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Smnrio: L Rmno a mn debate com vistas ao sculo XXI; 2. Um cOlexto mlDldial marcado pela
incerteza; 3. Em terno do "Estado necessrio"; 4. Redesenhando o Estado; 5. Uma agenda de
questes estratgicas para Toluca 93.
Palavras-chave: refcnna do Estado; gerncia pblica; processos de transfcnnao.
COIexto mlDldial em que se discute o redesenho do Estado. Tipo de Estado do sculo XXI. Novo
Estado com uma gerncia pblica modificada. Questes estratgicas.
A rede.lgn 01 the State lor .ocloeconomlc development and change: a .treteglcal agenda
lor the dl,culllon
The article intcnds to expound lhe issue: State's redesign before lhe new problerns and demands,
and for that it examines foor successive moments of anaIysis. Firstly, it states lhe world ccntext in
which redesigning of lhe State is being discussed. Secondly, it conunents about lhe type of State
suitable to lhe 21th century. Thirdly, it advocates lhe need to JrOvide lhe new State wilh a new type
of public managemcnt. Finally, an agenda of open questicns, of strategical character, is presented.
** Diretcr do Projeto RegicnaI das Naes Unidas para a Amrica Latina, que atua em modernizao do Estado
e gerncia social (Pnud-Clad). Assessor da OIT, 8ID, OEA, FNVP e outros crganismos internacionais. Autcr
de mnnaosas olras sobre gerncia de cpula, refcnna do Estado e gerncia social. (Endereo: Apartado Postal
4.181, Caracas 1010-A, Venezuela.)
do novo Estado. E, por ltimo, com base nos desenvolvimentos anteriores, queremos
oferecer mna agenda de questes abertas, de carter estratgico.
Trataremos cada um desses temas, desde logo, de fonna exploratria, consideradas
as limitaes prprias deste docmnento, cuja funo introdutria. No pretendemos
desenvolver em detalhe nenhum deles, mas apenas ajudar a abrir e estimularmna discusso
coletiva, fecunda e til.
Do mesmo modo, embora tendo bem presente que h mna importante diversidade de
situaes histricas entre os 82 pases, de todos os continentes, participantes da Toluca 93,
procuraremos focalizar o docmnento sobre certos aspectos de carter relevante que podem
ter interesse comum, apesar da mencionada diversidade.
2 Collins, Paul. The posr..uljustmenl Srace and lhe new inteTMlional economic and /echnological conleXI. lIAS,
Toluca 93.
em mna "aldeia global". As mudanas em mna rea importante trazem reaes em cadeia
em "tempo real" em mltiplos pontos do sistema mundial.
A velocidade das transformaes, por sua vez, no tem comparao histrica. S se
pode falar em termos de mudanas ultra-aceleradas, em que o presente quase fundido
com o futuro, porque as distncias so encurtadas por uma taxa indita de cmbio.
Uma "aldeia" global sacudida por alteraes profundas, onde o passado perde
significao como referncia; a realidade dos fins de sculo. Porm, esto aqui perguntas
inquietantes: quais so as direes fmais das mudanas? Para onde se orientam? Que tipo
de htnnan.idade esto preparando?
Vozes muito autorizadas tm-se levantado para sustentar a fragilidade daquelas teses
que se deixam levar pela impresso de que apenas o progresso tecnolgico solucionar
magicamente os problemas, ou daquelas outras que, h alguns anos, proclamavam o "fun
da histria" e o comeo de uma "histria enfadonha".
As primeiras esto repetindo as fraquezas do otimismo positivista de pocas anteriores; as segundas foram redondamente desmentidas pelos fatos. Em lugar de "histria
enfadonha", mna histria agitada e aberta a mltiplos desenlaces. Edgard Morin entende
que os processos de mudana em marcha so contraditrios e conflitantes. O mundo
converteu-se em um lugar muitssimo mais complexo que no passado e, nessa complexidade de difcil investigao, reduziram-se totalmente os umbrais da previsibilidade, e
todas as possibilidades positivas e negativas esto abertas. O real - acentue-se - que
a incerteza se apoderou da histria.
