Lectura no 5

Adelantado

Globalizacin y estados del bienestar: respuestas semejantes a problemas

parecidos?
Jos ADELANTADO y Eduardo CALDERN
RESUMEN
En este trabajo analizamos la evolucin del Gasto Pblico, del Gasto en Proteccin Social,
de la desigualdad de ingreso y del riesgo de pobreza en la Unin Europea; el estudio evidencia
una tendencia hacia la convergencia. Tambin analizamos la evolucin de las transferencias
sociales, y mostramos la reduccin de las transferencias monetarias distintas a las pensiones y su
relacin con la persistencia del riesgo de pobreza.
Palabras clave: globalizacin; estados del bienestar; convergencia; gasto en proteccin
social; desigualdad de ingreso; pobreza.
Se pueden distinguir tres puntos de vista en la literatura cerca de las explicaciones de las
transformaciones:
1) Los cambios en los EB se deben principalmente a procesos exgenos- la globalizacin ejerce
un impacto muy significativo sobre los EB y las polticas pblicas, limitando severamente las
opciones polticas de los gobiernos nacionales en aspectos tales como tasas de inters, dficits
pblicos, gasto social, regulacin del mercado de trabajo y de la negociacin colectiva, o
financiacin de la proteccin social.
Causas: - la internacionalizacin de la economa efecto: la erosin el pacto keynesiano;
- la exposicin de las economas nacionales a la competitividad internacional efecto:
constrio de las polticas pblicas.
- la expansin del comercio internacional (=> desempleo y crecimiento de las
desigualdades) y el cambio tecnolgico estn reduciendo la demanda de trabajadores sin
especializar, convirtindose en una carga para el Estado. La solucin para mejorar la
competitividad y hacer ms atractivo un pas a la inversin extranjera, sera necesario reducir los
estndares de la proteccin social (Alber y Standing, 2000).
La movilidad del capital se percibe como una amenaza si los gobiernos no practican polticas
amigables para la inversin, la produccin y los impuestos sobre beneficios (Jordan, 1998;
Mishra, 1999; Scharpf, 2000).
Los Estados responden con la estrategia en forma de una carrera hacia abajo (race to the
bottom): modificar los fundamentos sociales de los EB clsicos como el pleno empleo y las

