Soledad Novo

Derecho Administrativo
Bolilla 1
Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia
1) Poder de polica, concepto, poder de polica y polica administrativa:
Etimologia: policia deriva de politica, en griego politeia, y de la voz latina politia, como
gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado.
Es un concepto fluctuante a travez de la historia.
La polica es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la
ejecucin de las leyes de polica.
El poder de polica es la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo de limitar
los derechos individuales por razones de inters general dentro de lo lmites constitucionales
(Art. 19 y 28 CN).
2) Evolucin histrica de la nocin poder de polica:
En la antigedad se confunda polica con poltica. Inclua a la poltica exterior como la
legislacin, la jurisdiccin y la administracin.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa comn.
En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justicia
adquieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La
justicia entra en el mbito del derecho y la poltica depende del poder discrecional del monarca.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separacin de los poderes limitando el poder poltico
y paralizando los derechos individuales que tienen xito en la declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano (1789). La polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad
legislativa. En este periodo la polica es una actividad de resguardo del orden pblico.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de
intervencionismo estatal fundamentalmente en la cuestin econmica privada que se traduce en:
Mayor reglamentacin y publicizacin del derecho
Mayor actividad de servicios pblicos
Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurdicas privadas
Mayor subordinacin del inters privado al inters general
3) Doctrina argentina sobre el poder de polica:
Nuevos autores sostienen que el poder de polica debe eliminarse del campo jurdico por tratarse
de una institucin que no encuadra con el estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una
regla equivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitacin y coercin en
tanto que la regla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por
expresa disposicin de la ley se le encontrara una limitacin.
Marienhoff, Bidart Campos, Drom criterios que compartimos entienden que no existe una
nocin suficiente y autnoma del poder de polica debido que carece de notas especificas o
propias que permitan distinguirlo de las dems actividades estatales. Su uso solo tiene
significacin histrica, sociolgica, poltica pero no jurdica.
Gonzales Calderon y Bielsa contrariamente sostienen ue existe 1 poder de policia inherente a
todo gobierno.
4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de polica: legalidad,
razonabilidad, intimidad, irretroactividad.
La constitucin de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de
polica.
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Actualmente con la constitucin de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art.
75 Inc.30 en cuanto que establece que es atribucin del congreso dictar la legislacin necesaria
para el cumplimiento de lo fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional, las
autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos.
Limites:
Si bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo que sus
onjetivos exigen.
Legalidad: no hay limitacin de derechos sin ley. Ley formal, material o reglamento
delegado.
Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. La reglamentacin no puede tener otro objeto que facilitar el
ejercicio de los mismos y coordinarlos con otros.
Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentacin .
Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas
excepciones.
5) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion sobre el concepto de poder
de policia. Evolucion.
1869 a 1922: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad
publica.
Casos: Bonorino en representacin de empresa plaza de toros se habra impugnado una ley que
prohiba la corrida de toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de polica inclua
proteger la seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
Saladista Modesta C/ PRov. Tambin impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento por que afectaba la salud de los vecinos (dicha ley impona requisitos). La corte
dijo que dicha ley no afecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos,
estn sujetos a las limitaciones de derecho pblico por ejemplo no afectar la salud pblica y en
este caso sino se cumple con los requisitos se afecta la salud pblica.
1922: El criterio de limitacion cambia radicalmente.
Nuestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.
Casos: Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de
alquileres que al congelar el precio por dos aos de los mismos restringa la libertad contractual
y el derecho de propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar
general.
En el caso Avico c/ de la peta la corte manifest que la ley de materia hipotecaria y reduccin de
la tasa de inters es constitucional por la grave crisis que atraviesa el pas y para proteger el
inters pblico ante dicha situacin de emergencia.
La Corte acepta el llamado poder de policia de emergencia, que autoriza a restringir los
derechos con intensidad particularmente extrema.
1934 a 1944: intervencion del Estado en materia economica social.
Casos: Compaa Swift de la plata SA c/ gobierno Nacional. Frigorifico Anglo SA c/ Gob. De la
Nacion.
Intervencion laboral y social: dejo sentado que las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa
o servicio sino 1 condicion legal que el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en
resguardo de la salud y mas eficencia del dependiente obrero.
Caso: Rusich, Elvira c/ Cia. Instroductora de Buenos Aires.
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El avance del poder de policia, dice Dromi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y
asimismo y en forma temporal de emergencia.
6) Formas jurdicas de limitaciones:
Ley policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el
poder legislativo, porque las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.
Ordenanza o reglamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa,
que emanan del ejercicio de la potestad reglamentaria.
Es dictada por 1 autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal
reglamentacion.
La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicas
municipales que fijan los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.
Edictos: la ley 13030 de 1947 establecio que el jefe de policia federal podra emitir y aplicar
edictos dentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para
reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su
aplicacin.
Prohibiciones: suprime una actividad que forma parte de la libertad juridica del administrado y
fundada en razones de interes publico no se permite su ejercicio.
Aviso: No tiene fuerza ejecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. Su finalidad es
hacer conocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su
carcter informativo puede manifestarse cualquier organo.
Advertencia: acentua la sancion que impondria la autoridad policial en el supuesto de no
cumplirse 1 deber particular/ general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia
para imponer la medida punitiva. Su imposicioon tiene como objeto 1 fin psicologico y como
carcter preventivo.
Requerimiento o informacion: Impone a los particulares el deber de informar sobre
determinados hecho o actos a la Administracion. Tiene su origen en la observacion y el deber de
todo particular de colaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus
responsables. Debe estar autorizado por ley, ser requerida por escrito con especificacion clara de
sus sanciones.
Orden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo
1 conducta determinada a 1 sujeto particular o aun conjunto de sujetos individualizados o
indivizualizables. Para que sea valida:
Estar fundamentada en 1 norma juridica
Expresar en forma concreta, objetiva o inconfundible la conducta que impone,
como tambien las consecuencias ante su incumplimiento.
Si es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado
Debe emanar de organo competente.
El no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se
extingue:
1. Por arogacion de la norma jca que le sirve de base
2. Por desaparicion el objeto
3. Por revocacion del acto por el organo emisor
4. Muerte del destinatario
Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas 1
prohibicion establecida.
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Autorizacion: reconoce el ejercicio de 1 derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin
previa conformidad de la adm.
La administracion no puede negar la autorizacion, siempre por cuando el administrado reuna los
requisitos exigidos por ella.
En algunos casos es trasnsmisible, cuando estacondicionado a circunstancias objetivas, pero
cuando estacondicionado a circuntancias subjetivas la misma se otorga intuitu personae.
7) Contravencion y penas de policia
La contravencin, falta o infraccin se configura por una situacin de hecho en cuyo merito una
persona aparece en contradiccin con lo dispuesto por una norma de polica.
Una parte de la doctrina (Marienoff) considera que existiran contravenciones que produciran
una sancin sin que sea necesario que quien aparezca como infractor haya obrado con dolo o
culpa, el simple hecho de transgresin a la norma prohibitiva implica una responsabilidad
objetiva y se prescinde de la voluntad del administrado.
Otra parte no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las contravenciones sosteniendo
que debe existir la libre decisin de la conducta ilcita por parte del infractor. (responsabilidad
subjetiva)
Creemos que ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la existencia de dolo o
culpa del infractor (responsabilidad subjetiva) lo que no excluye la posibilidad de que
excepcionalmente pueda existir contravencin cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad objetiva limitada lgicamente por ciertas garantas y principios constitucionales
(responsabilidad objetivo).
Cassagne expresa que la admisin de la responsabilidad objetiva debe tener limitaciones para no
afectar garantas o principios fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos requisitos:
a) El hecho o la omisin de quien comete la infraccin a de constituir un acto antijurdico.
b) Debe haber una tipificacin de la conducta punible
c) La sanciones son solo particulares
d) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal que quien asume la
responsabilidad no se vea perjudicado irreparablemente como consecuencia de la
conducta del otro.
Competencia para legislar sobre contravenciones y penas de polica:
El debate entre la diferencia entre delito y contravencin dio lugar a tres posiciones.
1. La que admite la misma naturaleza entre delito y contravencin y considera que es
competencia de la nacin su legislacin debiendo ser incluida en el cdigo penal.
2. La que admite la misma naturaleza pero considera que la nacin no debe legislar sobre
contravenciones y solo debe fijar el lmite de las penas de policas provinciales.
3. La que segn revidatti afirma que si bien la naturaleza jurdica de ambas es de ndole
penal hay que tener en cuenta que la tradicin jurdica argentina, ya que se entenda que
la legislacin contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces
han sido las provincias y no la nacin la que legislo sobre ellas.
Concluyendo tomamos como base la constitucin nacional, tratndose de penas no
contravencionales es competente el congreso nacional, en cambio si se trata de opinar sobre
materia contravencional ello incumbe a las legislaturas provinciales.
La pena de polica: el sujeto activo de la contravencin puede se tanto una persona fsica como
jurdica. La pena de polica puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
Inhabilitacin: incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales,
artesanales, comerciales. Temporal o definitiva
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Privacin de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que debe guardar
proporcin con la falta cometida.
Retiro de la personalidad: la conducta del ente jurdico fuera de la ley permite la
cancelacin de su personalidad
Caducidad de la inscripcin en los registros pblicos: consiste en la revocacin de la
inscripcin en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial por infraccin de los deberes que la ley le impone.

Sobre el patrimonio:
Multa: castigo de pagar una suma de dinero. Carece de ejecutoriedad y en caso de falta
de pago el cobro debe ser peticionado en sede judicial.
Clausura: cesacin de la actividad de un establecimiento econmico de cualquier
especie sin que sea definitiva
Decomiso: importa la prdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto
que infringe una ley de polica. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida, nadie
tiene derecho a poseer cosas nocivas.
Demolicin: por infraccin sobre las normas de edificacin
Causas de extincin de la pena:
La pena de polica se extingue por:
Cumplimiento de la pena o sancin
Perdn o condonacin
Declaracin de ilegitimidad de la sancin
Muerte
Cumplimiento del plazo
Prescripcin.
Tentativa: en materia de tentativa puede darse las siguiente hiptesis:
Que la ley contravencional no la prevea
Que la ley contravencional suponga la tentativa: solo podra prever la tentativa para las
contravenciones que adopten la forma dolosa
Que la ley establezca que la tentativa no es punible
La doctrina mayoritaria se inclina en sealar que la tentativa en la contravencin no es punible
fundamentndose que las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el
dao sino en motivas de tutela y disciplina social.
Reincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia que significa que el sujeto
vuelve a infringir normas de polica habiendo cumplido o estando cumpliendo una sancin
anterior.
8) Distribucin del poder de polica: conforme la constitucin nacional el poder de polica se
distribuye atendiendo a las personas materias y territorios. En un estado federal la distribucin se
hace entre nacin provincias y municipios. La constitucin ha dividido la competencia entre
nacin-provincia segn las facultadas se hayan delegado al estado federal o que se encuetran
reservadas a las provincias.
Las provincias han dictado leyes especificas delegando competencias en los distintos municipios.
El poder de polica entonces resultara distribuido conforme a la constitucin nacional y las leyes.
9) Delegacin del poder de polica: el principio es la nulidad de la delegacin indeterminada e
indefinida del poder de polica consecuentemente se acepta la validez de la delegacin cuando
las facultades o atribuciones normativas que se otorgan sean dentro de un mbito cierto y
determinado expresamente.
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Bolilla 2:
Clasificacion de la Policia
Polica administrativa: es una de las formas de actividad administrativa que consiste en la
limitacin de la actividad de los particulares por razones de inters general para armonizar el
inters publico con el inters privado
Clasificacin: la polica administrativa puede clasificarse en:
Por razones de jurisdiccin: en provincial y nacional. El poder de polica como regla
est reservado a las provincias. Solo corresponde a la nacin en los casos que
expresamente le ha sido conferido su ejercicio.
Por razones de sus fines: puede ser administrativa en sentido estricto que responde a
valoraciones de seguridad, salubridad, moralidad, esttica, bienestar, etc., y de cuestin
que se refiera al control del buen funcionamiento de los servicios pblicos concedidos.
Por razn de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
Por razn de las formas de actividad: puede ser preventiva que se ejerce incluso con el
amplio de la coaccin y es permanente y represiva que se ejerce cuando la prevencin no
es suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de polica.
1) Polica de seguridad, concepto. Organizacin y funciones principales: (Sasson)
Es la polica por antonomasia. Su objeto especfico es el mantenimiento de la tranquilidad
pblica en lo relacionado con la libertad individual y colectiva. Su fin es proteger y mantener la
seguridad individual de todas las personas. La polica armada de seguridad abarca las siguientes
especies.
Polica Federal: depende del poder ejecutivo nacional a travs del ministerio del interior
su funcin es doble: actuar como polica en la capital federal y como polica nacional en
todo el territorio de la republica.

Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la nacin. Acta en la prevencin

y en la averiguacin de los delitos de competencia federal
Gendarmera Nacional; constituye un cuerpo militar auxilias de seguridad que hasta el
ao 1996 dependa del poder ejecutivo nacional, pero actualmente pertenece al ministerio
de defensa y est sometida a las leyes y reglamentos del ejercito en lo que le sea
especficamente aplicable. Sus funciones se encuadran en la vigilancia y proteccin de las
fronteras interviniendo adems en cuestiones de migracin, sanidad, contrabando, etc. En
tiempos de guerra su funcin de vigilancia y proteccin de las fronteras se transforma en
polica militar.
Polica Martima y Fluvial: reglamentada por la ley 18398 que establece su
dependencia del PEN en el mbito del ministerio del interior a travs de la prefectura
naval argentina, subprefecturas y ayudantas. Actan en aguas navegables de trfico
interprovincial o internacional. En lo dems esta polica es de competencia provincia. Su
funcin es proteger y controlar mares, ros, caudales, puertos, entrada y salida de buques
que se cumplan las leyes de navegacin, etc. Intervienen en delitos cometidos dentro de
su jurisdiccin.
Policia Aeroportuaria Nacional: ejerce funciones de seguridad en el aeroespacio,
aeronaves, aeropuertos, pistas de aterrizajes, en todo lo que no afecte la jurisdiccion
militar.
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Depende del Poder Ejecutivo a travez del Ministerio de Defensa del Interior y por
intermedio de la Fuerza Aerea.
Sus funciones son vigilar y fiscalizar el aeroespacio, prevenir y reprimir el contrabanco,
contolar el transporte, portacion o empleo de armas, explosivos u otros elementos de
peligro potencial.
El poder ejecutivo Nacional, en julio de 1994, por decreto N 1993, creo la Secretaria de
Seguridad y Proteccion a la Comunidad, dentro de la jurisdiccion de la Presidencia de la
Nacion, asignandole las facultades que le fueran delegadas al Ministerio del Interior y a
la Subsecretaria de Seguridad Interior.
2) Policia de las personas individuales
Es necesario el acopio de datos relativos a cada persona, a fin de poder individualizarla en
cualquier momento.
Por ej; nombres, apellidos, impresin digital, retrato fotografico, estado civil, ocupacion,
domicilio, sexo, filiacion, edad, ect.
Para ellas hay dos instituciones : el Registro del Estado Civil y el Registro Electoral, a los
efectos de la defensa nacional y del regimen de elecciones.
El Registro del Estado Civil es una policia de jurisdiccion local que no se contradice con el
sisema nacional del Registro del Estado civil y capacidad de las personas.
Su objeto es inscribir, en los regristos provinciales y en el de la Nacion, todos los actos o hechos
que den origen, alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las personas.
Policia de las personas colectivas
El control de entes o personas colectivas no estatales esta sujeto al poder de policia legislativo,
administrativo y a veces judicial.
Las provincias tambien tienen establecido un poder de policia que sin contradecir las leyes
nacionales reglan detalles no previstos por aquellas, creando organismos administrativos de
control de la funcion, funcionamiento y extincion de las personas juridicas colectivas.
En el orden nacional el control esta a cargo de la Inspeccion General de Personas Juridicas,
dependientes del Ministerio de Gobierno y del Registro Publico de Comercio.
En septiembre de 1994 se presento a la Camara de Diputados de la Provincia de Corrientes un
proyecto de ley, con el objeto de unificar el Reg. Pco de Comercio con la Inspeccion General de
Personas Juridicas.
3) Polica de culto:
Tiene como funcin bsica inscribir, reconocer a instituciones religiosas que actan en el pas,
excepto la iglesia catlica.
Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto.
La libertad de conciencia es la nica absoluta en nuestro rgimen constitucional por entraar una
actividad espiritual interna inexpresada e incontrolable por el poder publico.
En cambio la libertad de culto al ser una exteriorizacin mediante actos de comportamiento de la
libertad de conciencia, no es un derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de
polica que sean razonables.
Las ceremonias con que se exterioriza el culto pueden dar lugar a situaciones que alteren el
inters pblico por comprometer la seguridad, la salubridad o la moralidad.
El culto catlico, apostlico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra exento del
control policial de moralidad, pero excepcionalmente si por error de los sacerdotes se
manifestara el culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden pblico, el control
policial ser vlido.
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Soledad Novo

Todos los cultos estn sometidos a las limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad y la
polica de seguridad est habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.
El ministerio de relaciones exteriores y culto de la nacin, a travs de la secretaria de culto, tiene
a su cargo esta polica.
4) Polica de prensa y de imprenta:
La corte suprema ha dicho: entre las libertades que consagra la constitucin nacional la de
prensa es una de las que posee mayor entidad al extremo que sin su resguardo existira tan solo
una democracia desmedrada o puramente nominal ya que esa libertad protege su propia esencia
democrtica contra toda posibilidad de desviacin tirnica
La libertad de prensa comprende tanto la opinin expuesta por escrito como la oral. Los art. 14 y
32 de la CN son claves en esta materia.
El art. 14: todos los habitante de la nacin gozan de los derechos de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa
El art. 32 el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Al respecto son dos las posiciones doctrinarias:
El art. 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nacin, con sometimiento a
la jurisdiccin judicial provincial salvo ciertos casos que correspondieran a la jurisdiccin
federal.
Que la legislacin de la prensa es de exclusin y plena competencia provincial incluso en materia
penal, y que la nacin solo puede legislar para si mismo.
La jurisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia. En una primera poca, caso argerich y
posteriores resolvi que el juicio de infracciones cometidos por medio de la prensa no era de
competencia federal.
En una segunda poca (1932) se cambio la doctrina en el caso Bertotto y otros sosteniendo que
la justicia federal es competente para juzgar los delitos cometidos por medio de la prensa que
atentan contra la nacin o inters nacional. El poder de legislar y juzgar es de competencia
provincial dentro de su propia jurisdiccin y es de la nacin donde esta tiene jurisdiccin
exclusiva o cuando se trate de hechos que impliquen una violacin de las leyes nacionales.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos. Est
prohibida la censura previa, es decir el previo examen.
Segn correa, la clausula constitucional que prohbe la imposicin de la jurisdiccin federal
sobre la prensa tiene por objeto la preservacin de las opiniones pblicas sociales. La pluralidad
de opiniones pblicas constituye un pilar bsico del autentico federalismo.
Polica de radiodifusin:
La actividad que controla es la transmisin por va radioelctrica para el pblico de sonidos e
imgenes. El poder de polica en esta materia se ejerce mediante:
Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras
Imposicin de ciertas caractersticas de la persona titular de la licencia y de la actividad de
transmisin que esta realiza.
Minuciosa reglamentacin de dicha actividad.
El rgano de control es el comit federal de radiodifusin (comfer), organismo colegiado dotado
de amplias atribuciones, incluso la de crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las
emisoras el cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los estatutos
sociales de las licencias organizadas en sociedad. Es caso de transgresiones puede llegarse
incluso a la caducidad de la licencia, inhabilitacin, llamados de atencin, multas etc.
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Es indudable que si por razones de competencia de emisin, ubicacin geogrfica condiciones

topogrficas, es imposible que una emision trascienda de los limites de un estado provincial, la
competencia federal resulta claramente controvertida.
Polica de Cine:
No solamente tiene influencia local y nacional, sino tambin internacional
La regulacin del cine es de competencia, principalmente de la nacin, sin perjuicio de las
atribuciones reconocidas a las provincias.
El control preventivo de moralidad recae sobre las pelculas y esto no es inconstitucional
El organismo que lo ejerce es el INCAA.
Policia de la television
Se aplican los mismos parametros que la policia de radiodifusion. Pero en este caso dado su
continuo incremento, es necesario un mayor control moral en su programacion.
5) Polica de la propiedad:
Inmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble, de
jurisdiccin local, que tiene a su cargo el control de requisitos necesarios para la
constitucin de derechos reales frente reales frente a tercero, como las adquisiciones,
transmisiones, y gravmenes de los inmuebles.
Intelectual: el poder de polica se ejercita por el registro nacional de la propiedad
intelectual. La patente es un bien inmaterial que constituye una condicin para la
conservacin de un derecho instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios que
ellas garantizan.
Marcas: el poder de polica tiene un doble fundamento: econmico y social apuntando al
propietario y consumidor en defensa de sus respectivos derechos. Se encuentra a cargo
del registro nacional de marcas, dependiente del ministerio de economa de la nacin.
6) Policia del trabajo:
La adm. Interviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio
de trabajo, o por los departamentos o direcciones provinciales del trabajo, segn la
jurisprudencia corresponda, ejercitando el poder de polica laboral en el control de cumplimiento
de las leyes laborales: sueldos, jornales, accidentes de trabajo, huelgas etc. Pudiendo aplicar
sanciones.
Compete a los organismos locales:
a) El control del cumplimiento integral de la legislacin laboral en lo referente a higiene y
seguridad en el trabajo.
b) Efectuar la determinacin y calificacin de ambientes y tareas insalubres.
9) Policia Economica:
Es la policia de actividades economicas. Establece el control directo o indirecto que ejerce el
Estado sobre la produccion y demas actividades vinculadas a la misma y que tiene su origen en
el derecho de ejercer toda industria licita y comercial.
o Financiera: el banco central controla la administracion financiera, conduce la politica
bancaria a traves de instrucciones y circulares.
o Industrial: regula la produccion e industrializacion de determinados productos.
o Fiscal: recaudacion tributaria.
10) Polica de emergencia:
Habra as una polica de emergencia, que justifican por el razonable ejercicio de la atribucin
de reglamentar las garantas y derechos constitucionales, art 76 y 99 inc. 3 y una polica de
prosperidad, que se funda en el prembulo de la constitucin- promover el bienestar general- y
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el art 75 inc. 18-promover lo conducente a la prosperidad del pas-, 19-proveer lo conducente al

desarrollo humano, el progreso econmico con justicia social-.
Para la corte situacin de emergencia es la existencia de una crisis o bien un grave trastorno
social originado por acontecimientos fsicos, polticos, econmicos, etc. La alteracin o
trastornos graves de las reglas de convivencia social, econmicas o polticas producen la crisis. A
la crisis se la enfrenta con la emergencia, que son autorizaciones para la aplicacin de medidas
excepcionales, previstas en el ordenamiento jurdico o dictadas expresamente para enfrentar la
crisis.
Conforme ello, sus caracteres son:
Alteracin grave de la convivencia social, econmica o poltica
Imprevisibilidad de la alteracin, o si fuera previsible, imposibilidad de neutralizar o
evitar
Aplicacin de medidas extraordinarias, previstas en el orden jurdico o el dictado de
medidas excepcionales que afectan invariablemente a los derechos individuales o
sociales.
Temporalidad de las medidas extraordinarias
Sus requisitos son:
a) Declaracin previa de la misma, aun de la prevista en el ordenamiento jurdico.
b) Persecucin de un fin publico que consulte los superiores y generales intereses del pas
c) Transitoriedad de la regulacin excepcional impuesta a los derechos individuales o
sociales
d) Razonabilidad del medio elegido por el legislador, o sea adecuacin de ese medio al fin
publico perseguido y respecto al lmite infranqueable trazado por el art 28 en orden a las
garantas constitucionales.
Finalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad que obliguen a intervenir en el orden
patrimonial, figando plazos. Por medio de ella, el estado puede prorrogar contratos, compeler
alquileres, suspender juicios, regular precios, aumentar salarios etc.
rgano que lo ejerce: poder ejecutivo y legislativo
Jurisdiccin concurrente.
11) Polica de medio ambiente:
La CN respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano equilibrado y apto
imponiendo a las autoridades el deber de regular y proteger ese derecho. Para ello debe
promover la utilizacin racional de los recursos naturales la preservacin del patrimonio natural
y cultural y la diversidad biolgica. Esta proteccin debe ir acompaada de la educacin e
informacin ambiental en ejercicio de la polica ambiental, a la nacin le corresponde dictar
normas que contemplen los presupuestos mnimos para asegurar esta proteccin sin alterar las
jurisdicciones provinciales.
Funciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el equilibrio ecolgico en beneficio de las
generaciones futuras para que existan las condiciones optimas de desarrollo.
rgano que lo ejerce: subsecretaria de recursos naturales
Jurisdiccin concurrente.

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Bolilla 3:
Actos de Gobierno, Politicos e institucionales.
1) Acto de gobierno. Concepto:
Son aquellos dictados por el organo ejecutivo, que afectan el Estado como 1 todo unico y
se refieren a la organizacin e integracion de los partidos constituidos, a las situaciones
de subsistencia ordenada, pacifica y segura de la comunidad y al derecho de gentes que
se concreta en territorio internacional de limites, neutralidad y paz.
2) Origen y evolucion historica:
El origen de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos que se
caracterizan por su exclusion de la revision jurisdiccional.
Nacieron de la actividad del Consejo de Estado. Al regreso de los Borbones en que se
empezo a discutir sus atribuciones de revision en ciertos actos de gobierno y al
encontrarse atacado por los liberales y ultraderechistas, limito su intervencion
disminuyendo el alcanse de la regla de separacion de las actividades administrativas y
judiciales y tambien hizo aparecer la nocion de acto de gobierno, doble restriccion a su
competencia contenciosa insprada por el temor politico y el deseo de poder mantenerse y
durar.
3) Teorias:
o Del movil politico: todo acto que persigue un movil politico es un acto de gobierno lo
que se mira es el fin que se propone el autor.
Criticas: cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una
decesion politica.
Todo acto administrativo puede transformarse en determinada circuntasncias en acto de
unico requisito: que el organo emisor le otorgue finalidad politica.
o Objetiva: ese carcter resulta de la naturaleza misma del acto, de su objeto. Trata de
precisar el limite entre acto de gobierno y acto administrativo y considerar cierta
distincion entre funcion de gobierno y funcion administrativa.
Trato de restringir los actos de gobierno a limites fijos, pero no pudo precisar el objeto
del acto de gobierno por oposicion al acto administrativo.
o De la enumeracion empirica: Hariou si las formulas por las cuales se puede definir la
funcion gubernamental son insuficientes propone una lista de enumeracion limitada de
los actos que seria por naturaleza actos de gobierno. Estos fundamentos permitieron
considerar actos de gobierno el que figuraba como tal en la jurisprudencia del Consejo de
Estado y Tribunal de Conflictos.
o De la finalidad trascendente: criterio preponderante
Se concibe a la actividad del Estado dividida en grados:
La superior: hace a los altos fines . Es el gobierno
La que solo aplica la consecuencia de la anterior es administrativa.
Acto es de gobierno cuando con el se pretende alcanzar los fines del Estado.
Osea que estos actos que se vinculan con la alta politica del Estado pueden ser dictados por
cualquiera de los poderes del Estado.
Asi es entendido tambien por la doctrina de otros paises. Se los llama actos politicos.
4) Fundamento del acto de gobierno o politico.
No existe fundamento juridico.
5) Diferencias con el acto administrativo
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Soledad Novo

Actos de Gobierno
Acto unilateral
emana del presidente de la Republica
decisiones que afectan al Estado como 1 todo
6) Naturaleza, alcance

Actos Administrativos
acto unilateral
emana del presidente de la Republica
afectan a una o varias personas

Discusion doctrinaria sobre la revision judicial de los actos de gobierno.

a) Quienes opinan que no son judiciales, motivos:
Division de poderes: el juzgamiento de actos cumplicos por el poder ejecutivos
significaria una invasion por el poder judicial.
El uso de facultades privativas por el organo a qien corresponden y ello configura
una cuestion politica no justiciable, el juzgamiento haria perder tal privacidad.
b) Quienes opinana que son judiciables:
El derecho a la jurisdiccion que le asiste a todo individuo de poder acudir ante 1
organo judicial en procura de justicia.
El art. 116 CN al determinar la competencia de la justicia federal, incluye en ella
todas las cusas que versen sobre puntos regidos por la constitucion.
7) Teoria del acto institucional
Marienhoff distingue 3 tipos de actos: administrativo, de gobierno, institucional.
Diferencia de hecho o de grado, meramente conceptual.
1) Acto de gobierno:
trasunta una directiva superior, pero dentro funcionamiento normal del Estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es 1 acto juridico, produce efecto respectos de 3s.
Es 1 acto dictado en ejercicio de la actividad reglada y/o discrecional.
Tiene identico regimen que los actos administrativos.
Es revisable y controlable judicialmente.
Puede ser general o particular.
Ej: el indulto, la expulsion de extranjeros, medidas adoptadas en guerra.
2) Acto Institucional:
Dictado por el poder ejecutivo para lograr la organizacin y subsistencia del
Estado.
Va dirigido a los poderes publicos
No afecta derechos subjetivos de los administrados y no se relaciona ni vincula
directamente con los particulares.
Son susceptibles de impugnacion judicial y del consiguiente contralor judicial los
actos o hehcos emitidos como consecuencia del acto institucional.
La emision del acto institucional es siempre discrecional, depende del arrbitrio del
poder ejecutivo. No es susceptible de control jurisdiccional.
Son unilaterales. Finalidad: organizacin y subsistencia del Estado. Su alcance
puede ser general o particular.
Su fundamento se encuentra en el principio de separacion de poderes.
Opinion de Sasson y Saiach:
No cabe distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de
gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No puede distinguirse dentro de los actos administrativos, una categoria especial caracterizada
por su irrevisibilidad o inimpugnabilidad.

