Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Pas: Colombia
Ttulo del Proyecto

Resultado(s) UNDAF:
Resultado Principal del CP:
Productos (s) Esperado del
Programa (CP):

Entidad Ejecutora/Socio de
implementacin:
Responsable:

DOCUMENTO DE PROYECTO
Fortalecimiento de la Gobernanza de las comunidades
indgenas de la Selva de Matavn para tomar decisiones
participativas orientadas a la conservacin del medio
ambiente y la biodiversidad.
Capacidades nacionales, regionales y locales fortalecidas para
la gestin integral del territorio, que garantice el desarrollo
sostenible.
Se consolidan las capacidades nacionales para promover la
sostenibilidad ambiental, la gestin integral de desastres y la
planificacin territorial sostenible.
Instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil
fortalecen su capacidad para la formulacin y puesta en marcha
de programas e iniciativas de gestin ambiental que garanticen
la provisin y mantenimiento de bienes y servicios ambientales,
con nfasis en los procesos de conservacin, restauracin y uso
sostenible de ecosistemas estratgicos; provisin, uso racional y
eficiente de energa y gestin integral del recurso agua.
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt

Brief Description
La Selva de Matavn zona de importancia ambiental a nivel nacional, regional y mundial, viene siendo sometida
a un proceso de degradacin producto de amenazas internas y externas que afectan su integridad y estabilidad
ecolgica que se traduce en la prdida de bienes y servicios ambientales que esta zona genera (biodiversidad,
regulacin hdrica y climtica, entre otros) y disminucin del bienestar humano para las poblaciones all
asentadas.
Dicha situacin es producto, entre otros, de los bajos niveles de gobernanza existentes al interior del Resguardo
Unificado de la Selva de Matav que se visibiliza en: debilidades y vacios organizativos del Resguardo Unificado
de la Selva de Matavn para defender el territorio colectivo de las amenazas externas, la ausencia de una
economa local autosuficiente y debilitacin de sus medios de vida sostenibles, situacin que conlleva a generar
una presin sobre los recursos naturales, al tiempo que vulnera la autonoma cultural y econmica de las
comunidades indgenas.
Por lo anterior, el proyecto se orienta al fortalecimiento de la Gobernanza de las comunidades indgenas de la
Selva de Matavn para tomar decisiones participativas orientadas a la conservacin del medio ambiente y la
biodiversidad, a travs del incremento de la capacidad de gestin de ACATISEMA para planificar y ejecutar las
polticas, programas y proyectos al uso y manejo del territorio y los recursos naturales de la Selva de Matavn;
dinamizar los niveles de toma de decisiones de ACATISEMA y facilitar los espacios para la construccin
colectiva de una propuesta de mejoramiento de su organizacin y el desarrollo de estrategias de conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad a partir la base de informacin de medios de vida tradicionales y sus
mecanismos de economa local.

Programme Period:

2012 - 2014

Key Result Area (Strategic Plan)

Atlas Award ID:

Pobreza y
Desarrollo
Sostenible
______________

Start date:
End Date
PAC Meeting Date

Febrero 2012
Febrero 2014
______________

Management Arrangements

NIM

Total resources required

Total allocated resources for GSF:

Regular

Other:
o Donor
o Donor
o Government

USD $507.538
USD $300.000
_________

Contrapartida IAvH

USD$ 55.881

Unfunded budget:

USD$ 151.657

_________
_________
_________

Acordado por (Gobierno):

Da/Mes/Ao
Acordado por (Entidad Ejecutora/Socio de Implementacin):
Da/Mes/Ao
Acordado por (PNUD):
Da/Mes/Ao

LISTA DE ACRNIMOS
ACATISEMA: Asociacin de Cabildos y Autoridades Indgenas Tradicionales de la Selva de Matavn
CDB:

Convenio de Diversidad Biolgica

COP:

Conferencia de las Partes

CPAP:

Plan Anual de Programa de Pas

CPD:

Documento de Programa de Pas

GSI:

Guiana Shield Iniciative

GSF:

Guiana Shield Facility

IAvH:

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt

INCORA:

Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

MADS:

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

NMSSC:

Comit Nacional de las Mltiples Partes Interesadas (National Multi-Stakeholder Steering

Committee

PNUD:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNGIBSE:

Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios

Ecosistmicos

RAB:

Consejo Asesor Regional (Regional Advisory Board)

UNDAF:

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas

UICN:

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

TABLA DE CONTENIDO
1.

2.

3.

ANLISIS SITUACIONAL Y CONTEXTO GENERAL................................................................ 7

1.1.

El Escudo Guyans ....................................................................................................................... 7

1.2.

La Selva del Matavn .................................................................................................................... 7

1.3.

Antecedentes................................................................................................................................. 9

1.4.

Anlisis de la situacin actual de la Selva de Matavn ................................................................ 11

1.4.1.

Esquemas organizativos y toma de decisiones ................................................................... 12

1.4.2.

Medios de Vida Sostenibles................................................................................................. 16

1.5.

Amenazas sobre la Selva del Matavn ........................................................................................ 18

1.6.

Justificacin del proyecto ............................................................................................................. 22

CONTEXTO POLTICO - LEGAL........................................................................................................ 25

2.1.

Contexto Internacional ................................................................................................................. 25

2.2.

Contexto Nacional ....................................................................................................................... 26

2.2.1.

Conservacin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos. ............................................. 26

2.2.2.

Pueblos Indgenas. .............................................................................................................. 27

2.2.3.

Gnero................................................................................................................................. 28

2.2.4.

Servicios Ecosistmicos. ..................................................................................................... 29

ESTRATEGIA DEL PROYECTO ........................................................................................................ 30

3.1. rea del proyecto ............................................................................................................................. 30
3.2. Apropiacin del pas: elegibilidad del pas y motivaciones del pas ................................................. 31
3.3. Asistencia del PNUD en el rea de Medio Ambiente y Energa ....................................................... 33
3.4. Componentes del proyecto............................................................................................................... 34
3.5. Principios de diseo y consideraciones estratgicas ....................................................................... 37
3.6. Duracin del proyecto. ..................................................................................................................... 38
3.7. Objetivos del Proyecto ..................................................................................................................... 38
3.7.1. Objetivo General ....................................................................................................................... 38
3.7.2. Objetivos Especficos ................................................................................................................ 38

4.

MARCO DE RESULTADOS ............................................................................................................... 39

5.

RIESGOS Y SUPUESTOS CLAVE .................................................................................................... 47

6.

PRESUPUESTO INDICATIVO ........................................................................................................... 48

6.1. Presupuesto detallado del valor solicitado al GSF ........................................................................... 48
6.2. Contrapartida Instituto Alexander von Humboldt .............................................................................. 51

7.

ARREGLOS DE GESTIN ................................................................................................................. 52

4

7.1.

Organizacin del manejo del proyecto......................................................................................... 52

7.2. Estructura organizativa del proyecto - Funciones y responsabilidades de las partes implicadas en
el manejo del proyecto ............................................................................................................................ 53
7.3.

Servicios de apoyo del PNUD...................................................................................................... 55

7.4.

Acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual y el uso del logo en los resultados del proyecto
55

7.5.

Auditora ...................................................................................................................................... 55

8.

PLAN DE MONITOREO - EVALUACIN Y PRESUPUESTO ............................................................ 56

8.1.

9.
10.

Presentacin de Informes del Proyecto ....................................................................................... 57

CONTEXTO LEGAL ........................................................................................................................... 59

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 60

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Zonas y sectores del Resguardo Unificado de la Selva de Matavn ......................................... 12
Tabla 2. Precios de compra para algunas especies comerciales en la comunidad y precio de venta al
consumidor...................................................................................................................................... 17
Tabla 3. Deforestacin promedio anual por regiones para los perodos 1990 2000 y 2000 - 2005 ........ 22
Tabla 4. Porcentaje de bosque perdido promedio anual por regiones para los perodos 1990 2000 y 2000
2005............................................................................................................................................. 22
Tabla 5. Descripcin del rea del proyecto ......................................................................................... 31
Tabla 6. Riesgos para el proyecto y estrategia de mitigacin del riesgo. .............................................. 47

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ubicacin Geogrfica Selva de Matavn ............................................................................... 8
Figura 2. Zonas y sectores del Resguardo Unificado de la Selva de Matavn ........................................ 13
Figura 3. Ttulo de tierras Agencia Nacional de Hidrocarburos 2011. .................................................... 19
Figura 4. Solicitudes de ttulos mineros vigentes para el ao 2008 en el departamento de Vichada. ........ 20
Figura 5. Cambio de bosque a no bosque perodo 1990 2005. Ntese en rojo las zonas deforestadas, en
verde las zonas de bosque y en abano las zonas transformadas. ......................................................... 21
Figura 6. Esquema de organizacin para el manejo del proyecto ......................................................... 53
Figura 7. Estructura organizativa para la ejecucin del proyecto .......................................................... 54

1. ANLISIS SITUACIONAL Y CONTEXTO GENERAL

1.1.

El Escudo Guyans

El escudo Guyans ocupa una superficie aproximada de 2,5 millones de Km 2, se ubica en el este y
noroeste de Suramrica ocupando territorios de los pases Guyana, Guyana Francesa, Surinam,
Venezuela, Brasil y Colombia. Se sita sobre el basamiento del macizo de las Guyanas, con una larga
historia evolutiva, presenta una complejidad florstica y ecolgica producto de los gradientes geolgicos,
topogrficos, edficos e hdricos y procesos geomorfolgicos, lo que a su vez origina una alta diversidad
biolgica (Armenteras, D y Villa C.M. Eds 2006).
Esta regin, es considerada una de las ms ricas en diversidad de especies a nivel mundial, expresndose
en aproximadamente 20.000 especies de flora vascular, de las cuales un 35% son endmicas, 975
especies de aves, 282 de mamferos, 280 de reptiles, 272 de anfibios y 2.200 peces de agua dulce. As
mismo, la regin contiene el ms largo complejo de bosque primario tropical intacto y gracias a la enorme
cantidad de biomasa, carbono almacenado, su capacidad de absorber dixido de carbono y su rol en el
ciclo hidrolgico, la regin tiene impactos visibles en la estabilidad climtica regional y mundial (GSI/NCIUCN, 2003).
Esta regin presenta las tasas de deforestacin ms bajas del planeta, permaneciendo casi un 90% de su
territorio en estado prstino. La densidad de poblacin es baja y presenta una gran diversidad cultural
(representada por ms de 100 culturas amerindias). En toda el rea se han establecido territorios
indgenas y grandes reas de conservacin, que en la mayora de los casos, son de difcil acceso. Estas
caractersticas, entre otras, han hecho que el aprovechamiento de recursos naturales sea bajo y disperso,
lo que ha contribuido al mantenimiento de su alta diversidad, el equilibrio hidrolgico y a influenciar de una
manera importante la estabilidad climtica mundial (Ter Steege et al. 2000 citado por Armenteras y Villa,
2006).
No obstante lo anterior, los ecosistemas de la regin se encuentran cada vez ms amenazados por la falta
de capacidad de los gobiernos nacionales para planificar el uso del suelo y generar alternativas
econmicas sostenibles que permitan mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la regin; al
tiempo que el Gobierno local tiene debilidades (tcnicas y organizativas) para ejercer su papel sobre la
administracin del territorio. Adicionalmente, los altos niveles de pobreza, y en muchos casos la
inasistencia de las instituciones pblicas, han llevado a la poblacin a optar en participar en una serie de
actividades econmicas no sustentables que producen beneficios a corto plazo, y ocasionan graves
impactos al medio ambiente. Dentro de las principales amenazas que presenta la ecorregin se
encuentran: avances de la colonizacin, minera ilegal, expansin de la frontera agrcola, cultivos ilcitos,
extraccin ilegal de madera y proyectos de infraestructura mal planeados (Palacios, S. 2010).

1.2.

La Selva del Matavn

En Colombia, la formacin del escudo Guyans comprende parte de los departamentos del Meta,
Guaviare, Guaina, Vichada y Vaups. Dentro de esta rea se encuentra la Selva del Matavn, que hace
parte del municipio de Cumaribo en el Departamento de Vichada.

La Selva de Matavn est localizada al Este de Colombia, en el borde occidental del Escudo guyans,
entre los ros Vichada, Guaviare y Orinoco. Es una zona de transicin de las sabanas de la Orinoqua y los
bosques hmedos de la Amazona, lo que la hace una zona de alto valor biogeogrfico, al tiempo que
reviste especial inters biolgico por su buen estado de conservacin actual. En la selva de Matavn se
encuentran 29 ecosistemas naturales que ocupan un 94,6 % del rea total y seis ecosistemas
transformados que ocupan un 5,4% del rea (Palacios, 2010)
All se encuentra el Gran Resguardo Unificado de la Selva Matavn con un rea de 1.8 millones de
hectreas que agrupa 16 resguardos indgenas ubicados sobre las mrgenes de los ros y rodean un rea
de uso comn de cerca de 900.000 ha, que es considerada el corazn de la salud, lugar de mitos
fundacionales, sitios sagrados y reserva de importantes recursos naturales. El Resguardo Unificado,
reconoce un gobierno propio a travs de la Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas
de la Selva de Matavn llamada ACATISEMA con sede administrativa en Cumaribo (Vichada) y subsede
en Inrida (Guaina). ). El resguardo unificado es un territorio colectivo que por mandato constitucional
tiene autonoma para su gestin bajo los procesos organizativos locales de las autoridades indgenas, en
conformidad con sus conocimientos, prticas e instituciones.

Figura 1. Ubicacin Geogrfica Selva de Matavn

Fuente: Palacios, 2010.

1.3.

Antecedentes

La gran riqueza natural y cultural de la ecorregin del escudo Guyans que genera bienes y servicios
ambientales de inters nacional, regional y mundial, aunado a las presiones que amenazan la integridad
de los ecosistemas, ha despertado el inters internacional para promover la conservacin y uso sostenible
de sta ecorregin estratgica. En el marco de lo anterior, varias instituciones nacionales e internacionales
han resaltado la importancia de esta regin, y han instado tanto a los gobiernos como a las comunidades
de base a trabajar de forma coordinada en diferentes estrategias para su conservacin y uso sostenible.
Como uno de los esfuerzos mas importantes que han buscado contribuir a la conservacin de esta
importante ecorregin, a la generacin alternativas econmicas sostenibles para sus habitantes y el
fortaleciminento de los procesos organizativos de las comunidades que en ella habitan, en el ao 2000
nace la Guayana Shield Iniciative (Iniciativa del Escudo Guayans; GSI), un proyecto ecorregional en el
que participan cinco pases que hacen parte de la Ecorregin: Brasil, Colombia, Guayana, Surinam y
Venezuela, que tiene por objetivo desarrollar un mecanismo financiero sostenible para conservar la regin
del Escudo Guayans.
La primera fase de la GSI comenz en el ao 2000 con financiamiento de la Direccin General de
Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos y ejecucin del
Comit Holands de la UICN. En esta primera fase, que termin en Marzo 2004, se generaron las bases
para un enfoque ecorregional de conservacin y desarrollo sostenible del Escudo Guayans (GSI, 2009),
al tiempo que resalt la importancia de recopilar y generar informacin espacial que permitiera tener una
base de datos til como apoyo en las diferentes etapas del proyecto.
En el ao 2006 se vincul la Unin Europea dando origen a la segunda fase de la Iniciativa que se ejecut
entre 2006 y 2010. Esta segunda fase busc promover el desarrollo sostenible del Escudo Guyans,
vinculando poltica y financieramente a los actores institucionales y locales para avanzar en un diseo que
permitiera a las comunidades beneficiarse con la compensacin por los servicios ambientales que prestan
en sus territorios. El esquema respondi al reconocimiento al esfuerzo de las sociedades indgenas de la
regin amaznica que han desarrollado un eficiente y sofisticado modelo de ocupacin y uso de los
recursos ambientales, que da como resultado la conservacin y sostenibilidad en un territorio megadiverso
y frgil.
Para el caso de Colombia la segunda fase de la GSI, enfoc sus acciones en la subcuenca Brazo
Amanavn de la Selva de Matavn, enfocndose en dos componentes: el primero en investigacin sobre
diversidad biolgica, y el segundo, un modelo de gestin, monitoreo e incentivos comunitarios, los cuales
fueron ejecutados con el apoyo de ACATISEMA, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IDEAM y la Universidad Nacional de Colombia sede Bogot.
Estos dos componentes permitieron compartir y cualificar los conocimientos comunitarios sobre el estado,
uso y manejo de la biodiversidad y los ecosistemas; identificar iniciativas econmicas ambientalmente
sostenibles para mejorar los ingresos de grupos familiares, y mejorar la capacidad de gestin,
convocatoria e injerencia de la Organizacin Indgena en el escenario regional. Como resultados
significativos de la segunda fase, para Colombia, se pueden mencionar:

Fortalecimiento organizativo: apoyo en la adecuacin y dotacin de la subsede de ACATISEMA en el

municipio de Inrida y su fortalecimiento en el manejo de la temtica ambiental.

