre os vrios municpios no interior dos aglomerados.
Informaes sobre movimentos pendulares tambm so empregadas para identificar as chamadas cidades-dormitrio, caracterizadas,
segundo Ojima et al. (2010), pela situao tpica de possurem uma
elevada proporo de pessoas que no trabalham no municpio onde
residem. Mais que isso, como salientam os autores, essas informaes
permitem traar o perfil socioeconmico dessas pessoas.
A anlise dos movimentos de deslocamento domiclio/trabalho
permite tambm responder a questes fundamentais, relativas expanso da conurbao entre cidades, a padres urbanos de configuraes mono ou policntricas, s interaes entre o ncleo metropolitano e o entorno imediato, e entre este e outras cidades das imediaes,
conforme Gilli (2002).
Alguns autores dedicam-se s relaes entre a mobilidade e a organizao do territrio, como Halleux (2001), que analisa o papel da
mobilidade nas mudanas intraurbanas, particularmente na transio
periurbana, induzida pelos deslocamentos por meio do automvel.
Outros autores exploram a mobilidade como expresso da segregao, como Rodrguez (2008), que considera haver, nos deslocamentos dirios, uma segregao da localizao dos postos de trabalho
(maior distncia relativa dos pobres aos postos de trabalho), da mobilidade (deslocamentos mais custosos) e do uso do territrio pblico
(residncia ou local de trabalho em zonas desservidas da cidade). Tal
segregao pode se dar pela desconexo cotidiana ou pelo no compartilhamento, entre os grupos socioeconmicos, de espaos de trabalho, rotas ou trajetrias, e locais de encontro na cidade tema tambm
que ser explorado em detalhe no captulo 11.
Pereira e Herrero (2009, p.14) tambm admitem seletividade na
distribuio espacial das residncias e nos postos de trabalho, quanto
ao perfil socioeconmico da populao que vai ocup-los. Da, a condio necessria para um deslocamento pendular poderia se constituir
no descompasso da distribuio espacial entre residncias e postos de
trabalho que apresentam a mesma seletividade.
A utilizao de dados dos movimentos pendulares na identificao
de aglomeraes urbanas, dada sua funo como medida de integrao entre cidades ou entre pores do que, de fato, se constitui uma
nica cidade , pode ser observada nos estudos pioneiros de regies
340
metropolitanas e outras unidades aglomeradas no Brasil (GALVO et

al., 1969; DAVIDOVICH e LIMA, 1975), assim como em estudos mais
recentes, como Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana do
Brasil (IPEA, 2002) e Regies de Influncia das Cidades REGIC 2007
(IBGE, 2008); tambm so usados em metodologias internacionais, a
exemplo da definio das zonas metropolitanas, no Mxico (CONAPO, 2007), em estudos da Unio Europeia sobre regies e reas metropolitanas (METREX, 2013) e em critrios de identificao de unidades
metropolitanas da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD, 2012).
2. Movimentos pendulares no Paran

As informaes dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 demonstram que houve, no Paran, um aumento expressivo dos deslocamentos da populao para trabalho e(ou) estudo em municpio que
no o de residncia em todas as mesorregies do Estado, com elevao do nmero de municpios de origem ou de destino1 os fluxos
de sada para trabalho e estudo, em 2010, so registrados em todos
os municpios paranaenses (CINTRA; DELGADO; MOURA, 2012a).
Esse aumento tambm se deu nas propores relativas ao total de pessoas que trabalham e estudam nos municpios, demonstrando uma intensificao da mobilidade associada ao mercado de trabalho estadual
e ao acesso escolar.
O perfil das pessoas que se deslocam tambm mudou, sinalizando
alteraes no comportamento da populao paranaense, com maior
insero das faixas mais idosas nas dinmicas socioeconmicas. Da
mesma forma, mais municpios tornaram-se receptores de fluxos, especialmente para estudo, e as aglomeraes passaram a apresentar maior
complexidade nas direes dos fluxos, com mais destinos, e expanso nas origens, demarcando manchas estendidas, assim como novas
aglomeraes no Estado. Entre 2000 e 2010, no Paran elevou-se de
Todo deslocamento tem uma origem (tica das sadas) e um destino (tica das
entradas); em unidades territoriais fechadas, a quantidade de sadas e entradas seria
igual; como as unidades espaciais so abertas, essa igualdade no se verifica, devido
aos fluxos estabelecidos com outras unidades da federao ou pases. No presente
texto, privilegiou-se a tica das sadas, ou seja, considerou-se apenas o movimento
de pessoas que residem nas RMs e que buscam outro municpio para trabalhar (na
prpria RM, em outro municpio do Estado, Pas ou Exterior).
1
478.650 para 933.276 o nmero de pessoas que se deslocavam do municpio de residncia para trabalho e(ou) estudo em outro municpio
(Tabela 10.1). Desse, 357.603 pessoas se deslocavam para trabalho,
em 2000, passando, em 2010, para 690.081; outras 121.046 pessoas
se deslocavam para estudo, passando, em 2010, para 243.195 pessoas.
Nos dois casos, o aumento relativo foi prximo a 100%, bem superior
ao verificado para a populao, no Paran, que estuda (9,7%) e que
trabalha (30,9%), indicando que a mobilidade pendular vem se constituindo numa via relevante para o acesso escola e ao trabalho. No
perodo, manteve-se elevado o peso dos deslocamentos para trabalho,
aproximando-se, nos dois anos, de do total de deslocamentos.
Tabela 10.1 - Deslocamentos para estudo e trabalho - Paran - 2010
Os deslocamentos concentram-se nas RMs de Curitiba, Londrina

e Maring, que totalizam mais de 60% do total de fluxos do Estado.
Embora tenha se verificado um incremento de 266.421 pessoas no total dos deslocamentos nas RMs, essa concentrao, entre 2000 e 2010,
decresceu em termos relativos (-3,9 pontos percentuais), o que aponta
para uma intensificao dos deslocamentos entre outros municpios
paranaenses.
Esse aumento entre os municpios das demais regies do Estado
interioranos fica mais ntido ao se observar que entre 2000 e 2010, no
conjunto das trs RMs, houve crescimento no contingente de pessoas
342
que frequentam escola ou que esto ocupadas; entretanto, houve decrscimo na participao dos fluxos das RMs para estudo, de 56,2%
do total de fluxos do Estado, em 2000, para 51% em 2010; e de 70,2%
do total dos fluxos para trabalho, para 66,9%, nos mesmos perodos
(Tabela 10.2). Esse decrscimo relativo foi mais intenso na RM de Curitiba; mesmo assim, em 2010, ela respondia, no Estado, por 36,4% e
48,9% dos fluxos para, respectivamente, estudo e trabalho em outro
municpio que no o de residncia.
Tabela 10.2 - Participao no total do Estado da populao residente que
frequenta escola e ocupada e dos deslocamentos para estudo e trabalho Paran - 2000/2010
3. Deslocamentos pendulares na RMC

Em 2010, na Regio Metropolitana de Curitiba, 2,7 milhes de
pessoas estudavam e(ou) trabalhavam, das quais 15,9% (426.342 pessoas) se deslocavam para outro municpio para realizar essas atividades
(Tabela 10.3). O principal motivo para deslocamento est no trabalho:
79 em cada 100 deslocamentos.
A maior parcela dos deslocamentos (74,5%) envolve pessoas residentes em municpios da rea de Concentrao de Populao (ACP),2
seguida pelos moradores do polo, que respondem por 19,9% do total
dos fluxos da RMC; quando se consideram os municpios individualiVer delimitao desta unidade no Captulo 1. Curitiba, como polo metropolitano, foi
diferenciada na apresentao dos dados.
2
zados, Curitiba apresenta o maior nmero de pessoas que se deslocam

para outro municpio, quer para estudo, quer para trabalho, e constitui-se, tambm, no principal receptor dos fluxos de sadas dos outros
municpios da regio.
Tabela 10.3 - Nmero de pessoas que trabalham e (ou) estudam e realizam
movimento pendular - RMC - 2010
Apesar da relevncia dos fluxos relacionados ao municpio polo,

importa verificar o significado da mobilidade pendular para o conjunto
de pessoas que estudam e(ou) trabalham nas diversas pores da regio,
o qual pode ser observado por meio da taxa de mobilidade pendular3.
O primeiro aspecto que pode ser destacado que este tipo de mobilidade mais relevante para o acesso ao mercado de trabalho; 20,1%
das pessoas ocupadas na RMC, em 2010, necessitavam se deslocar para
outro municpio (Grfico 10.1). Para estudo, a taxa era de 8,9%.
A taxa de mobilidade pendular expressa a parcela de um segmento populacional que
se desloca para outro municpio para trabalhar e(ou) estudar; no presente do texto,
a taxa calculada para as pessoas que estudam e que trabalham, sendo expressa pela
proporo de pessoas que se desloca em cada grupo.
3
344
Grfico 10.1 - Taxa de mobilidade pendular - RMC - 2010
So os moradores da ACP que apresentam maior dependncia

desse tipo de mobilidade, particularmente para o acesso ao trabalho,
uma vez que 40,7% dos ocupados desses municpios trabalham em municpio diferente do de residncia. Dos 13 municpios que compem a
ACP, exclusive o polo, oito apresentam taxas de mobilidade para o trabalho superiores a essa: Almirante Tamandar, Campina Grande do
Sul, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais
e Piraquara. A espacializao dos fluxos permite perceber, adicionalmente, que, tanto em relao ao tamanho como em relao ao nmero
de vetores de trocas, as pores leste e norte concentram os fluxos da
RMC (Figura 10.1). Araucria e So Jos dos Pinhais destacam-se por
receberem os maiores fluxos com origem no municpio-polo, mas So
Jos dos Pinhais se diferencia por receber, tambm, fluxos relevantes
de outros municpios, que lhe do a condio de segunda centralidade
na RMC, relativamente a este tipo de mobilidade.
Apesar de os municpios no includos na ACP terem pouca expresso em termos de volume, a sua taxa de mobilidade supera do
polo (ver Tabela 10.3 e Grfico 10.1). Balsa Nova e Contenda se destacam, neste grupo, por taxas elevadas tanto para estudo como para
trabalho; para esta ltima finalidade, destacam-se, tambm, Bocauva
do Sul e Mandirituba. Como pode se observar na Figura 10.1, esses
quatro municpios so os nicos a apresentarem fluxos envolvendo

mais de 1 mil pessoas, direcionados para a ACP, indicativo de que eles
podero se configurar em novos vetores de expanso fsica da aglomerao. O municpio de Rio Negro particulariza-se por apresentar, dentre os municpios fora da ACP, o maior volume de sadas para trabalho
e estudo, associado sua articulao numa aglomerao interestadual,
com trocas relevantes com o municpio de Mafra, em Santa Catarina.
Figura 10.1 - Principais fluxos pendulares para estudo e (ou)
trabalho - RMC - 2010
Em outro recorte de anlise, a comparao entre as classes de

tamanho de fluxos soma das entradas e sadas e as propores
de pessoas que se deslocam para trabalho e(ou) estudo em relao
ao total de pessoas do municpio que trabalham e estudam revela a
intensidade da mobilidade na ACP e as diferentes situaes de deslocamentos na RMC (Figura 10.2). Curitiba, com o maior volume de
fluxos, tem uma proporo de deslocamentos pequena relativamente
sua populao de estudantes e trabalhadores, mas no insignificante,
de 24,6%, com o predomnio das entradas. Alguns municpios com
pequenos volumes de fluxos tm elevadas propores de deslocamentos, como Balsa Nova, Campo Magro e Itaperuu. Outro conjunto de
municpios em condio peculiar o daqueles com volumes e propores relativamente elevados de deslocamentos, tal como sucede
346
com Colombo e Pinhais. De modo geral, a proporo elevada uma

manifestao da menor oferta de oportunidades de trabalho e estudo
aos prprios residentes do municpio. Municpios nessas condies
formam um desenho circular no entorno de Curitiba, o qual sinaliza
uma complementariedade intermunicipal de oferta de atividades de
trabalho e educacionais, e de demanda a essas atividades, uma ntida
disjuno entre elas e a residncia, possveis de se concretizarem pela
elevada mobilidade interna prpria ACP. Outra vez evidenciam-se
municpios com propores elevadas de deslocamentos no entorno
externo ACP, apontando seus vetores de expanso, casos de Balsa
Nova, Contenda e Bocaiva do Sul.
Figura 10.2 - Nmero de entradas e sadas pendulares e percentual
relativamente ao total de pessoas que estudam e (ou) trabalham
no municpio - RMC - 2010
4. As trocas pendulares com o municpio-polo

Ao serem comparadas as informaes de 2010 com as referentes
a 2000, observa-se um aumento absoluto dos fluxos em Curitiba, particularmente de sada para trabalho e(ou) estudo em outro municpio
da RMC; enquanto as entradas se ampliaram em cerca de 55%, as
sadas tiveram incremento relativo de aproximadamente 165% (Tabela
10.4). Esse crescimento dos fluxos de sada revela um fenmeno importante, que o fortalecimento de municpios do entorno de Curitiba, que se qualificam em termos de ofertas de trabalho ou opes de
estudo, passando a exercer atratividade para a populao residente
nesse municpio.
Tabela 10.4 - Deslocamentos para trabalho e (ou) estudo - Curitiba - 2000/2010
De um modo geral, as trocas estabelecidas pelo municpio-polo

so realizadas com outros municpios da prpria regio metropolitana. Essa relao particularmente aplicvel s entradas; em 2010,
das entradas para estudo, 76,9% so de pessoas residentes na RMC,
percentual que se eleva para 91,8% quando o motivo o trabalho
(Grfico 10.2). Em relao s sadas, chama ateno o pequeno percentual (27,3%) dos residentes em Curitiba que se deslocam para
municpios da RMC, predominando os fluxos para o interior do
Estado.
Cintra, Delgado e Moura (2012b) destacaram que, no perodo 2000/2010, houve um importante aumento dos deslocamentos,
relacionando Curitiba e municpios de outros estados, particularmente So Paulo e Santa Catarina. Embora este tipo de troca seja
numericamente maior quando o motivo do deslocamento o tra348
balho (15,8 mil pessoas, entre entradas e sadas), sua importncia

em termos relativos maior nos fluxos para estudo: 35,9% dos residentes em Curitiba que saem para estudar dirigem-se a outros estados; 12,5% das entradas para estudo, em Curitiba, vm de outros
estados.
Grfico 10.2 - Trocas entre Curitiba e demais municpios da RMC - 2010
Os principais contribuintes da RMC com fluxos para Curitiba em

2010 so os 13 municpios da ACP, alm de Mandirituba e Bocaiva do
Sul, todos com mais de mil pessoas (Tabela 10.5). De Colombo entra o
maior nmero de pessoas (60.236), de So Jos dos Pinhais, Pinhais e
de Almirante Tamandar entram mais de 30 mil. Fazenda Rio Grande,
Piraquara, Campo Largo e Araucria contribuem com fluxos entre 10
e 20 mil pessoas.
Os dados apontam para um fortalecimento da dinmica intrametropolitana, pois aumenta o nmero de pessoas que se deslocam, assim como o nmero de municpios que enviam mais de mil
pessoas para o polo (Figura 10.3). Nesse caso, passam a se inserir
municpios situados fora da ACP, o que sugere expanso fsica da
aglomerao.
Tabela 10.5 - Nmero de deslocamentos para estudo e trabalho relacionados

ao polo, segundo municpios da RMC - 2010
350
Figura 10.3 - Movimento pendular - Principais fluxos de entrada em

Curitiba - RMC - 2000/2010
Figura 10.4 - Movimento pendular - Principais fluxos de sada de

Curitiba - RMC - 2000/2010
Quanto aos fluxos de sada de Curitiba, as mudanas foram mais

contundentes, mais que dobrando na ltima dcada (ver Tabela 10.4).
Em nmeros absolutos, 53.915 pessoas deixam Curitiba para estudo
e(ou) trabalho em outros municpios da RMC. Os municpios que mais

recebem fluxos procedentes de Curitiba correspondem a So Jos dos
Pinhais e Araucria, com respectivamente 19.408 e 11.632 pessoas, Pinhais, com 7.819, e Colombo, com 4.651 pessoas (ver Tabela 10.5; Figura 10.4). Em 2000, apenas quatro municpios do entorno da capital
recebiam fluxos de mais de mil pessoas procedentes de Curitiba, total
que se amplia, em 2010, para nove, todos localizados na ACP.
Observa-se, com esse comportamento, que houve uma ampliao de
opes de trabalho e estudo em municpios da RMC (particularmente
da ACP), retirando de Curitiba a primazia dessas ofertas, qualificando
funcionalmente o ncleo urbano central da aglomerao metropolitana,
agora ampliado, e dotando-o de atividades atrativas populao do polo.
5. Perfil das pessoas ocupadas que realizam

deslocamento pendular
Como mencionado anteriormente, 79% das pessoas que se deslocam para outro municpio o fazem para trabalhar. A RM de Curitiba
possua, em 2010, aproximadamente 1,7 milhes de ocupados, com
20,1% destes trabalhando em outro municpio; os demais ocupados
residem e trabalham no mesmo municpio, sendo 52,4% no polo e
27,6% em municpios da periferia (Tabela 10.6).
Tabela 10.6 - Nmero e participao percentual de ocupados residentes em
municpios da RMC, segundo tipo de fluxo pendular - 2010
352
Na RMC, a maioria dos deslocamentos destina-se ao polo, mas

importante destacar que os dois tipos de fluxos dirigidos para municpios perifricos4 (poloperiferia e periferiaperiferia) renem 91,2
mil pessoas, representando 27% do total de pessoas com deslocamento. H outro conjunto menor de ocupados que trabalham em vrios
municpios, podendo-se supor, pelas caractersticas de suas atividades como, por exemplo, aquelas ligadas construo civil ou aos
servios de apoio produo que parcela expressiva deles se desloca
no prprio aglomerado metropolitano.
Diante dessa diversificao dos fluxos intrametropolitanos, esboou-se um perfil dos ocupados considerando os diversos destinos no
territrio metropolitano.
5.1. Sexo e idade
Do total de ocupados na RMC, 55,2% so do sexo masculino e
essa maior participao de homens se acentua entre os ocupados que
trabalham em municpio diferente do de residncia. A participao
mais equilibrada por sexo se d entre os residentes e ocupados no polo
(Tabela 10.7).
Tabela 10.7 - Distribuio dos fluxos pendulares, por sexo,
segundo tipo de fluxo - RMC - 2010
So majoritariamente masculinos superiores a 75% os fluxos para vrios municpios, tanto a partir do polo quanto dos perifricos, assim como os que se destinam a outras UFs ou pases.
4
So considerados perifricos todos os municpios da RM, exceto o polo.

Outros fluxos contabilizam propores elevadas do sexo masculino

de 60% a 75% , casos dos que residem no polo ou na periferia
e trabalham em municpio perifrico da prpria RM; ou em outro
municpio do Paran, fora da RM. Ficam abaixo de 60%, porm
com predomnio masculino, os fluxos de residentes de municpios
perifricos que se ocupam nos polos; destaque-se que a maior presena feminina neste tipo de fluxo associa-se em boa medida ao
trabalho domstico, conforme ser apontado no item relacionado
ao tipo de atividades.
Os jovens (at 24 anos) representam 19,8% dos ocupados na RMC,
mas essa participao ligeiramente superior entre os jovens residentes
em municpios perifricos, para os diversos fluxos com origem nesses
municpios, fato que pode estar associado ao perfil etrio mais jovem
das populaes residentes na periferia metropolitana (Tabela 10.8).
A populao entre 25 e 39 anos representa 40,7% do total de ocupados, participao que se acentua principalmente nos fluxos dirigidos para municpios perifricos (polo periferia e periferia periferia). Os mais idosos (40 anos e mais) esto sobrerrepresentados nos
deslocamentos para vrios municpios e para fora da RM (interior
do Paran ou outras UFs/Pas).
Tabela 10.8 - Distribuio dos fluxos pendulares, por faixa etria,
segundo tipo de fluxo - RMC - 2010
Em sntese, mais homens se deslocam para o trabalho e, no caso

dos deslocamentos femininos, esses se do fundamentalmente no sen354
tido periferia/polo. O grupo etrio de 25 a 39 anos o que concentra

a maior parcela de pessoas que realizam movimento pendular, porm
sua taxa de mobilidade pendular praticamente igual do grupo
de jovens com 16 a 24 anos de idade de cada 100 ocupados nestes
grupos, 22 se deslocam para trabalhar em outro municpio (Grfico
10.3). As faixas etrias mais jovens se deslocam em maior proporo
dos municpios perifricos para o polo ou outro perifrico, fato que
pode estar associado ao perfil mais jovem das populaes residentes
nesses municpios, alm da falta de oportunidades de trabalho nos
seus municpios de residncia. Por fim, os idosos tm maior peso em
movimentos para fora das RMs, inclusive para outras UFs/Pas, e nos
fluxos relacionados ao trabalho em vrios municpios.
Grfico 10.3 - Taxa de mobilidade pendular, segundo grupo etrio
e sexo - RMC - 2010
5.2. Rendimento mdio por tipo de fluxo

A principal faixa de rendimentos a de 1 a 3 salrios mnimos
(s.m.), independentemente do tipo de deslocamento; mais de 60% dos
ocupados tm rendimento do trabalho nesta faixa. Apesar deste predomnio, h algumas diferenas na distribuio por faixa de renda
quando se consideram os tipos de deslocamento.
Pessoas com maior rendimento (considerando as duas faixas de
renda acima de 5 salrios) destacam-se em quatro tipos de fluxos: do
polo para outro municpio da RM; do polo para vrios municpios; e
nos dois fluxos com sadas para fora da RM para outro municpio do
Estado e para outra UF/Pas. Na RM de Curitiba, a participao deste

grupo de maior renda, nessas modalidades de deslocamento, varia de
29,9% a 46,4% dos ocupados (Tabela 10.9).
Tabela 10.9 - Classes de rendimento do trabalho, segundo tipo
de fluxo pendular - RMC - 2010
Entre os residentes em municpios perifricos, as pessoas com

rendimentos mais elevados s tm participao expressiva em um tipo
de fluxo: aquele no qual as pessoas se deslocam para vrios municpios. Como j mencionado anteriormente, independente do local de
moradia, as pessoas com trabalho em vrios municpios parecem conformar um grupo bem especfico de ocupados.
Outro aspecto que chama ateno a participao reduzida de
trabalhadores sem rendimento ou abaixo de um salrio mnimo nos
deslocamentos intermunicipais. Essas duas condies de renda representam 11,9% na RMC, mas em nenhum dos fluxos pendulares sua
participao excede a 8%. Na realidade, pessoas com essa condio de
renda tm maior peso entre os ocupados que trabalham no prprio
municpio de residncia, seja este o polo, seja outro municpio da RM.
Essa menor mobilidade dos ocupados de menor rendimento
confirmada ao serem observadas as taxas de mobilidade por faixa de
renda (Grfico 10.4). Destaque-se que quando se consideram os ocupados residentes no polo metropolitano, verifica-se um padro em que a
taxa se eleva conforme aumenta a faixa de renda. Entre os residentes
nos municpios perifricos, a taxa aumenta at a faixa de 1 a 3 salrios,
356
atingindo um patamar que se mantm nas faixas superiores de renda.

Adicionalmente, verifica-se que para todas as faixas de renda, as taxas
de mobilidade so maiores para os residentes nas periferias, atingindo
valores prximos a 40%.
Grfico 10.4 - Taxas de mobilidade pendular, segundo faixas de renda do
trabalho e local de residncia - RMC - 2010
5.3. Condio da ocupao e setor de atividade

Os trabalhadores com carteira assinada correspondem a 58,2%
do total de ocupados, reunindo 977,9 mil trabalhadores. A segunda
categoria a dos trabalhadores por conta prpria, que rene aproximadamente 20% dos ocupados da RMC (Tabela 10.10).
Essa distribuio se altera substancialmente quando se analisam
os tipos de fluxos. Os trabalhadores com carteira assinada tm sua participao ampliada nos deslocamentos pendulares que se do dentro
da RMC, independente do local de residncia. Na RMC, a participao
desses trabalhadores nos movimentos intrametropolitanos superior
a 70% nos trs tipos de deslocamento (polo periferia; periferia
polo e periferia periferia).
Em relao aos fluxos para vrios municpios, so os trabalhadores por conta prpria que se destacam, chegando a mais de 45% entre
os residentes em municpio da periferia que trabalham em vrios municpios. Empregadores, embora com peso menor, tm neste tipo de
fluxo sua participao mais acentuada.
Os assalariados com carteira assinada constituem a nica posio
na ocupao com taxa de mobilidade (24,7%) acima da verificada para
o total de ocupados (Tabela 10.11). Por outro lado, os trabalhadores
no remunerados e na produo para o prprio consumo apresentam
taxas reduzidas de mobilidade, inferior a 5%.
Tabela 10.10 - Distribuio percentual dos ocupados segundo tipo de fluxo
pendular e posio na ocupao - RMC - 2010
Quatro agrupamentos de atividades so os principais demandantes

de trabalhadores: o comrcio, a indstria de transformao e, no setor de
servios, as atividades de apoio produo transportes, comunicao,
financeiros, engenharia, informtica, dentre outros e as de natureza pblica administrao, educao, sade e servios sociais (Tabela 10.12).
Os servios de apoio produo tm participao expressiva
(19,3%) na RMC e esto fortemente representados nos fluxos direcionados a vrios municpios, tanto por residentes com origem no polo
quanto nos perifricos. Eles tambm se destacam naqueles fluxos com
origem na RM para outros municpios do estado ou outra UF/Pas. Esse
desempenho deve decorrer da prpria natureza de muitas atividades
que compem esse agrupamento, relacionado ao atendimento de empresas, em locais diversos. Essa caracterstica tambm se aplica a algumas atividades do comrcio, que tm importante peso neste tipo de
358
fluxo. Ainda em relao ao comrcio, esta a segunda atividade para

aqueles que moram e trabalham no polo. Os servios de natureza pblica superam 20% dos ocupados nos fluxos dos que deixam municpios
da RMC para exercer atividade em outros municpios do Paran.
Tabela 10.11 - Taxa de mobilidade pendular, segundo posio na ocupao e
setor de atividade - RMC - 2010
A indstria de transformao tem as maiores propores nos fluxos destinados a municpios perifricos, tanto naqueles com origem
no polo como naqueles oriundos de outros municpios perifricos. A
indstria, nesses dois tipos de fluxos, representa quase 1/3 dos ocupados que trabalham em municpios perifricos. Alm disso, a indstria
de transformao o agrupamento com o maior nmero de ocupados

entre aqueles que residem e trabalham no mesmo municpio, nas periferias metropolitanas.
Tabela 10.12 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo tipo de fluxo
pendular e setor de atividade - RMC - 2010
H trs agrupamentos agricultura, indstria da construo e

servios domsticos que tm em comum o fato de a maior parcela
de seus trabalhadores residir em municpios perifricos. Cada um desses agrupamentos representa entre 4% e 8% do total dos ocupados na
RMC e os fluxos em que so relevantes tm origem nesses municpios.
O que os diferencia que a participao dos servios domsticos se
mostra elevada apenas no fluxo periferia/polo; a agricultura se destaca nos fluxos para o interior do Estado ou dentre aqueles que residem
e trabalham no mesmo municpio da periferia; a construo civil se
destaca nos fluxos para o interior do Estado ou para vrios municpios,
neste caso muito provavelmente no mbito da prpria RMC.
Quando se avalia a taxa de mobilidade pendular por agrupamento de atividades, verifica-se que a menor mobilidade se d para os ocu360
pados na agropecuria (6,5%) e as taxas mais elevadas relacionam-se

construo civil (26,6%) e aos servios domsticos (27,3%).
6. Mobilidade dos ocupados e tipologia socioespacial

O perfil traado tem por referncia alguns atributos pessoais e algumas caractersticas da ocupao das pessoas, os quais j permitiram
verificar importantes diferenas sociais associadas mobilidade pendular no territrio metropolitano. Porm, mais que resultado desses
atributos ou caractersticas, essas diferenas relacionam-se aos processos de organizao social do territrio metropolitano, como expresso
da relao entre os diferentes agentes e classes sociais que estabelecem
proximidades ou distanciamentos uns em relao aos outros no espao
geogrfico por decorrncia da proximidade ou distncia existente no
espao social (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013).
Para propiciar a apreenso desses processos nas regies metropolitanas brasileiras, o Observatrio das Metrpoles desenvolveu uma
metodologia para a anlise, em espaos urbanos, dos fenmenos de
diferenciao, segmentao e segregao socioterritorial e sua relao
com as desigualdades e as interaes sociais. Esta metodologia compreende o desenvolvimento de dois instrumentos de anlise: um sistema de classificao scio-ocupacional que permite uma aproximao
com a estratificao social das regies metropolitanas e uma tipologia
socioespacial que procura apreender a distribuio dos grupos sociais
no espao metropolitano, a partir da aplicao de tcnicas de anlise
multivariada (fatorial por correspondncia e cluster) ao perfil scio-ocupacional dos ocupados residentes nas diversas unidades espaciais
intrametropolitanas. Para esta anlise so utilizados dados do Censo
Demogrfico em um nvel de desagregao inferior ao municpio,
sempre que o tamanho da amostra municipal o permita; unidades estas chamadas de reas de ponderao e que constituem agregados
de setores censitrios. O objetivo da tipologia , pois, identificar reas com certa homogeneidade em termos de sua composio social e
a denominao de cada tipo socioespacial relaciona-se s categorias
scio-ocupacionais que se sobressaem em cada conjunto homogneo
de reas5.
Sobre a tipologia socioespacial como instrumento de aproximao emprica organizao social do territrio, ver RIBEIRO; RIBEIRO (2013); sua aplicao RMC
corresponde ao contedo do captulo 4, deste livro.
5
Como pode ser observado, valendo-se da tipologia socioespacial definida para a RMC, nas reas de tipo superior, todas localizadas no municpio-polo, as taxas de mobilidade pendular situam-se
prximas a 10% (Grfico 10.5). Entre as unidades de tipo mdio
possvel diferenciar duas situaes: as unidades localizadas em
Curitiba tm taxas similares s observadas no tipo superior; aquelas em outros municpios apresentam taxas mais elevadas, dentre
as quais duas unidades, no municpio de Pinhais, apresentam taxas
superiores a 40%.
Grfico 10.5 - Taxa de mobilidade pendular entre as unidades
intramunicipais, segundo tipologia socioespacial - RMC - 2010
O tipo popular rene a maior parcela (42%) das unidades intramunicipais da RMC. Como se observa no Grfico 10.5, neste tipo verifica-se a maior amplitude, com taxas variando entre 2,9% e 74,6%.
Entretanto, este o tipo socioespacial com as parcelas mais elevadas
de residentes necessitando se deslocar para outro municpio para trabalhar; tomando-se como referncia o primeiro quartil, trs em cada
quatro unidades possuem taxas acima de 23,5%. Todas as unidades
deste tipo localizadas em Curitiba tm taxas inferiores a 10%. As 13
unidades com maiores taxas de mobilidade (acima do terceiro quartil
55,3%) concentram-se nos municpios de Colombo (6 unidades) e
362
Almirante Tamandar (3), com Piraquara, Campo Largo e Fazenda

