Propiedad Privada Y El Impacto La Globalizacion En Nuestro Marco Legal Constitucional.
La De Y
Lic. Roberto Lpez Daz*
El modelo econmico (formal) actual de la Constitucin mexicana, corresponde al programtico de economa mixta. No obstante lo anterior, es perceptible que algunas de las disposiciones del sistema normativo secundario, as como el comportamiento del mercando, contradicen a la Constitucin. Quisiera contextualizar un poco ms la respuesta al planteamiento. En primer trmino, es necesario sealar, que existen fundamentalmente tres tipos de modelos econmicos, desde aquellos en los cuales la economa esta centralmente planificada, hasta aquellos otros en los cuales la economa esta abierta a las reglas del mercado, esto es el libre comercio; existen tambin aquellos otros mercados en los cuales se da una combinacin de ambos modelos, fenmeno al cual se le denomina economa mixta. Nuestro pas ha adoptado una forma de economa mixta, cuya intencin es que coexistan de manera lo ms armnicamente posible, mediante una planificacin de la economa, - que no es lo mismo que una economa planificada- ambos sistemas: es decir, un modelo de mercado liberal, a semejanza del que impera en los pases democrticos, con un modelo o sistema identificado con los pases de orientacin socialista, en el que se respeten las derechos individuales, la libre expresin, la libertad de trabajo, la libertad de industria, la propiedad privada, etc. Vale mucho la pena aclarar de lo dicho en el prrafo que antecede, que no hay una incidencia directa entre liberalismo y democracia, es decir, que aquel sea un modelo exclusivo de los pases democrticos, y que ni el totalitarismo o economa de estado o mercado centralista o de planeacin, sea el que impere en los pases de orientacin socialista, como ejemplo de ello tenemos a China.
Lo que es una realidad en el pas, es que nuestra Constitucin
regula un sistema mixto de mercado, donde conviven normas de derecho publico, de derecho privado y de derecho social, en donde el aspecto social tiene un peso muy importante en cuanto que el derecho econmico tiene como limites los derechos humanos de las personas, los derechos laborales, los derechos del consumidor, la libre empresa, etc., pero tambin es real que existe una deficiencia en su adecuada tutela su justiciabilidad, as como una ausencia de acciones colectivas, por lo que ante su carencia, se evidencia el verdadero sistema econmico de nuestro pas, un libre mercado que utiliza el andamiaje legislativo para contradecir a la Constitucin, o bien para modificarla respondiendo no a intereses de Estado, sino de los particulares con poder econmico. En este sentido, podramos decir, que en tanto no se haga un apuntalamiento a la poltica social desde el punto de vista del derecho, no con marchas, mtines, tomas de oficinas, etc., nuestra Constitucin estar sentando las bases de un Estado que no corresponde a la realidad. Al Estado le ha hecho falta asumir su nueva funcin de lograr el equilibrio entre los agentes econmicos. La tutela constitucional de la propiedad privada en Mxico En trminos generales, podra decirse que la propiedad privada en Mxico, se encuentra sumamente acotada y limitada, en principio por la Constitucin misma. Nuestra Constitucin regula tres tipos de propiedad: la pblica, la social y la privada; sta ltima considerada en nuestro orden legal a partir de una concepcin romana de la propiedad. Nuestra Constitucin por razones histricas, hace ms referencia a una regulacin orientada a la propiedad inmueble, aunque en trminos generales regula la proteccin al derecho de propiedad en general; as, podemos afirmar, que a) existe una regulacin Constitucional de la propiedad privada, protegida por el artculo 14 de la Carta Magna, que establece que a nadie se le podr privar de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio en el que se observen las formalidades
esenciales del procedimiento; en este sentido, la propiedad privada en