Capacitacin: en temas administrativos para fortalecer a ACATISEMA en la ejecucin de proyectos

ambientales, y tambin en temas tcnicos para registro y monitoreo de recursos biolgicos y la
consolidacin de un sistema de informacin geogrfica.

Proyectos productivos sostenibles para incentivar la produccin sostenible comunitaria, tales como:
(a). la construccin y dotacin de talleres para artesanas, (b). construccin y dotacin de casas
comunitarias para el trabajo del maoco o harina de yuca brava, (c). produccin de sillas artesanales,
y (d). dotacin de equipos de transporte comunitario, entre otras.

Lnea base de biodiversidad: caracterizaciones de aves, peces, plantas y de la cacera con nfasis
en mamferos (carne de monte).

Sistema de monitoreo: capacitacin a los habitantes de la zona, para que a partir de conjuntos de
indicadores diseados que sirvan para evaluar los efectos de las amenazas a escala regional, as
como el aporte a los esfuerzos comunitarios de conservacin y de desarrollo sobre la biodiversidad.

Como resultado de la GSI se consolida el Guiana Shield Facility GSF, que tiene por objetivo
promover y apoyar la conservacin y el desarrollo sostenible de la Ecorregin del Escudo Guyans a
travs de la creacin un fondo que opera como un mecanismo de donantes mltiples para la
financiacin a largo plazo de las actividades necesarias para garantizar la integridad ecolgica
de la ecorregin del Escudo Guayans.
Tambin han existido otras iniciativas de cooperacin internacional, orientadas a la conservacin y uso
sostenible de la Selva de Matavn, entre las que se pueden resaltar:

Proyecto Conservacin y desarrollo sostenible en la Selva de Matavn, implementado por

Etnollano y financiado por GEF/Banco Mundial, el cual estuvo directamente relacionado con la
creacin oficial de la Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales de Matavn
(ACATISEMA), en 2001 y que deriv en la unificacin del resguardo.
Programa Fortalecimiento de Autonoma Comunitaria en torno a la Vida, Territorio y Medio
Ambiente en Subregiones Amaznicas, denominado tambin como el Programa Amaznico
(PA), Financiado por la Embajada Real de los Pases Bajos, 2004.

De cada uno de estos ltimos proyectos han quedado resultados y procesos de alta importancia para las
comunidades locales que han servido de base para consolidar apuestas de uso y conservacin de la
biodiversidad en la regin. No obstante, tambin han quedado retos de trabajo que justifican plenamente
continuar el acompaamiento y la orientacin en proyectos que busquen tanto la consolidacin de las
autoridades indgenas en el territorio, como su articulacin con procesos institucionales de orden nacional
e internacional. La conservacin en la Selva de Matavn responde directamente a la promocin de estos
procesos de articulacin.

10

1.4.

Anlisis de la situacin actual de la Selva de Matavn

La Selva del Matavn, es un territorio extenso situado en la transicin entre las sabanas de la Orinoquia y
los bosques hmedos de la Amazona, cubierto de bosques de diverso tipo y en un excelente estado de
conservacin, as como con una gran riqueza hdrica. Es habitada por indgenas de los grupos Sikuani,
Piapoco, Piaroa, Puinave, Curripaco y Cubeo, los cuales hacia los aos 90 estaban constituidos como 16
resguardos. A estos 16 resguardos se les reconoca una parte del territorio de la Selva del Matavn,
siendo la zona restante un gran territorio de uso comn, entendido como tierras baldas, y sometido a
activos procesos de colonizacin por actores externos a los resguardos.
Producto de un proceso de reflexin interna y colectiva, as como de un proceso de acompaamiento
interinstitucional1, se reconoce el valor estratgico del territorio centro de la Selva del Matavn, que los
indgenas reconocan como propio y hoy identifican como el "corazn de la salud". Este ejercicio permiti
identificar la necesidad de consolidar el territorio como unidad de manejo colectivo y multi-cultural, para lo
cual se solicit al Gobierno Nacional la unificacin de los resguardos y la creacin de un rea central de
manejo comn, dndole as proteccin legal al territorio (Restrepo, J. 2010)
Como resultado de dicha solicitud, se cre un gran resguardo nuevo, que fue ratificado en Julio de 2003
cuando el Gobierno Nacional (INCORA) emiti la resolucin 37-03 por medio de la cual disuelve los
resguardos y los incorpora y ampla en uno solo, pasando de 950.000 a 1.850.000 hectreas (Villa Real.
H, et al 2009). La unificacin del resguardo trajo consigo la creacin de una organizacin multi-tnica
Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas de la Selva de Matavn (ACATISEMA),
para la administracin y manejo del territorio.
ACATISEMA es una entidad de derecho pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio
propio y autonoma administrativa. Tiene capacidad para adquirir, poseer y enajenar bienes, aceptar
donaciones, celebrar convenios nacionales e internacionales, intercambios culturales y cientficos y en
general celebrar todo clase de negociaciones y convenios con los que la Asociacin puede realizar o
lograr sus objetivos. Su objetivo es propender por el desarrollo integral, la preservacin cultural y social de
las comunidades indgenas asentadas en la selva de Matavn, as como la consolidacin del territorio, el
gobierno propio de los asociados, la defensa, conservacin, preservacin del medio ambiente y la
biodiversidad de la Selva de Matavn.
La unificacin del territorio no implic la homogenizacin de las instancias de gobierno y representacin de
los antiguos resguardos. En efecto, lo que se realiz fue una reestructuracin que guarda correspondencia
con las formas de autoridad desde antes reconocidas, configurando espacios de decisin y representacin
multiestratificados en el que participan de forma equitativa las seis etnias que tienen presencia en el
resguardo.
En trminos econmicos, ACATISEMA recibe para su asignacin a cada uno de los sectores, las
transferencias de recursos de la Nacin (Sistema General de Participaciones), a travs del Municipio de
Cumaribo. La gestin de los recursos de transferencia, estn a cargo del representante legal de

Etnollano y el proyecto GEF del Banco Mundial, la ONIC, el ICAN, la Defensora del pueblo, la Unidad de Parques
Nacionales y el INCORA entre otros.

11

ACATISEMA y su ejecucin responde a los planes de inversin que cada uno de los cabildos elabora2. Sin
embargo, de dicho recursos no existe una asignacin para la operacin y funcionamiento de ACATISEMA
como tal, lo que se convierte en una debilidad y en un factor que los hace vulnerables frente a intereses
que tienen actores externos sobre la zona.
1.4.1. Esquemas organizativos y toma de decisiones
a. Organizacin interna del resguardo
En trminos territoriales, el resguardo despus de su unificacin, se subdividi en zonas y sectores (los
sectores son los antiguos resguardos), con el fin facilitar la representatividad de todo el resguardo en las
diferentes instancias de toma de decisiones. En consecuencia el resguardo est dividido en 5 zonas y 17
sectores como se muestra en la tabla 1.
Tabla 1. Zonas y sectores del Resguardo Unificado de la Selva de Matavn
Zona
Zona 1 Medio Vichada
Zona 2 Bajo Vichada
Zona 3 ro Orinoco

Zona 4 bajo ro Guaviare

Zona 5 Brazo Amanavn

Sector
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Cao cawasi
Aiwa Kuna Tsepajibo
Bajo Vichada I
Bajo Vichada II
Atana pirarame
Cao zama
Mataven frutas
Berrocal Ajota
Laguna Negra y Cacao,
Sejalito San Benito
Laguna Anguilla la Macarena
Barranquito Laguna Colorada
Cao Bocn
Cumaral
Yuri
Giro
Morocoto - Buena vista - Manajuare

Antes de que se conformaran el resguardo unificado, cada uno de los 16 resguardos reciba de manera
independiente los recursos de la Nacin.
2

12

Figura 2. Zonas y sectores del Resguardo Unificado de la Selva de Matavn

Fuente: Etnollano. http://www.etnollano.com/site/?page_id=311

b. Toma de decisiones y estructura organizativa ACATISEMA

Para la toma de decisiones, ACATISEMA cuenta con tres instancias principales: Asamblea General, Junta
de representantes y Comit Coordinador.

Asamblea General3. Es la mxima instancia de toma de decisiones y est conformada por 17

represente de cada sector, los capitanes de las 193 comunidades y los siguientes delegados por
sector: Educacin, Salud, Jvenes, Mujeres, Mdico Tradicional o pastor. Esta Asamblea, segn los
estatutos se reunir de manera ordinaria una vez cada tres aos.
La seleccin de los miembros se realiza a travs de reuniones por zona por perodos de tres (3) aos.
Para la seleccin de los miembros se tiene en cuenta la equidad de gnero, as para las zonas que
deben elegir dos (2) delegados deben ser un hombre y una mujer, y para las zonas en que se eligen
tres (3) delegados se deber considerar la eleccin de por lo menos una mujer y un hombre.

3
4

Junta de representantes4: Los representes de sector remplazan las figuras de cabildo Gobernador
conservando su naturaleza y funciones. Son autoridades indgenas elegidas por cada uno de los
sectores (17), antes los rganos directivos de la Asociacin. Esta junta debe reunirse una vez al ao.
Tomado Estatutos de Acatisema
Idem

13

Comit Coordinador COCO5: Es el rgano general encardo de coordinar, divulgar y llevar a la

prctica las polticas, programas y proyectos y dems acciones aprobadas por la Asamblea General.
Est compuesto por quince (15) personas, elegidas para ejercicio del cargo respectivo por la
Asamblea General, para un periodo de tres (3) aos.
Cada zona del resguardo elige tres (3) personas, quienes son los candidatos para la conformacin del
comit coordinador. La designacin de los cargo del comit coordinador se realiza en la Asamblea en
pleno.

Coordinador general (1)

Secretario general (1)
Coordinador de finanzas (1)
Coordinador de programas y proyectos (1)
Coordinador de mujeres (1)
Coordinador de territorio y Medio Ambiente(1)
Coordinador de salud integral (1)
Coordinador de derechos humanos (1)
Coordinador de planes de vida (2)
Coordinador de etnoeducacin (1)
Coordinador de Jvenes (2)

Al igual que la junta de representantes, el comit coordinador debe reunirse mnimo una vez al ao. El
coordinador general hace las veces de representante legal.
c. Problemtica identificada6
La existencia de ACATISEMA y la unificacin del resguardo es un gran logro organizativo de las
comunidades indgenas de la selva del Matavn, que da cuenta de un proceso autnomo, para la
conservacin de su riqueza natural y cultural.
Sin embargo es una organizacin que est todava en un proceso de consolidacin presentando
debilidades, las cuales inciden en la gestin integral del territorio y la biodiversidad. Entre estas debilidades
se pueden resaltar los siguientes:

ACATISEMA cuenta con una estructura organizativa, sin embargo adolece de un esquema operativo,
financiero y programtico que garantice su funcionamiento permanente en el tiempo y que le permita
tener mayor impacto en su gestin. Es decir la operatividad de ACATISEMA responde a la
disponibilidad de recursos gestionados en el marco de proyectos de cooperacin con otras
instituciones, pero dicha operatividad termina al tiempo que se finalizan los proyectos, perdiendo as

Idem.
Resultado del taller de formulacin proyecto realizado en Bogot 27 28 29 Julio de 2011, donde participaron
lderes indgenas representantes de Acatisema.
6

14

aprendizajes y procesos valiosos, dado que entre la gestin de un proyecto y otro pueden pasar varios
meses e incluso aos.
La ausencia de recursos para su operacin y funcionamiento afecta tambin, sus esquemas de toma
de decisiones, dado que a pesar de que en los estatutos se establece que tanto el Comit Coordinador
como la Junta de representantes deben reunirse al menos una vez al ao, los altos costos que
implican este tipo de reuniones (por las grandes distancias del territorio), hacen que la periodicidad de
las reuniones responde a demandas externas de actores con un inters especfico y que financie
dichas reuniones. Este se convierte en un elemento que aumenta la vulnerabilidad de ACATISEMA
frente a intereses externos, dado que en muchas ocasiones sus decisiones estarn condicionadas por
el aporte de recursos de actores externos con intereses particulares.

Falta de reconocimiento de ACATISEMA en las comunidades de base del resguardo. La falta de

reconocimiento de la organizacin al interior del resguardo, sus estatutos, su operacin, sus resultados
de gestin, entre otros, debido fundamentalmente a la ausencia de una estrategia efectiva de
comunicacin a diferentes niveles (entre los lderes de zona y sectores, y entre los lderes y la
comunidad en general), son un factor que hace vulnerables a las comunidades frente a actores
externos con intereses particulares, especficamente de explotacin de recursos naturales no
renovables (minera). Estos actores externos, aprovechan este desconocimiento para generar
desconfianza en esta organizacin y promover movimientos independentistas en algunos sectores del
resguardo, para facilitar as sus procesos de uso ilegal de los recursos.

Debilidades tcnicas y de gestin de los lderes de ACATISEMA y ausencia de representacin

en escenarios regionales y nacionales de toma de decisiones sobre la gestin integral del
territorio y la biodiversidad. La formacin y capacitacin de lderes en temas de manejo y
conservacin de recursos naturales, es un proceso que ha estado articulado a proyectos de
cooperacin que se han ejecutado en la zona. Estos proyectos han enfocado sus procesos de
capacitacin a los lderes del momento y teniendo en cuenta que ACATISEMA tiene un esquema de
rotacin de representantes en las instancias de representacin y toma de decisiones, es necesario que
el proceso de formacin y capacitacin sea continuo. As mismo, existen algunas temticas
ambientales que no son familiares para los lderes indgenas y que cobran relevancia en los contextos
actuales de conservacin y uso sostenible en la selva de Matavn (por ejemplo, cambio climtico,
instrumentos de gestin, esquemas de pagos por servicios ambientales, entre otros), por lo que se
hace necesario que estos lderes conozcan y apropien estos temas no solo para mejorar la gestin del
territorio y la biodiversidad, sino tambin para cualificar su participacin en diferentes instancias de
dilogo, concertacin y negociacin con diferentes actores que tienen injerencia o inters en el manejo
y uso del territorio y sus recursos naturales.
En trminos de instancias de participacin en las que podra tener participacin los representantes de
ACATISEMA, se identifican entre otras las siguientes: ONIC (Organizacin Indgena Nacional de
Colombia), Asocrivi (Asociacin de Indgenas de Vichada), Comits Municipales y Departamentales
temticos donde uno de ellos es el ambiental, Procedas (Proyectos Comunitarios de Educacin
Ambiental) y en el Consejo Directivo de Corporinoquia. En la actualidad ACATISEMA est adscrita a
Asocrivi y a la ONIC, sin tener una representacin real en dichas instancias, en las dems instancias
mencionadas no tiene participacin.