Rio Grande completando este grupo, com uma unidade cada.
Os outros dois tipos correspondem a unidades espaciais localizadas fora do municpio-polo, a maioria fora da ACP (15 unidades, em
um total de 18), nas quais relevante a participao de pessoas vinculadas atividade agropecuria no conjunto dos ocupados, para as
quais se espera uma menor taxa de mobilidade, uma vez que, em muitos casos, as pessoas moram no prprio estabelecimento rural. Mesmo
assim, o que se observa que as unidades de tipo popular-agrcola
apresentam taxas maiores, principalmente quando esto localizadas
na ACP ou no seu entorno imediato, caso daquelas localizadas nos
municpios de Rio Branco do Sul, Bocaiva do Sul, Contenda e Mandirituba.
O que se depreende dessas informaes que, independente do
tipo socioespacial, a taxa sempre mais baixa quando a unidade se
localiza no municpio-polo, o que de certo modo esperado, dado
que o mesmo concentra a maioria das oportunidades de trabalho na
regio. Mas observa-se, tambm, que h diferenas importantes relacionadas categoria social dos ocupados, com aqueles classificados
como populares, tendendo a apresentar taxas mais elevadas de mobilidade pendular.
Sob este aspecto, importante destacar que a dinmica de expanso da Regio Metropolitana tem se caracterizado pela seletividade que marca o crescimento de Curitiba, implicando o deslocamento
das categorias populares para fora do municpio-polo. este processo
que torna a questo da mobilidade uma das facetas das desigualdades sociais que marca o territrio metropolitano, pois morar fora do
polo e arcar com os custos da distncia passam a ser uma imposio a
determinados grupos sociais. Se, por um lado, a mobilidade garante
acesso a melhores oportunidades de trabalho (DELGADO; MOURA;
CINTRA, 2013), por outro, as condies de transporte e tempo de
deslocamento se colocam como um nus para essa populao.6
H, na RMC, uma tendncia recente, mas incipiente, de mudana de segmentos das

classes mdia e alta para residir em municpios perifricos; neste caso, porm, o nus
do tempo de deslocamento compensado por outras amenidades que caracterizam
o padro habitacional destes grupos sociais, ao contrrio do verificado entre os
segmentos populares.
6
Os movimentos pendulares para trabalho e estudo em municpio
que no o de residncia, no Paran, avolumaram-se em nmero de
pessoas e na proporo dessas sobre o total de ocupados e estudantes
substancialmente durante a ltima dcada, particularmente em algumas espacialidades, como as regies metropolitanas institucionalizadas at a data do Censo. As regies metropolitanas de Curitiba, Londrina e Maring totalizam mais de 60% do total de fluxos do Estado.
Mesmo assim, apesar do incremento de pessoas em movimento nessas
regies, entre 2000 e 2010, houve um decrscimo em termos relativos
na participao dessas regies no total estadual, evidenciando uma intensificao dos deslocamentos entre outros municpios paranaenses.
De modo geral, houve um aumento da mobilidade associada configurao de mercados regionais de trabalho e motivada pela crescente
demanda por nveis mais elevados de ensino, em particular de nvel
tcnico e superior, o que aponta para a mobilidade pendular como
uma via relevante para o acesso escola e ao trabalho.
A RMC tem 16% de sua populao que estuda e trabalha realizando movimento pendular para essas atividades. O trabalho o principal motivo do deslocamento para 79% dessas pessoas. A regio apresenta a maior taxa de pendularidade para trabalho (20,1%) entre as
regies metropolitanas paranaenses, registra maior complexidade de
fluxos, com as maiores taxas relativas aos trs tipos intrametropolitanos polo-periferia; periferia-polo e periferia-periferia e com vrios
municpios realizando relevantes fluxos multidirecionais.
Os moradores da ACP respondem pelos maiores volumes de fluxos, distinguindo esse recorte no interior do territrio metropolitano.
Porm, os municpios no inseridos na ACP, mesmo com volumes pouco significativos, apresentam a taxa de mobilidade superior do polo.
Entre eles, destacam-se alguns municpios limtrofes ACP, como Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Contenda e Mandirituba, cujos fluxos sinalizam estarem eles nos vetores de expanso fsica da aglomerao.
Destaca-se ainda Rio Negro, com maior mobilidade devida sua insero na aglomerao urbana interestadual com Mafra-SC.
relevante a elevao de fluxos de sada de Curitiba, para trabalho e estudo em outro municpio da regio metropolitana, sendo relativamente trs vezes superior elevao nos fluxos de entrada. Pode-se
pressupor que houve maior dotao de oportunidades nos municpios
364
do entorno do polo no que concerne, fundamentalmente, oferta de

trabalho. Os aumentos dos fluxos de pessoas, dos municpios envolvidos e a diversificao das direes dos deslocamentos apontam para o
fortalecimento da dinmica metropolitana na ltima dcada.
Algumas caractersticas sintetizam o perfil das pessoas que realizam movimentos pendulares na RMC. Os homens so maioria no
mercado de trabalho da RM e essa participao se torna mais elevada
entre aqueles que realizam deslocamentos pendulares. A participao
masculina inferior a 60% apenas nos fluxos de moradores da periferia que trabalham no polo, devido importncia que as trabalhadoras
domsticas tm neste tipo de movimento.
A maior parcela da populao ocupada na RMC tem idade entre 25
e 39 anos, grupo etrio que apresenta, tambm, a maior taxa de mobilidade de cada 100 pessoas deste grupo, 21 trabalham em municpio
que no o de residncia. Os jovens (10 a 24 anos) tm sua participao mais relevante relacionada aos fluxos de moradores em municpio
perifrico que trabalham no polo ou em outro municpio da periferia
metropolitana. Os idosos (40 ou mais anos) se destacam naqueles fluxos
para municpio externo RMC ou para vrios municpios.
Quando se considera o rendimento dos ocupados, observa-se que
as menores taxas de mobilidade so observadas entre os trabalhadores
de menor renda (menos de 1 salrio mnimo); de certo modo, este
fato chama ateno para a importncia que a mobilidade adquire nas
aglomeraes urbanas para o acesso a melhores oportunidades de trabalho. Ressalte-se, porm, que um estudo complementar desta relao
se faz necessrio, para testar at que ponto a baixa remunerao no
est associada, tambm, a tipos especficos de atividades, como o trabalho agrcola, que ainda tem importncia em vrios dos municpios
que compem a RM.
No polo a taxa de mobilidade pendular aumenta continuamente
conforme aumenta o rendimento do trabalho. Esta correlao positiva
entre renda e pendularidade no se reproduz perfeitamente nos municpios perifricos, embora valha para as periferias metropolitanas a
observao de que os ocupados de menor rendimento apresentam as
menores taxas de mobilidade.
Quanto condio de ocupao, os empregados com carteira de
trabalho assinada so o principal grupo de trabalhadores da RMC e
sua participao se sobressai ainda mais nos fluxos de deslocamento
intrametropolitano; ou seja, entre os fluxos para trabalho no interior
da RMC, mais de 2/3 so realizados por pessoas com relao formalizada de trabalho. Observa-se, novamente, indicao de uma relao
positiva entre mobilidade e melhores oportunidades de trabalho.
Trs grupos de atividades indstria de transformao, comrcio e servios de apoio produo se destacam na absoro de mo
de obra, sendo os servios de apoio o maior demandante de mo de
obra na RM de Curitiba. Este tipo de servio se destaca nos fluxos de
deslocamento para vrios municpios e para fora da RM, o que parece
evidenciar uma articulao produtiva para alm dos limites metropolitanos.
No h muita variao nas taxas de mobilidade pendular das pessoas ocupadas em atividades comerciais segundo os tipos de fluxos;
entretanto, cabe destacar que essas atividades tm sua participao
sobrelevada no caso dos ocupados que residem e trabalham no polo
metropolitano.
A indstria de transformao tem um papel de destaque na periferia da RMC. O principal contingente de ocupados que moram no polo
e trabalham na periferia ligado a esse setor produtivo. O mesmo se
d entre aqueles que residem na periferia e trabalham em outro municpio perifrico. E ainda, esta a principal atividade entre aqueles que
moram e trabalham no mesmo municpio, na periferia metropolitana.
Por fim, h trs atividades agricultura, construo civil e servios domsticos cujos contingentes residem, em sua maioria, nos
municpios perifricos. Enquanto a agricultura se destaca nos fluxos
que envolvem a prpria periferia ou municpios de fora da RMC, o
trabalho domstico se destaca no fluxo periferia-polo e a construo
civil apresenta um padro mais diversificado, com deslocamentos para
o polo, para outro municpio perifrico e para fora da RMC.
As diferenas sociais associadas mobilidade pendular na RMC,
quando relacionadas aos processos de organizao social do territrio metropolitano, apontam que, independentemente do tipo socioespacial, as unidades espaciais do municpio-polo apresentam as menores taxas de mobilidade, pela concentrao da oferta de condies
de trabalho e estudo. As unidades tipificadas como populares registram as taxas mais elevadas, o que se deve ao deslocamento dessas
categorias populacionais para fora do municpio-polo, expressando
a seletividade e a desigualdade que marcam a produo do espao
metropolitano.
Conclui-se que as aglomeraes urbanas/metropolitanas so, de
366
modo geral, espaos em movimento, com fluxos de pessoas e mercadorias em muitas direes. Entre 2000 e 2010, os dados demonstram,
alm do aumento do nmero de pessoas que se deslocam, o aumento do nmero de municpios que contribuem mais significativamente
nesses deslocamentos, cada vez situados mais distantes do polo, apontando uma expanso fsica do aglomerado metropolitano. Esses processos criam ou complexificam demandas para a proviso e adequao
de infraestrutura e servios, quer propriamente para os deslocamentos (sistema virio urbano e interurbano, sistema de transporte coletivo de qualidade, gil e integrado, com tarifas compatveis ao perfil
dos usurios), quer para reforo das funes de recepo ou apoio aos
familiares que permanecem (creches, escolas, postos de sade, programas de ateno a idosos, moradia, cultura e lazer).
Tais demandas devem ser objeto de polticas mais abrangentes,
voltadas a ampliar a dotao de outras funes urbanas, ora concentradas no polo, pois, embora os fluxos medidos pelo Censo restrinjam-se a trabalho e estudo, o prprio IBGE, em sua publicao Regies
de Influncia das Cidades (REGIC 2007), aponta que h uma ampla
variedade de fluxos para acesso a servios e comrcio, entre outros,
particularmente os mais especializados e sofisticados, que densificam
os deslocamentos dirios na Regio.
Portanto, so necessrias polticas pblicas que facilitem e agilizem esses deslocamentos e enfrentem com solues adequadas as consequncias familiares que acarretam. E tambm, polticas que criem
condies a que se reverta a disjuno moradia/trabalho/estudo, que
resultam em aglomeraes com mais subcentralidades, menor assimetrias entre os municpios e mais fluidas para a circulao de pessoas e
mercadorias.
Referncias
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02/12/2013.
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Paran. Cadernos IPARDES. Estudos e Pesquisas. Curitiba, v.2, n.2, p.1531, ago./dez. 2012. ISSN 2236-8248. Disponvel em: http://www.ipardes.
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Captulo 11
Condies materiais da mobilidade na ACP
de Curitiba: transporte pblico e particular
Dalva Natlia Gomes Paese
Liria Yuri Nagamine
Resumo: No presente texto analisam-se as condies materiais para a realizao da mobilidade urbana na rea de Concentrao de Populao (ACP)
de Curitiba, com nfase na caracterizao da frota de veculos e na oferta de
transporte pblico, que so analisadas luz das dinmicas populacional e de
deslocamento pendular para o trabalho, no perodo compreendido entre os
anos de 2002 e 2012. Para tanto, foram utilizados dados oficiais do Departamento de Trnsito do Paran (DETRAN-PR), da empresa Urbanizao de Curitiba S. A. (URBS) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Duas hipteses foram motivadoras da pesquisa, respectivamente: (i) que o
aumento da frota de veculos na ACP de Curitiba possui relao direta com
a diminuio dos usurios do transporte pblico, revelando a estratgia da
motorizao particular como viabilizadora dos deslocamentos; (ii) que dada a
incipincia da Rede Integrada de Transporte, sobretudo para os municpios
mais distantes de Curitiba, a busca de soluo para os deslocamentos se d
por meio da aquisio de veculos mais velhos, revelando uma seletividade
da frota na ACP. Em um contexto em que a mobilidade tem um papel fundamental na economia e na vida urbana, observa-se na ACP de Curitiba, uma
crescente tendncia motorizao, enquanto o sistema de transporte pblico
aparenta ser pouco atrativo e a gesto institucional no efetivada de forma
a favorecer a integrao entre os municpios componentes.
Palavras-chave: Mobilidade, Motorizao, Sistema de Transporte Pblico, rea de Concentrao de Populao de Curitiba.
Abstract: We analyze urban mobility in practice in the Curitiba population concentration area (PCA), focusing on characterization of the vehicle
fleet and the supply of public transport, which are analyzed in the light of
population dynamics and the dynamics of commuting for work in the period
between the years 2002 and 2012. To this end, official data from the Paran
Transport Department (DETRAN-PR), the Curitiba Urbanization Company
(URBS) and the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) were
370
used. The study was motivated by two hypotheses: (i) that the increase in size
of the vehicle fleet in the Curitiba PCA is directly related to the fall in the
number of public transport users, reflecting the strategy of the use of private
motor vehicles to make trips feasible; and (ii) that given that the Integrated
Transport Network (RIT) is in its infancy, particularly for municipalities far
from Curitiba, people solve the transport problem by acquiring older vehicles, resulting in a social selectivity that can be observed in the fleet in the
PCA. In a context in which mobility plays a fundamental role in the economy
and in urban life, it can be seen that there is a trend toward increasing use of
private motor vehicles in the Curitiba PCA, while the public transport system
appears not to attract users and institutional management does not favor integration between the municipalities involved.
Keywords: Mobility, use of private motor vehicles, public transport system, Curitiba population concentration area.
A mobilidade de pessoas e bens (materiais e imateriais) tem se

colocado no centro da vida contempornea. Nas reas urbanas os deslocamentos so cada vez mais longos, demorados e diversos. As relaes estabelecidas com a vizinhana se tornam mais tnues, os crculos
de amizade so pautados por novos mecanismos de interao social,
como aqueles advindos das novas tecnologias da informao e comunicao.
Contudo, a despeito das novas possibilidades de comunicao e
interao, os deslocamentos fsicos so cada vez mais necessrios para
o desenrolar da vida cotidiana e da economia e esto centrados com
grande importncia nas cidades. Tal fato justifica a ateno dada neste
texto s condies materiais da mobilidade urbana, ou seja, aos meios
materiais para a realizao de tais deslocamentos, sobretudo considerando a oposio entre a baixa oferta pblica de transporte e os incentivos aquisio de veculos particulares.
Dentre as vrias dimenses possveis da mobilidade urbana, no
presente texto, a anlise est restrita quela desenvolvida pelas pessoas, compreendida, ento, como o conjunto dos deslocamentos individuais dos cidados, realizados a determinada velocidade, dependendo das condies materiais das vias e dos meios de transporte, e
que possibilitam o acesso ao mercado de trabalho, aos servios e aos
bens. Dessa forma, a mobilidade implica a possibilidade de integrar
mltiplos lugares, uma caracterstica prpria da vida urbana, alm de
ser indutora do sistema produtivo, geradora de oportunidades sociais,
influenciando no grau de liberdade do cidado em realizar escolhas e
participar do processo de construo e reconstruo da cidade (LVY,

2001; MIRALLES, 2002; GHORRA-GOBIN, 2006).
A mobilidade tem sido uma questo recorrente nas grandes cidades do mundo e tambm no Brasil, sobretudo nas regies metropolitanas, que apresentam problemas vinculados ao aumento da motorizao,
saturao do sistema virio e dos sistemas de transporte coletivo. O
encarecimento das tarifas e a queda da qualidade nos servios de transporte pblico esto entre os principais motivos que levaram milhares de
pessoas, em muitas cidades brasileiras, a participar das manifestaes
ocorridas em junho de 2013, numa demostrao clara da insatisfao da
sociedade perante as condies ineficientes do sistema.
Os processos de globalizao da economia e de metropolizao
influenciam e se viabilizam, em grande parte, por meio da alterao
da dinmica da mobilidade, especialmente nas maiores cidades. Apesar das vantagens proporcionadas pelas tecnologias aos transportes, as
caractersticas prprias da dinmica urbana contempornea resultam
na crescente ampliao das distncias a serem percorridas, na medida
em que as cidades apresentam-se cada vez mais estendidas. Em decorrncia, os deslocamentos das pessoas nas reas urbanas no esto mais
limitados ao percurso casa-trabalho-casa como no passado, resultando
em movimentos bem mais complexos e diversificados e que s fazem
crescer as demandas por circulao e transportes como uma tendncia
mundial.
O aumento por vezes excessivo , do tempo de deslocamento para as atividades cotidianas encarado pelos citadinos como um
tempo perdido, e reconhecido como deseconomia, j que esse tempo
poderia ser utilizado em outras atividades, inclusive no prprio trabalho (MIRALLES, 2002).
Dupuy (1995) chama ateno para a natureza complexa dos deslocamentos urbanos, considerando o automvel como um dos maiores
responsveis pela gama e variedade de movimentos no desenrolar da
vida cotidiana de uma grande cidade. Para o autor, o sistema automvel cria uma nova economia e uma nova ecologia dos deslocamentos
humanos, capaz de transformar a cidade anterior, compondo, recompondo e decompondo novos territrios.
Ainda para o Autor, os principais fatores que influenciam a mobilidade urbana contempornea e, consequentemente, que explicam
parte do crescimento da motorizao e da demanda por transporte e
circulao, so: a multimotorizao, ou seja, a utilizao de mais de um
372
veculo por famlia; a maior insero feminina no mercado de trabalho; o prolongamento do tempo de estudos e a generalizao da aprendizagem da conduo, ao que se pode acrescentar, no caso do Brasil,
os crescentes incentivos aquisio do automvel como estratgia de
assegurar mercado para as indstrias automobilsticas.
O fenmeno mundial da motorizao, o uso e a compra massiva
do automvel particular impuseram, nas cidades e na sociedade de
modo geral, o paradigma do automvel como fundamento da vida
urbana. As cidades que tanto se adaptaram a esse paradigma, seja por
meio da dotao de infraestrutura viria, seja por meio da priorizao
do uso individual do automvel em detrimento do coletivo e de outros
modais, agora buscam refre-lo, por meio da proposio de polticas
que desestimulem seu uso, dentre as quais pode-se apontar os pedgios urbanos, a restrio de acesso do automvel a certas reas da cidade, os rodzios, dentre outras. As perdas econmicas da generalizao
automotiva geram crises de mobilidade, cujo horizonte mais negativo
apontado como apago urbano, resultante da insustentabilidade
do modelo atual (OBSERVATRIO, 2011).
Como confirmao dessa perspectiva, a utilizao do automvel
em larga escala indicada como uma das principais causas da degradao ambiental das cidades, entre outras externalidades negativas
como: acidentes de trnsito, gerando gastos com sade pblica e perda de vidas; congestionamentos que consomem espao e tempo dos
citadinos; e ocupao irracional do espao de forma geral.
Nas grandes cidades brasileiras, especialmente nas metrpoles,
constata-se que as infraestruturas e os servios de transporte pblico
no tm acompanhado o aumento da demanda e carecem de qualidade e conforto para os usurios. As polticas pblicas so efetuadas de
modo a favorecer em demasia o transporte individual motorizado, o
lobby automvel-combustvel continua a influenciar tais polticas e a
motorizao em massa traz efeitos ambientais preocupantes.
Alm dos processos relatados anteriormente, contriburam para
o atual quadro de motorizao, outro conjunto de polticas adotadas
no Brasil, de carter macroeconmico e que incentivam o consumo
do automvel particular, desde a preferncia pela implantao de rodovias, processo que se inicia partir da dcada de 1920 com o Plano
Catrambi1, que repercutiu na estagnao e no abandono do sistema
1
Plano que estabeleceu as bases da rede rodoviria brasileira, durante o governo de

ferrovirio; as isenes fiscais para o estabelecimento das indstrias

automobilsticas especialmente a partir da dcada de 1950 e, mais recentemente, os incentivos ao consumo de veculos por meio das constantes redues do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados), entre outros. Alm disso, contribuiu para o consumo do veculo particular
a facilidade de acesso ao crdito verificado nas ltimas dcadas.
A prioridade em investimentos no sistema virio em detrimento
do transporte pblico reflete a ausncia de polticas reativas mediante
a privatizao do espao pblico nas cidades, que vem ocorrendo
pela crescente utilizao de reas coletivas, seja para a circulao de
veculos privados, seja para estacionamentos. No Brasil, essa privatizao atende aos interesses das classes mdias para a qual convergem
financiamentos e incentivos visando promoo do automvel e, mais
recentemente, da motocicleta (VASCONCELLOS, 2012).
Pode-se afirmar que os obstculos para a organizao do sistema
de transporte, sobretudo nos pases subdesenvolvidos, se intensificam
em relao direta ao aumento da dimenso espacial do urbano em
direo escala metropolitana, envolvendo vrios municpios e, como
caracterstico no Brasil, com um grande descompasso institucional
entre a estrutura de governana existente e a necessria. Sem uma soluo para tal descompasso, dificilmente os problemas da organizao
do sistema de transporte metropolitano sero solucionados, na medida em que se faz mister uma gesto integrada da mobilidade em escala
metropolitana.
Sob essa ptica, o presente texto, ao analisar o papel das condies materiais da mobilidade na ACP de Curitiba entendida como a
oferta pblica do transporte incluindo a sua integrao e as solues
individuais por meio do transporte particular indica a necessidade
de reavaliar a organizao de seu sistema de transporte urbano, que j
foi modelo reconhecido internacionalmente, sobretudo em razo de
suas inovaes tcnicas, mas que, na atualidade, apresenta os mesmos
problemas de qualquer outra cidade brasileira. Assim, acredita-se que
as inovaes tcnicas no so suficientes para o enfrentamento das
questes do transporte nas metrpoles na atualidade e, mais do que
isso, a verdadeira inovao capaz de promover repercusses positivas
no mbito da mobilidade urbana dever se apoiar em estratgias no
Washington Lus (1926 -1930), impulsionando o designado rodoviarismo, a escolha
por esta modalidade de transporte terrestre (BRASIL, s.d.).
374
campo da gesto, que so de base poltica e de dimenso metropolitana.

A rea de Concentrao da Populao de Curitiba (ACP)2 o recorte territorial adotado no presente texto, por ser considerada mais
adequada do ponto de vista da problemtica tratada, pois prioriza os
municpios que possuem integrao e relaes mais intensas entre
si. Tal condio foi o elemento definidor considerado pelo IBGE na
identificao das ACPs, que representam: grandes manchas urbanas
de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da
populao, pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea,
dada pelos deslocamentos da populao para o trabalho ou estudo
(REGIC, 2007, p.11).
Alm do nmero e da idade da frota de veculos particulares,
contabilizados a partir de dados do DETRAN (2002-2012), bem como
do nmero de passageiros transportados pelo sistema de transporte
pblico (mdia dos dias teis) na Regio Metropolitana de Curitiba
(RMC), contabilizados a partir de dados da URBS (2002-2012), a dinmica pendular de pessoas para o trabalho (IBGE, 2010) um dos
elementos analticos do texto.
1. O crescimento da frota de veculos e a parcialidade

da integrao metropolitana
O planejamento urbano de Curitiba, implantado a partir da dcada de 1970, possui o sistema de transporte como um de seus pilares.
Os eixos trinrios, compostos por duas vias rpidas de ligao centro-bairro e bairro-centro, contendo ao centro uma canaleta exclusiva para
o nibus expresso (atualmente transformado em biarticulado), foram
os grandes estruturadores da expanso urbana, em razo do que tais
eixos foram tambm definidos como locais preferenciais de verticalizao e de expanso linear do centro, induzindo o uso, na parte inferior
dos edifcios residenciais, de atividades de comrcio e servios.
Desse modo, a implantao do corredor Norte-Sul de transporte
urbano em Curitiba, em 1974, complementado pelo corredor Leste-Oeste, em 1980, conformou os principais eixos de estruturao urbana. Esses eixos, ao provocarem uma maior valorizao do solo urbano
Essa rea abrange 14 dos 29 municpios que compem a Regio Metropolitana de
Curitiba.
2
em suas imediaes, refletiram numa seletividade espacial, pois induziram o processo de periferizao e de formao de uma aglomerao
urbana que se evidenciava poca, j ultrapassando os limites municipais de Curitiba, especialmente na direo norte, sobre os municpios
de Colombo e Almirante Tamandar, e a leste, sobre Piraquara, Pinhais3 e So Jos dos Pinhais. As expressivas taxas de crescimento populacional verificadas nesses municpios, na dcada de 1970, aos quais
se acrescenta tambm Araucria, ao sul, fizeram dessa aglomerao
urbana uma das importantes reas de expanso populacional urbana
no pas, o que contribuiu para justificar sua insero no mbito das
regies metropolitanas criadas em 1973.
Da dcada de 1970 at os dias atuais, importantes modificaes
ocorreram, alterando no apenas a dinmica econmica, como tambm social e espacial da RMC, que hoje composta por 29 municpios.
Tais municpios no possuem, contudo, o mesmo grau de integrao
ao polo Curitiba , o que resulta em termos das discusses de mobilidade urbana, na definio de distintas escalas de anlise e interveno.
Diante da dinmica da metropolizao de Curitiba e de sua relao com o traado inicial dos eixos de transporte (restrito aos limites municipais), a progressiva transformao do sistema de transporte
para uma rede onde se incorporaram municpios do entorno, foi um
processo esperado. A Rede Integrada de Transporte (RIT) realiza atualmente a integrao fsico-tarifria4, somente pelo modal nibus, entre Curitiba e 13 outros municpios. Sua origem data de 1996, a partir
da extenso da rede, antes restrita ao municpio de Curitiba, para os
municpios de Almirante Tamandar, Pinhais, So Jos dos Pinhais,
Araucria, Contenda e Colombo. Posteriormente, no ano de 1998 foram incorporados os municpios de Campo Magro, Campo Largo, Bocaiva do Sul, Rio Branco do Sul e Itaperuu. Em 1999, incorporou-se
Pinhais era um antigo distrito de Piraquara e desmembrou-se desse municpio em
1992.
4
As linhas que constituem a RIT so as que podem estabelecer integrao fsico-tarifria em terminais ou estaes com o Sistema de Transporte de Curitiba. caracterizada
por apresentar uma hierarquia de tipos de linhas de nibus, podendo estar vinculadas
a um terminal ou no. As linhas vinculadas a terminais de transporte ou estaes-tubos estabelecem uma integrao fsico-tarifria na qual o passageiro, pagando apenas uma tarifa, pode descer de um nibus e ingressar em outro que tambm esteja
vinculado ao terminal ou estao-tubo. Os terminais e estaes-tubo esto localizados
nos municpios integrados, nas vias expressas do sistema de Bus Rapid Transit (BRT)
e em outras importantes vias de Curitiba e municpios mais prximos.
3
376
o municpio de Piraquara, seguido de Fazenda Rio Grande, em 2000

(URBS, 2013). Desse modo, embora ambos, ACP e RIT sejam compostos por 14 municpios, sua constituio interna no a mesma, ou
seja, enquanto Campina Grande do Sul e Quatro Barras fazem parte
da ACP, mas no so integrados RIT, Bocaiva do Sul e Contenda,
no pertencem rea de Concentrao da Populao, porm, fazem
parte da RIT (Figura 11.1).
Figura 11.1 - Municpios componentes da Rede Integrada de Transporte (RIT)
em relao rea de Concentrao da Populao - RMC - 2013
O nmero de passageiros da RIT no perodo compreendido entre

2002-2012 (Grfico 11.1) passou de 2.059.386 para 2.223.908, apresentando a baixa variao evolutiva de 164.522 passageiros ao longo da
dcada, com pice em 2008, quando alcanou 2.363.964 passageiros
transportados. Observa-se a partir de ento uma pequena reduo.
Grfico 11.1 - Populao, passageiros transportados pela RIT e frota de

veculos particulares - ACP de Curitiba - 2000 a 2012
Mesmo considerando a reputao positiva de Curitiba no que se

refere ao transporte urbano, esse cenrio de baixa flexo dos passageiros transportados indica que o atendimento ao nmero demandado
de pessoas que dele necessitam no est equacionado. Pelo contrrio,
h fortes indicativos de que a Rede Integrada de Transportes no somente se encontra muito aqum da procura quantitativa e qualitativa,
de carter espao-temporal, exigida para o deslocamento das pessoas
dentro do prprio municpio de Curitiba, como tambm no atende a
uma crescente demanda metropolitana.
Forte argumento afirmao anterior constitui-se no aumento da
frota de veculos verificado nesse mesmo perodo de 2002 a 2012, porm, para um recorte espacial um pouco diferente5. A frota de veculos
O fato de a RIT e a ACP no terem o mesmo recorte espacial, representou um obstculo metodolgico anlise, devido ausncia de dados que pudessem demonstrar
o nmero de passageiros transportados por ano para os municpios correspondentes
a ACP. Contudo possvel considerar a relao como uma aproximao da realidade,
que demonstra o crescimento rpido e acelerado da frota de veculos, enquanto o
sistema de transporte pblico apresenta queda no nmero de passageiros. Dessa forma, importante ressaltar, que a relao entre os dados de passageiros e da frota so
aproximaes, inclusive pela complexidade do atual quadro de mobilidade, que no
5
378
aqui considerada como o somatrio de automveis, camionetas, utilitrios, motocicletas, motonetas, triciclos e ciclomotores. De acordo com
dados obtidos junto ao DETRAN-PR, a frota de veculos na rea de
Concentrao da Populao de Curitiba cresceu extraordinariamente,
passando de 879.796 veculos em 2002 para 1.709.716 veculos em 2012
(um aumento de 829.920 veculos), a uma taxa de crescimento 6,87%
a.a., praticamente dobrando, em uma dcada (ver Grfico 11.1).
Em relao frota de veculos, embora o municpio de Curitiba
apresente a maior quantidade 71% do total da ACP com 1.034.391
veculos, o Grfico 11.2 demonstra que o crescimento relativo no foi
maior nele. Enquanto em Curitiba a taxa de crescimento da frota de
veculos foi de 5,47% a.a., em nove municpios da ACP esta se manteve
acima de 10% a.a., chegando a 15,64% a.a. em Campo Magro, 14,53%
a.a. em Fazenda Rio Grande, 14,43% a.a. em Piraquara, 14,03% a.a.
em Itaperuu, 13,41% a.a. em Almirante Tamandar, enumerando-se
somente os cinco maiores ndices. Apesar de seu expressivo crescimento relativo, demonstrando maior abrangncia metropolitana no que se
refere aquisio de veculos, salienta-se que a frota destes cinco municpios, em termos absolutos, corresponde a somente 110.735 veculos,
ou seja, aproximadamente 10 vezes menor que a de Curitiba. Assim,
embora os dados indiquem uma tendncia de crescimento relativo da
frota para alm do municpio de Curitiba, em nmeros absolutos o
peso de Curitiba no conjunto inquestionvel.
Da mesma forma, o ndice de motorizao de Curitiba que cresceu de 42,93 veculos para cada 100 habitantes, em 2002, para 66,26,
em 2012 (equivalente a um veculo para cada 1,5 habitantes), apresenta-se acentuado nos demais municpios da ACP, sendo que em cinco
deles (Pinhais, So Jos dos Pinhais, Araucria, Quatro Barras e Campo Largo) est acima de 40, ou seja, com um veculo para cada 2,5
habitantes no mximo6.
permite a afirmao conclusiva de que os usurios do transporte pblico apenas passam a adquirir veculos particulares. Ressalta-se tambm que a empresa Urbanizao
de Curitiba S/A (URBS) contabilizou o nmero de passageiros transportados por ano
da RIT at o ano de 2012 como um todo. O mesmo ocorre com os municpios no
integrantes RIT, cujos dados de passageiros transportados tambm foram contabilizados como um todo, no permitindo o tratamento dos mesmos de acordo com o
interesse da pesquisa: o desmembramento desses dados por municpio.
6
Ressalta-se que a mdia de habitantes por veculos de 1,2 nos EUA; 1,7 na Frana e
de 6,1 no Brasil, segundo ANFAVEA (2010), o que coloca tais municpios em posio
de destaque no contexto nacional e internacional da motorizao.
Grfico 11.2 - ndice de motorizao e taxa de crescimento dos veculos - ACP

de Curitiba - 2002/2012
Assim, para alm da problemtica ocasionada pela baixa capacidade de circulao e transporte, notadamente em Curitiba, os dados
revelam a amplitude escalar da mobilidade urbana, cuja dimenso
indubitavelmente metropolitana.
Em primeira anlise, ressalta-se que, em Curitiba, a Rede Integrada de Transportes no universal, pois composta a partir de um
sistema constitudo por terminais, estaes-tubo e poucas linhas com
integrao temporal. Do total de 547 linhas de nibus existentes nos
municpios que compem a RIT, exceto Curitiba, 143 linhas no se
encontram integradas (Tabela 11.1).
Cabe acrescentar a esse nmero, 16 linhas pertencentes aos municpios de Quatro Barras e Campina Grande do Sul, que, conforme
visto, embora no integradas RIT, fazem parte da ACP. Alm disso,
deve-se ressaltar que So Jos dos Pinhais, segundo maior municpio
em termos populacionais da RMC e com elevado nvel de integrao
dinmica da metropolizao, possui somente 16% de suas linhas integradas (4 linhas de um total de 25). Desse modo, a integrao da RIT
no plena, por tal razo representa um nmero expressivo de passageiros que no usufruem da rede, uma vez que de acordo com sua atual configurao, a troca de nibus sem pagar outra tarifa s pode ser
realizada nos terminais ou nas estaes-tubo (nibus linha direta e(ou)
biarticulado). Ressalta-se que para muitos usurios da rede, deslocar380
-se at um dos trinta terminais da RIT para realizar a integrao no

uma tarefa simples e compensatria.
Tabela 11.1 - Rede Integrada de Transporte: nmero da frota operante,
passageiros transportados ao ano (mdia dos dias teis) e linhas - RIT e fora
da RIT - abril de 2013
Por outro lado, a integrao total (realizada sem passar pelos terminais), por exemplo, com a tarifa integrada ou outros mecanismos de integrao como o bilhete mensal e no por viagem, poderia implicar altos
custos operacionais. Salienta-se, contudo, que a estratgia de integrao
plena s se justifica se tomada a ACP como totalidade, pois nessa escala
que se realizam a maior intensidade de trocas, sendo muito pouco vivel
propor uma integrao de toda a RMC com seus 29 municpios.
Entre os anos de 2000 e 2012, observou-se um crescimento de
20,17% na mdia de passageiros transportados nos dias teis, acompanhado do crescimento de 11,75% da frota e de 6,93% das linhas da RIT
(Tabela 11.2). No entanto, o crescimento da oferta e atendimento da
RIT questionvel ao se considerar o aumento da demanda por circulao e deslocamentos. Contudo, tal comparao fica prejudicada pela
no correspondncia entre os recortes espaciais da RIT e da ACP.
A parcialidade da integrao da RIT pode ser tambm identificada na ACP, mensurando-se o crescimento do nmero de pessoas que
se deslocam para outro municpio diariamente para o trabalho, de
acordo com dados disponibilizados pelo IBGE em 2010, comparativamente a 20007. Na ACP esse nmero cresceu 80%, ou seja, passou de
Uma anlise mais detalhada do perfil da mobilidade pendular na RMC encontra-se
no captulo 10.
7
179.067 deslocamentos em 2000 para 321.450 em 2010 (Tabela 11.3).

