1

AGRADECIMIENTO

A Dios por la vida y la salud.

A mi patria por ser mi hogar.
A mis padres por su apoyo y cario

DEDICATORIA

El presente trabajo se lo dedico a mis padres, mi principal fuente de apoyo. Y a la

sociedad en general que sea usado como fuente de conocimiento.

INDICE

CARATULA

AGRADECIMIENTO

DEDICATORIA

INDICE

INTRODUCCION

LA SEGURIDAD CIUDADANA
1.- MARCO CONCEPTUAL

2.-ORIGEN DEL TERMINO SEGURIDAD CIUDADANA

3.-DEFINICION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

4.- SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER

10

5.-CAUSAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

10

6.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PER
15
6.1.- SOBRE DE SEGURIDAD CIUDADANA

15

7.- MARCO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

17

MARCO LEGAL
POLICA NACIONAL DEL PER
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.

17
17
20

8.- ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DE LA PNP.- Direccin de Familia y

Participacin Ciudadana, Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras y
Programas Preventivas.
21
DEFINICION DE TERMINOS

24

CONCLUSIONES

25

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES

26

BIBLIOGRAFIA

33

LINKOGRAFIA

34

INTRODUCCION

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas

de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del
hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo.
Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana esta
en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la
delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal
desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su
dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.
En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin Nacional de
Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,001, no
exista una poltica de Estado y un sistema de seguridad ciudadana que articule
vnculos intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones,
las Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y
violencia delictiva.
El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en
el entendido que es el esfuerzo conjunto de los componentes del Estado, Polica
Nacional, Autoridades e Instituciones y Comunidad en general, para buscar
soluciones a la problemtica de convivencia social que aqueja el pas, en el nico
supuesto que es entender que las carencias de la polica como organizacin, solo

pueden ser subsanadas con la participacin de todos los estamentos

comprometidos y afectados por la alteracin del Orden Pblico.
Pero lo que busca la sociedad es hacer posible la vida en comunidad, sin
preocuparse de los peligros que amenacen su existencia, para lo cual es
necesario efectivamente contar con organismos encargados de asegurar su
tranquilidad y garantizar el goce de los derechos ciudadanos sin tener
preocupacin alguna de defenderse de los peligros que amenacen a sus
miembros o a la organizacin social misma, de ah que la coordinacin entre la
POLICIA NACIONAL y el SERENAZGO, asi como de otras instituciones, debe
tener como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses subalternos
de querer captar o coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya que
cada una cumple un rol importante dentro de la sociedad, como est demostrado,
pero para esto hay que estar preparado.

LA SEGURIDAD CIUDADANA
1.- MARCO CONCEPTUAL
La violencia no ha aparecido sbitamente: est presente entre nosotros
desde hace un buen nmero de aos. Lo que sucede es que durante las ltimas
dcadas la preocupacin se ha ido desplazando desde la violencia terrorista hacia
la violencia delictiva, que hoy ocupa el primer plano de nuestra atencin.
La violencia de la que hablamos en una ciudad como Lima, tiene una edad:
nos estamos refiriendo a la violencia juvenil. Frente a esta violencia, la tentacin
ac o en cualquier parte del mundo es la misma: reprimir y reprimir. As, en el
curso de los ltimos cinco aos hemos estado discutiendo medidas represivas,
como tiempo tope de los adolescentes en las calles o multas a los padres de
familia, cuyos hijos pintarrajean las paredes.
La criminalidad y violencia ha existido desde que el mundo es mundo. Si
revisamos la historia de la civilizacin, encontraremos que los muchachos que hoy
en da se agarran a pedradas en las calles no hacen otra cosa que repetir lo que
hacan los Montesco y Capuleto que desenvainaban la espada y se mataban en
las calles hace 300 aos. Los jvenes siempre han presentado conductas
antisociales; es un fenmeno que forma parte del proceso de maduracin del ser
humano y que se presenta en una etapa intermedia; el joven que todava no ha
asumido responsabilidades sociales que no trabaja ni tiene una familia tiende a
afirmar su personalidad enfrentndose a la norma.
La criminalidad y la delincuencia en el Per constituyen en la actualidad un
problema poltico del primer orden, que exige la necesidad de desarrollar medidas
concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y en el interior del pas y,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia como todo problema de orden estructural, obedece a muchos
factores causales de ndole socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela,
la comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin

muy importantes; sin embargo, estos histricamente no han articulado una clara
orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La delincuencia organizada por lo general acta en bandas, cuenta con
armamento de guerra, con una logstica bien estructurada (grupos de apoyo,
autos, chalecos antibala, etc.). Planifica sus actos delictivos (reglajes, obtienen
informacin antes de cometer el delito). La delincuencia comn, en cambio, es
ms informal y menos sofisticada, sus vctimas son en su mayora cualquier
transente o vecino sin distincin de estrato social y/o econmico, con la finalidad
de arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a un domicilio por sorpresa.
No hay conflicto entre el mal y el bien, sino entre la ignorancia y el
conocimiento. El problema de las "calles peligrosas" no es nuevo. Segn la
leyenda, la Ley de Talin fue recibida del dios Asmas, al igual que Moiss la
recibi del dios Yahv. Recordemos que con la lex talionis quien produce un dao
debe ser penado con su misma accin. Que, la causa general para que durante la
ltima dcada para que la delincuencia haya tenido mucho auge, es porque
nuestra civilizacin se encuentra frente a un problema grave, que es el estado de
devastacin de las instituciones socializadoras primarias de la persona,
particularmente de la familia. En el Per, en este momento, sobre este trasfondo
que, por otra parte resulta proyectado y difundido por el dominio socializador que
han asumido los medios de comunicacin y que de alguna manera sustituye el
vaco que est dejando la familia, se est produciendo una expansin de la
violencia juvenil e infantil, todo esto es por la ausencia de futuro.

2.-ORIGEN DEL TERMINO SEGURIDAD CIUDADANA:

El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y
legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen
normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana

que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a
los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas
correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los
bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos
problemas sociales.

3.-DEFINICION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la
utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar
la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
En lneas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto de
acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el
ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en
materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin de
los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican polticas que se han
demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin
de garantas procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de
edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales milicias
de 'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma
eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situacin.

4.- SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000
habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.

5.- CAUSAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA:

"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD
CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas".
Hoy

en

da,

es

una

de

las

principales

caractersticas

de

todas

las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de

la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A
continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y
las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener
un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a
su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar
agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los
que sufren las consecuencias de esta situacin.
10

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos
y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al
crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en
la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los
sectores de la sociedad.
Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en
todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos:

El crimen organizado.

Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.

La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas.

Rezagos del terrorismo.

Los delitos econmicos (El contrabando, la especulacin y el

acaparamiento.

Derivndose estos en:

(1). Asaltos perpetrados en diferentes horas del da, tanto en agravio de personas
como de instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden
devenir daos a la vida y la salud e integridad fsica y cvica de los agraviados.
(2). Secuestro de personas en sus diferentes modalidades.
(3). Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).
(4). Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores).
(5). Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes).

11

(6). Atentados Terroristas.

(7). Trfico Ilcito de Drogas (produccin y comercializacin).
(8). Delitos que atentan contra la economa individual o colectiva y/o del Estado.
(9). Accidentes de trnsito con daos personales y/o materiales materiales.
(10) Desastres, sismos, catstrofes, incendios, explosiones y otros siniestros.
(11) Disturbios callejeros que alteran el Orden Pblico y la Paz Social, poniendo
en riesgo la seguridad de las personas.
(12) La drogadiccin, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros.
(13) Comercio ambulatorio ilcito en detrimento de la vida, la salud y la economa
de las personas.
(14) La contaminacin ambiental, la destruccin de la flora y fauna.
(15) La violencia Individual y colectiva.
(16) El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces
deriva en el delito.
(17) La proliferacin indiscriminada de publicaciones (revistas, peridicos, volantes
y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor, distorsionando la
formacin moral de los nios y adolescentes.
(19) Homosexualidad y prostitucin callejera.
- Orden interno
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), seala que "es una situacin de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado,
regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

12

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto,
as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo
entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coda y los
sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato "linchamiento" de un alcalde
provincial, ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con
alteraciones del orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden interno, porque
afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden
interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir
el control restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con
autorizacin del Presidente de la Repblica.
En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

Orden pblico

Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamos

refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como
garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza
social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos
socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el
patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como
13

factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma contina

particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico. Para
lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones
en un rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de las leyes.
En este contexto el orden pblico es, "una situacin de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad
formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad operativa
del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a afectar al
Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen
que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de
la Polica Nacional en cualquier parte del pas que se produzcan
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan
al orden pblico y su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional
dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto
a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden
pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en
defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y
violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

14

6.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PER
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San
Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado
por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el
propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as
como apoyar a la Polica Nacional en sufuncin de prevencin, orientando su
esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la
Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

6.1.- SOBRE DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad
Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en
la nocin de seguridad ciudadana:

En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un

marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la seguridad
ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos
humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la

lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas.

En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad

ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la participacin
coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la
sociedad civil.

15

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica,

entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes
que hacia el Estado.