15

A nivel regional se identifican la OPIAC (Organizacin de pueblos indgenas de la Amazona

colombiana) y la Mesa permanente interinstitucional amaznica, instancias estratgicas de toma de
decisiones en las cuales no tiene participacin ACATISEMA, entre otras por un conflicto de
jurisdiccin, sin embargo, teniendo en cuenta las condiciones culturales y naturales de la Selva de
Matavn sera estratgico lograr el reconocimiento y participacin de ACATISEMA en estas instancias.
En otras instancias, como la junta Directiva de la Corporacin de Desarrollo Sostenible de la Amazona
- CDA y la Asociacin de Comunidades Indgenas del Guaina Asocrigua, si bien jurdicamente
ACATISEMA no tiene un asiento propio, la interaccin de las comunidades indgenas de la Selva de
Matavn con la ciudad de Inrida y el departamento de Guaina, evidencian la necesidad de gestionar
representacin de sta institucin como invitados o asociados permanentes.
Adicionalmente, el pas adelanta o tiene proyectado adelantar procesos de formulacin de polticas e
instrumentos de poltica como: Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos, el Plan de Accin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, Planes de Accin de biodiversidad regionales, Estrategia
REDD, entre otros, en los que se debera garantizar la participacin activa de ACATISEMA.
En conclusin, se identifica una baja participacin de ACASTISEMA en instancias nacionales,
regionales y locales de dilogo, concertacin, negociacin y toma de decisiones en torno al uso y
manejo del territorio y la biodiversidad.

Ausencia de un esquema de manejo de informacin que permita tomar decisiones informadas

en torno a la gestin integral del territorio y la biodiversidad. La Selva de Matavn, es una regin
que ha sido poco explorada desde el punto de vista biolgico, a pesar de la existencia de algunos
trabajos investigativos, existiendo an grandes vacos de informacin. Dicha situacin aunada a la
dispersin de informacin existente, no permite que los lderes indgenas apropien, y utilicen la
informacin para la toma de decisiones y se convierta en una herramienta til para la defensa del
resguardo. As mismo, producto de la ausencia de una estrategia de comunicacin entre los sectores,
aunada a las grandes extensiones del territorio y la ausencia de recursos para la operacin de
ACATISEMA, la informacin que se genera se queda en cabeza de pocas personas que no cuentan
con las suficientes herramientas para democratizar la informacin.

Falta de empoderamiento de las mujeres. Pese a que la participacin de las mujeres est
reconocida y garantizada a travs de los estatutos, stas, segn sus propias palabras, todava se
sienten tmidas para participar en los espacios de toma de decisiones. Esta falta de empoderamiento
es una barrera no solo para aumentar su representacin en los espacios de toma de decisin y
participar en igualdad de condiciones, en aquellos espacios en que ya estn representadas, sino
tambin para mejorar la gestin integral del territorio y la biodiversidad por el papel que se les
reconoce a las mujeres en ste tema.

1.4.2. Medios de Vida Sostenibles

Por definicin, las comunidades indgenas de la Selva de Matavn, han practicado la caza, pesca y
recoleccin de frutos silvestres como actividades de subsistencia tradicionales; en los ltimos tiempos han
16

incorporado la agricultura de subsistencia en los denominados conucos o chagras. Adicionalmente, las

artesanas constituyen un rengln importante dentro de su economa.
A partir de estas actividades los indgenas lograron garantizar el autoabastecimiento y la produccin de
excedentes suficientes para mantener sus poblaciones. Este autoabastecimiento, se ha ido perdiendo ya
que estas comunidades no son ajenas a las dinmicas econmicas del mercado moderno, que han
significado la generacin creciente de necesidades de bienes y servicios, y que han significado la
transformacin de sus modos de produccin, en algunos casos, drsticamente.
Actualmente, las formas econmicas que predominan en las comunidades indgenas de Selva Matavn,
son relaciones inequitativas con comerciantes y colonos, que favorecen prcticas especulativas en
transacciones comerciales y financieras (Restrepo, 2010). Estos colonos y comerciantes incursionan en el
territorio con el propsito de desarrollar actividades como extraccin de madera, pesca, caza de fauna
silvestre y actividades mineras minera, generando una presin permanente sobre los recursos naturales,
dado que cuentan con los medios (tecnologa, transportes, entre otros), y una relacin de desventaja y
vulnerabilidad de los indgenas frente a sus intereses. En muchos de los casos, la condicin de frontera
aumenta las dificultades ya existentes, suponiendo usuarios ms heterogneos y diferentes condiciones y
competencias institucionales asociadas a la asistencia y el control de dichos recursos (Restrepo-Calle
2008).
En consecuencia de lo anterior, la modalidad de trabajo ms conocida la constituye el endeude, aquella
relacin econmica en la cual el comerciante adelanta bienes, insumos o servicios, a cambio de trabajo
que se tasa y se remunera de manera arbitraria y siempre insuficiente para saldar una deuda,
manteniendo as, indefinidamente, una reserva de mano de obra indgena disponible (Restrepo, 2010,
Embajada Real de los Pases Bajos, 2006).
Por su parte, el mercado local no absorbe de manera justa los excedentes que se generan para la venta,
producto de su forma tradicional de produccin y aprovechamiento de los recursos naturales. Las
comunidades indgenas venden los pocos excedentes al precio que imponga el comerciante o
intermediario, siendo siempre desventajoso para las comunidades indgenas o ventajoso para algunos
miembros de ellas7. Un ejemplo claro de esta situacin se reporta para el caso de peces, como se puede
observar en la tabla 2.
Tabla 2. Precios de compra para algunas especies comerciales en la comunidad y precio de venta
al consumidor.
Especie
Amarillo
Sapuara
Bagre
Cachama
Peces de escama (2 Kg)
Fuente: Galvis et al. 2010.

Precio de compra en
comunidad por Kg
$3.000
$2.500
$2.500
$2.500
$2.000

Precio de venta en Puerto

Inrida por Kg
$6.000
$4.000
$6.000
$5.000
$3.500

Para ampliar esta situacin ver Galvis, et al. 2010. Los peces y la pesca en el brazo Amanavn, Vichada, Colombia

17

Adicionalmente, la anterior situacin, altera la vital relacin de los pueblos indgenas con el territorio, dado
que estas comunidades conciben el territorio desde una perspectiva integral. Es decir, no slo lo entienden
como el medio de su sustento sino que adems es la fuente de su identidad y cosmovisin. As las cosas,
la entrada de otros actores a explotar recursos, podra generar problemas de seguridad alimentara as
como deterioro de las reas sagradas y vitales para los pueblos indgenas (Fundacin Gaia Amazonas,
2006).
De la misma manera, la seguridad alimentaria de las comunidades indgenas se ve vulnerada por la
dependencia externa de productos que complementen su dieta bsica, la poca disponibilidad de recursos
econmicos para satisfacer estas demandas y la prdida del conocimiento tradicional. En este sentido, la
produccin y cultivo de los productos tradicionales se ve cada vez ms limitada, con un nmero restringido
de especies cultivadas en sus conucos, con prcticas tradicionales restringidas o desajustadas con las
condiciones de oferta natural de sus ecosistemas
La anterior situacin se confirma con los resultados obtenidos en la fase II del GSI, donde el estudio de
flora identifico que a pesar que el listado de usos, de las diferentes especies de plantas reportadas que se
encuentran en la zona es amplio, este conocimiento se est perdiendo o est muy subutilizado.

1.5.

Amenazas sobre la Selva del Matavn

La Selva del Matavn, es una zona que reviste especial inters en trminos ambientales y culturales, a
nivel nacional, regional y mundial. Paralelo a la gran riqueza en biodiversidad, existe tambin una alta
riqueza en minerales de inters comercial y otros recursos naturales no renovables, donde se resaltan el
oro, petrleo, arenas negras.
Dichas riquezas generan un gran inters econmico sobre la zona y una situacin compleja en torno a
procesos las concesiones de minera y explotacin de hidrocarburos que se vienen otorgando al interior y
en lmites del resguardo, adems de los procesos de minera ilegal por la bonanza de las arenas negras
(Coltn).
La amenaza por explotacin de hidrocarburos es evidente alrededor de todo el resguardo, tal como se
puede evidenciar en la figura 3. Si bien no existen bloques de exploracin explotacin al interior de
resguardo, esta cercana genera presin fuerte presin sobre el resguardo.

18

Selva de
Matavn

Figura 3. Ttulo de tierras Agencia Nacional de Hidrocarburos 2011.

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. http://www.anh.gov.co/es/index.php?id=1

En trminos de minera para el ao 2008, segn la base de datos del Ministerio de Minas, se reportaban
algunas solicitudes de concesin minera no solo en los lmites del resguardo, sino tambin al interior del
resguardo. As mismo, exista un ttulo minero vigente (licencia de exploracin) en los lmites nortes del
resguardo, municipio de Cumaribo (Base de datos Ministerio de Minas, 2008).

19

Figura 4. Solicitudes de ttulos mineros vigentes para el ao 2008 en el departamento de Vichada.

Fuente: Base de datos Ministerio de Minas 2008

En los ltimos aos, se han identificado actividades mineras ilegales en la zona 3 y 4 del resguardo (ro
Orinoco y bajo ro Guaviare), para la explotacin de arenas negras8.
Adicionalmente, la riqueza en biodiversidad, hacen que la zona tenga inters en la comercializacin de
fauna silvestre y peces, especialmente en los sectores 3, 4 y 5, por parte de actores externos al resguardo,
generando as un uso inadecuado de este tipo de recursos que pueden afectar la seguridad alimentaria de
las comunidades locales. Esta situacin es evidente en casos como la sobrepesca del recurso pesquero
denominado Bocn (Brycon spp.) en el ro Orinoco, sobre la frontera. Esta situacin afecta directamente la
seguridad alimentaria de las comunidades y vulnera directamente su autonoma territorial (Restrepo-Calle,
2008).
Es importante anotar que durante los ltimos aos, las comunidades indgenas de esta regin han
experimentado una dinmica creciente de emigracin de personas y familias, fenmeno explicable por la

Resultado del taller de formulacin proyecto realizado en Bogot 27 28 29 Julio de 2011, donde participaron
lderes indgenas representantes de Acatisema.

20

incomunicacin, el conflicto armado y la dificultad para acceder a servicios y mercados que proveen los
satisfactores de las nuevas necesidades (Restrepo, 2010).
Las anteriores presiones empiezan a tener impactos en la zona. Muestra de ello son las tasas de
deforestacin, que para el perodo 1990 2005 se estimaron en 48.710 ha a razn de 3.247 ha/ao, es
decir se pierde cada ao el 0.21 % del bosque natural existente para el ao 1990 9 la cual se concentra
principalmente en las periferias del resguardo y las zonas del Brazo Amanavn, bajo ro Guaviare y medio
Vichada (ver figura 3). ste proceso de deforestacin, traen consigo impactos directos en la biodiversidad,
sobre el recurso hdrico, el clima y otros bienes y servicios ambientales que dependen de la cantidad,
calidad e integridad de los bosques de la Selva de Matavn, as como el bienestar de las comunidades all
asentadas

Figura 5. Cambio de bosque a no bosque perodo 1990 2005. Ntese en rojo las zonas
deforestadas, en verde las zonas de bosque y en abano las zonas transformadas.
Fuente: Mapas de cambio de la cobertura boscosa 1990-2000 2005. Proyecto del IDEAM Capacidad Institucional Tcnica y
Cientfica para Soportar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia", financiado por la Fundacin
Gordon y Betty Moore y con el apoyo de la Fundacin Natura.

Mapas de cambio de la cobertura boscosa 1990-2000 2005. Proyecto del IDEAM Capacidad Institucional
Tcnica y Cientfica para Soportar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia",
financiado por la Fundacin Gordon y Betty Moore y con el apoyo de la Fundacin Natura.

21

Si bien la tasa de deforestacin reportada para la Selva de Matavn se considera baja, comparada con las
tasas de otras regiones del pas ver tabla 3 y 4 es necesario desarrollar actividades que frene dichos
procesos y que reduzcan las amenazas.
Tabla 3. Deforestacin promedio anual por regiones para los perodos 1990 2000 y 2000 - 2005
Perodo
1990 2000
2000 2005

Pas

Caribe

Deforestacin promedio anual (ha)

Andes
Pacfico
Orinoqua Amazona

322.757
273.334

39.827
36.400

100.903
73.499

20.288
26.008

29.514
28.382

132.173
109.046

Selva de
Matavn
2781,6
1942,2

Fuente: Mapas de cambio de la cobertura boscosa 1990-2000 2005. Proyecto del IDEAM Capacidad Institucional Tcnica y
Cientfica para Soportar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia", financiado por la Fundacin
Gordon y Betty Moore y con el apoyo de la Fundacin Natura.

Tabla 4. Porcentaje de bosque perdido promedio anual por regiones para los perodos 1990 2000
y 2000 2005.
Perodo
Pas
1990 2000
2000 - 2005

0,5
0,5

Porcentaje de bosque perdido promedio anual

Caribe
Andes
Pacfico
Orinoqua Amazona
1,7
1,9

0,8
0,6

0,4
0,5

1,3
1,3

0,3
0,3

Selva de
Matavn
0,17
0,12

Fuente: Mapas de cambio de la cobertura boscosa 1990-2000 2005. Proyecto del IDEAM Capacidad Institucional Tcnica y
Cientfica para Soportar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia", financiado por la Fundacin
Gordon y Betty Moore y con el apoyo de la Fundacin Natura.

1.6.