Urge um novo tipo de racionalidade superior, mna racionalidade autocritica. O mundo
hoje, para o grande pensador europeu, "um astro errante". 3
No mesmo sentido, a ciocia da instabilidade, criada por llya Prigogine, reclama a
necessidade da penetrao na complexidade com novas ferramentas. V a instabilidade
como a situao normal, a partir da qual - e no de supostos equihbrios - necessrio
refletir e operar, e salienta que o que sobressai so "as estruturas dissipativas de fmal
aberto". O que ir suceder ser defmido pelas opes que os prprios homens adotem 4
Nessas condies de complexidade e incerteza pronunciadas, o conhecimento demonstra ter limites muito marcados. Por isso, o Oube de Roma concluiu que temos, mais
do que nunca, mais informao, porm menos sabedoria.5
O carter contraditrio dos processos de transformao evidenciado por mltiplos
sinais e, entre outros, destacam-se os que se seguem
A revoluo tecnolgica, aberta em tantas frentes, mna promessa de prodigiosos
avanos, mas, ao mesmo tempo, como advertiu La Cumbre de la Tierra (Conferncia das
Naes UJdas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de
Janeiro), o desenvolvimento cego e no-regulado da tecnologia pode contribuir para o
desmoronamento rpido de sistemas vitais de equihbrio ecolgico. Q.ra.q~~imento da
atmosfera do planeta e os perigos que ameaam a camada de ozJo so apenas exemplos
de alguns dos desequihbrios em gestao.
As mudanas politicas internacionais carregam, em geral, um sinal positivo, abrem
possibilidades amplas para a democratizao. Contudo, ao mesmo tempo, tm sido
reabertos nacionalismos exacerbados, prprios de outros sculos; eclodiram guerras
Morin, Edgard. El astro emue. In: Un nolNeau commeTlCeme1!l. Paris, Seuil, 1991.
Prigogine, fiya. Tan solo una ilusin.
~Una
ferozes sobre a base de hostilidades reprimidas de distante passado; apareceram com mna fora
crescente a xenofobia, o racismo, a discriminao, o ataque violento a minorias nacionais
indefesas. H apenas 50 anos da derrota de mn sistema condenado por toda a humanidade, o
nazisrro, que petpetrou genocdios atrozes como o holocausto, ultrapassando os limites do
gnero humano, o neonazisrro comeou a rn>Strar sua face em diversos lugares.
As mudanas econmicas prometedoras de cooperao internacional e ampliao de
mercados tm sido acompanhadas, por outro lado, de mn recrudescimento dos protecionismos e das guerras econmicas. Assim, 20 de 24 pases industrializados tinham, em
1992, barreirdS alfandegrias mais altas que h 10 anos. 6
As tendncias econmicas intemacionais mostram mn sinal negativo preocupante. A
taxa de crescimento dos anos 80 foi acentuadamente inferior dos anos 70. Por outro lado,
ficou demonstrado que o tipo de crescimento econmico produzido ocorre junto com o
decrscimo dos empregos.
Algumas polticas aplicadas em amplas regies para corrigir os desequilIbrios econmicos parecem haver cometido graves erros ou inadvertncias. Assim, observa Collins,
para o caso da frica, "que o ajuste estrutural levado a cabo tem sido muito criticado como
de curto prazo, preocupado com o aspecto fiscal; o ajuste ocorrendo em mn tempo em que
o Estado africano passa por mna crise de legitimidade e, em alguns casos, de viabilidade
geogrfica. Os aspectos sociais so, com freqncia, negligenciados e todo o enfoque
parece ter sido imposto de fora, sem considerar a opinio pblica africana". 7
Um aspecto absolutamente alarmante do novo mundo em gestao o dos graus de
iniqidade.