Com alto crescimento nesta categoria de pendularidade destacam-se
os municpios de Rio Branco do Sul, com 376%, Itaperuu, com 138%,
Curitiba, com 133%, e Campo Magro com 118%.
Tabela 11.2 - Nmero de passageiros transportados, frota operante e nmero de
linhas - municpios da RIT - entre 2000 e 2012
Tabela 11.3 - Nmero de pessoas que se deslocam para o trabalho - ACP de

Curitiba - 2000 e 2010
382
Para melhor compreenso do processo, optou-se pela espacializao do dado referente ao nmero de pessoas que se deslocaram com
a finalidade de trabalhar em outro municpio no ano de 2010 (Tabela
11.3), segundo o percentual de deslocamentos para cada municpio de
destino. Tendo em vista a complexidade das informaes, optou-se por
representar a partir de uma subdiviso dos municpios em dois mapas:
o primeiro, definido por aqueles cujo nmero total de deslocamentos
igual ou maior do que 10.000 (Almirante Tamandar, Araucria, Campo Largo, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara
e So Jos dos Pinhais - Figura 11.2), e o segundo, pelos municpios
com nmero de deslocamentos menor do que 10.000 (Campina Grade
do Sul, Campo Magro, Itaperuu, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e
demais municpios situados fora da ACP - Figura 11.3). As flechas de
deslocamento representadas nessas figuras demonstram o percentual
de pessoas em relao ao total de cada municpio, cabendo destacar o
critrio de corte utilizado com o mesmo objetivo de captar uma leitura
mais acurada: foram considerados somente os deslocamentos efetuados
por mais de 100 pessoas ou aqueles cujo percentual em relao ao total
do municpio foi superior a 10%, o que permitiu visualizar as relaes
dos municpios de menor populao com aqueles de seu entorno, embora representados por nmeros absolutos reduzidos.
A Figura 11.2 demonstra a concentrao, notadamente no entorno direto de Curitiba, dos municpios com maior nmero de pessoas que se deslocam para o trabalho. Nove dos 14 municpios pertencentes ACP encontram-se nessa situao. Nesse contexto destaca-se
Colombo como aquele com maior nmero de pessoas se deslocando
(56.171 pessoas, maior do que Curitiba, com 48.999 pessoas), seguido
de So Jos dos Pinhais, Almirante Tamandar e Pinhais num segundo
patamar com nmero de pessoas se deslocando situado entre 20.001e
45.000, e Fazenda Rio Grande, Araucria e Campo Largo, em terceiro
patamar, no intervalo de 10.001 a 20.000 pessoas.
A Figura 11.3 demonstra um segundo grupo de relaes que,
embora em menor nmero, traduz uma realidade de trocas pendulares entre os municpios, podendo-se apreender alguns subsistemas,
claramente determinados pela acessibilidade das rodovias que os atravessam: o primeiro situa-se ao norte entre os municpios de Doutor
Ulysses, Cerro Azul, Adrianpolis e Tunas do Paran; o segundo, a
sudoeste, entre os municpios da Lapa, Araucria, Contenda, Campo
do Tenente e Rio Negro; o terceiro, ao sul, entre Quitandinha, Pin,
Agudos do sul, Tijucas do Sul, Mandirituba, Fazenda Rio Grande; e

ainda um quarto, definido tambm ao sul por Agudos do Sul, Tijucas
do Sul e So Jos dos Pinhais.
desloca para outro municpio igual ou maior do que 10.000 - RMC - 2010
Em relao ao percentual de pessoas que se deslocam para um determinado municpio, ressalta-se a centralidade exercida por Curitiba,
em ambos os mapas, destacando-se que, no caso dos municpios da Figura 11.2, pelo menos 85% dos mais do que 10.000 trabalhadores que
se deslocam para o trabalho o fazem regularmente. Conclui-se tambm que, embora se possa perceber como centrpeta a relao da Rede
Integrada de Transporte em termos de sua estruturao fsica, importante observar na Figura 11.2 que, em contraposio a este sistema,
esto trocas pendulares que ocorrem entre os municpios sem passar
384
por Curitiba, podendo-se identificar duas tramas: a primeira entre os

municpios do setor norte-leste (Almirante Tamandar, Itaperuu, Rio
Branco do Sul, Colombo, Bocaiva do Sul, Campina Grande do Sul e
Quatro Barras) e a segunda no setor leste-sul (Quatro Barras, Pinhais,
Piraquara, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande e Araucria).
desloca para outro municpio menor do que 10.000 - RMC - 2010
As tramas assim identificadas demonstram que a regio de influncia Curitiba tem se estendido no somente pelo deslocamento da
populao em busca de trabalho e servios no polo, mas cada vez mais
devido a novas dinmicas de dependncia entre os municpios da ACP.
Pondera-se, dessa forma, que o possvel desenvolvimento de externalidades positivas para uma efetiva integrao fsico-tarifria e metropolitana, deve tambm considerar as relaes de oportunidades em
rede desses subsistemas metropolitanos, em oposio concentrao

de infraestrutura, servios e oportunidades de emprego em Curitiba.
, portanto, uma questo que deve ser tratada de forma planejada e no
mbito metropolitano.
2. Da dimenso institucional perspectiva real de

integrao metropolitana
Diante do exposto, importante salientar a dimenso institucional qual se atrela o desafio da organizao da mobilidade urbana
na Regio Metropolitana de Curitiba de modo geral e na ACP de
Curitiba de modo particular. Deve-se salientar que, a despeito de
sua baixa capacidade de interveno, a nica possibilidade formal de
proposio de polticas metropolitanas se d no mbito da Regio
metropolitana institucionalizada, no havendo recortes menores capazes de faz-lo.
Assim, embora pela argumentao anterior tenha ficado clara a diferenciao entre a RMC, a ACP e o alcance da RIT, a gesto da Rede
Integrada de Transporte realizada mediante instrumento de convnio
celebrado entre a COMEC (esfera estadual) e a URBS (esfera municipal
de Curitiba), de acordo com o qual o planejamento e o gerenciamento dos servios de transporte pblico metropolitano de passageiros na
RMC voltaram responsabilidade da COMEC desde 2012 (CONVNIO B, 2012), aps 16 anos do primeiro convnio firmado em 1996,
quando o rgo delegara as atividades de planejamento e gerenciamento do transporte metropolitano URBS (CONVNIO A, 1996).
No entanto, essa mudana ocorre num momento em que a instituio da coordenao da RMC encontra-se muito mais enfraquecida do que poca do primeiro convnio, destacando-se que este
foi firmado, segundo justificativas apresentadas, em razo da baixa
capacidade institucional e de recursos humanos para fazer frente gesto da mobilidade. oportuno salientar, nesse contexto, que tambm
o modelo operacional atualmente praticado pela URBS para a Rede
Integrada de Transportes no se encontra estabelecido sobre bases
slidas para uma gesto metropolitana integrada. Tendo sido baseado
na capacidade financeira das empresas de prover, em nmero e tipologias, os veculos da frota de transporte necessrios s diversas linhas
da rede, tal organizao resultou em um monoplio de atuao, nos
ltimos quase 40 anos em Curitiba, de dez empresas hoje organiza386
das em trs consrcios , e de 12 companhias nos demais municpios,

integradas rede a partir de 1996.
A equao financeira adotada de suporte a essas aes baseia-se
na definio dos custos da integrao metropolitana, sob a premissa,
segundo o Convnio firmado entre a URBS e a COMEC em 2013, de
que o Sistema de Transporte Coletivo Metropolitano de Passageiros
poder onerar o Sistema como um todo, produzindo um dficit que
pode culminar na inviabilidade da manuteno da RIT (CONVNIO
C, 2013, item 7.1.1). Sendo assim, o Estado fica responsvel por repasses URBS relativos ao clculo das diferenas tarifrias consideradas
sobre as tarifas tcnicas calculadas em cada sistema considerado: o
urbano e o metropolitano (CONVNIO C, 2013, item 7.1.1.1).
Cabe, dessa forma, a interpretao de que a integrao metropolitana constitui-se em um nus para o municpio de Curitiba, e isso
se d sobretudo pela subordinao administrativa ocasionada pela sua
alta dependncia ao sistema organizacional das empresas de nibus e
de sua frota. Assim, muito embora a atribuio de gesto possa ter sido
retornada ao rgo a quem realmente cabe o planejamento da mobilidade metropolitana (COMEC), ressalta-se, em primeiro lugar, a fragilidade do instrumento de convnio para tal e, em segundo, que no est
somente no campo tcnico a soluo para a inadequao instalada ao
longo do tempo, caracterizada pela sua estruturao no campo poltico.
Entretanto, somente a participao efetiva do poder pblico e na
escala territorial adequada ser capaz de instalar a verdadeira governana no mbito do transporte metropolitano, assegurando os diversos princpios norteadores para a mobilidade estabelecida pela instituio recente da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei Federal n. 12.587, 2010), dentre os quais se destacam: o desenvolvimento
sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e ambientais;
a equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo; eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte
urbano; e segurana nos deslocamentos das pessoas. Em contrapartida, as empresas visam a lucratividade e ao retorno dos investimentos,
que pode afetar diretamente na queda dos indicadores de avaliao do
servio se o sistema no for bem administrado (PEDROSO E NETO,
2013, p.198).
De acordo com o citado Convnio, cabe tambm COMEC, articular com os municpios integrantes da Regio Metropolitana de
Curitiba aes resultantes do planejamento dos servios de transporte
coletivo e buscar a viabilizao das estruturas necessrias ao aprimoParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 387
ramento da expanso do sistema. A Lei de Consrcios Pblicos (Lei

Federal n. 11.107/2005) constitui-se em uma das sadas para a reconstruo de um arranjo institucional especfico para a gesto da mobilidade metropolitana, que pode auxiliar a integrar de modo efetivo os
municpios a partir do estabelecimento de um novo modelo de gesto,
mais democrtico e mais metropolitano, de forma a obter maior transparncia sobre as necessidades reais dos municpios e cidados.
Segundo Lvy (2000), em geral, as solues tcnicas escolhidas
para promover melhorias de mobilidade restringem-se ao tratamento
dos problemas na dimenso pontual dos congestionamentos, e no
priorizando a lgica dos transportes na escala das aglomeraes. Ainda
de acordo com Lvy (2000), isso reflete o problema institucional da falta
de uma instncia competente pela rea urbana, nesse caso, dos aglomerados, e que no existe interesse dos governos nesta abrangncia, pois a
sua lgica de dominao preferencialmente a de fragmentao.
Esse tipo de interveno tcnica apontada por Lvy (2001) pode
ser constatada tambm em Curitiba, onde a a discusso sobre o metr, por exemplo, deveria ser vista a partir da perspectiva de um
sistema metropolitano de transporte, sob pena de no serem asseguradas reas para a infraestruturao bsica necessria ao conjunto metropolitano, situao agravada pelo fato de que os municpios
da ACP mantiveram-se afastados desse debate. Da mesma forma, a
transferncia do trfego de cargas da Rodovia BR-116 para o Contorno Leste, inserindo, assim, definitivamente malha intraurbana
de Curitiba, o trecho rodovirio que a atravessava de norte a sul,
transformando-o nas avenidas Gov. Ney Braga e Gov. Jos Richa,
conhecidas como Linha Verde, possui uma estratgia de utilizao
com projetos elaborados, segundo o modelo da falta de dilogo ou
de um planejamento integrado entre os municpios metropolitanos
afetados por este importante corredor, prevalecendo os interesses de
Curitiba. As mudanas estabelecidas pelo zoneamento municipal de
Curitiba em 2000 e os projetos e investimentos em obras neste corredor, em vias de se tornar um importante eixo de transporte urbano
municipal, foram fatores suficientes para transform-la em grande
vetor de induo da produo imobiliria8.
No caso da Linha Verde, muito embora as diretrizes tenham sido
Destaca-se, nesse processo, a criao da Operao Urbana Consorciada Linha Verde,
em dezembro de 2011, e da negociao, na Bolsa de Valores de So Paulo, dos Certificados de Potencial Adicional de Construo.
8
388
evidentemente construdas sob o mesmo trip caracterstico do planejamento urbano de Curitiba, qual seja, uso do solo, transporte e
sistema virio, esta mesma anlise desde a dcada de 1970, sob a perspectiva da dimenso metropolitana, poderia resultar em parmetros
urbansticos com outros contornos e considerando o grande fluxo de
deslocamentos existente entre Curitiba e seu entorno direto, conforme
se ver a seguir.
2.1. Mobilidade e tempo de deslocamento
Associado ao movimento pendular para o trabalho anteriormente
analisado a partir do qual se verifica que mais de 85% dos deslocamentos de cada municpio do entorno direto de Curitiba direcionam-se
para ela, outra espacializao obtida a partir de dados do IBGE (2010)
identificada como importante: consiste naquela que pode ser visualizada mapeando-se o tempo de deslocamento das pessoas entre casa
e trabalho.
A Figura 11.4, elaborada a partir desses dados, demonstra que o
percentual de pessoas cujo tempo de percurso para o trabalho superior a uma hora tanto maior quanto mais afastados se encontram
do centro de Curitiba e, numa leitura mais aproximada, quanto mais
afastados dos eixos de transporte ao longo dos quais se posicionam os
principais terminais de integrao. A partir dessa visualizao, pode-se
apreender que apesar dos problemas de congestionamento urbano e de
saturao do sistema de transporte coletivo, o habitante da rea central
e das proximidades dos corredores de transporte possuem melhores
condies de mobilidade urbana. Seja de nibus ou de automvel, mais
de 54% dos residentes dessas reas que so, por oportuno, de maior
valor venal, levam menos do que meia hora para chegar ao trabalho.
Para uma parcela da populao desse grupo, a utilizao do carro como meio de transporte uma opo, fortemente estimulada pela
priorizao de investimentos pblicos em infraestrutura para a motorizao e porque, tendo maior renda, calcula de forma diferenciada a relao custo benefcio em utilizar o transporte pblico na medida em que
vincula a qualidade de vida com o tempo necessrio para usufruir bens
e servios, mesmo que percorrendo longas distncias e gastando mais.
Assim, portanto, o congestionamento do sistema de transporte urbano ocasionado, numa relao contrria, pelas pessoas que se deslocam para o centro e que residem longe dos eixos de transporte de Curitiba, nas regies consideradas mais perifricas e menos atendidas por
infraestrutura e servios de transporte urbanos. Em sntese, residem em

reas com menor valor venal, e sendo pertencente camada da populao com mais baixo poder aquisitivo, so altamente dependentes do
transporte pblico. Sendo assim, no possuem outra opo seno percorrer longas distncias at um terminal de integrao para prosseguir
at seu destino utilizando-se da tarifa nica. De acordo com a Figura
11.5, entre 21,71% e 46,12% dos trabalhadores que residem no sul do
municpio de Curitiba, bem como em Araucria, Fazenda Rio Grande,
Piraquara, Campo Magro, Almirante Tamandar, Itaperuu, regio leste de Colombo e Campina Grande do Sul, gastam pelo menos 3 horas
diariamente em deslocamentos para ir e voltar do trabalho.
igual ou superior a 1 hora - ACP Curitiba - 2010
O aumento da frota de veculos, como descrito anteriormente,

tambm foi alto nesses municpios. Alm disso considerando-se a
classificao da frota pela idade do veculo, em novo (0 a 2 anos), seminovo (3 a 12 anos) e velho (acima de 13 anos) , para os municpios
390
da ACP com exceo de Curitiba, o crescimento observado foi maior

para a categoria dos veculos seminovos, podendo-se verificar um
incremento absoluto, em relao a 2012, numericamente superior aos
demais, totalizando 176.731 veculos, seguido da categoria velhos,
com incremento de 145.614 veculos, e menor incremento da categoria novos, com 79.045 veculos (Tabela 11.4).
igual ou inferior a 1/2 hora - ACP Curitiba - 2010
Tambm em Curitiba houve uma participao maior de veculos

da categoria velhos (210.338) e seminovos (210.249) do que novos (93.014), embora os nmeros sejam mais equilibrados quando
tratados a partir de sua quantidade total.
A idade da frota, cujo acrscimo verificado em 2012 relativamente a 2002 foi maior para veculos das categorias velho e seminovo
na ACP exceto Curitiba, pode estar associada hiptese de que h
um movimento de aquisio de veculos tambm nas classes de menor
poder aquisitivo, o que demonstraria uma seletividade inclusive no

mbito das condies materiais da mobilidade. Sob essa perspectiva,
a aquisio de veculos tem se tornado vivel no somente para a populao de Curitiba, onde se verifica ser numericamente superior em
todas as trs categorias, mas tambm para a populao de seu entorno
na ACP que, sendo altamente dependente de transporte pblico, tem
conseguido adquirir bens de consumo que facilitem a mobilidade, sob
determinadas condies, como, por exemplo, um veculo mais velho
e mais barato a ser utilizado por um nmero maior de pessoas. Nesse
caso, a equao de viabilidade financeira em funo de economia de
tempo em longos deslocamentos, igualmente facilitada pela viso rodoviarista de destinao dos investimentos pblicos, resultando numa
tenso maior, que est na manuteno (i) da qualidade adequada dos
veculos de forma a diminuir outros problemas causados pelo aumento
da motorizao, a exemplo da poluio ambiental ou acidentes de trnsito, e (ii) da qualidade adequada das vias de trfego tanto em termos
de pavimentao como de sinalizao e segurana.
Tabela 11.4 - Classificao da idade da frota - ACP de Curitiba - 2000-2012
Tambm neste caso pode-se inferir que a grande questo a ser

resolvida a necessidade de acessibilidade adequada populao residente em reas mais distantes, seja em Curitiba, seja nos municpios
perifricos. A acessibilidade deve ser vista, por um lado, como a garan392
tia de condies pblicas para a efetivao dos deslocamentos e, por

outro, como a diminuio das distncias necessrias para se chegar ao
trabalho, estudo e(ou) servios bsicos.
As dificuldades observadas no que se refere s condies materiais da mobilidade urbana de pessoas a partir da tica da aglomerao metropolitana de Curitiba (nesse texto tomada como sinnimo de ACP) remetem ao questionamento do atual sistema de
transporte pblico; das polticas relativas organizao do territrio; das providncias de gesto e dos componentes institucionais
envolvidos.
A anlise realizada permitiu observar que o nmero de passageiros da Rede Integrada de Transportes de Curitiba sofreu reduo entre 2002-2012, ao mesmo tempo em que a frota de veculos na rea de
Concentrao da Populao passou de 879.796 veculos em 2002 para
1.709.716 em 2012. Os municpios do entorno direto de Curitiba foram os principais responsveis pelo elevado ndice de crescimento da
frota de veculos na ACP exceto Curitiba, com taxas superiores a 10%.
Nesses municpios, tal crescimento foi maior na categoria dos veculos
velhos e seminovos, o que confirmou a hiptese de que h um movimento de aquisio de veculos tambm nas classes de menor poder
aquisitivo, demonstrando uma seletividade no mbito das condies
materiais da mobilidade.
Alm disso, a anlise dos dados sobre deslocamento pendular
para o trabalho nos municpios da ACP demonstra que embora seja
indiscutvel a centralidade exercida por Curitiba, verificam-se deslocamentos que, ocorrem entre os demais municpios sem que tenham
origem ou destino em Curitiba. possvel, assim, identificar duas tramas que se revelam a partir de novas dinmicas em evoluo no que
se refere s relaes de dependncia da aglomerao urbana: a primeira entre os municpios do setor norte-leste (Almirante Tamandar,
Itaperuu, Rio Branco do Sul, Colombo, Bocaiva do Sul, Campina
Grande do Sul e Quatro Barras) e a segunda no setor leste-sul (Quatro
Barras, Pinhais, Piraquara, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande
e Araucria). Tais tramas devem ter suas dinmicas de funcionamento
melhor conhecidas, assim como as demandas especficas que geram
no mbito da mobilidade.
Em funo das distncias para o deslocamento de pessoas diante da atual dinmica metropolitana, duas perspectivas de propostas
podem ser vislumbradas mediante o desafio de proporcionar maior
e melhor bem-estar no mbito da mobilidade urbana metropolitana.
A primeira corresponde ao necessrio questionamento sobre os
limites de extenso e de formas de incluso de novos modais da Rede
Integrada de Transporte, diretamente relacionada viso de construo de uma totalidade metropolitana em rede e, sob essa perspectiva,
a busca de equilbrio a partir da melhor distribuio da localizao
dos bens de servios e de consumo, numa lgica de proximidade de
quem a usufrui, embora esse ideal de equilbrio se contraponha lgica privada das empresas que ofertam a maior parte dos bens e servios na atualidade. Para tanto, fundamental definir com preciso
o alcance das polticas municipais e o das polticas metropolitanas,
voltadas para o fomento e a distribuio de trabalho, estudo e renda
para a populao do/no prprio municpio em face da totalidade
metropolitana.
A segunda se estabelece sobre o papel de Curitiba no cumprimento daquilo que no Estatuto da Cidade denomina-se funo social da cidade, porm numa outra escala: a metropolitana. No curso da reviso
do Plano Diretor de Curitiba a realizar-se em 2014, as polticas em vigor
podem ser reavaliadas sob o olhar metropolitano, para o qual, a primeira providncia parece ser uma rigorosa e ampla pesquisa de Origem-Destino dos fluxos de pessoas e, por que no, de bens e servios.
A pouca contribuio de eixos de transporte recm-implantados
para a melhoria das condies de mobilidade em Curitiba, como a
Linha Verde, revelam a limitada viso de totalidade metropolitana e,
sobretudo, a quase inexistente viso de longo prazo, visto tratar-se de
uma obra que, embora nem esteja concluda, j portadora de um
grande dficit de fluidez, sobretudo pelo modelo adotado de cruzamento das vias em nvel. Tambm pouco considerado foi a importncia dessa via como corredor de alta densidade voltado moradia da
populao metropolitana, tendo em vista sua potencial ligao entre
os municpios de Fazenda Rio Grande ao Sul e de Colombo, ao Norte,
posicionados dentre aqueles de maior crescimento populacional nas
ltimas dcadas.
Por fim, mas no menos importantes, esto a busca e implementao de novos modais de transporte que sejam capaz de transferir parte
da demanda, gerando novas possibilidades de deslocamento e fazendo
394
emergir, de fato, um sistema integrado, e cujo sentido da integrao no

se limite a um nico meio de transporte, mas sim a variedade de opes.
Os prenncios de caos urbano revelam a necessidade de uma reviso nos valores e hbitos da sociedade contempornea, especialmente
no que se refere ao uso do veculo motorizado particular. A importncia do olhar sobre a mobilidade metropolitana, e a prioridade do coletivo sobre o individual podem ser o caminho para uma gesto mais
democrtica das cidades, no caminho de fazer ressurgir a polis.
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URBS. Rede Integrada de Transporte. Disponvel em: http://www.urbs.
curitiba.pr.gov.br/transporte/rede-integrada-de-transporte. Acesso em: 19
nov. 2013.
URBS; CURITIBA, Prefeitura Municipal. Passageiros: integraes metropolitanas. Apresentao em arquivo digital, 2013. Disponvel em: http://files.
urbs.curitiba.pr.gov.br/pdf/comunidade/comissao-tarifa/ANEXO%20P/
Passageiros%20-%20Integra%E7%F5es%20%20Metropolitanas.pdf. Acesso
em: 02 set. 2013.
VASCONCELLOS, Eduardo. A cidade e o sistema de circulao. So Paulo:
FAPESP, 1996.
VASCONCELLOS, Eduardo. O transporte urbano no Brasil. Le Monde
Diplomatique Brasil, 2012. Disponvel em: http://www.diplomatique.org.
br/artigo.php?id=1181. Acesso em: 03 jul. 2013.
Captulo 12
Uma leitura do ndice de Bem-estar Urbano
na Regio Metropolitana de Curitiba
Olga Lcia C. de F. Firkowski
Madianita Nunes da Silva
Liria Yuri Nagamine
Rosa Moura
Resumo: O presente captulo trata das condies urbanas do territrio
da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), tomando como base o ndice
de Bem-Estar Urbano global e local, desenvolvido pelo Observatrio das
Metrpoles. O ndice global aponta para o fato de que, embora Curitiba se
posicione em terceiro lugar entre as regies metropolitanas do pas, o quadro
preocupante quando a anlise do ndice realizada para cada uma das cinco
dimenses que o compe, particularmente no que se refere mobilidade
urbana, condies ambientais urbanas e infraestrutura urbana, nas quais a
RMC no se posiciona entre as melhores classificadas; apenas nas dimenses
condies habitacionais urbanas e atendimento de servios coletivos urbanos, a regio classifica-se entre as melhores RMs consideradas. Na anlise
do ndice local, confirmam-se as condies de desigualdade da metrpole,
na medida em que se volta mais especficamente sobre a escala intrametropolitana, evidenciando maior precariedade especialmente sobre a rea que
corresponde ao recorte definido pelo IBGE como rea de Concentrao da
Populao (ACP). Para tais concluses, o captulo estrutura-se em trs itens:
uma reflexo sobre a posio da Regio Metropolitana de Curitiba no conjunto das RMs brasileiras consideradas pelo IBEU; uma anlise dos aspectos
relevantes do IBEU local no interior da RMC; e a interpretao do comportamento do ndice, segundo a organizao social da RMC.
Palavras-chave: Bem-estar urbano; mobilidade; condies ambientais;
condies habitacionais; atendimento de servios coletivos; infraestrutura urbana; desigualdade; RMC.
Abstract: This chapter discusses urban conditions in the Curitiba Metropolitan Region (RMC) based on the global and local Urban Well-being Index developed by the Observatrio das Metrpoles. The global index shows that
although Curitiba is among the top three metropolitan regions in the coun398
try, the picture is worrying when the index is analyzed for each of the five
component dimensions. This is particularly true in the case of urban mobility, urban environmental conditions and urban infrastructure, for which the
RMC is not among the top-ranked regions. Only when it is judged on urban
living conditions and the provision of public services does the region rank
among the best metropolitan regions investigated. Analysis of the local index
confirms the variation in the index in different areas of the metropolis as the
intrametropolitan scale of the analysis reveals the inadequacies of services
and facilities, particularly in the area defined by the IBGE as the population
concentration area. The chapter can be broken down into three sections: reflection on the position of the RMC among all the Brazilian metropolitan
regions considered in the IBEU; analysis of the important aspects of the local
IBEU within the RMC; and interpretation of the variation in the index according to the classification in the socio-spatial typology of the RMC.
Keywords: Urban well-being; mobility; environmental conditions; living conditions; provision of public services; urban infrastructure; inequality;
population concentration area.
Metrpoles so, cada vez mais, espaos plenos em contradies:

lugar de convivncia de pobres e ricos, de abastados e carentes, de
tradio e modernidade, de formalidade e informalidade. Os espaos
metropolitanos brasileiros comprovadamente so heterogneos, diversos e desiguais. No caso de Curitiba, a construo de uma imagem de
cidade modelo dotada de inquestionvel qualidade de vida dificultou
a insero no debate das condies reais dessa metrpole. Porm, as
pesquisas desenvolvidas no mbito do Observatrio das Metrpoles
vm revelando, h mais de uma dcada, as condies de desigualdade
do territrio da Regio Metropolitana de Curitiba, tomando por base
unidades espaciais menores que o municpio as reas de ponderao
da amostra do Censo Demogrfico (IPARDES, 2005; MOURA; RODRIGUES, 2006; MOURA; FIRKOWSKI, 2009).
Este captulo retoma a reflexo sobre esse tema, a partir de informaes recentes e de metodologia desenvolvida pelo Observatrio
das Metrpoles, para a constituio do ndice de Bem-Estar Urbano
(IBEU). A concepo de bem-estar urbano considerada para a construo desse ndice referente quilo que a cidade deve propiciar s
pessoas em termos de condies materiais de vida, a serem providas
e utilizadas de forma coletiva. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p.9). Tal
concepo afasta a ideia de um bem-estar decorrente unicamente do
consumo individual e mercantil, e admite o bem-estar que se constitui
e se realiza no plano coletivo, com forte sentido do urbano na sua determinao. Dessa forma, conforme Ribeiro e Ribeiro (2013, p.7)
procura avaliar a dimenso urbana do bem-estar usufrudo pelos
cidados brasileiros promovido pelo mercado, via o consumo mercantil, e pelos servios sociais prestados pelo Estado. Tal dimenso
est relacionada com as condies coletivas de vida promovidas
pelo ambiente construdo da cidade, nas escalas da habitao e da
sua vizinhana prxima, e pelos equipamentos e servios urbanos.
Os resultados do ndice confirmam desigualdades das condies

de bem-estar, presentes no espao urbano/metropolitano, decorrentes,
entre outros aspectos, da luta que os grupos sociais realizam pela apropriao do espao. Nessa luta, a renda real (HARVEY, 1980), concebida como renda monetria propriamente dita, e renda no monetria,
aquela que no depende da capacidade dos indivduos, que ampliam ou
restringem o poder de indivduos ou grupos sociais. Considere-se que,
alm da dimenso da renda monetria, parcela da renda no monetria
altera as condies de bem-estar dos indivduos, seja pelas mudanas
que promovem na forma espacial da cidade, seja pelos prprios processos sociais, contribuindo para o aumento ou reduo do domnio de
cada pessoa sobre o uso dos recursos de uma sociedade.
Para revelar as condies de bem-estar do espao urbano/metropolitano, nenhum lugar analisado por si mesmo, mas pela relao
existente com os demais lugares. Ou seja, o bem-estar urbano de cada
lugar compreendido pela anlise relacional do bem-estar urbano de
outros lugares, segundo as melhores condies de bem-estar existentes. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p.11). Essa leitura relacional realizada nas cinco dimenses que compem o IBEU: mobilidade urbana;
condies ambientais urbanas; condies habitacionais urbanas; atendimento de servios coletivos urbanos; e infraestrutura urbana. Cada
uma dessas dimenses, assim como o ndice geral, constituda por
um conjunto de indicadores, obtidos na base de dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de
2010, extrados tanto da base do universo (questionrio bsico) e da
base de microdados (questionrio amostral) quanto da base do entorno dos domiclios, agregados no nvel das reas de ponderao.1
Para detalhes sobre os procedimentos metodolgicos, consultar RIBEIRO e RIBEIRO (2013), disponvel em: http://www.observatoriodasmetropoles.net/images/
abook_file/ibeu_livro.pdf .
1
400
Organiza-se o IBEU em global e local. O IBEU global calculado

relacionalmente para o conjunto das 15 metrpoles do pas, o que permite comparar as condies de vida urbana entre as regies metropolitanas e os municpios que as integram. O IBEU local calculado especificamente para cada metrpole, permitindo avaliar suas condies
de vida urbana internas e contribuir nas anlises intrametropolitanas.
Ambos consideram as cinco dimenses citadas.
Do ponto de vista da diferenciao desse para outros ndices,
cabe ressaltar duas perspectivas: i) trata-se de um ndice construdo
para permitir uma viso do conjunto das regies metropolitanas e
entre elas (IBEU global) e no apenas para cada um de seus municpios componentes, embora a informao municipal esteja tambm
disponvel (IBEU local), mas a intencionalidade do ndice lanar
um olhar mais amplo sobre o conjunto da regio metropolitana; ii)
trata-se de um ndice que prioriza componentes de alcance coletivo
e no individual, ou seja, aquilo que a cidade deve proporcionar s
pessoas em termos de condies materiais de vida (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p.9). Eis, portanto, sua singularidade: permitir uma
viso do conjunto da regio metropolitana e priorizar elementos
que esto alm daquilo que as pessoas podem obter de modo individual.
Assim, uma vez apresentado o IBEU cabe, nesse captulo, levantar alguns elementos que possam contribuir para a verificao de seu
comportamento em Curitiba e regio metropolitana, do ponto de vista
daquilo que o ndice permite observar de modo mais preciso, bem
como de alguns dos seus limites. Com essa finalidade, o captulo apresenta, alm desta introduo, uma reflexo sobre a posio da Regio
Metropolitana de Curitiba no conjunto das RM brasileiras consideradas pelo IBEU; uma anlise dos aspectos relevantes do IBEU local no
interior da RMC; uma leitura do comportamento do ndice, segundo
a organizao social da RMC; e consideraes finais, que confirmam
a desigualdade presente mesmo se tratando de uma das trs RMs com
os mais elevados ndices de bem-estar no Brasil.
1. A posio da Regio Metropolitana de Curitiba no

conjunto de RMs analisadas no Brasil
A Regio Metropolitana de Curitiba apresenta o IBEU de 0,721,
superior mdia dos ndices das RMs consideradas (0,605). a terceira posio na escala de unidades analisadas, situando-se atrs apenas
de Campinas e Florianpolis (Grfico 12.1). Entre as RMs com ndices
acima da mdia, h diferenas marcantes. Na apresentao dos resultados do IBEU global, RIBEIRO e RIBEIRO (2013) apontam quatro
classes de ndices: na classe 0,801 a 0,900 encontra-se apenas a RM
de Campinas, em posio que pode ser considerada com nvel bom
ou excelente de bem-estar urbano; Florianpolis, Curitiba, Goinia e
Porto Alegre se classificam com ndices entre 0,701 e 0,800; as demais
RMs com ndices acima da mdia (Vitria, Belo Horizonte, So Paulo
e a RIDE Distrito Federal e Entorno), assim como Salvador, Fortaleza
e Rio de Janeiro, estas com ndices abaixo da mdia, ocupam um nvel intermedirio de bem-estar urbano, com valores que variam entre
0,500 e 0,700. Apenas Recife, Manaus e Belm encontram-se classificadas com ndices entre 0,001 e 0,500.
Grfico 12.1 - ndice Global de Bem-Estar Urbano, segundo Regies
Metropolitanas - 2010
Embora bem classificada entre as RMs brasileiras, o IBEU global da Regio Metropolitana de Curitiba, em relao s demais, pode
ocultar questes importantes e presentes no prprio IBEU, quando se
analisa cada uma das cinco dimenses que o compem, revelando que
em trs delas a posio de Curitiba preocupante.
Entre as particularidades que devem ser salientadas, destaca-se o fato
402
de que das cinco dimenses analisadas, apenas em duas delas, D3 (condies habitacionais urbanas)2 e D4 (atendimento de servios coletivos
urbanos),3 a RMC esteve posicionada entre as RMs que apresentaram melhores resultados, respectivamente nas segunda e quarta posies. Nas
trs outras dimenses, D1 (mobilidade urbana),4 D2 (condies ambientais urbanas)5 e D5 (infraestrutura urbana),6 sua posio foi, respectivamente, em stimo, oitavo e stimo lugares, nesta ltima (D5), estando
inclusive abaixo da mdia das regies metropolitanas (Grfico 12.2).
Grfico 12.2 - ndice Global de Bem-Estar Urbano da RMC e mdia das 15
RMs analisadas, segundo as dimenses
O destaque negativo da RMC na dimenso da mobilidade urbana