nuestro pas s goza de proteccin. No obstante lo anterior, b) la propia Constitucin establece limitaciones a la propiedad privada; y c) tambin establece los casos y condiciones para suprimirla; dichas limitaciones revisten las caractersticas de modalidades y funcin social de la propiedad, as como la expropiacin por causa de utilidad pblica, como una forma de afectar la propiedad privada. Establecidas las bases anteriores, Cul es el estado que guarda la tutela constitucional a la propiedad privada en Mxico? Es cierto que a) determinadas disposiciones tendientes a la proteccin de la propiedad privada se aprecian bajo la ptica de una apariencia restrictiva para el Estado, como lo es la no confiscacin de bienes, la contribucin de manera proporcional y equitativa para su sostenimiento, y la expropiacin nicamente por causas de utilidad pblica; en la realidad tenemos que en materia tributaria, existen impuestos exorbitantes, que no renen los requisitos constitucionales que se mencionan; derivado de ello, muchas empresas o negociaciones son objeto por s mismas de garanta del pago de los impuestos, y ante la imposibilidad de hacerlo stas se embargan y pasan a la propiedad del fisco, con lo cual en realidad se esta en presencia de una confiscacin de bienes. El patrimonio familiar es tambin una institucin cuya reglamentacin legal no se ha actualizado, que establece cuantas mnimas que con la inflacin y depreciacin de la moneda, como institucin, ha quedado rebasada; por lo que en realidad es pobre el estado que guardo la proteccin a la propiedad privada bajo este aspecto restrictivo a los actos de la autoridad. Con respecto a las limitaciones o modalidades a la propiedad privada, b) se establecen restricciones a los determinados sujetos, particularmente a extranjeros, limitndoles el derecho a adquirir propiedades inmuebles en los litorales y en la lnea fronteriza, y la posibilidad de hacerlo fuera de esas zonas solo ante la renuncia al derecho de su pas, en trminos de la clusula Calvo, as como el adquirir acciones o partes sociales de una sociedad, bajo las mismas condiciones.
Respecto a la extensin territorial de la propiedad privada,
originalmente estaba sujeta a la pequea propiedad agrcola y ganadera; actualmente se permite la unin de varios pequeos propietarios para formar una unidad de produccin. Las posturas Constitucionales anteriores, pueden considerarse como positivas, ya que alientan y fortalecen la propiedad privada; sin embargo, no escapan en un momento determinado, de que sea afectada por la expropiacin, figura jurdica a la que me referir ms adelante, ya que ahora quiero hacerlo respecto a las modalidades que el articulo 27 Constitucional seala, que la Nacin tiene en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada, en aras del inters publico y de una justa distribucin de la riqueza. La expresin justa distribucin de la riqueza, va de la mano con el inters general, es decir, cuestiones sobre las cuales la autoridad considera que deben prevalecer los intereses generales sobre los intereses privados, hacindose patente la presencia de un estado solidarista, interventor, social distributivo, basado en ideas de justicia social. El concepto inters publico no esta definido por la Constitucin, se trata de un concepto que no implica una privacin a la propiedad privada, sino restricciones o prohibiciones con respecto a su disposicin, uso o disfrute o el permitir la realizacin de ciertos actos sobre la propiedad; si bien la Constitucin establece que se considera inters publico el fomento a la agricultura, el evitar la destruccin de elementos naturales, o el evitar daos a la propiedad publica o social, entre otros, sin embargo, el hecho de dejar la Constitucin el desarrollo de otras modalidades al legislador para imponerlas a la propiedad privada, es lo que ocota an mas estas limitaciones y modalidades, y no se brinda una certeza a los particulares en relacin con su derecho a la propiedad. Con respecto a la expropiacin, c) esta es la forma de suprimir o afectar la propiedad privada; la Constitucin en este sentido, ha quedado superada en el concepto de que sta nicamente opera por causa de utilidad publica, ya que bajo la modalidad de expropiacin indirecta se consideran como expropiacin otras cuestiones, y tienen adems aplicacin en estos casos, tratados y acuerdos internacionales que Mxico ha suscrito, con la finalidad de proteger los derechos de los