Segundo a reconstituio da distribuio mundial da riqueza, realizada pelas Naes
Unidas em 1989,20% da populao mundial eram os donos de 82,7% do produto bruto
mundial, detinham 81,2% do comrcio mundial, 94,8% dos emprstimos comerciais,
80,8 % da poupana interna e 80,5 % dos investimentos mundiais. Muito pouco ficava para
os restantes 80% da populao do planeta. Assim, a tendncia era absolutamente alarmante; a disparidade das receitas entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres havia
duplicado, entre 1960 e 199().8
O Fundo de Populao das Naes Unidas advertiu recentemente sobre o que esse
panorama global est precipitando, no campo das migraes. Sua diretora, Nafis Sadik,
chamou a ateno mundial para a "crise humana de nossa poca", em que 100 milhes
de pessoas esto migrando em 1993, o dobro do que ocorreu em 1989, as cifras seguindo
em contnua ascenso. Destaca ela: " uma magnitude que no tem precedentes na histria
... as pessoas se desenrazame emigram em busca de mna vida melhor'?
Numerosas democracias, novas ou antigas, de pases em desenvolvimento correm
srio perigo com dificuldades econmicas e sociais como as indicadas. "O impulso
irresistivel partic ipao " , antes mencionado, choca-se com realidades de excluso soe ial
de grandes setores que surgem das mesmas. O Pnud descreve vividamente a situao em
1993:
"Os perigos surgem quando o impulso irresistivel em prol da participao se choca
com sistemas inflexveis. Ainda que nos trs ltimos decnios tenha havido sucessos
6
8
9
11 ThIDTOW,
12
13 Ahnada, Carlos. Economic inlegralion, developmenl anil public adminislralion: lhe experil!nce of lhe
European Communiry anil Nafla. lIAS, Toluca 93.
Mas deve-se ir mais longe ainda. Klvinlevi (Finlndia) ressalta que o objetivo
integrarpolticas econmicas e sociais e destaca a importncia da scio-economia. Medina
Aguilar (Mxico) destaca a utilidade dos projetos multinacionais para enfrentar a pobreza,
mas adverte sobre as conseqncias do emprego de variadas metodologias, por diversas
agncias pblicas e privadas, que gera cotradies pouco recomendveis. Pedro Zorrilla,
relator do tema, conclui, entre outros aspectos, que os documentos examinados "mostram
a convico generalizada de que o mercado no tem, entre suas virtudes, a de por si mesmo
gerar bem-estar e que essa tarefa corresponde ao Estado, que pode associar execuo de
polticas sociais organizaes particulares e, necessariamente, as prprias comtmidades
pobres". 18
Uma primeira realidade observvel essa exigncia feita ao Estado para que, sob
novos modelos e em estreita inter-relao com as organizaes no-governamentais e as
corntmidades pobres, enfrente a exploso de pobreza que se observa em muitos pases.
Na Amrica Latina, a pobreza cresceu consistentemente nos ltimos anos; abaixo da
linha de pobreza est quase metade da populao e h uma profunda deteriorao das
classes mdias, que se es~o convertendo nos "novos pobres".
Uma recele retmio de cpula social, realizada em Washington pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Pnud, examinou detalhadamente o problema e lanou
um alerta maior: destacou que, se a deteriorao social coJinuar crescendo, aumentar a
instabilidade poltica e sero anuladas as condies para a estabilidade e o crescimento
Stewart, F. AjUSle con rastro humano, siglo XXI. Unicef, 1987; Cepa!. Transformaci6n productim con
equidad. Chile, 1990.
18 Martinez, Pedro Zorrilla. Reestructurando el Estado para la lucha por la superacin de la pobreza.
Toluca 93.
20
o outro modelo entendeu que o Estado pode facilitar e criar condies apropriadas
para a empresa privada e a sociedade civil.
Nele, o Estado fonnula polticas estratgicas para captar, em combinao com o setor
privado, novos mercados e desenvolver tecnologias inovadoras. As taxas de pesquisa e
desenvolvimento so maiores. O Estado trata de propiciar e de facilitar a combinao entre
empresa e mo-de-obra. Um sistema de bem-estar social generalizado demonstra ao povo
que as utilidaies de esforo nacional foram compartilhadas. O tema no passa pelo
enfrentamento entre investimento pblico e privado, seno sobre como aumentar o
investimemo total da economia. Pases como o Japo, a Coria e os tigres asiticos no
tiveram dvida em praticar um protecionismo industrial ativo, oferecendo um mercado
protegido s suas empresas, ao mesmo tempo que promoviam investimentos bsicos, que
criaram melliores condies para que as mesmas se lanassem com xito competio
extema. 24 Tudo aquilo vinculado capacitao, formao de uma mo-de-obra preparada
para a indstria do sculo XXI, o que envolve universalizao da educao, programas
generalizados e avanados de capacitao profissional, foi priorizado, e o Estado interveio
ativamente nos respectivos processos.
