UNIDAD XII.

ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN

Objetivo: Conocer, comprender y analizar el funcionamiento de los tres niveles de
gobierno, federal, estatal y municipal dentro del Estado Mexicano, la distribucin de
competencias diferenciando entre las facultades implcitas, explicitas y concurrentes o
coincidentes. La distincin entre autonoma y soberana y la garanta federal.
Distincin entre Federalismo y Centralismo
El centralismo es la forma de organizacin poltica que adoptan aquellos estados de
composicin simple o unitaria, cuya divisin geopoltica se constituye por entidades
subordinadas al poder central. El estado central se caracteriza por una hegemona absoluta
de los poderes centrales sobre las partes o regiones que lo componen, de manera que no
existen gobiernos locales autnomos.
Caractersticas:

Histricamente este tipo de Estado corresponde al rgimen absolutista.

El Estado unitario es dominado por una soberana genrica y rganos centrales de
proyeccin nacional.
Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial pertenecen al Estado en su configuracin
total y unitaria.
Las partes o regiones que lo componen no tienen autonoma.
El Estado central organiza, coordina y unifica a todas las dems entidades pblicas y
privadas.
La idea del poder central significa que de l emanan las decisiones polticas
fundamentales.
Su frmula es centralizacin poltica y descentralizacin administrativa.

El Estado Federal es un Estado compuesto o complejo, en virtud de que su divisin

geopoltica se integra por varios Estados. En el rgimen federal se precisa la autonoma
interna y la participacin de las entidades federativas en la expresin de la voluntad general y
las facultades de la Federacin.
Caractersticas:

Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los
Estados miembros.
Una poblacin, que dentro del Estado miembro cuenta con deberes y derechos en
relacin con la Entidad Local, pero en su conjunto forma la poblacin del Estado
Federal, con el cual tambin tienen derechos y deberes especficos.
El poder en su triple manifestacin (ejecutiva, legislativa y judicial) compete tambin a
los Estados federados.
Una sola soberana. El poder supremo es el del Pacto Federal, los Estados miembros
participan del poder slo dentro de los mbitos que la propia Constitucin les atribuye.
La personalidad del Estado Federal es nica. En el Plano internacional no representan
ningn papel los Estados miembros.

DISTINCIONES
ESTADO FEDERAL
ESTADO CENTRAL
Unidad fundada en la pluralidad
Unidad sin pluralidad
La organizacin del Estado se basa en una Constitucin nica como base de la
Constitucin federal y las respectivas locales organizacin del Estado
Las
entidades
federativas
tienen Las partes integrantes no tienen personalidad
personalidad jurdica.
jurdica ni autonoma
Los Estados miembros participan
en la Las unidades administrativas no tienen
formacin del rgimen jurdico y poltico injerencia poltica en las decisiones que toma
nacional.
el poder central.
Descentralizacin poltica
Descentralizacin regional o administrativa.
Reparto de competencias entre el gobierno Asignacin de funciones pblicas a la unidad
federal y los gobiernos locales
administrativa.

Sistema Federal en Mxico

El artculo 40 expresa que Mxico es un Estado federal y que dicho Estado est constituido
por estados libres y soberanos en su rgimen interior, pero unidos en una federacin.
El artculo 41 establece que pueblo ejerce su soberana a travs de los Poderes de la Unin y
de los poderes de los Estados, en los trminos de la Constitucin Federal y las particulares de
cada Estado establecen, pero que de ningn modo las Constituciones estatales podrn
contravenir el Pacto Federal.
Por su parte el artculo 124 indica que las facultades que no estn expresamente concedidas
en la Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados.
Luego entonces, de acuerdo con los preceptos citados, el Estado federal mexicano sustenta
los siguientes principios:
a) Un orden jurdico integral que regula a la Federacin y a los Estados miembros: La
Constitucin.
b) La subordinacin al pacto general que define las atribuciones de los rganos federales
y la posicin jurdico - constitucional de los Estados, a quienes considera soberanos en
cuanto a su rgimen interior.
c) Las entidades federativas se dan libremente su propia Constitucin en la que organizan
su estructura de gobierno, pero sin contravenir el pacto federal, que es la unidad del
Estado.
d) Existe una clara divisin de competencias entre la federacin y las entidades
federativas: todo aquello que no est expresamente atribuido a la federacin es
competencia de los Estados.
La regla para la distribucin de competencias en el Estado federal mexicano sigue el principio
norteamericano, slo que nosotros la hemos hecho rgida por medio de la palabra
expresamente".