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Soledad Novo

El organo jurisdiccional, al controlar uno de estos actos supuestamente irrevisibles, puede

controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo, a excepcion de la oportunidad al
igual que en todos los actos administrativos.
8)
9) El acto de gobierno o politico ante la garantia de defensa en juicio.
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial: tiene su esfera de atribuciones propias
establecidas por la constitucion Nacional.
La intervencion judicial es pertinente, en su carcter de guardian de la CN, si esta
fuera violado y el organo ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones privativas, el
organo judicial debe a pedido de parte anular estos actos.
CN: contiene 2 disposiciones que afirman que el organo judicial esta habilitado para
revisar los actos politicos del ejecutivo. Art. 18 y art. 100

Bolilla 4:
Responsabilidad del Estado
1) Concepto. Tipos
La responsabilidad del estado tuvo un tardo reconocimiento el principio vigente era la
irresponsabilidad estatal en lo que se refiere a su actividad publicista y extracontractual.
La irresponsabilidad en ese mbito apareca como una consecuencia lgica del principio de
soberana.
Con el estado de derecho la cuestin cambia en razn de que los individuos ven ampliada su
esfera de actuacin como derivacin de los derechos reconocidos por la ley fundamental.
Que permite el derecho de reclamar al estado indemnizacin por los perjuicios sufridos por
las consecuencias de sus actos lcitos e ilcitos.
En el actual momento de la evolucin jurdica es inadmisible la irresponsabilidad del estado.
Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufri un dao (moral o material)
causado por aquel.
Clases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp.: precontractual, contractual
y extracontractual.
La responsabilidad extracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo,
legislativo o judicial. Se da cuando la responsabilidad surge de relacin entre los estados y
los administrados.
2) Responsabilidad Extracontractual. Evolucion Doctrinaria

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Soledad Novo

A muy grandes rasgos la evolucin que tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad
del estado en el campo del derecho pblico se desarrollo tomando como base las siguientes
teoras.
A) irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios
B) irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios.
C) responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los
servicios pblicos.
D) responsabilidad del estado y de sus funcionarios.
Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgi del
principio de soberana que se resuma en:
El PE es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la CN (art 95 inc. 1) con
independencia de cualquier otro poder
Por ello ningn otro poder puede controlarlo en su actuacin administrativa
En razn de ostentar la soberana, no puede ser llevado a juicio y menos aun ser obligado a
cumplir los mandatos de justicia.
Segundo periodo: se considero, manteniendo el mismo principio de soberana, que el estado era
irresponsable, pero se estimo justo que quien sufra un dao por un funcionario poda accionar
contra el
Tercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegtimos que realizaban los
funcionarios en ejercicio de sus funciones o por la falta de prestacin de los servicios pblicos.
Se excluye la responsabilidad por los actos lcitos de los funcionarios en cumplimiento de la
funcin o en la prestacin regular de un servicio pblico.
Cuarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios, el
damnificado puede acudir a la justicia demandndolos a estos.
En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa, tanto por los actos por
lcitos e ilcitos de los funcionarios como por el funcionamiento regular o irregular de los
servicios pblicos.
En la actualidad la antijuricidad del dao es contemplada en sentido objetivo es decir necesita
una responsabilidad directa y objetiva.
Evolucion Jurisprudencial
En un primer periodo la corte suprema aplica el criterio de irresponsabilidad, fundamentado en la
soberania del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus actos.
En este 1 periodo, establece diversos criterios para sostener la irresponsabilidad del Estado;
a) Niega toda responsabilidad
b) Acepta la responsabilidad solo cuando la ley establece
c) Niega la responsabilidad por prestacion de servicios publicos
d) La Nacion no puede ser demandada sin su expreso consentimiento
En el 2 periodo, la corte modifica el criterio que venia sosteniendo, aceptando la
responsabilidad del estado.
Fundamento doctrinario:
i.
Teoria de la representacion: se basa en la posicion del representanteque realiza actos
por los cuales responde el representado. La responsabilidad se funda en la culpa, en la
eleccion del representate o su control por parte del representado.
ii.
Teoria organicista: ve en las personas juridicas un conjunto de organos, si
desaparecen los organos desaparecen las personas. Lo que hace 1 organo lo hace en
nombre de toda la persona juridica.
14

Soledad Novo
iii.

iv.

v.
vi.
vii.
viii.

ix.

Teoria de la igualdad o proporcionalidad de las cargas publicas: los ciudadanos no

deben sufrir unos mas que otros las cargas impuestas en el interes de todos. Los
accidentes que el poder publico causa a los particulares, deben ser indemnizados por
el presupuesto, que esta formado por las contribuciones de toda la colectividad.
Teoria de los riesgos sociales: (Duguit) la responsabilidad del Estado existe por el
hecho de haber ocacionado el funcionamiento del servicio publico en perjuicio
especial a un individuo o a un grupo de personas.
Teoria de la ley formal que expresamente lo reconozca: (Bielsa) sostiene que para
reconocer la responsabilidad es necesario que ello surgiera de una ley formal.
Teoria de la regla implicita de logica juridica: la responsabilidad del Estado no es
distinta a la de la persona privada.
Teoria del perjuicio especial: si se produce un sacrificio especial en el individuo por
el eecto de la actividad estatal, surge la responsabilidad reparatoria del Estado.
Teoria del enriquecimiento sin causa: el dao es producido sin culpa del Estado, pero
lo enriqquece, el juez debe constrir una nueva teoria indepiendentemente de toda
consideracion por el legislador. Requisitos:
que el dao sufrido por el administrado, debe corresponder a un
enriquecimiento sin causa del patrimonio administrativo;
ese enriquecimiento sera sin causa cuando resulte del ejercicio, por la
administracion, de un derecho exhorbitante.
Teoria de los postulados de derecho: (Marienhoff) sostiene que el fundamento de la
responsabilidad del estado, reside en el complejo de principios que conforman el
Estado de derecho. Principios:
Afianzamiento de la justicia
Derecho a la vida
Inviolavilidad de la propiedad
Igualdad ante la ley
Garantias de la libertad

Clasificacin de la responsabilidad extracontractual:

I)
Por actividad legtima: significa que los actos estatales son legtimos por no tener
vicios ni defectos.
Requisitos para que haya responsabilidad
Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y que se
imputable al estado.
Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del estado.
Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao.
Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante por que el administrado debe soportar
ciertos sacrificios por el inters pblico. Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser
causado por:
Una funcin administrativa (hechos y actos administrativos legtimos): en este caso el estado
presta correctamente su servicio pero origina daos a sus administrados. Ej.: cuando expropian
bienes privados por causa de utilidad, la requisicin de bienes en tiempos de guerra, la ocupacin
temporaria de bienes particulares.
Actos legislativos: el estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes o
reglamentos.
Ej.: crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio
que se debe soportar por el inters pblico.

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Soledad Novo

En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia, el estado no es
responsable por los daos causados por dicha ley. Salvo que:
Se daen derechos o principios constitucionales
El dao sea especial (cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir
individual)
La propia ley reconozca el derecho a indemnizar
Cuando el Estado se enriquezca sin causa
En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial
actos judiciales: someterse a la justicia y acotar lo que ella decide es un deber de todo habitante.
La corte manifest que el estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea
legtima
II)
por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento
irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.
La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante)
Dentro de esta actividad ilegitima, el dao puede ser causado por Una funcin materialmente
administrativa (hechos o actos administrativos ilegtimos)
Antes del caso DEVOTO, el estado era responsable por sus actos privados o de gestin (porque
haba igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por
sus actos de autoridad o de imperio (porque haba una desigualdad de derechos, al haber
relaciones de subordinacin y poder en el derecho pblico al que pertenecan estos actos de
autoridad) los art. 34 y 43 del CC establecen que las personas jurdicas no responden por los
daos generados por sus representantes (funcionarios) y el estado es una persona jurdica
despus del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs e la aplicacin que hizo la
corte del art. 1109 y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. 43 CC)
Art. 1109: todo l que ejecuta un hecho que por culpa o negligencia ocasiona un dao a otro est
obligado a la reparacin del perjuicio
Art. 1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los
que estn bajo su dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado
Art. 1112: lo0s hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones por cumplir de una manera irregular las obligaciones que le estn impuestas son
comprendidos en las disposiciones de este ttulo
En el caso Tomas Devoto y ca. c/ gobierno nacional, en el campo que arrendaba esta sociedad
ocurri un gran incendio ocasionado por la chispa de un brasero que utilizaban unos empleados
del telgrafo nacional que tenan encargo de unir los hilos de la lnea telegrfica que pasaba por
dicho campo. El incendio provoco daos de consideracin que llevaron a la sociedad perjudicada
a entablar una demanda de daos y perjuicios contra el gobierno
Desde esta sentencia, la CSJ no ha dejado de sentar como regla que el Estado es responsable
extracontractualmente, aun procediendo en su carcter de entidad pblica, de los daos
producidos por actos de sus funcionarios o empleados, con motivo del desempeo de sus cargos
en la causa ferrocarriles del oeste c/ provincia de BS AS, la corte reconoci la responsabilidad
de la provincia por los perjuicios causados por la prestacin defectuosa o irregular del servicio de
explotacin de los certificados registrables indispensables para realizar la estructuracin de
inmuebles.
En el caso Echegaray mara Celia e hijos menores c/ gobierno nacional o caso Rodrguez c/
gobierno nacional, la corte aplico la misma orientacin.

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Soledad Novo

Para que se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos
ilegtimos en el mbito extracontractual, se necesitan ciertos presupuestos:
Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un rgano del estado en el ejercicio o en
ocasin de sus funciones
se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de voluntariedad, al contrario de
la solucin del CC
la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los
deberes y obligaciones impuestos por la CN, la ley o el reglamento o por el funcionamiento
defectuoso del servicio.
El concepto de falta de servicio, es decir, su funcionamiento, es el principio unitario que rige la
responsabilidad estatal que exige afianzar la justicia, a travs de la restitucin que procede para
restablecer la igualdad, alterada por el dao ocasionado al particular por un hecho o acto
administrativo la existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho dao
debe reunir ciertos caracteres:
Puede ser actual o futuro, pero debe ser cierto
Debe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados, lo cual no
excluye la responsabilidad por aquellos perjuicios que, aun expuestos por normas generales,
exijan la medida de lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por las obras
pblicas
El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un inters legitimo
Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero, que comprende tanto el dao patrimonial
como el moral
Debe existir una relacin de causalidad, entre el hecho o el acto administrativo y el dao causado
al particular
actos legislativos: (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos)
en este caso, el estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas
normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme.
Elementos de esta responsabilidad ilegitima:
debe existir un dao cierto, un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia
judicial firme y el dao debe ser imputable al estado
el dao debe ser resarcible en dinero
debe existir conexin causal entre acto y cao
ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos, el damnificado puede
pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y si es imposible debe pedir directamente la
indemnizacin.
Actos judiciales:
Se deben indemnizar los daos sufridos por el error judicial o arbitrariedad de las medidas
tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial.
La corte fall estableciendo que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial,
cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene carcter de
verdad legal. La restitucin debe ser integral
Rgimen legal: cuando el Estado, actuando dentro del mbito privado como particular, genera un
dao, se aplica el derecho privado (responsabilidad directa y se exige culpa)
Cuando dentro del mbito pblico genera un dao, se aplica el derecho administrativo
Responsabilidad directa e indirecta:

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Soledad Novo

La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. 1109),
la indirecta la que corresponde a un superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el
hecho de las cosas (art. 1113).
En el derecho pblico se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes
e indirecta por el hecho de sus entes.
3) Responsabilidad Estatal por hechos y actos administraativos ilegitimos.
Nuestra corte distingua segn el Estado obrase en carcter pblico o lo hiciera como persona
jurdica privada. Si actuaba como poder pblico, la inaplicabilidad de los principios del CC y la
creencia de una legislacin especial decidieron a la jurisprudencia, a declarar la irresponsabilidad
de la administracin
Nuestro alto tribunal, a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias, llego el da en que se vio
impulsado a rectificar su propia jurisprudencia y a declarar la responsabilidad extracontractual de
la administracin por los daos causados a los particulares a causa del desempeo negligente de
sus empleados.
Caso tomas DEVOTO y ca. c/ gobierno nacional, ao 1993 En el campo que arrendaba esta
sociedad en Entre Rios, ocurrio un gran incendio ocacionado por las chispas de un brasero que
utilizaban unos empleados del telegrafo nacional que tenian encargo de unir los hilos de la linea
telegrafica que pasaba por dicho campo. El incendio provoco daos de consideracion que
llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daos y perjuicios contra el
gobierno nacional.
La corte sobre la pase de 1 responsabilidad indirecta, aplicando art.s 1109 y 113 del CC. Desde
esta sentencia el estado es responsable extracontractualmente, aun procedeiendo en su carcter
de entidad publica, de los daos producidos por actos de sus funcionarios o empleados, con
motivo del desempeo de sus cargos.
En la causa Ferrocarriles del Oeste c/ Provincia de Buenos Aires, la corte reconocio la
responsabilidad de la Provincia por los perjuicios causados por la prestacion defectuosa o
irregular del servicio.
Presupuestos:
1. Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un organo del Estado en
el ejercicio u ocasin de sus funciones: imputacionn objetiva
2. Falta de servicio: por cumplimiento irregular de los deberes y obligaciones
impuestos por la Constitucion, la ley o el reglamento o por el funcionamiento
defectuosos del servicio.
3. Existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado. Caracteres dl
dao:
a) Puede ser actual o futuro pero tiene que ser ciertgo.
b) Debe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados.
c) El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interes legitimo.
d) Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero.
e) Debe existir una relacion de causalidad entre el heco o el acto administrativo y el
dao causado al particular.
Responsabilidad del estado proveniente de su actuacin legitima:
Morillo expresa que para que el estado se halle en el deber jurdico de indemnizar los daos
originados en una conducta legitima y que por razones de necesidad o conveniencia desarrollo
vlidamente. Se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos:

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Soledad Novo
a) Privacin de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales, que de modo total o

parcial impliquen una imposibilidad de ejercer aquel en la medida en que

constitucionalmente esta reconocido o tutelado.
b) Lesin esta que debe provenir de un trato desigualitario, de modo que el particular
afectado no asuma en forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de
cobertura, solidariamente, por el conjunto de la comunidad.
c) Que el particular, persona individual o colectiva, que ha sufrido las consecuencias
gravosas, no haya sido autor de la conducta disvaliosa, es decir, que se reconozca como
causa justificante de la atribucin de responsabilidad al obrar exclusivo del Estado.
Existen algunos casos en que cabe plantearse si debe indemnizarse el dao que se ocaciona, ya
Duguit afirmaba que la responsabilidad debe excluirse en los casos de actividades inicialmente
libres pero que por si peligrosidad para la vida fisica, intelectual y moral del individuo o de la
nacin, la ley las prohbe. En tal sentido, la CSJ en el conocido caso SALADISTAS c/ provincia
de BS AS, deca alegar los reclamos de particulares ante el cierre de industrias que arrojaban sus
desperdicios en las aguas del riachuelo, que nadie puede tener un derecho adquirido para
ocasionar, con el ejercicio de su industria, la desolacin y la muerte.
En la prctica, pueden presentarse muchas situaciones en que el estado decide suprimir o
monopolizar actividad, debiendo analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser
indemnizados
Vendra a ser el caso en que el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta
licita del particular. En ese caso el estado no debe reparar
Lmite y medida de la indemnizacin o reparacin:
Aceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita, resulta necesario encontrar el
lmite de tal obligacin. Para determinar cul es la medida o alcance de la reparacin debida,
deben diferenciarse los supuestos de actividades licitas o ilcitas del Estado.
En el caso de actividades ilcitas del Estado, resultan aplicables en principio, las normas del CC
o normas de derecho pblico, similares a las del derecho privado, siendo la reparacin plena. Por
lo tanto, adems del valor de la cosa, incluye lucro cesante y dao moral
En cambio, cuando se trata de reparar los daos producidos por la actividad licita, la reparacin
esta limitada al valor efectivo y actual y no incluye ni dao moral ni lucro cesante
Ello tiene fundamentos: tcnico y legal, tcnico porque se indemniza solo en la medida de la
ventaja social obtenida, y legal porque su aplicacin radica en la analoga con las normas
expropiativas. En sntesis, se trata de sustituir el derecho daado por otro bien que deje indemne
al particular.
Responsabilidad civil del funcionario pblico:
La ms directa y especifica es la del art, 1112 que dispone los hechos y las omisiones de los
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que le estn impuestas, son comprendidas en las disposiciones
de este cdigo
En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario pblico por su falta
personal es directa frente al tercero lesionado, solo ante el Estado o con relacin a ambos
a este interrogante, algunos fallos de la cmara civil de la capital federal, reconocieron la
responsabilidad directa del agente publico ante la victima del comportamiento ilegitimo de aquel
linares, por su parte concluye que el funcionario pblico no es responsable directamente, por
falta personal, ante el particular lesionado, lo es solo el Estado, sin perjuicio de su derecho de
someter al funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por lo que
19

Soledad Novo

abono al particular lesionado en un pleito judicial, y el agente puede cuestionar judicialmente ese
cargo
Contrariando esta tesis, Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del
agente, como solidaria, o al menos mancomunada, de modo que si el Estado paga, puede repetir
esa suma del funcionario. La sentencia que reconoce la responsabilidad del agente, facultara al
Estado para formular cargo administrativo contra aquel.
La situacin es distinta cuando la responsabilidad surge de vas de hecho o acto delictual
criminal
Las vas de hecho, daosas a terceros, por no ser actos en servicios y no tener vinculacin alguna
con l, e implicar incompetencia grave, no estara sometida a la regla de la irresponsabilidad
directa del agente frente a la vctima, lo mismo cabe afirmar respecto de los daos por delitos de
derecho criminal del agente
En estos 2 casos, la responsabilidad es directa y nica del agente, salvo cuando concurrieren
situaciones excepcionales que den origen a la responsabilidad paralela del Estado
Finalmente, es de destacar que Gordillo, linares y diez entienden que cuando proceda la
responsabilidad conjunta del funcionario y del Estado frente al particular lesionado, por falta
personal del funcionario, esa responsabilidad es mancomunada.
4) Responsabilidad Estatal por actos legislativos: declarados ilegitimos por sentencia
firme.
La doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos
declarados ilegitimos por sentencia firme.
Para negar su reconocimiento se sostenia que la ley, causa del perjuicio, es la expresion de la
voluntad general y por consiguiente tambien la voluntad de los que sufren el dao. En este
tipo de responsabilidad, corresponde destacar:
a) Leyes inconstitucionales:
b) Reglamentos considerados ilegtimos.
Excepciones en las que se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido:
Perjuicio especial.
Enriqueciento sin causa
Sustitucion de un derecho por una indemnizacion: la lesion del derecho realizado por la
ley quedara purgada, no con la declaracion de inconstitucionalidad de ella sino con la
reparacion pecunaria del agravio.
5) Responsabilidad del estado por acto judicial:
La responsabilidad del estado por sus actos judiciales constituye un supuesto de excepcin ya
que segn Casagne, en toda comunidad jurdicamente organizada, sus integrantes tienen el
deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales, lo cual
lleva consigo la carga de soportar un dao ocasionado por una sentencia desfavorable.
Corresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial, en el fuero penal.
En el fuero civil o comercial: en este mbito, la responsabilidad del Estado aparece muy
atenuada, ya que el Estado acta como tercero que dirime una contienda patrimonial entre
partes, siendo estas las que llevan el control del proceso a travs del ejercicio de sus
respectivas acciones y excepciones, creando a su cargo la prueba de las pretensiones
invocadas
En el fuero penal: la falibilidad de la justicia humana admite la posibilidad de errores
judiciales. El error judicial, explica Maiorano, supone la equivocacin sobre los hechos del
20

Soledad Novo

caso y la consiguiente aplicacin del derecho a hechos que no existen, que puede producirse
por deficiencias causales, circunstancias fortuitas, coincidencias fatales, pruebas falsas, etc.
En el fuero penal rige el principio inquisitivo, por ello la posibilidad de la responsabilidad
estatal por error judicial.
En el derecho comparado: a fines del siglo XIX, se generaliza la recepcin normativa, ya sea
en leyes especiales o bien en cdigos, de la regla que prescribe la responsabilidad por error
judicial (Suecia, Noruega, Dinamarca, EEUU, Italia, etc.)
En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel
nacional, se postularon proyectos referidos a la reparacin de los perjuicios ocasionados a los
condenados errneamente
En el orden provincial, muchas constituciones han incorporado normas que establecen la
responsabilidad por
error judicial (misiones, Formosa Chaco y santa fe)
El art. 10 del pacto de SJ de costa rica establece toda persona tiene derecho a ser
indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error
judicial
Tambin los CP han legislado este tema al regular el recurso de revisin. En general,
establecen los siguientes requisitos:
Supuestos de revisin judicial en que resulte la inocencia del condenado
La indemnizacin solo es procedente a peticin de parte, nunca de oficio
La condena debe ser privativa de libertad y por ms de 3 meses como plazo mnimo.
No procede cuando la condena es de multa o inhabilitacin.
La vctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa
Si no se cumplen estos requisitos, proceder la accin civil y criminal ante el juez y en
principio el art. 1112 CC, pero no seria responsable el Estado
Queda todava por resolver si la reparacin debe ceirse solamente a los condenados cuya
inocencia es reconocida al revisarse la sentencia, o en cambio, debe extenderse tambin a
aquellas personas que son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la
comprobacin de los hechos y asegurar la accin punitiva del Estado, resultando
posteriormente sobresedas o absueltas al acreditarse su inocencia
Se trata de una cuestin debatida. En doctrina existen 2 posiciones: por un lado los que
sostienen que si hay errores judiciales por condenas injustas, las hay tambin por prisin o
detenciones injustas, y por el otro, quienes opinan que la proteccin jurdica debe limitarse
solo al condenado errneamente.
El derecho a la reparacin patrimonial por error judicial es de naturaleza pblica
administrativa, resulta competente la jurisdiccin contenciosa administrativa para conocer y
resolver las respectivas pretensiones
Doctrinas que lo rechazan:
El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en que el acto jurisdiccional se
caracteriza por si fuerza de verdad legal.- si se considera que la sentencia declara el derecho,
no puede surgir respecto de ella,. Pues el acto es conforme a derecho.
En 2 lugar, porque la actividad jurisdiccional generalmente y pese a la existencia de un dao
y de una victima, es legitima y no culpable
Doctrina de la CSJ:
El Estado solo puede ser responsable por error judicial en la medida en que el acto
jurisdiccional que origina el dao sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto, pues antes de
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Soledad Novo

ese momento, el carcter de verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa
juzgada impide, en tanto se mantenga, juzgar que hay error.

Bolilla 5:
Proceso y Procedimiento administrativo:
1- Concepto y distincion:
Procedimiento administrativo: es la serie secuencia o sucesion legalmente
ordenada, de actos tendientes al dictado de una decision materialmente
administrativa.
Proceso: conforma una pluralidad de actos coordinados entre si a travez de
su reciproca interdependencia, en la que intervienen organos independientes
de las partes y tiene como objetivo el dictado de una sentencia con autoridad
de cosa juzgada.

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Soledad Novo

Ampliando lo dicho por lo general podemos decir:

1) en el proceso, el rgano que dicta la sentencia es independiente e imparcial, en el
procedimiento administrativo, el rgano acta en relacin de subordinacin, es parte y
quien resuelve la cuestin de fondo.
2) en el proceso, salvo excepciones no se acta de oficio, el rgano necesita, en general, que
su actividad le sea requerida por el particular. En el procedimiento administrativo, el
rgano, por lo general, acta de oficio, aun cuando su actividad pueda ser requerida por el
particular.
3) en la funcin judicial, hay una actividad de controversia, en la administrativa, es de
ejecucin y colaboracin.
4) en el proceso, el acto dictado tiene fuerza de verdad legal, en el procedimiento el acto
dictado est sujeto a una revisin posterior, suficiente y adecuada, justamente a travs del
proceso.
2) Objeto del procedimiento administrativo:
Doble objeto. Por un lado otorga garantias a los administrados en amparo de sus derechos
en caunto pudieran ser afectados por la actividad administrativa; por otro, otorga
seguridad, orden y eficacia al quehacer administrativo para la satisfaccion del interes
general.
Caracteres jurdicos:
Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los
procedimientos legislativos y judiciales.
A) iniciacin: el procedimiento administrativo puede, por lo comn, iniciarse de oficio,
como a intancia de parte
B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsin de oficio,
admitindose la instancia de partes en ciertas circunstancias.
C) La rapidez: aunque en la prctica, la tramitacin de los expedientes se prolongue durante
muchos aos
D) Ausencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir
de una multiplicidad de formalidades y formas: as los escritos no prescindan el formato
ni las exigencias especificas formales de la demanda, no es necesaria la direccin tcnica
de un abogado. En resumen, el procedimiento se caracteriza por su sencillez
E) Gratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta.
Incluye costas y gastos fiscales
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Soledad Novo

F) Escrito: es le modo regular de instrumentar el procedimiento

G) Instructoria: es la administracin la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la
averiguacin de la verdad
H) Verdad material: en su decisin debe adjuntarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a
la verdad real.
Clases de procedimientos:
Existe una diversidad de clasificaciones.
La clasificacin tradicional entre procedimiento constitutivo o de creacin de actos
administrativos y el impugnativo de los actos administrativos permite una comprensin terica
ms clara.
En razn de la diversidad de los sectores en que la administracin se ve obligada a actuar, se
determina la existencia de diversos procedimientos: tcnico, de gestin, aduanero, fiscal, laboral,
minero, etc.
Pero en definitiva, todo el procedimiento se dirige o a la creacin de actos de la administracin o
a la impugnacin de esos actos, cualquiera sea su materia regulada o el rgano administrativo
que participa del procedimiento.
Clases:
Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la administracin (nunca el administrado) para
recolectar y ordenar datos, informaciones que le sirven para tomar una decisin sobre
algo que le interesa al bien comn
De gestin: en este tipo, el administrado es el particular interesado que le pide a la
administracin que le reconozca un derecho o un inters.
Sancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administracin para sancionar,
cuando corresponda, las extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos, y
tambin de los particulares.
Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisin
tomara por un rgano administrativo.
3) Procedimiento y Recurso Administrativo:
Tradicionalmente, se distinguen 2 tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de
preparacin de actos administrativos; y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa.
Esta distincin es real, pero se trata de 2 etapas distintas de procedimiento administrativo, sin
importar categoras jurdicas diferentes. Es decir que no se trata de 2 procedimientos distintos,
sino de 2 etapas de un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico.
El procedimiento recursivo es un captulo importante dentro del procedimiento, pero no lo
representa ni lo agota totalmente.
4) Derecho Procesal Administrativo:
Determinacin y ubicacin de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento
administrativo, queda por determinar que disciplina jurdica contendr su estudio y cul ha de ser
su denominacin.
Segn Revidatti, hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas
procesales administrativas y la ubicacin que le corresponde; y por otro se debe distinguir hasta
que momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento
administrativo y desde cuando el proceso
Con respecto a la naturaleza y ubicacin de las normas procesales, existen 3 posiciones:

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Soledad Novo

Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia el derecho
procesal civil, penal, administrativo, etc., es decir que todo lo que es procesal es objeto de
estudio de una sola disciplina.
Segn el criterio actual, el derecho procesal integra el estudio del proceso en general, y
en particular solo el civil, comercial, penal y laboral; y los procesos especiales son
estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. El derecho procesal
administrativo integra el estudio del derecho administrativo
Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del
Estado, donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los
procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizar con el estudio de la
parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial,
administrativo, parlamentario )
Asumiendo esta ltima posicin, mas por razones practicas, debemos abordar el segundo
interrogante. Qu alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo
tiene el proceso administrativo?
Todo esto comprende 3 etapas:
La funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo que tiene
como resultado un acto administrativo
El interesado puede estar disconforme con el acto, empieza la etapa repulsiva
Terminada esta, comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone
en conocimiento de la justicia el asunto.
Tambin observamos distintos criterios:
quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en
sede administrativa (sistema francs)
quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e
impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)
quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento
constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial.
5) Situaciones Juridicas Subjetivas:
Se trata de protecciones establecidas por el orden juridico a los derechos de los individuos.
Segn la intensidad de su produccion y la exclusividad que se les de, se clasifican en:
a) Derecho subjetivo: es posible pedir la anulacion del acto o de indemnizaciones por el
perjuicio causado a raiz del desconocimiento del derecho.
b) En el interes legitimo no es dable pedir indemnizacion, si solicitar la anulacion del acto
que se estime no conforme al derecho.
c) En el derecho difuso: se tiende a hacer cesar la turbacion del derecho que se considera
afectado. Pero, si se trata de un particular, con legitimacion aceptada, el debiera poder
plantear tambien a la reparacion por el dao causado.
d) En el interes simple que es el interes de todo ciudadano en que se cumpla la ley, la unica
proteccion existente es la facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende
ilegitimo, sin derecho a obtener la anulacion ni indemnizacion.
La proteccion mas eficiente es la del derecho subjetivo, decrece en el interes legitimo, se
atenua en el derecho difuso, y se reduce en el interes simple.
Caracterizacin:
1) Derecho subjetivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de 2 elementos:

la existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta

administrativa debida
que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad
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2) derecho objetivo o inters legitimo: se presenta en 2 aspectos distintos e independientes

entre si:

inters legitimo comn: se caracteriza por los siguientes elementos

o existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la
conducta administrativa debida
o que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de
exclusividad, sino a un conjunto de individuos que se encuentran en una misma
situacin
o el inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta
administrativa que se impugna y reclama
inters legitimo especial: sus caracteres son:
o ausencia de una norma jurdica que predetermina concretamente como debe ser la
conducta administrativa y existencia en cambio de un lmite elstico, relativo, al
cual la administracin esta no obstante sometida
o que el recurrente tenga un inters personal, directo y actual, sin que importe si hay
relacin de exclusividad o concurrencia de individuos
3) derecho difuso: se caracteriza por la existencia de:

una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida

corresponde a un nmero indeterminado de personas respecto de un bien indivisible
el impugnante tiene un inters directo y actual
4) inters simple: se caracteriza por los siguientes elementos:
una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida
concurrencia de individuos
ausencia de inters personal y directo del impugnante
6-Estructura de las leyes de procedimiento:
En general, establecen 3 fases procedimentales: preparatoria, constitutiva y recursiva. As mismo
reglamenta los principios que gobiernan y estructuran el procedimiento, la intervencin de los
sujetos y las vas recursivas
El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusin de nuevas
materias.
7-Legislacin en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial:
Mairenhoff expresa que en nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido objeto de un
tratamiento legal minucioso y fue realizado, tanto en nuestras provincias como en el orden
nacional a medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos, el
contenido se amplia y profundiza. Ya sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o
ajustando mejor los preceptos a las exigencias constitucionales.
La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo,
tambin la tiene la nacin que recien en 1972 tuvo su legislacin integral sobre procedimiento
administrativo.
En nuestro pas, la tendencia hacia la juridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los
particulares ante la administracin, da a da se afianzan.
Si bien la legislacin argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun
no termino su evolucin
8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de
Corrientes. Ley 3460

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Soledad Novo

1. Aplica un criterio absolutamente formal, sus normas alcanzan no solo a la administracin,

sino tambin a otros poderes cuando ejerce funcin administrativa, a las personas pblicas
paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas potestades
publicas
2. Sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento
3. Respecto de la forma de computar los plazos, establece al lado de la forma tradicional de
computo diario, el mensual para periodos ms largos
4. Establece un rgimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el
trmite administrativo, ya que el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico y
viceversa
5. El plazo de prescripcin se produce a los 3 aos y el de caducidad a la mitad del plazo de
prescripcin.
6. El sistema general de nulidades distingue entre vas de derecho que la ley nacional denomina
acto valido, acto nulo y acto anulable, y las vas de hecho donde se ubica el acto inexistente.