O papel representado pelo Estado aquele que Lind descreve como . 'papel cataltico" .2.'5
As potencialidades e a superioridade do modelo Estado mais sociedade civil,
em lugar do modelo que os enfrenta como excludentes, esto amplamente destacadas nas contribuies recebidas na conferncia conduzida por Vasant Moharir. 16
Oscar Oszlak (Argentina) salienta que se elaborou urna questo de tamanho de um
problema muito mais complexo, atacando as dimenses do Estado em lugar de se
centrar em suas deformaes.
Moharir ressalta que mediante uma relao cooperativa entre Estado e sociedade
que os melliores interesses dos cidados sero mais bem atendidos. Bekk. e Van der Kraap
identificam novos papis regulatrios do Estado, imprescindveis aos pases. Knott indica
que no a propriedade pblica ou privada das organizaes o que determina a eficincia,
seno a qualidade de sua gerncia. Moharir conclui que o afastamento do Estado de certas
atividades no implica seu enfraquecimento. Fazendo-se as mudanas necessrias, o papel
do Estado ser, na realidade, mais importante do que ames, porque se concentrar em
questes muito mais estratgicas. Ele sugere a criao de uma agncia especial na estrutura
do governo que se encarregue de promover e desenvolver as inter-relaes entre governo,
organizaes no-governamentais e sociedades privadas voluntrias.
Mercado e economia
O mercado aparece como um ftrndameral produtor de bens e servios. Contudo, os
modelos de maior sucesso em ruvel internacional aprenderam a conhecer suas possibilidades e suas debilidades, e tratam de estabelecer um sistema de regulaes que aproveite
as primeiras e limite as segundas. Lester Thurrow lana, a respeito, uma advertncia geral,
Ressalta Jcnathan Story, do Instituto Europeu de Negcios: "O xito da Cocia no se explica sem a
intervmo do Estado, que, embora no sendo proprietrio, reduz os riscos de mais investimentos e programas".
El Universal, Ca;acas, 4 ocl. 1992.
2~ Lind, Michael. The catalytic State. The Nalionnl Interesl (27), 1992.
26 Ver Moharir, Vasanl. Nuevasfronteras entre Estado y sociedade. lIAS, Toluca 93.
24
assinalando: "Nas sentenas de Adam Smith, a busca individual dos benefcios sempre
promover o crescimento econmico de mna nao. Mas, na prtica, manifesta-se mn
problema. Com muita freqncia, a 'mo invisvel' de Adam Smith transfonna-se na mo
de mn batedor de carteira. Os mercados livres e sem ligaes tm o costume de descobrir
atividades muito rentveis, mas improdutivas. A experincia prtica ensina que a maximizao dos benefcios nem sempre conduz maxirrzao do produto". 27
As regulaes antimonopolsticas, de proteo dos consumidores, de padres de
qualidade, de proteo do meio ambiente etc. aparecem como imprescindveis, para limitar
os vcios possveis. O caso da privatizao ilustra a respeito. Para extrair-se da privatizao
suas potencialidades de melhoria dos problemas nacionais, deve ela serrnanejada cuidadosamente. Moharir previne que a questo das necessidades de privatizao deve ser vista
no contexto da si tuao scio-econmica prevalecente em cada pas. Analisando mltiplas
experincias reais de privatizao, o Setor de Desenvolvimento Humano do Pnud detecta
sete "pecados" nas privatizaes usuais. 28
Corrupo e Estado
A elirrnao da corrupo aparece como uma questo central para enfrentar seriamente os problemas do desenvolvimento, a situao social e fazer avanar a dernocrati27
28
29
4. Redesenhanc!o O Estado
Para que se possa levar adiante os novos papis do Estado e o modelo renovado de
inter-relao Estado-sociedade civil, necessrio ir mais alm dos enfoques que defInitivamente se circunscrevem a "alm do mesmo "; e pensar o problema da perspectiva de
novos planos de anlise.