Las Divisiones de poder

Hay autores que sealan que la divisin tradicional se ha diversificado y se ha convertido en
algo sumamente complejo que implica no slo una separacin de tipo tripartito horizontal
(ejecutivo, legislativo y judicial), sino que tambin se han detectado otras entre las que se
encuentran las denominadas temporal, vertical, y la decisoria o social de poderes entre los
grupos de la sociedad. Todas estas especies o modalidades se dirigen en cierto sentido a la
limitacin del poder cuyo beneficiario ltimo es el individuo en su esfera de libertades.
La divisin tripartita horizontal alude a la divisin de funciones legislativas, judiciales y
administrativas o ejecutivas, tal como establecen los artculos 49 y 116 primer prrafo.
La divisin de carcter temporal se refiere a la duracin limitada de los funcionarios pblicos
en el ejercicio del poder, esto es, que los cargos pblicos estn sujetos a una temporalidad
precisa, como por ejemplo la duracin del cargo de presidente de la Repblica en Mxico de
seis aos, sin posibilidad de reeleccin, la de los diputados de tres aos, la de los senadores
de seis y, finalmente, la de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es de
15 aos (artculos 51, 56, 83 y 94 constitucionales).
La divisin vertical o federativa alude a la descentralizacin de las facultades y decisiones
entre las instancias federal y local, con una tendencia a fortalecer las entidades federativas y
dentro de stas a los municipios (artculos 40, 41,115 y 116).
La divisin decisoria y social del poder, hace referencia a los instrumentos establecidos en las
normas constitucionales que garantizan el papel de la oposicin en la toma de decisiones; en
nuestro pas podemos mencionar el requisito de la mayora mayora calificada para la
aprobacin de las reformas a la Constitucin como un claro ejemplo de esta divisin, y las
mayoras calificadas en otros procedimientos como los previstos en los artculos 72 C, 73
fraccin III 5 y 7, 74 fraccin VIII y 76 X, por mencionar otros ejemplos.

De lo expuesto resalta la enorme complejidad que en nuestro tiempos ha adquirido la divisin

de poderes, y la dificultad de contar con ella de una manera precisa, esto, por otra parte, ha
abierto el camino para el estudio de nuevas propuestas de limitacin y equilibrio del poder,
buscando en todo momento la finalidad ltima que los precursores del principio le adjudicaron:
proteger y garantizar la libertad del individuo.

Ejercicio del poder pblico en Mxico

En la Federacin
La Federacin es la estructura poltico jurdica reconocida en la Constitucin integrada por
los diversos rganos de los Poderes Federales, que tienen como finalidad realizar las tareas
legislativas, administrativas y judiciales necesarias para dar satisfaccin a las necesidades de
la Nacin.

Poder Ejecutivo Presidente de la Repblica

Poder Legislativo Congreso de la Unin
Poder Judicial Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Art. 49 Const.

En los Estados
Las Entidades Federativas son las estructuras jurdico polticas que se encargan de las
actividades legislativas y judiciales, as como de la administracin de los bienes y servicios del
Estado miembro, para la satisfaccin de los intereses locales.
Poder Ejecutivo Gobernadores de los Estados
Poder Legislativo Congreso o Legislaturas de los Estados
Poder Judicial Tribunal Superior de Justicia del Estado

Art. 116 Const.

En los Municipios
El municipio es la unidad poltica administrativa en la que se divide el Estado, dotada de
personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma para gobernarse y administrar su
hacienda pblica, encargada de proporcionar los servicios pbicos inmediatos a los
particulares.
Ayuntamiento Presidente Municipal
Sndicos y Regidores

Art. 115 Const.

La distribucin de competencias artculos 117, 122, 124, 131 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos.
Como ya se dijo existe una clara divisin de competencia entre la federacin y las entidades
federativas en trminos del artculo 124 constitucional: todo aquello que no est expresamente
atribuido a la federacin se entiende reservado para los Estados.
Ahora, el artculo 131 constitucional establece cuales son las facultades privativas de la
federacin:

Gravar las mercancas que se importen, exporten o que pasen por el territorio nacional
(disposicin de carcter meramente aduanal).
Reglamentar y an prohibir por motivos de seguridad la circulacin de toda clase de
mercancas en el interior de la Repblica.
Regular el comercio interior.
Facultad extraordinaria del Poder Ejecutivo para legislar sobre las cuotas y tarifas de
importacin y exportacin expedidas por el Congreso.