(D1) chama ateno, sobretudo em face de que Curitiba tem uma histria de aes no mbito do planejamento e das solues de transporte
urbano, que no se revela no resultado do ndice. De fato, a poltica
de mobilidade, inicialmente inovadora, no conseguiu acompanhar a
dinmica de metropolizao, em especial no que diz respeito ao proA D3 concebida a partir de quatro indicadores: aglomerado subnormal, densidade
domiciliar, densidade morador/banheiro e material das paredes dos domiclios.
3
A D4 concebida a partir de quatro indicadores: atendimento adequado de gua,
atendimento adequado de esgoto, atendimento adequado de energia e coleta adequada de lixo.
4
A D1 concebida a partir do indicador de deslocamento casa-trabalho.
5
A D2 concebida a partir de trs indicadores: arborizao do entorno dos domiclios, esgoto a cu aberto no entorno dos domiclios e lixo acumulado no entorno dos
domiclios.
6
A D5 concebida a partir de sete indicadores: Iluminao pblica, pavimentao,
calada, meio-fio/guia, bueiro ou boca de lobo, rampa para cadeirantes e logradouros.
2
cesso de produo do espao, e isso que o ndice revela.7 No universo

das regies metropolitanas analisadas, a RMC (0,634) ocupa a stima
posio nessa dimenso, apresentando grande defasagem em relao
s duas que a antecedem no ndice global - Florianpolis e Campinas, com 0,962 e 0,932, respectivamente. Tal posio explicada pelo
fato de o ndice fazer referncia ao conjunto da RMC e no apenas
aos limites do municpio de Curitiba. importante destacar tambm
que, por mais que o municpio polo tenha sido objeto de intervenes relativas ao planejamento urbano, transporte e mobilidade, estas
no tiveram desdobramentos benficos totalidade de seu territrio
e ao restante dos municpios da RM. O resultado do ndice aponta de
modo inequvoco a urgente necessidade de ampliao da viso e da
escala de interveno dos projetos e das polticas pblicas. Alm disso,
indica que se deve procurar a efetiva articulao entre as polticas de
mobilidade e de controle do uso do solo evitando que a permanente
expanso perifrica da mancha ocupao inviabilize a implantao e
a sustentabilidade econmica da infraestrutura de transporte; e que
a reteno especulativa da terra e a elevao sem controle dos preos
imobilirios impeam que as reas melhor atendidas por este servio
sejam apropriadas pela populao que dele mais se utiliza. Comparativamente mdia das regies metropolitanas, verifica-se ser generalizado o cenrio de que a mobilidade urbana coloca-se como o principal
desafio metropolitano, uma vez que, com 0,393, apresenta-se como o
menor ndice mdio dentre as dimenses analisadas.
As dimenses 2 (0,618) e 5 (0,599), respectivamente condies
ambientais urbanas e da infraestrutura urbana, demonstram tambm
a precariedade instalada, especialmente nos municpios do entorno de
Curitiba, onde a situao da arborizao, esgoto a cu aberto, lixo acumulado, iluminao pblica, pavimentao, calada, meio-fio, bueiro,
rampa para cadeirantes e logradouros, nas imediaes das residncias
revelam importantes diferenas intrametropolitanas.
importante que se considere, ao tratar dessa histria, que integrao total da Rede
Integrada de Transporte nunca foi uma realidade para a maioria dos municpios metropolitanos. Mesmo o considerado inovador sistema do nibus expresso nas vias
estruturais, ele abarca uma parte muito limitada da espacialidade metropolitana, inclusive do Municpio de Curitiba; nas reas diretamente servidas por estas linhas no
vive a populao que mais utiliza o transporte coletivo. Ao contrrio, estas reas se
valorizaram sem a existncia de nenhum instrumento de captao da mais valia ou do
controle da especulao imobiliria, inclusive pela presena do transporte coletivo, e
a maioria de seus habitantes utiliza o veculo individual para deslocamentos urbanos.
7
404
Cabe pontuar, por fim, que embora as cinco dimenses apresentem diferenciaes em termos de desempenho, tambm possuem pesos distintos na composio do IBEU. Tal caracterstica metodolgica
ajuda a explicar a posio da RMC no terceiro lugar do ndice global,
que resultado da ponderao entre os pontos fortes e fracos da RMC
em conjunto e da diferena de peso entre as dimenses em que ela obteve os melhores e os piores resultados. Destaca-se, portanto, que o uso
do ndice deve, necessariamente, considerar o exerccio de olhar sobre
o resultado geral, mas tambm de suas caractersticas de composio
interna, ou seja, do desempenho de cada dimenso na totalidade, sob
pena de que se obtenham concluses apressadas e por demais otimistas da realidade, como no caso da RMC.
2. Aspectos relevantes do IBEU local no interior da

RMC
O IBEU, em sua perspectiva local, permite uma anlise mais especfica sobre a escala intrametropolitana e, igualmente, tal escala possibilita a indicao de questes que merecem ateno.
O comportamento espacial geral do ndice do IBEU local evidencia condies diferenciadas na poro central da RMC, que corresponde ao recorte definido pelo IBGE como rea de Concentrao
da Populao (ACP)8 Figura 12.1. nessa rea que as variveis que
compem as cinco dimenses do IBEU evidenciam as melhores e as
piores condies de bem-estar, expressas no ndice relativo a cada rea
de ponderao.
A Figura 12.1, elaborada a partir da correspondncia com a escala de anlise das reas de ponderao, permite observar que as piores
condies de bem-estar urbano local esto no entorno de Curitiba, em
especial nos municpios de Almirante Tamandar e Itaperuu ao norte, e Fazenda Rio Grande ao sul.9 Cabe observar que, sob a perspectiva
do ndice global, onde se considerou todos os municpios das RMs
abarcadas pelo estudo, acrescentam-se ainda a estes trs municpios,
Maiores informaes se encontram no captulo introdutrio.
Para efeitos desta anlise, adota-se uma classificao dos ndices, com base em Ribeiro e Ribeiro (2013), sendo: acima de 0,901, timo bem-estar; entre 0,801 e 0,900,
bom; entre 0,701 e 0,800, mdio; entre 0,501 e 0,700, ruim; e igual ou abaixo de 0,500,
muito ruim.
8
9
dentre os quarenta piores do conjunto do Brasil, Campo Magro e Rio

Branco do Sul. Tal constatao demonstra que o IBEU local capaz
de diferenciar melhor os municpios e as reas de ponderao que se
situam em piores condies urbanas.
Figura 12.1 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) RMC - 2010
Da mesma forma, o mapeamento do ndice local evidencia diferenas na rea configurada pela mancha de contiguidade urbana da
ACP, ao apontar com maior especificidade do que o mapeamento do
ndice global que as condies urbanas tornam-se piores quanto mais
afastados ao desenho composto pela rea central de Curitiba e seu
prolongamento ao sudeste em direo a So Jos dos Pinhais.
Na dimenso da mobilidade urbana (D1), o ndice global relativo
RMC (0,634) considerado de mdio bem-estar urbano. O ndice
local obtido sobre as reas de ponderao na RMC revela as diferen406
as intrametropolitanas, a seguir descritas a partir de duas situaes

distintas e observveis de mobilidade urbana na RMC (Figura 12.2).
Figura 12.2 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D1 - Mobilidade
Urbana - RMC - 2010
A primeira situao aquela verificada prioritariamente sobre a

ACP, onde os ndices que demonstram melhores condies de mobilidade urbana (0,801 -1.000) so percebidos na rea central de Curitiba
e no vetor sudeste que liga esta espacialidade rea central de So
Jos dos Pinhais.10 No entorno imediato destes, observam-se reas com
As reas centrais destes municpios, os centros principais e bairros situados no entorno prximo, e por isso so assim denominadas. Tal esclarecimento torna-se necessrio porque estas reas no esto situadas no centro geogrfico; em Curitiba est no
centro-norte da mancha de ocupao urbana e em So Jos dos Pinhais no oeste.
10
mdia condio (0,701 0,800), especialmente nos limites de Curitiba,

ao norte com Almirante Tamandar e Colombo, a leste com Pinhais,
no sudoeste com Araucria e a oeste com Campo Largo. Verifica-se,
ainda, que na extenso radial das reas com mdia condio, exceto em Campo Largo, situam-se tambm as piores condies (0,0010,500), principalmente no sul, abrangendo parte dos municpios de
Curitiba, Araucria e a totalidade de Fazenda Rio Grande, e reas no
norte, em parte de Almirante Tamandar e Colombo, e na totalidade
de Itaperuu e Rio Branco do Sul. Essas reas caracterizam-se pela
forte pendularidade11 com o polo e a baixa condio de mobilidade
indica fragilidades relativas gesto do transporte pblico na escala
metropolitana que ampliam as desigualdades socioespaciais.
A segunda situao revelada pela boa condio observada nas
reas urbanas dos municpios mais distantes da ACP, que pode ser
explicada pelo fato de serem municpios pequenos (em extenso da
mancha urbana e no tamanho da populao), e com pequena integrao ao polo, ou seja, no participam dos fluxos de mobilidade mais
importantes no contexto da RMC. Desse modo, ponderando-se que o
que se considera na composio do IBEU D1, mobilidade, o tempo
de deslocamento casa-trabalho de at uma hora, inevitavelmente ocupam boas posies os municpios que, embora pertencentes RMC,
realizam a maior parte desse deslocamento no interior de seu prprio
territrio, pois no possuem relaes cotidianas e frequentes de deslocamento em direo ACP.
Deve-se ressaltar, no entanto, que para orientar polticas metropolitanas de transporte, o tempo de deslocamento casa-trabalho no
deve ser o nico indicador utilizado, pois pode no revelar pores
territoriais onde os maiores desafios esto concentrados. Para uma
viso mais ampla das condies da mobilidade, preciso agregar ao
ndice outros indicadores, como os fluxos de deslocamentos pendulares, entre outros. No caso da RMC, possvel afirmar que o transporte
pblico no tem correspondido a tais demandas, que no somente se
No captulo 11, demonstra-se a concentrao, notadamente no entorno direto de
Curitiba, dos municpios com maior nmero de pessoas que se deslocam para o trabalho. Nove dos 14 municpios pertencentes ACP encontram-se nessa situao. Nesse
contexto destaca-se Colombo como aquele com maior nmero de pessoas se deslocando (56.171 pessoas, maior do que Curitiba, com 48.999 pessoas), seguido de So Jos
dos Pinhais, Almirante Tamandar e Pinhais num segundo patamar com nmero de
pessoas se deslocando situado entre 20.001e 45.000, e Fazenda Rio Grande, Araucria
e Campo Largo, em terceiro patamar, no intervalo de 10.001 a 20.000 pessoas.
11
408
expressam de forma acentuada entre os municpios limtrofes em direo ao polo, como tambm pela espacializao de uma trama efetiva
de trocas entre esses municpios.12
A partir da classificao dos ndices locais nas cinco dimenses,
foi possvel tambm contabilizar o nmero de setores censitrios
abarcados em cada uma das reas de ponderao consideradas, resultando na sntese apresentada na Tabela 12.1. Com base nesta tabulao, no que se refere mobilidade urbana, as reas com piores
condies so as situadas nas franjas da aglomerao metropolitana,
que representam aproximadamente 26,36% dos setores censitrios
considerados.
Tabela 12.1 - Percentual do nmero de setores censitrios, por classificao
das dimenses do IBEU local - RMC - 2010
Em relao Dimenso 2, condies ambientais urbanas, o ndice global metropolitano alcanou, com o valor de 0,618, patamar
mdio de bem-estar urbano. Muito embora em oitava posio entre
as RMs (global), verifica-se que para o ndice local, em 65,38% dos
setores censitrios considerados, h boas condies de arborizao urbana e de reas cujo entorno no se verificam esgotos a cu
aberto ou lixo acumulado. Classificados como tima (1,0000,901)
e boa condio (0,900-0,801) ambiental urbana, as maiores extenses de reas nessa classe localizam-se preponderantemente sobre
a rea de urbanizao contnua no entorno ao polo, abarcando praticamente a totalidade de Curitiba e pores de Araucria, Campo Largo, Colombo, Fazenda Rio Grande e So Jos dos Pinhais
(Figura 12.3).
12
Ver captulo 11 neste livro.


Ambientais Urbanas - RMC - 2010
Cabe salientar, contudo, que nesta anlise no foram considerados os espaos informais de moradia13 situados em reas rurais da
Regio Metropolitana de Curitiba, no computados pelo IBGE como
urbanos. o caso do que ocorre no municpio de Piraquara, onde
grande parte da populao reside sobre uma rea denominada Guarituba, e na qual as condies ambientais urbanas ali existentes certamente a colocariam classificada como baixa ou muito baixa. Verifica-se que os patamares inferiores (0,001-0,005) no interior de Curitiba
manifestam-se em Campo Magro, Colombo, Itaperuu, Rio Branco do
Sul e Campina Grande do Sul. possvel tambm inferir que as piores
situaes nas cinco dimenses analisadas se repetem geralmente nos
13
A conceituao deste termo aprofundada no Captulo 6.
410
municpios perifricos ao polo, no entanto, para a condio ambiental

urbana elas ocorrem em um nmero menor de reas, e abarcam aproximadamente 13,44% dos setores censitrios considerados.
No que concerne Dimenso 3, referente s condies habitacionais urbanas, embora a RMC esteja bem posicionada no conjunto
das regies metropolitanas do pas (2 posio global), importante
destacar os limites de alguns dos indicadores que compem essa dimenso para a realidade da regio, sob pena de minimizar os graves
problemas habitacionais existentes.
O municpio de Curitiba est entre os com os melhores ndices da
RMC nessa dimenso, contudo, deve-se considerar que estudos realizados num grau de detalhamento maior e com dados coletados junto
aos municpios (SILVA, 2012) demonstram que Curitiba concentra a
maior parte das favelas e os mais graves problemas relativos ao acesso
moradia da populao de baixa renda, quando tomado o contexto
metropolitano para anlise.
Os distintos cenrios encontrados pelas investigaes acima destacadas encontram explicao nas opes metodolgicas adotadas por
essa dimenso. No caso da construo do IBEU, adotada a categoria
aglomerado subnormal, utilizada pelo IBGE que de acordo com Silva
(2012), no chega a considerar, em alguns municpios metropolitanos,
nem 70% dos espaos informais de moradia existentes. Isso ocorre porque uma das principais caractersticas das favelas na RMC e, em especial
no municpio de Curitiba, a ocupao de reas pequenas, em geral
pblicas, que possuem menos de 51 domiclios, limiar inferior utilizado
pelo IBGE para considerar esses assentamentos como aglomerados subnormais. Disso resulta que a categoria aglomerado subnormal, conforme dados censitrios, contribui para dar invisibilidade a aspectos perversos do problema habitacional em Curitiba e regio metropolitana.
Apesar das consideraes apresentadas, o IBEU local relativo s
condies habitacionais urbanas demonstra sua importncia ao captar, em nvel da rea de concentrao da populao da Regio Metropolitana de Curitiba, 37,75% dos setores censitrios localizados na
classe de ndices entre 0,701 e 0,800, passveis de serem considerados
em patamar mdio de bem-estar e outros 35,09%, nas classes abaixo
de 0,700, ou seja, em patamar ruim ou muito ruim de bem-estar.
tambm igualmente expressiva a abrangncia da localizao dos setores pior classificados, que se estendem em considervel poro ao sul
do municpio de Curitiba alm de municpios de seu entorno, onde
se destacam Almirante Tamandar, Araucria, Colombo, Piraquara e

So Jos dos Pinhais (Figura 12.4).
Habitacionais Urbanas - RMC - 2010
A Dimenso 4, de atendimento aos servios coletivos urbanos, apresenta o melhor ndice entre as dimenses para a RMC, destacando-se,
em particular, o indicador servio de abastecimento de gua, que possui
a melhor classificao dentre as RMs analisadas, seguido pelos servios
de resduos slidos e energia eltrica. A pior pontuao da RMC nesta
dimenso relativa aos servios de esgotamento sanitrio, o que refora
e comprova que este servio, assim como no restante do Brasil, uma
das maiores carncias no que diz respeito ao saneamento.
No conjunto da RMC, a espacializao deste ndice indica uma boa
colocao das reas situadas em Curitiba e seu entorno a leste, abarcando especialmente os municpios de Pinhais, Quatro Barras, Piraquara
412
e So Jos dos Pinhais. Situadas em uma importante rea de entorno

imediato a Curitiba constituem importantes reas de proteo do manancial de abastecimento pblico e para onde recursos pblicos tm
sido destinados ao longo das ltimas dcadas visando melhoria e manuteno da qualidade e quantidade de gua necessria RMC. Como
parte deste sistema, pode-se destacar, a leste, sobre os municpios acima
mencionados, a existncia de duas importantes represas de abastecimento pblico represa do Ira e de Piraquara (Figura 12.5). No oeste,
onde se localiza outra importante represa de abastecimento de gua, a
do Passana, e no norte, onde est situado o aqufero Karst, que apresenta grande fragilidade de contaminao dos mananciais subterrneos
pela ocupao urbana, observam-se reas com ndices inferiores a 0,800,
indicativas de bem-estar urbano mdio, ruim e muito ruim.
Figura 12.5 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D4 - Atendimento de
Servios Coletivos Urbanos - RMC - 2010
O pior resultado entre as dimenses analisadas na RMC foi encontrado na infraestrutura urbana (D5), posicionando-se abaixo da
mdia geral das RMs. A RMC foi a que obteve o maior nmero de municpios entre as piores posies nesta dimenso e apenas dois, Curitiba e Araucria, aparecem entre os 40 melhores (Figura 12.6).
Figura 12.6 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D5 - Infraestrutura
Urbana - RMC - 2010
A espacializao do ndice local por reas de ponderao confirma a baixa performance em infraestrutura urbana dos municpios
da RMC, observando-se que 54,01% dos setores censitrios ficaram
com ndices entre 0,001 e 0,700, sendo 28,11% classificados como
ruins (0,501-0,700) e 25,90% como muito ruins (0,001-0,500). Mesmo
considerando que a metodologia no leva em conta a qualidade da
infraestrutura construda, o que certamente estabeleceria um nvel
414
ainda mais baixo de bem-estar urbano nesta dimenso, os resultados

retratam a falta de prioridade dada pelas municipalidades nos aspectos referentes infraestrutura urbana, que se manifestam na escala
do bairro, e em especial nos espaos livres pblicos, com maior importncia para os aspectos relativos infraestrutura viria e segurana local.
3. O IBEU na organizao social da metrpole

Considerando a organizao social da Regio Metropolitana de
Curitiba, sintetizada em cinco tipos socioespaciais,14 pode-se observar
uma grande variao do IBEU entre os tipos e internamente a cada
tipo, com uma condio de maior homogeneidade apresentada pelos
dois tipos-ponta, o Superior (tipo 1) e o Agrcola (tipo 5) Tabela 12.2.
Tabela 12.2 - IBEU segundo organizao social da metrpole - RMC - 2010
No tipo 1 (Superior), formado por 14 reas de ponderao, nenhuma delas apresenta ndice inferior a 0,8, ou seja, numa condio
excelente de bem-estar urbano. Nestas reas, a variao entre o maior
e o menor valor encontrado foi tambm bastante baixa, 8,2%. Esse
tipo, composto pelos bairros mais bem posicionados no mbito da
centralidade urbana de Curitiba, concentrou 12,1% da populao da
RMC em 2010 e se organiza pelas categorias scio-ocupacionais de
dirigentes, profissionais de nvel superior, pequenos empregadores e
ocupaes mdias. As sete reas de ponderao do tipo Agrcola tambm apresentaram-se bastante homogneas, com mais de 50% das ocupaes em atividades dessa natureza. Nelas, porm, os ndices ficam
A fundamentao terico-conceitual e os procedimentos metodolgicos para construo da tipologia, bem como uma anlise dos tipos na RM de Curitiba encontram-se
no captulo 4 deste livro.
14
entre 0,619 e 0,678, com variao de 8,7%, e sugerem condies de

bem-estar urbano inferiores s do tipo 1. Nessas condies est sujeita
2,5% da populao da RMC, e entre os municpios que integram o tipo
Agrcola, esto os pertencentes ao Vale do Ribeira, regio com vrias
ordens de precariedade.
O tipo 4, Operrio Agrcola, embora composto por poucas reas (11) e abrigando 5,4% da populao em 2010, o que apresenta maior desigualdade no bem-estar urbano, com uma variao de
66,5% entre o maior (0,785) e o menor (0,262) ndice. Tal desigualdade encontra relao com a diversidade de categorias scio-ocupacionais deste tipo, com peso em atividades agrcolas, trabalho no tercirio especializado e no no especializado e trabalho no secundrio.
O tipo Operrio Agrcola ocupa uma extensa superfcie do territrio
metropolitano, e abrange municpios do Vale do Ribeira, ao Norte;
os distantes do polo, ao sul; e os vetores de expanso da ocupao urbana em municpios inseridos na ACP ou suas imediaes. O menor
ndice foi encontrado exatamente neste ltimo, numa rea rural de
So Jos dos Pinhais.
Para o tipo 3, Popular Operrio, tambm foi encontrada uma elevada variao entre ndices (44,5%), de 0,458, considerado entre os de
nvel muito ruim de bem-estar urbano, para 0,824, considerado bem-estar urbano muito bom. O Popular Operrio abrange 52 reas e detm
38,7% da populao. Esse tipo socioespacial, composto por categorias
de ocupaes mdias, trabalho no secundrio, no tercirio especializado e no especializado, distribui-se sobre toda a ACP, no entorno de
Curitiba, incluindo o sul desse municpio. ele que melhor revela a
metrpole em sua essncia, no que diz respeito s contradies e s
desigualdades. Embora possua tais caractersticas, sustenta um patamar
mnimo de bem-estar que supera o encontrado no tipo Agrcola.
O tipo 2, mdio, com a maior diversidade de ocupaes e ndices
que variam entre si em 24,1%, possui reas em excelentes condies
de bem-estar urbano, atingindo um IBEU de 0,921, prximas a outras em condies ruins, com o ndice de 0,698. Localiza-se todo no
entorno da rea de tipo 1, no municpio de Curitiba, e tambm nas
pores centrais de So Jos dos Pinhais, Pinhais, Araucria, Campo
Largo limtrofes ao polo e Rio Negro, na divisa com Santa Catarina. Compe-se de 40 reas e abriga a maior parcela da populao da
RMC, 41,3%, entre os tipos socioespaciais.
Maior a desigualdade entre os ndices, considerando as cinco di416
menses do IBEU (Tabela 12.3). Os ndices acima de 0,8 encontram-se

majoritariamente no tipo Superior, em todas as dimenses, deixando
de corresponder apenas nos menores valores das dimenses 3 (condies habitacionais urbanas) e 4 (atendimento aos servios coletivos
urbanos).
Tabela 12.3 - ndices das dimenses componentes do IBEU, segundo
organizao social da metrpole - RMC - 2010
ndices superiores a 0,8 correspondem ainda aos maiores valores

da dimenso 1 (mobilidade urbana) em todos os tipos socioespaciais;
da dimenso 2 (condies ambientais urbanas), exceto o tipo Popular
Agrcola; e na dimenso 4 (atendimento aos servios coletivos urbanos), exceto o tipo Agrcola. Na dimenso 3 (condies habitacionais
urbanas), corresponde apenas aos tipos Superior e Mdio; na dimenso 5 (infraestrutura urbana), a esses e tambm ao tipo Popular.
ndices inferiores a 0,5, considerados nas piores condies de
bem-estar urbano, aparecem como os menores valores de todas as dimenses no tipo Popular Operrio e no Operrio Agrcola, sugerindo
condies de desigualdade e precariedade tanto na mancha de ocupao mais densa e contnua, como nas reas urbanas mais perifricas e dispersas da RMC. Os menores ndices esto presentes tambm
nas dimenses 4 (atendimento aos servios coletivos urbanos) e 5 (infraestrutura urbana) do tipo Agrcola, sinalizando que as reas com
caractersticas mais rurais ainda esto longe de alcanar o bem-estar

prometido pela cidade.
A RM de Curitiba apresenta bons ndices de bem-estar urbano,
em comparao s demais RMs, situando-se na terceira posio no
conjunto das 15 regies pesquisadas, e tambm em cada uma das dimenses consideradas, posicionando-se abaixo da mdia das RMs apenas na dimenso da infraestrutura urbana.
No entanto, ao decompor o resultado geral do ndice local em
suas cinco dimenses, observam-se situaes de ntida desigualdade,
com ndices de reas de ponderao variando entre os considerados
timos aos muito ruins. As condies habitacionais, de mobilidade e
da infraestrutura urbana demonstram alta desigualdade intrametropolitana, sugerindo que a precariedade encontra-se instalada, especialmente, em reas dos municpios do entorno de Curitiba.
No caso da dimenso habitacional urbana, o conjunto de reas
com ndices de mdio a muito ruim se torna elevado, e, mesmo assim,
oculta a realidade da favelizao que se constata fortemente localizada
em Curitiba, mas que j acontece tambm em municpios do entorno,
na ACP. A escolha dos indicadores para composio do ndice dessa
dimenso, empregando o uso dos aglomerados subnormais, o responsvel por tal distoro, dado que grande nmero de favelas na
regio so esparsas, no reunindo o nmero mnimo de domiclios
necessrios no requisito do IBGE para enquadr-las entre os aglomerado subnormais.
A dimenso que provocou maior preocupao a da mobilidade urbana, visto que Curitiba tenha sido historicamente considerada
como modelo no que se refere ao sistema de transporte pblico. Os ndices revelam duas facetas: a primeira, de que esse sistema hoje sequer
contempla uma ateno qualificada no municpio de Curitiba, e que
por mais que propague a integrao metropolitana, os municpios da
ACP so aqueles onde os ndices dessa dimenso so os mais baixos. A
segunda faceta decorre da prpria composio do ndice, que se apoia
exclusivamente na varivel tempo de deslocamento casa-trabalho,
mascarando precariedades de deslocamento e at restries mobilidade intrametropolitana, que podem estar ocorrendo em reas mais
distantes da RM. De qualquer forma, repete-se, na RMC, o mesmo
418
panorama que aponta a mobilidade urbana como um dos principais

desafios formulao de polticas de mbito metropolitano.
A infraestrutura urbana a dimenso que na RMC apresenta o
pior resultado, com mais de 80% das reas urbanas com mdia condio (26,13%), ruim (28,11%) e muito ruim (25,90%), posicionando-se
abaixo da mdia geral das RMs. Salienta-se que somente o municpio
de Curitiba possui reas localizadas, principalmente na sua poro
central, com bons ndices, apontando para a baixa atuao das municipalidades no que se refere s interferncias locais relativas qualidade
urbana das ruas e da vida na escala dos bairros.
A espacializao dos ndices especficos a cada rea de ponderao no territrio da RMC confirma as desigualdades presentes em
seu interior. Tanto no ndice geral como em todos os ndices das dimenses consideradas, a representao em mapa indica uma mancha
com melhor desempenho (ndices timos e bons) na parte central da
regio, particularmente em Curitiba, que tambm so encontrados
em alguns municpios do entorno, nos quais se restringe s sedes
municipais. Os ndices considerados ruins e muito ruins situam-se
no entorno dessa mancha melhor qualificada, na ACP, variando a
incluso do nmero de municpios conforme a dimenso analisada.
H que se destacar a dimenso das condies habitacionais, na qual
a espacializao dos melhores ndices a mais restrita, observando-se, j a partir do territrio de Curitiba, reas com ndices ruins e
muito ruins. Esses ndices mais deprimidos abrangem todas as reas
de ponderao da ACP, com restritas excees em Araucria, Campo
Largo e So Jos dos Pinhais. Alerta-se tambm para a espacializao
dos ndices de mobilidade urbana, que expressam no vetor sul da
ACP, que vem apresentando elevado crescimento populacional, uma
das piores condies. Essa situao abrange reas situadas no sul do
permetro urbano dos municpios de Curitiba e Araucria, e toda a
rea urbana de Fazenda Rio Grande.
Considerando os recortes espaciais da organizao social da metrpole, observam-se as melhores condies de bem-estar urbano no
tipo socioespacial Superior, seguido pelo Mdio, que ocupam a poro central da ACP, fundamentalmente Curitiba e reas de Araucria,
Campo Largo, Pinhais e So Jos dos Pinhais. Os tipos socioespaciais
com maior desigualdade interna quanto ao bem-estar urbano so o
Popular Operrio e o Operrio Agrcola que, apesar de conterem um
grande nmero de reas e alcanarem vasta extenso do territrio da
RMC, concentram aproximadamente a mesma populao que o tipo

Mdio. O tipo Agrcola apresenta ndices gerais que expressam condio urbana intermediria; est presente em municpios pequenos, todos fora da ACP, com peso importante da populao rural e elevadas
taxas de pobreza.
Ao serem analisadas as dimenses componentes do IBEU, segundo a tipologia socioespacial, observa-se grande variao de ndices,
particularmente nas dimenses do atendimento aos servios coletivos urbanos e da infraestrutura urbana, destacando-se que a primeira
apresentou a melhor avaliao no contexto da RMC. Nestas duas dimenses, os ndices mais baixos se do nos tipos Popular Operrio,
Operrio Agrcola e Agrcola. Chama ateno a presena de ndices
muito baixos na dimenso da mobilidade e das condies ambientais
urbanas, fundamentalmente nos tipos popular operrio e operrio
agrcola.
Conclui-se, assim, que a RMC, como as demais, apresenta um
territrio heterogneo e desigual, no qual se aproximam reas em
condies qualificadas de bem-estar urbano, com outras onde a precariedade predomina. Esse cenrio reitera os desafios postos gesto
metropolitana, particularmente diante da ausncia de um planejamento em escala metropolitana da falta de polticas setoriais que considerem a especificidade das funes pblicas de interesse comum, e da
inexistncia de arranjos institucionais de gesto que contemplem seu
territrio.
Deve-se ressaltar a importncia do IBEU como contribuio ao
planejamento, formulao e gesto de polticas metropolitanas, tanto
em sua perspectiva global como local, porque sinaliza situaes que
merecem ateno. um ndice que prioriza o contexto das regies
metropolitanas, e isso o diferencia dos demais, alm de considerar elementos em sua composio diretamente relacionados aos servios que
o poder pblico oferece aos moradores das cidades, e no ao que esses
moradores obtm por si. Assim, ressalta-se sua importncia como ferramenta de interpretao da realidade, que, disponibilizada aos gestores e sociedade em geral, pode servir para revelar desigualdades
e desequilbrios, e, portanto, de grande relevncia para a formulao
de polticas pblicas includentes. Salienta-se, ainda, que a regularidade na gerao do IBEU poder possibilitar a constituio de anlises
histricas relativas evoluo das condies do bem-estar urbano das
diferentes reas que constituem o territrio metropolitano, podendo
420
se transformar numa importante ferramenta de gesto e controle social na implementao de polticas metropolitanas.
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Parte III
Governana urbana, cidadania e

gesto das regies metropolitanas
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 423
Captulo 13
Conflitos na construo da escala
metropolitana de gesto a experincia do
Conselho Gestor dos Mananciais da Regio
Thas Kornin
Liria Yuri Nagamine
Claudio Jesus de Oliveira Esteves
Julio Cesar Botega do Carmo
Resumo: O presente captulo parte da anlise da atuao do Conselho
Gestor dos Mananciais da Regio Metropolitana Curitiba para efetuar uma
reflexo acerca da limitao do arranjo institucional da RMC no que diz
respeito constituio de possveis espaos de interveno pblica e participao cidad para a construo, o planejamento e a gesto da escala
metropolitana. A capacidade de articulao de uma governana ser considerada tendo em vista as determinantes do ordenamento territorial, ou seja,
a condio hegemnica do capital e a ausncia de um processo de planejamento metropolitano que articule os diferenciados agentes territoriais e
atores sociais.
Palavras-chave: Governana metropolitana; arranjos institucionais de
governana metropolitana; Regio Metropolitana de Curitiba; Conselho Gestor dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: Starting with an analysis of the work of the Council for the
Management of Water Sources in Curitiba Metropolitan Region (RMC), this
chapter discusses the limitations imposed by the institutional arrangements
in the RMC on the configuration of possible spaces for public intervention
and participation by citizens in the construction, planning and management
of the metropolitan scale. The ability of governance to articulate is considered in light of the factors that influence spatial planning, i.e., the hegemony
of capital and the absence of a metropolitan planning process that addresses
the concerns of the different territorial agents and social actors.
Keywords: Metropolitan governance; institutional arrangements in metropolitan governance; Curitiba Metropolitan Region; Council for the Management of Water Sources in the Curitiba Metropolitan Region.
Este captulo prope a reflexo acerca da limitao do arranjo

institucional para a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) no que
diz respeito constituio de possveis espaos de interveno pblica
e participao cidad para a construo, o planejamento e a gesto da
escala metropolitana. Para tanto, inicia com uma abordagem acerca
dos limites da atuao do rgo metropolitano e seu instrumental de
gesto. A capacidade de articulao de uma governana ser considerada tendo em vista as determinantes do ordenamento territorial, ou
seja, a condio hegemnica do capital e a ausncia de um processo
de planejamento metropolitano que articule os diferenciados agentes
territoriais e atores sociais.
Considerando esse cenrio, entende-se que a precarizao do
rgo metropolitano, oriunda da falta de investimento em sua estruturao poltica e tcnica e a manuteno da mesma estrutura
decisria centralizadora, desde a sua criao em 1974, atende prioritariamente aos interesses da produo corporativa do espao, cuja
estratgia para tornar as cidades competitivas, a guerra de lugares,
se estabeleceu no final dos anos 90 como novo aparato de gesto
territorial e principal instrumento de construo simblica de prtica modernizante e transformadora. (SANTOS; SILVEIRA, 2001;
BRANDO, 2007). Na RMC, essas estratgias, adotadas na dcada
de 1990, privilegiando cidades com maior grau de atratividade, dentro da lgica de um mercado global de cidades, contriburam para
tornar mais desigual o espao metropolitano aprofundando a excluso social. Portanto a anlise da atuao do Conselho Gestor dos
Mananciais parte, necessariamente, da leitura dos efeitos da desarticulao intergovernamental promovida pelo reescalonamento resultante da globalizao que privilegia a autonomia da escala local em
detrimento das escalas intermedirias, como a regional e a metropolitana, o que dificulta a constituio de fruns supramunicipais e,
em ltima instncia, a construo e consolidao de arranjos de gesto na escala metropolitana. Nesse sentido, destacam-se as seguintes
questes: Tendo em vista o Conselho se constituir num importante
instrumento de implementao de ferramentas de ordenamento territorial qual viso de planejamento metropolitano orienta (ou no) a
sua atuao? Considerando que o Conselho se constitui em frum de
representao de entidades governamentais da esfera estadual e municipal e de setores da sociedade civil organizada, em que condio
vem se dando a deciso pblica? Quais atores, em ltima instncia,
426
definem a organizao do territrio? E principalmente quais interesses esses atores representam?