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Soledad Novo

Bolilla 6:
Principios que rigen el procedimiento administrativo:
1) Principos generales del procedmiento administrativo:
El procedimiento administrativo, contiene principios de carcter general que tienen como
fuente normas de rango constitucional y legal, y tienden a facilitar el mejor accionar de la
administracion y a ser una garantia de la debida defensa de la posicion del administrado
durante el tramite procedimental.
Estos principios son verdaderas garantias que articulan un procedimiento balanceado, justo y
eficaz, resguardando los derechos de los particulares sin afectar el normal desenvolvimiento
de la actividad administrativa, que equilibra la desigualdad de poder entre la administracion y
el administrado.
Estos principios generales son los que diferencian al procedimiento administrativo del
procediemieto judicial, otorgandole una individualidad propia. Para que el Estado cumpla
con sus fines.
Los principios jurdicos fundamentales son pautas directivas que definen su esencia y
justifican su existencia, permitiendo explicar su porque y para qu.
2) Principio de legalidad:
Es una columna vertebral de la actuacin administrativa y la condicin esencial para la
existencia del procedimiento adm. Se determina jurdicamente por la concurrencia de 4
condiciones: 1) delimitacin de su aplicacin; 2) ordenacin jurdica de sujecin de las normas a
la ley; 3) determinacin de sucesin de normas aplicables al caso concreto; 4) precisin de los
poderes que la nacin confiere a la adm.
Este principio tiene raz constitucional en el art. 19
Legalidad y juridicidad: la legalidad es posterior a la juricidad y la presupone y nace de esta.
La juridicidad engloba a la legalidad.
La legalidad es el eje vertical del cual deriva los dems principios. Esta situacin de
sometimiento de la administracin al derecho se produce con el nacimiento del estado de
derecho, donde las normas se tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de inters para
el estudio cientfico de las mismas.
El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuacin en la administracin se
realice en conformidad con el ordenamiento jurdico positivo.
En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal. Actualmente se ha operado
su extensin incluyendo la ley material. Ambos conceptos componen el bloque de legalidad
(leyes, reglamentos, principios generales, etc.).
3) Principio de oficialidad:
En el procedimiento civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad
judicial aportando los elementos necesarios para que la autoridad competente exprese su
voluntad. El juez (salvo en lo penal) en principio no puede actuar de oficio y son los interesados
quienes deben impulsar y aportar las pruebas necesarias.
En cambio en el proced. Adm. Es la administracin la que debe estimular de oficio,
traducindose en un deber esencial de impulsar el proced. Para llegar al dictado del acto adm.
Sin perjuicio de que sea el administrado el que lo active.
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Soledad Novo

Este principio de oficialidad se debe a que la adm. Debe satisfacer el inters general y no el
particular, por ello comprende:
Impulsin de oficio: el proced. Debe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su
total terminacin, siempre que se cumplan sus cometidos con eficacia, celeridad y economa.
Pero su vigencia no excluye la posibilidad de que en ciertos supuestos solo exista un inters
particular en juego y que en esos casos el principio resulte inaplicable.
Se trata de una regla de carcter general pero no absoluta. Aun es esas situaciones excepcionales,
la aparicin de un inters pblico otorga vigencia al principio de impulsin de oficio.
Instruccin: la administracin, de oficio o a peticin de parte tiene el deber de dictar los actos de
instruccin necesarios para indagar los hechos y procurar la obtencin de las pruebas necesarias
para decidir, sea que la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin
de dar fundamentos a su decisin posterior.
Verdad material: con la presuncin de legitimidad interesa establecer la verdad material. La
decisin administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos.
El rgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestin de fondo debe los hechos que
lleguen a su conocimiento sin que interese si los mismos hayan sido invocado y probado por el
particular, o que sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de aquella.
La determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurdico de ah que
aun los recursos administrativos interpuestos fuera del trmino pueden sustanciarse como
denuncia de ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisin firme cuando despus de dictado
el acto se recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba.
4) Principio de informalismo
Informalismo a favor del administrativo (formalismo moderado)
Es indudable que el procedimiento administrativo es esencialmente formal, lo que permite
darle al acto administrativo el valor de legitimidad. Pero para proteger el interes publico y
para no verse frustado el derecho de los particulares se establece que las formalidades en
interes de ellos deben ser moderadas, excusandolos de aquellas formas no esenciales que
puedan ser cumplidas posteriormente dentro del plazo que la administracion le establezca.
La informalidad, debe limitarsela a darle eficaca a algo querido por el administrado, aunque
mal expuesto o mal expresado por este.
Principio de informalismo:
Se trata de una excusacin a favor del interesado, de la observancia de la las exigencias formales
no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente.
Aplicaciones prcticas del principio (ejemplos):
No es menester calificar jurdicamente las peticiones
Los recursos pueden ser calificados errneamente
Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino
conforme a la intencin del recurrente.
La administracin debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados.
La equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia.
Sino consta la fecha de notificacin del acto impugnado o de la presentacin del recurso debe
entenderse que se lo ha interpuesto a trmino.
El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien, en
cambio no puede invocarlo la administracin.
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Soledad Novo

Formalismo moderado: el procedimiento administrativo es esencialmente formal, pero esta

exigencia de formas sacramentales solo es aplicable a la administracin, porque ella desarrolla su
actividad dentro de facultades regladas y no puede eludirlas.
En cambio, en salvaguarda del inters pblico y para no verse frustrado el derecho de los
particulares se establecen que las formalidades en inters de ellos deben ser moderadas,
excusndolos de aquellas formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente del
plazo que la administracin establece.
El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de que este puede invocar la
elasticidad de las formas no as la administracin por que esta obligada a cumplir con las
prescripciones que el orden jurdico establece.
Segn marienoff a la informalidad debe limitrsela a darle eficacia a algo querido o deseado por
el administrado, aunque mal expuesto por este.
Dice casagne que la excusacin de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades
intrascendentes accidentales o accesoria que no provocan vicios alguno, hasta los defectos que
implican una nulidad relativa. Los vicios de formas esenciales que configuran una nulidad
absoluta no excusan el cumplimiento formal exigido, ej: es excusable la calificacin errnea de
los recursos.
5) Debido proceso:
Es receptado por el procedimiento Administrativo como una prolongacin al derecho de defensa
en juicio.
Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino tambin el marco de
justicia, seguridad y equidad que garantiza el ejercicio de la libertad de los particulares. Es decir
no solo el cumplimiento del procedimiento, incluye adems la oponibilidad de los particulares al
estado.
Su carcter programtico en la ley, a travs del decreto reglamentario se transforma en operativo
con la regulacin de la denuncia de ilegitimidad y dems recursos y medios de impugnacin al
alcance del administrado.
Hoy el principio de que nadie puede ser juzgado sin ser odo no solo obliga a los jueces sino
tambin a los funcionarios de la administracin.
Se reconoce como componente de esta garanta los siguientes derechos:
a) El derecho a que el administrado sea odo: el particular debe tener la posibilidad de hacer
or sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente.
Comprende los siguientes aspectos:
1. Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las
actuaciones administrativas. El secreto solo se justifica en caso de excepciones siempre
que medie decisin expresa del rgano competente.
2. Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y despus de la emisin del
acto administrativo y derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes.
3. Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su
asistencia e intervencin y acceso de expedientes en todo momento.
b) El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos:
1. Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca
2. Derecho a que la produccin de las pruebas sean efectuadas antes de que se adopte
decisin sobre el fondo del asunto.
3. Que la administracin requiera y produzca las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
4. Derecho a controlar la produccin de las pruebas sustanciadas por la administracin,
como las que ha ofrecdo el mismo interesado.
30

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5. Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio.
c) El derecho a una decisin fundada: comprende los siguientes aspectos:
1. Consideracin expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran

2.
3.
4.
5.
6.

conducentes a la solucin del caso. La administracin no esta obligada a seguir al

particular en todas sus argumentaciones, sino en las que considere conveniente en la
solucin de las cuestiones,
Obligacin de la administracin de decidir las peticiones por aplicacin del principio de
congruencia.
Obligacin de la administracin de fundar las decisiones que se vinculan al deber
jurdico.
El derecho a una notificacin adecuado de la resolucin dictada.
El derecho a recurrir la resolucin dictada administrativa o judicialmente.
Eficacia, celeridad, economa y sencillez del trmite:

El principio de eficacia tiene como objeto inmediato hacer ms eficiente dicha actuacin
Como consecuencia de este principio se imponen los de:
Celeridad: que apunta a que los procedimientos sean rpidos tratando de llegar en el mnimo
tiempo posible a la decisin final
Economa y sencillez: de esta manera se evita que los trmites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e intiles dilaciones
7) Principios en la ley de procedimientos administrativos de Corrientes:
Art. 4: los siguientes principios sern de aplicacin a toda actividad sujeta a la regulacin de esta
ley:
a) Legalidad: la administracin pblica acta sometida al ordenamiento jurdico y solo
podr realizar los actos, funciones o servicios que autorice dicho ordenamiento
b) Impulso e instruccin de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento la actividad
de los particulares sea necesaria
c) Determinacin de la verdad material: que prevalecer sobre lo que formalmente aparezca,
a cuyo efecto es facultad de la administracin decretar las medidas necesarias autorizadas
por ley
d) Celeridad, economa y sencillez y eficacia
e) Moralidad, respeto y decoro: que se guardarn inexcusablemente las partes entre si
f) Informalismo: los interesados no vern afectados sus derechos por la inobservancia de
exigencias no esenciales, siempre que ellas puedan ser cumplidas posteriormente
g) Debido proceso formal y material: cuando la tramitacin y resolucin puedan afectar
derechos subjetivos o legtimos de particulares
h) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones, salvo que la administracin por acto
expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad y seguridad publica
i) Presuncin de libertad: el individuo estar autorizado a hacer todo lo que no le este
prohibido

Bolilla 7:
Las partes en el procedimiento administrativo
1) Las partes en el procedimiento administrativo:
En el derecho procesal judicial no existe discusin acerca de las existencia de partes, solo se
discute si el concepto de partes es formal. Es decir, sin tener en cuenta la titularidad del derecho
demandado o si el concepto de partes es sustancial, o sea quien detente el derecho a la
obligacin. Otros adoptan una posicin intermedia, sosteniendo que es parte quien demanda en
31

Soledad Novo

nombre propio, o de otro, la actuacin de una ley y contra quien se demanda la aplicacin de la
ley. Esta posicin intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento
administrativo porque tanto la administracin como los administrados pretenden la actuacin de
la ley.
Determinacin de quienes pueden ser partes:
Segn el art. 3 dec. Reg. Pueden ser partes:
El rgano administrativo o un funcionario administrativo
cualquier persona fsica, cuando invoque un derecho subjetivo, o un inters legitimo. A lo
cual debera incrporarse el derecho difuso
cualquier persona jurdica, pblica o privada
Respecto de las personas fsicas, pueden ser parte:
el sujeto particular
los funcionarios en defensa de sus propios derechos
los menores adultos tambin en defensa de sus propios derechos
los 3 a quienes el acto pueda afectar, que se presenten espontneamente por pedido del
interesado originario o por citacin del rgano administrativo
los sordomudos, siempre que puedan hacerse entender
los inhbiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar
los dementes, cuando no estn inhabilitados para administrar sus bienes
Respecto de las personas jurdicas, pueden ser parte_
publicas, estatales o no estatales
privadas
2) El sujeto administrativo:
Es el rgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento
administrativo y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin
El rgano administrativo, dice Revidatti, es lo ms destacado en el procedimiento
administrativo, ya que aun siendo parte, lo es, sin embargo, sin tener inters particularizado.
Su inters, es el inters general, la administracin no est para defenderse de ella misma, sino
para atender las necesidades cuya satisfaccin se le ha confiado.
Competencia: concepto. Origen normativo:
Es el conjunto de atribuciones y actitudes que necesariamente debe tener el rgano para
cumplir sus funciones. La competencia determina los limites de actuacin del rgano
La competencia es para el rgano, lo que la capacidad es para la persona. La diferencia radica
en que la capacidad es la regla, y la incapacidad la excepcin determinada por ley, en
cambio, la incompetencia es la regla y la competencia la excepcin determinada por la ley
Art. 3: la competencia de los rganos administrativos, ser lo que resulte segn los casos, de
la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia
Las disposiciones que asignan la competencia, deben interpretarse con amplitud a fin de
posibilitar que los agentes estatales cumplan los objetivos pblicos que le han sido
encomendados.
Clasificacin de la competencia:
Puede hacerse una clasificacin en razn de:
Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideracin del rgano administrativo y
que puede resolver, es decir que se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir
Territorio: es lo que le corresponde en relacin a la porcin geogrfica donde ejerce la
materia que le fue asignada
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Soledad Novo

Grado: es la facultad de resolucin que tiene un rgano en la escala jerrquica de la

organizacin administrativa
Tiempo: est determinado por el lapso en que puede ejercer la funcin administrativa un
rgano. El principio general es que la competencia temporal no tiene plazo, salvo cuando la
ley establezca uno determinado
Caracteres:
Reglada: en razn de que la competencia es la excepcin y la incompetencia es la regla
Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga e inters pblico y surge de una norma
y por ello no admite delegacin o prorroga convencional
Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del
rgano correspondiente. La competencia pertenece al rgano, no a la persona fsica.
De orden pblico: la competencia de los rganos administrativos es de orden pblico, y su
ejercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por decisin de quien lo ejerce.
Irrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a que de su puntual ejercicio depende
la efectiva satisfaccin de las necesidades pblicas.
Se aplica de oficio
Excepciones
Delegacin: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administracin,
puede atribuir excepcionalmente el ejercicio de sus atributos a otros rganos.
Se trata de un sustituto de excepcin al principio de improrrogabilidad y de
indelegabilidad de la competencia.
Existe delegacin de la competencia cuando un rgano confiere a sus inferiores, o
transmite a otro rgano de igual jerarqua, alguna de las atribuciones que le han sido
conferidas.
La delegacin debe ser expresa, clara, concreta, respecto de las tareas que delegan,
produciendo a su notificacin o publicacin
Lo que se delega es el ejercicio de las tareas, no la totalidad de la funcin. Los actos
provenientes de un rgano que acta en funcin delegada se consideran provenientes del
rgano delegante. La delegacin procede siempre que una norma lo autorice
La delegacin nunca debe ser total ni debe incluir competencias que por su naturaleza
sean indelegables. No es delegable cuando ella surge de la constitucin nacional de
forma directa
No debe confundirse delegacin con desconcentracin. La delegacin importa un
traspaso de atribuciones, en cambio la desconcentracin es un principio de organizacin
administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada
competencia a un rgano encuadrado dentro de una jerarqua administrativa. As mismo,
sus caracteres son diferentes: la delegacin es siempre transitoria, la desconcentracin es
permanente, general, abstracta y normal; la delegacin no importa desaparicin de la
responsabilidad del delegante, cuyo principal deber es el de mantener la coordinacin y
el control del ejercicio de la competencia transferida
La responsabilidad se da ante el ente estatal, frente al particular. Siendo que la
delegacin es precaria y transitoria, en cualquier momento puede revocrsela total o
parcialmente. El acto de revocacin debe ser expreso y establecer si se reasume su
ejercicio o si se transfiere a otro rgano
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Soledad Novo

La revocacin produce sus efectos para el delegado desde su notificacin, y para los
administrados desde la notificacin o publicacin segn el caso.
Improcedencia de la delegacin: la ley 3460 de procedimiento administrativo de la
provincia de Ctes establece los supuestos de improcedencia de la delegacin.
Art. 43: no podr delegarse:
La atribucin de dictar disposiciones reglamentarias, que establezcan obligaciones para
los administrados en materia alguna
Las atribuciones inherentes al carcter poltico de la autoridad
Las atribuciones delegadas, salvo autorizacin expresa, y en la forma por ella
determinada
La totalidad de la competencia del rgano.
Las competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o justifican su existencia
Art. 44: no puede hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por razn de
la materia, del territorio y de la naturaleza de la funcin.
Art. 45: el rgano colegiado no puede delegar sus funciones sino nicamente la
ejecucin de sus resoluciones
Avocacin: tambin la avocacin constituye una excepcin a la inprorrogabilidad de la
competencia y consiste en un acto mediante el cual el superior jerrquico, por si mismo
y por cualquier causa asume la competencia que le corresponde al inferior. Es el caso del
ministro que se avoca a resolver una cuestin de trmite por entonces en manos del
subsecretario
La avocacin es siempre procedente salvo norma expresa en contrario
No es procedente en aquellos casos en que la competencia es atribuida al rgano en
razn de su especfica idoneidad. Igualmente respecto de competencias para emitir
dictmenes y controlar. Tampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado
ante el inferior y cuando ha habido desconcentracin
Sustitucin: mediante ella, un rgano superior dispone la transferencia de la competencia
de un rgano a otro de igual jerarqua por razones legales o cuando las necesidades del
servicio lo exijan

No hay reemplazo de un rgano por otro, sino que se sustituye la competencia de uno en
cabeza de otro
El ejemplo ms claro aparece en la excusacin de un funcionario y se acepta una u otra
por el superior que designa al momentaneo reemplazante
La sustitucin no constituye una excepcin a la improrrogabilidad de la competencia.
Debe estar autorizada expresamente por una norma igual que la delegacin.
3) Excusacin y recusacin. Causales. Tramite:
Se entiende por excusacin la separacin voluntaria de un funcionario a quien le corresponde
intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo.
La recusacin es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte
legitimada en el procedimiento. Recusar significa objetar o impugnar al funcionario provocando
su separacin en el procedimiento, siempre que concurran los motivos legalmente establecidos.
La recusacin sin causa no esta permitida en el procedimiento administrativo
El art. 6 de la LNPA no admite la recusacin sin causa, la recusacin y la excusacin se
diferencian en que la excusacin se origina en los mismos funcionarios, y la recusacin es
provocada por el particular administrado
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Soledad Novo

Causales: en ambos casos, las causales para su procedencia son iguales

Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados
Inters directo o indirecto en el procedimiento
Relacin de dependencia y servicios con cualquiera de los interesados
Tramite:
art. 6 de la ley 19549: los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en
las oportunidades previstas en los art. 17 y 18 del CPCCCN, debiendo dar intervencin al
superior inmediato dentro de los 2 das, la intervencin anterior del funcionario o empleado en el
expediente no se considerara causal de recusacion.
Si el recusado admitiere la causal y este fuere procedente, aquel le designara reemplazante, caso
contrario resolvera dentro de los 5 das.
4) El sujeto interesado:
Es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, estatal o no que plantea o interviene en un
procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo, un inters legtimo, o derecho
difuso, persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administracin
Apoderado: es el que tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. Tanto
para actuar extrajudicialmente, como para hacerlo judicialmente (mandato y poder
respectivamente)
5) Representacin de las partes:
Entre las garantas propias del debido proceso se encuentra la reconocida al sujeto particular que
interviene, de hacerse representar ante la administracin
Este derecho no est impuesto obligatoriamente, sino que constituye una facultad que el
administrado puede usar o no. A l le corresponde decidir y puede hacerlo en cualquier instancia
del procedimiento
Es necesario hacer la distincin entre representante y apoderado.
Los representantes son los que actan por razones legales y su rgimen es solo aplicable a las
personas fsicas, puede ser legal o voluntaria
La representacin legal puede clasificarse en:
Representantes de los incapaces cuya personera nace generalmente de un mandato judicial
Representantes admitidos por razones de parentesco
Los primeros deben presentar los documentos que acrediten el carcter invocado. En cambio los
2 se hallan excluidos de la presentacin de las partidas del Estado civil, si se tratase de padres en
nombre de sus hijos o de un conyugue por otro, salvo que se lo requiera fundadamente.
Los apoderrados deben presentar los instrumentos que acrediten ese carcter. Las formas de
acreditar las personerias son:
a) Instrumento Publico: pueden otorgarse ante escribano publico, funcionario publico, o
provenir de una actuacion judicial. Al instrumento que acredita el mandato se lo
denomina poder, que puede ser general o parcial.
b) Carta poder: con autentificacion de firma por autoridad policial o judicial o Escribano
publico. Debe contener en forma expresa, las facultades otorgadas al apoderado para que
este pueda cumplir los actos que fuera menester respecto del negocio juridico o asunto
encomendado.
c) Acta: ante la autoridad administrativa, con breve relacion de los datos personales del
autorizante, designacon del mandatario y mencion de las facultades especiales conferidas.
Representacin legal:

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Soledad Novo

La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar

personalmente en el proceso y los incapaces solo pueden hacerlo por medio de los
representantes que le da la ley
Son representantes legales de los incapaces:
De las personas por nacer y de los menores: sus padres, y a falta o incapacidad de estos, el
tutor que se nombre
De los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador que se nombre
De los concursados y fallidos: el sndico
De los condenados a ms de 3 aos de reclusin o prisin: el curador
De las personas jurdicas: quien las representa segn la ley o el estatuto
Representacin voluntaria o convencional:
Est basada no en la incapacidad del representado, sino en la voluntad de quien aun siendo
plenamente capaz de estar en juicio por si mismo, prefiere encargar a otros que lo hagan a
nombre de l
Unificacin de la personera:
Se da para que los varios sujetos que conforman un litisconsorcio Acten mediante un mismo
representante
Unificacin de la representacin: se da cuando alguno de los sujetos de las partes ha
constituido varios mandatarios.
Alcance de la representacin:
La admisin de la personera produce los siguientes efectos:
Aparicin de la responsabilidad del representante
Obligacin del representado por actos del mandatario
Obligacin del apoderado de continuar con la representacin hasta que su cese sea notificado al
mandante
Actuacin y justificacin respecto de todos los actos del procedimiento del representante, con
excepcin de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado
Cesacin del mandato:
Por revocacin del poder, con salvedad que el mero derecho de la actuacin personal del
interesado no produce dicho efecto hasta tanto la revocacin no sea declarada expresamente
Por renuncia: el apoderado puede renunciar, pero este no puede ser intempestivamente, en tal
caso responder por los perjuicios causados. Recin puede abandonar su gestin cuando el
mandante se ha presentado a tomar intervencin, sea por si o por medio de otro apoderado
Por muerte o inhabilidad del mandatario
Por muerte o inhabilidad del poderdante-mandante
Por separacin del apoderado
Por conclusin del tramite en caso de poder especial
En todos estos supuestos, salvo el sealado por muerte o inhabilidad del poderdante, debe
intimarse al interesado para que comparezca, de no hacerlo se dispone la continuacin del
trmite o el archivo de las actuaciones

6) Patrocinio:
En el procedimiento administrativo no se requiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en
un expediente. El supuesto que el interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea.