Nas cincias gerenciais esto-se produzindo mudanas revolucionrias. H uma
verdadeira "ruptura epistemolgica" nesse campo. Um paradigma que dominou durante
muito tempo os estilos gerenciais e os desenhos organizacionais est sendo substitudo
por outro que emerge. 32
30 Ver, a respeito, o original e sugestivo trabalho de Jorge Etkin, La falsa tica en las organiwciones (lIAS,
Toluca 93).
31 Collins, Paul. Op. dI.
32 O aute.- examina, sistematicamente, os lineamentos do novo paradigma em Kliksberg, B. El pensamiento
organiwtivo: de los dogmas a un nuevo paradigma gerencial. 13 ed. Buenos Ayres, Tesis-Norrna, 1993.
o novo paradi 6ma est sendo incorporado na prtica por algmnas organizaes
de vanguarda e lhes tem proporcionado claras vantagens competitivas. Orienta empresas privadas de liderana mundial. Sua entrada na rea pblica parece mais lenta,
embora j tenha presena significativa em alguns dos Estados mais modernos de nosso
tempo.
O encontro do Estado com o novo paradigma gerencial parece ser uma das grandes
direes para se fazer "reengenharia governamental".
Esse "encontro" no se deve produzir de maneira neutra, mas como o sinal da maneira
como pr o novo paradigma, desde o Estado, a servio dos papis que o mesmo deveria
exercer, nos diversos contextos nacionais. Papis, como vimos, ligados competitividade,
ao desenvolvimento, democratizao, eqidade, ao fortalecimento da sociedade civil,
participao.
Entre os traos institucionais e gerenciais bsicos do Estado reformulado, do "Estado
inteligente", deveriam estar os aspectos que se seguem
Concentrao do governo central na realizao de um processo eficiente de formulao,
avaliao e retroalinhamento das politicas pblicas
Esse aspecto, abordado extensamente na poca pelo relator Louis Picard, envolve
a reestruturao do trabalho do governo central e sua focalizao na produo de
adequadas polticas industriais, de educao, sade, meio ambiente etc. Pressupe a
instalao de mecanismos institucionais muito diferentes daqueles que predominam
em muitos governos de pases em desenvolvimento e j experimentados, com resultados significativos, em alguns pases desenvolvidos. Entre tais mecanismos, a modernizao integral dos gabinetes do presidente, a utilizao de sistemas de informao
estratgica para a formulao de polticas, a criao de unidades de polticas e de
equipes assessoriais de alto nvel, ou think tanks, a avaliao sistemtica dos efeitos
e impactos das polticas.
Os trabalhos apresentados na rea de Toluca coordenada por Picard formulam
mltiplas sugestes de interesse em todos esses e em outros planos. 33 Entre elas, Ayes
(Gana) sublinha a tremenda complexidade do processo da poltica pblica; Kyosti
Pekonen enfatiza a falta de representao entre governo e sociedade e prope "um
modelo de representao interativa, muito importante em sociedades modernas complexas". B. Guy Peters esboa os traos de um "Estado participativo". Turo Vortanen
(Finlndia) ressalta a necessidade de se apoiar a coordenao no processo da poltica
pblica mediante sistemas de informao interorganizacional; Xu Zhenhuan (China)
v o melhoramento das coordenaes governo e empresas estatais como parte integrante das reformas a introduzir. Marcel B. Weenswijk dedica-se aos sistemas atuais
de avaliao, demonstrando que falham em corresponder complexidade e ambigidade do processo de implementao de polticas, enquanto que Paula R. Bilinsky
destaca, entre outros erros desses sistemas, sua nfase em medir indicadores macroeconmicos e no padres de vida.
33 Ver Picard, Louis. Slralegic reform in lhe public policy processe formulalion, implementalion, moniloring
and assessment. lIAS, Toluca 93.
A descentralizao da ao do Estado
3~ Dunsire, Andrew. Una perspectiva ciberntica de la direccin: el control y la evaluacin en el sector pblico.