extranjeros, por lo que la norma Constitucional se ve complementada por
este tipo de disposiciones de naturaleza internacional. La mundializacin el modelo econmico constitucional La globalizacin ha tenido un impacto directo en el modelo econmico social-liberal que se establece en la Constitucin; ha significado la reforma a varias disposiciones legales y la creacin de otras nuevas, lo que podra calificarse como una verdadera reestructuracin de la materia econmica: Ley de Comercio Exterior, Ley de Fomento y Proteccin a la Propiedad Industrial, Ley Federal de Competencia Econmica, Ley de Inversin Extranjera, Cdigo de Comercio, entre las principales. Nuestro pas ha venido realizando estos cambios de manera paulatina y progresiva desde a mediados de la dcada de los 80s y en los 90s, con motivo de su incorporacin al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), y como consecuencia de las medidas de reordenacin econmica dictadas por el Banco Mundial con motivo de la renegociacin de la deuda externa; los primeros cambios adoptados fueron la liberalizacin del mercado de divisas, establecindose su libre flotacin, la autonoma tcnica del Banco de Mxico y una serie de modificaciones a las leyes secundarias, lo cual se acentu an ms con la firma y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN). En el fenmeno de la globalizacin intervienen actores tanto estatales como no estatales; en este sentido, la funcin que ha venido desempeando el Estado mexicano ha sido la de adoptar a travs de las leyes secundarias y sus reglamentos, una postura neoliberal, lo cual se explica al comprender que la globalizacin busca se armonicen de manera general la legislacin en todos los pases (aspecto homogenizador) de aquellas normas que regulan la inversin de capitales; es decir, se busca que los principios rectores constitucionales sean reinterpretados de manera favorable a sus intereses, de acuerdo con convenios internacionales sobre inversin extranjera, aceptacin general de sistemas de resolucin de controversias entre inversores y Estado, prohibicin de requisitos de desempeo, altas compensaciones en caso de expropiacin, etc., que adems de garantizar el libre acceso de la inversin extranjera, lo que se busca fundamentalmente es limitar al Estado en sus facultades para regular la entrada y salida de capitales, y
romper con el status del Estado interventor en la economa, lo que se ha
identificado como un retroceso en la funcin del Estado; en este sentido nuestra Constitucin debiera de ser ms rgida. Como se seal anteriormente, en la globalizacin intervienen, a parte del Estado, actores no estatales, entre stos, no nicamente se encuentra el capital, sino que existen a la vez sectores econmicos, sociales y polticos que hacen una fuerte oposicin a la globalizacin; sabemos de movilizaciones convocadas a nivel internacional, para impedir acuerdos y negociaciones de las grandes potencias econmicas; en este sentido, nuestra Constitucin establece un marco ideolgico social-liberal, y existen disposiciones tales como la Ley de Desarrollo Social, que apuntala la poltica social del Estado mexicano, y que tiene un impacto presupuestal directo en el gasto social, apoyado tambin en el Plan Nacional de Desarrollo, como instrumento para hacer efectiva dicha poltica social; lo anterior es sumamente importante, toda vez que el ocaso de la ideologa poltica del Estado en la intervencin estatal de la economa, es el tercero de los postulados de la teora de la globalizacin, que en nuestro pas a cada momento pasa de ser teora a ser una realidad; lo que ha faltado y ha fallado en nuestro pas, es la participacin social activa de la poblacin mexicana, la sociedad civil se ha mostrado tolerante y muy poco exigente en reclamar el cumplimiento de este tipo de normas de naturaleza social contempladas en nuestra Constitucin, debe exigir que se legisle en su favor para participar, a guisa de ejemplo, a travs de los medios que se instrumenten, en la configuracin de un presupuesto de egresos que satisfaga sus necesidades fundamentales, laborales, educativas, culturales; y debe despertar pronto de ese letargo, antes de que sea demasiado tarde.