No que concerne gesto metropolitana, o rgo responsvel
pela gesto da RMC a Coordenao da Regio Metropolitana de
Curitiba (COMEC), autarquia no campo da administrao indireta do
Poder Executivo estadual, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDU). A COMEC opera como secretaria administrativa
responsvel pelos aspectos tcnicos e operacionais do processo de gesto metropolitana e a legislao estabelece como instncia responsvel pelo processo decisrio dois conselhos: Conselho Deliberativo e
Conselho Consultivo. Ao longo de sua histria institucional, o rgo
metropolitano vem passando por processos de construo e desconstruo de sua capacidade institucional sem lograr, no entanto, a necessria coeso e adensamento institucional para a gesto e a governana
territorial. (COMEC, 2006; SANTOS JUNIOR, 2009; KORNIN; BOTEGA, 2013)
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, com a
adoo do princpio da participao cidad na definio das polticas pblicas emergem no pas novos modelos e espaos potenciais de governana e gesto. No interior do arranjo institucional
de gesto metropolitana da RMC, destaca-se o Conselho Gestor
dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba (CGM/RMC).
Institudo em 1998, a partir da Lei Estadual n. 12.248, o CGM
constitui-se em arena poltica e tcnica, com participao colegiada, concebida como um dos instrumentos do Sistema Integrado de
Gesto e Proteo dos Mananciais (SIGPROM), que atua sobre as
bacias de abastecimento de gua da RMC de acordo com o Decreto
Estadual n. 6.194/12 (Figura 13.1).
Conforme demonstra a Figura 13.1, a rea de proteo dos mananciais da RMC abrange quase todos os municpios metropolitanos.
Alm disso, as reas de entorno direto ao polo e sobre as quais incide
a grande mancha da aglomerao urbana de Curitiba, constituem, historicamente, espaos de conflitos entre a urbanizao e a necessidade
de manuteno da qualidade hdrica e ambiental dos mananciais de
abastecimento. Dada a sua abrangncia, considerou-se que representa
um recorte territorial adequado anlise que se pretende realizar sobre a gesto metropolitana a partir dos instrumentos concebidos para
a organizao deste territrio, o chamado SIGPROM.
Alm do CGM, o SIGPROM foi composto por trs outros instruParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 427
mentos: as Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs), o Plano de

Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial em reas de Proteo aos Mananciais (PPART) e o Fundo de Preservao Ambiental
(FPA). Destacam-se, tambm, como instrumentos para as UTPs definidos pela Lei Estadual 12.248/98, o Plano Diretor de Drenagem Urbana, o Sistema de Informaes e o Plano de Monitoramento.
Figura 13.1 - rea de proteo dos mananciais da RMC (D.E. N 6.194/12)
428
Quatorze anos aps a aprovao do primeiro zoneamento de UTP,

porm, nenhuma das principais ferramentas consideradas essenciais
para a gesto foi implementada. O Fundo de Preservao Ambiental
FPA, regulamentado pelo Decreto Estadual n. 2.377/2000, instrumento de natureza contbil com a finalidade de apoiar as polticas de
proteo aos mananciais por meio da sustentao financeira aos programas e projetos relativos ao SIGPROM, no obteve recursos desde a
sua criao. Da mesma forma, o Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial em reas de Proteo aos Mananciais PPART,
cujo escopo deve incorporar diretrizes bsicas estabelecidas pela Lei
de Mananciais com o estabelecimento de prazos e metas para as intervenes, foi preliminarmente elaborado em 2003, mas no obteve a
devida continuidade para a sua finalizao e aprovao junto ao CGM.
At mesmo o Sistema de Informaes, Monitoramento e Fiscalizao
(SIMF), elaborado em 2002, cuja importncia foi amplamente reconhecida e discutida em vrias instncias tcnicas, no obteve a necessria viabilizao poltica. Somente o Conselho Gestor dos Mananciais
permaneceu atuante, mantendo a realizao de reunies peridicas ao
longo do perodo de sua existncia.
dessa forma, no aprofundamento das razes que mantiveram
o funcionamento do CGM, que a anlise ser realizada, uma vez denotada a singularidade de sua continuidade por tanto tempo mesmo
diante do cenrio de evidente esvaziamento de discusses centrais no
que se refere proteo e gesto dos mananciais, j que, como visto,
as principais ferramentas, exceo das UTPs, no chegaram a ser
implementadas. Acredita-se como hiptese bsica de que essas mesmas razes podero ser transpostas para o entendimento tambm da
permanncia da prpria entidade metropolitana ao longo da dcada
de 2000 at os dias atuais, apesar do seu visvel enfraquecimento institucional tanto do ponto de vista tcnico quanto o do poltico.
Duas fontes destacam-se como base de informaes para as anlises efetivadas. A primeira refere-se s atas das cinquenta e cinco reunies do Conselho Gestor dos Mananciais, realizadas at o presente
momento, bem como de sua lista de presena e da composio temporal do Conselho; a segunda consiste em entrevistas semiestruturadas
realizadas junto a representantes dos cinco segmentos identificados na
composio do Conselho Gestor dos Mananciais: Governo Estadual
(SE), Prefeituras (SM), Instituies de Ensino Superior (SIES), Setor
Mercado Imobilirio (SMI) e Organizaes No Governamentais de
Defesa e Proteo do Meio Ambiente (SONG). Foram realizadas sete

entrevistas com dois representantes do Estado, dois de entidades ambientalistas e um representante dos demais setores mercado imobilirio, instituies de ensino superior , que atuaram ou atuam no CGM.
As contribuies dos entrevistados sero apresentadas, nas sees que
analisam a participao dos segmentos, identificando somente o segmento a que pertencem. Essa identificao importante para o escopo
desse trabalho, que prope a anlise da percepo dos diferenciados
agentes e atores sociais da arena tcnica e poltica do CGM, acerca da
atuao do Conselho.
1. O cenrio de constituio do Conselho Gestor dos

Mananciais
O Conselho Gestor dos Mananciais foi definido e aprovado pelo
Decreto Estadual n. 148/99 e contou, ao longo do tempo, com a seguinte composio, renomeada, em geral, a cada ano, e cujo presidente, segundo determinao da citada lei o Diretor Presidente da
Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba em exerccio. O
CGM composto por onze representantes, quatro dos quais da instncia estadual (Instituto Ambiental do Paran IAP, guas do Paran,
Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR, COMEC), quatro
de municpios integrantes das reas de mananciais e trs da sociedade
civil organizada (setor da construo civil e mercado imobilirio, entidades no governamentais de defesa e proteo do meio ambiente e
universidade).
Considera-se que a composio do CGM representou, poca,
um avano em relao aos modelos de representatividade at ento
vigentes na RMC, uma vez que integrou a sociedade civil organizada
como partcipe, com direito a voto em todas as decises, enquanto o
prprio rgo metropolitano, at hoje, mantm um arranjo institucional nos moldes do governo militar e que ainda no se adequou aos
pressupostos de gesto democrtica e participativa da CF/88. Infere-se, no entanto, que o nmero de representantes da sociedade civil organizada no paritrio em relao representao do Poder Pblico
estadual e municipal, sendo este um motivo de divergncias desde a
sua criao.
Sob a perspectiva histrica, a sua composio revela lacunas de
430
efetiva discusso com a sociedade. possvel apreender, tendo em vista seus resultados finais, que o Conselho, fruto do domnio de uma
articulao poltica com interesses econmicos especficos, utilizou-se
da razo tcnica para sobrepujar alinhamentos de prioridades sociais
e ambientais. De acordo com Borges (2013), foras e interesses se conjugaram no campo tcnico e poltico nos momentos que antecederam
a criao do SIGPROM. Um Frum Permanente de discusso foi estabelecido, na poca, com os mesmos atores que vieram a compor o
CGM mais tarde, com exceo do Ministrio Pblico que no participa como instncia deliberativa em Conselhos. A COMEC convocou o
Frum em funo de sua responsabilidade, junto a uma comisso de
tcnicos estaduais, pela formulao de um Projeto de Lei para a gesto
dos mananciais, aprovada como Lei Estadual n. 12.248/98. As discusses desta lei pela proteo e preservao das reas de mananciais
estabeleceram-se como instrumento de gesto, cabendo salientar que
outras leis j atuavam como base de sustentao para que a lei de 1998
pudesse se consolidar. Este o caso da Lei Estadual n. 8.935, instituda em 1989, e que dispe sobre requisitos mnimos para as guas
provenientes de bacias de manancial de abastecimento, definindo o
seu enquadramento na Classe 2, alm de definir tambm atividades
proibidas nessas reas.
A referida lei foi definida a partir do discurso da necessidade de
prover as reas de mananciais de abastecimento pblico com instrumentos e diretrizes que fizessem frente aos problemas vigentes do uso
e da ocupao do solo, resultantes das proibies demasiado restritivas impostas e aplicadas pela Lei Federal n. 6.766/79 (Lei de Parcelamento do Solo). Destaca-se dentre esses problemas o grande nmero
de ocupaes irregulares que ocorreram nos municpios do entorno
direto de Curitiba, especialmente na sua poro norte e leste, como
consequncia do processo de periferizao da metrpole.
De acordo com Borges (2013, p.170-177), as discusses realizadas
pelo Frum apontavam para quatro alternativas de soluo, alinhavadas segundo os interesses demonstrados por cada segmento:
- a Alternativa 01 revelava o posicionamento do Ministrio Pblico
e da sociedade civil, em defesa de no haver mudana de ordem normativa, uma vez que o Estado j dispunha de uma Lei de Proteo dos
Mananciais (Lei Estadual n. 8.935/89). Estes segmentos entendiam
que a nova Lei em proposio no tratava o problema das ocupaes
irregulares sob a ptica de uma poltica de ordem socioeconmica,
ao que se refere envolver aes que garantam trabalho e moradia s

pessoas, ou seja, uma condio de cidadania. Para eles, enquanto esses
direitos no forem garantidos, a informalidade da ocupao continuaria a avanar;
- a Alternativa 02 revelava o posicionamento dos prefeitos contrrios alternativa 01, destacando-se o interesse de promover ocupaes
urbanas em reas de mananciais de forma indiscriminada, por imperarem os interesses de mercado e prticas patrimonialistas e ainda a
individualidade e a competio entre os municpios por investimentos
privados e pblicos;
- a Alternativa 03, em defesa de uma nova Lei, construda pela
COMEC, Instituto Ambiental do Paran (IAP) e a Superintendncia
de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental
(SUDERHSA), atual Instituto das guas do Paran, vislumbrava a consolidao de uma legislao que viesse a orientar o uso e a ocupao
das reas de mananciais, ao invs de proibir, sustentando a ideia de
permitir a ocupao, desde que em baixa densidade;
- a Alternativa 04, trabalhava com a possibilidade de bombear
gua do Rio Negro ou do Vale do Ribeira, assumindo a finitude dos
recursos hdricos decorrente da opo pela liberao do uso e ocupao do solo de rea de mananciais da RMC, alinhando-se ideia dos
prefeitos de no haver restrio ocupao em rea de mananciais.
Com forte apoio poltico do governo do Estado, a COMEC e os
demais rgos estaduais fizeram prevalecer as argumentaes tcnicas que levaram a alternativa 03 a ser aprovada na Lei Estadual n.
12.248/98. Preponderou, dessa forma, a confluncia, por um lado, de
interesses polticos do governo estadual em estruturar um polo automotivo em potencial numa aglomerao urbana com excelentes atrativos ao capital internacional, pois sua localizao estratgica, no setor
leste e sobre rea de mananciais, justificava-se pela (o): proximidade
com o Aeroporto Internacional Afonso Pena, caminho para o porto
de Paranagu e consolidao da forte potencialidade logstica a ser gerada pela implantao que estava em andamento do Contorno Leste.
Cabe ressaltar que tal estruturao inseriu tambm os municpios de
Quatro Barras, Piraquara e So Jos dos Pinhais no processo de interiorizao nesses municpios dos investimentos de indstrias ligadas
quele setor (FIRKOWSKI, 2002).
Por outro lado, contemplou o interesse dos tcnicos das instituies
estaduais em instrumentalizar as reas de mananciais, em especial, so432
bre a aglomerao metropolitana. Tal interesse constitua-se em necessidade diante dos problemas gerados pela presso por ocupao dessas
reas e que se intensificaram pela condio de ilegalidade da populao
que ali se instalava em ritmo crescente, notadamente a partir da dcada
de 1990, sobre lotes vazios dos loteamentos aprovados nas dcadas de
1950, 60 e 70. Constituam-se estes nos mesmos loteamentos que a rea
tcnica, representada pelo poder pblico estadual e municipal, tanto se
esforou em manter vazios, amparados pela Lei Federal n. 6.766/79,
que proibia a ocupao dos lotes situados em reas frgeis, alagveis, de
drenagem natural das guas e sem infraestrutura, o que estabeleceu as
circunstncias perfeitas para a ocupao irregular.
Para Borges (2013, p.55-56), os tcnicos foram os atores invisveis que, apesar de no terem o poder de influenciar a agenda governamental como os polticos ou os atores visveis, acabaram por
influenciar a escolha das alternativas. Dessa forma, a falta de efetividade do planejamento da ao estatal se relaciona com os interesses que
passa a representar e, nesse sentido, concorda-se com Ana Clara Torres Ribeiro que, ao analisar o fato metropolitano e seus determinantes,
atribui ao Estado e seus instrumentos para o planejamento uma lgica
que transcende a ideia de neutralidade e de razo tcnica. Ou seja, o
Estado transmuta-se em agente econmico e poltico direto da acumulao e atua como administrador ou harmonizador das condies
histricas do desenvolvimento capitalista. E, sendo assim
O planejamento perde sua racionalidade tcnica expressando, em
sua racionalidade e em sua tcnica, os interesses hegemnicos que
usufruem da cena urbana como limiar/patamar histrico indispensvel ao alcance e subordinao de novos espaos, novas populaes, novas produes e novas riquezas s formas de realizao da
acumulao capitalista. (RIBEIRO, 2007, p.58)
Portanto, apesar dos avanos propiciados pela nova lei, no que se

refere proteo da rea de mananciais, considera-se o desafio que
posto ao planejamento metropolitano a emergncia de uma reflexo
acerca da real efetividade de aes pblicas pautadas em interesses
hegemnicos do capital sob o manto do Estado. Cabe a reflexo sobre
como fazer prevalecer a razo tcnica em favor da sociedade e, desse
modo, nas formas em que devem se dar a organizao das relaes
polticas para a realizao do interesse pblico.
2. A atuao do CGM (1999-2012) revelada a partir

das atas de reunio
Desde a sua instalao em 26 de fevereiro de 1999, foram realizadas cinquenta e cinco reunies, sendo que a ltima ocorreu em 15 de
outubro de 2012. Os temas discutidos, deliberados e registrados nas
cinquenta e cinco atas permitem avaliaes que corroboram factualmente com a crtica existente quanto a formas nem sempre ocultas de
atuao do interesse privado a partir de iniciativas pblicas.
No incio da atuao do CGM, as aes da COMEC se voltaram
massivamente para o planejamento e desenvolvimento dos zoneamentos de APAs e UTPs (Figura 13.2), discutidos e aprovados ao longo
dos trs primeiros anos. Os zoneamentos propostos nas reas delimitadas como Unidades Territoriais de Planejamento (UTP) permitiriam
a consolidao da ocupao existente mediante a manuteno de uma
densidade populacional total mxima definida sob a tica da necessidade de proteo e gesto dos mananciais. J as reas de Proteo
Ambiental (APA), que se constituem em figuras de unidades de conservao de uso sustentvel, foram criadas com o objetivo de proteger
as bacias hidrogrficas formadas pelas represas de abastecimento pblico. Dada a sua importncia para a preservao dos mananciais, as
APAs so consideradas como instrumentos do SIGPROM, mantendo
sob este aspecto, similaridades com as Unidades Territoriais de Planejamento, porm mais restritivas.
Considerando prioridades tcnicas e polticas, os zoneamentos
foram formulados e aprovados na seguinte ordem: em 1999 a UTP do
Guarituba, UTP de Pinhais, UTP do Itaqui, UTP de Campo Magro e
UTP de Quatro Barras; em 2000, a APA do Ira, em 2001, a APA do
Passana e em 2002, a APA do Piraquara e a APA do Rio Verde em
2010.
Com a finalidade de averiguar a relao das atividades realizadas
pelo CGM e a sua efetiva atuao, mediante as atribuies para a gesto e proteo dos mananciais da RMC, e entendendo que o seu pleno
funcionamento depende da constituio de um sistema integrado, elaborou-se o Quadro 13.1 com base na contabilizao da quantidade de
propostas de planejamento e anlises de controle de uso do solo que
foram avaliadas e discutidas pelo CGM, entre 1999-2012, de acordo
com os registros das atas das reunies.
434
Figura 13.2 - APAS e UTPS
O quadro demonstra que de fato, nos primeiros quatro anos, houve um nmero maior de atividades relativas ao planejamento de uso
e ocupao do solo, referentes continuidade do estabelecimento das
ferramentas necessrias implementao do SIGPROM, reveladas na
aprovao de zoneamentos de APAs e UTPs. Nesse perodo discutiu-se tambm a proposta do Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial das reas de Mananciais, bem como do Plano de
Monitoramento e Fiscalizao, e foi iniciado o processo de elaborao
e discusso do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba.
Quadro 13.1 - Nmero de temas discutidos em planejamento e controle

no CGM - 1999-2012
Destaca-se, no entanto, que aps uma intensa produo no que

concerne ao planejamento e a gesto, a partir do ano de 2003, h
uma reduo do desenvolvimento e aprovao de propostas que tem
como base o planejamento urbano pelo Conselho, passando a maior
parte das pautas discusso de questes como a permisso de uso
industrial e de servios, regularizao fundiria e anlise de Planos
Diretores desenvolvidos pelos municpios localizados em reas de
mananciais.
As informaes demonstram que, enquanto entre 1999 e 2002,
dezesseis dos vinte temas tratados diziam respeito a propostas para
o planejamento do uso do solo das reas de mananciais de abastecimento, nos demais perodos de quatro anos subsequentes este nmero
cai para cinco de vinte e trs temas, entre 2003 e 2006, e dois de doze
temas entre 2007 e 2010, sendo que nos dois ltimos anos tal relao
foi de quatro para oito dos temas tratados.
O decrscimo de discusses de temas relativos a aes de planejamento entre 2003-2012, contudo, no significa que estas tenham
436
deixado de existir no mbito das preocupaes do CGM, nesse sentido

destacam-se: a) aprovao da Proposta da rea de Interesse do Karst,
em 2005; b) discusso sobre atividades agroindustriais e industriais
permitidas em rea de mananciais, em 2005; c) apresentao do DE n.
3742/08, declarando a criao da rea de Interesse Especial Regional
do Iguau na Regio Metropolitana de Curitiba AIERI/RMC, em
2009; d) apresentao da proposta de Macrozoneamento da rea de
Interesse do Aqufero Karst e aprovao do Conselho Gestor do Karst,
com aprovao da proposta de criao da Cmara Tcnica do Karst,
em 2010; e) aprovao do Zoneamento Ecolgico Econmico da APA
do Rio Verde, em 2010; f) aprovao do Plano para o Uso e Conservao da gua do Entorno do Reservatrio do Ira, em 2011; g) aprovao de nova delimitao da rea de mananciais de abastecimento, em
2012; h) aprovao de definio de parmetros para parcelamentos e
condomnios em rea de mananciais, em 2012.
No entanto, os temas tratados consolidam esforos de iniciativa
isolada de discusso e construo, de atendimento a demandas especficas existentes ou de implementao de diretrizes e instrumentos
preexistentes, suscitando questes referentes ideia de estagnao do
planejamento metropolitano, mesmo que somente sob a ptica da gesto e proteo dos mananciais.
Quanto ao nmero de anlises e discusses em torno do controle
de uso do solo, trinta e uma das trinta e cinco foram realizadas a partir
de 2002. Dessas, 32,26% (12) tratam de anlises de empreendimentos
industriais e de servios, 25,81% (9) sobre temas relativos habitao
de interesse social, 25,8% (8) de anlises de planos diretores e 16,13%
(6) de revises dos zoneamentos das Unidades Territoriais de Planejamento.
Em relao s discusses e anlises relativas a empreendimentos
industriais e de servios, dos doze analisados, metade refere-se a indstrias e a outra metade, a servios. As discusses chegaram ao mbito
do CGM, na maioria dos casos, em funo das propostas de implementao dos empreendimentos requererem parmetros urbansticos diferenciados daqueles definidos pelos zoneamentos das UTPs e
APAs. Destaca-se que em sete dos doze casos a localizao das anlises
encontra-se sobre a UTP do Itaqui, com solicitao levada por So Jos
dos Pinhais, no por acaso um municpio com nvel muito alto de integrao com a metrpole e com boa estruturao institucional na rea
urbanstica. Nos demais casos, os municpios envolvidos foram CamParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 437
po Magro (1 caso), Quatro Barras (1 caso), Campo Largo (2 casos) e

Pinhais (1 caso), todos integrantes da chamada rea de Concentrao
da Populao1 na RMC.
Salienta-se tambm um dos casos ocorridos com o envolvimento do municpio de Quatro Barras que se difere dos demais por se
constituir em pedido de instalao de unidade de produo e abate
de aves em pequena escala, com efetiva importncia para a promoo
do desenvolvimento rural no municpio, o que levou discusso, em
algumas reunies no CGM, sobre uma lista de atividades proibidas
em reas de mananciais pelo IAP. De acordo com informaes obtidas junto ao municpio, o empreendimento foi indeferido, cabendo
nesta anlise ressaltar a importncia da continuidade de determinadas
discusses geradas no CGM, dado o seu papel no que se refere ao
aprofundamento de questes de relevncia para o desenvolvimento
econmico e social dos municpios atingidos pela rea de mananciais.
Alm disso, importante evidenciar que de acordo com a Lei de
Mananciais, a instituio dos zoneamentos das unidades territoriais de
planejamento possibilitava, dentre outros, a delimitao de reas de
Interesse Social AISO, com o objetivo de regularizao fundiria,
instrumento este equivalente s Zonas Especiais de Interesse Social,
institudo apenas alguns anos mais tarde pelo Estatuto das Cidades em
2001. Foi a partir deste instrumento que o municpio de So Jos dos
Pinhais pde levar em frente a regularizao fundiria das ocupaes
irregulares do Jardim Alegria, situado na UTP do Itaqui, j em 2002.
As mudanas institudas pelo governo federal a partir de 2003,
com a criao do Ministrio das Cidades trazendo a questo habitacional para o centro das discusses, repercutiram tambm no mbito do
CGM. Desde 2005, passaram pela anlise do Conselho a regularizao
fundiria do Guarituba, pauta de vrias reunies, a criao de AISO
na UTP de Quatro Barras e Itaqui, alm de projetos na APA do Passana em Campo Magro e Curitiba.
Em relao aos Planos Diretores, conclui-se que, muito embora
sejam considerados instrumentos de planejamento e gesto, as anlises
realizadas pelo Conselho Gestor restringem-se a uma forma de conAs ACPs foram determinadas pelo IBGE em seu estudo sobre Regio de Influncia
de Cidades (REGIC) de 2007 e definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de
urbanizao e pela coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da populao
para o trabalho ou estudo .
1
438
trole quanto ao cumprimento das diretrizes metropolitanas em rea

de mananciais, quais sejam, em sua maioria, emanadas pelos zoneamentos institudos no primeiro perodo aps a criao do SIGPROM.
Sob essa perspectiva, foram analisados e(ou) aprovados um total de
oito planos diretores: Campo Magro (2004), Campina Grande do Sul
(2005), Piraquara (2006), Quatro Barras (2006), Agudos do Sul (2006),
Almirante Tamandar (2006), Tijucas do Sul (2010), Bocaiva do Sul
(2011) e Rio Branco do Sul (2011).
Verifica-se tambm, ao longo desse perodo, a discusso e(ou)
aprovao de alteraes nos zoneamentos estaduais das UTPs do Itaqui, Pinhais, Guarituba e Campo Magro. Mais uma vez, possvel constatar que tais alteraes no se conformam como aes de planejamento, mas de controle territorial para aprovao ou no de parmetros
especficos. Em sua maioria, essas alteraes provm de discusses
municipais locais como Planos Diretores, e no de uma explorao
ou estudo de abrangncia metropolitana e interinstitucional. Cabe sobre isso salientar que, numa anlise mais aprofundada das diversas
revises e discusses realizadas, poder-se-ia inferir as fundamentaes
necessrias para o reestabelecimento de um processo de planejamento
metropolitano sobre as reas de mananciais.
Grosso modo, evidenciam-se trs momentos distintos de atuao
do Conselho Gestor dos Mananciais2. Os primeiros quatro anos (19992002) configuram-se pela fora do impulso tcnico que, favorecido
pela conjuntura poltica instalada naquele momento, se esforou em
lanar as bases ara um modelo de gesto integrada dos mananciais,
procurando colocar em prtica o instrumento de zoneamento, h dcadas j conhecido do planejamento urbano brasileiro, na figura de
APAs e UTPs, sobretudo diante do duro aprendizado adquirido pelo
crescimento da ocupao desordenada e sem controle que foi atribuda aplicao de leis ambientais demasiado restritivas. Conforme j
explorado na seo anterior, constituiu-se na implementao de um
modelo construdo a partir de slidas fundamentaes tcnicas, contudo alavancado politicamente na competitividade exigida pela produo capitalista do espao.
O momento posterior, situado entre 2003 e 2010, caracteriza-se
A anlise dos momentos de atuao do CGM relaciona-se com os seguintes mandatos
governamentais:- Governo Jaime Lerner (PFL) 1999-2003; Governo Roberto Requio
(PMDB) 2003-2006 e 2007-2010; Governo Orlando Pessuti (PMDB) 2010-2011; Governo Carlos Alberto Richa (PSDB) desde 2011 at a atualidade.
2
por uma conjuntura poltica que se estabelece pela crtica ao paradigma adotado, voltando-se a aes de retomada do planejamento regional (KORNIN; MOURA, 2011). Avanos se fizeram notar, dessa
forma, no desenho para a construo de escalas intermedirias tendo
em vista um planejamento no mbito estadual, no entanto a realizao
da base tcnica para constituir uma agenda de desenvolvimento regional no se traduziu em polticas de estado. Tampouco, a emergncia
de um novo arranjo institucional metropolitano, h muito tempo evidente, no alcanou o patamar poltico decisrio para a sua concretizao. Como consequncia, verificou-se, nesse perodo, um quadro de
descontinuidade das aes de planejamento no CGM, que se refletiu
num processo de estagnao, de nus considervel para a RMC na
medida em que instrumentos de extrema importncia no chegaram a
ser aprovados e implementados, como o caso do Sistema de Monitoramento e Fiscalizao das reas de Mananciais.
Sem o apoio para o planejamento, que deve ser politicamente construdo com a participao de todos agentes e atores territoriais, as aes
dos tcnicos no CGM se voltaram para atividades que lhes so atribudas burocraticamente, quais sejam a de aplicar as leis existentes de controle e fiscalizao, valendo-se de um colegiado formado pelas diversas
instituies estaduais, utilizando as ferramentas do SIGPROM que tinham sido recentemente criadas, especialmente os parmetros de uso
e ocupao do solo estabelecidos nos zoneamentos das APAs e UTPs.
Nesse perodo, portanto, o CGM esvaziado de uma proposta de planejamento metropolitano tem sua agenda de discusso voltada s demandas
municipais no intuito de respaldar seus interesses localizados.
J no terceiro perodo, iniciado em 2011, constata-se que, no auge
de mais de uma dcada de existncia do CGM, ficam evidenciadas as
dificuldades de prosseguimento mediante o cenrio de esvaziamento
do espao de planejamento e gesto. Sem o espao de discusso crtico
das prticas ao longo do tempo, sem a implementao dos instrumentos do sistema integrado, ambos insumos necessria reviso constante de objetivos e metas que acompanhem a dinmica territorial e legal
dentre eles os prprios zoneamentos das APAs e UTPs, , o CGM
encontra-se em um momento crucial, no qual os prprios interesses
particulares dos diversos segmentos parecem se esvaziar.
440
3. Anlise da participao dos segmentos no CGM

A anlise da participao dos diferentes segmentos permite identificar a existncia de interesses e conflitos nesta arena poltica. Igualmente revela algumas das dificuldades dos setores da sociedade civil
em efetivamente se fazer representar.
Nas cinquenta e cinco reunies do CGM realizadas,entre o perodo de 6/2/1999 e 15/10/2012, a presena da representao do governo estadual foi a mais perene. Esse protagonismo pode ser atribudo
funo da COMEC de coordenao e de articulao do Conselho,
ao papel do IAP e do Instituto das guas na gesto ambiental e, finalmente, funo da SANEPAR na questo de oferta dos servios de
coleta de esgoto e abastecimento de gua na RMC (Grfico 13.1).
Grfico 13.1 - Evoluo da participao dos segmentos com representao no
CGM - 1999/2012
As prefeituras mantiveram uma participao ativa no perodo

compreendido entre 1999 e 2006 com uma diminuio no trinio seguinte. Entende-se que a principal motivao nesse perodo se deve
anlise de temas de interesse das municipalidades, especialmente os
relacionados ao ordenamento territorial, a aprovao de planos diretores e a implantao de indstrias, assuntos pouco discutidos entre
2007 e 2008. Aps 2009, com a posse de novos prefeitos e a volta
pauta de temas de relevncia para os municpios especialmente relacionados ao planejamento e uso do solo e s habitaes de interesse
social (Quadro 13.1), observa-se que a participao dos municpios

voltou a ser de maior frequncia.
possvel constatar um decrscimo na constncia de participao dos segmentos representativos da sociedade civil nas reunies do
Conselho, a partir de 2001, e uma posterior retomada aps 2009. Os
representantes dos segmentos imputam o afastamento das atividades
do Conselho a motivos de diversas ordens. Apontam como principal
causa a falta de temas para discusso, aps um perodo intenso de
debates em torno da constituio das APAs e UTPs. Segundo um dos
conselheiros, a definio das pautas geralmente atende s prioridades
da COMEC e aos interesses dos municpios, ou seja, Quem envia as
questes para o CGM so os municpios por isso o que as ONGs [pautas] enviam no chega (SONG1).
No conjunto de entrevistas tambm foi detectado que houve um
desgaste em funo da no implementao de instrumentos previstos
no SIGPROM, tais como o Fundo de Preservao Ambiental, e do
Sistema de Fiscalizao, comprometendo o alcance de suas atribuies
e, por outro lado, afetando a sua credibilidade. Acredita-se que a falta
de efetivao desses instrumentos, imprescindveis para a gesto das
APAs e UTPs, comprometeu a possibilidade de se efetivar uma poltica de real controle territorial, tendo em vista a proteo das reas de
mananciais.
Alm disso, foi ressaltado o carter voluntrio da participao
dos representantes da sociedade civil como um entrave para manter a
regularidade nas reunies:
Um fato importante que a atuao no movimento ambiental geralmente feita por voluntariado. As pessoas tem outras atividades
profissionais. Como pode a sociedade civil fazer governana se
voluntria? (SONG 2)
Inclusive o setor empresarial, a princpio mais estruturado, apontou motivo semelhante:

Ns somos da sociedade civil e s vezes ns participamos. Mas no
somos funcionrios pblicos, nem sempre temos tempo para participar desse grupo tcnico. Ademais, os tcnicos das instituies so
bem qualificados. (SMI).
Por outro lado, tambm foi citada a dificuldade em acompanhar

algumas discusses de carter tcnico:
442
Criam-se os fruns, os instrumentos, mas os membros no so profissionalizados. Muitas vezes no dada nem a infraestrutura e o
apoio tcnico para se envolver nas discusses e debates de forma
adequada. (SONG 2)
Para os representantes das ONGs, a organizao do Sistema Estadual de Gesto dos Recursos Hdricos3 levou as entidades a concentrarem esforos em outras estruturas de participao pblica, notadamente o Comit Estadual de Recursos Hdricos do Paran do Estado
do Paran (CERH) e o Comit das Bacias do Alto Iguau e Afluentes
do Alto Ribeira (COALIAR).
A priorizao da atuao nas estruturas dos conselhos de recursos hdricos e comits de bacias hidrogrficas, particularmente o COALIAR, tem sua origem no histrico de atuao poltica das ONGs
envolvidas no Conselho, tradicionalmente envolvidas com o debate
sobre a questo da gua na RMC. Outra questo fundamental para
compreender essa opo o entendimento da dimenso territorial da
bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. Fruto dessa viso,
o representante do segmento ONG desenvolve a seguinte reflexo a
respeito da atuao do Conselho:
O CGM se volta para questes mais pontuais porque a sua base de
atuao o municpio. No que isso tambm no seja interessante,
mas as atribuies passam para as instncias de gesto de recursos hdricos em funo do papel da bacia hidrogrfica enquanto
unidade de planejamento territorial. Portanto, deveria haver uma
integrao do CGM ao Comit do Alto Iguau [COALIAR] e isso
tem que ir alm do mero assento que o CGM possui no COALIAR.
[...] A representao territorial do CGM est ultrapassada porque
se firma no recorte municipal e a gesto ambiental mais ampla
envolve outros recortes. Hoje a bacia considerada um territrio
porque pressupe a atuao dos agentes sociais que atuam nesse
espao e dos usurios que utilizam a gua. Isso no um conceito,
definido em legislao especfica de recursos hdricos. (SONG2).
O Comit Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Paran (CERH) existe desde
2001 e regido pela Lei Estadual n 12726/1999 (PARAN, 1999) e foi regulamentado inicialmente pelo Decreto Estadual n2314/2000 (PARAN, 2000) e atualmente
pelo Decreto Estadual n 9.129/2010 (PARAN, 2010). Em 2002 foi institudo o Comit das Bacias do Alto Iguau/Alto Ribeira (PARAN, 2002). Em 2006 foi instalado
o Comit das Bacias do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira (COALIAR), institudo pelo Decreto Estadual n 5878/2005 (PARAN, 2005).
3
O nvel de participao dos segmentos representativos da sociedade civil apresentou uma evoluo no perodo posterior ao ano de 2009.
Contudo essa assiduidade manteve-se em patamares inferiores aos perodos iniciais de existncia do CGM. A insuficiente mobilizao dos
anos recentes tem entre as suas razes, alm dos motivos levantados
para a etapa anterior, a descaracterizao da COMEC como condutora
da gesto metropolitana na RMC e a preponderncia absoluta dos argumentos do Governo do Estado nas questes em debate, fato que reflete
no CGM. Ao levar em considerao a opinio dos representantes dos
segmentos, constatou-se o entendimento que a discusso do Conselho
ficou restrita aos interesses particulares dos municpios. Isso ocorreu
em detrimento ao desenvolvimento de uma agenda vinculada ao carter
metropolitano do ordenamento territorial e sua relao com o objetivo
precpuo do CGM, que a elaborao de polticas pblicas relacionadas
qualidade ambiental das reas de proteo de mananciais de abastecimento pblico da RMC e o acompanhamento da sua efetivao.
4. Deliberao pblica: protagonismos, conflitos e

articulao dos segmentos participantes
Em relao dinmica de participao dos segmentos, constata-se
que as decises polticas tomadas no CGM no repercutem adequadamente na base representada pelos conselheiros. Essa dificuldade se inicia no processo de escolha dos representantes para ocupar os assentos,
exceo das prefeituras cuja indicao feita pela Associao de Municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (ASSOMEC), entidade
representativa dos municpios da RMC. O representante das IES, por
exemplo, ao relatar o processo de sua escolha para o conselho declarou que a indicao do seu nome foi uma escolha tcnica articulada
pela COMEC. De modo geral, constata-se que no h uma preocupao em relao representatividade entre os seus pares, sendo que as
deliberaes no passam por nenhum frum ampliado de discusso
antes da deliberao propriamente dita no interior do Conselho.
No obstante os representantes das ONGs ressaltarem a existncia
em seu segmento de uma cultura de debate em fruns mais amplos,
apresentaram questes relevantes relacionadas ao questionamento da
legitimidade da representatividade e do encaminhamento das decises
polticas. Uma reflexo importante diz respeito prpria organizao
444
do movimento ambientalista considerada por um dos representantes

como no geral desorganizado e pelo outro como muito fragmentado. Considerando que a diversidade de interesses e objetivos um
atributo das entidades ambientalistas, um dos conselheiros acredita
que o lugar no Conselho deveria ser destinado a ONGs conhecedoras
[da temtica dos recursos hdricos] (SONG1). Outra questo relevante levantada pela representao das entidades ambientalistas diz respeito assimetria na representatividade entre os segmentos, reforada
por uma viso existente de alguns setores do movimento ambiental
que acredita que a participao das ONGs nos conselhos de polticas
pblicas cumpre um papel de mera legitimao das decises polticas
tomadas pela maioria governamental:
O governo sempre tem a maioria dos membros e geralmente tambm representa o interesse do capital. Por isso algumas se recusam a participar. Mas o papel no meramente figurativo, existe
o questionamento, a crtica, o debate de ideias. Mesmo perdendo
nas votaes muitas vezes se ganha nas argumentaes e isso fica
registrado nas atas. (SONG2)
Representantes de todos os segmentos consideraram que houve

avanos nos instrumentos de zoneamento criados a partir das decises
do CGM. Todavia ficou evidenciada a existncia de conflitos e a defesa
de interesses particulares dos segmentos na atuao dos representantes. Por conseguinte, os setores de representao dos governos municipais e do empresariado so apontados pelos entrevistados como
aqueles que atuam por interesses localizados.
Alguns relatos sobre os conflitos existentes expem os interesses
em jogo na arena poltica do conselho; a identificao dos conflitos
e sua relao com as escalas representadas no Conselho revelam o
entendimento dos interesses que determinam o encaminhamento das
decises e essa dinmica analisada pelos entrevistados sob a ptica
de seu segmento.
Os participantes das prefeituras, segundo o representante do segmento municipal, embora tendam a atuar conjuntamente, agem primordialmente na defesa dos propsitos dos seus municpios. Apesar
de considerar a relevncia da adoo de uma viso de desenvolvimento regional, pelo governo do estado, o representante municipal entrevistado reconhece a dificuldade das municipalidades de constiturem
uma viso global e integradora, de carter metropolitano
O papel [do Conselho] deveria ser de ver a regio e no os municpios individualmente. [...] Cada segmento atua conforme o seu
interesse, incluindo os municpios. Existe uma certa solidariedade
entre os municpios mas no geral cada municpio atua de forma
individual visando a defesa do seu interesse. (SM)
Essa percepo compartilhada por um dos representantes do

governo do estado que acredita que as prefeituras
Somente sero sensibilizadas quando os problemas metropolitanos
afetarem a municipalidade de tal forma que isso vire um problema
municipal. (SE2)
Para os representantes do governo estadual e do movimento ambiental, o segmento municipal o mais suscetvel ao poder econmico,
e em especial s presses do mercado imobilirio. E, por sua vez, a
criao e as aes realizadas pelo Conselho contriburam para coibir
as iniciativas dos municpios que tentavam burlar as proibies principalmente via a criao de legislaes municipais a revelia da lei dos
mananciais (Lei estadual 8935/1989). (SE2)
Compreende-se que o antagonismo, que se manifesta na disputa
do processo decisrio dos assuntos pblicos, no se restringe a um
segmento, no entanto cabe destacar que a representao do movimento ambientalista considerada pelos representantes dos segmentos do
poder pblico estadual e municipal como responsvel pelo conflito
em decorrncia da contestao de projetos propostos
[os conflitos] s vezes ocorrem por intransigncia de representantes das ONGs que no abrem mo de certos princpios. (SE1) O
maior conflito entre ONGs e Prefeituras. As ONGs que geralmente questionam os planos e projetos governamentais. Os planos
e projetos governamentais j so acertados entre municpios e estado, portanto dificilmente tem conflitos. (SM)
Em relao aos interesses que definem a deciso, ainda que no

discurso dos entrevistados se evidencie a ideia da predominncia da
razo tcnica no encaminhamento das decises, e esta invariavelmente
venha acompanhada do descrdito da possibilidade de participao
da Sociedade Civil, a condio hegemnica do interesse do mercado
se revela no discurso. O mercado visto como o ator ou o agente que,
por sua vez, organiza o territrio.
446
[Existiam presses?] Claro que existiam por conta dos interesses do

mercado imobilirio em conjunto com o governo. (SONG1) Sempre houve uma vitria do setor imobilirio e perdeu o estado, no
o governo, mas o Estado e a sociedade civil.[...] o discurso do setor
imobilirio foi sempre atendido. (SONG2) Sempre tem conflitos
no existe interesse harmnico. Nessa situao h o interesse econmico que mais forte geralmente. (SM) [governo estadual x
mercado] Os conflitos ocorrem por conta da agilizao de processos e entraves causados pela burocracia estatal. (SE1)
Percebe-se tambm, por parte dos entrevistados que representam

a Sociedade Civil, excluindo as ONGs, a ideia de despolitizao da
atuao dos segmentos representados pelos tcnicos e a concepo
que naturalmente so mais providos de capacidade para encaminhar
a deciso acompanhada do descrdito com relao possibilidade da
participao ampliada da Sociedade Civil.
Sempre o corpo tcnico se destaca mais porque forma os quesitos
para tomar a deciso [...] Outros conselhos onde a sociedade civil
maior no consegue se desenvolver pela falta de viso tcnica. Sou
ctico, no serve para o meio deliberativo quando a sociedade civil
tem participao maior. (SMI)
Sobre o conflito entre discurso tcnico e discurso poltico um dos

representantes de ONGs traz uma importante reflexo sobre as possibilidades de construo poltica no interior dessa arena de deliberao
pblica
Havia um abismo entre o rgo pblico e o movimento social.
Quem era o movimento social? Aqueles ignorantes. A convivncia tcnicos do setor pblico e movimento social acabou sendo de
aprendizagem mtua. O choque produziu amadurecimento das
partes. Os tcnicos comearam a se posicionar e compreender as
angstias dos movimentos. Por outro lado como os tcnicos pouco
saam daquela redoma do argumento e do discurso tcnico, isso
obrigou os militantes dos movimentos a buscarem uma melhor formao para embasar a sua atuao. (SONG1)
Conclui-se que os processos de organizao do espao relativo s

reas de mananciais, apesar das intenes conservacionistas, vm, na
grande maioria das pautas, atendendo aos setores que representam
os interesses do capital, particularmente o industrial como fora produtiva, que motivou o grande impulso inicial das transformaes no
territrio metropolitano, beneficiando-se da adequao das condies
de acumulao propiciada pela economia de aglomerao. No caso
da atuao do CGM, destaca-se fundamentalmente o capital imobilirio, que tem na gesto do territrio metropolitano seu prprio objeto
de acumulao. Por outro lado, os depoimentos dos entrevistados revelam o papel preponderante do discurso tcnico, em determinadas
pautas, corroborando a agenda poltica do estado. Nesse sentido, cabe
considerar que notrio o papel dessa modalidade de discurso na
constituio do modelo de planejamento urbano de Curitiba. Sobre a
relao do saber tcnico no planejamento urbano, Souza (1999), em estudo acerca de elementos do internacionalmente divulgado modelo de
planejamento urbano de Curitiba, aponta o papel preponderante do
discurso tcnico no desenvolvimento de estratgias que culminaram
na organizao seletiva do espao da cidade e concomitantemente da
regio metropolitana. A anlise realizada das entrevistas com os representantes dos segmentos participantes do Conselho revela que essa
premissa tambm se efetiva no que se refere a essa instncia relacionada ao planejamento metropolitano. A ideia de que o encaminhamento
da deciso se d respaldando a melhor alternativa tcnica est presente no discurso dos entrevistados. Enquanto os setores representativos
do Estado, Municpio e Organizaes no Governamentais consideram as relaes de poder envolvidas nas propostas levadas para deliberao, entre os representantes dos segmentos do setor imobilirio
e da Universidade prepondera o entendimento da possibilidade de o
discurso tcnico ser neutro politicamente e imbudo de inquestionvel
racionalidade.
5. Governana territorial das regies metropolitanas:

o desafio da construo da escala metropolitana de
gesto
Azevedo e Renn dos Mares Guia (2004), ao analisar os dilemas
institucionais da gesto metropolitana no Brasil, identificam trs fases
distintas quanto implementao da poltica para as regies metropolitanas brasileiras. Constata-se que, em todas as fases relacionadas, a
disputa entre as escalas de gesto est presente e em nenhum perodo
448
possvel afirmar a efetividade de um processo de consolidao da

gesto metropolitana envolvendo amplamente os agentes e atores territoriais.
A primeira [fase], compreendida entre os anos 1973 e 1988, caracterizada pela centralizao da regulao e financiamento da
poltica na Unio, em que cabia aos estados federados a maior
responsabilidade formal pela implementao das polticas metropolitanas, em detrimento dos municpios. [...] A segunda marcada
pelo neolocalismo ps-Constituio de 1988, perodo de hegemonia de uma retrica municipalista exacerbada, em que a questo
metropolitana identificada, in limine, com o desmando de o governo militar e, por isso, considerada uma estrutura institucional
autoritria e ineficaz. Institucionalmente tratado nas Constituies estaduais, esse tema tornou-se, na prtica, uma no-questo
na maioria dos estados, levando a um retrocesso no enfrentamento de problemas comuns. A terceira, iniciada em meados dos anos
1990, em que so celebradas parcerias entre municpios metropolitanos e tem origem um incipiente processo de formao de
redes nacionais de grupos e agncias de vocao urbana. Envolve associaes compulsrias supramunicipais como no caso de
gesto das bacias hidrogrficas e diversas modalidades voluntrias de associativismo no mbito metropolitano. (AZEVEDO;
RENN, 2004, p.106)
Para entender a fragmentao que caracteriza os arranjos institucionais de gesto metropolitana de modo geral, faz-se necessrio
analisar os limites da prpria possibilidade de institucionalizao da
escala metropolitana como espao legtimo de gesto. Considera-se
que na raiz do problema est a dificuldade de se estabelecer polticas
de cooperao entre os trs nveis de governo, num slido processo de
governana territorial4, o que com o advento do novo pacto federativo
somente se agravou.
Sobre o ordenamento espacial de poder propugnado pelo pacto
federativo ps-1988, Brando aponta trs processos que ocorreram ao
longo da dcada de 1980 e comprometeram a constituio de um novo
Entende-se governana territorial como as iniciativas ou aes que expressam a
capacidade de uma sociedade organizada territorialmente para gerir os assuntos pblicos a partir do envolvimento conjunto e cooperativo dos atores sociais, econmicos
e institucionais. (DALLABRIDA, 2011, p.17)
4
modo de relacionamento entre os poderes central, regional e local: os

processos de liberalizao econmica dos pases centrais; o processo
de redemocratizao brasileiro e a profunda crise fiscal, financeira e
de legitimidade do Estado (BRANDO, 2011, p.117).
Nesse cenrio poltico-administrativo, o contedo da descentralizao proposta pela Constituio de 1988 aprofundou a fragmentao existente no contexto da produo de polticas pblicas sem
contribuir para a melhoria das relaes intergovernamentais, ou seja,
no instituiu mecanismos legtimos de coordenao e cooperao.
J no ponto de vista poltico, a descentralizao reafirmou o forte
iderio municipalista num contexto em que os governos passam a
se qualificar pela capacidade de integrar-se aos novos circuitos de
realizao do capital internacional e a produo do espao se coloca
merc dos ditames de um mercado global de cidades. Por sua vez,
nessa perspectiva de ganhos no grau de atratividade os pactos geridos na escala global no vislumbram articulaes regionais em suas
dimenses escalares.
O discurso do fortalecimento dos processos de gesto territorial da escala local, por meio da prtica do empresariamento urbano
(HARVEY, 1996), vem substituindo a concepo de gesto urbana no
interior dos governos locais, e, de acordo com essa racionalidade, a
gesto deixa de ser o resultado poltico de conflitos e interesses da
sociedade para se tornar instrumento de um consenso em torno do
projeto de cidade competitiva. O eixo estruturante desse modelo de
gesto, decorrente do que se estipulou como pensamento nico, nas
temticas relacionadas ao territrio e ao desenvolvimento, a ideia
de que, com o advento da globalizao, estaria decretado o fim das
escalas intermedirias entre o local e o global (SWYNGENDOW, 1997;
VAINER, 2001; BRANDO, 2007). Assim, tanto a escala dos fluxos
econmicos e redes, como as escalas da governana territorial so reescalonadas na glocalizao considerando que o atual perodo de globalizao se caracteriza por um processo de reescalonamento, no qual
as cidades e os estados so reterritorializados para produzir escalas
glocais.
Essa lgica determina a construo poltica da escala metropolitana tornando-a extremamente vulnervel s disputas com as demais
escalas. Ao desenvolver a anlise da complexidade de gesto do territrio metropolitano, com foco na Regio Metropolitana de Curitiba, e
da ineficcia dos instrumentos de gesto metropolitana, Moura (2009)
450
atribui ao jogo escalar um importante papel no que se refere falta de

relevncia das iniciativas de polticas metropolitanas
No arranjo urbano-regional de Curitiba, entre a multiplicidade de
agentes e interesses em disputa, a escala metropolitana ilustra com
clareza que a atribuio poltica de uma determinada escala nem
sempre resulta em eficcia nos resultados esperados quanto formulao e implementao de polticas pblicas. No jogo escalar,
outras escalas tm mais fora que a regional, ou metropolitana,
no caso, as escalas local e global. Ou seja, a Regio Metropolitana,
enquanto escala intermediria, entra em conflito com a oposio
escalar binria local e global, de um lado, pelo peso da autonomia
municipal, de outro, pelo fato de a escala local ser a possibilidade
espacial localizada de materializar a reproduo do capital que circula globalmente. (MOURA, 2009, p.211)
Convm ressaltar que a transferncia aos estados das atribuies

da esfera governamental federal no que se relaciona institucionalizao de regies metropolitanas, na configurao do novo pacto federativo preconizado pela Constituio Federal de 1988, trouxe consequncias na organizao do territrio metropolitano contribuindo
para o distanciamento entre o que se constitui espacialmente o fato
metropolitano e as regies metropolitanas formalizadas. Essa incompatibilidade aprofunda as dificuldades de se constituir instrumentos
de gesto territorial e cooperao intermunicipal, dada a constatao
de que muitos municpios esto distantes de se integrarem efetivamente dinmica metropolitana
Para finalizar, ressalta-se a omisso da Unio. A falta de regulamentao por parte dessa escala de planejamento inviabiliza a possibilidade do tema metropolitano se estabelecer como questo nacional,
ou seja, a gesto metropolitana perde a fora de elemento coordenador
de prticas territoriais e vem se dando de forma dispersa nas diversas
legislaes estaduais existentes no pas atendendo exclusivamente aos
interesses e s motivaes dos estados. (BALBIM et al., 2001, p.165)
De modo geral, apesar da importncia econmica e social do espao metropolitano, muito pouco vem sendo realizado para solucionar
o vazio institucional que o caracteriza no Estado brasileiro, importante destacar que a construo da governana metropolitana passa,
necessariamente, pela criao de um sistema de poltica e de arranjo
institucional que d autoridade pblica a esse territrio (RIBEIRO,
2011), o que envolve pactos territoriais entre as diferenciadas escalas

representadas no territrio metropolitano com o objetivo de promover uma poltica de desenvolvimento regional que articule aes de
base territorial.
A anlise da atuao do Conselho, por meio da leitura das atas de
reunio e entrevistas com participantes, consubstanciada pelas aes
de ordenamento territorial promovidas revela que, ao longo de sua
atuao, a falta de implementao da totalidade do instrumental do
SIGPROM comprometeu a possibilidade de o CGM vir a se constituir em um verdadeiro instrumento de planejamento metropolitano.
Entende-se que a falta de efetividade do SIGPROM e de seus instrumentos de gesto denota o enfraquecimento do arranjo institucional
de gesto metropolitana da RMC em sua totalidade, visto que no h
na atualidade um projeto de planejamento e gesto que enfrente os
problemas metropolitanos nas suas diferenciadas dimenses e escalas.
Por sua vez, essa situao contribuiu para que o Conselho se limite ao atendimento dos interesses particulares dos municpios em
detrimento da construo de uma agenda vinculada ao carter metropolitano do ordenamento territorial, no que diz respeito sua funo
legal, que a elaborao de polticas pblicas voltadas qualidade ambiental das reas de proteo de mananciais de abastecimento pblico
da RMC e o acompanhamento da sua efetivao.
A atuao do Conselho, ao se limitar a atender s demandas dos
municpios, carece de uma viso de totalidade do espao metropolitano, ou seja, que considere aspectos sociais, econmicos e ambientais,
conforme o que foi previsto na legislao que o criou. Nesse sentido,
cabe tambm o questionamento de qual escala de representao territorial se constituiria na escala legtima para a gesto de mananciais
considerando que a gesto ambiental, por sua natureza supralocal,
prescinde limites arbitrrios como o de municpios.
Ao se considerar o encaminhamento da deciso poltica por parte
dos diferenciados segmentos representados no Conselho, constata-se a
condio hegemnica da esfera estadual na conduo das pautas, em
conjunto com os representantes municipais. Essa condio, no interior desse frum deliberativo, contribui para que esses agentes sejam
452
os responsveis pela organizao do territrio. No entanto, as aes

contempladas por essa instncia decisria vem atendendo prioritariamente aos interesses do capital industrial e imobilirio, aprofundando,
dessa forma, a excluso social no interior do espao metropolitano.
Por conseguinte, a participao assimtrica de segmentos da Sociedade Civil Organizada no Conselho no passa de atendimento a uma
formalidade democrtica sem que este signifique realmente um instrumento de gesto compartilhada.
Tendo em vista a necessidade de validar politicamente uma dimenso metropolitana de gesto, a experincia do CGM aponta que o
desafio est, sobretudo, em constru-la a partir de bases democrticas,
ou seja, voltada a solucionar os problemas originados pela produo
desigual do espao urbano, reproduzidos nas diversas escalas. Para
tanto, urgente o aprimoramento de um sistema articulado de gesto
metropolitana, constitudo das instncias j existentes e, ainda, reforado pelo real processo de participao democrtica dos diversos segmentos. Finalmente, ressalte-se que nenhum processo de governana
territorial ser consolidado sem a promoo de uma poltica de desenvolvimento regional para a Regio Metropolitana de Curitiba que
estabelea uma estratgia de desenvolvimento que articule os municpios e contribua para enfrentar o quadro existente de concentrao
econmica, populacional e institucional.
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Metropolitana de Curitiba e d outras providncias. Dirio Oficial do
Estado do Paran, Curitiba, 15 de out. 2012.
456
Captulo 14
A Ilha e a Costeira: a (in)visibilidade dos
conflitos fundirios no planejamento
territorial da Regio Metropolitana de
Curitiba1
Laura Esmanhoto Bertol
Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino
Resumo: O contexto atual de acirramento dos conflitos fundirios urbanos no tem sido contrabalanado por um incremento proporcional de
ateno, por parte das instncias oficiais de planejamento territorial, para as
estratgias e mecanismos que possibilitem seu adequado equacionamento, no
marco dos direitos humanos moradia digna e cidade. Em mbito metropolitano, tal deficincia se torna ainda mais palpvel, na medida em que vem
se somar a um conjunto de questes historicamente irresolutas em torno do
pacto federativo brasileiro, tais como a sobreposio de poderes e competncias dos entes que o integram. Entende-se que a natureza desses dilemas pode
ser tambm observada desde a perspectiva dos atores locais que os vivenciam
concretamente, buscando, a partir da, se no as respostas conclusivas, ao
menos perguntas melhor colocadas, em face da realidade da Regio Metropolitana de Curitiba. Tomando-a como o espao formal de planejamento
dentro do qual emergem os espaos informais de moradia, repetidamente invisibilizados nos mapas estatais, o captulo analisa as disputas pela produo
e apropriao da terra urbana no caso de dois assentamentos precrios, a
Ilha e a Costeira. Com base nas homologias estruturais identificadas entre
eles e demais experincias similares da literatura, pretendeu-se formular
provocaes sobre a necessidade de: a) aprimorar a coordenao horizontal
da poltica habitacional de interesse social, implementando instrumentos de
regulao do mercado imobilirio; b) compreender a natureza processual do
Parte dos dados empricos aqui sistematizados so resultado do projeto de extenso denominado Cidade e Debate, o qual integra, em sua coordenao, a Universidade Federal do Paran, Ncleo de Prticas Jurdicas, do Laboratrio de Habitao
e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, os cursos de
Arquitetura e Urbanismo e de Direito da Universidade Positivo e o Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do Paran.
1
planejamento, no qual o conflito e a traduo comparecem como motores;

c) desconstruir as hierarquias, fomentando uma prxis transescalar de ordenamento territorial.
Palavras-chave: Regio metropolitana; planejamento territorial; conflitos fundirios; direito moradia.
Abstract: The current context of worsening land conflicts has not been
counterbalanced by a corresponding increase in attention paid by the official
spatial planning authorities to strategies and mechanisms that would allow this
issue to be resolved within the framework of peoples rights to adequate housing and the city. At a metropolitan level, this deficiency becomes even more
noticeable as it is compounded by a set of historically unresolved issues related
to the Brazilian federal pact, such as the overlapping of the powers and competencies of the bodies included in this pact. The nature of these dilemmas can
also be observed from the perspective of the local actors who experience them
in practice. This perspective can then be used as a starting point to find, if not
conclusive answers, at least better-formulated questions given the reality of the
Curitiba Metropolitan Region. Taking this region as the formal planning space
within which informal housing spaces repeatedly ignored on state maps emerge,
this chapter analyzes the disputes for the production and appropriation of urban land in the case of two jerry-built settlements, Ilha and Costeira. Based on
the structural similarities identified between these settlements and on similar
experiences in the literature, we sought to initiate a debate on the need to (a)
improve the horizontal coordination of social housing policy by implementing
instruments for regulating the real-estate market, (b) understand the planning
process, in which conflict and translation are driving forces, and (c) deconstruct
hierarchies and promote a transcalar praxis for spatial planning.
Keywords: Metropolitan region; spatial planning; land conflicts; right
to housing.
O objetivo do presente captulo promover uma aproximao

crtica ao cenrio atual dos conflitos fundirios sua gnese, dinmica
e tratamento na Regio Metropolitana de Curitiba, particularmente interrogando sua relao com a instituio das fronteiras poltico-administrativas, as normas de controle e ordenamento territorial, em
especial, de uso e ocupao do solo e proteo ambiental, e os vetores
do planejamento urbano, ou seja, o modo como esses elementos interagem, reforando, mitigando ou escamoteando tenses sociais.
Adotou-se como enfoque de trabalho a temtica dos espaos de
moradia em situao de conflito fundirio, habitados pela populao
de baixa renda. Nesse ensejo, o mapeamento dos casos identificados,
458
bem como a organizao das informaes referentes ao planejamento

e gesto municipais, tomaram como referncia trs escalas geopolticas a regional (Regio Metropolitana de Curitiba); a municipal, englobando os quatro municpios que apresentaram maior incidncia de
situaes relevantes compatveis com o recorte eleito, quais sejam So
Jos dos Pinhais, Almirante Tamandar, Piraquara e Curitiba; e a local,
com o detalhamento da realidade de dois assentamentos selecionados
a Vila Nova Costeira, em So Jos dos Pinhais, e a Ilha, em Almirante Tamandar. A seleo destes deve-se, sobretudo, emblematicidade
dos fatores estruturantes do conflito experienciado por seus moradores,
descortinando um padro de produo do espao metropolitano.
Parte-se da cotidianidade dos conflitos j deflagrados entre mercado, Estado e comunidades, para ento agregar a eles as escalas municipal e metropolitana, num esforo de interpretao terica dessa
(des)articulao. Pretendemos, ao final, demonstrar como, se, por um
lado, a gesto e o planejamento territorial nas esferas municipal e regional, amide, ignoram tais espaos populares e suas demandas, por
outro, impem-lhes, s vezes de modo repentino, uma visibilidade que
desconsidera por completo os contedos e a vivncia do local. Para
tanto, inicia-se com uma contextualizao dos assentamentos estudados, detalhando seu histrico de ocupao e as regras urbanstico-ambientais para eles definidas pelas instncias oficiais de planejamento.
Em seguida, discutem-se os processos por meio dos quais sua visibilidade ou invisibilidade so ativamente construdas, na representao e
na prtica dos Poderes Pblicos, passando, ento, a algumas provocaes derivadas desse diagnstico, sobre o objeto, o mtodo e a escala
da ao dos planejadores regionais.
1. O espao formal do planejamento e os espaos

informais de moradia
A aglomerao metropolitana real distingue-se do que formalmente se denomina Regio Metropolitana. Enquanto esta fundamentalmente uma conformao institucional e poltica, lastreada num
marco legal-normativo mais ou menos arbitrrio em suas definies,
aquela pode ser entendida como a aglomerao composta por vrios
municpios limtrofes e que se destaca pela expresso populacional,
pelo desempenho de funes complexas e pelo estabelecimento de
relaes econmicas com as demais aglomeraes, funcionando como

centro de comando e coordenao de uma vasta rede urbana.2 Nesse sentido, a metrpole, ou a aglomerao metropolitana, possui
funes superiores de comando e gesto e articuladas economia
global, sendo a porta de entrada dos fluxos globais no territrio nacional, onde se ancoram interesses internacionais e de onde partem,
para o territrio nacional, vetores de modernidade e complexidade
(FIRKOWSKI, 2012, p.37). Portanto, a questo frequentemente colocada pela literatura diz respeito ao descompasso entre a metrpole
como fenmeno socilogo, a qual se acha imbricada em diferentes
dimenses de polarizao e concentrao no territrio, e a Regio Metropolitana institucionalizada, que, muitas vezes, no observa, antes
apaga, as dinmicas de desigualdade e de troca.
No h dvida de que, como espacialidade, a metrpole est em
constante produo, produo esta que no se d sem conflitos e disputas pelo e no espao. Para os fins desta abordagem, compreendemos os
conflitos fundirios urbanos como a disputa pela apropriao da terra
urbana (seja por meio de propriedade, posse, uso ou acesso3), com o
fito de garantia do direito humano moradia adequada (nos termos
amplos do Comentrio Geral n. 4 do Conselho de Direitos Humanos
da ONU4), envolvendo a populao de baixa renda e(ou) grupos sociais
vulnerveis. Tal espcie de conflito no est vinculada apenas irregularidade ou no, em termos de titulao e registro imobilirio de uma
rea, mas se origina do choque de interesses antagnicos dos atores
sociais em torno da mercantilizao ou desmercantilizao da terra urbana e, por conseguinte, de divergncias sobre a preponderncia dos
valores de troca (da terra como elemento para a acumulao capitalista)
ou dos valores de uso na apropriao dos espaos da cidade fora dos
pressupostos da especulao e da acumulao (essencialmente para a
reproduo da vida dos prprios sujeitos nela radicados).
Ver detalhes no captulo introdutrio deste livro.
A definio formulada pelo Conselho Nacional das Cidades, na Resoluo
Recomendada n. 87/2009 j delineia a categoria dos conflitos fundirios urbanos,
restringindo-se, contudo, dicotomia posse/propriedade: disputa pela posse ou
propriedade de imvel urbano, bem como impacto de empreendimentos pblicos e
privados, envolvendo famlias de baixa renda ou grupos sociais vulnerveis que necessitem
ou demandem a proteo do Estado na garantia do direito humano moradia e cidade.
4
O documento destrincha sete componentes essenciais do direito moradia digna: a)
segurana jurdica da posse; b) disponibilidade de servios e infraestrutura; c) custo
suportvel; d) habitabilidade; e) acessibilidade; f) localizao; g) adequao cultural.
2
3
460
Sob esta ptica, a anlise dos conflitos fundirios urbanos no se

limita dimenso material de disputa pelo espao fsico e pelas condies materiais de sobrevivncia, mas abrange tambm sua dimenso
simblica e jurdica, envolvendo as leis, as regras e os conceitos que
legitimam ou deslegitimam as prticas sociais dos agentes (SANTOS
JUNIOR, 2011, p.73). O problema da legitimao dos discursos ganha
centralidade na dinmica conflitual, destacadamente os mecanismos
de atribuio seletiva de (in)viabilidade s solues que, no mbito
da mediao de interesses em coliso, exigem o redirecionamento da
ao estatal. Quase sempre vislumbrados como monoplio de um corpo de especialistas, o planejamento e a gesto do territrio so tidos
por campos interdito aos leigos, tornando suas contribuies, ainda
que pertinentes, inaudveis aos quadros tcnicos.
Nesses termos, a Regio Metropolitana de Curitiba pode ser compreendida como o espao formal de planejamento, dentro de cujos limites grassam os espaos informais de moradia (SILVA, 2012, p.119),
pouco contemplados nas representaes oficiais e que quando descritos
aparecem como anomalias e no como parte do processo de produo
do espao metropolitano. No mbito dos conflitos pela produo e reproduo do espao metropolitano, dois casos despertam a ateno: o da
comunidade Ilha, na divisa entre os Municpios de Curitiba e Almirante
Tamandar, e a Vila Nova Costeira, em So Jos dos Pinhais (Figura 14.1).
A narrativa e a documentao expostas pelos moradores do
conta de que a ocupao da localidade conhecida como Nova Costeira remonta aos primrdios da dcada de 1990 e fruto de um
projeto de realocao levado a cabo pela Secretaria Municipal de Habitao, com interveno da Coordenao da Regio Metropolitano
de Curitiba - COMEC. Em funo de enchentes ocorridas, nesse perodo, no bairro Cidade Jardim, bem como da extenso do respectivo
canal extravasor, um grupo de famlias foi removido da rea de risco
e reassentado, em carter emergencial, em imvel pertencente ao
Municpio de So Jos dos Pinhais. Aos primeiros residentes foram
entregues termos provisrios de cesso de uso do solo, com prazo
inicial de cinco anos. No obstante, as medidas jurdicas e urbansticas para o devido parcelamento da gleba, como aprovao oficial
do loteamento e implantao de infraestrutura, nunca foram executadas, resultando numa situao perene de insegurana jurdica da
posse para a comunidade, relegada ao espontanesmo na ocupao e
na autoconstruo posteriores.
Figura 14.1 - Localizao Ilha e Nova Costeira no

Ncleo Urbano Central de Curitiba - RMC
462
Em dezembro de 2011, essa fragilidade foi posta a prova com a

promulgao do Decreto Estadual n. 3.409/2011, que delimitou parte
da Vila Nova Costeira5 e de outros loteamentos vizinhos como de utilidade pblica para fins de desapropriao. O interesse pblico alegado
referia-se suposta necessidade de terras para a construo de uma
terceira pista de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional Afonso
Pena. Uma srie de diplomas legais anlogos foi, periodicamente, republicada pelo governo estadual, em conversaes com a INFRAERO,
com a finalidade de reserva fundiria nas imediaes do complexo aeroporturio, ao longo de quase duas dcadas. A verso hodierna da obra,
conquanto no conste da Matriz de Responsabilidades assumida pelos
diversos entes federativos para a Copa do Mundo de 2014, foi apontada
em repetidas oportunidades, inclusive por funcionrios pblicos e agentes polticos, como uma ao de destaque para viabilizar a recepo do
megaevento em Curitiba. A despeito dessa tentativa de alavancagem,
h indcios de que a terceira pista atender, primordialmente, seno
unicamente, o transporte de cargas, e no de passageiros. A ampliao
dever ser financiada com recursos do 2 Programa de Acelerao do
Crescimento PAC 2 e foi reprogramada para o ano de 2018.
Atualmente, radicam-se na Nova Costeira em torno de 300 ncleos familiares (BACHTOLD, 2012, p.80) - Figura 14.2, em sua maioria
de baixa renda, organizados em uma associao informal de moradores, cujas principais reivindicaes so a excluso do permetro da vila
da poligonal da desapropriao, com manuteno das famlias seguida de regularizao fundiria por meio do instrumento da Concesso
de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) previsto na Medida
Provisria n. 2.220/2001 e em vias de regulamentao no municpio
ou, alternativamente, a garantia de reassentamento digno, em raio
prximo e de modo dialogado. sintomtico que, antes da interveno do Ncleo de Prtica Jurdica da Universidade Federal do Paran,
nenhum rgo pblico, de qualquer instncia, tenha prestado informaes aos moradores sobre o projeto da interveno ou suas consequncias, embora tcnicos do governo do estado j se tivessem feito
presente na rea para mediao e registro fotogrfico dos lotes.
At o momento de redao deste texto, pairava ainda indefinio sobre as exatas
coordenadas da rea a ser desapropriada. A Secretaria de Estado de Infraestrutura
e Logstica era a responsvel pelo redimensionamento da poligonal de interveno e
reedio da minuta do decreto estadual de declarao de interesse pblico. A adequao
deveria abranger as Quadras A e B, conforme referenciadas na Figura 14.1.
5
Figura 14.2 - Mapa de insero do assentamento Vila Nova Costeira em So