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Soledad Novo

Patrocinio es toda defensa o amparo/asesoramiento. El abogado cumple funcin de patrocinio

para con sus clientes cuando acta ante los tribunales.
Patrocinio letrado: es el asesoramiento tcnico y representacin que las partes litigantes, por
imperativo de la ley o voluntariamente, conceden, cada una de ellas, a distintos abogados
Patrocinio no letrado: as mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado, tambin lo hay a
tener el patrocinio de cualquier otro tipo de profesional, por ejemplo contador, ingeniero, etc. E
incluso personas no profesionales, o tener ms de 1 patrocinante o asesor conjuntamente, por
ejemplo un abogado y un ingeniero.
Patrocinio y representacin: el patrocinante no requiere ser al mismo tiempo representante, en
tales casos, cuando se trata de simple patrocinio y asesoramiento no se requiere mandato
expreso, si el letrado acta solo como patrocinante, sus afirmaciones no obligan a la parte.
En suma el interesado:
Puede actuar por si, con patrocinio letrado
Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado
Por representante que sea a la vez patrocinante letrado
Por si, sin representacin ni patrocinio
Por si con patrocinio o no letrado
Por representante no letrado que en el procedimiento impositivo tambin puede ser representante
7) Legitimacin de las partes. Diversos aspectos.
Para que un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un
procedimiento administrativo, es necesario que se haya legitimado
La legitimacin es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento
administrativo.
Se debate en doctrina si la legitimacin es una cuestin procesal o una cuestin de fondo.
Quienes se inclinan por esto ltimo, consideran que la legitimacin constituira en el
reconocimiento de un derecho a poner en movimiento ante un rgano jurisdiccional mediante la
presentacin de un recurso. Otros piensan que se trata de una cuestin procesal adhiriendo Que
la legitimacin constituye un requisito para que en un procedimiento administrativo pueda el
rgano decisor examinar la cuestin planteada. Este es el criterio que surge de la LNPA, la cual
no impide que ambas cuestiones, la procesal y la de fondo, se resuelvan en un mismo
procedimiento.
2 son los tipos de legitimacin en el procedimiento administrativo:
La legitimacin directa que se atribuye a quien invoque la lesin a un derecho subjetivo o un
inters legitimo, tambin debe incluirse al derecho difuso. Es la legitimacin que se requiere para
iniciar un procedimiento administrativo
Legitimacin indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a
todos aquellos a quienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho subjetivo,
intereses legtimos o derecho difuso. Este tipo de legitimacin corresponde a quien no es titular
de la reclamacin del fondo deducida en el procedimiento, sino que es titular de otra reclamacion
de fondo deducida en el procedimiento, sino que es titular de otra relacin jurdica distinta, pero
vinculada al vinculado posible del acto a dictarse o de la impugnacin deducida por quien se
encuentra directamente legitimado

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Soledad Novo

Bolilla 8:
Iniciacion- Prueba- Decision Administrativa- Silencio
1. Iniciacion:
El procedimiento administrativo, puede iniciarse de oficio o a peticion de parte. El
procedimiento de carcter tecnico o sancionador, predomina el principio de iniciacion de
oficio. Los procedimientos de gestion pueden iniciarse de oficio o a peticion de parte. El
procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decision
administrativa.
Ante quien se inicia:
Art. 25: todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deber presentarse en mesa de
entradas o receptoras del organismo competente o podr remitrselo por correo.
Los escritos posteriores podrn presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se
encuentre el expediente
La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere
presentado, poniendo al efecto el caso pertinente o el sello fichado
Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la fecha de imposicin en la
oficina del correo, a cuyo efecto se agregara el sobre sin destruir, su sello fechador, o bien la que
conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado,
a quien se hubiere exhibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por
expreso o certificado.
El agente postal deber sellarle una copia para constancia del interesado
En caso de duda deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara
que la presentacin se hizo en termino
Cuando se empleare un medio telegrfico para contestar traslado, vistas o interponer recursos, se
entender presentado en la fecha de su imposicin en la oficina postal. El escrito no presentado
dentro del horario administrativo del da en que cierre el plazo, solo podr ser entregado
vlidamente en la oficina que corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las 2 primeras
horas del horario de atencin de dicha oficina.
Deberes y facultades del organo administraivo
El deber basico es el de asegurar una decision sobre el fondo del asunto.
Tiene el deber de colaborar con el progreso y conclusion del tramite procedimental.
Deberes:
Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias, continuar con las iniciadas
por los administrados, aun mediando desistimiento de estos cuando se encuentre en
juego el interes publico y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta
su conclusion.
Utilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en lso tramites.
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Soledad Novo

Asegurar la imparcialidad de las decisiones. (excusacion o recusacion)

Decidir expresamente las peticiones
Respetar plenamente la garantia de defensa
Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando
en estado de resolver.
Proveer en una sola resolucion todos los tramites que por su naturaleza admitan
impulsion e instruccin simultanea y unica.
Establecer un procedimiento sumario de gestion, utilizando metodos que peromitan el
rapido despacho de los asuntos.
Sealar los defectos de que adolezcan los tramites, ordenando que se subsanen de
oficio o por el interesado.

Facultades:
Disponer la comparecencia personal de la parte interesada.
Testar toda frase injuriosa, ofensiva o indecorosa
Excluir de las audiencias a quienes las perturben y llamar la atencion o apercibir a los
responsables o aplicar multas u otras sanciones.
Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tramite.
2) Desarrollo del procedimiento: requisitos formales que deben reunir los escritos:
Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos. Las formalidades son externas,
los recaudos se refieren al contenido.
Formalidades:
los escritos deben ser confeccionados a mquina o manuscritos en tinta, en forma legible
debe utilizarse el idioma nacional
debe salvarse lo testado, enmendado o interlineado
la suma en la parte superior del escrito debe resumir sintticamente el contenido del
mismo
debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito
debe indicarse la representacin ejercida
obligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entrada
No obstante, los interesados o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simples
anotaciones formadas en el expediente a continuacin de la ltima actuacin
Recaudos: son los que apuntan a la identificacin del interesado y a la finalidad de la
pretensin:
Datos personales
Domicilio real especial del interesado
Hechos
Derecho
Ofrecimiento de prueba, acompaando la documental
Peticin concreta
Debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado
La firma: el art. 1012 del CC dispone: la firma de las partes es una condicin esencial para la
existencia de todo acto bajo forma privada. Ella no puede ser reemplazada por signos ni por
iniciales de los nombres y apellidos.
La palabra acto est tomada como instrumento y la expresin forma privada que quiere decir
sin intervencin del oficial publico
El art. 3633 CC expresa que la firma debe escribirse con todas las letras alfabticas que
comprenden su nombre y apellido pero sin embargo una firma irregular o incompleta se
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Soledad Novo

considera suficiente cuando la persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los actos
pblicos o privados
El art. 3639 expresa que la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona,
es el nombre escrito de una manera particular segn el modo habitual seguido por la persona en
diversos actos sometidos a esta formalidad
Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces
(representante legal o apoderado)
La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar
Si no se encuentra la persona para firmar a ruego, la autoridad debe leer el escrito, certificar que
el interesado conoce y aprueba su contenido y hacer colocar la impresin digital del pulgar
derecho como es de costumbre
El art. 17 del dec. Reglamentario: cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no
saber hacerlo el interesado, la autoridad administrativa, la har constar, as como el nombre del
firmante y tambin que firme autorizado en su presencia o se ratific ante el la autorizacin,
exigindole la acreditacin o DNI de los que intervienen
Si no hubiera quien pueda firmar a ruego, el funcionario proceder a darle lectura y certificar
que este conoce el texto del escrito y que ha estampado la impresin digital
Domicilio: es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin
de determinados efectos jurdicos.
El domicilio puede ser:
general u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de los asuntos.
Puede ser real o legal
especial: es el que tiene valor solo para ciertos asuntos. Puede ser contractual o de
eleccin ad litem o comercial
El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus
negocios. Se integra con 2 elementos:
objetivo: residencia
subjetivo: intencin de permanencia
El domicilio legal es el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra, que una
persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones, aunque de hecho no est ah presente
Tiene la nota de ser forzoso ya que es atribuido por ley independientemente de la voluntad del
sujeto
Domicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta
la autoridad administrativa en oportunidad de la 1 presentacin, individualizando la calle,
numero o letra del inmueble, oficina, de manera que no ofrezcan dudas a quienes practiquen
diligencias de notificaciones. La importancia del domicilio especial resulta porque en l se
efectan la generalidad de las notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo
lugar o sede del rgano administrativo
Art. 19: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en
representacin de terceros, deber constituir domicilio especial dentro del radio urbano de
asiento del organismo en el cual tramite el expediente.
Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitacin del expediente en jurisdiccin distinta a la
del inicio, el interesado deber constituir un nuevo domicilio especial

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Soledad Novo

Art. 20: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma, o si el que se constituyere

no existiera o desapareciera el local elegido o la numeracin indicada, se intimar a la parte
interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma, bajo
apercibimiento de continuar el tramite sin intervencin suya o de un apoderado o representante
legal, o disponer la caducidad del proceso
3) El expediente administrativo y el procedimiento administrativo:
El expediente es el protagonista de la actuacin administrativa dado que esta se desarrolla en
forma casi exclusiva por escrito. Es el elemento material que acumula toda la actividad
expresada en el procedimiento administrativo, mientras que este es la forma ordenada y regular
del actuar de la administracin
En el expediente, los escritos son ordenados cronolgicamente, proporcionando informacin
sobre un mismo asunto o cuestin cuya resolucin se procura.
El expediente es el procedimiento hecho papel
Identificacin: el expediente se identifica mediante el nmero asignado por el organismo donde
se inicio el tramite. El numero debe conservarse a travs de todo el recurso del expediente no
pudiendo ser alterado, cualquiera fueren los organismos que intervengan en el tramite.
En la caratula deber consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite y
el plazo para su resolucin
Foliatura y compaginacin: la compaginacin de las actuaciones debe hacerse en cuerpos
numerados no superiores a 200 hojas salvo que el trmite obligue a dividir el escrito o
documentos que constituyan un solo texto.
Las actuaciones sern foliadas en forma correlativa al orden de incorporacin de los escritos,
incluso cuando las actuaciones excedan de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen copias
junto con los originales no se foliaran dejndose constancia de su agregacin
El art. 10 del dec. Reg. Prev la incorporacin por separado de antecedentes, que por su volumen
no puedan ser agregados al expediente principal. En tal caso, se confeccionaran anexos, los que
sern numerados y foliados en forma independiente.
En el caso del proceso sumario, hay que hacer cuaderno de prueba, se forma independientemente
del principal. Los expedientes que se incorporen a otro no seguirn la foliatura de estos,
debiendo dejarse constancia del expediente agregado con la cantidad de hojas Del mismo. En
consecuencia, el expediente, al que se agrega otro, conserva su foliatura original, permitiendo,
una sencillez en la compaginacin del expediente, evitando prdidas de tiempo en correcciones
de foliatura.
Desgloses: desglosar: quitar algunas hojas de una pieza de autos o documento, dejando copia o
nota de su contenido
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de
constancia. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente, debiendo en este caso dejarse
constancia de la pieza desglosada
Se pueden iniciar expedientes con hojas desglosadas de otros expedientes, debiendo observarse
los siguientes requisitos:
nota de mencin de la procedencia de las actuaciones
Numero de hojas con que se inicia el nuevo expediente
razones que fundamentan el desglose
Colaboracin entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean
necesarios datos o informes de terceros o de otros rganos administrativos respecto a hechos
concretos, perfectamente individualizados, que obren en poder de dichos organismos se les podr
41

Soledad Novo

solicitar directamente o por oficio, salvo que corresponda dictaminar o sea indispensable para el
procedimiento en cuyo caso se remitir el expediente. Los informes, dictmenes y datos
requeridos a rganos administrativos son de cumplimiento obligatorio. Si no se suministrare la
informacin solicitada, se har responsable administrativamente al funcionario que
correspondiera.
4) La vista de los expedientes:
Art. 38 dec. Reg. la parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrn tomar vista
del expediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias,
informes o dictmenes que, a pedido del rgano competente, fueren declaradas reservadas o
secretas mediante decisin fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente
descentralizado de que se trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin necesidad de resolucin
expresa al efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la mesa de
entrada o receptoras.
Efectos de la vista:
Hay un plazo minimo para tomar la vista, ya que no existiendo disposicion especifica debe jugar
el termino generico de 10 dias habiles.
Cuando resulte necesario tomar la vista para la articulacion de recursos, el termino para la
interposicion de estos quedara suspendido.
La suspensin se opera desde el dia en que se pide vista, no desde que se concede o se la toma
efectivamente.
5) El tiempo en el procedimiento
Termino y plazo se refieren al espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o
etapas del procedimiento o se ejercite algun derecho.
Plazos: deben contarse por dias habiles administrativos, salvo disposicion legal en contrario o
habilitacion resuelta de oficio o a peticion de parte.
La habilitacion de dias inhabiles debera disponerse por decision fundada de la autoridad
administrativa y ser previamente notidificada al interesado en dia habil.
Los plazos se computan a partir del dia siguiente de la notificacion cuando se trata de actos
administrativos y si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el mismo
resulta obligatorio despues de 8 dias siguientes al de su publicacion
El vencimiento de los plazos se opera el mismo dia habil en que finaliza el termino fijado, los
escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las 2 primeras horas del dia
siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicacin del llamado plazo de gracia.
Los plazos son obligatorios, tanto para la administracion como para los administrados
interesados.
La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por:
a. El principio de prorrogabilidad: la autoridad administrativa tiene facultad para conceder una
prorroga de los plazos establecidos por ley, si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento
siempre que con ellos no se perjudiquen derechos de terceros.
b. El principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos no hace decaer el derecho de
efectar las presentacones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el tramite segn su
estado, sin retrotraer etapas, por aplicacin del principio de preclusion procesal.
Excepto el plazo para interponer recurso administrativo, el que una vez vencido hace perder el
derecho a deducirlo.

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Soledad Novo
c. El derecho a la ampliacion o mejora de los fundamentos de los recursos: el recurrente puede

ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacion subjetiva en
cualquier momento antes de la resolucion.
d. El derecho a la suspensin o interrupcion de los plazos: la interposicion del recuerso o reclamo
administrativo con defectos formales o ante organos incompetentes, interrumple el plazo para
recurrir o reclamar.
e. Denegacion tacita: el interesado tiene derecho a reputarla denegada tacitamente, lo cual no
impide la resolucion expresa de la autoridad.
6) Las notificiaciones y formas de diligenciamiento
La notificacion es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un 3 interesado
un acto o una resolucion determinada.
Los actos que deben notificarse: (art. 39 del dec. reg)
a) los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que, sin
serlo, obsten a la prosecucin de los trmites;
b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o
intereses legtimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados;
d) los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregacin de actuaciones;
e) todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e
importancia.
Esta enumeracion es enunciativa.
La notificacion de las providencias mencionadas tienen carcter obligatorio para la
administracion. La falta de notificacion constituye un vicio esencial y el acto no puede producir
sus efectos.
Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 dias; deben indicarse ademas, los recursos
que se pueden interponer y los plazos para hacerlo. En caso de omision, el interesado tiene 60
dias para interponer los recursos pertinentes o las acciones judiciales.
Los medios para efectar las notificaciones estan refladas por el art. 41 del dec.y son los
siguientes:
a) por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al expediente,
dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del notificado; se certificar
copia ntegra del acto, si fuere reclamada;
b) por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado o representante legal, de la
que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo;
c) por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por los artculos 140 y 141 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin;
d) por telegrama con aviso de entrega;
e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; en este caso el oficio y
los documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del
despacho, quien los sellar juntamente con las copias que se agregarn al expediente.
f) Por carta documento;
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios, conforme a las
reglamentaciones que ella emite.

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Soledad Novo

Cuando se debe notificar a personasinciertas o de domicilio ignorado, se publicaran edictos

durante 3 dias en el Boletin Oficial y se tendran por notificadas a los 5 dias de la ultima
publicacion.
Deben transribirse integramennte los fundamentos y la parte dispositiva en cedulas y oficios,
pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia integra y autentificada de la
resolucion.
La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones, con
excepcion de los casos en que los interesados han tomado conocimiento del acto.
Por ultimo el art. 45 del dec. Admite la notificacion verbal, cuando el acto no estee documentado
por escrito.
7)

Apertura a prueba:

Entendemos por prueba, el conjunto de reglas que regulan la admision, produccion, asuncion y
valoracion de la diversos medios que pueden emplearse para llevar al organo administrativo la
conviccion sobre los hechos que interesan al caso.
a)

Oportunidad: se abre el procedimiento a prueba en oportunidad que se produzcan

diferencias de intereses. La administracion debe establecer el plazo de ofrecimiento,
produccion y ampliacion.

b)

Medios de pruebas: se admiten todos los medios de pruebas

c)

Medios de pruebas expresamente contemplados:

1.

Informes y dictamenes: el plazo para su produccion es de 20 dias, pero cuando se

trata de informes administrativos no tecnicos es de 10 dias.

2.

Testimonial. Los testigos son examnados por el agente que se designe al efecto,
fijandose dia y hora de audiencia, mas una supletoria.
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina
publica. Ademas de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrandose acta
con las preguntas y respuestas.

3.

Pericial: los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en casos
excepcionales por la administracion.
Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los 5 dias de notificado el
nombramiento. Los gastos correran por cuenta del proponente y la falta de
presentacion del informe supone el desistimiento de esta prueba.

d)

4.

Documental: la mas importante de las pruebas. Es a travez de constancias, registros y

expendientes administrativos.

5.

Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes publicos; pero
estos ultimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigos; informantes o
peritos.

Apreciacion de la prueba: la prueba debe apreciase segn las reglas de la sana critica.
La sana critica alude al pruedente criterio o criterio racional, en el sentido de normas
logicas tendientes a que el organo decisor aprecie las pruebas con prudente arbitrio.

e)

Resolucion: sin mas tramite que el asesoramiento juridico cuando corresponda, se dictara
el acto administrativo que resuelva las actuaciones.

8)

Alegato:

Es el escrito que contiene el analisis y ponderacion de la prueba producida referido al objeto del
debate, tendiente a formar la conviccion del organo administrativo.

44

Soledad Novo

No es una carga para la parte interesada, sino una facultad. Debe ser presentado dentro del plazo
de 10 dias.
Tambien es posible la produccion de nueva prueba si existieren nuevos hechos.
9) Decisin administrativa:
Art. 63: los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o tacita, por caducidad o
por desistimiento del procedimiento o del derecho
Resolucin (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al
procedimiento, la resolucin puede ser expresa (art. 61 del reglamento) o tacita (art. 10 de la ley:
por la inaccin de la administracin) y no puede empeorar la situacin de quien insto el
procedimiento
Silencio o ambigedad: el silencio o ambigedad de la administracin frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Solo mediando
disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no
previeran un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podr exceder de 60 das.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren
otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerara que hay silencio de la
administracin (art. 10 ley 19549)
10) Desistimiento. Renuncia del derecho. Caducidad del Procedimiento.
Desistimiento del procedimiento: hay dejacion de los tramites procedimentales. No impide que el
interesado vuelva a plantear la misma pretension abandonada.
Si el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso, el acto impugnado se tendra por firme.
Renuncia del derecho: es la dejacion de un derecho que le es debido, objeto de la relacion
juridica administrativa entre el sujeto interesado y la administracion.
Involucra al derecho sustancial. No existe la posibilidad de promover otra pretension por el
mismo objeto o causa.
Caducidad del procedimiento: es la forma de conclusion del procedimiento por inactividad del
interesado en la impulsion del mismo.
Requisitos para la caducidad:
Paralizacion del procedimiento
Interes exclusivo del administrado en el procedimiento
Por causa imputable al administrado
Por el lapso de 90 dias: al vencimiento de los primeros 60, el organo competente debe
notificar al administrado que si su inactividad se extiende durante 30 dias mas, se
declarara de oficio la caducidad del procedimiento, archivandose el expediente.
Resultan exceptuados de la aplicacin de este instituto los siguientes tramites:
Los relativos a prevision social
Los que la administracion considere que deben continuar por sis particulares
circunstancias
Aquellos en que estuviere comprometido el interes publico.

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Soledad Novo

Bolilla 9
Los recursos administrativos, reclamaciones y denuncias:
1) Recursos administrativos. Concepto:
Los recursos y los reclamos, son modos de control actividad administrativa, solo que a iniciativa
de los particulares y no de oficio. En un tipo de control que promueven los sujetos ajenos al
aparato estatal, incluso los agentes pblicos en defensa de sus derechos e intereses legtimos.
Siguiendo a Gordillo, puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido.
En sentido amplio, son todos los remedios o medios de proteccin de alcance del administrado
para impugnar los actos y hechos adm. Ilegtimos y en general para defender sus derechos
respecto de la administracin pblica.
Criterio restringido (adoptado por nuestra ley): los recursos adm. Son medios o vas de derecho,
otros dicen que son remedios por medio de los cuales se impugnan actos, hechos u omisiones a
travs de la reclamacin administrativa.
En el procedimiento administrativo, desaparece la figura del litigante como dice Dromi, hay
confrontacin pero no contradiccin entre el inters pblico representado por la administracin y
el privado representado por el administrado.
2) Naturaleza jurdica: el recurso tiene naturaleza administrativa no jurisdiccional porque
todo lo que se desarrolla en la administracion es administrativo.
Gordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos que integra su garanta
constitucional.
Gonzlez Prez: habla de recurso refirindose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a
recurrir sea a la presentacin del escrito interponindose el remedio procesal pertinente. Cabe
hablar de un acto en su interposicin procesal.
Otros sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las
autoridades pblicas.
Cassagne: tratndose de una declaracin de voluntad del particular que produce efectos jurdicos
respecto de la administracin, es evidente que el recurso adm. Es un acto jurdico y no un
derecho.
Finalidad del control administrativo:
Tiene principalmente dos objetivos:
a) Mantenimiento de la juridicidad administrativa o sea volver a la legalidad
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b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados.
3) Elementos esenciales de los recursos administrativos:

Son 3 los requisitos para que la administracion pueda revisar la cuestion planteada:
a) Requisitos con relacion a los sujetos:
Es indispensable para la existencia de un recurso la presencia de sujetos: uno activo o particular,
que es quien deduce el recurso y el otro sujeto administrativo, quien decidir el recurso.
El sujeto administrativo: debe ser competente para entender en la cuestin a resolver, sea que
de una cuestin debe estar dentro de la esfera de sus atribuciones.
El sujeto activo no solo tiene que tener capacidad sino tambin ostentar la legitimacin activa,
esto es la aptitud para movilizar el recurso invocando una lesin a su derecho subjetivo o
inters legitimo o bien invocando un derecho difuso.
En cuanto a la participacin de terceros tambin pueden tener legitimacin aciva si en las
actuaciones adm. Resultan afectados sus derechos subjetivos o intereses legtimos, o derechos
difusos, la intervencin del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el interesado
originario o el organismo interviniente as lo requiere.
Requisitos con relacin al objeto:
El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar,
modificar, sustituir, sanear), que necesariamente debe estar referido a una decisin
administrativa que debe causar efectos jurdicos.
Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias, informes o dictmenes de
la decisin administrativa no son recurribles, ya que los mismos no repercuten directamente en
la esfera jurdica de los administrados.
En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial.
Para que el acto adm. Sea recurrible es necesario que se den dos condiciones:
Impidan la prosecucin del procedimiento, puyes adquieren el carcter de un acto definitivo.
Lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo, causando un estado de indefensin al
administrado.
La decisin adm. Que causa un estado es aquella que no es susceptible de recurso
administrativo y una resolucin es firme cuando aun siendo susceptible de accin esta no ha
sido utilizada en tiempo y forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido
desestimatorio.
Requisitos con relacin a la causa:
La causa es la sustentacin del recurso y ello est referido al derecho o el inters legtimo o
derecho difuso alterado por la decisin adm. La lesin que sufre el derecho o el inters genera
la proteccin jurdica. Hasta tanto no exista alteracin no habr causa que fundamente el
recurso. Mientras la causa no est afectada por la prescripcin se pueden interponer los
recursos administrativos.
4) Presupuestos procesales comunes a los recursos:
a) Hechos y actos impugnables:
El objeto de impugnacin puede comprender:
1. Hechos y omisiones
2. Actos definitivos
3. Actos que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del adm.
4. Actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen derechos subjetivos, intereses legtimos o
derechos difusos.
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5. Actos firmes
6. Actos de alcance general, cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicacin
7. A los fines de una correcta impugnacin, es posible la utilizacin de remedios especficos
segn cada caso en particular conforme al siguiente esquema:
objeto de impugnacin
Hechos y omisiones

Remedios
Reclamo en queja (articulo 71 dec.)
Reclamo administrativo (artculo 30 de LNPA)
Actos definitivos
Recurso de reconsideracin (89 dec.)
Recurso jerrquico
Denuncia de ilegitimidad
Rectificacin de errores materiales
Pedido de aclaratoria
Recurso de alzada
Actos que impidan totalmente la tramitacin del Recurso de reconsideracin
reclamo o pretensin del administrado
Recurso jerrquico
Recurso de alzada
Renuncia de ilegitimidad
Reclamo en queja
Actos interlocutorios o de mero tramite queRecurso de reconsideracin
lesionen derechos subjetivos o interesesReclamo en queja
legtimos.
Actos firmes
Recurso de revisin
Actos de alcance general.

Recurso administrativo

Infraccin jurdica impugnable: las infracciones jurdicas impugnables pueden referirse a la

legitimidad o al merito de los actos ya sea en forma conjunta o separada.
El artculo 73 del dec. Reg. Expresa que los recursos podrn fundarse en razones vinculadas a la
legitimidad, como cuando a la oportunidad, merito o conveniencia del acto impugnado o al
inters pblico segn Sasson hoy se llama concepto indeterminado. Por ltimo, el decreto
reglamentario limita el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado, excluyendo el
reconocimiento por merito, oportunidad o conveniencia de los actos adm. De los entes
descentralizados creado por el congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. Las
infracciones jurdicas que posibilitan la impugnacin de un acto adm. Son:
las razones de legitimidad
las razones de oportunidad
las razones de inters publico
Inters jurdico vulnerado: derecho subjetivo, inters legitimo o derecho difuso.
los recursos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters
legitimo. Luego de la reforma de la CN debe comprenderse tambin los derechos difusos.
4) Clasificacin de los recursos:
Hernndez atendiendo al rgano competente para resolver propone lo siguiente:
mismo rgano que dicto el acto recurrido Ej. Recurso de reconsideracin
rgano superior al que dicto el acto recurrido. Ej: recurso jerrquico.

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rgano que dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en
virtud de este Ej. Recurso indirecto contra reglamentos

Perez distingue en:

Ordinarios: son aquellos que revisten en carcter genrico es decir que no han sido
establecidos para situaciones determinadas ej. Recursos jerrquicos
Especiales: son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley,
por lo que estos excluyen a los generales.
Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe merito para el planteamiento
de los recursos ordinarios o especiales ej: recurso de revisin.
Atendiendo la finalidad se pueden clasificar:
1) recurso de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la
adm.
2) oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto que se considera
inoportuno o inconveniente por otro que se adapte mejor al inters que debe procurar la adm.
6) Efectos de la interposicin y resolucin de los recursos:
a. Efectos que producen la interposicin de los recursos
1. Efectos respecto de los plazos para recurrir:
interrupcin del plazo para recurrir
no impiden la posterior ampliacin de los fundamentos de hechos y derechos alegados en
la presentacin original del recurso. Esto se fundamenta en la finalidad que tienen los
recursos es decir, la conservacin de la legalidad de los actos de la adm.
2. Efectos respecto de las facultades del rgano:
La interposicin de los recursos amplan la facultades del rgano adm., habilitando no para que
pueda considerar y resolver sobre la modificacin, revocacin, nulidad del acto impugnado.
Esto es as porque la administracin no tiene la facultad de control de oficio de carcter
obligatorio, salvo cuando debe salvar errores materiales o revocar actos nulos, quedndole solo
la accin de lesividad de los actos que pretenden observar. El control y la ampliacin de
facultades queda habilitado solo con la interposicin del recurso por el administrado.
3. Efectos respecto del acto administrativo impugnado:
La interposicin del recurso no suspende la ejecutabilidad del acto puede ser igualmente
ejecutado, pero excepcionalmente puede suspenderse cuando lo disponga la autoridad que lo
emiti o la que debe resolver el recurso.
b. Efectos que produce la resolucion de los recursos:
1. Desestimatoria: se rechazaban las pretensiones, observaciones e impugnaciones
formuladas por el recurrente.
Produce el agotamiento de la instancia administrativa de impugnacion, y nacera el
derecho de la etapa judicial de impugnacion.
2. Estimatoria: se admiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por
el recurrente y profucira la modificacion, nulidad o revocacion del acto.
Podran observarse las siguientes situaciones:
Reconocimiento de un derecho subjetivo:
a. Si es estimatorio de aspectos parciales, quedan subsistentes los demas
aspectos.
b. Si admite la invalidez o irregularidad total, disponfra la anulacion o nulidad.
c. Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento dara lugar a un
nuevo acto que retreotraiga el mismo al momento en que se cometio el vicio y
la resolucion de la cuestion de fondo.
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Reconocimiento de un interes legitimo o derecho difuso. La resolucion

estimatoria solo implicara la anulacion del acto, sin reconocer el derecho del
recurrente.
No suspension de la ejecucion del acto: No obstante el principio de no
suspensin.
Puede llegar en determinados casos a su paralizacion, cuando la administracion lo
considere por circunstancias especiales que lo autorizan y justifican:
a) Mandato legal expreso
b) Razones de interes publico
c) Para evitar perjuicio graves a los interesados
d) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

7- ) Reclamaciones Administrativas:
La reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que se haga uso de la
facultad de revocar o modificar los actos de la administracin. En la reclamacin se pueden
impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de los
derechos subjetivos e intereses legtimos y la administracin tiene la obligacin de resolver.
Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como
Medio de impugnacin directa de los reglamentos (art. 24 inc a de la ley)
No se encuentra instituido expresamente, sino que aparece en forma incidental, dentro de los
requisitos para impugnar por va judicial, el acto administrativo de alcance general; por este
reclamo se lo impugna directamente antes de ser aplicado.
Es el mero reclamo que la doctrina (Diez, Gordillo, Dromi) reconoce como medio de defensa del
particular frente a la administracin pblica y que se ubica al lado de los recursos y renuencia.
Tiene su fundamento en el derecho a peticionar que consagra la Constitucin Nacional en su art.
14.
Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales.
Procedencia: solo con relacin a la lesin de derechos subjetivos, en forma actual o potencial
(cierta e inminente).
rgano competente: la autoridad que dicto el acto general (art. 73 del reglamento).
Plazo: a) Interposicin, no est previsto. b) Resolucin, est previsto el general (10 das).
Instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen, en principio
actos administrativos (art. 30 de la ley).
Es un remedio que se acuerda al particular, distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos,
orientado siempre a lograr el restablecimiento de la juricidad en la administracin pblica
cuando su orden fue vulnerado.
Es un medio instrumentado para evitar que se llegue al extremo de la demanda judicial para
rectificar su proceder.
Dice Gordillo que el hecho de que la reclamacin administrativa haya sido creada como requisito
previo a la demanda judicial no la priva de su carcter esencial del recurso o remedio
administrativo y que funciona como un instituto autnomo de revisin de los actos
administrativos, sin perjuicio de ser un prerrequisito de la accin judicial.
Debe utilizarse el reclamo del art. 30 de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto
administrativo, sea particular o general, aunque pueda ser su causa inmediata.
Tiene una modalidad residual, juega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero
reclamo, en su limitada esfera.
Proceder en los casos en que la pretensin que se quiere hacer valer se vincula a lo que serian
los efectos del acto administrativo.
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Soledad Novo

En consecuencia, si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme, la posibilidad

de interponer el reclamo del art. 30, no resultara de las razones de Linares (carcter optativa) y
Gordillo (posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la accin) sino del hecho que la
pretensin es distinta; ahora no se ataca el acto, la causa, sino sus efectos (el carcter de firme).
Contenido: los mismos hechos y derechos que se invocan en la eventual demanda judicial.
Plazo: no est fijado.
Plazo para resolver: 90 das de formulado, procede el pronto despacho como requisito (45 das).
rgano competente: ser resuelto por el poder ejecutivo o ministro o comandante en jefe (al que
mediare delegacin).
Por los reclamos se impugna: a) Actos (de alcance general o particular art 32 inc. a) b) hechos
(art 32) c) omisiones (art. 10 LNPA).
8) Denuncia de Ilegitimidad. Rgimen Jurdico. Diferencias con otros tipos de denuncias.
Articulo 1 inc. e- ap. 6 ley.
Es un instrumento de control por la administracin, de la legalidad de sus propios actos y a la
vez, de defensa de los derechos e intereses de los particulares.
Tuvo su origen en la jurisprudencia administrativa de la procuracin del tesoro de la Nacin.
Fue incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido
los plazos fijados para la interposicin de recursos administrativos.
Ya antes de la sancin de la ley, la doctrina censuro la elaboracin realizada por la procuracin
del tesoro de la nacin. Marienhoff tiene una posicin contraria a su admisin pues afirma que la
informalidad que caracteriza al procedimiento administrativo, que permite dar eficacia a lo
querido o deseado por el administrado, cuando este expone o se expresa inadecuadamente no
puede justificar el incumplimiento de los plazos o trminos procesales.
Dromi lo considera un recurso formalmente improcedente en su origen; Fiorini como modo
de saneamiento de recursos extemporneos (al igual que Hutchinson); Gordillo lo llama recurso
formal y debilitado.
La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo, pero la diferencia entre los
autores radica en que, a pesar de la convergencia sobre la naturaleza jurdica, no llegan a las
mismas conclusiones, porque para algunos, la decisin all recada tiene los efectos propios de
los recursos (Gordillo, Fiorini), mientras que para otros tales efectos, se limitan especialmente
respecto de la habilitacin de la instancia contencioso administrativa (Hutchinson).
Inters Protegido: Legitimidad y oportunidad.
Procedencia: Requisitos positivos: Actos administrativos, extemporaneidad, legitimacin:
invocacin de un derecho subjetivo o un inters legitimo. Requisitos Negativos: inexistencia de
razones de seguridad jurdica.
Efectos de la decisin:
1)Si se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnacin
judicial.
2) Si se la desestima por el fondo se habilita la instancia judicial;
3) Es irrecurrible judicialmente, salvo que el acto que se resuelve la denuncia sea en si mismo
ilegitimo.
Por las denuncias se impugnan; a) hechos u omisiones administrativas: b) solo se informa el
vicio.