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polticas redistributivas; y a adoptar polticas econmicas, fiscales y sociales similares:
desregulacin, privatizacin y residualizacin del bienestar. (Taylor-Gooby, 1997; Weiss, 1997).
2) son consecuencia principalmente de cambios endgenos- se debe ms a un proceso de
maduracin interna. Segn Pierson (1998, 2000) el cambio de la manufactura a los servicios, la
maduracin de los compromisos de los EB en la cobertura de necesidades, y el envejecimiento
de la poblacin (que reduce las posibilidades financieras de la seguridad social al disminuir el
nmero de activos, y aumentar el gasto social en pensiones y sanidad), no estaran relacionados
con el proceso de globalizacin. Esping-Andersen (2000) seala la emergencia de nuevos riesgos
sociales como consecuencia de los cambios en los mercados laborales, en las estructuras
familiares, y la demografa. Yates (2000)- el camino por el que los Estados promueven, reciben y
reaccionan a la globalizacin depende de su rango en la poltica econmica global; porque el
margen de maniobra de los Estados para implementar estrategias globalizadoras est mediatizado
por estructuras econmicas, institucionales, culturales y demogrficas nacionales; y porque el
margen de operacin de los Estados est determinado por el balance del poder poltico entre el
Estado, el trabajo, el capital y la sociedad civil.
3) las transformaciones en los EB obedecen a la interaccin de ambos procesos- la relacin
entre globalizacin y EB es un proceso de interaccin recproca, bidireccional, en el que la
globalizacin no debe ser entendida como un proceso singular y homogneo a travs del globo.
Teniendo en cuenta sistemas, regmenes de Bienestar y contextos socioeconmicos y polticos
diferentes. En esta perspectiva, dicen que se podra pensar que las reformas aparentemente
causadas por el nuevo contexto de la globalizacin seran ms bien respuestas de carcter
anticipatorio acerca de cmo se perciben los problemas y las soluciones. Pero los EB no slo
reciben pasivamente los impactos de la globalizacin, sino que contribuyen activamente a la
misma mediante las polticas sociales (pensiones, sanidad,...).
Rieger y Leibfried (1998) han estudiado la transformacin interna de los EB en relacin con la
internacionalizacin del comercio, la produccin y la inversin; segn ellos, la poltica social ha
contribuido a la globalizacin econmica integrando a las economas nacionales en el mercado
mundial desde la segunda Guerra Mundial y lo que distingue el actual perodo de otros anteriores
es que la apertura econmica es percibida como un riesgo para los proveedores y beneficiarios
que dependen de los EB. Los mercados globales son percibidos como un dictado para restringir
el gasto pblico, el gasto en bienestar y reducir los costes laborales y los impuestos; y esta
presin contradictoria entre abrirse a la globalizacin o resistirse a ella, tiene lugar en estructuras
nacionales diferenciadas y en ellas, la poltica social juega un papel importante en la concrecin
del ritmo y la extensin de la globalizacin.
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La visin de los autores, cerca del presente artculo, adopta la tercera posicin terica que
entiende la relacin entre globalizacin y EB como un proceso de interaccin recproca entre
factores exgenos y endgenos.
Los Estados de Bienestar estn en un proceso de expansin, de supervivencia o de reduccin
(retrenchment)?
Se han identificado 3 posiciones :
1. La primera posicin argumenta que la expansin del Gasto en Proteccin Social es debida a
factores como el desempleo, el bajo crecimiento econmico y el cambio tecnolgico que
producen transformaciones estructurales en los mercados de trabajo nacionales (Castles, 2001).
El crecimiento de la productividad, el cambio en las pautas de consumo y la saturacin de la
demanda de productos de sectores tradicionales, seran las principales fuerzas del cambio ms
que las derivadas de la globalizacin (Iversen, 2001; Iversen y Cusack, 2000).
2. La segunda defiende la capacidad de resistencia y adaptacin de los EB para hacer frente a los
nuevos cambios sociales (Sykes y Alcok, 1998; Kersbergen, 2000) mediante distintas
combinaciones de Estado, mercado, familia y la sociedad civil en la provisin del bienestar
(Kuhnle, 2000).
3. La tercera pronostica una situacin de austeridad debido a los siguientes factores clave: la
globalizacin como fenmeno que impone una lgica competitiva que constrie las polticas de
impuestos y del mercado de trabajo; el convencimiento de los polticos de que los votantes no
aceptan incrementos de impuestos y de contribuciones; el predominio del neoliberalismo en la
poltica econmica que prioriza la libertad del mercado sobre la intervencin del Estado en el
suministro de bienestar; y la cuadratura del crculo al producirse presiones contradictorias
desde direcciones opuestas, por un lado, el crecimiento de las necesidades sociales debidas al
cambio estructural, y, por otro, la lgica del liberalismo y de la globalizacin que aconsejan la
contraccin de la provisin (Bonoli, George y Taylor-Gooby; 2000: 2).
Pero esta reduccin que se presenta en un contexto de maduracin de los derechos sociales
no puede ser radical, ha de aprobarse en distintas estructuras institucionales, con electorados que
tienen ms seguridad en las prdidas que esperanzas en las ganancias, y con trayectorias
nacionales que condicionan las posibilidades de cambios. De manera que se producira una
reestructuracin con tres estrategias dominantes: re-mercantilizacin, contencin de costes y recalibracin (racionalizacin) (Pierson, 2001).
En este trabajo pretendemos profundizar en la supervivencia de los Estados del
Bienestar ya que si bien no se ha producido una reduccin, una expansin tampoco. Hemos
seleccionado la variacin del Gasto Pblico y del Gasto en Proteccin Social como presiones
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tpicamente atribuibles a la globalizacin (seccin 2). Otro de los tpicos que discutimos es el
crecimiento de la desigualdad de ingresos y del riesgo de pobreza como consecuencia del
debilitamiento de la capacidad redistributiva de los Estados del Bienestar (seccin 3).
La hiptesis es que entre 1995 y 2001 una parte de las presiones derivadas de la
globalizacin (aunque slo sea como fenmeno percibido sobre el que se produce una reaccin
anticipatoria), se ha traducido en una reduccin relativa del esfuerzo dedicado a Gasto Pblico y
a Gasto en Proteccin Social respecto al crecimiento del PIB, con impactos negativos sobre la
distribucin de renta en la poblacin de bajos ingresos, y sobre el riesgo de pobreza. El trabajo
en ningn momento pretende desarrollar un argumento determinista de causalidad directa entre
los tres fenmenos (un freno en la expansin del Gasto en Proteccin Social llevara a una mayor
desigualdad de rentas y a una mayor tasa de pobreza). El objetivo es poner de manifiesto que
esta reduccin relativa del tamao de los Estados del Bienestar se ha desarrollado mediante una
dinmica general que tiende hacia la convergencia, combinada con casos desviados.
Los pases que destinaban ms recursos a Gasto Pblico y a Gasto en Proteccin Social,
son los que ms lo han contrado y en los que ms ha aumentado la desigualdad de ingresos y el
riesgo de pobreza. Por el contrario, los pases que menos recursos destinaban son los que ms
han expandido el gasto y en los que ms se ha reducido la desigualdad de ingresos y el riesgo de
pobreza.
EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO, DEL GASTO PBLICO Y DEL
GASTO EN PROTECCIN SOCIAL
El esfuerzo que una sociedad dedica a Gasto Pblico (GP) y a Gasto en Proteccin Social (GPS)
se suele medir como porcentaje del Producto Interior Bruto, pero esa relacin dificulta la
valoracin del esfuerzo real de los gastos. El ratio del gasto es el resultado de una fraccin y
por ello su tamao vara por cambios en el numerador (gestin de las necesidades sociales) o
denominador (ciclos econmicos). El ratio del gasto social puede aumentar tanto porque se
reduzca el denominador (PIB), como por aumentos del numerador (GPS). En este trabajo, para
evitar los problemas metodolgicos que plantea el uso de ese tipo de ratios hemos utilizado el
concepto de Paridades de Poder de Compra (purchasing power parities) que en esencia es una
estandarizacin de precios en trminos espaciales que convierte las monedas nacionales en una
moneda artificial comn, en la que cada unidad puede comprar la misma cantidad de bienes y
servicios en cada uno de los Estados en un ao especfico.

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Regmenes de Bienestar en la Unin Europea:

Rgimen de Bienestar Socialdemcrata RBSD: Dinamarca (D), Finlandia (FI) y Suecia (S);
RB Conservador RBC: Alemania (A), Austria (AU), Blgica (B), Francia (F) y Holanda (H);
RB Liberal: RBL: Irlanda (IR) y Reino Unido (RU)= combina un alto PIB y un bajo GP
RB Mediterrneo RBM: Espaa (E), Italia (I), Grecia (G) y Portugal (P). = ms heterogneo,
bajo PIB y bajo GP, salvo Italia.
Las variaciones en el GP entre los pases pueden ser explicadas en un 57,8 % por las
diferencias en el PIB; este tipo de anlisis no implica una relacin determinista entre ambas
variables.