Jos dos Pinhais
Em outra dimenso do perfil do assentamento, segundo pesquisa

amostral realizada pela equipe do projeto Cidade em Debate no ano
de 2013 (num universo de 10% dos domiclios), as famlias so compostas, predominantemente, por cinco integrantes e quatro integrantes, mdia bastante superior nacional (3,3 habitantes por residncia)
e regional (3,1 habitantes por domiclio) e em sua maioria possuem
renda mdia familiar at R$ 2.9996 (Grfico 14.1).
Destaca-se, ainda, a expressiva proporo (aproximadamente
69%) de famlias chefiadas por mulheres na comunidade, bem como
o largo tempo de moradia (mais da metade dos entrevistados reside
no local h, pelo menos, 15 anos). As caractersticas socioeconmicas
acima descritas influem significativamente na morfologia do assentamento, que se caracteriza, entre outros fatores, por uma utilizao exSILVA, METZNER e BRAGA, 2013, p.23, ver, ainda, anlise que contempla a reduo
dos componentes dos arranjos domiciliares na RMC, no captulo 5 deste livro.
6
464
tensiva dos lotes (elevadas taxas de ocupao construtiva, com baixa

permeabilidade, quase ausncia de recuos e diminuto afastamentos
das dividas) e alta densidade populacional.
Grfico 14.1 - Mdia de renda familiar - Vila Nova Costeira - 2013
As especificidades da ocupao urbana dessa poro do territrio metropolitano foram reconhecidas no plano institucional pelo
Decreto Municipal n. 2.347/2008, que demarcou o assentamento
como Zona Especial de Interesse Social. Originalmente, a Lei de
Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Jos
dos Pinhais (Lei Complementar n. 16/2005) estipulara a rea como
Zona Residencial 4, destinada ao uso habitacional de alta densidade
e atividade comercial. Os parmetros correspondentes a esse enquadramento espacial dificilmente possibilitariam a regularizao urbanstica dos lotes e edificaes existentes no local7. Porm, no ano
de 2008, ao gravar a ZEIS Costeirinha, o Municpio a orientou ao
desenvolvimento de assentamentos urbanos vinculados a programas
habitacionais de interesse social ou programas de regularizao fundiria [...], que em funo de suas caractersticas requeiram tratamento urbanstico especfico.
Ademais, o supracitado decreto incluiu o cadastro de todos os parmetros urbansticos existentes poca, determinando, todavia, que
novas subdivises de lotes ou construes dentro dos limites da Vila
Nova Costeira deveriam se adequar aos ndices do zoneamento muniOs parmetros urbansticos para as Zonas Residenciais 04 so: lote mnimo - 360 m,
frente - 12 metros, taxa de ocupao mxima 60%, coeficiente de aproveitamento 2,
taxa de permeabilidade 20% e altura mxima de 4 pavimentos.
7
cipal precedente (ZR-4) e no aos da ZEIS. Este dispositivo merece comentrio parte, uma vez que sugere uma tentativa de minar a lgica
da reproduo do espao conforme este vem sendo ocupado e consolidado, encerrando-o nos moldes da cidade dita formal. Desnecessrio
lembrar que tais padres j foram fartamente criticados devido ao seu
elitismo, na medida em que o zoneamento instaura ou reala fronteiras de poder. A diferenciao entre lote antigo e lotes novos, a partir
de uma linha de corte imaginria, ignora o conceito de territrio em
sua indissociabilidade, o qual comparece na figura das zonas especiais,
cujo fito o reconhecimento justamente de um espao vivido e produzido de forma distinta e particular. Trata-se, em suma, de um embate
que extrapola o plano morfolgico, revelando o conflito de fundo entre a cidade do usurio, apropriada e construda coletivamente para o
uso, segundo a lgica da necessidade e as estratgias de sobrevivncia
que ela mobiliza, e a cidade mercantilizada, transformada em parcelas
e propriedades individuais esquadrinhadas, para serem lanadas no
mercado, formal ou informal.
Diferentemente do que ocorre na Vila Nova Costeira, onde a ao
do poder pblico municipal, com vistas a solucionar uma situao de
precariedade habitacional, deu origem a um novo assentamento precrio,
reproduzindo a insegurana jurdica da posse, o assentamento autointitulado Ilha tem sua histria marcada pela ausncia do Estado. A comunidade teria surgido h aproximadamente 40 anos, quando uma famlia que
trabalhava na guarda e manuteno de uma chcara prxima, ali se estabeleceu, recebendo, anos depois, uma parcela do terreno como pagamento por parte dos servios prestados, no bojo de ao trabalhista contra os
proprietrios do imvel. Essa frao de terra, ao que tudo indica, nunca
chegou a ser escriturada ou registrada. Segundo relatam os moradores, a
localidade passou a ser denominada Ilha por eles mesmos, em funo
de progressivo aterramento que desviou o curso do Rio Barigui, inaugurando um ciclo de inundaes sazonais a que permanecem expostos e
ao qual as prprias construes tiveram de adaptar-se, apresentando, em
alguns casos, uma espcie de sto de refgio.
Mas no so apenas as condies fsico-ambientais que motivam
a metfora da Ilha. De fato, o termo assumiu nova conotao com o
desenrolar do tempo. O Rio Barigui funcionava, tambm, como limite
natural indicativo da divisa oficial entre os municpios de Almirante
Tamandar e Curitiba. A partir da alterao do seu trajeto, formou-se
um pequeno espao sem pertencimento poltico-administrativo ntido,
466
verdadeiro espao metropolitano residual. Mesmo com o posterior reconhecimento de que a rea integra o territrio do municpio de Almirante Tamandar, sua contiguidade a Curitiba leva os moradores a se
dividirem entre os servios e equipamentos pblicos dos dois lados da
fronteira, de acordo com suas possibilidades de deslocamento e a qualidade dos servios (Figura 14.3). Nada obstante, o limbo institucional permanece. Um exemplo do contraste entre a irrelevncia dessas
fronteiras no cotidiano do assentamento e a recalcitrncia dos poderes
pblicos em aceitar tal integrao questo da educao infantil. O
Centro Municipal de Educao Infantil mais prximo rea analisada
pertence a Curitiba e, no raro, recusa a matrcula das crianas residentes na localidade. Por sua vez o CMEI indicado pelo municpio
de Almirante Tamandar para o atendimento das famlias dista dois
quilmetros do local e, em geral, no dispe de vagas suficientes ou de
fcil acesso pelos meios de transporte pblico adequados.
Figura 14.3 - Mapa de insero do assentamento
Ilha em Almirante Tamandar
Nos termos do levantamento de campo realizado pela equipe do

projeto Cidade e Debate em 2013, o assentamento conta com 122
pessoas, distribudas em 32 domiclios, cuja maior parte pertence
a famlias afrodescendentes e significativa parcela destes trabalha
com a coleta e separao de material reciclvel. A atividade
desempenhada tanto por homens como por mulheres e, em alguns
casos, representa a principal fonte de renda do ncleo; atualmente
cinco chefes de famlia possuem como principal fonte de renda a
coleta e separao de materiais reciclveis, subindo o nmero para
sete entre os que no desempenham esse papel, mas so maiores de
18 anos. A renda familiar predominante de at dois mil reais (61%
das famlias), conforme o Grfico 14.2.
Grfico 14.2 - Renda familiar - Ilha - 2013
Vale ressaltar que a grande vulnerabilidade social (em funo da

baixa renda das famlias e dos vnculos informais de trabalho que mantm), associada fragilidade ambiental do assentamento, reflete-se na
precariedade das unidades habitacionais, sendo a grande maioria das
construes edificadas de forma mista (madeira e alvenaria) ou apenas
madeira. Habitaes precrias em ocupaes j consolidadas, como a
comunidade Ilha (mais da metade das famlias reside ali h mais de
dez anos), no um fato comum, normalmente com o tempo as famlias conseguem empreender melhorias em suas residncias, ampliando-as e reformado-as, substituindo as tbuas de madeira pela alvenaria
(Figura 14.4). A persistncia da madeira como material de construo
predominante demonstra que as condies de vida no assentamento
(em termos de acessibilidade, servios e equipamentos pblicos), bem
468
como a constante ameaa de inundaes, impossibilitaram a essas famlias a melhoria de suas moradias ao longo do tempo.
Figura 14.4 - Habitaes localizadas na Ilha em Almirante Tamandar
Em 2011, a comunidade ocupou um barraco abandonado prximo ao assentamento, passando a utiliz-lo para depsito e separao
de materiais reciclveis. Formalizou, ainda, uma cooperativa de catadores denominada Associao Ilha, logrando negociao junto ao
Municpio de Almirante Tamandar que deu origem a um processo de
desapropriao do imvel em curso, para futura cesso ao grupo, mediante convnio. Antes disso, as alternativas de armazenamento do material eram limitadas e precrias, com frequente perda da coleta devido
s enchentes, gerando srios prejuzos. A dinmica impulsionada pela
disponibilizao do barraco impactou na lgica de territorializao da
comunidade, obrigando a um remanejamento de tarefas responsabilidades, mas, concomitantemente, abrindo um leque de possibilidades
de atividades, inclusive recreativas e organizacionais, que as limitaes
espaciais do espao de moradia inviabilizavam. A aquisio do espao
tambm fortaleceu a economia de reciprocidades (ABRAMO, 2009) j
bastante intensa, alis, semelhana da Vila Nova Costeira, onde as
redes sociais permitem o provimento de bens e servios em relaes
no monetarizadas.
Por fim, no tocante legislao municipal de uso e ocupao do
solo (Lei Complementar n.2/2006), a rea encontra-se delimitada
como Zona Residencial 2, destinada ao uso residencial unifamiliar e
coletivo, de comrcio e servios vicinais, de bairro e setoriais, com
densidades mdias e altas e com tolerncia para a instalao de atividades de grande porte, desde que compatveis com o uso habitaParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 469
cional. Restries ocupao igualmente incidem no territrio em

funo de reas de preservao permanente e de reas de inundao.
Observe-se que essa delimitao implica a obrigatoriedade de estudos
especficos para a aprovao de projetos de parcelamento, edificao e
regularizao nesses locais; regularizao esta que faz parte do conjunto de reivindicaes da comunidade, ao lado da infraestrutura bsica,
especialmente para mitigao dos riscos ambientais. Cabe destacar,
contudo, que os parmetros urbansticos8 aplicveis para a rea no
possibilitariam a regularizao fundiria na atual configurao. O Plano Diretor Municipal (Lei Complementar n.1/2006) prev a utilizao do instrumento de Zonas Especiais de Interesse Social, porm ele
no foi institudo no caso em tela. Essa ausncia de reconhecimento
institucional ou de compromisso poltico acerca da realidade da comunidade da Ilha incute em seus moradores uma profunda sensao de
instabilidade, insegurana e abandono.
2. A metrpole des-coberta: entre a visibilidade e a

invisibilidade do lugar
Do oceano de conurbao da metrpole, quem avista a Ilha e
a Costeira? Isolada a primeira num espao metropolitano residual e
condenada a segunda por um projeto metropolitano estratgico, resta
interrogar de que maneira aparecem ambas, se que aparecem, no
planejamento regional. Trata-se de uma inquietao sobre o estatuto
do lugar, notadamente dos lugares da informalidade, nessa instncia
da ao estatal, cuja representao depende estreitamente do filtro da
escala.
Nas palavras de Castro:
O significado mais usual, e mais simples, de escala o de medida de
reduo ou ampliao de rea para representao. Esta simplificao matemtica esconde a enorme complexidade do termo quando
se trata de recortar a realidade espacial. Este recorte supe, consciente ou inconscientemente, a escolha do nvel de fragmentao
do espao total e do fragmento escolhido. Em outras palavras,
a utilizao de uma escala exprime uma inteno deliberada do
Os parmetros urbansticos que se aplicam na rea so: lote mnimo 360m,
testada - 12 m, taxa de ocupao 60%, coeficiente de aproveitamento 2, taxa de
permeabilidade 20% e altura mxima 4 pavimentos.
8
470
sujeito de observar seu objeto. possvel falar de uma dimenso

fenomenolgica da escala do ponto de vista da percepo. As diversas escalas supem campos de representao a partir dos quais
estabelecida a pertinncia do objeto, mas cada escala apenas indica o espao de referncia no qual se pensa a pertinncia, mais
geralmente a pertinncia do sentido atribudo ao objeto definido
pelo campo de representao, ou tableau visuel. [...] Neste ponto
passamos ao problema concreto do recorte espacial da concepo.
Cada recorte implicando, de fato, na constituio de unidades
concepo, colocam em evidncia relaes, fenmenos e fatos
que em outro recorte no teriam a mesma visibilidade. (CASTRO,
1992, p.23)
Os horizontes do olhar, portanto, conformam-se segundo as escalas, as quais estampam tambm os interesses, as experincias e as
possibilidades do observador. Visibilidade e invisibilidade, nessa perspectiva, caracterizam antes processos, do que fatos consumados, e,
foroso reconhecer, suas representaes no podem jamais ser isentas,
nem inocentes. Ao contrrio, a traduo do espao em projeo fruto de tenses e conflitos, de um jogo de claro e escuro que faz surgir e
desaparecer. Algo emerge e algo submerge na superfcie, a princpio
lmpida, dos mapas. O sentido desse obscurecimento, da eclipsagem
de determinados lugares, dos sujeitos que os produzem e que neles
se radicam apreensvel por meio de um desvelamento da ordem da
cartografia simblica, qual proposto por Boaventura de Sousa Santos, a tomar por premissa a ideia de que a principal caracterstica
estrutural dos mapas reside em que, para desempenharem adequadamente suas funes, tm inevitavelmente de distorcer a realidade
(SANTOS, 2005, p.200). Mais do que isso, a distoro nunca aleatria, ainda que no intencional, mas participa de um esquema mais
amplo de escolhas polticas.
Da ser a ausncia dos espaos informais (de moradia, de trabalho, de organizao social, de cultura etc.) nos mapeamentos de autoria do Estado o resultado do histrico acmulo do monoplio dos direitos cartogrficos (BAUMAN, 199, p.48). Nesse sentido, Zygmund
Bauman resgata a genealogia das batalhas em torno dos mapas, batalhas pela legibilidade do territrio e de seus agentes. As medidas do
espao, que amide se querem denotar como duramente objetivas,
no passaram, durante sculos, de referncias antropomrficas, tendo
como parmetro o homem, seu corpo (ps, punhados, palmos, polegaParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 471
das) e sua temporalidade (Morgen, manhs ou acres em alemo). Antes da medio/mediao do Leviat, a distino dos espaos-tempos
era carregada de uma pessoalidade contundente: tanto coisas quanto
indivduos mostravam-se prximos ou longnquos. O panorama
se inverte nos albores da modernidade ocidental, com uma presso
por remodelagem social que implicava, simultaneamente, reordenao
espacial e a deslegitimao de determinados estilos de territorializar
e representar:
Para obter controle legislativo e regulador sobre os padres de interao e lealdade sociais, o Estado tinha que controlar a transparncia do cenrio no qual vrios agentes envolvidos na interao so
obrigados a atuar. A modernizao dos arranjos sociais promovidos pelas prticas dos poderes modernos visava ao estabelecimento
e perpetuao do controle assim entendido. Um aspecto decisivo
do processo modernizador foi portanto a prolongada guerra travada em nome da reorganizao do espao. O que estava em jogo na
principal batalha dessa guerra era o direito de controlar o ofcio de
cartgrafo. (BAUMAN, 1999, p.37)
Estava-se diante, sobretudo, da desqualificao de qualquer leitura territorial divergente da oficial, em especial de todas as iniciativas de interpretao de base popular que podiam ainda saturar
fragmentos do espao com significados desconhecidos e ilegveis para
os poderes constitudos (BAUMAN, 1999, p.38). Domesticar os territrios, portanto, e torn-los absolutamente bvios foi uma das tarefas
primordiais das incipientes burocracias, forjando, a partir de seu olhar
centralizador e cartesiano, as (in)visibilidades cartogrficas. Ao fim e
ao cabo, esta se constituiu como uma formatao peculiar da relao
de dominao, em cuja ambiguidade desaparecer significa ser dispensado como refugo num mundo onde certos espaos (e, por conseguinte, certos sujeitos) so considerados residuais, permanecendo margem da ateno estatal, enquanto aparecer pode significar nada mais
promissor do que ser demarcado como um alvo (a princpio, alvos
militares e tributrios e, posteriormente, pblicos-alvo dos empreendimentos do mercado e dos grandes projetos pblicos). Precisamente na
transparncia a que almejam os mapas que est inscrita sua extrema
opacidade, pois s se pode tornar algo to presente pela subtrao
de outras presenas, dizer, pela produo de ausncias. H que se
encarar essas faltas desde uma sensibilidade sociolgica, como cons472
tructos sociais e no como realidades ontolgicas. a tarefa que Santos

atribui sociologia das ausncias, a qual pretende desmitificar os
apagamentos:
Nos termos desta lgica, a escala adoptada como primordial determina a irrelevncia de todas as outras possveis escalas. Na modernidade ocidental, a escala dominante aparece sob duas formas
principais: o universal e o global. [...] A globalizao a escala que
nos ltimos vinte anos adquiriu uma importncia sem precedentes
nos diversos campos sociais. [...] No mbito desta lgica, a no-existncia produzida sob a forma do particular e do local. As
entidades ou realidades definidas como particulares ou locais esto
aprisionadas em escalas que as incapacitam de serem alternativas
credveis ao que existe de modo universal ou global. [...] A sociologia das ausncias exige neste domnio o exerccio da imaginao
cartogrfica, quer para ver em cada escala de representao no
s o que ela mostra, mas tambm o que ela oculta, quer para lidar
com mapas cognitivos que operam simultaneamente com diferentes escalas, nomeadamente para detectar as articulaes locais/globais. (SANTOS, 2002, p.248-252)
E determinado pelo olhar enviesado, que privilegia os vetores

globais sobre os vetores locais, as verticalidades sobre as horizontalidades, que se instauram o que Milton Santos denomina os espaos luminosos, em antagonismo aos espaos opacos. Estes so rarefeitos, o habitat do homem lento como lugar de vida, enquanto aqueles so dominados pelas virtualidades operacionais, tecnolgicas, informacionais9.
No por acaso que, luz do planejamento oficial, especialmente em
sua vertente hoje disseminada de market lead planning,a invisibilidade
consequncia da banalidade imputada aos espaos fora do circuito
de interesse estratgico de reproduo do capital, numa espcie despudorada de democracia direta da cidade-empresa (VAINER, 2000,
p.86-87). palpitante que os mais afligidos pela omisso do Estado em
dar uma resposta em termos de polticas pblicas e de efetivao de
direitos fundamentais que so banalizados junto com o espao que
Na esteira da reflexo de Milton Santos e Maria Silveira: Chamaremos de espaos
luminosos aqueles que mais acumulam densidades tcnicas e informacionais, ficando
assim mais aptos a atrair atividades com maior contedo em capital, tecnologia e
organizao. Por oposio, os subespaos onde tais caractersticas esto ausentes
seriam os espaos opacos (SANTOS; SILVEIRA, 2002, p.264).
9
habitam10. So os lugares fora das ideias (MARICATO, 2000), de hbito, negligenciados na cartografia da cidade. A esquizofrenia do territrio, nessa conjuntura, se expressa no fato de que, embora o cidado
se constitua, na prtica, como cidado de um lugar, e embora, para os
que esto ali alojados, o lugar desprezado pelos demais seja um espao
de vida, o territrio, quando deixa a invisibilidade no planejamento,
quando ganha luminosidade nos mapas do Estado, passa a ser convocado como suporte para interesses e vetores externos ao lugar vivido:
O territrio tanto quanto o lugar so esquizofrnicos, porque de
um lado acolhem os vetores da globalizao, que neles se instalam
para impor sua nova ordem, e, de outro lado, neles se produz uma
contraordem, porque h uma produo acelerada de pobres, excludos e marginalizados. [...] Nisso, o papel do lugar determinante.
Ele no apenas um quadro de vida, mas um espao vivido, ao
mesmo tempo, isto , de experincia sempre renovada, o que permite, ao mesmo tempo, a reavaliao das heranas e a indagao
sobre o presente e o futuro. (SANTOS, 2001, p.114)
A despeito disso, afirmar que essas populaes ocupam um espao residual, porque indesejado pelas formas institudas de produo
imobiliria do mercado formal, por ser invisibilizada pelos mecanismos pblicos de planejamento e de gesto territoriais, ou porque, em
algumas situaes, como no da comunidade Ilha, muitos trabalhadores esto submetidos a relaes de trabalho precarizadas, no significa defender que elas estejam excludas, de maneira absoluta, do
processo de acumulao do capital ou mesmo da produo do espao.
Ao contrrio, sua insero existe, mas marginal, subalterna e espoliativa. Kowarick (2000, p.22) define a espoliao urbana como a srie
de extorses operadas pela inexistncia ou precariedade de servios
de consumo coletivo, que juntamente ao acesso terra e moradia
apresentam-se como socialmente necessrios para a reproduo dos
trabalhadores e aguam ainda mais a dilapidao decorrente da explorao do trabalho ou, o que pior, da falta desta.
importante conceituar que a espoliao urbana no mero resultado da explorao do trabalho, mas sim parte importante do proNesse espao banal, a ao atual do Estado, alm de suas funes igualmente banais,
limitada. Na verdade, mudadas as condies polticas, nesse espao banal que o
poder pblico encontraria as melhores condies para sua interveno (SANTOS,
2001, p.109).
10
474
cesso de reproduo do capital na medida em que permite reduzir

o custo de reproduo da fora de trabalho destinando-a a solues
precrias como a autoconstruo e a urbanizao sem o urbano, em
loteamentos distantes destinados a populao de mais baixa renda.
Diante desse violento processo de explorao associado espoliao,
o desenvolvimento urbano brasileiro foi marcado pela segregao e
por uma forte hierarquizao espacial. Esse padro de ocupao longamente forjado pelo padro centro-periferia hoje se modifica, porm
no abranda as polarizaes e desigualdades vigentes, antes as acirra
com a criao de verdadeiros enclaves urbanos.
Essa a situao da comunidade Ilha em Almirante Tamandar,
que se configura atualmente como um enclave cercado por enclaves
fortificados. A exemplo do que explicita Caldeira (2000, p.211), se durante o perodo compreendido entre as dcadas de 1940 e 1980 predominou um modelo de ocupao urbana em que centro e periferia
achavam-se bem delimitados e afastados, o contexto contemporneo
das cidades brasileiras no autoriza a mesma leitura. Essas distncias
no so mais determinantes e escasseia a conformao de reas homogneas de habitao dos mais pobres em longnquas periferias. A
autora demonstra que, hoje, tais fronteiras se estabelecem por meio de
obstculos como muros, portarias suntuosas e sistemas de segurana
com cercas eletrificadas e alarmes, verdadeiros enclaves fortificados
que se assomam como espaos privatizados, fechados e monitorados
para residncia, consumo, lazer e trabalho de uma comunidade seletiva. Segundo Marcuse (2004, p.25), esses espaos caracterizam-se,
do ponto de visto do seu processo de produo, como enclaves excludentes, pois so concentraes espaciais nas quais os membros de
determinado grupo populacional, definido por sua posio de superioridade em termos de poder, riqueza ou status em relao aos seus
vizinhos e aglomeram-se de modo a proteger essa posio. Essa tipologia de ocupao manifesta-se, amide, na forma de condomnios
horizontais fechados e tem conquistado cada vez mais espao literal
como metaforicamente na produo imobiliria da metrpole de
Curitiba, avanado sobre os municpios limtrofes capital. Desdobrando semioticamente uma vez mais a nomenclatura to sugestiva,
o assentamento Ilha se v incrustado justamente no seio de uma ilha
de segurana que reflete o seu prprio avesso urbanstico, sendo esse
um quadro em expanso, com previso de novos condomnios em sua
vizinhana.
Paradoxalmente, o cercamento, j no voluntrio, mas imposto

por enclaves fortificados em seu entorno robustece o carter espacial
de enclave da prpria Ilha. Escapa s balizas deste trabalho debater
se os predicados desta comunidade so suficientes para identific-la
como um gueto, na concepo de armadilha espacial (estigmatizante, coercitiva, confinatria e institucionalmente paralela) esboada
por autores como Wacquant (2008, p.79). dizer, esta se configura
como um enclave no apenas pelas suas caractersticas fsicas uma
poro de terra cercada por gua em todos os lados , ou pelo isolamento decorrente dos esgarados limites poltico-administrativos dos
Municpios de Almirante Tamandar e Curitiba, mas por ser, cada
dia mais, uma poro diferente (espao informal de moradia) em
meio crescente expanso de iguais (condomnios fechados horizontais). Destarte, a Ilha se consolida como uma rea de concentrao
espacial na qual os membros de um determinado grupo populacional, autodefinido por etnicidade, religio ou de outra forma, congregam-se de modo a proteger e intensificar o seu desenvolvimento
econmico, social, poltico e/ou cultural (MARCUSE, 2004, 25).
Acima de tudo, essa presso tende a obstaculizar os anseios da comunidade por uma cidadania metropolitana prometida mas jamais
efetivada, retraindo-se ao passo em que se amplia um modelo de
urbano que rejeita o Estado (condomnios fechados autossuficientes)
e um modelo de Estado que ignora o urbano, ou, ao menos, esta tipologia urbana. Sua invisibilidade, ao que nos consta, vai dos mapas
e cadastros fundirios do municpio at as estatsticas nacionais, haja
vista que o nmero de domiclios (32) existente na Ilha fica abaixo
da linha corte (50) com que trabalha o Censo do IBGE, na categoria
aglomerado subnormal.
A exemplo do que se d na comunidade Ilha, o assentamento da
Vila Nova Costeira tem natureza de enclave urbano. Aqui, no como
resultado de seus atributos naturais, mas por se apresentar como o
nico espao de uso residencial em uma rea cercada por usos no
residenciais, em sua maioria equipamentos pblicos municipais, estaduais e federais simultaneamente, como o Dcimo Stimo Batalho
da Polcia Militar, o Centro de Ateno Integral Criana e ao Adolescente CAIC, a unidade de sade e, sobretudo, pelos terrenos de
propriedade da INFRAERO, esta vizinha vista como incmoda e com
a qual confrontam duas das quatro faces do assentamento. Refora
o sentido de isolamento a existncia de apenas duas vias pblicas de
476
acesso11, sendo as demais muradas em beco, como que a explicitar

espacialmente a mensagem subliminar que angustia a comunidade:
sem sada.
A ameaa de remoo por conta de um Grande Projeto Urbano,
de funcionalidade e interesse inegavelmente metropolitanos, aviventa
a memria traumtica do contato anterior das famlias com a poltica
habitacional, num projeto de reassentamento que, alm dos distrbios
sociais j mobilizados em qualquer processo de deslocamento involuntrio, reproduziu a lgica da precariedade e da insegurana da posse
no novo territrio. Ser, aps vinte anos de omisso e invisibilidade
do Estado, objeto dos sbitos holofotes da imprensa, dos polticos e
dos planejadores em prol de uma interveno que requer o espao de
radicao da comunidade para propsitos totalmente alheios s suas
demandas, recordar o passado ao mesmo tempo em que se apaga o
acervo de lutas, esforos, privaes e investimentos pessoais na autoconstruo das casas e do bairro que hoje sentem como seus. A indignao dos moradores foi ainda mais instigada com a proposta realizada pelo Municpio (ente na ponta final desse grande projeto urbano,
ele mesmo desconsiderado em vrias de suas etapas) de cadastramento no Programa Minha Casa, Minha Vida como a nica alternativa de
moradia para reas como a Vila Nova Costeira, cujos habitantes no
detm ttulo de propriedade, insistindo num modelo de poltica habitacional j tido por insuficiente.
Afora isso, a retirada de parte dessas famlias ocasionaria um
desenraizamento social de monta, com perdas para a sociabilidade e
mesmo para os meios de reproduo e sustento individuais e coletivos:
Desenraizamento social e econmico significa, de um lado, enfraquecimento de laos da sociabilidade primria famlia, parentela, bairro, vida associativa e o prprio mundo do trabalho; de
outro, desemprego de larga durao ou trabalho irregular, informal, intermitente ou ocasional, que advm de vrias modalidades
de desinsero no sistema produtivo. [...] O desenraizamento no
mbito da sociabilidade primria j mais difcil de ser configurada. De fato, estudos apontam para mudanas na sociabilidade
familiar e comunitria, mas tambm realam sua importncia
para, num contexto de fraca presena da ao estatal, enfrenO acesso ao Nova Costeira s possvel pela Rua Silvio Pinto Ribeiro e existe um
acesso apenas para pedestres pela Rua C do loteamento.
11
tar os desafios decorrentes da fragilidade dos direitos sociais.

(KOWARICK, 2009, p.86)
Diante dessas primeiras aproximaes, no arriscado consignar

que, tanto no caso da Vila Nova Costeira, como no da Ilha, verifica-se
um aprofundamento dos conflitos fundirios pela ao ou pela omisso estatais. No primeiro dos conflitos, questiona-se o modus operandi
dos atores de governo responsveis pelo planejamento e execuo de
um projeto de grande envergadura que desconsidera ou deliberadamente atropela os esquemas locais de produo social do espao
de habitao e vivncia da urbe, em nome de um invocado interesse
metropolitano. Ou, ao menos, da cidade-polo da metrpole, como no
deixa olvidar o slogan para a Copa do Mundo de 2014 Curitiba do
Mundo. No assentamento Ilha, a seu turno, de se problematizar a
omisso do Poder Pblico no sentido de reconhecer a existncia dessa comunidade, com suas particularidades, ao mesmo tempo em que
nem o Municpio de Curitiba, nem o de Almirante Tamandar do
mostras de vontade para regular a expanso avassaladora do mercado
imobilirio que partem da capital. Se, por um lado, a precariedade em
que vive a comunidade em apreo demonstra cabalmente a centralidade do acesso terra e da segurana jurdica da posse como meio para
participar decentemente da vida urbana, por outro, robustece a tese
de que marginalidade territorial de um espao limtrofe como este
depende do apagamento ou, no mnimo, de uma ressignificao das
fronteiras poltico-administrativas to enrijecidas quanto se trata da
prestao de polticas sociais.
Nesse cenrio, o planejamento e a gesto metropolitanos se manifestam ora como ausncia, ora como ameaa. Ausncia em situaes
como a da comunidade Ilha, que, embora almeje a real integrao
supra ou transmunicipal das polticas territoriais (integrao esta que
as famlias, sem respaldo, vivenciam no dia a dia), segue relegada
invisibilidade, isto , ao vazio institucional e ao limbo dos direitos no
concretizados. Os poucos passos que cruzam uma linha imaginria de
fronteira tornam-se um abismo administrativo. Noutro giro, a ameaa
surge em situaes como a da Nova Costeira, onde projetos definidos
como estratgicos para quem? , regional ou mesmo nacionalmente,
so implementados ao largo de suas histricas necessidades e aspiraes. Dessa indesejada visibilidade recai-se j no no dilema do vazio
institucional, mas do preenchimento institucional do territrio com
478
um contedo que lhe estranho, desde a escala do lugar. O limbo a

que se submetem os direitos, contudo, continua o mesmo.
3. Em busca de um planejamento para a cidadania

metropolitana
luz dos estudos de caso registrados e do acmulo terico do
prprio campo crtico do planejamento regional, sistematizamos trs
grandes eixos de provocaes, no intuito de fomentar a reflexo e o
debate quanto s prioridades, ao mtodo e escala do ordenamento
territorial. Defende-se, em sntese, que uma maior compreenso dos
fenmenos abaixo elencados e uma incorporao progressiva das respectivas propostas de reao a eles podem contribuir para a construo de uma to controversa cidadania metropolitana e para a justa
distribuio dos nus e benefcios do processo de urbanizao, princpio que norteia a poltica urbana, na dico do Estatuto da Cidade
(art. 2, IX).
3.1. Coordenao e integrao da poltica fundiriohabitacional
Acredita-se ter alcanado ilustrar algumas deficincias do planejamento e da gesto territoriais da Regio Metropolitana de Curitiba
no que tange garantia da segurana jurdica da posse e da qualidade
da moradia da populao de baixa renda residente em assentamentos
precrios. Em ambas as situaes analisadas, tornou-se patente o incipiente grau de coordenao horizontal (entre municpios vizinhos)
e vertical (entre entes federativos de nveis distintos) no mbito das
polticas de habitao de interesse social. estruturao, na dcada de
1990, de um mercado imobilirio formal como informal de abrangncia metropolitana, corresponde o acirramento da fragmentao e
da segregao socioespaciais s quais o Poder Pblico tem feito vistas
grossas, ou ento, buscado intervir com medidas paliativas e mesmo
hostis. Estudos precedentes j tornaram palpveis as estratgias de
apartheid metropolitano:
No caso da moradia, o impacto negativo da submisso das prticas
de oferta de habitao s lgicas de mercado, excludentes da populao de baixa renda ou sem rendimento, fez com que aumentasse o nmero de assentamentos informais e favelas, a periferizao
em reas mais distantes, assim como a ocupao de reas imprprias, ambientalmente vulnerveis, aflorando o conflito ambiente/
sociedade. Como ao extremada, passou a ocorrer uma espcie
de negociao intermunicipal em processos de relocao de comunidades assentadas em reas pblicas ou privadas, com base em
acordos que desconsideram os moradores, configurando-se em
verdadeiras vendas de famlias entre municpios. Evidenciou-se
um apartheid socioespacial, no qual os crescentes segmentos sem
acesso aos benefcios da internacionalizao ficaram confinados
nas periferias da RMC. A incluso dos moradores dessas reas s
se deu (quando se deu) por meio de sua fora de trabalho, em
momentos em que ela foi necessria ao mercado, sem vnculos, e
efemeramente. (MOURA; KORNIN, 2009, p.28)
Na perspectiva da (des)coordenao horizontal, sintomtico que

justamente dois dentre os poucos municpios da RMC que incorporaram a questo metropolitana em sua legislao urbanstica sejam os
pivs do grande vcuo poltico-institucional que paira sobre a comunidade Ilha, esmagada entre mltiplas fronteiras. Curiosamente, tanto o
Plano Diretor de Curitiba (Lei n. 11.266/200412) como o de Almirante Tamandar (Lei Complementar n. 01/200613) mencionam a articulao e a integrao em nvel supralocal como uma das linhas mestras
da poltica habitacional. Em adendo, notrio que a Companhia de
Habitao Popular de Curitiba tem promovido reassentamentos fora
do territrio municipal, confirmando a avaliao de Moura e Kornin
sobre o processo de periferizao da pobreza. Esse diagnstico sugere
a no implementao dos Planos Diretores, ou a no observncia de
suas diretrizes assim como das diretrizes e projees metropolitanas
na prtica da gesto municipal. A problemtica encontra-se contemplada no prprio Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba, que enfatiza a necessidade de planejamento
sistmico, nesta poltica setorial:
Art. 26. So diretrizes gerais da poltica municipal de habitao:
[...]