Por otra parte, el artculo 117 constitucional establece cuales son los actos prohibidos para los
Estados:

Celebrar alianzas tratados o coalicin con otros estados o con potencias extranjeras.

Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado.

Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
Contraer obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones.
Prohibir la entrada, salida o circulacin de mercancas nacionales o extranjeras en su
territorio.

Clasificacin de la divisin de competencias:

Facultades explicitas.- Son aquellas que dentro del texto constitucional son atribuidas o
prohibidas expresamente a la federacin los Estados y a los rganos de gobierno.
Facultades implcitas.- Son aquellas que el Congreso puede reconocerse o concederse a s
mismo, o a cualquiera de los otros poderes federales como medio necesario para ejercitar
alguna de las facultades. (Art. 73, fraccin XXX).
Las facultades concurrentes.- Son aquellas atribuidas a cierta autoridad pero que en caso de
omisin por parte de sta puede otra autoridad atriburselas y ejercerlas vlidamente. Entre la
Federacin y los Estados las facultades concurrentes deben estar expresamente establecidas
en la Constitucin.
Facultades coincidentes.- Son aquellas que tanto la federacin como las entidades federativas
pueden realizar; por ejemplo, impartir educacin, prestar los servicios de salud, establecer
instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores, las vas generales de
comunicacin, todas esas atribuciones corresponden al poder federal, pero tambin al poder
local.

Autonoma de las Entidades Federativas

Ya hemos visto que el artculo 40 constitucional expresa que la repblica mexicana se
encuentra constituida por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de la Ley
Fundamental; en correlacin con el 41 que establece que el pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los poderes
de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente
establecidos por la Constitucin Federal y las particularesde los Estados, las que en ningn
caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
Ahora, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la soberana puede entenderse
como la autoridad suprema del poder pblico; y la autonoma es la potestad que dentro de un
Estado tienen las entidades, municipios, provincias u otras regiones, para regirse mediante
normas y rganos de gobierno propios.
De una interpretacin hermenutica de los artculos citados y de las definiciones aludidas se
desprende que las entidades federativas no son soberanas sino autnomas, y que existe una
divisin de competencias entre los dos rdenes de gobierno que la propia Constitucin crea y
que estn subordinados a ella: el de la federacin y el de las entidades federativas. La nota

caracterstica del Estado federal que aceptan los artculos 40 y 41, es la descentralizacin
poltica.

Intervencin y proteccin del gobierno Federal en los Estados y en los Municipios.

Una federacin implica la unidad de entidades para construir una sola, es decir, unidad en la
pluralidad, la afectacin de uno de sus miembros, es una afrenta nacional. Todo atentado
contra una parte integrante de la Federacin, se vuelve una afrenta para la federacin misma,
para la nacin. La defensa de los intereses de los estados y de los municipios es una
obligacin del gobierno federal, por ser l el poseedor y detentador de la soberana.
El gobierno federal debe velar y coadyuvar en el desarrollo de los Estados, dotndoles de los
instrumentos y elementos necesarios para su quehacer econmico, poltico y social.
El artculo 119 prev que los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a los Estados
contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso de sublevacin o transtorno interior, les
prestarn igual proteccin, siempre que sean excitados por la Legislatura del Estado o por su
Ejecutivo, si aqulla no estuviere reunida.
La garanta Federal.
La garanta Federal implica dos aspectos importantes:
a) Respetar la autonoma de los Estados.
b) La proteccin de las Entidades Federativas.
La primera hiptesis como ya hemos visto, se encuentra estatuida y reconocida en los
artculos 40 y 41 constitucionales; la segunda se desprende del contenido del artculo 119
constitucional que establece por una parte, que los Poderes de la Unin tienen la obligacin
de proteger a las entidades federativas contra toda invasin o violencia exterior; y por otra,
que la misma proteccin les otorgar la federacin en los casos de sublevacin o conflicto
interior, si esta ayuda le es solicitada por la legislatura local o por el ejecutivo de la entidad, si
es que aquella no se encuentra reunida.