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de

labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos
ya consumados.
Para

el

Departamento

Nacional

de Planeacin de Colombia la

seguridad

ciudadana es "un estado de bienestar y convivencia social en el que se

encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes,
garantizndose el ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales".
Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana est inmersa dentro de la
seguridad pblica y constituye: "una particular condicin social caracterizada
por la certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus
derechos, de tal modo que se genera un sentir de tranquilidad individual y
colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo armnico de la
sociedad.
Si bien las tres categoras constitucionales: -orden interno, orden pblico y
seguridad ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran
vinculadas entre s porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz
social. En este sentido, para evitar confusiones conceptuales y lograr claridad en
la ejecucin de las actividades relacionadas con el tema, sera conveniente, en el
caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la posibilidad de reducirlas a
dos:

El orden interno como una garanta del Estado y de la sociedad ante

amenazas que pudieran afectarla, involucrando en este mbito al orden pblico,
porque gran parte de las acciones que perturban al orden interno se presentan, en
sus inicios, como alteraciones del orden pblico

La seguridad pblica, entendida como el conjunto de medidas y previsiones

que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia.

16

7.- MARCO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana; La Polica Nacional
del Per y las Municipalidades; relaciones funcionales entre la PNP y Serenazgo
en el marco de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
-

MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Per

Artculo 166.- "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras".
Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional
Artculo 2 .- La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Artculo 7 numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en
esta materia a las entidades vecinales organizadas.

POLICA NACIONAL DEL PER

La Polica Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia

comn y organizada; su finalidad es mantener el orden interno y conservar el
orden pblico, garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las
personas y el patrimonio pblico y privado.
La Polica Nacional es un componente esencial del sistema de control social
organizado para cumplir funciones de proteccin y garanta de los derechos
expresados en la ley, cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las
17

libertades ciudadanas, con el fin de mantener el orden social, poltico, econmico

o jurdico.
La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades preventivas y
de investigacin policial

nivel

local,

as

como

de capacitacin del personal policial en materia de seguridad ciudadana, como

una de las mejores formas de mejorar las relaciones ciudadano-polica.
En aspectos de prevencin policial se debe.

Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para implementar sus

resultados en las dems dependencias policiales.

Mejorar

el

servicio

de

patrullaje

motorizado

proponiendo

la descentralizacin de sus unidades a nivel distrito.

Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad de

establecer una central unificada a nivel distrital.

Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que

permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.

Potenciar

la Direccin de

Participacin

Ciudadana

para

que

impulse programas preventivos y de reinsercin a nivel policial

Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "polica escolar", "clubes

Amigos del Polica", "colibr", "gaviota", "radio taxi".

Acciones cvicas y de proyeccin social.

Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.

18

Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la

Mujer, as como el trabajo del policial de trnsito.

Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las

comisaras para desarrollar acciones de proyeccin social.

En aspectos de Investigacin

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin

criminal proponiendo a la desconcentracin.

Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento de

las comisaras.

En aspectos de Capacitacin.

Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que permitan

mejorar la eficiencia y su trato con el pblico.

Internalizar al personal policial la filosofa de la polica comunitaria.

Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instruccin

como una de las formas ms adecuadas para motivar y capacitar al
personal policial.

Desarrollar la capacitacin a distancia.

En el aspecto de Incentivos y Recompensas:

Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del Ao".

Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en

Comisaras.

Establecer criterios profesionales para la seleccin de Comisarios.

19

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.

. MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Artculo 197.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley".
Ley No 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 85)
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el
establecimiento de Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la
participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil.
Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad
Ciudadana y su reglamentacin:

Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.

Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha

finalidad.

Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conduccin del comisario

de la polica Nacional.

Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana.

Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de:

20

Impulsar el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en la

activa

participacin

de

las

diferentes instituciones,

respetando

las competencias funcionales de cada Sector.

Promover la participacin vecinal en materia de Seguridad Ciudadana

en coordinacin con el Comit.

Desarrollar

actividades

de

prevencin

y educacin ciudadana

que

coadyuven a la seguridad en la localidad.

Promover la suscripcin de convenios con organismos nacionales e

internacionales en materia de seguridad ciudadana.

Coordinar con las comisaras para realizar un trabajo conjunto que permita
el patrullaje a pie y motorizado por zonas y puntos de mayor incidencia
delincuencial de acuerdo a un plan de operaciones formulado por el
Comisario, luego de un diagnstico delincuencial de su jurisdiccin.

Apoyar y coordinar con la comisara de su jurisdiccin para mejorar el

sistema de comunicaciones de la Polica local con los vecinos y
municipalidad

Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohlicos, pandilleros con la

finalidad de reintegrarlos a la sociedad

8.- ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DE LA PNP.- Direccin de Familia y

Participacin Ciudadana, Oficinas de Participacin Ciudadana de las
Comisaras y Programas Preventivas.
Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la Polica Nacional
viene desarrollando acciones en dos frentes el primero orientado a combatir la
delincuencia organizada mediante las acciones de la Direcciones Especializadas y
el segundo en establecer medidas contra la delincuencia comn la institucin