Justificacin del proyecto

La Selva de Matavn zona de importancia ambiental a nivel nacional, regional y mundial, viene siendo
amenazada por diferentes actividades humanas. Esta situacin ha llevando a un proceso de prdida de
cobertura forestal y degradacin ambiental que se traduce en la prdida de bienes y servicios ambientales
que esta zona genera (biodiversidad, regulacin hdrica y climtica, entre otros) y disminucin del
bienestar humano para las poblaciones all asentadas.
Las amenazas de la Selva de Matavn se pueden categorizar en internas y externas. Las amenazas
externas responden a intereses de explotacin insostenida no solo de las riquezas biolgicas (fauna y
flora), sino tambin de la riqueza mineral. Las amenazas internas son atribuibles a diversos factores. El
primer factor identificado son las debilidades y vacios organizativos del Resguardo Unificado de la Selva
de Matavn para defender el territorio colectivo de las amenazas externas, situacin que se traduce en
bajos niveles de Gobernanza Ambiental. El segundo factor es la ausencia de una economa local
autosuficiente y de medios de vida sostenibles, situacin que conlleva a generar una presin sobre los
recursos naturales, al tiempo que vulnera la autonoma cultural y econmica de las comunidades
indgenas. Y el tercer factor es la ausencia de una estrategia de comunicacin que permita mantener a
todos los niveles de la comunidad informados, para garantizar estrategias exitosas de gestin integral del
territorio y la biodiversidad.
22

La gobernanza se define como el proceso formal e informal de interaccin entre actores para la
conduccin de una sociedad. Un sistema de gobernanza est integrado por las reglas y procedimientos
formales e informales en el cual los diversos actores implicados tienen que operar. Este sistema tendr
ms gobernabilidad cunto ms previsible, transparente y legtimo sea ese marco (Nez de Len, D.
2008).
La gobernanza ambiental implica entre otros temas como10:
Reglas formales e informales que establecen las pautas de interaccin entre actores en el proceso de
toma de decisin,
La existencia de una agenda estratgica
Sostenibilidad financiera
Capacidad administrativa y de gestin,
Capacidades tcnicas (en el caso que nos aplica para la gestin integral del territorio y la
biodiversidad),
Un esquema de distribucin beneficios de manera equitativa en la comunidad,
Apropiacin y aceptacin de stos instrumentos a todos los niveles de la organizacin,
Alianzas estratgicas,
Capacidad para la gestin de conflictos,
Generacin y acceso constante a informacin de buena calidad,
Una estrategia de comunicacin en todos los niveles de las organizaciones relacionadas con el uso
de la biodiversidad, entre otras.
La igualdad de gnero, es considerada como un principio de la gobernanza y como un motor del
desarrollo.
Aunque ACATISEMA cuenta con unos estatutos que definen claramente una estructura de toma de
decisiones, responsabilidades y obligaciones especficas en el tema de medio ambiente, en la prctica la
operatividad de estas instancias y el cumplimiento de sus funciones no es el ptimo afectando as sus
niveles de Gobernanza. As mismo, cuenta en sus estatutos con garantas para la participacin de las
mujeres, esto no ha sido suficiente para incrementar su participacin ni para su participacin en igualdad
de condiciones. Las estructuras de gobernanza que no se traduzcan en la participacin igualitaria de
hombres y mujeres o en el goce idntico de beneficios de las intervenciones, no son ni inclusivas ni
democrticas.11
Es decir, ACATISEMA adolece de varios de los instrumentos, identificados como prioritarios para lograr
altos niveles de gobernanza ambiental. Estos bajos niveles de gobernanza de ACATISEMA, se convierten
en un elemento de vulnerabilidad frente a presiones externas que amenazan la gestin integral del
territorio. Un ejemplo claro de esto es que gracias a la falta de credibilidad y operatividad de ACATISEMA
se genera el escenario propicio para que actores externos interesados en la explotacin minera
profundicen las grietas organizativas existentes promoviendo la desarticulacin entre los actores del
resguardo, el cual se convierte en una figura que blinda el territorio ante los diferentes procesos de
degradacin.
10 Adaptado
11

a partir de Nez de Len, D. 2008.

PNUD Empoderadas e iguales Estrategia de igualdad de gnero 2008 2013.

23

Por lo tanto una de las acciones necesarias para contribuir a reducir y prevenir el impacto negativo sobre
los recursos naturales, generado principalmente por presiones externas, es la promocin de modelos de
gobernanza ambiental participativos a nivel local, que trabajan en esquemas de toma de decisiones
concertadas, y que puedan articularse con esquemas ya existentes en los contextos regionales.
Por lo anterior el presente proyecto ha identificado como punto estratgico el fortalecimiento los niveles de
Gobernanza de ACATISEMA para la gestin integral del territorio y la biodiversidad, a travs de la
construccin participativa entre hombres y mujeres de una estrategia que incluya una propuesta para
mejorar los mecanismos y esquemas de participacin, propuesta para mejorar los mecanismos de toma de
decisiones, el desarrollo estrategias que permitan la sostenibilidad financiera de ACATISEMA, el diseo
de una agenda estratgica para la gestin integral del territorio y la biodiversidad, una estrategia de
comunicacin, una propuesta para la distribucin de los beneficios de la gestin dentro de la organizacin
por el uso de biodiversidad, entre otros.
As, mismo se espera mejorar la formacin de lderes, lideresas y representantes de las comunidades
indgenas en el manejo de temas estratgicos y de pertinencia en su territorio como reduccin de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero, proyectos relacionados con evitar deforestacin y degradacin
de los bosques, esquemas de pagos por servicios ambientales, entre otros de tal manera que puedan
mejorar su participacin y representacin en escenarios de trabajo y dilogo para la conservacin y
desarrollo sostenible de su territorio a nivel regional y nacional, y protegerse frente a proyectos
enmarcados en estos temas, que puedan no ser pertinentes frente a los objetivos de la organizacin.
Adicionalmente, se espera contribuir a cerrar las brechas de participacin existentes entre hombres y
mujeres apoyndolas expresamente para cualificar su participacin en los espacios de construccin de la
estrategia.
Es importante sealar que el fortalecimiento de la Gobernabilidad es un proceso continuo y que las
actividades desarrolladas con la ejecucin del presente proyecto es solamente un aporte a un proceso que
inici aos atrs y que debe continuar a largo plazo.
El segundo factor identificado como amenaza interna para la conservacin de la Selva de Matavn, es la
ausencia de medios de vida sostenibles y compatibles con las dinmicas de consumo local, lo. Los medios
de vida sostenibles, son entendidos como las capacidades, activos y actividades necesarias para
procurarse el sustento. Un medio de vida es sostenible cuando puede afrontar las posibles tensiones y
trastornos y mantener o mejorar su capacidad y sus activos en el momento presente y en el futuro sin
socavar la base de recursos naturales (Carney, 1998 en K. Warner), es decir la capacidad para mantener
o intensificar la productividad de los recursos, asegurar la propiedad de los bienes y el acceso a los
mismos, a los recursos y a las actividades generadoras de ingresos, as como para asegurar unas
disponibilidades y un flujo de alimentos y dinero suficientes para satisfacer las necesidades bsicas
(PNUD, 1998).
La usencia de medios de vida sostenibles en las comunidades indgenas de la Selva de Matavn, se
pueden evidenciar entre otras a travs de: el aumento de la dependencia de alimentos externos, la
disminucin de diversidad en el nmero de especies nativas cultivadas en los conucos, debilitamiento de
las prcticas propias de economa local (todos cultivan lo mismo) y el aumento en la dependencia de
relaciones inequitativas con comerciantes externos.
24

La anterior situacin, conlleva a una disminucin progresiva y degradacin de la oferta ambiental, donde
las comunidades indgenas participan desde dos frentes: (a). la participacin en actividades insostenibles
de explotacin de recursos naturales, debido a que las dificultades para satisfacer sus necesidades
bsicas, colocan a las comunidades en una situacin de vulnerabilidad frente a ofertas laborarles para la
explotacin minera,; y (b) el incremento de los niveles de explotacin del recurso, producto de la necesidad
de generar excedentes para la venta bajo un esquema comercializacin a travs de intermediarios con
relaciones de desventaja para las comunidades indgenas (porque el precio lo ponen los intermediarios y
utilizan tcnicas de endeude).
El tercer factor identificado como amenaza interna, es la ausencia de una estrategia de comunicacin que
permita que todos los niveles de la comunidad cuenten con informacin bsica, no solo para reconocer su
papel en la gestin integral del territorio y la biodiversidad sino tambin para reconocer el papel de
ACATISEMA como Gobierno propio y autnomo con una alta incidencia en los procesos de toma de
decisiones.
Es importante sealar que los componentes temticos a abordar con el presente proyecto, responde a las
necesidades e intereses de las comunidades indgenas de la selva de Matavn, al tiempo que se enmarca
en la prioridad identificada por el Gobierno Nacional para esta zona.

2. CONTEXTO POLTICO - LEGAL

2.1. Contexto Internacional

El desarrollo del proyecto tiene una gran relevancia en el contexto internacional. La conservacin y uso
sostenible de la Selva de Matavn (Ecorregin del Escudo Guyans) que incorpore la proteccin de
derechos territoriales y culturales de los pueblos indgenas encuentra una amplia justificacin en diversos
acuerdos y tratados multilaterales que han sido ratificados por el Gobierno Colombiano: Convenio de
Diversidad Biolgica y sus decisiones asociadas al artculo 8(j), Plan de Accin del Foro de las Naciones
Unidas sobre Bosques, la Convencin de Cambio Climtico, el Tratado de Cooperacin Amaznica, la
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Convenio 169 de la OIT (Convenio
Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Estados Independientes), Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, entre otros.
Adicionalmente, cada vez es ms frecuente que a nivel internacional las convenciones o declaraciones
reconozcan explcitamente el aporte que realizan las mujeres en la conservacin. Un ejemplo claro de esto
es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y Convenio de
Diversidad Biolgica que reconocen y destacan el papel del conocimiento y las prcticas tradicionales de
las mujeres en la conservacin de la biodiversidad. Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas prohbe especficamente la discriminacin contra las mujeres
y especifica que todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan
por igual al hombre y a la mujer indgenas. La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing se
compromete tambin con asegurar la participacin activa de las mujeres en los procesos de toma de
decisiones relacionadas con el ambiente.
25

2.2.Contexto Nacional
2.2.1. Conservacin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos.
La conservacin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos es una prioridad para el pas. Es as como
el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Hacia La Prosperidad Democrtica, tiene como objetivo de la
poltica ambiental garantizar la recuperacin y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios
ecosistmicos, como soporte del crecimiento econmico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad
democrtica. El Plan destaca aspectos instrumentales relevantes para avanzar hacia un desarrollo
sostenible y la conservacin preservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible del capital natural,
mediante la incorporacin de variables ambientales en cada una de las locomotoras y regiones y en los
captulos de Crecimiento Sostenible y Competitividad y Convergencia y Desarrollo Regional.
Por su parte, el artculo 6 del Convenio sobre Diversidad Biolgica seala expresamente la obligacin de
las Partes de elaborar y adoptar estrategias, planes, programas y proyectos encaminados a conservar y
utilizar de manera sostenible la biodiversidad. A partir de su ratificacin mediante la Ley 165 de 1994,
Colombia se ha comprometido a disear y revisar permanentemente sus polticas pblicas en el tema y a
adoptar mecanismos concretos para la proteccin de la diversidad biolgica del pas. El Convenio insiste
en la importancia de articular las polticas nacionales de biodiversidad con otras polticas temticos y en
promover la mayor participacin social y comunitaria en el diseo de dichos instrumentos de poltica
pblica, as como la distribucin equitativa de los beneficios del uso sostenible de la biodiversidad (cita
Javeriana)
De igual forma, la Ley 165 de 1993 obliga a nuestro pas entre otras acciones a:
1) Promover la proteccin de ecosistemas de hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales.
2) Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de especies
amenazadas entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras
estrategias de ordenacin.
3) Adoptar medidas destinadas a la recuperacin y rehabilitacin de las especies amenazadas y a la
reintroduccin de stas en sus hbitats naturales en condiciones apropiadas.
La Poltica Nacional de Biodiversidad se encuentra en un proceso de revisin y ajuste adelantado por ll
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible MADS) con el apoyo del Departamento de Nacional de Planeacin y el Instituto de
Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IAvH, en cumplimiento con el
compromiso establecido en el Artculo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y en la Ley 165 de
1994. Este proceso ha dado como resultado una propuesta de Poltica Nacional para la Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos PNGIBSE. En esta propuesta de poltica se reafirma la
prioridad de conservacin de los Ecosistemas Estratgicos para el Gobierno Nacional, dado que propone
que a travs de la gestin integral de la biodiversidad y de sus servicios ecosistmicos, se adelanten
acciones articuladas entre las diferentes instituciones y sectores para su conservacin, siguiendo el
enfoque ecosistmico como un marco gua para el mantenimiento de servicios ecosistmicos, clave para
26

el bienestar humano. A su vez, se resalta la importancia de mantener la capacidad adaptativa (resiliencia)

de los sistemas socio-ecolgicos integrando las actividades de conocimiento, conservacin y uso
sostenible con la institucionalidad, la inter- sectorialidad, el desarrollo social y la competitividad productiva,
para trascender hacia una gestin integral de la biodiversidad, que recalque y valore los servicios
ecosistmicos como la base para el bienestar humano de la sociedad colombiana.
A travs de esta propuesta de Poltica Colombia reconoce que las diferentes expresiones y dinmicas de
la biodiversidad del pas son parte fundamental de los procesos de desarrollo socioeconmico y del
bienestar de los colombianos. A su vez, reconoce la necesidad de que la gestin de la biodiversidad se
aborde desde una ptica multidimensional, que permita comprender mejor la relacin entre los cambios en
el funcionamiento de la biodiversidad y en la provisin de los servicios que sta presta. Adicionalmente, la
propuesta de PNGIBSE resalta la interdependencia de los sistemas sociales y ecolgicos y la importancia
de incorporar e integrar los diferentes sistemas de conocimiento que existen en el pas, de manera que se
optimice la capacidad de decisin desde las escalas locales hacia la escala nacional.
2.2.2. Pueblos Indgenas.
Colombia ha sido reconocida como uno de los pases ms avanzados en legislacin indgena. El
desarrollo en esta materia ha sido posible gracias a la nueva Constitucin Poltica y a la ratificacin del
convenio 169 de la OIT mediante la Ley 21 de 1991, todo un marco jurdico que apunta a empoderar a los
pueblos indgenas y a reconocer su papel en la conservacin del territorio y los recursos naturales.
Los artculos 63 y 329 de la CP en concordancia con los artculos 13 al 19 del Convenio 169 de la OIT
reconocen el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad colectiva inalienable, imprescriptible e
inembargable de sus territorios, entendiendo por territorio lo que cubre la totalidad del hbitat de las
regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera. Esto significa que el territorio se
concibe, incluyendo tanto el suelo como los recursos naturales renovables.
El Estado ha aceptado en las normas constitucionales y otros ordenamientos legales, dar vida a garantas
y derechos territoriales especiales a grupos tnicos, otorgando atribuciones en materia de administracin,
uso y aprovechamiento de los bienes que componen los derechos territoriales. El reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural de la poblacin indgena guarda armona con los diferentes preceptos de la
Constitucin relativos a la conservacin, preservacin y restauracin del ambiente y de los recursos
naturales que la conforman, si se considera que las comunidades indgenas constituyen igualmente un
recurso natural humano que se estima parte integral del ambiente, ms an cuando la poblacin indgena
habitualmente ocupa territorios con ecosistemas de excepcionales caractersticas y valores ecolgicos que
deben conservarse como parte integrante que son del patrimonio natural y cultural de la Nacin, como es
el caso de la Ecorregin del Escudo Guyans
Por su parte, la Ley 99 1993 de 1993 establece que las Autoridades Tradicionales son autoridades
ambientales en sus territorios y que los territorios indgenas tienen las mismas funciones y deberes
definidos para los municipios en materia ambiental (artculo 67). Esto es, entre otras, amplios poderes para
el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, a travs del reconocimiento de
sus formas de Gobierno propio.