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Bolilla 10:
Los recursos en particular:
1) Recurso de reconsideracin:
Tambin se lo conoce como recurso de oposicin, de reposicin o revocatoria.
Gordillo lo considera un recurso intil, aade que es un recurso de importancia escasa, porque el
propio funcionario que dicto el acto raramente este predispuesto a cambiar su decisin.
El fundamento de este recurso se encuentra en el art. 14 de la CN que otorga a los habitantes de
la Nacin el derecho de peticionar a las autoridades.
Este recurso se encuentra en los arts. 84 a 88 del dec.
Concepto: es el recurso que tiene por objeto procurar que el mismo rgano que dicto el acto, lo
modifique, sustituya o revoque por contrario imperio.
Caracteres:
Es de carcter originario y optativo. Optativo porque el particular puede o no utilizarlo; art. 84.
Podr interponerse recurso de reconsideracin y art. 89 No ser necesario haber deducido
previamente recurso de reconsideracin; si se lo hubiere hecho, no ser indispensable fundar
nuevamente el jerrquico, sin perjuicio de lo expresado en la ltima parte del artculo anterior.
Sin embargo su interposicin respecto de actos definitivos y asimilables, significa por ese solo
hecho la introduccin del recurso jerrquico. art. 88. El recurso de reconsideracin
contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el recurso jerrquico en
subsidio
2) Tramite:
52

Soledad Novo
a. Actos contra los cuales procede: Procede contra cualquier tipo de acto, siempre que

b.
c.
d.

e.

f.

este produzca efectos jurdicos directos sobre el particular y que lesionen un derecho
subjetivo, inters legitimo o derecho difuso, es procedente contra:
1. Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestin
planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento.
2. Actos asimilables a definitivos: se trata de actos que no resuelven el fondo de la
cuestin, pero no permiten llegar a l, sea que impiden totalmente la tramitacin
o pretensin del particular. Son modos anormales de terminacin de un
procedimiento.
3. Actos interlocutorios de mero trmite: se trata de actos que producen efectos
jurdicos directamente sobre el procedimiento, pero no sobre el fondo de la
cuestin.
rgano ante el cual se deduce: ante el mismo rgano que dicto el acto.
Plazo de interposicin: dentro de los 10 das de notificado el acto.
rgano que resuelve: el mismo rgano que dicto el acto. Art. 85. Si el acto hubiere
sido dictado por delegacin, el recurso de reconsideracin ser resuelto por el
rgano delegado sin perjuicio del derecho de avocacin del delegante. Si la
delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el
delegante.
Plazo para resolver: el art. 86 del decreto estable que el plazo es de 30 dias hbiles
administrativos.
Si no se produjo prueba: desde el da siguiente al de la interposicin del recurso.
Si se produjo pruebas, habr que distinguir:
Desde el da siguiente al de la presentacin del alegato por el particular.
Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar, en el caso
de que el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo.
Resolucin del recurso: cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se
modificara, revocara o sustituir. En cambio, si se deniega el recurso, que puede ser
en forma expresa o tacita, el acto administrativo se mantiene; se confirma o ratifica,
segn el caso.
La desestimacin tacita, art. 87. Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto
dentro del plazo fijado, el interesado podr reputarlo denegado tcitamente sin
necesidad de requerir pronto despacho.
Lo establecido en este artculo es una facultad que solo la tiene el administrado, ya
que este puede no reputarlo denegado tcitamente y esperar que la administracin
resuelva la cuestin a lo que est obligada, o promover un amparo por mora de la
administracin en sede judicial obligndola a esta a que resuelva el fondo de la
cuestin. La administracin no puede escudarse en el silencio administrativo para
no resolver una cuestin.

3) Recurso Jerrquico:

Es el recurso por excelencia. Su importancia se manifiesta por su directa vinculacin a la

jerarqua administrativa, lo que hace que se existencia esta consustanciada con la organizacin
misma de la administracin publica.
La finalidad es asegurar, la unidad jurdica del accionar de la administracin en sus relaciones
con los 3.
Concepto: tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya o revoque un
acto dictado por un rgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un inters legitimo o un
derecho difuso del administrado.
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Soledad Novo

Caracteres:
Es un recurso ordinario y comn ya que deriva de la subordinacin jerrquica.
Es obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia administrativa y de esa manera poder
iniciar el proceso contencioso administrativo.
4) Tramite. Actos contra los cuales procede
Procede contra actos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrativo que lesionen un derecho subjetivo, inters legtimo o un derecho
difuso.
Los actos no deben causar estado.
Ante un acto definitivo o asimilable a este, el administrado puede optar entre las siguientes
posibilidades:
a) Interponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el jerrquico
b) Plantear directamente el recurso jerrquico
Modalidades:
Se distinguen 3 modalidades:
1. Jerrquico implcito o un subsidio (art.88 dec)
2. Jerrquico directo(art.89 dec)
3. Jerrquico menor o interno(art.93 dec)
Recurso jerrquico implcito o en subsidio
Art. 88. El recurso de reconsideracin contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva
implcito el recurso jerrquico en subsidio. Cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada
la reconsideracin, las actuaciones debern ser elevadas en el trmino de cinco (5) das de oficio
o a peticin de parte segn que hubiere recado o no resolucin denegatoria expresa. Dentro de
los cinco (5) das de recibidas por el superior podr el interesado mejorar o ampliar los
fundamentos de su recurso.
Tramite:
Es el mismo que el recurso jerrquico. Pero tiene las siguientes particularidades:
a.

Plazo de elevacin: 5 das hbiles administrativos; plazo que se debe contar una vez
cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevacin en el caso que hubiera
denegacin expresa. En el supuesto de denegacin tacita se cuentan desde que el
particular requiere su elevacin.

b.

Mejora y ampliacin del recurso: es una facultad que le asiste al administrado.

Recurso Jerrquico Directo:

No se ha interpuesto previamente el recurso de reconsideracin.
Art. 89. El recurso jerrquico proceder contra todo acto administrativo definitivo o que
impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. No ser necesario
haber deducido previamente recurso de reconsideracin; si se lo hubiere hecho, no ser
indispensable fundar nuevamente el jerrquico, sin perjuicio de lo expresado en la ltima parte
del artculo anterior.
Tramite:
a)

rgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dicto el acto impugnado.

b)

Plazo de interposicin: dentro de los 15 das de notificado el acto, debiendo ser elevado
dentro del trmino de 5 das y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.

c)

rgano que lo resuelve: debe resolverlo el Ministerio o el Secretario de la Presidencia de

la Nacin en cuya jurisdiccin actu el rgano emisor del acto que se recurre; pero
54

Soledad Novo

cuando el acto impugnado emanar de alguno de ellos, lo resuelve el poder ejecutivo

nacional.
d)

Plazo para resolver: es de 30 das, que se cuentan:

Si no se produjo pruebas: desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad
competente.
Si se produjo pruebas, se pueden distinguir 2 supuestos: a) si se alego, desde la
presentacin del alegato y b) si no se alego, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.

e)

Denegatoria Tacita: Art. 91. El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de treinta
(30) das, a contar desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente, o en
su caso, de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se
hubiere recibido prueba. No ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la
denegatoria por silencio.

f)

rgano ante el que se tramita: Ministerio o Secretaria de la Presidencia de la Nacin.

g)

Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin: La intervencin de la

Procuracin se da obligatoriamente en 4 casos:
1-

Cuando se interpone contra resoluciones del Ministerio o Secretario de la Presidencia

de la Nacin.

2-

Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme.

3-

Cuando la ndole del inters econmico comprometido requiera la atencin.

4-

Cuando el poder ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso.

5)
6)

Recurso jerrquico interno o menor.

Art. 93. Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el mbito de los entes
autrquicos se regirn por las normas generales que para los mismos se establecen en esta
reglamentacin.
a)

mbito de aplicacin: se lo aplica no solo para los entes autrquicos, como dice la norma
sino tambin para los entes descentralizados. No as en el caso de que se trate de una
sociedad del Estado.

b)

Tramite: es el mismo que para el recurso jerrquico directo.

c)

Decisin: a la autoridad superior del ente.

7)

Recurso de alzada:

Se trata de un recurso correlativo, en el mbito de los entes autrquicos o descentralizados, del

recurso jerrquico en la administracin central.
El fundamento de este recurso se encuentra en el control de la tutela administrativa. La tutela
entraa el poder de revisin que ejerce la administracin central sobre los actos de los rganos
superiores de la entidad autrquica o descentralizada.
Concepto: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados de un rgano
superior de un ente autrquico o descentralizado.
Caracterstica:
Es un recurso optativo, en el sentido que el administrado puede elegir esta va o el camino de la
accin judicial directa, dado que el acto proveniente de un rgano superior de la entidad
autrquica o descentralizada produce, por si mismo, el agotamiento de la instancia
administrativa.
Tramite:
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a)

Actos contra los cuales procede: Art. 94. Contra los actos administrativos definitivos o
que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados
del rgano superior de un ente autrquico proceder, a opcin del interesado, el recurso
administrativo de alzada o la accin judicial pertinente.

b)

Eleccin de una u otra va: Art. 95. La eleccin de la va judicial har perder la
administrativa; pero la interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo en
cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni obstar a que se articule sta una
vez resuelto el recurso administrativo.
En caso de optar por la va judicial se pierde la va administrativa, pero no al revs.

c)

rgano que decide: art. 96. El ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin en

cuya jurisdiccin acte el ente autrquico, ser competente para resolver en definitiva el
recurso de alzada.

d)

Supletoriedad: art. 98. Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en los
artculos 90, primera parte; 91 y 92. Las del recurso jerrquico

e)

Alcance del control: art. 97. El recurso de alzada podr deducirse en base a los
fundamentos previstos por el artculo 73, in fine. Si el ente descentralizado
autrquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades
constitucionales, el recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la
legitimidad del acto; salvo que la ley autorice el control amplio. En caso de aceptarse el
recurso, la resolucin se limitar a revocar el acto impugnado, pudiendo sin embargo
modificarlo o sustituirlo con carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico
lo justificaren.

f)

Alcance de la decisin: el poder ejecutivo nacional solo puede modificar o sustituir el

acto cuando la ley de creacin del ente lo autorice o fundadas razones de inters publico
lo justificaren. El que determina si hay o no inters pblico en juego es el mismo poder
ejecutivo, razn por la cual debe fundar su decisin para no convertir su accionar en
arbitrario.
8)

Recurso de revisin:

Es un recurso de carcter excepcional y de interpretacin restrictiva.

Concepto: tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstacias que no lo eran al momento de ser
dictados.
9)

Tramite:

a)

Actos contra el que procede: solo procede contra un acto firme.

b)

Supuestos:

c)

1.

Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su

aclaracin.

2.

Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos

cuya existencia o no se pudieron presentar como prueba de fuerza mayor o por
obra de 3.

3.

Cuando hubiese sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de

falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.

4.

Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o

cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

Plazo de interposicin: 10 das de notificado el acto, en el caso del inc. a) y 30 das de

recobrarse, hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un 3, en el
56

Soledad Novo

caso del inc. b) o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los inc. c) y
d).
d)

rgano ante el que se interpone y rgano que lo resuelve: la doctrina no es unnime

para determinarlos.

e)

Resolucion del recurso: si no se hace lugar, el acto se mantiene firme. S i se hace

lugar, es estimatoria, hay 2 efectos :

10)

1.

El acto firme caer, es anulado

2.

El poder ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva
la cuestin.

Recurso o Reclamo de queja:

Exhibe el amparo contra la inercia de la administracin o la desviacin perjudicial del
procedimiento administrativo.
Es una va previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido tico y de
eficacia.
La queja por defecto de tramitacin e incumplimiento de plazos ajenos al tramite del
recurso se da en va administrativa, en tanto el amparo por mora de la administracin
se da en sede judicial.
Tramite:
a)

Procedencia: Solo en 2 casos

1.

Por defectos de tramitacin: situaciones que afecten el normal

desenvolvimiento del procedimiento.

2.

Por incumplimiento de los plazos legales.

b)

rgano ante el que se interpone y resuelve: el sujeto jerrquico de quien

incurriera en las causales sealadas. Es el inmediato superior.

c)

Plazo de interposicin: no hay plazo determinado.

d)

Plazo de resolucin: 5 das desde el da que el rgano que va a resolver recibe las
actuaciones.

e)

Carcter de la decisin: es irrecurrible.

11)
12) Aclaratoria:
No es un recurso, ya que no se ataca el fondo de la cuestin, ni se busca un pronunciamiento de
la administracin sobre una cuestin determinada.
Tramite:
a)

Cuando procede: nicamente contra actos definitivos

1.

Cuando existiere contradiccin en la parte dispositiva.

2.

Cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y la motivacin del acto.

3.

Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las

peticiones planteadas.

b)

Ante quien se interpone y quien resuelve: ante el rgano que dicto el acto administrativo
y es el mismo que debe resolver.

c)

Actos contra los que procede: actos definitivos y asimilables.

d)

Plazo para su interposicin y resolucin: el particular debe plantear la aclaratoria dentro

de los 5 das de notificado el acto y el rgano tendr 5 das para resolver.
57

Soledad Novo
e)

Retroactividad: el acto que se dicta es retroactivo.

13) Rectificacin de errores materiales:

Como consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambin se acepta la rectificacin de
errores materiales por parte de la administracin. Art. 101. En cualquier momento podrn
rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere
lo sustancial del acto o decisin.
El error no tiene que alterar lo sustancial del acto, en este caso se tendra que interponer otro
recurso y adems no podra el rgano actuad de oficio. Este remedio se aplica generalmente
cuando hay errores aritmticos, trasposicin de nombres, etc.
Retroactividad: tiene carcter retroactivo.
14) Recursos administrativos en la provincia de corrientes.Ley 3460
Art. 189.- El particular interesado dispone de los siguientes recursos en
relacin a los procedimientos reglados por esta ley:
a) Aclaratoria;
b) Revocatoria o reposicin;
c) Jerrquico;
d) De revisin;
e) Por mora.
Aclaratoria
Art. 190.- el recurso de aclaratoria procede para procurar la correccin de
errores materiales, aclaracin de conceptos oscuros sin alterar la sustancial de la
decisin de suplir cualquier omisin en que se hubiere incurrido respecto de las
pretensiones educidas en el procedimiento.
Art. 196.- El recurso de aclaratoria debe interponerse dentro de los cinco
das posteriores a la notificacin y resolverse dentro del mismo trmino. Este
pedido interrumpe los plazos para interponer los dems recursos o acciones que
procedan. Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto.
Revocatoria:
Art. 191.- El recurso de revocatoria o reposicin procede para procurar
que el mismo rgano que dicto el acto lo modifique, sustituya o revoque por
contrario imperio.
Art. 197.- el recurso de revocatoria deber ser interpuesto dentro del
plazo de 20 das, directamente ante el rgano del que emano el acto objeto de
recurso y resuelto dentro del mes siguiente al de su interposicin.
Art. 198.- Se sustanciar en la forma prevista en el artculo 98, si la
modificacin, sustitucin o revocacin del acto cuestionado pudiese perjudicar a
otro interesado.
Art. 199.- No ser necesaria la sustanciacin del recurso si la modificacin,
sustitucin, o revocacin del acto cuestionado, solo interesare al peticionante.
Art. 200.- En el caso en que el derecho se deduzca a consecuencia de un
acto dictado como resultado de un procedimiento en el que el peticionante no
intervino, o de resolucin dictada de oficio, podr ofrecerse pruebas de acuerdo a
las previsiones de este Cdigo (art. 98 y correlativos).
Art. 201.- Si la Administracin lo considerase necesario o conveniente,
podr decretar medidas para mejor prever.
Art. 202.- Si el acto impugnado emanare del Gobernador de la Provincia, o
en su caso, de la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate y no
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Soledad Novo

hubiese otro recurso administrativo previsto en esta u otra ley, la decisin en el

recurso de revocatoria ser definitiva y causar estado.
Jerarquico:
Art. 192.- El recurso jerrquico tiene por objeto procurar que un rgano
superior modifique, sustituya o revoque el acto cuestionado. No se distingue en esa
ley entre el recurso en la administracin centralizada o no, salvo respecto de la
parte revisable del acto.
Art. 203.- El recurso jerrquico procede contra las resoluciones
administrativas que tengan carcter de definitivas o que impidieren totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. Para darle curso es requisito
previo haber presentado el de revocatoria y que el mismo haya sido rechazado o
que haya vencido el trmino para pronunciarse a su respecto.
Art. 204.- El recurso jerrquico debe plantearse ante el mismo rgano que
dict el acto. Si previamente no se hubiere interpuesto el recurso de revocatoria,
este ltimo se tendr por deducido mediante el mismo escrito en que se planteo el
jerrquico. Para su interposicin regir el mismo trmino fijado en el artculo 197.
Art. 205.- El recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico. Por
consiguiente rechazada la revocatoria o vencido el trmino para pronunciarse a su
respecto, se elevar directamente el expediente y actuaciones agregadas, para que
entiendan el la reclamacin formulada, por va de recurso jerrquico, el funcionario
que corresponda, siempre que se tratare de una resolucin de las mencionadas en
el artculo 203.
Art. 206.- En este caso, el particular podr presentar un escrito mejorando
el recurso, dentro de los diez das de resuelta la revocatoria o de vencido el trmino
para pronunciarse a su respecto. En cualquier momento podr renunciar a la
presentacin de dicho escrito, para que el procedimiento siga su trmite.
Art. 207.- La reglamentacin correspondiente que se dicte de conformidad
al artculo 284, se determinar los funcionarios que en la escala jerrquica estn
autorizados para dicha resolucin respectiva.
Art. 208.- Transcurrido el mes siguiente a la interposicin del recurso, el
particular podr presentarse directamente al rgano superior en la escala jerrquica
que se trate, para que se avoque al conocimiento del recurso, tenindose este
escrito como mejoramiento del recurso segn el artculo 206, sirviendo el mismo
como ungimiento o como queja por denegacin de aquel, por el inferior jerrquico.
Art. 209.- Se considerar denegada la peticin de modificacin, sustitucin
o revocacin del acto administrativo, vencido desde el tercer mes desde que qued
en estado de resolucin el recurso jerrquico o de la revocatoria que lo tenga
implcitamente por interpuesto, y en consecuencia expedita la va judicial
correspondiente de conformidad al art. 222.
RECURSO JERRQUICO DE LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA
Art. 210.- Las entidades que no integran la administracin central que
hubiesen dictado actos en formacin administrativa respecto de los cuales se haya
interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran denegado en la forma establecida
en el art. 205 o jerrquico, lo elevarn a conocimiento del Poder Ejecutivo, cuya
resolucin causar estado. Es aplicable a su respecto lo dispuesto en los artculos
203,204, 208 y 209 del presente Cdigo.
Art. 211.- El conocimiento de este recurso, por parte del Poder Ejecutivo
no ser referido, salvo expresa ley en contrario, al uso de las facultades
discrecionales, sino solo a sus otros elementos o a los lmites de aquella.
Revision:
Art. 193.- El recurso de revisin tiene por objeto obtener la revisin de
actos administrativos firmes, como consecuencia de haberse conocido
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Soledad Novo

circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados

Art. 112.- El recurso de revisin puede interponerse cuando:
a) La parte interesada afectada por un acto, hallare o recobrare
documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos, por fuerza mayor o por
obra de un tercero;
b) El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o
declarado falso, ignorndolo el recurrente, cuya falsedad se reconociera o declare
despus por la justicia;
e) La decisin se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y
algunos de los testigos fuera condenado como falsario;
d) Se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho,
violencia o maniobra fraudulentas, calificadas posteriormente as por la justicia
criminal.
Art. 213.- Este recurso deber interponerse en el mes siguiente a contar
de:
a) El da en que el documento se hallare o recobrare;
b) El da en que se conoci la declaracin de falsedad;
c) La notificacin o conocimiento de la sentencia firme que haya
declarado como falsario al testigo;
d) La notificacin o conocimiento de la sentencia firme que hubiere
declarado la existencia del prevaricato, cohecho, violencia o maniobra fraudulenta.
Art. 214.- El recurso de revisin deber interponerse por quienes fueron
afectados por el acto firme objeto de la impugnacin y deber sustanciarse en la
forma prevista por el recurso de reconsideracin y jerrquico en subsidio.
Art.215.- La administracin pblica, conservar su potestad para declarar
de oficio la extincin del acto, sea por nulidad o anulabilidad, aunque el
administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y actuaciones
procedentes, siempre que la revisin se de en beneficio de los administrados y sus
derecho y no perjudique a terceros.
Amparo por mora:
Art. 194.- El recurso por mora tiene por objeto procurar que un rgano
administrativo sea requerido para que prosiga un procedimiento, emita un dictamen
o dicte un acto de resolucin, dentro del plazo que se le fije, cuando est vencido el
trmino del cual la actividad administrativa debi ser realizada.
Art. 216.- El que fuere parte de un expediente administrativo podr
presentarse ante el Juez de Primera Instancia el lo Civil y Comercial en turno de la
Capital solicitando que se libre orden de pronto despacho. La orden ser procedente
cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en el
caso de no existir stos, si hubiere transcurrido uno que excediere - segn criterio
del Juez - lo razonable, sin emitir dictamen, o la resolucin de mero tramite o de
fondo que requiera el interesado.
Art. 217.- Presentando el petitorio, si el Juez lo estimare pertinente en
atencin a las circunstancias, requerir a la autoridad administrativa interviniente
que en plazo que se fije, nunca mayor de diez das informe sobre la causa de mora
aducida.
Art. 218.- El pedido de informe se dirigir simultneamente al rgano
superior del organismo de que se trate y al funcionario que se encontrare en mora
respecto al procedimiento, segn la denuncia que se formule.
Art. 219.- Contestado el requerimiento, o si no se le hubiese evacuado,
vencido el plazo para ello, resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la
orden que correspondiere para que la autoridad administrativa responsable,
despache las actuaciones en el plazo que se establezca segn la naturaleza y la
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Soledad Novo

complejidad del dictamen o trmite pertinente.

Art. 220.- La resolucin ser notificada a los funcionarios mencionados en
el artculo 218.
Art. 221.- La desobediencia a la orden librada segn el artculo 219, se
har aplicable las sanciones a que hubiere lugar y transcurrido el plazo fijado
conforme a dicha disposicin legal, se tendr por agotada la instancia
administrativa a los efectos del artculo 22, que dando expedita la via judicial si
correspondiere.
DENEGACIN TCITA
Art. 222.- Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el
recurso jerrquico en los supuestos que el proceda, o d cumplimiento a lo
ordenado en el recurso por mora, se considerar agotada la reclamacin
administrativa previa expedita la accin contenciosa que correspondiere para
reclamar la sede judicial, lo que se hubiere peticionado si resultado en la instancia
administrativa.

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Soledad Novo

Bolilla 11:La jurisdiccion administrativa- Jurisdiccion arbitral.

1) Derecho procesal administrativo:
Es el medio para dar satisfaccion juridica, con intervencion de un organo judicial, a las
pretensiones de los administrados afectados en sus derechos subjetivos, interes legitimo y
derechos difusos, por la actividad administrativa del Estado; y a las pretensiones de la
administracion respecto de los actos que no pueden revocar.
Se refiere solo a los procesos judiciales contra la administracion y no abarca el estudio del
procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcion administrativa.
Determinacin y ubicacin de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento
administrativo, queda por determinar que disciplina jurdica contendr su estudio y cul ha de ser
su denominacin.
Segn Revidatti, hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas
procesales administrativas y la ubicacin que le corresponde; y por otro se debe distinguir hasta
que momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento
administrativo y desde cuando el proceso
Con respecto a la naturaleza y ubicacin de las normas procesales, existen 3 posiciones:
Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia el derecho
procesal civil, penal, administrativo, etc., es decir que todo lo que es procesal es objeto de
estudio de una sola disciplina.
Segn el criterio actual, el derecho procesal integra el estudio del proceso en general, y
en particular solo el civil, comercial, penal y laboral; y los procesos especiales son
estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. El derecho procesal
administrativo integra el estudio del derecho administrativo
Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del
Estado, donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los
procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizar con el estudio de la
parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial,
administrativo, parlamentario )
Asumiendo esta ltima posicin, mas por razones practicas, debemos abordar el segundo
interrogante. Qu alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo
tiene el proceso administrativo?
Todo esto comprende 3 etapas:
La funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo que tiene
como resultado un acto administrativo
El interesado puede estar disconforme con el acto, empieza la etapa repulsiva
Terminada esta, comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone
en conocimiento de la justicia el asunto.
Tambin observamos distintos criterios:
quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en
sede administrativa (sistema francs)
quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e
impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)
quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento
constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial.
2) La jurisdiccin Administrativa. Concepto. Teoras.:
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Soledad Novo

Etimolgicamente Jurisdiccin proviene del latn jurisdictio, que significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal.
Es la potestad que monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. Se
declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo, es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el ms alto tribunal del pas,
reafirmo en exclusividad la competencia judicial.
Existen 3 posiciones:
1. Quienes sostienen que la Administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice que
esta no es necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal
como ocurre con las sentencias definitivas.
2. Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la administracin ejerza jurisdiccin.
Gordillo critica la terminologa jurisdiccin judicial contrapuesta a la jurisdiccin
administrativa por considerar que hablar de jurisdiccin judicial es una redundancia.
Judicial significa lo relativo a la judicatura, a los jueces, los rganos que ejercen
funcin jurisdiccional, y hablar de jurisdiccin administrativa implica contradiccin,
pues i hay jurisdiccin no hay administracin y viceversa.
Si se pretende que esta ltima es jurisdiccin sobre materia administrativa, hay de todos modos
una impropiedad lingstica. En ningn caso, por imperio del art.109 de la constitucin nacional,
la actividad de los jueces puede se la actividad de la administracin cualquiera sea la
denominacin que se emplee.
Dromi seala que la administracin no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La
actividad de la Administracin, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al
rgimen jurdico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad e independencia el rgano ejecutor
y definitividad de su pronunciamiento o resolucin (fuerza de cosa juzgada). El art. 116 de la
constitucin establece la exclusividad de la competencia del poder judicial.
Nuestro derecho patrio adopta el sistema judicialista y que desde el primer momento de nuestra
emancipacin comienza lentamente el proceso de separacin de las funciones judiciales y
administrativas como lo demuestra el Acta Capitular del 25 de mayo de 1810, en su art. 7,
privando de las funciones judiciales a la Junta Gubernativa, aunque excluyendo las contenciosas
que sean de Gobierno; limitacin razonable al influjo de la tradicin jurdica espaola de
entonces.
3. Quienes sostienen, como Bielsa, que la jurisdiccin es el gnero y judicial y
administrativa son las especies. Esta distincin fue retomada por Marienhoff, quien
se refiere a la actividad jurisdiccional de la Administracin pblica, afirmando que la
funcin jurisdiccional se desdobla en una jurisdiccin judicial y otra administrativa.
Asimismo seala que la administracin pblica en ejercicio de su actividad puede
emitir actos de sustancia jurisdiccional la cuales, no obstante su expresada sustancia,
deben ser tratados jurdicamente como actos administrativos.
Bidart Campos, tambin explica que la funcin jurisdicciona a cargo de la Administrcion es
valida y constitucional dentro de la competencia de la Administracion en ejercicio de funciones
que son similares a las que cumplen los jueces del Podes Judicial, aclarando que es necesario
recordar la posibilidad de revisin judicial suficiente.
3) El problema de la jurisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo:
Sobre si existe o no jurisdiccin administrativa, la cuestin es sumamente controvertida.