21

considera indispensable conocer y combatir la delincuencia desde sus causas

para evitar que estos redesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como
delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero debemos considerar que
en nuestro pas existe una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de policas
en todo el territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar alternativas
compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretacin de la ley del
SINASEC la polica nacional a creado inicialmente la Direccin Nacional de
Participacin Ciudadana el mismo que en la actualidad se denomina Direccin de
Familia y Participacin Ciudadana.
La DIRFAPACI-PNP es un rgano tcnico normativo encargado de planear y
conducir a nivel nacional las actividades preventivas en favor de la familia, de
la mujer, del nio y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar, organizar y
Capacitacion a la comunidad para la seguridad ciudadana, no queda duda que la
polica por medio de esta Direccin fue al encuentro de la relacin fluida de la
polica con su comunidad para retomar las relaciones positivas y necesarias para
sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y desarrollar acciones
preventivas en coordinacin con los gobiernos locales, adems este trabajo viene
sirviendo como base para viabilizar la implantacin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que se constituyen en
verdaderos ejemplos de participacin vecinal voluntariado este trabajo con la
comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI-PNP constituye una de las
principales estrategias del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el
representante de estas organizaciones denominados "Coordinadores Generales"
de cada Distrito o Provincia es integrante de los respectivos Comits de Seguridad
Ciudadana.
Sin embargo hay que tener presente que este organismo ha realizado las
siguientes acciones :

Durante el ao 2004, Centro de Promocin y Desarrollo del Nio y

Adolescente Organizado ha cumplido con su cometido establecido en
la misin y funciones encomendadas de acuerdo a los lineamientos de
22

poltica

institucional

administrativas

no

obstante

presentadas,

las

limitaciones

sensibilizando

operativas

comprometiendo

la sociedad civil a fin de realizar acciones conjuntas a favor de

la poblacin beneficiaria .

El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a cabalidad mediante

acciones de proyeccin social en coordinacin con las diferentes
Comisaras de Lima Metropolitana y Callao por lo que en el presente ao se
han beneficiado a 2447 NNyAA que realizan actividades laborales.

Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente ao, han permitido
establecer un mejor trabajo hacia los nios y adolescentes trabajadores.
Compromiso asumido por el CPDNAO.PC.

Promover la participacin activa de los nios nias y adolescentes implica un

mayor compromiso que se debe observar en todas las acciones que se realice,
incentivando a la promocin del Enfoque de derechos.

23

Definicin de trminos

Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin, la

situacin social que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos
individuales y colectivos de las personas y la percepcin por parte de estas
de tal situacin. Gran parte de los datos disponibles permite sostener, con
alto grado de certeza, que la sensacin de inseguridad es mayor de lo que
pueda acreditarse objetivamente, en gran medida, producto del papel que
desempean los medios de comunicacin social.

Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros

los ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el
mbito pblico deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la
medida en que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no
poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer
algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea
mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin

Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos

sobre el papel del Estado en la economa moderna, se ha intensificado en
la ltima dcada, dando lugar a acuerdos en algunas reas. La discusin ha
evolucionado desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir
en todos los mbitos de la actividad econmica -bajo la pticade un Estado
paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado calificando al Estado como un mal asignador de recursos.

24

Conclusiones

Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de

criterios

en

torno

lo

que

es

la

seguridad

ciudadana.

En

las entrevistas realizadas tanto al personal de la Corporacin Metropolitana

de Seguridad y Convivencia Ciudadana como de FLACSO se evidencia una
preocupacin por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar hacia
el de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la ciudadana,
los rganos encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios,
instituciones municipales y otras, confluyan en una visin integral del
problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en las
personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad
pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana
no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con
su misin; la articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una
oportunidad desde el punto de vista de la generacin de recursos para la
mejor dotacin de equipos.

La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el

concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece
como una estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta
manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el
Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin directa
con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms
con la seguridad pblica.

25

La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos

tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y
confiable. Hay una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha
juzgado negativamente a una Polica desprovista de posibilidades para
realizar una labor eficiente, y que hay que darle la oportunidad.

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES:
Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer
lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo
ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de
alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene
que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el
Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo;
tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar.
Tiene que haber una poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que
tengamos capacidad de fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en
cero: desde el Ministerio del Interior avanzamos mucho al respecto, y esos
avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional,
hoy abandonada a su suerte.
La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema, pero es
sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta,
todo lo dems se cae.
En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por
muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad
ciudadana.

26

Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el

impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado
vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden
pblico.

ANEXOS
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28

29

30

31

32

33

Bibliografa
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Alberich,T. 2002, 2004) Ya S. R.Arnstein en 1969

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2009, p. 10.

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(Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),

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latina.edic. siglo XXI buenos aires, 2002 p. 37.

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http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridadciudadana-en-el-peru

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30/10/06 10:30 a.m. horas

http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm

http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/41_orso.pdf

http://www.municaj.gob.pe/webmpc/index.php?
option=com_content&view=article&id=76&Itemid=6

35