In: Kaulmann, Majoney & Ostrorn. Control and evaluation in the public sector. Gruytter, 1986.
37
39
A reva/orizao do pessoal
Credibilidade
necessrio RCupe~-ar o clima de credibilidade na funo pblica em numerosos
pases onde o mesmo foi erodido por ineficincias reais e por verses muito ideologizadas
que, de antemo, procuravam associar funo pblica com ineficincia.
Um clima de credibilidade fundamental para que um "Estado inteligente" possa
cumprir suas delicadas tarefas. essencial para que se possa estabelecer a operao de
organizao Estado-sociedade civil que foi proposta. bsico para que os funcionrios
possam sentir que sua tarefa apreciada e reconhecida pela sociedade.
Cabe destacar que, apesar das ofensivas maneiras de encarar negativamente a funo
pblica, um amplo estudo feito nos EUA e nos principais pases industrializados da Europa
indica que os cidados confiavam mais na funo pblica do que nas grandes empresas,
para a soluo de seus problemas. 46
Isso mostra que o potencial para recuperao da credibilidade continua sendo muito
elevado.
O redesenho do Estado para seus novos papis e inter-relaes com a socidade civil,
no novo contexto mundial, envolve, entre outras orientaes, as que foram assinaladas.
Como chegar a esse desenho? Numerosas questes se apresentam.
Bennis, Waren. Elller y el gerente en un ambienre lk cambio. Conferencia, Caracas, 21 oct. 1992.
Peters, Guy. La mocal eu la funcin pblica: estudio comparado. Revista Intemncionallk Ciencias Administrativas, sel. 1991.
46
Tem sido muito freqere a colocao das questes sobre o Estado na direo do
interior do prprio Estado. Entendemos que pode ser muito produtivo formul-las partindo
de wna problemtica nacional e internacional ampla e procurando descobrir como o
redesenho do Estado poderia ser wna contribuio a essa problemtica. E isso envolve
colocar os problemas em um plano integrado de anlise, inter-relacionando e<.:Onolla-sociedade e Estado.
Em tal sentido, cremos que seria til refletir sobre a seguinte agenda bsica, que no
inclui, desde logo, todos os temas possveis, mas apenas alguns dos mais estratgicos.
Juan Somavia, embaixada- do Chile nas Naes Unidas. Ansa, 22 jan. 1993.
49 Podem ser encoo.tradas perspicazes sugestes no trabalho oferecido poc Brian Thcmpson, do BID,
cooferncia: This is nol a pipe. lIAS, Toluca 93.
Velasquez, Rarnon J. Discurso ao pais. EI Uniyersal. 8-7-1993.
50
Como conseguir um efetivo cumprimento das polticas fIXadas na Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Brasil, 1992)?
o tema est cheio de interrogaes. Observa-se que continua o avano das rupturas
dos equihbrios ambientais e no se observam polticas agressivas diante dos grandes
perigos incipientes. Como reformular o Estado e sua ao combinada com a sociedade,
nessa matria?
Como incrementar efetivamente o comrcio mundial e conseguir que favorea a soluo
de problemas como o melhoramento econmico dos pases pobres, a falta de emprego
produtivo, as grandes desigualdades internacionais?
Por exemplo, a dvida extema da Amrica Latina, apesar dos enormes esforos e
sacrifcios realizados para pag-la e refinanci-la, duplicou desde o comeo dos anos 80
at o presente, quando est na ordem de US$430 bilhes. Que se pode alegar, quanto a
esse problema, do ponto de vista do redesenho do Estado, suas relaes com a sociedade
e o prprio cenrio da cooperao internacional?
Como formar uma fora de trabalho moderna na maior parte dos pases em desenvolvimento?
Como melhorar as estruturas de distribuio de renda em muitos paises em desenvolvimento para que tenham perfis razoveis, que favoream o crescimento dos mercados
internos, aformao de mo-ele-obra, a produtividade, e preservem os direitosfundamentais das pessoas?
preciso olhar na direo dos pases que tenham conseguido vitrias significativas
nesse campo, pequenos e grandes. Como fizeram isso? Entre outros aspectos: como
estabelecer polticas fiscais eficientes, econmica e socialmente, em pases que quase no
as tm? Como criar uma rede de seguridade social? Como proteger de modo especial os
mais discriminados, as mulheres e as crianas? Como favorecer o fortalecimento das
pequenas e mdias empresas?