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Soledad Novo

Segn Saiach, niega que la administracin ejerza jurisdiccin. Por lo tanto, entienden que el
procedimiento administrativo es de naturaleza jurdica administrativa y no jurisdiccional. Por
consiguiente sus normas son de derecho pblico y por ello imperativas.
4) Tribunales Administrativos:
Ruiz Moreno explica que la realidad nos muestra que la administracin activa ha asumido en los
ltimos tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a travs de comisiones o
tribunales especiales que funcionan dentro de la mismaA pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876
con la sancin de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes
de poder ejecutivo funciones hasta ese momento reservado exclusivamente al Poder Judicial.
Las razones de la creacin de estos tribunales en la Administracin general se basan en la
necesidad de conocimientos tcnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a
determinadas materias, y a la posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se ventilan
ante los mismos.
Desde otro enfoque, se sostiene que el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la
aparicin de los diferentes pases de una pluralidad de organismos administrativos con facultades
de aplicacin de derecho administrativo y poder para resolver controversias de ese carcter, en
un desarrollo que bien puede calificarse de inorgnico y desordenado puesto que va a ritmo de
los requerimientos mas o menos urgentes de las necesidades de la administracin.
En el caso especfico de los tribunales administrativos debe tenerse en cuenta que, por no ser
independientes y por pertenecer a la administracin, no ejercen funciones jurisdiccionales,
mucho menos judiciales, aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento. Su
actuacin por lo tanto, debe estar sometida al control judicial suficiente por parte de un rgano
jurisdiccional independiente, sea el Poder Judicial o el rgano independiente de control
administrativo separado del Poder Judicial que consagran algunos sistemas.
De la rua, afirma que en nuestro pais se estama en mas de 200 los organismos administrativos de
aplicacin, que los clasefica en:
A) Laborales y previsionales
B) Fiscales
C) De salud publica
D) De comercio e industria
E) Bancarios
F) Servicios publicos
G) Policiales
Segn la materia los recursos contra sus decisiones proceden ante los tribunales judiciales
correspondientes de los siguientes fueros: federal, civil, comercial, laboral, o del trabajo,
Penal, Penal economico.
5) La renuncia a la va judicial en los casos de opcin:
En los casos de las leyes que prevn expresamente dos vas alternativas para recurrir contra
decisiones administrativas, una administrativa la otra judicial, se aplica el principio de que
elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra. El fundamento de este principio se
encuentra en la necesidad de evitar los llamados escndalos jurdicos que reuntara de decisiones
paralelas contradictorias.

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Soledad Novo

Si las partes pueden consentir una decisin administrativa y renuncias o transar resoluciones
adversas, pueden asimismo renunciar a una instancia judicial que la ley otorga. Pero si la opcin
no tiene fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan.
6) La jurisdiccin arbitral. Concepto, Naturaleza. Procedencia. Alcances.
El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes. Constituye un
procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a rbitros y se
comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
Es posible que exista una situacin conflictiva entre la administracin y un particular y que las
partes resuelvan ocurrir a la va arbitral en lugar de someter sus diferencias a la decisin del
rgano judicial.
Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la administracin.
Si lo referente a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, al ejercicio de su
polica, a la declaracin de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos, caso este que
corresponde exclusivamente al rgano judicial cuando del acto surgen derechos subjetivos,
intereses ilegtimos o derechos difusos a favor de particulares, entre otras actividades que se
caracterizan por ser ejercidas exclusivamente por la Administracin.
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelacin y el de nulidad. El recurso
de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral. Naturalmente la apelacin hace
posible la modificacin de la decisin arbitral.
En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que hay transgresiones a
los puntos esenciales del compromiso arbitral, por ejemplo, laudar fuera del objeto o termino
fijado.
Tambin deben observarse en la decisin arbitral los principios fundamentales de la defensa que
consagra la Constitucin Nacional en su art. 18, es decir que las partes deben ser odas y habrn
de producir pruebas que hagan a sus derechos.
Control judicial de la administracion
Tiene como mbito natural el examen de los actos y herchos administrativas a fin de establecer si
se ajustan o no al derecho.
Tiende tambin a impedir, prevenir o remediar cualquier violacin de los derechos individuales
por los actos administrativos.
Concretamente, la intervencin del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de
la actuacin administrativa.
a) Sistemas: son tres los sistemas que pueden considerarse clsicos en cuanto al control de
la actividad administrativa.
1-Sistema administrativo (Francs): es el primero que surge y su caracterstica destaca que
la atribucin del control est a cargo de organismos administrativo que funcionan dentro de
la propia Administracin. En Francia se considero que el control era actividad administrativa
y por lo tanto no poda ser asignada al poder judicial, so pena de comprometerse el principio
de separacin de poderes.
De modo entonces que dentro de la Administracin aparecen 2 ramas: una que acta y
ejecuta que es la administracin activa y otra que controla y examina la legalidad de los actos
administrativos cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos, que la
administracin jurisdiccional.

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Soledad Novo

2-Sistema judicial (anglosajn): El control de la Administracin es ejercido por los rganos

del poder judicial que tienen atribuidas funciones jurisdiccionales en materia administrativa.
Este es el sistema que adopta nuestro pas.
3-Sistema mixto (italiano): dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales
administrativos. Por ejemplo: las cuestiones relativas a los derechos subjetivos corresponden a la
jurisdiccin ordinaria y las concernientes a los intereses legtimos y derechos subjetivos
debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos.
b) Extensin del Control. Doctrina: En el campo doctrinario, se aprecia la existencia de dos
posturas:
1-los que entienden que el poder judicial solo puede anular un acto por razones de
legalidad, ya se este dictado en ejercicio de facultades regladas o en ejercicio de facultades
discrecionales, pero nunca podr anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente.
Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente.
2-Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en
virtud de facultades discrecionales de la administracin. Se sostiene que apreciar la
discrecionalidad de los actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que
objetivamente se denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad,
pero no en los motivos que indujeron al dictado del acto.
7) Legitimidad, Oportunidad, Facultades regladas y discrecionales.
El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda
actividad reglada (limites jurdicos directos, indirectos, residuales) como as tambin sus
lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe, desviacin de poder, arbitrariedad, etc.)
de la discrecionalidad.
El control no alcanza a la oportunidad, merito o conveniencia porque no tiene lmites, es
ajeno a la fiscalizacin judicial y es propio de la Administracin.
Sobre las facultades discrecionales de la administracin el control se a limitado
prcticamente a uno de los limites elsticos: la razonabilidad entendidad en un sentido muy
restringido, como proporcionalidad entre medios y fines.
La parte reglada del acto, en todo caso, queda sujeta al juzgamiento del tribunal y cuando se
trata de facultades discrecionales el juzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviacin y
el abuso o exceso de poder, la arbitrariedad y la violacin de principios generales del
derecho. De lo contrario se corre el riego de que la discrecionalidad se transforme en un
reducto de la arbitrariedad.
No se trata en este caso de juzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah
sido utilizada dentro de los marcos que la ley autoriza.
Lo mismo ocurre con la discrecionalidad tcnica, es decir, cuando la Administracin resuelve
con criterios tcnicos, y el rgano judicial, por la naturaleza de los mismos, no puede
controlarlos, excepto los actos decretados si lesionaran derechos subjetivos, intereses
legtimos o derechos difusos.
8-Impugnacion de reglamentos y dems actos de alcance general: en sede
administrativa y en sede judicial.
La Ley Nacional de Procedimiento Administrativo permite la impugnacin del reglamento en
sede administrativa y en sede judicial.
En sede administrativa, sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido(art.73
del decreto reglamentario)
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Soledad Novo

Art. 73: los actos administrativos de alcance individual, asi como tambin los de alcance
general, a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicacin, podrn ser
impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alce que prev el art.
24 inc a, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la
oportunidad, merito o conveniencia del acto impugnado o al inters pblico.
Derogacin de actos de Alcance General:
Art. 83 (del decreto reglamentario) los actos administrativos de alcance general podrn ser
derogados, total o parcialmente y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y
aun mediante recurso en los casos en que este fuere procedente. Todo ello sin perjuicio de los
derecho adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos
efectivamente sufridas por los administrados.
En sede judicial: considerando que en esta sede existe la accin directa, la impugnacin del
reglamento por accin judicial tiene un rgimen jurdico distinto que el previsto en sede
administrativa.
Art.24: El acto de alcance general ser impugnado por via judicial:
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente
en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto y el
resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art.10.
b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin
mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias
administrativas.
Impugnacin directa:
El inc. a contempla la impugnacin directa del acto de alcance general, esto es, sin necesidad
de que exista un acto particular de aplicacin de aquel. Es una via facultativa pues el
particular puede optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicacin.
El control de legalidad de un reglamento a travs de su impugnacin directa, con la
posibilidad la eliminacin de normas secundarias que infringen las leyes y que impiden su
aplicacin.
Porque se llama directa? Porque punto directamente ante el reglamento.
Impugnacin Indirecta:
El inc. B se refiere a la impugnacin indirecta del acto de alcance general, a travs del acto
administrativo de aplicacin.
En estos casos los actos administrativos se exhiben como actos de aplicacin.
En estos supuestos los vicios que invalidan el acto administrativo no proviene de este sino
del acto de alcance general que le da origen. El acto general en su totalidad, o una parte de el
contiene los vicios que justifiquen su impugnacin indirecta a a travs de la impugnacin
directa del acto de aplicacin.
9-El recurso Extraordinario contra actos administrativos. Constituye revisin judicial
suficiente:
Conviene recordar que recursos extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin es una va procesal de excepcin y que su objeto es lograr la revisin de sentencias y
actos administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales referidos.
El recurso extraordinario es una apelacin extraordinaria, que habilita el ejercicio de la
jurisdiccin de apelacin, no en forma originaria, pues la causa llega a la corte desde un
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Soledad Novo

tribunal inferior tratndose de sentencias, o desde un rgano administrativo que ha ejercido

funcin jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos siempre, claro est, que
agravien en el supuesto de actos administrativos siempre, claro est que agravien derechos
constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por va de demanda ordinaria
recurso judicial o administrativo.
Establecido lo precedente surge la pregunta El recurso extraordinario contra actos
administrativos, constituye revisin judicial suficiente?
La respuesta es negativa pues la decisin administrativa nicamente es controlada en su
ropaje constitucional, esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales. No se
realiza ningn otro control, por el cual se concluye en su insuficiencia.
10-La jurisprudencia de la Corte, sobre admisin y rechazo del recurso extraordinario
contra actos administrativos:
La corte admiti en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos
administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisin:
Acto administrativo definitivo y que cause estado
Excluido del control judicial ordinario
De naturaleza jurisdiccional.
Que vulnere normas constitucionales.
De esta manera impide la irrevision judicial como medio de preservacin del estado de derecho
(caso Fernndez Arias)
Pero tambin en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones
administrativas, fundndose en que no exista en la situaciones consideradas los requisitos
mencionados por haber acudido el interesado a una va procesal de excepcin cuando tenia a su
alcance las vas procesales regulares.
11-Recursos o accin judicial contra actos administrativos. Consecuencias. Recurso Directo
(Universidades, Entes Reguladores, Ley de Defensa de la Competencia).
La cuestin plantea el problema de la naturaleza de la via, discurrindose sobre si se trata de un
recurso o una accin.
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente agotada
esa va puede recurrir a la va judicial interponiendo un accin.
Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo rgano estatal,
en tanto la impugnacin del acto en sede judicial asume caractersticas de una accin autnoma
que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el rgano jurisdiccional, aunque las leyes
usualmente y la doctrina, por lo general, lo designan como recurso.
Por ejemplo:
Ley de Defensa de la competencia N 25.156
Ley de Educacin Superior N 24.521
Marco Regulador con la Energa elctrica N 24.065
Marco Regulador del Gas N 24.076.

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Soledad Novo

Bolilla 12: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

1) Demandas contra la Nacin. La venia legislativa. Origen. Leyes N 3952 y 11564.
la cuestin de la demandibilidad judicial del Estado, tiene en realidad raz histrica. La ley 27 de
1862, de organizacin de la justicia nacional, estableci que la justicia federal intervendra
aplicando la constitucin y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses, actos o
derechos de la nacin y que los jueces de primera instancia entenderan en los juicios
contenciosos administrativos y dems intereses del fisco nacional.
De manera que por esta ley el estado poda actuar como actor o ser llamado como demandado..

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Soledad Novo

En un primer momento la corte suprema de justicia, en forma amplia recepta la responsabilidad

del estado y su demandabilidad en el caso Bates Stockes y Cia. c/ Gobierno nacional.
Posteriormente, la ley 48 sobre jurisdiccin de los tribunales nacionales, modificatoria de la ley
27, estableci que los jueces nacionales de seccin serian competentes en todos los casos en
que la nacin o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces
restringi la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nacin fuera parte
actora nicamente. Y as la corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el
criterio en el caso Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional, estableciendo la
indemandabilidad del estado, en razn de la soberana del poder ejecutivo en su esfera
expresando que es atributo de la soberana que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los
tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento. Y luego agrego la jurisprudencia de los
Estados Unidos, que debe servir de gua para interpretar nuestra constitucin, reconoce como
principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales.
Al ao siguiente en la causa: Juan Carlos Gmez c/ Gobierno Nacional. Completo ese
pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitucin, al referirse a la justicia federal,
solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados
en esa constitucin y es en la jurisprudencia de aquello estados que deba ocurrirse para conocer
el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros.
Posteriormente dice Muoz, se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Nadie saba si
las demandas deban ser tramitadas o resueltas por el congreso, si la intervencin de este se
circunscriba a expresar el consentimiento para que la nacin fuera demandada y en este ltimo
caso, si la cuestin deba ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. Las tres posibilidades
contaron con adherentes y retractores. Tambin lograron aplicarse en la prctica.
La venia Legislativa. Origen leyes N 3952 y 11634.
En ciertas formas, la cuestin comenz a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el
congreso nacional autorizo a un particular, Anselmo Nez, a demandar a la nacin ante la
justicia nacional. Quedo entonces establecido que la nacin solo podra ser demandada con su
previo consentimiento y que el congreso era el rgano competente para expresarlo y as se
estableci la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nacin.
Ms adelante, la ley 3952 llamada de demandas contra la nacin, sancionada en 1900, la que al
tiempo que instrumento el aludido facultamiento genrico como contraparte introdujo una
restriccin; la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo.
La incorrecta redaccin de la ley mencionada en su art 1, dio origen a otras dificultades pues al
establecer: las demandas que se deduzcan contra la nacin en su carcter de persona
jurdica hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Fue as
que se entendi que la ley no exiga la venia legislativa cuando el estado actuara como persona
jurdica, pero cuando actuara como poder pblico. Como la jurisprudencia se mantena en su
tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara
como poder pblico, fue necesario el dictado de una ley especial en 1932, la ley 11634
modificando la ley 3952 que suprimi totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamacin administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley
3952 su actual redaccin: los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales
conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la nacin, sean su carcter de persona
jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa legislativa, pero

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Soledad Novo

no podr darle curso sin que se acredite haber producido la reclamacin del derecho
controvertido ante el poder ejecutivo y su denegacin por parte de este.
2) La reclamacin administrativa previa. Naturaleza. Procedencia. Caracteres.
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamacin previa y as se ha dicho que su
finalidad es:
a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) Dar a la administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error;
c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos inferiores;
d) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situacin contenciosa ya planteada;
e) Preveer una mejor defensa de inters pblico.
Naturaleza:
Sin dudas se trata de una institucin de administracin de naturaleza administrativa. A veces se la
considera como una cuestin previa (fiorini); otras como una cuestin prejudicial (dromi,
Gordillo); tambin como un recurso de revocacin (Bielsa); o como una especie de
litispendencia (Lpez): y tambin, equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son
comunes antes de someter una controversia a los tribunales (CSJN Ca. Argentina de Telfonos
c/ Provincia de Mendoza).
Por otra parte, la CSJN, sostuvo inicialmente que la reclamacin administrativa previa era de
orden pblico. Pero luego cambio el criterio. la nacin puede renunciar a este privilegio y
contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia.
Sostuvo la corte: que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo, sino que queda
librado al representante legal del poder ejecutivo nacional, aceptar directamente la controversia
judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido.
Consecuentemente: a) es un privilegio de la administracin; b) el juez no puede rechazar la
demanda de oficio; c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carcter general o
particular.
Finalmente, el particular administrado, en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo,
puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripcin y
caducidad para iniciar la accin judicial (art. 1, inc. e. ap. 9 LNPA), mas aun, despus de vencido
el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la va judicial.
La Legitimacin:
Esta dada por el art 3 dec.reg. en el que se establece en que puede ser parte en todo
procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o inters legitimo.
Tambin quien invoque lesin a un derecho difuso estar legitimado luego de la ltima reforma
de la constitucin nacional.
Segn reiterada jurisprudencia la interposicin y tramitacin de la reclamacin administrativa no
interrumpe ni suspende el curso la accin contra el estado.
Tramite. Plazo de interposicin:
Las normas actuales siguiendo en esto a la tradicin de la ley 3952 y su interpretacin pacifica,
ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposicin salvo el de prescripcin.
No hay aqu una laguna del derecho, sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo.
Ms aun, parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo
administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede
interponer. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia, quien ha perdido el derecho de
demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25, debe acudir
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Soledad Novo

forzosamente al reclamo administrativo previo, siempre y cuando no hubiere ocurrido antes

prescripcin de la accin.
rgano ante el cual se interpone y rgano que decide:
De conformidad con el art 30 de LNPA, la reclamacin se dirige al ministerio competente o a los
comandos en jefe cuando las normas designan jerarqua ministerial (anteriormente se diriga en
todos los casos al poder ejecutivo- art 1 ley 3952).
El trmite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado, como regla. Sobre esto
nada dice la LNPA y su modificatoria. De todos modos la necesidad y organizacin
administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevacin al
ministerio de reclamo a fin de que emita su resolucin.
La norma establece el principio general, que la decisin de la reclamacin debe ser del poder
ejecutivo pero permite la delegacin.
La excepcin ser el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en
que correspondera el trmite directamente ante el ministerio.
Requerimiento de pronto despacho:
El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado.
Vencido ese plazo el interesado requerir pronto despacho.
El transcurso del plazo fijado, 90 das, a partir del cual se puede pedir pronto despacho, debilita
al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. Esta solucin se
ajusta a la garanta de la defensa establecida en el art 18 de la CN. Tiene entonces el
administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime
conveniente.
Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal, porque no se obliga al
administrado a acelerar innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir
obligatoriamente a la va judicial, dejando de lado la administrativa.
Plazo para iniciar el juicio:
Despus del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 das luego de requerir pronto despacho, (
art 31 LNPA), el particular queda habilitado para iniciar la accin judicial. Al respecto debe
distinguirse:
a) Si hay resolucin expresa del reclamo, el particular tiene 90 das hbiles administrativos
para iniciar la accin; desde la pertinente notificacin ( art. 25 inc a, LNPA).
b) Si hay silencio en la administracin, no hay plazo para iniciar la accin, como no sea el
de prescripcin.
Excepciones al reclamo administrativo previo:
a) Amparo por Mora: basta aqu sealar el hecho de que la demanda judicial de amparo
administrativo, autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30
de la misma ley, no instancia previa especifica alguna. El fundamento de ello es obvio, ya
que esa demanda no involucra una pretensin extraprocesal de fondo, sino que tiende,
como la impugnacin judicial de los actos denegatorios indirectos, eliminar un escollo
puesto por la Administracin al normal curso de la instancia administrativa previa.
b) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA, se refieren a
actos dictados de oficio, debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son
producidos por la administracin, sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado
para ser odo. El fundamento del inc. A) del art. 32 de la LNPA, parece ser junto a la
inminencia del perjuicio a sufrir, ante la posibilidad de la ejecucin del acto, la
ilegitimidad prima facie. Advertible cuando la citacin omitida haya sido obligatoria.
El fundamento del inc. B) es distinto. Es un procedimiento con plena intervencin del
afectado. Siendo el acto dictado por la mxima instancia administrativa no es necesario
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Soledad Novo

c)

d)

e)

f)

que el particular pida reconsideracin, ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de

sus oposiciones.
En los hechos y vas de hecho: el art 25 de LNPA, fija un plazo de 90 das para iniciar la
accin judicial y establecer que en caso de hechos administrativos y vas de hecho,
ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. La solucin
legal as establecida, es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo
previo; pues directamente procedente la demanda judicial, haber cuenta que si se toma
como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno
en sede administrativa.
En caso de silencio: el silencio o ambigedad de la administracin, frente a pretensiones
que requieran de ella un pronunciamiento concreto, luego de requerir pronto despacho
(art 10 LNPA), deja abierta la va judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la
prescripcin (art 26 LNPA). La solucin legal es bastante explicable. Si el particular est
pidiendo algo por escrito y no le contestan, e insiste en su pedido y tampoco le contestan,
sera absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder
recin habilitarle la va judicial.
En caso de omisiones de la Administracin: no procede reclamo administrativo previo
contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA, que establece
los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una
ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c), si se reclamaran daos
y perjuicios contra el estado o se intentare una accin de desalojo contra el o una accin
que se tramite por va ordinaria (inc d); o si mediare una clara conducta de estado que
haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en
un ritualismo intil (inc e).
Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la
LNPA, dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. No hace falta
reclamo previo para demandar a ningn ente descentralizado cualquiera fuera su forma
jurdica, regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares,
unilaterales o bilaterales, hechos u omisiones. Ninguna pretensin procesal contra el ente
descentralizado, cualquiera sea su contenido, requiere reclamo administrativo previo.
Algunos se expiden categricamente contra esta excepcin afirmando que no se advierte
razn alguna para excluir genricamente del reclamo a todos los entes. Otros como
Hutchinson sostienen que no obstante la excepcin consagrada por el inc f del art que
comentamos, el reclamo ante el poder ejecutivo ser necesario cuando la demanda verse
sobre el patrimonio del ente y su disposicin no se vincula con el ejercicio normal de las
funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este
afectado.

Tramite ley 19549 y sus modificatorias:

La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549, dictada en 1972, estableci
expresamente en sus arts. 23 y 24 la necesidad de agotar la va administrativa de forma tal que
los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y funcin asignados
durante muchos aos a la reclamacin administrativa previa, pese a que igualmente se legislo
sobre esta ultima figura en dicha ley, generndose una controversia doctrinaria aun no agotada,
entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos
procedimentales, a priori incompatibles y antagnicos.
Conforme la ley 19549, se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado
o de derecho pblico con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones
que el mismo cuerpo legal reconoce.
La ley 3952; con sus modificaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de
demanda contra la nacin y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecucin de la
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Soledad Novo

sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88, normas que se completan, aunque
transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artculos 50 a 55. Es decir que el
estado nacional o sus entes autrquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a
travs de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952, decretos reglamentarios, y la
ley 19549.
3) La materia contencioso- administrativa en la nacin. Extensin:
Para nuestro sistema judicial no ser difcil definir lo que es la competencia de lo contencioso
administrativo: es la atribucin que tienen algunos rganos judiciales para conocer los juicios
donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa.
Podra definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos
jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen
sobre cuestiones de la administracin pblica.
4) Impugnacin judicial de actos administrativos en el orden federal:
Se refiere a los arts. 23 y 24 de la LNPA.
5) Amparo por mora de la administracin:
Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. Asi resulta el texto
establecido del art 28 de la LNPA. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede
acudir a la via judicial solicitando que se emplace a la administracin a que decida las cuestiones
sometidas a resolucin en un plazo que le fije el juez, no pudiendo esta ampararse en el silencio
aduciendo que decidi la cuestin de esa forma.
El art. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia:
a) Legitimacin activa: solo puede intentar la accin quien fuere parte en un expediente
administrativo. El art 3 dec. reg, establece que debe entenderse por parte interesada, a la
que agregamos, a quienes invoquen derechos difusos.
b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora
administrativa, es decir, que la administracin ha dejado vencer los plazos fijados y en
casos de no existir estos, que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin
emitir el dictamen o la resolucin de mero tramite o de fondo que requiere el interesado.
Tramite:
a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el
juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el
plazo que le fije, informe la causa de la demora aducida. La decisin del juez declarado
totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimacin pasiva: la administracin no es parte de este procedimiento, solo le
corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez, hacindole saber las causas
del atraso en la resolucin o dictamen.
c) Decisin de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere
evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere, para que la autoridad administrativa responsable despache las
actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera segn la naturaleza y complejidad
deol dictamen o tramite pendiente. (art 28 in fine). En este caso el juez dicta una
verdadera sentencia de condena.
d) La decisin del juez es irrecurrible: asi se estableci en doctrina plenaria. El art 29
establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho, tornara aplicable lo dispuesto
por el art. 17 del decreto ley 1285/58. Si la administracin no cumple con el orden de
pronto despacho judicial, la nica sancin prevista la establece la norma trascripta. En
este caso, el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la
posibilidad de que se haya configurado el delito de violacin de los deberes de los
funcionarios pblicos previstos por el art 249 del cdigo penal. En la ley de
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Soledad Novo

procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes, el plazo respectivo

para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotado la
reclamacin administrativa previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere
para reclamar en sede judicial, lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia
administrativa ( art 222)
e) Costas: en materia de costas, en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina.
Para Barra, si la administracin no justifica su demora ni expide el acto requerido durante
el curso del proceso, el juez librara el orden de pronto despacho, debiendo la
administracin soportar las costas del juicio. No es este el el criterio de Sagues, para
quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en
procura de una solucin urgente a la mora. Por su parte Maiorano seala que es evidente
que los legisladores que proyectaron el regiment procedimental administrativo quisieron
apartase de su precedente, ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas; ello
pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de
aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. Hutchinson expresa que la norma
no se refiere ni a las costas ni a la prueba, porque ni una ni otra, podran tener lugar dado
el hecho que la administracin no es parte. En efecto, agrega, este instituto significa hacer
intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho), en el procedimiento
administrativo, que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuacin
de los letrados La decisin del juez.