27

De igual manera, la Ley 160 de 1994 reconoce el papel de los resguardos indgenas en la conservacin,
dado que estableci que stos tienen inherente el cumplimiento de una funcin ecolgica, sin ser figuras
de conservacin. De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
estipula que los resguardos indgenas de nuestro pas tienen la responsabilidad de garantizar la
continuidad de las dinmicas ecolgicas naturales, la conservacin de la biodiversidad, los bosques, el
agua, el aire y el suelo, as como la garanta de supervivencia de las comunidades indgenas, con las
posibilidades de reproducirse fsica y culturalmente (DNP, 2010), lo cual, a su vez, es una respuesta a los
mandatos constitucionales que ratifican en dichas reas la funcin social y ecolgica de la propiedad
En el contexto anterior, los resguardos indgenas, han sido reivindicados como figuras de conservacin en
s mismas, en la medida en que sus objetivos se relacionan con el mantenimiento de la identidad, el
territorio y la autonoma de los pueblos y comunidades que los integran en los cuales la relacin con la
naturaleza est configurada dentro de sistemas culturales esenciales y soportados en slidos sistemas de
conocimiento y prcticas tradicionales.
El Gobierno nacional, reconoce adems que las comunidades indgenas colombianas, son portadoras de
un patrimonio cultural de gran importancia, donde parte de este patrimonio est ligado de forma directa
con las formas de uso y manejo de los recursos naturales (MAVDT, 2004). Por lo tanto est comprometido
no solo en reconocer el papel de las comunidades indgenas en los procesos de conservacin y uso
sostenible de ecorregiones y ecosistemas estratgicos, sino que tambin est comprometido en establecer
salvaguardas para asegurar que las acciones de conservacin no contribuyan a la erosin de los derechos
ancestrales.
Es as como el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 incorpora en sus diferentes captulos la temtica
de comunidades indgenas. Especficamente en el captulo Igualdad de Oportunidades para la
prosperidad social incorporar como lineamiento estratgico el enfoque diferencial en el desarrollo de
polticas dirigidas a segmentos especficos de la poblacin como la poblacin indgenas, de tal manera que
las polticas pblicas promuevan la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios del desarrollo
para estos grupos y el mantenimiento de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del
derecho a la diferencia. Conforme a lo anterior, se busca promover la igualdad de oportunidades de
acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial,
proteger los derechos fundamentales de la poblacin tnica y fortalecer las organizaciones y formas
propias de gobierno.
2.2.3. Gnero
El gnero alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre; es decir, es una
definicin especfica cultural de la feminidad y la masculinidad que, por tanto, vara en el tiempo y en el
espacio. Este marco de anlisis sita las relaciones de mujeres y hombres en contexto, permitiendo
enfocarse en los procesos y relaciones que reproducen y refuerzan las desigualdades entre ambos y
haciendo visible, por tanto, la cuestin del poder que subyace en las relaciones de gnero.
En Colombia as como en casi toda la regin latinoamericana todava existen una serie de inequidades,
brechas entre hombres y mujeres que impiden el desarrollo en igualdad de condiciones. Pese a esta
situacin, al igual que en el tema indgena, Colombia tambin est muy adelantada a nivel legislativo en
este tema. Existen numerosas leyes que tratan de romper con las barreras existentes para el progreso en
28

igualdad de las mujeres como la Ley 823 de igualdad de oportunidades a travs de la cual se pretende
promover y garantizar a las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos polticos, civiles, econmicos,
sociales y culturales y el desarrollo de su personalidad aptitudes y capacidades, que les permitan participar
activamente en todos los campos de la vida nacional. As mismo se quiere eliminar los obstculos que les
impiden el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos y el acceso a los bienes que sustentan el desarrollo
democrtico y pluricultural de Colombia.
Por otro lado en el ao 2002 se aprob la Ley 731 por la cual se dictan normas para favorecer a las
mujeres rurales y que tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres en los cont4extos rurales,
priorizando las de bajos recursos y consagrando medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad
entre el hombre y la mujer rural. Para ello se establecen medidas para su participacin en los fondos de
financiamiento del sector rural, su afiliacin sin vnculos laborales al sistema general de riesgos
profesionales, o normas relacionadas con su educacin, capacitacin y recreacin as como para su
participacin en los rganos de decisin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 por su parte cuenta con un punto especfico sobre Gnero en
el captulo de Igualdad de Oportunidades donde se recogen las preocupaciones del gobierno en trminos
de la situacin laboral y salarial de las mujeres, su trabajo no remunerado, servicios sociales, la violencia
basada en gnero y su participacin poltica.
Por ltimo es importante mencionar que en estos momentos, y como compromiso del Plan Nacional de
Desarrollo, se est formulando de manera participativa la Poltica Pblica para la Equidad de gnero de las
Mujeres. Para su elaboracin se estn llevando a cabo consultas con las mujeres tanto territorialmente
como sectorialmente y una de estas consultas ser con mujeres indgenas.
2.2.4. Servicios Ecosistmicos.
La importancia de la Selva de Matavn en la generacin de bienes y servicios ambientales, entre ellos el
almacenamiento de carbono en bosques, la biomasa almacenada y el papel en la regulacin climtica
hace que cobre relevancia el proceso de la Estrategia Nacional de reduccin de emisiones de GEI por
deforestacin y degradacin de bosques (REDD+), que se encuentra en su fase de obtencin de recursos
de cooperacin internacional para la preparacin y formulacin, busca promover acciones nacionales,
regionales y locales que propicien el manejo sostenible y la conservacin de ecosistemas boscosos, a
travs de acciones como la gobernanza.
De la misma manera, el Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt viene trabajando en la
visibilizacin de los aportes de la biodiversidad al bienestar de la sociedad colombiana en diferentes
contextos territoriales. Parte de este trabajo se ha enfocado tanto en la comprensin de los procesos
ecolgicos y sociales que estn asociados al mantenimiento de funciones de los ecosistemas que
garantizan en la provisin de dichos servicios, como tambin en la visibilizacin de los aportes de stos en
diferentes escenarios del bienestar, como la salud, la seguridad y la alimentacin. Los desarrollos de estos
ejercicios de investigacin son la base de procesos de poltica ms generales a cargo de las instituciones
del Sistema Nacional Ambiental, relacionados con la consideracin de esta informacin en procesos de
gestin territorial.

29

3. ESTRATEGIA DEL PROYECTO

3.1. rea del proyecto
La iniciativa del Escudo Guyans, GSI prioriz en Colombia como zona piloto de intervencin un rea de
100.000 ha ubicadas en el Brazo Amanavn - Selva de Matavn (Zona 5 del resguardo, ver figura 2). La
seleccin de sta rea piloto, se realiz de manera concertada con el PNUD, MAVDT, lderes indgenas
representantes de Acatisema12, y respondi entre otros a los siguientes criterios: (a). rea menos
investigada, (b). netamente indgena, (c). ms alejadas de las cabeceras municipales, (d). ms conservada
cultural y tradicionalmente y (e). con condiciones socioeconmicas ms precarias.
El presente proyecto contina manteniendo el Brazo Amanavn como sitio piloto para desarrollar acciones
concretas. Al tiempo que se identific como estratgico incorporar al rea piloto la zona 4 del Bajo ro
Guaviare.
La decisin de incorporar la zona 4 como parte del rea piloto del proyecto, se da por las siguientes
razones:
Las condiciones socioeconmicas son similares a las del Brazo Amanavn
La ruta de acceso al Brazo Amanavn (zona 5) pasa por la zona del bajo ro Guaviare (zona 4); lo que
en principio no implicara recursos adicionales de transporte, rubro importante a considerar en el
presupuesto por sus altos costos.
Existencia de procesos de degradacin ambiental, que se convierten en la puerta de entrada para los
procesos de degradacin en la zona del Brazo Amanavn.
Al incorporar la zona 4 se tendra representacin de los seis grupos etnolingsticos de la selva de
Matavn.
Las proyecciones de ACATISEMA de unificar ambos sectores.
Sin embargo, es importante sealar que el rea piloto se ha identificado para la implementacin de
acciones puntuales especficamente en el componente de medios de vida. Los dems componentes
(Gobernabilidad y Comunicacin) se trabajaran bajo un enfoque integral, donde haya representacin de
todas las zonas y sectores del resguardo con el fin de ser consecuentes y respetuosos de las instancias de
toma de decisiones existentes en ACATISEMA (Representantes de Sector y Comit Coordinador). Es
importante aclarar que si bien el componente de medios de vida se implementar en la zona ya definida, el
enfoque de investigacin y participacin ser concebido con estrictos criterios de replicabilidad, buscando
el contagio de otros sectores, tanto de la zona priorizada como de otras zonas con necesidades similares.

12

Para ampliar informacin ver Gutirrez, 2008

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Tabla 5. Descripcin del rea del proyecto

Zona

Zona 5. Brazo Amanavn

Zona 4. Bajo ro Guaviare

Sector
Buenavista

Morocoto
Manajuare
Giro
Yuri
Cumaral
Cao Bocn
Barranquito Laguna Colorada
Laguna Negra - Cacao
Laguna Anguilla La Macarena
Sejalito San Benito

Grupo etnolingstico

Piapoco, Piaroa, Puinabe

Sikuani, Curripaco, Piapoco,

Puinabe y Cubeo

3.2. Apropiacin del pas: elegibilidad del pas y motivaciones del pas
Colombia es elegible para recibir asistencia del PNUD a travs de su Acuerdo bsico modelo de asistencia
(SBAA, por sus siglas en ingls) con las Naciones Unidas, que fue firmado en 1974. La iniciativa propuesta
est en lnea con el Programa de Accin prescrito por el Documento de Pas del Programa del PNUD
Colombia.
As mismo, el proyecto responde al Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDAF, por sus siglas en ingls) para el perodo 2008-2012, el cual establece como resultado 2:
Capacidades nacionales, regionales y locales fortalecidas para la gestin integral del territorio, que
garantice el desarrollo sostenible. Al tiempo que guarda relacin directa con el resultado del Programa de
Pas (CPD) y su respectivo Plan de Accin (CPAP), el cual establece dentro de sus resultados principales,
dentro del componente de Pobreza y Desarrollo Sostenible: Se consolidad las capacidades nacionales
para promover la sostenibilidad ambiental, la gestin integral de desastres y la planificacin territorial
sostenible producto esperado Instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil fortalecen su
capacidad para la formulacin y puesta en marcha de programas e iniciativas de gestin ambiental que
garanticen la provisin y mantenimiento de bienes y servicios ambientales, con nfasis en los procesos de
conservacin, restauracin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos; provisin, uso racional y
eficiente de energa y gestin integral del recurso agua, con uno de los indicadores de resultado
especficos No. de iniciativas /proyectos programas de conservacin, restauracin y uso sostenible de
ecosistemas estratgicos formuladas, cofinanciadas y acompaadas en la implementacin.
A travs de este proyecto, Colombia contribuye al logro de los tres objetivos fundamentales del Convenio
de Diversidad Biolgica (ratificado a travs de la Ley 165/1994): (1). la conservacin de la diversidad
biolgica, (2). el uso sostenible de sus componentes, y (3). la participacin justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. De manera especfica contribuye al
cumplimiento del compromiso relacionado con la adopcin de estrategias, planes, programas y proyectos
nacionales encaminados a conservar y utilizar de manera sostenible la biodiversidad, establecido en el
artculo 6 del CDB.
As mismo contribuye al cumplimiento de Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las
metas de Aichi para la diversidad biolgica Vivir en armona con la naturaleza, adoptado por la
31

Conferencia De Las Partes del Convenio Sobre La Diversidad Biolgica en su Dcima Reunin (Nagoya,
Japn, 1829 octubre 2010), en sus cinco objetivos estratgicos:
Abordar las causas subyacentes de la prdida de diversidad biolgica mediante la incorporacin de la
diversidad biolgica en todos los mbitos gubernamentales y de la sociedad.
Reducir las presiones directas sobre la diversidad biolgica y promover la utilizacin sostenible.
Mejorar la situacin de la diversidad biolgica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la
diversidad gentica.
Aumentar los beneficios derivados del uso de la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas
para todos.
Mejorar la aplicacin a travs de la planificacin participativa, la gestin de los conocimientos y la
creacin de capacidad.
Adicionalmente, se resalta que el proyecto contribuye a la aplicacin de las Decisiones X/2: El Plan
Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica y
X/5: Aplicacin del Convenio y el Plan Estratgico adoptadas por La Conferencia De Las Partes En El
Convenio Sobre La Diversidad Biolgica en su Dcima Reunin (Nagoya, Japn, 1829 octubre 2010).
As mismo, el proyecto se convierte en una oportunidad para avanzar en el cumplimiento de la Iniciativa
Satoyama, propuesta por el Convenio de Diversidad Biolgica y ratificada en sus decisiones donde se
propende por la consolidacin de paisajes socioecolgicos de produccin, donde los medios de vida son
una alternativa til para recuperar conocimientos y prcticas tradicionales desde las cuales es posible
conservar los atributos de la biodiversidad y mantener flujos constantes y bien distribuidos de servicios
ecosistmicos.
Al mismo tiempo, la ejecucin del proyecto aportar al cumplimiento de las acciones definidas para la
aplicacin del numeral 10(c) sobre usos consuetudinarios de la biodiversidad, propuesto en el artculo 8
del Convenio de Diversidad Biolgica y ratificado en las decisiones que hacen referencia a garantizar la
conservacin de la biodiversidad a travs del uso sostenible.
Por su parte, el proyecto es coherente con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Hacia la
Prosperidad Democrtica, el cual presenta como ejes transversales, entre otros El Buen Gobierno como
principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, garantizando as la inclusin de las minoras
tnicas. Otros de los ejes transversales es la Sostenibilidad Ambiental como elemento esencial del
bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. As mismo plantea como uno de los
pilares en los que debe basarse la Prosperidad Democrtica, una estrategia de Igualdad de
Oportunidades, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que
le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de
origen.
De manera especfica, el proyecto est alineado con 3 de los ejes programticos del PND: Crecimiento
sostenible y competitividad, Igualdad de Oportunidades para la prosperidad social y sostenibilidad
ambiental.
Para el eje Crecimiento sostenible y competitividad el proyecto est alineado la estrategia Innovacin para
la prosperidad a travs de los componente propiedad intelectual, dado que los resultados se enmarcan en
el lineamiento estratgico de Propiedad, uso y aprovechamiento que se orienta a la diferenciacin de
productos provenientes del uso de biodiversidad, dndoles as un valor agregado; a la definicin de un
marco normativo y el fortalecimiento de las autoridades nacionales y regionales con el fin de proteger los
32

derechos colectivos de las comunidades indgenas, afro y campesinas sobre sus conocimientos
tradicionales asociados a los recursos genticos, especialmente en temas relacionados con el acceso a
tales conocimientos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso y a la
promocin y aplicacin de los conocimientos tradicionales como fuente para procesos innovadores en
sectores como el agrcola y el industrial, reconociendo siempre el papel importante que juegan esas
comunidades en la conservacin de la biodiversidad. As mismo, se alinea con la estrategia Locomotoras
para el crecimiento y la generacin de empleo a travs de dos componentes: a. nuevos productos basados
en la innovacin a travs del lineamiento estratgico promover la innovacin social, y b. Agropecuaria y
Desarrollo Rural en sus lineamientos estratgicos de incrementar la competitividad de la produccin
agropecuaria, promover los encadenamientos y la agregacin de valor de la produccin pesquera y
mejorar la capacidad para genera ingresos por parte de la poblacin rural.
Para el eje Igualdad de Oportunidades para la prosperidad social el proyecto se alinea con la estrategia
Polticas diferenciadas para la inclusin social en sus componentes de grupos tnicos y gnero, dado que
el proyecto contribuye a: promover la igualdad de oportunidad de acceso a la poblacin de los grupos
tnicos a los beneficios del desarrollo con enfoque diferencial, proteger los derechos fundamentales de la
poblacin tnica y a fortalecer las organizaciones y formas propias de Gobierno.
Para el eje sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, el proyecto se alinea con la estrategia de
Gestin ambiental integrada y compartida, dado que aportar elementos para concertar estrategias
especiales de manejo de reas protegidas con grupos tnicos; el desarrollo de estrategias para la
gestin del riesgo de prdida de biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y el desarrollo de
estrategias de uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento econmico y
social.