Como potencializar as enormes possibilidades produtivas e de democratizao da descentralizao do Estado e superar os perigos e riscos existentes?
So muito interessante~, a esse respeito, na Amrica Latina, as experincias em grande escala, corno a da Villa
El Salvador, no Peru, e o Programa Nacional de Solidaridad, no Mxico.
54
Como introduzir a revoluo gerencial no setor pblico, em muitos Estados que esto
muito longe dela? Como modificar culturas organizacionais e criar uma nova liderana
gerencial pblica competente eformatos organizacionais renovados? Como enfrentar os
mltiplos problemas que decorrem do que Joan Corkery denomina "a dimenso internacional das reformas institucionais "?
Como conseguir os amplos pactos sociais necessrios para reformular o Estado e formar
a equipe "Estado mais sociedcuie civil"?
Jos Sulbrandt desenvclveu um completo inventrio de possibilidades e dificuldades
a enfrentar. 58
A meta um dos requisitos principais de nossa poca, como sublinha Gert Rosenthal,
secretrio-geral da Cepal: "Trata-se de aumentar o impacto positivo da ao pblica sobre
a eficincia e eficcia do sistema econmico em seu conjunto. 59 Como redesenhar o Estado
para isso?"60
Esta uma agenda bsica para Toluca 93, qual devem ser agregados nruitos outros
temas tambm cruciais. No mundo desenvolvido, os problemas so diferentes dos que
existem no mundo em desenvolvimento. Contudo, apoiando essa agenda h um encadeamento corrrum, que pe o tema no foco do debate, como, sem ambigidade, o faz o Pnud,
no Desenvolvimento Humano 93: "Desapareceu o motivo de antes, o combate Guerra
55 Ver Corkery, Joan. The internarional dimension of narional insrirurional reformo lIAS, Toluca 93.
56 Rondinelli, Dennis. Developmenr projects as policy experiments: an adaptariye approach lO deyelopment
adminisrrarion. New York, Methuc:n, 1983.
57 Salgado, 19nacio Pcez. Desafios deI seclOr pblico larinoamericano en la presente tMcada. lIAS, ToIuca, 93.
58 SuIbrandt, Jos. La concerraci6n social para Ia reforma deI Estado. Clad, 1993.
59 Rosenthal, Gat. Retos de la econOIIa latinoarnericana". In: Estado, nue\lO orden econ6mico y democracia
en Amirica Larina. Nueva Sociedad, 1992.
60 Podem-se c:ncrntrar boas contribuies e o trajeto e ensinamentos de uma experincia pirneira na Amrica
Latina, em matria de reforma do Estado e crnciliao social, corno a da Coolisso Presidencial para a Reforma
do Estado, em Branco, Carlos (::ornp.). Elfuturo hoy. Un proyecro nacional para Venezuela. Nueva Sociedad,
1993.
Fria. O novo motivo deve ser a guerra contra a pobreza, baseada no reconhecimento de
que no se trata s de um investimento no desenvolvimento das naes pobres, mas
tambm na segurana das naes ricas. A ameaa real dos prximos anos que a pobreza
mundial comece a deslocar-se sem passaporte, de muitas founas desagradveis: drogas,
enfennidades, terrorismo, migraes. A pobreza, em qualquer parte, constitui uma ameaa
prosperidade de qualquer parte" .61
aplicvel a esta agenda e ao ltimo problema salientado a advertncia que a outro
propsito faz Jacques Atal, em sua recente obra Millennium. Primeiro fimdamental que
se aceitem os problemas: "Nada pode resolver um problema que a gente se nega a ver" .62
imprescindvel desenvolver-se um amplo esforo coletivo procura de solues
para questes que, como as mencionadas, dificultam hoje a vida cotidiana da grande
maioria dos habitantes do mundo.
61
62
Atal, Jacques. Millennilun: wi1lM~ anil losers in lhe coming order. Random House, Time Books, 1991.