II - atuar de forma integrada com as demais polticas habitacionais dos municpios
da Regio Metropolitana de Curitiba, com prioridade para os limtrofes, visando
a distribuio equilibrada da populao no territrio metropolitano;
13
Art. 43Com base nos objetivos e diretrizes enunciados nesta Lei Complementar,
o Poder Executivo Municipal elaborar o Plano Diretor de Habitao, contendo
no mnimo

V - articulao com planos e programas da regio metropolitana de Curitiba
12
480
As diretrizes gerais de configurao do PDI j consideram, como

pressupostos, a necessidade de regularizao fundiria, adensamento de vazios urbanos e criao de novos eixos urbanos, cujas
questes exigem uma conformao institucional prpria para o
seu equacionamento em nvel metropolitano. H de estabelecer-se,
por exemplo, uma poltica habitacional condizente com a realidade
metropolitana, cuja construo, no entanto, uma tarefa multisetorial e de amplo envolvimento social [...] Conforme j observado
na definio da Misso Institucional do rgo Metropolitano, atualmente a questo no conta com um planejamento sistmico de
carter metropolitano, ficando a cargo da COHAB/CT apenas a
execuo dos servios relacionados construo de moradias e
recuperao de custos, sem vinculao com objetivos ou metas de
desenvolvimento econmico e social ou sustentabilidade ambiental. (COMEC, 2006, p.269)
Outro fenmeno que merece ser salientado, neste tpico, a justaposio de velhas e novas estratgias de bloqueio institucional e de
recrudescimento poltico. Parte significativa dos municpios inquiridos pela pesquisa estipularam a comprovao de tempo mnimo de
domiclio em de seu territrio como critrio para atendimento habitacional. Atendo-nos a So Jos dos Pinhais e Almirante Tamandar,
digno de nota que o primeiro exige permanncia mnima de um
ano14, enquanto no segundo, o prazo sobe para dois anos15. Esses dispositivos tm consequncias obviamente desagregadoras, em escala
regional, visto que pretendem limitar os fluxos populacionais dos segmentos de baixa renda, intentando um autofechamento da poltica de
habitao que prioriza a fila do municpio, ou seja, o deficit interno
existente. No difcil antever que quanto mais longos os prazos e
mais rigorosos os critrios de enquadramento para potenciais beneficirios, mais excludentes tornam-se as fronteiras administrativas e
menos promissor se mostra qualquer projeto de cidadania metropoA Lei Municipal n. 1.417/2009, que cria o Fundo Municipal de Habitao de Interesse
Social FMHIS e institui o seu Conselho Gestor, prev: Art. 7 - Os interessados na
aquisio de lotes devero preencher, no mnimo, os seguintes requisitos: I - estar
domiciliado no Municpio h mais de um ano.
15
O Decreto Municipal n. 713/2012, estatui, entre outros itens: Art. 1 - Ficam
aprovados os critrios municipais para seleo dos beneficirios do Programa Minha
Casa, Minha Vida, no mbito do Programa Nacional de Habitao Urbana-PNHU,
no Municpio de Almirante Tamandar, a saber: a) ser morador no Municpio h, no
mnimo, 2 (dois) anos.
14
litana. Por parte dos gestores pbicos, parece vicejar o receio de que
o bom desempenho da produo habitacional tenha o efeito inverso
de tornar-se fator de atrao de mais demanda por moradia popular,
advinda dos municpios limtrofes. O corte representa um retrocesso
em termos de integrao setorial, tendo a consequncia perversa de,
ao fim e ao cabo, intensificar as desigualdades regionais. As muralhas
interpostas capacidade das pessoas de votar com os ps, na expresso recuperada por Harvey para a capacidade de deslocamento
voluntrio em busca de melhores condies de vida, orquestram uma
espcie de feudalizao da poltica local, tornam os segmentos mais
empobrecidos de certo modo refns de seus municpios, sem assegurar-lhes a totalidade dos direitos sociais, ou, em outras palavras, provoca um relativo encarceramento de populaes cativas no interior de
territrios particulares (HARVEY, 2004, p.329)
A estratgia do cativeiro territorial conjuga-se s sedimentadas
prticas clientelistas postas em marcha pelo Estado brasileiro. Com
respeito, especificamente, gesto dos conflitos fundirios urbanos,
a principal postura do Poder Pblico segue sendo, majoritariamente,
o silncio. A irrecusvel inrcia na implementao dos instrumentos
de regularizao fundiria e de interveno no mercado imobilirio
so parte de um esquema de captura institucional, por um lado, e de
centralizao da deciso, por outro.
No entanto, precisamente para este ponto o do jogo de foras
pelo destino dos territrios e pelos instrumentos que o condicionam,
jogo este que nitidamente extrapola o discurso tcnico que confluem
as aes dos rgos de planejamento, do mercado imobilirio e das
comunidades populares, confrontando-se perspectivas contrastantes
sobre as funes a serem cumpridas pela terra e pelo espao urbanos.
O que, inexoravelmente, desdobra-se num embate de interpretaes
sobre os enunciados normativos, os direitos positivados e o papel que
deve o Estado assumir, seja na sua implementao por meio de prestaes de cunho social, seja na viabilizao de projetos de alegado
interesse pblico, seja na garantia de retorno financeiro aos empreendimentos privados. Isso porque, no Brasil, conforme aponta Holston,
as regras oficiais confundem-se, no raro, com as regras oficiosas, em
matria de poltica fundiria, constituindo-se antes em mais um dos
objetos de anlise do que num dado ontolgico estanque:
Nesse contexto repleto de paradoxos, a lei um instrumento de
482
manipulao, complicao, estratagema e violncia, atravs do

qual todas as partes envolvidas - dominadoras ou subalternas, o
pblico e o privado - fazem valer seus interesses. A lei define, portanto, uma arena de conflito na qual as distines entre o legal e o
ilegal so temporrias e sua relao instvel. (HOLSTON, 1993,
p.1)
Segundo Santos, ainda, essa indefinio que constantemente impera sobre o estatuto jurdico da terra no apenas arraigada na estrutura sociopoltica nacional, como funcional, em reiteradas situaes,
para o prprio Estado, uma vez que, quanto mais nebulosas as regras
do jogo, maior a margem de arbtrio deixadas aos representantes do
governo, legitimados ou no por subsdios tcnicos:
Assim, o Estado pode decidir a titularidade politicamente, ainda
que com recurso a uma mediao jurdica, contra ou a favor de
qualquer dos grupos em litgio, consoante o que for mais funcional, no momento, para a reduo da tenso social surgida. E a
no-deciso da titularidade tambm uma deciso poltica, mediada juridicamente pela ambigidade, particularmente funcional se o
objetivo for a reduo da tenso social pela tolerncia de ambos os
grupos, mantendo-os suspensos da deciso e, deste modo, dependentes politicamente do Estado por via de uma relao clientelista.
(SANTOS, 2008 p.83-84)
Combater a ambiguidade e a instabilidade que caracterizam a poltica fundiria e habitacional, dando-lhes visibilidade e alando-as a
prioridade na escala do planejamento regional, e parte constituinte,
e no apenas residual, de Grandes Projetos Urbanos, implementando
estratgias conjuntas e claras de regulao do mercado imobilirio,
de produo de moradia social, de regularizao de assentamentos
precrios e de resoluo pacfica dos conflitos pela terra, na gesto territorial, so tarefas irrecusveis para reverter as tendncias hodiernas
de segregao espacial metropolitana.
3.2. Conflito e traduo como paradigmas de planejamento
O conflito, contudo, para alm de ser tematizado pelos planejadores, oferece, em si mesmo, contedos de grande valia para o adensamento da metodologia e do processo de planejamento territorial. Com
efeito, a percepo da dimenso de positividade dos conflitos sociais
acha-se presente em muitas tradies sociolgicas, as quais negam sua

natureza anmica ou desviante, conferindo-lhes um valor intrnseco
ligado produo das identidades coletivas e possibilidade de inovao e s dinmicas de sociao (SIMMEL, 1983, p.123). No pode cair
em olvido os constrangimentos que cerceiam a ao do planejador
pblico se bem que apoiada em instrumentos tcnicos inextricavelmente poltica, ainda quando no admitida transmutando o Estado
num singular lcus de lutas sociais -, que, embora se pretenda holstico,
sistmico e inclinado, quase sempre, estabilizao, jamais poder reduzir, na prtica, a complexidade do real, nem normalizar a conflitualidade que emana, sem cessar, do territrio:
A conflitualidade est na natureza do territrio. O territrio um
espao poltico por excelncia. A criao do territrio est associada s relaes de poder, de domnio e de controle poltico. Os territrios no so apenas espaos fsicos, so tambm espaos sociais,
espaos culturais, onde se manifestam as relaes e as idias [...]
Um conflito pode ser esmagado ou resolvido; entretanto, a conflitualidade no. Nenhuma fora ou poder pode esmag-la, chacin-la, massacr-la. Ela permanece fixada na estrutura da sociedade,
em diferentes espaos, aguardando o tempo de volta das condies
polticas de manifestao dos direitos direito a ter direitos [...]
(FERNANDES, 2008, p.199)
Muito embora o ato de ordenar o territrio da cidade-metrpole

seja, de modo deliberado ou inconsciente, fundamentalmente fazer
poltica, no necessrio que uma prxis de planejamento se reivindique subversiva (RANDOLPH, 2007) para que seja, ao menos, dialtica, isto , para que passe a incorporar o conflito urbano como um de
seus eixos de gravitao, ao invs de suprimi-lo do discurso que oscila
perigosamente entre a tcnica, o tecnicismo e a tecnocracia. Um giro
de perspectiva que no se d sem abalos, riscos e rupturas. Mas qual
seria, neste caso, o papel do planejador, afastado do lugar de autoridade incontestvel, que j no pode ser o autor solipsista de uma grande
metanarrativa espacial? A proposta de Z. Bauman para os intelectuais
na ps-modernidade pode aqui nos ser til. Trata-se, em suma, de desempenhar mais a funo de tradutores do que de legisladores para o
mundo contemporneo:
Portanto, o problema clama, com urgncia, por especialistas em
484
traduo entre tradies culturais. E coloca-os em lugar dos mais

centrais entre os peritos que a vida contempornea possa exigir.
Trocando em midos, a especializao proposta se resume arte
da conversao civilizada. este , naturalmente, um tipo de reao ao conflito permanente de valores para o qual os intelectuais,
graas s suas habilidades discursivas, esto mais bem-preparados.
Falar com as pessoas em vez de brigar com elas; entend-las em
vez de repudi-las ou aniquil-las como mutantes; incrementar sua
prpria tradio bebendo com liberdade na experincia de outros
grupos, em vez de exclu-los do comrcio de ideias. [...] A arte da
conversao civilizada algo de que o mundo pluralista necessita
com premncia. Ele s pode negligenciar essa arte s suas expensas. Conversar ou sucumbir. (BAUMAN, 2010, p.197)
Transpondo o debate especificamente para o campo da sociologia das ausncias que alinhavamos, na contramo dos processos de
invisibilizao do conflito no planejamento territorial, o trabalho de
traduo ganha um cunho fortemente emancipatrio, um esforo de
imaginao e exerccio democrticos:
O trabalho de traduo feito com base na sociologia das ausncias
e na sociologia das emergncias um trabalho de imaginao epistemolgica e de imaginao democrtica [...] cria as condies para
emancipaes sociais concretas de grupos sociais concretos num presente cuja injustia legitimada com base num macio desperdcio
de experincia. O trabalho de traduo [...] apenas permite revelar
ou denunciar a dimenso desse desperdcio. O tipo de transformao social que a partir dele pode construir-se exige que as constelaes de sentido criadas pelo trabalho de traduo se transformem
em prticas transformadoras [...] (SANTOS, 2002, p.273-274)
O desperdcio da experincia a que alude Santos decorrncia da

monocultura do saber cientfico, em detrimento de outras formas de
conhecimento, como a da vivncia cotidiana, distinta da empiria pr-esquematizada dos profissionais. Estes, porm, devero estar preparados para traduzir no discurso formal os contedos, amide contraditrios, da experincia do mundo da vida. Iniciativas de mediao de
conflitos fundirios, por exemplo, desde que estruturadas em polticas
pblicas que as afastem do diletantismo ou da manipulao de bases
eleitorais, so expedientes de gesto territorial que podem, por seu
carter revelador, retroalimentar continuamente a ao mais abstrata
e de longo prazo dos planejadores. Abrir espao para o conflito no

processo de planejamento territorial pode ser um meio de tornar mais
porosa a tcnica dura dos especialistas aos olhares e s relaes que os
sujeitos lanam e mantm com o espao como um todo. A apreenso
da totalidade do territrio no se pode furtar compreenso desse
emaranhado de vises e projetos, sempre conflitantes, que se estabelecem sobre ele.
No obstante, num marco de planejamento cada vez mais colonizado pelo empresariamento urbano, as chances para informar-se, para
participar, contestar ou influenciar as decises pblicas concentram-se
em poucas mos. Ao sujeito construdo como subalterno, em geral,
no dado o direito de manifestar-se, tolhido pela assimetria de capital simblico e mesmo de condies de fala e de representao. A
violncia epistemolgica que chancela mais esta modalidade de segregao a excluso do ambiente ou do espao da ao comunicativa
asseverada por Spivak, recuperando as palavras de Michel Foucault: a
episteme o mecanismo que possibilita separar no o verdadeiro do
falso, mas do que no pode ser caracterizado como cientfico (FOUCAULT apud SPIVAK, 2010, p.96). E separa, por conseguinte, o citadino do cidado, o mero espectador daquele que sujeito da produo
do espao.
Assim, o xito dos to incertos quanto indispensveis trabalhos de
traduo, que tomam o conflito como paradigma e no como avesso
do planejamento, depende do desapego dos planejadores em relao
s velhas prticas autoritrias e da sua capacidade para mitigar as assimetrias polimorfas vigentes entre os diversos atores em conflito no
e pelo espao. A proliferao de contranarrativas espaciais pode enriquecer a metanarrativa do pensamento nico. Combater o monoplio do tecnicismo uma segunda tarefa de relevo para democratizar
o processo de planejamento territorial, substituindo o argumento de
autoridade pelo argumento de alteridade, em que aos Outros do saber
formal possam ser franqueadas a mesma legitimidade e as mesmas
oportunidades que o mercado para disputar os rumos da metrpole.
3.3. Transescalaridade e desierarquizao da ao poltica
A misso dos planejadores-tradutores na metropolizao da poltica fundiria, para a concretizao da justia espacial e do direito
cidade, depara-se com ainda uma condicionante espinhosa: o desajuste entre as variadas escalas de planejamento territorial. No de
486
hoje que pesquisadores de diferentes filiaes denunciam as reticncias que marcam o pacto federativo, nos moldes como arquitetado
no Brasil, ora com relao desequilibrada distribuio das receitas
e gastos, ora no que toca sobreposio mambembe de poderes e
competncias engessados ou desencontrados. O estilo de municipalismo brasileiro pecaria pelo excessivo autarquismo e por influxos de
descentralizao que no revertem em iniciativas confluentes (GOUVA, 2005, p.178). No surpreendem, portanto, os desajustes desse
esquema de instveis relaes intergovernamentais no planejamento
regional (ARAJO, 1995).
A mesma descoordenao que se depreende horizontalmente entre os municpios metropolitanos reproduz-se verticalmente entre poderes local, regional, estadual e nacional, com o agravante, neste caso,
de uma relao robustamente hierarquizada entre as escalas de planejamento, bastante ntida no relato da Vila Nova Costeira, com o projeto de ampliao aeroporturia de (des)interesse da Unio. No s as
comunidades populares, mas os prprios municpios vm-se frequentemente alijados dos processos de definio estratgica e de tomada de
deciso dos governos estadual e federal, arcando, em ltima instncia,
com os passivos urbansticos e sociais de suas intervenes. A ausncia
de arranjos slidos de governana metropolitana os quais j no so
de conduo exclusiva dos estados, tendo o Supremo Tribunal Federal
reconhecido, recentemente, a obrigatoriedade de gesto compartilhada entre o estado e os municpios para a prestao dos servios de interesse comum metropolitano16 torna a questo ainda mais sensvel,
Tese assim ventilada no acrdo da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.842RJ: O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana no so
incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum no
comum apenas aos municpios envolvidos, mas ao Estado e aos municpios do
agrupamento urbano. [...] O interesse comum inclui funes pblicas e servios que
atendam a mais de um municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um
deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados
de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. [...] O estabelecimento
de regio metropolitana no significa simples transferncia de competncias para o
estado. O interesse comum muito mais que a soma de cada interesse local envolvido,
pois a m conduo da funo de saneamento bsico por apenas um municpio pode
colocar em risco todo o esforo do conjunto, alm das consequncias para a sade
pblica de toda a regio. O parmetro para aferio da constitucionalidade reside
no respeito diviso de responsabilidades entre municpios e estado. necessrio
evitar que o poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas mos de um
nico ente para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos municpios.
Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do servio ao colegiado
16
deixando exposto mais um vazio institucional, que se repete no Paran

e alhures17. Paralelamente, um certo sentido de imanncia ontolgica
da escala regional-metropolitana manteve-se durante muito tempo inconteste, comprometendo a desmistificao do problema:
Alm disso, o debate sobre a governana metropolitana caiu em
uma armadilha epistemolgica ao assumir, a priori, a escala regional-metropolitana como algo inerente para nortear o planejamento
e a gesto dos servios de interesse comum na metrpole. De acordo com este ponto de partida, a evidente fragilidade do arranjo escalar regional-metropolitano nas principais metrpoles brasileiras
gera um impasse, e torna necessrio justificar, na maioria das vezes
por meio de estudos empricos detalhados, os motivos subjacentes
ao descompasso entre o arranjo escalar projetado e a trajetria
metropolitana efetivamente herdada e construda em um processo
poltico, socioeconmico e ideolgico. (KLINK, 2013, p.85)
O trabalho de traduo pelo qual se advoga pois tem de romper

essa armadilha, de manejar leituras e ferramentas que atravessem
as mltiplas instncias de planejamento, ultrapassando as fronteiras
polticas horizontais como verticais, mas no descurando dos conflitos protagonizados pelos agentes pblicos e(ou) privados movendo-se em cada uma dessas escalas, visto que sua ao em qualquer delas
desencadeia impactos territoriais em todas as demais. Contraditoriamente, ao tempo em que elas se tornam mais flexveis e transponveis
a alguns, endurecem-se e volvem-se macias para outros. Consciente
formado pelos municpios e pelo estado federado. A participao dos entes nesse
colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao
do poder decisrio no mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio
e do Estado deve ser estipulada em cada regio metropolitana de acordo com suas
particularidades, sem que se permita que um ente tenha predomnio absoluto.
17
Alguns casos, como os do Paran, da Bahia e de Pernambuco, merecem destaque
na medida em que rgos estaduais de planejamento e desenvolvimento urbano
buscaram imprimir uma poltica de atuao mais incisiva na elaborao dos PD
[Planos Diretores] em seus territrios. Contudo, mesmo nesses casos restritos a
atores governamentais e, muitas vezes, sob crticas de atravessamento de interesses
privados de escritrios e consultorias negociados com o estado no processo no
se percebeu uma poltica e diretriz de insero da questo metropolitana nos PD
que tivesse a esfera estadual como protagonista. Portanto, segue como um desafio
atual a superao da ausncia inquietante da esfera estadual de governo na questo
metropolitana. (SCHASBERG; LOPES, 2011, p.250-251)
488
dessa permeabilidade seletiva, o planejamento conflitual18 , forosamente, planejamento transescalar, respeitando as constelaes de
ao poltica:
A historicidade dos processos escalares est posta como uma permanente advertncia para que evitemos o congelamento confortvel das escalas, que, por exemplo, faz de termos como lugar ou
local noes absolutamente ideolgicas, destitudas de qualquer
consistncia conceitual. [...] Sem uma viso minimamente consistente sobre essas questes, sem ao menos instaurar o debate sistemtico a respeito, estaremos num jogo de cabra-cega onde apenas
tm olhos descobertos as grandes corporaes globais, que articulam e intervm em todas as escalas luz de estratgias e tticas
transescalares. Os pesquisadores e intelectuais no podem resolver
todos os problemas, mas tm a obrigao de, pelo menos, contribuir para que eles sejam postos na mesa diante dos mltiplos agentes sociais que tm muito a perder ou a ganhar conforme as escalas
que se imponham e as correlaes de foras resultantes. [...] Afinal
de contas, o poder, mais do que nunca, no est nem no local, nem
no regional, nem no nacional, nem no global, mas na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de modo transescalar.
(VAINER, 2006, p.27-28)
Para planejar traduzindo, igualmente fulcral que se coloque em

questo a escala mesma em que se planeja, sua arbitrariedade e ficcionalidade, compreendendo que os processos sociais de organizao
e de confronto no apenas adotam, mas produzem novas escalas, ou
reinventam as j existentes. o fenmeno que autores como Herod e
Wright denominam reescalonamento da prxis social19:
[...] o planejamento conflitual aposta na capacidade dos processos conflituosos
deconstiturem sujeitos coletivos aptos a ocuparem, de forma autnoma, a cena
pblica. Odireito cidade, nessa perspectiva, se afirma como direito a pensar e lutar
por uma cidadediferente, cujos destinos sejam definidos por outros que no aqueles
que fazem da cidade umgrande negcio. (VAINER et al., 2013, p.17).
19
Sobre o conceito de poltica escalar ou poltica de escala, valemo-nos dos escritos
de Kevin Cox (1998, p.1): A escala central para o discurso politico, tanto leigo
como acadmico. Uma forma dominante pela qual as vrias cincias da sociologia
poltica, da economia poltica, da geografia poltica e da cincia poltica propriamente
dita dividem o objeto poltica em termos de qualificadores espaciais diversos: h
referncia, entre outros, ao planejamento regional ou aos conflitos de vizinhana.
Existe, em outras palavras, uma diviso escalar da poltica. (livre traduo dos
autores).
18
Ento, o que exatamente significa falar em reescalonamento da

praxis social? O que exatamente so as prticas sociais, culturais,
econmicas e polticas nas quais corporaes, sindicatos, ambientalistas e outros se engajam para produzir escala? Para alguns, as
questes da poltica da produo de escalas tm significado pensar sobre como os atores sociais se reorganizam de um registro
espacial para outro [...] outros sugerem que, paradoxalmente, tais
representaes de reescalamento de nosso mundo contemporneo
tm acriticamente incorporado uma viso de escala que prioriza
as escalas em si mesmas mais do que os processos que as constituem [...] claro que, a despeito de como pensada a poltica de
produo de escala, esta poltica precisa reconhecer os recursos
desiguais de poder, dinheiro, informao e tempo com os quais diferentes atores sociais podem contar no intuito de produzir escalas.
(HEROD; WRIGHT, 2002, p.11, traduo dos autores)
Nessa linha, perceptvel um progressivo reescalonamento da

ao poltica das comunidades de assentamentos informais e dos movimentos sociais a elas aliadas, medida em que a gnese dos conflitos
em que se acham engajados comea a despontar como fundamentalmente metropolitana. O lugar tenta, assim, vencer ainda uma terceira
forma de segregao, a segregao (ou subordinao) escalar.
Nem por outra razo que Nancy Fraser traa um projeto de justia que passa incontornavelmente pela urgncia de se colocar em cheque as molduras tradicionais das comunidades polticas (refraiming) e
de se superar as injustias de escala (misfraiming), uma vez que a definio dos sujeitos pertencentes comunidade poltica e dos outsiders,
ou seja, de quem titular de direitos e, logo, pode participar em condies de paridade dos debates pblicos e das vias de contestao, precede aos demais nveis de justia (FRASER, 2010). Quem a comunidade metropolitana? Os plrimos espaos-tempos em que se deslocam
os partcipes dos conflitos fundirios somente podem ser abarcados,
ainda algo sempre escape, por um mtodo de planejamento territorial
que privilegie a dialeticidade e se digne a mapear tambm as posies
simblicas, os contrapontos tticos ocupados por cada agente que pretende apropriar-se do territrio:
A dialtica permite que conhecimentos e prticas adquiram coerncia interescalarmente sem o recurso a algum tipo de reducionismo causal estreito. Esse modo dialtico de pensar traz ecos da
490
teoria dos desenvolvimentos geogrficos desiguais [...] no que se

refere definio de como o nosso mundo est funcionando e da
maneira pela qual poderia funcionar melhor, a produo da escala
espaotemporal tem tanta importncia quanto a produo de diferenciaes no interior de uma escala. (HARVEY, 2004, p.306)
Combater a unidimensionalidade do planejamento, revisar as

clusulas ptreas do pacto federativo brasileiro e desfragmentar as
escalas, reconciliando-as dialtica e no hierarquicamente num continuum de territorialidade para orient-las s demandas concretas da
vida cotidiana, que emergem do lugar popular antes invisibilizado na
representao oficial, so a terceira tarefa que, despretensiosamente,
sugerimos para quem queira ajudar a cumprir a promessa protelada
de uma cidadania metropolitana factvel. O horizonte utpico aqui
comparece, verdade, mas um projeto mais pragmtico de tal cidadania dever, ao menos, enxergar, situar e enfrentar o desenvolvimento
geogrfico desigual e as injustias socioespaciais em torno do acesso
terra urbana, mas no camufl-las, endoss-las ou amorda-las.
Eis um programa para o planejamento territorial metropolitano?
No chegaramos a tanto. Antes uma mirade de inquietaes dispersas, insuficientes para confeccionar itinerrio seguro. Em meio s dvidas, uma nica certeza: um roteiro assim jamais poder ser ousado
sem uma boa dose de conflito.
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494
Autores
Ana Lorena Bruel Pedagoga pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Mestre e doutoranda em Educao. Professora do Setor de Educao
da UFPR. Integrante do Ncleo de Polticas Educacionais. E-mail:
analorena@ufpr.br, (041) 3360 5141, Rua General Carneiro, 460, 2
andar, Edifcio D. Pedro I, CEP:80.060-150, Curitiba, Paran, Brasil.
Anael Pinheiro de Ulha Cintra - Engenheiro Agrnomo e Doutor em
Sociologia pela UFPR. Pesquisador do IPARDES. E-mail: anaelcintra@
ipardes.pr.gov.br, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274, Bloco
1, Bairro Santa Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Claudio Jesus de Oliveira Esteves Gegrafo e Doutor em Geografia pela
UFPR. Pesquisador do IPARDES. E-mail: cesteves@ipardes.pr.gov.br,
(041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274, Bloco 1, Bairro Santa
Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Dalva Natlia Gomes Paese - Gegrafa pela UFPR, mestranda do Programa
de Ps-graduao em Geografia da UFPR, bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). E-mail: dalva.
paese@gmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos Santos s/n,
Centro Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3 andar, CEP:
81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Fernanda Fernandes: Gegrafa e Mestre em Geografia pela UFPR. E-mail:
fafernandes84@gmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos
Santos s/n, Centro Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3
andar, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Gislene Pereira - Arquiteta e Urbanista pela UFPR, mestre em Planejamento
Urbano e Regional pela UFRJ e doutora em Meio Ambiente e
Desenvolvimento pela UFPR. Professora associada do Curso de
Arquitetura e Urbanismo da UFPR, E-mail: gislenepereira42@gmail.
com, (041) 3361-3048, Av. Francisco H. dos Santos n. 100, Centro
Politcnico, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Heracto Kuzycz Assuno Gegrafo e Mestre em Geografia pela UFPR.
Professor de Geografia da Secretaria de Estado da Educao do Paran.
E-mail: heracto@gmail.com, (041) 3360 5141, Rua General Carneiro,
460, 2 andar, Edifcio D. Pedro I, CEP:80.060-150, Curitiba, Paran,
Brasil.
Julio Cesar Botega do Carmo Gegrafo pela UFPR, doutorando em

Arquitetura e Urbanismo no Instituto de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo (IAU-USP), So Carlos, SP. E-mail:
juliobotega@yahoo.com.br, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp,
274, Bloco 1, Bairro Santa Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran,
Brasil.
Jussara Maria Silva - Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC), mestre em Geografia pela UFPR e doutora
em Engenharia Civil pela UFSC. Professora adjunta da Universidade
Positivo, Curso de Arquitetura e Urbanismo. E-mail: jumaria25@gmail.
com, (041) 3317-3029, Rua Prof. Pedro Viriato Parigot de Souza, n.
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Laura Esmanhoto Bertol - Arquiteta e Urbanista pela UFPR, Mestre em
Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo (USP), professora da ps-graduao em
Direito Cidade e Gesto Urbano do Instituto Ambiens e Universidade
Positivo. Pesquisadora do Instituto Ambiens e do INCT Observatrio
das Metrpoles (Ncleo Curitiba); integrante do projeto de extenso
Cidade em Debate (UFPR/MPPR). E-mail: lauraebertol@gmail.com, Av.
Marechal Deodoro n. 1028, 6 andar, Centro, CEP 80060-010, Curitiba,
Paran Brasil.
Leonildo Pereira de Souza - Socilogo pela Universidade Federal de Pelotas
e Mestre em Sociologia pela UFPR. Pesquisador do IPARDES. E-mail:
leosouza@ipardes.pr.gov.br, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274,
Bloco 1, Bairro Santa Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Liana Carleial - Economista, Doutora em Economia pela USP, com PsDoutorado em Economia Industrial pela Universit Paris XIII, no
Centre de Recherche en conomie Industrielle CREI. Professora
titular da UFPR e pesquisadora do CNPq. Atualmente Presidente do
Instituto Municipal de Administrao Pblica IMAP. E-mail: liana.
carleial@gmail.com, (041) 3360 4344, Av. Prefeito Lothrio Meissner,
3400, Bairro Jardim Botnico, CEP: 80210-170, Curitiba, Paran, Brasil.
Liria Yuri Nagamine - Arquiteta e Urbanista pela UFPR, Professora do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Positivo,
Assistente de Pesquisa do Ncleo Curitiba do Observatrio das
Metrpoles. E-mail: liria_ok@yahoo.com.br, (041) 3361-3454, Av.
Francisco H. dos Santos s/n, Centro Politcnico, Edifcio Joo Jos
Bigarella, sala 310, 3 andar, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
496
Madianita Nunes da Silva - Arquiteta Urbanista e Doutora em Geografia

pela UFPR. Docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da
UFPR. E-mail: madianita@gmail.com, (041) 3361-3048, Av. Francisco H.
dos Santos n. 100, Centro Politcnico, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran,
Brasil.
Marisa Valle Magalhes - Economista pela Universidade Catlica de Minas
Gerais, Doutora em Demografia pela Universidade Federal de Minas
Gerais. Pesquisadora do IPARDES. E-mail: marimaga@ipardes.pr.gov.
br, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274, Bloco 1, Bairro Santa
Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Marley Vanice Deschamps - Economista pela UFPR, Doutora em
Desenvolvimento e Meio Ambiente, pela UFPR. Docente do Programa de
Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado,
Canoinhas-SC. Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e bolsista
do CNPQ- Ps-doutorado Snior PDS (UFPR). E-mail: mvdeschamps@
hotmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos Santos s/n, Centro
Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3 andar, CEP: 81531990, Curitiba, Paran, Brasil.
Olga Lcia C. de Freitas Firkowski Graduada e Mestre em Geografia
pela Universidade Estadual Paulista (UNESP), Doutora em Geografia
Humana pela USP, Ps-doutora pela Universidade de Paris I PanthonSorbonne. Professora Associada do Departamento de Geografia da
UFPR. Pesquisadora do CNPQ e Coordenadora do Ncleo Curitiba do
INCT/Observatrio das Metrpoles. E-mail: olga.firkowski@pq.cnpq.
br, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos Santos s/n, Centro Politcnico,
Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3 andar, CEP: 81531-990, Curitiba,
Paran, Brasil.
Patrcia Baliski Graduada e Mestre em Geografia pela UFPR. Integrante
do ncleo Curitiba do Observatrio das Metrpoles. E-mail: pbaliski@
gmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos Santos s/n, Centro
Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3 andar, CEP: 81531990, Curitiba, Paran, Brasil.
Paulo Roberto Delgado - Socilogo, Doutor em Desenvolvimento e Meio
Ambiente, pela UFPR. Pesquisador do IPARDES. E-mail: pr.delgado63@
gmail.com, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274, Bloco 1,
Bairro Santa Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Rosa Moura - Gegrafa pela USP, Doutora em Geografia pela UFPR.

Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles (Ncleo Curitiba) e
bolsista do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA/PNPD).
E-mail: rmoura.pr@gmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos
Santos s/n, Centro Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3
andar, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Tais Moura Tavares Pedagoga pela UFPR, Mestre e Doutora em Educao.
Professora do Setor de Educao da UFPR. Integrante do Ncleo de
Polticas Educacionais. E-mail: tavarestais@gmail.com, (041) 3360 5141,
Rua General Carneiro, 460, 2 andar, Edifcio D. Pedro I, CEP:80.060150, Curitiba, Paran, Brasil.
Thas Kornin - Psicloga pela UFPR. Pesquisadora do IPARDES. E-mail:
thaisk@ipardes.pr.gov.br, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp,
274, Bloco 1, Bairro Santa Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran,
Brasil.
Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino Advogado, Mestre em Direito
do Estado pela UFPR. Pesquisador do Ncleo de Estudos de Direito
Administrativo, Urbanstico e do Desenvolvimento (PPGD/UFPR) e
do INCT Observatrio das Metrpoles (Ncleo Curitiba). Membroassociado do Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico. Integrante do
projeto de extenso Cidade em Debate (UFPR/UP/MPPR) e professor
da Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado do Paran. E-mail:
hoshino.thiago@gmail.com, Av. Marechal Deodoro n. 1028, 6 andar,
Centro, CEP 80060-010, Curitiba, Paran Brasil.
498
Esta obra foi impressa em processo digital/sob demanda,

na Singular Digital para a Letra Capital Editora.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, novembro de 2014.

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14-16619 CDD: 711.4098162

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O contedo deste livro

Parte I: O processo de metropolizao............................................................ 61

Marisa Valle Magalhes, Rosa Moura, Anael Pinheiro de Ulha Cintra.......... 95

Captulo 3 Regio Metropolitana de Curitiba: mudanas no mercado

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao

Captulo 10 Organizao social do territrio e mobilidade urbana

Olga Lcia C. de F. Firkowski, Madianita Nunes da Silva,

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto ................................... 423

Curitiba: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

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Figura 6.5 - Espaos informais de moradia, segundo tipologias e reas de

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Figura 12.2 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D1 - Mobilidade

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Grfico 11.1 - Populao, passageiros transportados pela RIT e frota de

Lista de Mapas e Anexo

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Quadro 9.4 - Nvel 1: Estatsticas descritivas para a anlise das escolas

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Tabela 6.3 - Nmero de assentamentos, segundo tipologias dos espaos

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O Ncleo Curitiba do Observatrio das Metrpoles torna pblico

na ampliao de olhares sobre a realidade em questo, provenientes de

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1990, nas dcadas de 1990 e 2000 e no final da dcada de 2000, dando

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populao, como ocorria nas dcadas de 1960 e 1970. Disso resulta

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No caso da Regio Metropolitana de Curitiba, instituda por lei

politana: compe-se por 14 municpios que formam a mancha contnua

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Assim, considerando as especificidades das anlises efetuadas em

distante da ACP e Rio Negro, tambm distante, sinaliza as dinmicas

Transformaes na organizao social do territrio

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o social do territrio, implcita nessa ordem urbana, necessrio,

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endendo o processo de neoliberalizao como uma nova rodada de

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se deu no perodo 1995/2003, com redues expressivas do emprego

dores mais baixos de envelhecimento etrio, com destaque a Curitiba,

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rm apresentando estgios distintos de desenvolvimento. Em Curitiba,

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o central da ACP, apresentam as melhores condies de bem-estar

ma da gesto das cidades brasileiras, em busca da cidade eficiente

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Os movimentos de expanso da espacialidade

A forma das metrpoles no perodo da industrializao foi menos

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politana policntrica. Assim, substitui-se a antiga forma socioespacial