3.3. Asistencia del PNUD

Este proyecto se inscribe en la ventaja del PNUD por su experiencia en promover la sostenibilidad
ambiental como un factor para la mitigacin de la pobreza en Colombia y que promueve el bienestar para
la poblacin, a travs del apoyo y acompaamiento a la formulacin y ejecucin de proyectos de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas estratgicos. As mismo el PNUD
trabaja de la mano con diferentes instituciones y grupos de inters en Colombia en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Adicionalmente se seala que la importancia de este proyecto radica en los logros sustantivos que se
esperan alcanzar, en trminos de fortalecimiento de los mecanismos de gestin integral del territorio y la
biodiversidad para reducir la presin de uso de los bosques de la selva del Matavn y contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas all asentadas. Estos logros servirn de
referente no solo para proyectos de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y ecosistemas
estratgicos, sino tambin como un insumo para el desarrollo de la estrategia REDD+del pas, donde
componentes de gobernabilidad de pueblos indgenas, produccin sostenible y biodiversidad son
elementos que soportan esta iniciativa.

33

3.4. Componentes del proyecto

Considerando la problemtica identificada para la selva de Matavn, este proyecto est dirigido a
fortalecer la Gobernanza de las comunidades indgenas de la selva de Matavn para tomar decisiones
participativas orientadas a la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad. Para el logro de este
objetivo se han definido tres objetivos especficos: (1). incrementar la capacidad de gestin de la Junta de
Representantes de Sector y el Comit Coordinador de ACATISEMA para planificar y ejecutar las polticas,
programas y proyectos al uso y manejo del territorio y los recursos naturales de la Selva de Matavn, (2).
dinamizar los niveles de toma de decisiones de ACATISEMA y facilitar los espacios para la construccin
colectiva de una propuesta de mejoramiento de su organizacin y, (3). construir participativamente la base
de informacin de medios de vida tradicionales y sus mecanismos de economa local para desarrollar
estrategias de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Para el logro del primer objetivo: Incremento de la capacidad de gestin de la Junta de Representantes de
Sector y el Comit Coordinador de ACATISEMA para planificar y ejecutar las polticas, programas y
proyectos al uso y manejo del territorio y los recursos naturales de la Selva de Matavn, promovern
espacios para la construccin colectiva y participativa de una agenda estratgica que direccione el
accionar del Comit Coordinador y la Junta de Representantes de Sector en torno a la planificacin y
ejecucin de las polticas, programas y proyectos para el uso y manejo del territorio y los recursos
naturales.
Igualmente, se promover un proceso de capacitacin formacin y cualificacin tcnica de lderes
indgenas el manejo en temas estratgicos para las gestin integral del territorio y la biodiversidad en la
Selva de Matavn como pago por servicios ambientales cambio climtico y otros. Esta capacitacin
formacin dar herramientas tcnicas a los integrantes del Comit Coordinador, representantes de sector
y otros lderes indgenas no solo para mejorar sus niveles de gestin sino tambin para ganar espacios y
participar con propiedad en escenarios de negociacin, discusin y dilogo nacional, regional y sectorial
con actores institucionales pblicos y privados que tengan injerencia o inters en el uso de los recursos
naturales.
As mismo se espera avanzar en la gestin para mejorar la participacin de ACASTISEMA en instancias
nacionales, regionales y locales de dilogo, concertacin, negociacin y toma de decisiones en torno al
uso y manejo del territorio y la biodiversidad. Es decir se promovern espacios interinstitucionales para
lograr que las comunidades de Matavn, a travs de su organizacin puedan ocupar, de manera ms
directa y protagnica, espacios e instancias de representacin y participacin, no solo en sus
jurisdicciones naturales, municipales y regionales en las cuales tienen un lugar por derecho legal, sino
tambin en otras como la OPIAC Organizacin de pueblos indgenas de la Amazona colombiana, la Mesa
permanente interinstitucional amaznica y la CDA en donde se abordan asuntos, derechos e intereses
que los afecta o influencia en razn de la ocupacin de espacios geogrficos, de relacionamiento,
proximidad y acceso y en las cuales actualmente no tiene participacin entre otras por un conflicto de
jurisdiccin. Al tiempo que se promover la participacin activa de los representantes de ACATISEMA en
aquellos procesos de formulacin de polticas e instrumentos de poltica que el pas adelanta o tiene
proyectado adelantar como: Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos, el Plan de Accin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos, Planes de Accin de biodiversidad regionales, Estrategia REDD, entre otros.

34

Un segundo elemento para el fortalecimiento de la Gobernanza en la Selva de Matavn es la construccin

colectiva de una propuesta de mejoramiento de su organizacin ACATISEMA a partir de la facilitacin de
espacios de construccin colectiva y la dinamizacin de los niveles de toma de decisiones. Se promover
un proceso interno de discusin, reflexin y construccin colectiva mediante el cual los representantes de
las comunidades indgenas en el marco de sus instancias de toma de decisiones (Comit Coordinador y
Representantes de Sector), formulen una propuesta para el mejoramiento y fortalecimiento de la
organizacin, que a futuro sea validada en la Asamblea General de la organizacin.
Dicha estrategia incluir elementos como: propuesta para mejorar los mecanismos y esquemas de
participacin, propuesta para mejorar los mecanismos de toma de decisiones, propuesta para la
sostenibilidad financiera de ACATISEMA, una propuesta para la distribucin de los beneficios de la
gestin de ACATISEMA por la conservacin y uso de la biodiversidad y otros recursos naturales, una
estrategia de comunicacin entre los diferentes niveles del resguardo, entre otros. Este proceso estar
acompaado por facilitadores que medien en las discusiones internas y la construccin de la propuesta.
Uno de los mecanismo a utilizar es el intercambio de experiencias con otros pueblos indgenas
Colombianos, que permita a los lderes de ACATISEMA aprender de otras experiencias.
Adicionalmente, a lo largo de todo este proceso se apoyarn actividades para empoderar a las mujeres
que estn en estos espacios de decisin para que puedan participar en igualdad de condiciones
procurando cerrar as las brechas en participacin que todava existen. Se promovern espacios de
discusin y reflexin entre ellas, de manera previa a las reuniones, para que se apropien de los contenidos
que se discutirn posteriormente junto con los hombres.
Por ltimo y teniendo en cuenta que la gestin integral del territorio y la biodiversidad en la selva de
Matavn, no es una tarea exclusiva de ACATISEMA sino que las comunidades de base juegan un papel de
vital importancia, se ha identificado necesario contribuir a facilitar el acceso a la informacin, de tal manera
que las comunidades de base reconozcan la importancia de la selva de Matavn, su papel en la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Es decir, es necesario garantizar que la informacin
llegue a las comunidades de base y fluya libremente y no solamente impacte y se concentre en los lderes
de ACATISEMA.
As mismo es de vital importancia que las comunidades de base reconozcan a ACATISEMA como la
instancia de toma de decisiones y que los representa en su relacionamiento interinstitucional. En este
sentido garantizar el reconocimiento, la apropiacin y la confianza de ACATISEMA en todos los niveles de
la comunidad es un factor que incidir positivamente en la conservacin de la Selva de Matavn, dado que
este conocimiento y confianza disminuir el riesgo para que actores externos incidan negativamente en los
esquemas organizativos de ACATISEMA.
La diversidad cultural de la Selva de Matavn se ve reflejada, entre otros, a travs de la existencia de 6
grupos etnolingsticos, situacin que a su vez se convierte en un limitante para la comunicacin y
democratizacin de la informacin a todos los niveles de la comunidad. Es por esto, que el proyecto ha
considerado dentro de sus actividades generar material divulgativo impreso en las seis lenguas propias del
resguardo de la Selva de Matavn, sobre temticas que contribuyan a la gestin integral del territorio y la
biodiversidad y a mejorar los niveles de apropiacin y reconocimiento de ACATISEMA al interior del
resguardo.

35

Es importante sealar que la definicin de las temticas a socializar a travs de material divulgativo, se har
en un proceso concertado con los representantes de las comunidades indgenas, donde las mujeres
tendrn participacin de tal manera el material incorpore la visin equitativa tanto de hombres como
mujeres.
El tercer objetivo se orienta a construir participativamente la base de informacin de medios de vida
tradicionales y sus mecanismos de economa local para desarrollar estrategias de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, acorde con los contextos locales
La prdida de medios de vida sostenibles, acordes con los contextos locales de consumo, son factores
que contribuyen a perder la soberana y autonoma de las comunidades indgenas sobre sus recursos
naturales, convirtindose a su vez en un factor que contribuye a la degradacin de la selva de Matavn.
Lo anterior, no solo porque se genera una sobre explotacin de los recursos naturales que son
comercializados con los colonos y comerciantes sin reales beneficios para las comunidades, sino tambin
porque al no tener satisfechas sus necesidades bsicas las comunidades indgenas se vuelven
vulnerables frente a ofertas laborales para el aprovechamiento ilegal de recursos naturales (por ejemplo
mano de obra en actividades mineras).
Por lo anterior, el componente de medios de vida se abordar a partir de la informacin de medios de
vida tradicionales y sus mecanismos de economa local, que permita (1).identificar estrategias de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad a partir de la promocin de medios de vida
tradicionales (2). Identificar alternativas de seguridad alimentaria de las comunidades indgenas y (3).
evaluar la viabilidad de alternativas de uso de la biodiversidad que permitan consolidar economas
locales. Las anteriores perspectivas de trabajo se desarrollarn sobre la idea de la recuperacin de los
conocimientos y prcticas tradicionales, con nfasis en la promocin de consumos locales, de manera
que las comunidades puedan concentrarse en sus recursos y de esta manera se desincentiven los
consumos externos excesivos.
Especficamente, la identificacin de estrategias de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad a
partir de medios de vida sostenibles y de alternativas para mejorar la seguridad alimentaria de las
comunidades indgenas, se abordar a partir de la identificacin de productos tradicionales que se han ido
perdiendo y que son susceptibles de incorporar a los conucos, los cuales contribuyen a garantizar la
autonoma en la alimentacin de la poblacin indgena de las zonas definidas para el estudio. Para esta
identificacin se promover un espacio especfico para que las mujeres de las comunidades puedan
reflexionar sobre los productos tradicionales que ellas cultivan o cultivaron en algn momento, segn sus
conocimientos tradicionales, y vean las posibilidades de reincorporarlos a los conucos o mejorarlos. Este
ejercicio, permitir evidenciar el rol fundamental de las mujeres en la seguridad alimentaria y en los
procesos de conservacin, al tiempo que permitir que este rol sea expresamente reconocido por ellas y
por las comunidades.
As, mismo se promover un ejercicio de reflexin sobre las estructuras de las economas locales y
esquemas econmicos tradicionales, los cuales se han ido debilitando, la articulacin interna entre
sectores para satisfacer sus demandas y necesidades de productos bsicos, la articulacin entre sus
sistemas productivos y el mercado externo, el posicionamiento y expectativas de cada comunidad en
relacin con el mercado as como de lo que significan los ingresos monetarios para cada comunidad
(cmo se ha venido dando el ingreso de dinero, las expectativas que se tienen al respecto, las formas de
equilibrar las presiones de la economa global con la economa interna y el establecimiento de acuerdos
36

y pactos sociales al respecto de la posible recuperacin de esquemas de economa locales propios), de tal
manera que se fortalezcan su soberana y autonoma, disminuyendo y/o regulando la relacin inequitativa
con los comerciantes externos y colonos.
De la misma forma en este ejercicio de reflexin se garantizar la presencia de las mujeres para poder
identificar cules han sido y son los roles de hombres y de mujeres en la satisfaccin de las demandas y
necesidades, identificar qu pueden aportar ellas y qu pueden aportar ellos, cules son las expectativas
de cada cual y qu necesitan las mujeres y los hombres para fortalecer la soberana de las comunidades.
Con los elementos anteriores se desarrollarn proyectos productivos /extractivos en los diferentes sectores
de la zona piloto, con el fin de promover la implementacin de estrategias de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, la incorporacin de especies y productos tradicionales en los conucos para
mejorar la seguridad alimentaria, y la consolidacin de estructuras econmicas locales acordes con las
dinmicas de consumo y con referentes tradicionales tiles para reforzar la identidad territorial indgena.
Adicionalmente y teniendo en cuenta que las comunidades indgenas no pueden desligarse del esquema
econmico moderno, el proyecto considera estratgico realizar un estudio que evale la viabilidad de una
propuesta de uso de biodiversidad que consolide economas locales. Si bien existe un gran potencial de
iniciativas productivas a partir del uso de la biodiversidad y una gran historia de implementacin de
proyectos productivos sostenibles, stos han tenido una repetida historia de fracaso, entre otras por la falta
de soporte tcnico que permita identificar las actividades apropiadas desde el punto de vista cultural y
ecolgico, debilidades administrativas y ausencia de estudios de mercado que incluyeran estrategias
claras de comercializacin en las escalas adecuadas.
Por ltimo y teniendo en cuenta que el territorio de la Selva de Matavn es tan extenso, no es posible llegar
a todos los sitios del resguardo con la propuesta de implementacin de proyectos piloto. Por lo tanto el
proyecto ha considerado actividades de transferencia y socializacin de los aprendizajes y experiencias de
la implementacin de los proyectos piloto en los sectores 4 y 5, con los dems sectores del resguardo con
el fin de generar capacidad para futuras acciones de rplica de los resultados alcanzados en el marco del
presente proyecto.

3.5. Principios de diseo y consideraciones estratgicas

La construccin de esta propuesta obedeci a un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, el PNUD, ACATISEMA y las instituciones socias para la ejecucin como el
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. El trabajo se centr en la
definicin de un conjunto de cinco principios para el diseo de la propuesta. Los principios fueron
construidos entre todas las partes y representan no solo la mirada estratgica del proyecto, sino los
elementos prioritarios que propician el encuentro entre las diferentes instituciones que tienen lugar en
esta propuesta.

Construccin participativa: tanto la propuesta, como cualquier actividad en ella contenida, o en

su ejecucin, es definida en un proceso colaborativo e incluyente en el que se garantiza la
participacin en todos los niveles de las comunidades e instituciones vinculadas.

Fortalecimiento de las comunidades locales: las acciones estratgicas de la propuesta, y su

forma de implementacin, fortalecen las comunidades locales en los temas centrales que ellas
37

mismas definen como prioritarios para garantizar la gobernanza de su territorio y biodiversidad, y

reducir los posibles impactos de la deforestacin.

Equidad de gnero: la participacin activa y directa de las mujeres es una condicin no negociable
en las acciones definidas en esta propuesta, tanto en su diseo como en su implementacin.

Recuperacin del conocimiento tradicional: todas las acciones y las consideraciones de este
proyecto abogan por el reconocimiento y valoracin del conocimiento tradicional de las
comunidades indgenas de la Selva de Matavn. La propuesta plantea dilogos entre diferentes
sistemas de conocimiento, eso s, garantizando que los sistemas de conocimiento tradicional no
resultarn afectados por la agencia de conocimientos externos.

Coordinacin con otras iniciativas nacionales y transfronterizas: el espritu del proyecto es

promover el empoderamiento de las comunidades locales a travs del fortalecimiento de sus
instituciones e iniciativas. No obstante, es fundamental para esta propuesta promover la
articulacin entre estas institucionalidades y otras del orden regional, nacional e internacional.

3.6. Duracin del proyecto.

Dos aos

3.7. Objetivos del Proyecto

3.7.1. Objetivo General
Fortalecer la Gobernanza de las comunidades indgenas de la selva de Matavn para tomar decisiones
participativas orientadas a la conservacin, del medio ambiente y la biodiversidad.
3.7.2. Objetivos Especficos

Incrementar la capacidad de gestin de la Junta de Representantes de Sector y el Comit

Coordinador de ACATISEMA para planificar y ejecutar las polticas, programas y proyectos
referentes al uso y manejo del territorio y los recursos naturales de la selva de Matavn.