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Soledad Novo

Bolilla 13:
El contencioso administrativo provincial
1-La Materia Contencioso-Administrativa en el N.E.A. Disposiciones Constitucionales. Los
cdigos y leyes. Las excepciones.
Jurisdiccin contencioso administrativa: es la funcin jurisdiccional que tiene por objeto resolver
los conflictos, litigios o contiendas que surgen por virtud de la accin administrativa y que se
suscitan entre la administracin pblica y los administrados o entre entidades administrativas.
(Bielsa)
Materia Contenciosa administrativa en el NEA.
De la forma federal adoptada por el articulo 1 CN surge que hay administracin y justicia
nacionales y provinciales.
El control de la administracin nacional es judicial con sistema de unidad de jurisdiccin. La CN
en el art. 116 sustenta el principio de la unidad de jurisdiccin o sea que la administracin de
justicia debe hacerse exclusivamente por los rganos del poder judicial por ello los jueves
conocen en lo contencioso administrativo como 1 competencia atribuida dentro de la
jurisdiccin.
El contro de la administracin provincial es de carcter judicial tambin, siendo la regla
asignar competencia en lo procesal administrativo a los tribunales superiores o Cortes
Supremas de cada Provincia.
El proceso administrativo federal esta legislado por las leyes 3952, 11639 y 19549.
El proceso administrativo provincial esta contemplado en la mayora de las provincias,
preveen un sistema justicialista. Existen rganos del Poder Judicial que tienen atribuida la
funcin jurisdiccional en materia administrativa.
Inters defendido: en el orden nacional no hay 1 ley general que establezca expresamente que la
accin judicial solo pueda interponerse en defensa de los derechos subjetivos, aunque el inters
legitimo no lo excluye expresamente. En el orden provincial, algunas provincias solo protegen el
derecho subjetivo; otras tambin el inters legitimo y algunas como Ctes adems el derecho
difuso.
Las normas procesales administrativas indican:
Materia especialmente Incluida:
a) Control de legitimidad;
b) Impugnacin judicial de los actos separables de la contratacin administrativa;
c) Asuntos de empleo pblico;.
d) Daos originados en una relacin de derecho pblico;
e) Acciones deducidas por entes no estatales o mixtos, en caso de intervencin y dictado de
instrucciones por parte del P.E;
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Soledad Novo
f) Ejecucin de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran la

intervencin judicial;
g) Medidas judiciales que fuera necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y

competencias administrativas;
h) Anulacin de los acto irrevocables administrativamente.

Materia especialmente Excluida:

a) Control de merito u oportunidad; juicios ejecutivos, de apremio, desalojo, interdictos,
acciones posesorias y expropiacin;
b) Actos regidos por el derecho privado;
c) Daos ocasionados a la administracin Pblica;
d) Actos que son reproduccin de otros consentidos.
2-El rgano Jurisdiccional. Competencia. Caracteres. Conflictos de Competencia. Poderes
del rgano.
La solucin del conflicto debe confiarse al tribunal mas elevado en jerarqua judicial por
constituir una garanta de acierto y ecuanimidad.
En Ctes el superior tribunal de justicia intervendr y decidir.
La competencia contencioso administrativa es de orden pblico, improrrogable, pero el tribunal
queda facultado para comisionar a otros tribunales la realizacin de diligencias.
Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la provincia y el Superior Tribunal
de Justicia, ser resueltos por este de oficio o a peticin de parte, previo dictamen del fiscal del
superior tribunal.
3-La reclamacin Administrativa previa.
Este requisito exige, para su efectivo cumplimiento de:
a) Interposicin de un recurso que cumpla con las disposiciones bsicas del ordenamiento
administrativo vigente;
b) Una resolucin expresa o tcita;
Los motivos que se aducen, tanto de la doctrina como de la jurisprudencia, en el mbito nacional,
respecto a la permanencia de tal requisito, tienen que ver, en principio, con 2 tipos de intereses:
a) De la Administracin, en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y
promover el control de la actuacin de sus rganos inferiores.
b) Del Poder Judicial, en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a
concretar la controversia antes de acceder a sus estrados.
Pero se desconocen argumentos para sostenes que el agotamiento defiende tambin los intereses
del particular que es la posibilidad de ver su derecho reconocido, sin la necesidad del pleito.
Esto rara vez se concreta en la prctica debido al formalismo del proceso estatal de decisin que
impide darle la razn, aunque se reconozca la procedencia de su reclamo.
La forma procesal de obtener el agotamiento de la va administrativa puede ser:
a) Reclamos administrativos previos;
b) Recurso de revocatorio o de reconsideracin;
c) Verificacin previa del control de legitimidad.
El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del trmite administrativo e
incluso de la diversa legislacin en el orden nacional y provincial. Lo cierto es que siempre como
recaudo formal previo a la interposicin de la accin se exige la solicitud de revocacin o
modificacin del acto respecto del cual se agravia. La reclamacin debe ser hecha por el
interesado de manera formal y concreta.
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Soledad Novo

Es una reclamacin prejudicial similar al recurso de revocacin que suele completarse con el
surgimiento, idntico al pronto despacho.
Es un remedio administrativo previo a la demanda judicial. A veces se la consider como una
cuestin previa, como un recurso de revocacin, una especie de litispendencia y tambin como
equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una
controversia a los tribunales.
La L.N.P.A. exige expresamente para la impugnacin judicial de los actos administrativos de
alcance particular que revistan calidad de definitivos y que se hayan agotado a su respecto las
instancias administrativas (art.23 inc.a. y b.); y para la impugnacin de actos administrativos de
carcter general, exige el reclamo administrativo previo para obtener el acto expreso que agote la
instancia administrativa. Por lo comn prev el agotamiento de la va por medio de recursos y el
reclamo administrativo como necesario contra los reglamentos, hechos, omisiones, y contratos.
Excepcin a la regla:
1- Ritualismo intil:
En reiteradas oportunidades, la C.S.J.N ha revocado fallos de Superior Tribunal de nuestra
Provincia, alegando un excesivo ritual en sus decisiones, en la consideracin de este requisito.
As, ha dicho que la reclamacin administrativa previa tiene por objeto sustraer a los entes
estatales de la instancia judicial en una medida compatible con la integridad de los derechos
(fallos 200:196;), evitando juicios inecesarios(fallo 230:509) y constituye una facultad que por
que por no afectar el orden pblico puede ser renunciada y de la que se puede prescindir en
supuestos justificados, cuando como en este caso, se advierte la ineficacia cierta del
procedimiento(fallo 215:37;), habida cuenta que la entidad previsional al contestar la demanda
rechazo la pretensin del acto en cuanto al fondo de la cuestin planteadalo cual pone de
manifiesto que tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo inoperante e innecesario(fallo
204:618;.).
2-No oposicin de defenderse por la Administracin
Si la Administracin no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa,
y contesta la demanda rechazando las pretensiones de fondo del actor, no corresponde su
aplicacin de oficio por el Tribunal. En esas situaciones dijo la Corte: que el tribunal a quode oficio y sin esperar la deduccin por la demanda de la excepcin de falta de agotamiento de la
instancia administrativa-desestimo la pretensin resarcitoria del recurrente por entender que no
se haba preparado adecuadamente la demanda contencioso administrativa habida cuenta que el
actor no haba efectuado formal reclamo de pago de la indemnizacin ante la autoridad
pertinente en tales condiciones, la desicin apelada se fundamente en normas jurdicas que
no regulan la particular situacin fctica y lititgiosa sometida a juzgamiento, e incurre por ello en
el vicio de arbitrarierdad...; y que : al haber rechazado el municipio la pretensin del actor
en cuanto al fondo de la cuestin planteada...resulta evidente que tal recaudo se convierte en un
ritualismo inoperante (fallo 204:618;).
Consecuencia de la Omisin del agotamiento
1-Rechazo de la accin judicial, (art.9 C.C.A);
2-Firmeza del Acto Administrativo, (art.13 del C.C.A). En este supuesto, la jurisprudencia de
nuestro tribunal, fue reiterada y pacfica. As se ha dicho que: Valorados los antecedentes en
funcin a lo que expresamente precepta la norma del art.13 del C.C.A., se llega a la conclusin
administrativaobjeto de impugnacinEllo resulta as porque despus de haber tomado
conocimiento de la Resolucin de Seor Ministro el actor inici sin reservas, gestiones ante el
I.P.S, para obtener el beneficio previsional del retiro obligatorio con resultado favorable, lo cual
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comporta una actitud de consentimiento inequvoco e incompatible con la voluntad de impugnar

la referida resolucin administrativa.
En nuestra provincia, como en la mayora de las legislaciones provinciales, la jurisdiccin
Contencioso Administrativa, tiene carcter revisor, por lo que su control se limita a aquellas
cuestiones que han sido propuestas y sometidas a la decisin administrativa sin extenderse a las
que pretenden traerse ex novo a la instancia judicial.
4-Las Acciones Contenciosas Administrativas:
A) Plena Jurisdiccin:
Procede cuando invocndose el agravio a un derecho subjetivo, se persigue la anulacin de los
actos a que se refiere el art. 1, el consiguiente restablecimiento del derecho que se dice agraviado
y la reparacin del dao causado.
El procedimiento es similar al ordinario: demanda, contestacin, apertura a prueba, etc.
La administracin y el administrado tienen carcter de partes y las facultades del tribunal son las
usuales, no puede actuar de oficio, resuelve segn la verad formal y los efectos de la sentencia
alcanzan a las partes.
B) Nulidad o Anulacin:
Procede contra los actos enunciados en el art. 1 del C.C.ADM. que adolezcan de un vicio de
ilegitimidad y se invoque lesin de un inters legitimo del actor.
Persigue la anulacin del acto viciado y con ello conseguir la observancia de las normas
jurdicas.
Con esta accin se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo.
El tribunal debe resolver nicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho
objetivo. En caso negativo rechazar la demanda y en caso afirmativo se limitara a declarar que
el acto impugnado es nulo.
No provoca la indemnizacin o restauracin de un derecho. El fallo anula el acto, pero no lo
sustituye por otro.
La administracin no tiene procesalmente el carcter de parte, no hay normalmente apertura a
prueba y las facultades del tribunal son ms amplias: puede impulsar el proceso de oficio y
resolver segn la verdad material. La sentencia tiene efectos erga omnes.
C) Lesividad:
Cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa, la administracin
puede impugnarlo en va jurisdiccional dentro de los plazos para la prescripcin del vicio.
Esta accin conforma un proceso admnisitrativo especial entablado por la propia
administracin, pretendiendo que se anule un acto administrativo que delcara derechos a
favor de un particular, que es, adems de ilegal, lesivo al bien comn.
La demandante es la administracin, auto del acto que no puede revocarlo, quien para
deducir la pretensin debe terne inters directo, es decir ser titular de un derecho
infringido por el acto. El demandado es el particular beneficiado por el acto lesivo.
Importa un acto administrativo previo, por el cual la administracin declara que un acto
suyo anterior es lesivo de sus inters por ilegitimo.
D) Interpretacin:
Procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento, resolucin, contrato, etc., que
interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa, lesionen un derecho subjetivo,
inters legitimo o derecho difuso.

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Su tramitacin es sumaria y breve, no requiere cumplir con la reclamacin administrativa previa.

Pero antes de quedar expedita la va judicial el recurrente deber pedir a la autoridad superior, la
interpretacin que corresponde de la norma de que se trate.
Transcurridos 10 das de la peticin sin que recayere resolucin o desde que esta se dictare y sea
desfavorable, quedara habilitada la va judicial.
5- EL RECURSO FACULTATIVO EN EL CODIGO DE CORRIENTES.
Conforma un procedimiento sumario establecido nicamente a favor del particular. Su
regulacin normativa esta estrechamente vinculada con las disposiciones referidas a la
preparacin de las acciones judiciales.
En el mismo escrito en que el interesado manifiesta su opcin eligiendo esta va debe expresar
lso agravios que le cause la resolucin recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas, salvo la documental que
conste en instrumiento publico.
Este recurso se encuentra, novedosamente previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo de
la Provincia de Corrientes, aunque su auto, el Dr. Revidatti cita como antecedente el Decreto
N6666/57 para las sanciones disciplinarias que se imponas a los empleados pblicos, decreto
sustituido por la Ley 22.140 y actualmente se encuentra previsto en el C.C.A de la Ciudad
Autnoma de Bs. As..Tambin lo prev el Cdigo de Neuqun como accin sumaria.
Este recurso rige para las pretensiones que en el Derecho Clsico Procesal
Administrativo se denominaba de Plena Jurisdiccin y de Anulacin.
Conforme el autor de la norma, el espritu con el que se lo regulo, tiene como supuesto algo que
se da con bastante frecuencia en el procedimiento administrativo y es que generalmente el
agravio del que inicia una accin contencioso administrativa es el que le produce la resolucin
final, por cuanto el defecto, excepcionalmente, se produce en el trmite. En esos casos, no es
necesario reeditar todo el procedimiento, sino solo rever la decisin y para ello basta con un
procedimiento sumario.
Es un procedimiento que queda totalmente supeditado a la voluntad del particular, radicando,
justamente en eso la crtica de los Dres. Diez y Hutchinson, no tenindose en cuenta en la
discusin de la medida de la administracin, al inters general. En realidad su oposicin al
recurso es la falta de discusin amplia sobre la cuestin en traro, no existiendo vlidamente
justificacin alguna para hacer al particular arbitro de la situacin, eligiendo el tipo de
procedimiento que mejor le convenga sin or a la Administracin, situacin que la hace, segn
sus trminos poco feliz.
Toda su normativa se relaciona con el Ttulo IV-De la preparacin de las acciones judiciales,
particularmente a partir de la solicitud de remisin de antecedentes donde recay el acto
cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamacin previa, disposicin del
interesado en la Secretaria del Superior Tribunal de Justicia, notificndose ello por cedula
(art.51) quien deber manifestar dentro del trmino all previsto(10 das), si har uso de la opcin
prevista en el art.95. Si las actuaciones no son remitidas sin perjuicios de las consecuencias
legalmente previstas para la Administracin reticente, la Va elegida quedara frustra (art.50).
En el escrito de opcin se deber expresar agravios, que contendr los mismos recaudos de un
escrito de demanda; el tribunal analizara prima facie los requisitos de competencia y de forma y
dictara auto de admisin provisoria (art.58) y correr traslado de la expresin de agravios(30
das), cuya contestacin deber reunir los mismos requisitos de la contestacin de la demanda.
Luego de un nuevo traslado a la recurrente (fs. 69), se dicta la sentencia (20 das-art.99). El
tribunal puede decretar medidas para mejor proveer.
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6-LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS. OPORUNIDAD.

El CCADM permite solicitar la suspensin de la decisin administrativa como proteccin de los
derechos individuales.
Puede pedirse antes de promover la accin, al promoverla o durante su sustanciacin. Lo mas
frecuente es que se solicite conjuntamente con la demanda, en un escrito separado.
Requisitos:
a. Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada, con resultado
negativo, salvo los casos en que no sea necesario el reclamo administrativo previo en los
casos previstos,
b. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa.
c. Que el dao, que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor o
no guarde proporcin con el perjuicio que pueda ocasionar su suspensin.
d. La urgencia notoria.
El tribunal, al disponer la medida, establecer el monto y modo de fianza que deber rendir el
peticionante.
El tribunal podr dejar sin efecto, segn las razones alegadas y las pruebas pertinentes, la
suspensin de la decisin administrativa pero declarara a cargo de la administracin pblica la
responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecucin, que establecer y valuara en el
mismo incidente.
7-MEDIDAS PRECAUTORIAS.
Es importante distinguir entre la suspensin de la decisin administrativa y la medida
precautoria. La primera se decreta va incidental con audiencia de las partes; la segunda se
resuelva inaudita parte.
Si es la preservacin de un derecho a travs de una medida urgente, se aplicaran las medidas
precautorias y si se trata de la no ejecucin de un acto administrativo, para proteger un derecho
administrativo discutido se aplicara la suspensin de la decisin administrativa.
Artculo 23.- Las partes podrn solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y an antes de
que se declare expedita la va judicial, las medidas precautorias o innovativas idneas para
asegurar la conservacin de los bienes, motivo de la causa, la comprobacin de alguna situacin
de hecho, la existencia de pruebas pasibles de desaparicin o depredables, o para garantizar la
ejecucin de la sentencia.
Artculo 24.- La decisin administrativa que motiva la accin o recurso ser ttulo bastante para
decretar las medidas a que se refiere el artculo anterior, cuando las solicite la Administracin
Pblica
Basta la simple invocacin de la decisin administrativa que motiva la accin para que el
tribunal pueda decretar las medidas precautorias, solicitadas por la administracin, en virtud de
que los actos pblicos gozan de presuncin de legitimidad.
Cuando el solicitante es particular debe invocar y en su caso probar la existencia de ciertos
elementos.
Artculo 17.- Al promoverse cualquiera de las acciones o recursos que legisla este cdigo,
durante su sustanciacin, o antes si hubiera urgencia notoria, el accionante o recurrente podr
solicitar al tribunal que decrete la suspensin de la decisin administrativa acreditando:
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo,
salvo los supuestos del art. 11;
b) La verosimilitud de las irregularidades que denuncia contra la decisin recurrida;
c) Que el dao que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor o no
guarde proporcin con el perjuicio que puede ocasionar su suspensin;
d) La urgencia notoria, en su caso.

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Cuando la irregularidad de la decisin administrativa sea manifiesta no ser necesario el

requisito establecido en el inc. d).
Al disponer la medida, el tribunal establecer el modo y monto de fianza que deber rendir el
peticionante.
Artculo 29.- Para la conservacin de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la
sentencia, podrn solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervencin o administracin, judicial
c) Prohibicin de contratar o innovar
d) Anotacin de litis; y
e) Inhibicin general.
El tribunal podr decretar fundadamente cualquier otra clase de medidas precautorias o
innovativas idneas para el aseguramiento provisorio del derecho cuya existencia sea materia de
la litis.
Terminacin:
La terminacin del proceso contencioso administrativo puede operarse por alguno de los
siguientes medios:
a. Sentencia
b. Desistimietno
c. Allanamiento
d. Transaccin
e. Satisfaccin extraprocesal de la pretensin
f. Caducidad de la instancia.
Se trata de medios normales y anormales.
8-DE LA DEMANDA (PLENA JURISDICCION;
REQUISITOS.
Plena Jurisdiccin:
C.C.A, Provincia del Chaco, art 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art 56.
Anulacin
C.C.A Provincia del Chaco , art 54- 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art.56

ANULACIN,

LESIVIDAD),

9-CONTESTACION DE LA DEMANDA, LAS PARTES.

C.C.A Provincia del Chaco, art. 32 y siguientes.
C.C.A. Provincia de Corrientes, art 42 al 47 y 59,67,68,69. La contestacin de la demanda debe
formularse por escrito y contener, en lo pertinente, los requisitos establecidos para aquella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta das.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categrica cada uno de los
hechos expuestos en el escrito de demanda: la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepcin de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregaron con el
trabajo.
El silencio, la negativa meramente general o la contestacin ambigua o evasiva, podrn estimarse
como reconocimientos de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los
documentes y de su recepcin. (art.67, C.C.A Prov. Corrientes).
10-LAS PRUEBAS. SISTEMA DE PRODUCIN.
C.C.A., Provincia del Chaco, art 41,44 al 53.
C.C.A., Provincia de Corrientes, arts.75 al 79 inclusive.
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11-LA DEMANDA DE INTERPRETACIN TRMITE.

Se ha legislado solamente en los cdigos de Corrientes (art.55 inc.) y 88 al 93, Entre Ros y
Formosa.
Es de naturaleza sumaria. Si bien tiene su origen en la legislacin francesa, es originaria del
Derecho Publico Provincial Argentino, concretamente de la legislacin correntina. No obstante
su finalidad obtencin de economa y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento que merece ni la
aplicacin que razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulacin.
Lo que se pretende con esta accin es que a travs de un procedimiento econmico, sencillo y
eficaz se obtenga, para la norma general o particular, la interpretacin que le corresponde y no
otra. Se presenta ante la autoridad, pide que le interprete la norma y en el mismo acto, propone la
interpretacin que corresponde. Se presenta ante la autoridad superior, con competencia en la
cuestin, la que se debe pronunciar dentro de los 10 das, si no lo hace se entiende que la
pretensin fue denegada. Luego de ello, el particular se presenta ante el Tribunal, plantea lo
mismo, se corre traslado por 15 das a la autoridad que corresponde, hecho lo cual, dicta
resolucin y establece cual es la interpretacin que corresponde a la norma.
La accin procede cuando hay discrepancia entre la autoridad que aplica la norma y el que se
somete a ella.
La peticin debe ser dirigida, cuando se trate de la Administracin centralizada o
descentralizada, o desconcertada, al poder Ejecutivo, cuando se trate del Poder Legislativo,
simultneamente al presidente del rgano legislativo y al Poder Ejecutivo; en el caso del Poder
Judicial, al Presidente del Superior Tribunal y al Poder Ejecutivo.
En los casos de rganos constitucionales extra-poder, a su presidente o titular y al Poder
Ejecutivo. Cuando el asunto derive de rgano estatal descentralizado, se dirigir al Presidente del
Directorio y si fuese contra una Municipalidad, al intendente. Si se trata de una entidad no
estatal, persona pblica o privada que delegada potestades pblicas, la peticin debe ser dirigida
a su representante legal.
Si se resuelve afirmativamente queda terminado y la interpretacin propuesta por el particular
ser la que corresponde, tambin, por parte de la autoridad de aplicacin; si la resuelven en
contra queda expedita la accin judicial, la que debe promoverse dentro del plazo de 30 das de
la notificacin expresa o de producida la denegatoria tcita.
Vencido el plazo caduca esta accin, quedndose solo la de plena y la de anulacin.

12-LA SENTENCIA.
Segn el Dr. Sasson: Es un acto procesal que emana del rgano jurisdiccional competente, en
este caso el Superior Tribunal de Justicia que decide el litigio en nica instancia, aplicando
normas de derecho positivo vigente.
Es el medio normal de terminacin del proceso que tiene una regulacin expresa en C.C.A.
Corrientes y C.A.A Chaco arts. 67 a 75 inclusive.
En el C.C.A de Corrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal (visto, considerando y
fallo) est integrado por:
a) La designacin de los litigantes.
b) Una relacin sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideracin de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurdicos,
merituada la prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos contundentes
controvertidos se juzgan probados.
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d) La decisin expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el

proceso (art.82).
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta das a contar desde la fecha en la cual
el proceso qued en estado (art.81)
En cuanto al alcance material de la sentencia, si sta acoge favorablemente la accin, de
acuerdo con la pretensin formulada deber, en su caso:
1-anular total o parcialmente el acto impugnado.
2-reconocer la situacin jurdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento.
3-pronunciarse sobre los daos y perjuicios reclamados.
4-formular la interpretacin que corresponda adecuada a la norma.
5-resolver sobre costas y honorarios (art.83).
13-LOS RECURSOS, FINALIDAD, CONDICIONES.
Los recursos judiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partes; es
una facultad que ellas tienen de impugnar las sentencias del Tribunal. Se fundamenta tal
facultad en que en primer trmino, al no conformarse una parte con la resolucin judicial y
deducir una reclamacin, surge una pretensin que el Estado debe examinar y actuar en caso
de conformidad con el derecho vigente; por otra parte, la admisin del recurso redunda en
beneficio de la justicia del fallo definitivo, al aumentar las garantas del acierto del juzgador
permitiendo un nuevo examen del fallo anterior; esta garanta constituye el fundamento
objetivo del recurso.
Se los ha clasificado en: Ordinarios (no se exigen para su admisin causas especificasreposicin), extraordinarios (exigen para su admisin causas taxativamente fijadas en la leynulidad-) y excepcionales (se dan contra sentencias firmes-revisin).
En el C.C.A de la provincia del Chaco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse
los recursos de revisin y nulidad (art.76).
Aclaratoria (art.75)
Se da para:
a) Aclarar algn concepto oscuro o palabras dudosas;
b) Corregir errores materiales que contenga.
Puede ser:
a) A peticin de parte;
b) De oficio por el Tribunal.
Plazo:
a) Interposicin: 24 hs despus de la notificacin.
b) Resolucin: dentro del 3 da.
Nulidad (art.82, 83,84):
El inc. b) del art.82 prev la nulidad para el caso en que en la sentencia se hubiera omitido
fallar sobre algunas de las cuestiones planteadas por las partes, siempre que ellas no se
limitasen a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo materia del juicio.
Proceder el recurso de nulidad cuando la sentencia dejase de proveer a alguna de las
cuestiones pertinentes que se hubiesen propuesto en la demanda en cuestin.
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Arts. 82, 83, 84, derogados por Ley N 4527.

Revisin (art.77 a 81):
Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. Se encuentra
previsto en el art.170 de la constitucin de la Provincia, como competencia exclusiva del
Superior Tribunal. Sern siempre contra la sentencia de los tribunales superiores que no admiten,
ni apelacin, ni la casacin.
Por la competencia atribuida al Superior Tribunal para conocer de las demandas contenciosos
administrativas este ltimo recurso no resulta procedente para esta materia. Estos remedios
suponen casi siempre que los jueces han incurrido en error o han sido engaados y que han
juzgado mal precisamente o que han sido inducidos en error y por ello la ley estima que sern los
propios jueces los primeros inclinados a retractar su sentencia desde que les ha sido revelado el
error que cometieron.
14-EJECUCION DE LA SENTENCIA. (arts.86 a 99):
El problema de la ejecucin de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso que
se desfavorable a la administracin y es uno de los aspectos fundamentales que hacen al tema del
control jurisdiccional de los poderes pblicos.
El principio de separacin de poderes impide al juez tomar otra cesin, cuando la accin es
fundada, que la anulacin pura y simple del actor recurrido; no puede reformularlo, ni dirigir
mandamientos a la administracin, sustituirse en ligar de esta o condenarla a astreintes ; todo
lo que puede hacer para asegurar la ejecucin de su decisin anulatoria surta todos sus efectos
propios, pero, a veces, la ejecucin efectiva de una decisin anulatoria queda en manos de la
administracin, cuya eventual resistencia al cumplimiento no tiene un tratamiento fcil en
algunos Cdigos.
En la ejecucin de la sentencia, contrariamente de lo que ocurre en el procedimiento ordinario en
que despus de la sentencia aclaratoria de los derechos se promueve con frecuencia otro juicio
para su ejecucin, en el juicio contencioso-administrativo o civil ordinario para hacer efectiva
aquella condena. Por eso se autoriza al Superior Tribunal a hacer cumplir directamente por los
empleados de la administracin sus propias resoluciones en los asuntos contenciosoadministrativos, cuando el poder administrador no las cumpliese dentro de un plazo perentorio.
El art.86, al establecer que la autoridad vencida goza de un plazo de 60 das para el
cumplimiento de las obligaciones impuestas, tiene por fin preparar el terreno para la ejecucin de
la sentencia sin que intervengan las partes; el art.91 contempla la posibilidad de que la autoridad
administrativa puede solicitar la suspensin de la ejecucin de la sentencia por grave motivo de
inters pblico, garantizando el mismo artculo, el derecho adquirido y la salvaguarda de los
intereses del particular al obligar a la administracin a declarar, para acordar la suspensin de la
sentencia, que est dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare.-

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BOLILLA XII:
LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
1) Demandas contra la Nacin. La venia legislativa. Origen. Leyes N 3952 y 11564.
la cuestin de la demandibilidad judicial del Estado, tiene en realidad raz histrica. La ley 27 de
1862, de organizacin de la justicia nacional, estableci que la justicia federal intervendra
aplicando la constitucin y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses, actos o
derechos de la nacin y que los jueces de primera instancia entenderan en los juicios
contenciosos administrativos y dems intereses del fisco nacional.
De manera que por esta ley el estado poda actuar como actor o ser llamado como demandado..
En un primer momento la corte suprema de justicia, en forma amplia recepta la responsabilidad
del estado y su demandabilidad en el caso Bates Stockes y Cia. c/ Gobierno nacional.
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Posteriormente, la ley 48 sobre jurisdiccin de los tribunales nacionales, modificatoria de la ley