Dinamizar los niveles de toma de decisiones de ACATISEMA y facilitar los espacios para la
construccin colectiva de una propuesta de mejoramiento de su organizacin.

Construir participativamente la base de informacin de medios de vida tradicionales y sus

mecanismos de economa local para desarrollar estrategias de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.

38

4. MARCO DE RESULTADOS
Este marco de resultados se ha diseado para un valor de USD$ 507.538. De los cuales USD$ 451,657 son solicitados al GSF y 55,881 sern
aportados como contrapartida por el IAvH tal como se presenta en el presupuesto detallado (numeral 6 del presente documento)
Intended Outcome as stated in the Country Programme Results and Resource Framework:
Capacidades nacionales, regionales y locales fortalecidas para el manejo integral y garantizar el desarrollo sostenible.
Country Program Outcome:
Se consolidan las capacidades nacionales para promover la sostenibilidad ambiental, la gestin Integral del riesgo y mitigacin del deterioro
ambiental
Country Program Output:
Instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil fortalecen su capacidad para la formulacin y puesta en marcha de programas e
iniciativas de gestin ambiental que garanticen la provisin y mantenimiento de bienes y servicios ambientales, con nfasis en los procesos de
conservacin, restauracin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos; provisin, uso racional y eficiente de energa y gestin integral del recurso
agua.
Linea base
Meta al finalizar el proyecto
Indicador
Mecanismos de
Riesgos y
verificacin
supuestos
Objetivo del Proyecto: Fortalecer la Gobernanza de las comunidades indgenas de la Selva de Matavn para tomar decisiones participativas
orientadas a la conservacin, del medio ambiente y la biodiversidad.
Resultado 1.
Incrementada la
capacidad
de
gestin del Comit
Coordinador y de
la
Junta
de
Representantes de
Sector
de
ACATISEMA para

El Comit Coordinador de
ACATISEMA, adolece de
una agenda estratgica
que
direccione
su
accionar en torno a la
planificacin y ejecucin
de
las
polticas,
programas y proyectos
para el uso y manejo del

Agenda
estratgica
formulada
de
manera
participativa en el Comit
coordinador y socializada en
la Junta de representantes
de sector (Con participacin
al menos del 50% de los
representantes del Comit
Coordinador)

# de integrantes del
Comit
(hombres
y
mujeres) que participaron
en la construccin de la
agenda/Total
de
integrantes del Comit

Documento con Baja disposicin

agenda
de los lderes
estratgica.
indgenas a
Memorias
participar en el
reuniones
proceso.
construccin
Agenda
Divisiones
internas entre los
Memorias de
integrantes de
39

Linea base
planificar
y
ejecutar
las
polticas,
programas
y
proyectos para el
uso y manejo
sostenible
del
territorio y los
recursos naturales.

Meta al finalizar el proyecto

Indicador

Bajo nivel de cualificacin

tcnica
en
temas
ambientales relevantes
para la situacin actual de
la Selva de Matavn, de
los integrantes del Comit
Coordinador
y
representantes de sector
para participacin en
diferentes instancias de
dilogo, concertacin y
negociacin
con
diferentes actores que
tienen injerencia o inters
en el manejo y uso del
territorio y sus recursos
naturales.

15 integrantes del Comit

Coordinador
cualificados
tcnicamente en temas
ambientales relevantes que
contribuyan a mejorar su
capacidad de gestin (100%)

N
de
personas
cualificadas/N
de
personas a cualificar
(desagregado por hombres
y mujeres)

La representacin como
vocero de ACATISEMA
en espacios regionales,
nacionales y temticos
de trabajo y dilogo para
la conservacin y
desarrollo sostenible de
su territorio, est
concentrada en una sola

Incremento del # de
instancias como voceros del
Comit Coordinador
(garantizando la participacin
de mujeres) y capacitadas
con posibilidad de participar
en espacios regionales,
nacionales y temticos de
trabajo y dilogo para la

territorio y los recursos

naturales.

Al menos 18 representantes
de sector de las zonas 4 y 5
(2
por
comunidad,
garantizando representacin
de hombres y mujeres) se
han cualificado tcnicamente
en
temas
ambientales
relevantes.

# de instancias que
actualmente participan / #
de instancias identificadas
con
posibilidad
de
participacin.

Mecanismos de
Riesgos y
verificacin
supuestos
talleres y
ACATISEMA, que
listados de
no permitan
asistencia
lograr un
consenso sobre
Actas de
la propuesta.
reuniones
promovidas con No hay voluntad
actores
por parte de
institucionales
todos los
integrantes del
Comit
Coordinador y los
representantes
de sector en
participar en la
formulacin de la
propuesta.
Supuesto:
Instancias de las
comunidades
indgenas
mantienen
disposicin de
trabajo conjunto y
concertacin

40

Linea base

Meta al finalizar el proyecto

instancias del Comit

Coordinador de
Acatisema

conservacin y desarrollo
sostenible de su territorio.

De 10 posibles espacios
institucionales y de 4
posibles
espacios
temticos de trabajo y
dilogo
para
la
conservacin y desarrollo
sostenible del territorio
identificados, para la
participacin
de
ACATISEMA,
sta
solamente est adscrita a
dos sin tener una
participacin activa.

Al menos 5 espacios
regionales,
nacionales o
temticos, gestionados para
la
participacin
de
representantes
de
ACATISEMA.

Indicador

Mecanismos de
verificacin

Riesgos y
supuestos

N
de
espacios
efectivamente
gestionados/
N
de
espacios identificados

Productos:
1. Documento con la agenda estratgica ambiental que direccione el accionar de ACATISEMA en torno a la planificacin y ejecucin de las
polticas, programas y proyectos para el uso y manejo sostenible del territorio y los recursos naturales, formulada de manera participativa en
el Comit coordinador y socializada en la Junta de representantes de sector.
2. Material soporte del proceso de cualificacin en temticas ambientales estratgicas para fortalecer la gestin del Comit Coordinador y de la
Junta de representantes de sector de ACATISEMA para planificar y ejecutar las polticas, programas y proyectos para el uso y manejo
sostenible del territorio y los recursos naturales.
Linea base
Meta al finalizar el proyecto
Indicador
Mecanismos de
Riesgos y
verificacin
supuestos

41

Resultado 2.
Propuesta de
mejoramiento y
fortalecimiento
de
ACATISEMA
construida
participativame
nte.

Linea base

Meta al finalizar el proyecto

Indicador

ACATISEMA
presenta
debilidades
en
su
estructura de toma de
decisiones.

Propuesta de mejoramiento y
fortalecimiento
de
ACATISEMA, que contribuya
a mejorar los niveles de
Gobernanza en la selva de
Matavn
formulada
participativamente y validada
en dos de los tres niveles de
la estructura organizativa de
ACATISEMA
(Comit
Coordinador
y
Junta
Administradora).

# de niveles de la
estructura organizativa en
los que se ha validado la
propuesta
de
mejoramiento
y
fortalecimiento
de
ACATISEMA/#de niveles
de
la
estructura
organizativa
de
ACATISEMA

Adolece de un esquema
de distribucin de los
beneficios de la gestin
de ACATISEMA por la
conservacin y uso de la
biodiversidad y otros
recursos naturales
Adolece de un esquema
de
sostenibilidad
financiera
y
administrativa.

ACATISEMA
presenta
bajos
niveles
de
participacin
y
de
cualificacin
de
las
mujeres en las instancias
de toma de decisiones (1
mujer en junta de
representantes
y
3
mujeres
comit
coordinador)

Promocin de mesas de
trabajo de mujeres, previos a
los espacios mixtos de
discusin y construccin de
propuestas, para cualificar su
participacin

#
de
representantes
(hombres y mujeres) de
sector y del Comit
Coordinador participando
en la formulacin de la
propuesta/# de integrantes
de
Junta
de
Representantes y del
Comit Coordinador
# de mesas de trabajo de
mujeres/# de espacios de
discusiones
mixtos
promovidos

Mecanismos de
verificacin
Documento con
la
propuesta
para
el
fortalecimiento
de
su
Gobernanza
para la gestin
integral
del
territorio y la
biodiversidad.
Memorias
talleres
listados
asistencia

Riesgos y
supuestos

de
y
de

Actas
de
reuniones
promovidas con
actores
institucionales

42

Linea base

Meta al finalizar el proyecto

No existe una estrategia

de comunicacin que
permita
que
las
comunidades de base del
resguardo
estn
informadas de la gestin
de ACATISEMA, lo que
afecta los niveles de
Gobernanza
en
el
resguardo.

Estrategia de comunicacin
que permita que las
comunidades de base del
resguardo estn informadas
de
la
gestin
de
ACATISEMA formulada

Bajos
niveles
reconocimiento
ACATISEMA en
comunidades de base
resguardo

Todos los capitanes de las

comunidades del sector del
Brazo Amanavn y bajo
Guaviare han mejorado su
conocimiento
sobre
ACATISEMA y su gestin.

No. de Capitanes que han Encuesta de

mejorado su conocimiento medicin de
sobre ACATISEMA a partir conocimiento
del acceso a la informacin
en lengua.

Los seis grupos

etnolingsticos de la Selva
de Matavn, cuentan con
material en lengua para que
contribuya a la gestin
integral del territorio y la
biodiversidad

No. de grupos
etnolingsticas con
material en lengua

de
de
las
del

No
existe
material
divulgativo en las lenguas
propias
de
las
comunidades indgenas
de la Selva de Matavn,
que contribuyan a la
gestin
integral
del
territorio
y
la
biodiversidad.

Indicador

Mecanismos de
Riesgos y
verificacin
supuestos
Documento de la No es posible
estrategia de
encontrar
comunicacin
traductor para las
6 lenguas
Material impreso

Productos:
1. Diagnstico de vacos y barreras en el esquema de toma de decisiones, participacin, operacin y funcionamiento de ACATISEMA que influyen
negativamente en los niveles de gobernabilidad.
43

Linea base

Meta al finalizar el proyecto

Indicador

Mecanismos de
Riesgos y
verificacin
supuestos
2. Documento con la propuesta de mejoramiento y fortalecimiento de ACATISEMA, que contribuya a mejorar los niveles de Gobernanza en la Selva
de Matavn, la cual debe incluir: propuesta para mejorar los mecanismos y esquemas de participacin, propuesta para mejorar los mecanismos
de toma de decisiones, propuesta para la sostenibilidad financiera de ACATISEMA, una propuesta para la distribucin de los beneficios de la
gestin de ACATISEMA por el uso de biodiversidad, entre otros.
3. Documento con la Estrategia de comunicacin
4. Materiales divulgativos generados en lenguas propias de las comunidades indgenas de la Selva de Matavn, que contribuyan a mejorar la
gestin integral del territorio y la biodiversidad.
5. Material soporte del proceso socializacin y transferencia de resultados.
Linea base
Meta al finalizar el proyecto
Indicador
Mecanismos de
Riesgos y
verificacin
supuestos
y Ninguna
Resultado 3.
Se han debilitado los Al menos 4 proyectos piloto No. de proyectos piloto Documentos
Estrategias de
medios
de
vida para
promover
la implementados/N
de estudios tcnicos alternativa es
producto de las econmicamente
conservacin y
tradicionales
de
las recuperacin de medios de alternativas identificadas
consultoras.
uso sostenible
comunidades indgenas.
vida
tradicionales
que
sostenible para
de
la
contribuyan
a
la
ser
Memorias
de
biodiversidad
conservacin
y
uso
promocionada.
eventos
de
desarrolladas a
sostenible
de
la
comunitarios para
partir de la
biodiversidad.
identificar
los Condiciones
base
de
productos
climticas y de
informacin de
Los 8 sectores de las zonas #. de productos
especias
a suelos permiten
medios de vida
4 y 5 estn incorporando especies tradicionales
que las especies
promover
tradicionales y
nuevas
especies
o identificados
seleccionadas
Lista de asistencia tengan el
sus
variedades tradicionales para incorporados a los
a eventos
mecanismos de
la seguridad alimentaria en conucos
para
la
desarrollo
economa local
sus conucos.
seguridad alimentaria/
esperado.
Estudios
de
de
productos

estructuras de
especies tradicionales
Supuesto:
economas
identificados
con
Lderes de las
locales para la
potencial
de
comunidades
implementacin
incorporacin
de las alternativas indgenas
mantienen
44

Linea base

Meta al finalizar el proyecto

Promovida una participacin

equitativa de hombre y
mujeres en la formulacin e
implementacin de los
proyectos piloto.

Indicador

Mecanismos de
verificacin
No. de sectores del
Memorias de los
Brazo Amanavn y Bajo
procesos de
ro Guaviare vinculadas
capacitacin
a proyectos piloto / N
para la
de sectores existentes
implementacin
de proyectos
No. de mujeres y de piloto
hombres vinculados a
proyectos piloto de las Visitas de
alternativas de uso de verificacin en
biodiversidad priorizadas campo de los
que contribuyan a la proyectos piloto
seguridad alimentaria.
establecidos.

Riesgos y
supuestos
disposicin de
trabajo conjunto y
concertacin

Ninguna
alternativa es
econmicamente
sostenible para
ser
promocionada.
Las comunidades
de otros sectores
no
muestran
inters
en
conocer
y
apropiar
los
resultados
del
componente 2

No existen alternativas
de uso que favorezcan
economas
locales
evaluadas en su
viabilidad

Identificacin de alternativas
de uso de biodiversidad que
fortalezcan economas
locales

Alternativas de uso
viables identificadas

Documentos
tcnico soporte
de la evaluacin

Se han debilitado los

medios
de
vida
tradicionales
de
las
comunidades indgenas.

Transferencia
de
conocimiento
de
los
proyectos piloto en los
dems
sectores
del
resguardo
(100
% integrantes del Comit
Coordinador, 100% de los
integrantes de la Junta de

# de participantes en los
procesos
de
transferencia/# total de
participantes considerados
(diferenciado por hombres
y mujeres)

Memorias de los
eventos de
socializacin y
transferencia de
resultados
Listado de
asistencia a los

No se deterioran
las condiciones
de orden pblico
y seguridad en la
Selva e Matavn.

45

Linea base

Meta al finalizar el proyecto

Representantes y al menos 6
representantes
de
las
comunidades de los sectores
1, 2 y 3, manteniendo una
relacin igual de hombre y
mujeres)

Indicador

Mecanismos de
verificacin
eventos

Riesgos y
supuestos

Material soporte
de los procesos
de socializacin
y transferencia.

Productos
1. Documento base de informacin de medios de vida tradicionales, que incluya la identificacin y priorizacin de alternativas de uso de
recursos de la biodiversidad que aporten a la seguridad alimentaria, identificando las responsabilidades en manos de hombres y de mujeres.
2. Identificacin y priorizacin de alternativas de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad desarrolladas a partir de la recuperacin de
medios de vida tradicionales, identificando las responsabilidades en manos de hombres y de mujeres
3. Documento de evaluacin de viabilidad de alternativas de uso de biodiversidad que fortalezcan economas locales
4. Plan de accin para la implementacin de las alternativas priorizadas
5. Estudio de evaluacin de la viabilidad de una propuesta de uso de biodiversidad para la consolidacin de economas locales.
6. Proyectos piloto en implementacin
7. Material soporte del proceso socializacin y transferencia de resultados.