27, estableci que los jueces nacionales de seccin serian competentes en todos los casos en
que la nacin o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces
restringi la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nacin fuera parte
actora nicamente. Y as la corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el
criterio en el caso Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional, estableciendo la
indemandabilidad del estado, en razn de la soberana del poder ejecutivo en su esfera
expresando que es atributo de la soberana que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los
tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento. Y luego agrego la jurisprudencia de los
Estados Unidos, que debe servir de gua para interpretar nuestra constitucin, reconoce como
principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales.
Al ao siguiente en la causa: Juan Carlos Gmez c/ Gobierno Nacional. Completo ese
pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitucin, al referirse a la justicia federal,
solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados
en esa constitucin y es en la jurisprudencia de aquello estados que deba ocurrirse para conocer
el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros.
Posteriormente dice Muoz, se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Nadie saba si
las demandas deban ser tramitadas o resueltas por el congreso, si la intervencin de este se
circunscriba a expresar el consentimiento para que la nacin fuera demandada y en este ltimo
caso, si la cuestin deba ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. Las tres posibilidades
contaron con adherentes y retractores. Tambin lograron aplicarse en la prctica.
La venia Legislativa. Origen leyes N 3952 y 11634.
En ciertas formas, la cuestin comenz a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el
congreso nacional autorizo a un particular, Anselmo Nez, a demandar a la nacin ante la
justicia nacional. Quedo entonces establecido que la nacin solo podra ser demandada con su
previo consentimiento y que el congreso era el rgano competente para expresarlo en virtud del
art. 67 inc 6 (hoy 75 inc. 7) de la CN, que establece la facultad legislativa para el arreglo de la
deuda pblica: y as se estableci la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a
la nacin.
Ms adelante, advertidas las dificultades prcticas de tal sistema, se opto por el dictado de una
norma que, con carcter general autorizase a demandar a la nacin. Esta fue precisamente la ley
3952 llamada de demandas contra la nacin, sancionada en 1900, la que al tiempo que
instrumento el aludido facultamiento genrico como contraparte introdujo una restriccin; la
necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo.
La incorrecta redaccin de la ley mencionada en su art 1, dio origen a otras dificultades pues al
establecer: las demandas que se deduzcan contra la nacin en su carcter de persona
jurdica hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Fue as
que se entendi que la ley no exiga la venia legislativa cuando el estado actuara como persona
jurdica, pero cuando actuara como poder pblico. Como la jurisprudencia se mantena en su
tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara
como poder pblico, fue necesario el dictado de una ley especial en 1932, la ley 11634
modificando la ley 3952 que suprimi totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamacin administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley
3952 su actual redaccin: los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales
conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la nacin, sean su carcter de persona
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jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa legislativa, pero
no podr darle curso sin que se acredite haber producido la reclamacin del derecho
controvertido ante el poder ejecutivo y su denegacin por parte de este.
2) La reclamacin administrativa previa. Naturaleza. Procedencia. Caracteres.
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamacin previa y as se ha dicho que su
finalidad es:
f) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
g) Dar a la administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error;
h) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos inferiores;
i) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situacin contenciosa ya planteada;
j) Preveer una mejor defensa de inters pblico.
Naturaleza:
Sin dudas se trata de una institucin de administracin de naturaleza administrativa. A veces se la
considera como una cuestin previa (fiorini); otras como una cuestin prejudicial (dromi,
Gordillo); tambin como un recurso de revocacin (Bielsa); o como una especie de
litispendencia (Lpez): y tambin, equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son
comunes antes de someter una controversia a los tribunales (CSJN Ca. Argentina de Telfonos
c/ Provincia de Mendoza).
Por otra parte, la CSJN, sostuvo inicialmente que la reclamacin administrativa previa era de
orden pblico. Pero luego cambio el criterio. la nacin puede renunciar a este privilegio y
contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia.
Sostuvo la corte: que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo, sino que queda
librado al representante legal del poder ejecutivo nacional, aceptar directamente la controversia
judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido.
Consecuentemente: a) es un privilegio de la administracin; b) el juez no puede rechazar la
demanda de oficio; c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carcter general o
particular.
Finalmente, el particular administrado, en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo,
puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripcin y
caducidad para iniciar la accin judicial (art. 1, inc. e. ap. 9 LNPA), mas aun, despus de vencido
el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la va judicial.
La Legitimacin:
Esta dada por el art 3 dec.reg. en el que se establece en que puede ser parte en todo
procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o inters legitimo.
Tambin quien invoque lesin a un derecho difuso estar legitimado luego de la ltima reforma
de la constitucin nacional.
Segn reiterada jurisprudencia la interposicin y tramitacin de la reclamacin administrativa no
interrumpe ni suspende el curso la accin contra el estado.
Procedencia:
Para Gordillo, el rgimen anterior a la LNPA, como en el actual, el reclamo administrativo
procede contra toda clase de actos, hechos u omisiones provenientes de un rgano estatal.
La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos, hechos u omisiones de la
administracin.
Realizando un anlisis de las distintas posibilidades, observamos que procede respecto a :
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a) Actos: No obstante lo preceptuado en los arts. 23 y 24 de la LNPA, sobre impugnacin de

los actos administrativos individuales y generales podrn reclamarse las cuestiones no

planteadas (para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas, y las planteadas y no
resueltas, o contra los actos no contemplados en los inc. A y b del art. 32 de la LNPA.
b) Hechos: por aplicacin del art. 25 inc. D. de la LNPA, no sera necesario el reclamo
administrativo previo, porque tendra la accin judicial directa al expresar la norma que
el plazo de 90 das, se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado,
considerando por ello que no necesitan ningn procedimiento previo. Sin embargo la
doctrina considera algunos hechos que serian alcanzados por el reclamo administrativo
previo, tales como el caso de la retrocesin por el cambio de destino, o la ocupacin
temporaria anormal, o retencin legal de bienes muebles sin nimo de propiedad.
c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el estado omite una
conducta positiva que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer por ejemplo:
prestacin de un servicio, pago de una indemnizacin ya reconocida, entre otros.
Motivos de impugnacin: la LNPA, establece el reclamo versara sobre los mismos hechos y
derechos que se invocaran en la eventual demanda judicial(art. 30). La limitacin normativa
no se refiere a los fundamentos jurdicos y extrajurdicos de la pretensin, sino a su contenido
factico y a los derechos de fondo reclamados. Es decir que puede versar sobre motivos de
legitimidad y oportunidad.
Asimismo, cuando la disposicin exige que el reclamo verse sobre los mismos hechos y
derechos que luego se invocaran en la demanda, no est exigiendo una coincidencia
matemtica; el particular puede iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas
administrativamente. A su vez puede invocar menos argumentos.
Tramite. Plazo de interposicin:
Las normas actuales siguiendo en esto a la tradicin de la ley 3952 y su interpretacin pacifica,
ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposicin salvo el de prescripcin.
No hay aqu una laguna del derecho, sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo.
Ms aun, parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo
administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede
interponer. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia, quien ha perdido el derecho de
demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25, debe acudir
forzosamente al reclamo administrativo previo, siempre y cuando no hubiere ocurrido antes
prescripcin de la accin.
De conformidad con el art 30 de LNPA, la reclamacin se dirige al ministerio competente o a los
comandos en jefe cuando las normas designan jerarqua ministerial (anteriormente se diriga en
todos los casos al poder ejecutivo- art 1 ley 3952).
El trmite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado, como regla. Sobre esto
nada dice la LNPA y su modificatoria. De todos modos la necesidad y organizacin
administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevacin al
ministerio de reclamo a fin de que emita su resolucin.
La norma establece el principio general, que la decisin de la reclamacin debe ser del poder
ejecutivo pero permite la delegacin.
La excepcin ser el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en
que correspondera el trmite directamente ante el ministerio.
Requerimiento de pronto despacho:
El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado.
Vencido ese plazo el interesado requerir pronto despacho.
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Soledad Novo

El transcurso del plazo fijado, 90 das, a partir del cual se puede pedir pronto despacho, debilita
al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. Esta solucin se
ajusta a la garanta de la defensa establecida en el art 18 de la CN. Tiene entonces el
administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime
conveniente.
Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal, porque no se obliga al
administrado a acelear innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir
obligatoriamente a la via judicial, dejando de lado la administrativa.
Plazo para iniciar el juicio:
Despus del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 das luego de requerir pronto despacho, (
art 31 LNPA), el particular queda habilitado para iniciar la accin judicial. Al respecto debe
distinguirse:
c) Si hay resolucin expresa del reclamo, el particular tiene 90 das hbiles administrativos
para iniciar la accin; desde la pertinente notificacin ( art. 25 inc a, LNPA).
d) Si hay silencio en la administracin, no hay plazo para iniciar la accin, como no sea el
de prescripcin.
Excepciones al reclamo administrativo previo:
g) Amparo por Mora: basta aqu sealar el hecho de que la demanda judicial de amparo
administrativo, autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30
de la misma ley, no instancia previa especifica alguna. El fundamento de ello es obvio, ya
que esa demanda no involucra una pretensin extraprocesal de fondo, sino que tiende,
como la impugnacin judicial de los actos denegatorios indirectos, eliminar un escollo
puesto por la Administracin al normal curso de la instancia administrativa previa.
h) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA, se refieren a
actos dictados de oficio, debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son
producidos por la administracin, sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado
para ser odo. El fundamento del inc. A) del art. 32 de la LNPA, parece ser junto a la
inminencia del perjuicio a sufrir, ante la posibilidad de la ejecucin del acto, la
ilegitimidad prima facie. Advertible cuando la citacin omitida haya sido obligatoria.
El fundamento del inc. B) es distinto. Es un procedimiento con plena intervencin del
afectado. Siendo el acto dictado por la mxima instancia administrativa no es necesario
que el particular pida reconsideracin, ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de
sus oposiciones.
i) En los hechos y vas de hecho: el art 25 de LNPA, fija un plazo de 90 das para iniciar la
accin judicial y establecer que en caso de hechos administrativos y vas de hecho,
ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. La solucin
legal as establecida, es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo
previo; pues directamente procedente la demanda judicial, haber cuenta que si se toma
como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno
en sede administrativa.
j) En caso de silencio: el silencio o ambigedad de la administracin, frente a pretensiones
que requieran de ella un pronunciamiento concreto, luego de requerir pronto despacho
(art 10 LNPA), deja abierta la va judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la
prescripcin (art 26 LNPA). La solucin legal es bastante explicable. Si el particular est
pidiendo algo por escrito y no le contestan, e insiste en su pedido y tampoco le contestan,
sera absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder
recin habilitarle la va judicial.
k) En caso de omisiones de la Administracin: no procede reclamo administrativo previo
contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA, que establece
los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una
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Soledad Novo

ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c), si se reclamaran daos

y perjuicios contra el estado o se intentare una accin de desalojo contra el o una accin
que se tramite por va ordinaria (inc d); o si mediare una clara conducta de estado que
haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en
un ritualismo intil (inc e).
l) Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la
LNPA, dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. No hace falta
reclamo previo para demandar a ningn ente descentralizado cualquiera fuera su forma
jurdica, regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares,
unilaterales o bilaterales, hechos u omisiones. Ninguna pretensin procesal contra el ente
descentralizado, cualquiera sea su contenido, requiere reclamo administrativo previo.
Algunos se expiden categricamente contra esta excepcin afirmando que no se advierte
razn alguna para excluir genricamente del reclamo a todos los entes. Otros como
Hutchinson sostienen que no obstante la excepcin consagrada por el inc f del art que
comentamos, el reclamo ante el poder ejecutivo ser necesario cuando la demanda verse
sobre el patrimonio del ente y su disposicin no se vincula con el ejercicio normal de las
funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este
afectado.
Tramite ley 19549 y sus modificatorias:
La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549, dictada en 1972, estableci
expresamente en sus arts 23 y 24 la necesidad de agotar la va administrativa de forma tal que los
recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y funcin asignados durante
muchos aos a la reclamacin administrativa previa, pese a que igualmente se legislo sobre esta
ultima figura en dicha ley, generndose una controversia doctrinaria aun no agotada, entre los
cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos
procedimentales, a priori incompatibles y antagnicos.
Conforme la ley 19549, se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado
o de derecho pblico con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones
que el mismo cuerpo legal reconoce.
La ley 3952; con sus modificaciones, establece un procedimiento especial para el proceso de
demanda contra la nacin y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecucin de la
sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88, normas que se completan, aunque
transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artculos 50 a 55. Es decir que el
estado nacional o sus entes autrquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a
travs de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952, decretos reglamentarios, y la
ley 19549.
3) La materia contencioso- administrativa en la nacin. Extensin:
Para nuestro sistema judicial no ser difcil definir lo que es la competencia de lo contencioso
administrativo: es la atribucin que tienen algunos rganos judiciales para conocer los juicios
donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa.
Podra definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos
jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen
sobre cuestiones de la administracin pblica.
4) Impugnacin judicial de actos administrativos en el orden federal:
Se refiere a los arts. 23 y 24 de la LNPA.
5) Amparo por mora de la administracin:
93

Soledad Novo

Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. Asi resulta el texto
establecido del art 28 de la LNPA. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede
acudir a la via judicial solicitando que se emplaze a la administracin a que decida las cuestiones
sometidas a resolucin en un plazo que le fije el juez, no pudiendo esta ampararse en el silencio
aduciendo que decidi la cuestin de esa forma.
El art. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia:
c) Legitimacin activa: solo puede intentar la accin quien fuere parte en un expediente
administrativo. El art 3 dec. reg, establece que debe entenderse por parte interesada, a la
que agregamos, a quienes invoquen derechos difusos.
d) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora
administrativa, es decir, que la administracin ha dejado vencer los plazos fijados y en
casos de no existir estos, que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin
emitir el dictamen o la resolucin de mero tramite o de fondo que requiere el interesado.
Tramite:
f) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el
juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el
plazo que le fije, informe la causa de la demora aducida. La decisin del juez declarado
totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
g) Legitimacin pasiva: la administracin no es parte de este procedimiento, solo le
corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez, hacindole saber las causas
del atraso en la resolucin o dictamen.
h) Decisin de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere
evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere, para que la autoridad administrativa responsable despache las
actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera segn la naturaleza y complejidad
deol dictamen o tramite pendiente. (art 28 in fine). En este caso el juez dicta una
verdadera sentencia de condena.
i) La decisin del juez es irrecurrible: asi se estableci en doctrina plenaria. El art 29
establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho, tornara aplicable lo dispuesto
por el art. 17 del decreto ley 1285/58. Si la administracin no cumple con el orden de
pronto despacho judicial, la nica sancin prevista la establece la norma trascripta. En
este caso, el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la
posibilidad de que se haya configurado el delito de violacin de los deberes de los
funcionarios pblicos previstos por el art 249 del cdigo penal. En la ley de
procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes, el plazo respectivo
para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotado la
reclamacin administrativa previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere
para reclamar en sede judicial, lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia
administrativa ( art 222)
j) Costas: en materia de costas, en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina.
Para Barra, si la administracin no justifica su demora ni expide el acto requerido durante
el curso del proceso, el juez librara el orden de pronto despacho, debiendo la
administracin soportar las costas del juicio. No es este el el criterio de Sagues, para
quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en
procura de una solucin urgente a la mora. Por su parte Maiorano seala que es evidente
que los legisladores que proyectaron el regiment procedimental administrativo quisieron
apartase de su precedente, ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas; ello
pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de
aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. Hutchinson expresa que la norma
no se refiere ni a las costas ni a la prueba, porque ni una ni otra, podran tener lugar dado
el hecho que la administracin no es parte. En efecto, agrega, este instituto significa hacer
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Soledad Novo

intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho), en el procedimiento

administrativo, que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuacin
de los letrados La decisin del juez.

BOLILLA XIV:
INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
1) Planificacin. Introduccin al concepto de planificacin. Caracteres generales.
Gordillo ensea que el termino planificacin puede ser usado en una diversidad muy grande de
sentidos, algunos propios y otros impropios
En un primer sentido impropio, los gobernantes suelen a veces dar el nombre de plan de
gobierno al mensaje que envan a las cmaras legislativas al iniciarse el ao parlamentario: en
rigor de verdad, estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen ms que
una mera expresin de deseos y de intenciones. Es tpico de estos planes que expresan
nicamente los fines que se persiguen, pero no siempre sealan los medios con los cuales
calculan conseguir aquellos fines. En igual situacin se encuentran las cartas o programas de los
partidos polticos, por regla general.
Dado que planificar es algo ms que verter una mera expresin de deseo o finalidades, conviene
evitar designar con tal trmino a este tipo de mensajes, cartas partidarias, etc.
Con todo, esta terminologa equivocada por insuficiente, seala de cualquier manera uno de los
principales elementos del concepto de planificacin: al ser una actividad pre ordenada para
conseguir determinados fines, pues, en primer lugar, una nocin esencialmente finalista o
teleolgica: los resultados perseguidos constituyen la razn comn de las disposiciones del plan,
el elemento que unifica sus partes componentes. Desde luego, la indicacin de los fines debe ser
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Soledad Novo

precisa, y no vaga o genrica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la
produccin si no se dice que produccin se propone aumentar y en cuanto.
Encontramos en el rea del derecho administrativo a autores como DROMI, nos dicen la
planificacin es la tcnica instrumental y operativa que indica el proceso idneo que se debe
seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concrecin de objetivos y medios ptimos.
Los caracteres de la planificacin son:
Compleja: la tcnica de la planificacin comprende una serie de actos, etapas y
procedimientos que le dan connotacin a este carcter. Este proceso debe concretarse a
travs de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando
coordinadamente, pueden lograr un verdadero xito en los objetivos propuestos.
Dinmica: no puede permancer inamovible, debe ir evolucionando y avanzando
conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. Debe ajustarse
permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicacin del plan.
Temporal: no existe planificacin que no se encuentre dimensionada en el tiempo, pues
mal podramos hablar de un proceso sin fijar lmites temporales dentro de los cuales
deben desarrolarse.
Flexible: coincidiendo en parte con el carcter dinamico, la flexibilidad por oposicin a
la rigidez, es la parte que debe reinar en el proceso de planificacin, es una tcnica que
debe adaptarse a las modificaciones que se plantean, permitiendo adems, una cierta
facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometindola a pautas
rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir.
Continua: la interrupcin en la ejecucin del plan propuesto solo trae frustracin y
fracasos.
Integrada: al sostener que la planificacin es una tcnica estamos reconociendo que se
integran por procesos, los cuales deben elaborarse en forma coordinada, teniendo siempre
en cuenta la unidad de criterio, la unidad de esfuerzos.
Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y
hasta el ultimo momento de la ejecucin el uso de la razn como fuente fundamental y
criterio bsico del sujeto planificador, representndose la filosofa poltica del pas en el
cual se desea implementar.
Elementos:
Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento
independiente totalmente, peor entendemos que lo primero que se debe determinar para
comenzar la elaboracin del proceso es determinar realmente la existencia de la
necesidad de planificar, es decir que existe una situacin sobre la que debemos
proyectarnos.
Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lgicamente
que necesitamos a alguien que elabore el plan. Puede ser un sujeto o varios sujetos.
Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el
diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificacin. El diagnostico es el
estudio de la realidad vigente con su gnesis detectando los aspectos cualitativos, los
problemas fundamentales que hacen a su esencia. Debe hacer un anlisis critico de la
situacin global en un momento dado.
Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad, el sistema de seales muestra
la direccin que se debe seguir. El punto de referencia a que se quiere llegar.
Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner
en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntndose cuestiones tales como,
existe personal capacitado para este trabajo, tengo disponible ese personal capacitado,

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Soledad Novo

debo capacitar, que materias necesito para realizar el trabajo. Generalmente este tipos de
preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolucin de problemas.
Etapas:
Primera: Anlisis de la realidad existente y elaboracin de diagnostico.
Segunda: Elaboracin de la imagen objetiva, determinacin de los recursos y trazado de las
trayectorias posibles alternativas.
Tercera: Seleccin de estrategias conforme a poltica determinada.
Cuarta: aprobacin legal del plan y comienzo de la ejecucin.
Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original segn propuestas evaluadas.
2) Plan, programa, proyectos. Planificacin sectorial. Planificacin y planeamiento.
Generalmente se hace una gradacin entre estos tres conceptos: proyecto, programa y plan.
Proyecto es la unidad ms pequea dentro de la planificacin y se refiere a algo particular y
concreto, por ejemplo una escuela, una fabrica, un hospital.
Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre s, por ejemplo, un programa de
construccin de escuelas o de hospitales.
El plan es un conjunto de programas relacionados entre s e interiormente compatibles.
Planificacin sectorial. La palabra plan no es necesariamente el producto ms completo de la
planificacin. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que
abarcan solo un aspecto del nacional, por ejemplo, siderurgia, petrleo, etc.
Los factores que operan como instrumentos de disuasin o persuasin son principalmente los
siguientes:
a) Poltica crediticia: mediante la adopcin de escalas de prioridades, se dispone acordar
crditos bancarios a largo y mediano plazo, a las empresas que realicen inversiones que
se ajusten a los objetivos del plan.
b) Poltica fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del
plan, y aligerando la carga fiscal, e incluso liberando de ellas, a las producciones que se
ajusten a los objetivos del plan, como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas
que se instalen en zonas poco desarrolladas.
c) Poltica administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicacin de ciertas
industrias, mediante el otorgamiento de licencias de importacin o de fabricacin
realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de
modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan, recibiendo a cambio, la
seguridad de ciertas ventajas o privilegios, no solo mediante actos unilaterales de la
administracin que otro gobierno podra en el futuro modificar, sino mediante figuras
poco menos que contractuales, esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la
administracin y el empresariado que obligue a ambos por igual.
d) Poltica de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de
fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. Todas estas medidas de deisuasion
y de persuasin tienen asi caractersticas comunes y de operar de manera indirecta a
diferencia de la planificacin imperativa que se dirige directamente a los individuos,
imponindoles una determinada conducta. Por ello se ha podido decir con acierto que la
planificacin indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal.
4) Planificacin polticamente autoritaria y liberal
El liberalismo poltico, es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos
individuales en general.
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Soledad Novo

Desde ese punto de vista, la abolicin del liberalismo econmico, no necesariamente implica, ni
mucho menos exige, la supresin del liberalismo poltico.
Los factores inherentes a una condicin humana digna, forman parte de los requisitos propios del
estado de bienestar. La supresin del liberalismo poltico; nunca puede justificarse en aras de
postulados econmicos.
A la inversa, es tericamente posible admitir que puede existir un rgimen de planificacin
centralizada, imperativa. Etc. Que resulte ser polticamente liberal. Sin embargo, la realidad
demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad, dicho en otras
palabras: no encontramos ninguna planificacin socialista, imperativa, centralizada, rigida, total,
que no sea al mismo tiempo polticamente autoritaria. Si se quiere mantener un rgimen de
libertades publicas, en esa misma medida debemos alejarnos de una planificacin que sea
totalmente socialista, centralizada, imperativa, y rigida, pues ser imposible que hagamos esta
sin perder aquellas. Ello no significa sin embargo, que no puede adoptarse algunos de aquellos
caracteres en la planificacin y mantener con todo el carcter liberal del rgimen poltico, pero es
una dosificacin que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza
de la libertad.

BOLILLA XIV:
INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
1) Planificacin. Introduccin al concepto de planificacin. Caracteres generales.
Gordillo ensea que el termino planificacin puede ser usado en una diversidad muy grande de
sentidos, algunos propios y otros impropios
En un primer sentido impropio, los gobernantes suelen a veces dar el nombre de plan de
gobierno al mensaje que envan a las cmaras legislativas al iniciarse el ao parlamentario: en
rigor de verdad, estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen ms que
una mera expresin de deseos y de intenciones. Es tpico de estos planes que expresan
nicamente los fines que se persiguen, pero no siempre sealan los medios con los cuales
calculan conseguir aquellos fines. En igual situacin se encuentran las cartas o programas de los
partidos polticos, por regla general.
Dado que planificar es algo ms que verter una mera expresin de deseo o finalidades, conviene
evitar designar con tal trmino a este tipo de mensajes, cartas partidarias, etc.
Con todo, esta terminologa equivocada por insuficiente, seala de cualquier manera uno de los
principales elementos del concepto de planificacin: al ser una actividad pre ordenada para
conseguir determinados fines, pues, en primer lugar, una nocin esencialmente finalista o
teleolgica: los resultados perseguidos constituyen la razn comn de las disposiciones del plan,
el elemento que unifica sus partes componentes. Desde luego, la indicacin de los fines debe ser
precisa, y no vaga o genrica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la
produccin si no se dice que produccin se propone aumentar y en cuanto.

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Encontramos en el rea del derecho administrativo a autores como DROMI, nos dicen la
planificacin es la tcnica instrumental y operativa que indica el proceso idneo que se debe
seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concrecin de objetivos y medios ptimos.
Los caracteres de la planificacin son:
Compleja: la tcnica de la planificacin comprende una serie de actos, etapas y
procedimientos que le dan connotacin a este carcter. Este proceso debe concretarse a
travs de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando
coordinadamente, pueden lograr un verdadero xito en los objetivos propuestos.
Dinmica: no puede permancer inamovible, debe ir evolucionando y avanzando
conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. Debe ajustarse
permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicacin del plan.
Temporal: no existe planificacin que no se encuentre dimensionada en el tiempo, pues
mal podramos hablar de un proceso sin fijar lmites temporales dentro de los cuales
deben desarrolarse.
Flexible: coincidiendo en parte con el carcter dinamico, la flexibilidad por oposicin a
la rigidez, es la parte que debe reinar en el proceso de planificacin, es una tcnica que
debe adaptarse a las modificaciones que se plantean, permitiendo adems, una cierta
facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometindola a pautas
rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir.
Continua: la interrupcin en la ejecucin del plan propuesto solo trae frustracin y
fracasos.
Integrada: al sostener que la planificacin es una tcnica estamos reconociendo que se
integran por procesos, los cuales deben elaborarse en forma coordinada, teniendo siempre
en cuenta la unidad de criterio, la unidad de esfuerzos.
Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y
hasta el ultimo momento de la ejecucin el uso de la razn como fuente fundamental y
criterio bsico del sujeto planificador, representndose la filosofa poltica del pas en el
cual se desea implementar.
Elementos:
Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento
independiente totalmente, peor entendemos que lo primero que se debe determinar para
comenzar la elaboracin del proceso es determinar realmente la existencia de la
necesidad de planificar, es decir que existe una situacin sobre la que debemos
proyectarnos.
Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lgicamente
que necesitamos a alguien que elabore el plan. Puede ser un sujeto o varios sujetos.
Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el
diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificacin. El diagnostico es el
estudio de la realidad vigente con su gnesis detectando los aspectos cualitativos, los
problemas fundamentales que hacen a su esencia. Debe hacer un anlisis critico de la
situacin global en un momento dado.
Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad, el sistema de seales muestra
la direccin que se debe seguir. El punto de referencia a que se quiere llegar.
Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner
en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntndose cuestiones tales como,
existe personal capacitado para este trabajo, tengo disponible ese personal capacitado,
debo capacitar, que materias necesito para realizar el trabajo. Generalmente este tipos de
preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolucin de problemas.

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Soledad Novo

Etapas:
Primera: Anlisis de la realidad existente y elaboracin de diagnostico.
Segunda: Elaboracin de la imagen objetiva, determinacin de los recursos y trazado de las
trayectorias posibles alternativas.
Tercera: Seleccin de estrategias conforme a poltica determinada.
Cuarta: aprobacin legal del plan y comienzo de la ejecucin.
Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original segn propuestas evaluadas.
2) Plan, programa, proyectos. Planificacin sectorial. Planificacin y planeamiento.
Generalmente se hace una gradacin entre estos tres conceptos: proyecto, programa y plan.
Proyecto es la unidad ms pequea dentro de la planificacin y se refiere a algo particular y
concreto, por ejemplo una escuela, una fabrica, un hospital.
Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre s, por ejemplo, un programa de
construccin de escuelas o de hospitales.
El plan es un conjunto de programas relacionados entre s e interiormente compatibles.
Planificacin sectorial. La palabra plan no es necesariamente el producto ms completo de la
planificacin. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que
abarcan solo un aspecto del nacional, por ejemplo, siderurgia, petrleo, etc.
Los factores que operan como instrumentos de disuasin o persuasin son principalmente los
siguientes:
e) Poltica crediticia: mediante la adopcin de escalas de prioridades, se dispone acordar
crditos bancarios a largo y mediano plazo, a las empresas que realicen inversiones que
se ajusten a los objetivos del plan.
f) Poltica fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del
plan, y aligerando la carga fiscal, e incluso liberando de ellas, a las producciones que se
ajusten a los objetivos del plan, como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas
que se instalen en zonas poco desarrolladas.
g) Poltica administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicacin de ciertas
industrias, mediante el otorgamiento de licencias de importacin o de fabricacin
realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de
modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan, recibiendo a cambio, la
seguridad de ciertas ventajas o privilegios, no solo mediante actos unilaterales de la
administracin que otro gobierno podra en el futuro modificar, sino mediante figuras
poco menos que contractuales, esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la
administracin y el empresariado que obligue a ambos por igual.
h) Poltica de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de
fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. Todas estas medidas de deisuasion
y de persuasin tienen asi caractersticas comunes y de operar de manera indirecta a
diferencia de la planificacin imperativa que se dirige directamente a los individuos,
imponindoles una determinada conducta. Por ello se ha podido decir con acierto que la
planificacin indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal.
4) Planificacin polticamente autoritaria y liberal
El liberalismo poltico, es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos
individuales en general.
Desde ese punto de vista, la abolicin del liberalismo econmico, no necesariamente implica, ni
mucho menos exige, la supresin del liberalismo poltico.

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Los factores inherentes a una condicin humana digna, forman parte de los requisitos propios del
estado de bienestar. La supresin del liberalismo poltico; nunca puede justificarse en aras de
postulados econmicos.
A la inversa, es tericamente posible admitir que puede existir un rgimen de planificacin
centralizada, imperativa. Etc. Que resulte ser polticamente liberal. Sin embargo, la realidad
demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad, dicho en otras
palabras: no encontramos ninguna planificacin socialista, imperativa, centralizada, rigida, total,
que no sea al mismo tiempo polticamente autoritaria. Si se quiere mantener un rgimen de
libertades publicas, en esa misma medida debemos alejarnos de una planificacin que sea
totalmente socialista, centralizada, imperativa, y rigida, pues ser imposible que hagamos esta
sin perder aquellas. Ello no significa sin embargo, que no puede adoptarse algunos de aquellos
caracteres en la planificacin y mantener con todo el carcter liberal del rgimen poltico, pero es
una dosificacin que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza
de la libertad.

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