46

5. RIESGOS Y SUPUESTOS CLAVE

Tabla 6. Riesgos para el proyecto y estrategia de mitigacin del riesgo.
Riesgos

Nivel*

Resistencia de los lderes de

ACATISEMA a participar en el
proceso para la construccin de
una propuesta de fortalecimiento
de la Gobernanza
Divisiones internas entre los
integrantes de ACATISEMA, que
no permitan lograr un consenso
sobre la propuesta.
Condiciones
climticas
que
dificulten la implementacin de los
proyectos piloto del componente de
medios de vida sostenibles
Deterioro del orden pblico y
seguridad que dificulte el acceso a
la zona
Variacin en la tasa de cambio
desfavorable al proyecto.
* B= bajo; M= Medio; A= Alto

Promover un ejercicio propio al interior de ACATISEMA.

Contar con un facilitador externo que medie ante

situaciones de conflicto.

Acciones de mitigacin

Programar las actividades para la implementacin de los

proyectos piloto, teniendo en cuenta las condiciones
climticas

B
A

Reprogramar
oportunamente
presupuestales.

los

compromisos

47

6. PRESUPUESTO INDICATIVO
Se ha estimado un valor total del proyecto de USD$ 507.538. De los cuales USD$ 451,657 son solicitados al GSF y 55,881 sern aportados como
contrapartida por el IAvH, tal como se detalla a continuacin:

6.1. Presupuesto detallado del valor solicitado al GSF

Requerimientos

Resultado

Productos

Aprestamiento

Proyecto socializado y con

acuerdos claros para su ejecucin

Taller

Agenda estratgica ambiental que

direccione el accionar de accionar
de ACATISEMA en torno a la
planificacin y ejecucin de las
polticas, programas y proyectos
para el uso y manejo del territorio y
los recursos naturales, formulada
de manera participativa en el
Comit coordinador y socializada
en la Junta de representantes de
sector.

Especialista en Gobernanza
ambiental (Apoyar tambin el
resultado 2)
Facilitador talleres

Cualificacin en temticas
ambientales estratgicas para

Eventos de capacitacin

Resultado 1.
La capacidad de
gestin del Comit
Coordinador y de la
Junta de
representantes de
sector de
ACATISEMA se ha
incrementado para
planificar y ejecutar
las polticas,
programas y
proyectos para el
uso y manejo

Viajes

Talleres (incluyen la promocin

de espacios previos para la
preparacin de las mujeres
para participar en espacios
conjuntos de discusin )

Costo estimado para 18 meses

COL$

Costo estimado para 18 meses

USD$

20.500.000

12.059

78.800.000

46.353

40.500.000

23.824

viajes
Experto temtico

48

19

sostenible del
fortalecer la gestin del Comit
territorio y los
Coordinador y de la Junta de
recursos naturales representantes de sector de
ACATISEMA para planificar y
ejecutar las polticas, programas y
proyectos para el uso y manejo
sostenible del territorio y los
recursos naturales

Viajes

Subtotal antes de costos operativos

139.800.000

82.235

Costos operativos

4.194.000

2.467

143.994.000

84.702

105.800.000

62.235

Subtotal resultado 1
Diagnstico de vacos y barreras en el
esquema de toma de decisiones,
participacin, operacin y funcionamiento
de ACATISEMA
que influyen
negativamente en los niveles de
gobernabilidad.

Facilitador talleres

Talleres (incluyen la
promocin de espacios
previos para la
preparacin de las
mujeres para participar
Resultado 2.
en espacios conjuntos
Propuesta de
Documento con la propuesta de de discusin )
mejoramiento y mejoramiento y fortalecimiento de
fortalecimiento de ACATISEMA, que contribuya a mejorar viajes
ACATISEMA
los niveles de Gobernanza en la Selva de
construida
Intercambios con el
Matavn.
participativamente.
CRIC
Instrumentos divulgativos que contribuyan Traductores en lengua
al fortalecimiento de la Gobernanza de
Diseo e impresin
ACATISEMA, generados en lenguas
propias de las comunidades indgenas de
la Selva de Matavn.

18

29.000.000

17.059

Subtotal antes de costos operativos

134.800.000

79.294

Costos operativos

4.044.000

2.379

138.844.000

81.673

Subtotal resultado 2

49

Documento base de informacin de

medios de vida tradicionales, que incluya
la identificacin y priorizacin de
alternativas de uso de recursos de la
biodiversidad que aporten a la seguridad
alimentaria.

Experto temtico medios

de vida tradicionales y
anlisis de las
estructuras y economas
locales

Documento de estructuras y mecanismos

de economas locales para la
implementacin de las alternativas
priorizadas.

Talleres y espacios de
concertacin para
identificacin de
$
alternativas de uso y
Resultado 3.
Identificacin y priorizacin de alternativas conservacin a partir del
Estrategias de
conocimiento tradicional
conservacin y uso de conservacin y uso sostenible de la
(se trabajaran espacios
biodiversidad
desarrolladas
a
partir
de
la
sostenible de la
diferenciados mujeres,
recuperacin de medios de vida
biodiversidad
hombres y mixtos)
desarrolladas a tradicionales.
partir de la base de
Viajes
Plan de accin para la implementacin de
informacin de
medios de vida las alternativas priorizadas
tradicionales y sus
Facilitadores locales
mecanismos de Implementacin proyectos piloto de
para la implementacin
economa local estrategias de conservacin y uso
de las alternativas
sostenible de la biodiversidad
$
desarrolladas a partir dela recuperacin y identificadas y
priorizadas
promocin de medios de vida
tradicionales
materiales y suministros

51.600.000

30.353

41

236.000.000

138.824

14.000.000

8.235

Subtotal antes de costos operativos

301.600.000

177.412

Costos operativos

9.048.000

5.322

Otros sectores del resguardo informados

y apropiados de los resultados del
proyecto piloto

Eventos transferencia
de conocimiento del
sector del Brazo
Amanavn a
representantes de otros
sectores del resguardo

50

Subtotal resultado 3
Coordinador del Proyecto
Viajes Coordinador Bogot
Otros

Apoyar todos los

resultados

$
$

310.648.000
124.100.000,00

$
$

182.734
73.000,00

Viajes comunidades coordinador y

facilitadores

22

Auditoria
Subtotal otros

124.100.000,00

73.000,00

subtotal

717.586.000

422.109

GMS 7%

50.231.020

29.548

767.817.020

451.657

Total

6.2. Contrapartida Instituto Alexander von Humboldt

Requerimientos
Resultado 2. Medios de
vida ambiental, cultural
y econmicamente que
reduzcan o eviten la
presin de los bosques
identificados y
priorizados para su
promocin

Experto temtico en usos y

aprovechamiento de la biodiversidad por
parte de comunidades locales (contrapartida
en especie)
Profesional de Apoyo para el desarrollo del
componente modos de vida (contrapartida en
dinero)
Viajes a la zona del proyecto (contrapartida
en dinero)
Total:

Unidades

Valor unitario

Costo estimado para

18 meses COL$

Costo estimado para

18 meses USD$

$ 45,000,000

$ 45,000,000

$ 26,470

$ 30,000,000

$ 30,000,000

$ 17,647

10

$ 2,000,000

$ 20,000,000

$ 11,764

$ 95,000,000

$ 55,881

51

100

7. ARREGLOS DE GESTIN
Este proyecto ser implementado a nivel nacional (NIM) y es parte integral del Plan de Accin Programa
Pas (PAPP) 2008 2012 firmado por el Gobierno Colombiano y el PNUD en el 2008. La firma del PNUD
PAPP constituye una aprobacin legal del Gobierno Colombianao.
La estructura de manejo responder a las necesidades del proyecto en trminos de direccin, gestin,
control y comunicacin. El proyecto es de carcter transversal e implica a diversas partes interesadas, por
lo que su estructura ser flexible a fin de adaptarse a los cambios potenciales durante la ejecucin del
proyecto.
El Instituto Humboldt actuar como el socio implementador del proyecto, para lo cual se apoya en la
amplia experiencia de trabajo en el rea de conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible, y est
bien posicionado para ayudar en el fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades locales.
El Director(a) General del Instituto Humboldt ser el Director(a) del proyecto. l ser asignado para
proveer supervisin general del proyecto y ser el ordenador del gasto.
El Instituto Humboldt, delegar en el PNUD la ejecucin del componente de Gobernabilidad (objetivos 1 y
2) quien a su vez establecer los acuerdos correspondientes con la comunidad indgena a travs de
Acatisema, para que participen directamente en la ejecucin de este componente.
El Instituto Humboldt ser responsable de actuar con prcticas transparentes, conducta apropiada y
auditora profesional, siguiendo las directrices establecidas por el PNUD. El personal y los consultores
sern contratados segn los principios establecidos de igualdad de oportunidades para todos, resultados
de desarrollo, mejor valor por el dinero, equidad, integridad, transparencia y competencia internacional
efectiva de transparencia de las Naciones Unidas, y todas las transacciones financieras y acuerdos
seguirn los mismos principios.
Por motivos de eficiencia y garantizar la coordinacin entre componentes del proyecto, al tiempo que se
garantice la interaccin entre la escala nacional y local, se contar con un coordinador de proyecto el cual
tendr como sede la ciudad de Inrida. As mismo, el proyecto contar con el apoyo de dos facilitadores
locales para garantizar la ptima ejecucin del mismo.

7.1. Estructura Directiva para el proyecto

El proyecto reconocer y se enmarcar en la estructura organizativa del GSF, dentro de la cual se
encuentra el Comit Nacional de las mltiples partes interesadas NMSSC, instancia que por ahora est
integrada por MADS, ACATISEMA, el PNUD y un representante de los donantes, que har las veces de
Comit Directivo del Proyecto el cual tiene entre otras las siguientes responsabilidades:

Elaborar y acordar planes de trabajo pertinentes y los presupuestos asociados, resultados esperados
e indicadores objetivamente verificables

52

Proporcionar informacin sobre los informes de progreso, los productos obtenidos, los ejercicios
correspondientes de seguimiento y evaluacin
Proporcionar orientacin a los trminos correspondientes proyectos de referencia para las actividades
de control y evaluacin, estudios, otros
Servir de plataforma para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas, mejores prcticas
Proporcionar orientacin y retroalimentacin para el RAB y la Secretara GSF en general, as como
sobre los planes de trabajo (proyecto), los presupuestos, marco lgico y otros tipos de informes y
estudios pertinentes.
Consejo Regional Asesor
Secretara Tcnica GSF
Oficina PNUD Guyana

Comit Nacional de las Mltiples Partes

Interesadas NMSSC (Ministerio PNUD
Acatisema Financiadores )
Comit Directivo

Oficina de Pas PNUD Colombia

Socios ejecutores

Figura 6. Esquema de organizacin para el manejo del proyecto

7.2. Estructura operativa para la ejecucin del proyecto - Funciones y responsabilidades de

las partes implicadas en el manejo del proyecto
El Director(a) de Instituto Humboldt ser el Director (a) general del proyecto, quien estar apoyado por un
Comit Tcnico (CT), para el seguimiento detallado y direccionamiento del proyecto. El Comit Tcnico
estar integrado por: MADS, PNUD, el IAvH, ACATISEMA, y el coordinador del Proyecto. Corporinoquia y
el Instituto Sinchi, sern invitados con el fin de identificar sinergias y opciones de cooperacin tcnica al
Proyecto, cuando el comit tcnico lo considere pertinente.
Las responsabilidades del CT incluyen supervisar trimestralmente la aplicacin oportuna de las actividades
del proyecto; supervisar los gastos del proyecto de acuerdo con el plan de trabajo del proyecto; aprobar los
planes trimestrales y planes anuales; promover la eficiencia administrativa y garantizar que las actividades
y resultados del proyecto sigan las normas ms estrictas; orientar al Coordinador de Proyecto en la toma
de decisiones, y solicitar que el equipo del proyecto aplique medidas correctivas cuando sea necesario.
53

El Instituto Humboldt ejecutar directamente el componente de medios de vida y delegar en el PNUD la

ejecucin del componente de Gobernabilidad (objetivos 1 y 2) quien a su vez establecer los acuerdos
correspondientes con la comunidad indgena a travs de Acatisema, para que participen directamente en
la ejecucin de este componente. Para garantizar la articulacin entre ambos componentes y la interaccin
entre la escala nacional y local, el Instituto Humboldt contar con un coordinador de proyecto.
El Instituto Humboldt debern garantizar el logro de los resultados y los productos especificados en el
presente documento y proporcionarn la supervisin de los componentes del proyecto que se les haya
asignados para su ejecucin, con las normas exigidas de calidad y dentro de los lmites especificados de
tiempo y costo. As mismo, deber garantizar el apoyo poltico, tcnico, logstico y administrativo para la
ejecucin exitosa del proyecto, siguiendo las directrices del PNUD.
Comit Tcnico

Socio implementador
IAvH

PNUD Actisema
Delegado para ejecutar
componente

Coordinador del
Proyecto
(Inrida)

IAvH ejecuta
componente medios
de vida

Equipos tcnicos ejecutores (en campo)

Incluye dos facilitadores locales
Figura 7. Estructura organizativa para la ejecucin del proyecto
El Coordinador de Proyecto ser contratado siguiendo los principios de transparencia y de igualdad de
oportunidades para todos, y ser financiado por los fondos del proyecto. Los trminos de referencia para la
contratacin del coordinador sern concertados y acordados en el Comit Tcnico, al tiempo que sus
integrantes participaran en el proceso de seleccin. Es importante mencionar que el coordinador deber
tener como sede de trabajo la ciudad de Inrida. La responsabilidad primordial del Coordinador de Proyecto
es garantizar que la articulacin entre los componentes, con las normas exigidas de calidad y dentro de los
lmites especificados de tiempo y costo.

54

7.3.Servicios de apoyo del PNUD

Este proyecto es parte integral del Plan de Accin para el programa para el pas (CPAP) del PNUD (20082012) firmado por el Gobierno de Colombia y el PNUD en 2008. La firma del CPAP del PNUD constituye
un respaldo legal por el Gobierno colombiano.
El PNUD Colombia trabajar de manera coordinada con el socio implementador como socio en la
administracin y gestin del proyecto, as como asistencia tcnica, segn sea necesario por las
necesidades del proyecto.
El PNUD deber realizar supervisiones objetivas e independientes y funciones de monitoreo del proyecto.
Esta funcin garantiza la adecuada ejecucin del proyecto y el logro de los resultados propuestos.
La oficina de PNUD Guyana a travs del GSF apoyar un puesto de consultor tcnico de gestin para
apoyar la implementacin directa y la realizacin de las supervisiones objetivas y el monitoreo del proyecto
a travs de la oficina de PNUD Colombia. Este profesional junto con el Oficial Medio Ambiente y Energa,
el asociado de programa, el Oficial de Finanzas, Oficial de Adquisiciones y Oficial de M&E del PNUD en
Colombia proporcionarn apoyo tcnico, financiero, administrativo y de gestin a los socios ejecutores,
segn se requiera.
As mismo, la Secretara tcnica del GSF y la oficina de PNUD Guyana, brindarn apoyo adicional en
trminos tcnicos, financiero, administrativo y de gestin al proyecto, segn se requiera. Por su parte
oficina de Direccin Regional de Amrica Latina y el Caribe del (RBLAC) del PNUD y el PNUD Colombia a
travs de su oficial de gnero brindarn apoyo tcnico para incorporar el componente de equidad de
gnero en la ejecucin del proyecto.

7.4.Acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual y el uso del logo en los resultados del
proyecto
A fin de otorgar el reconocimiento adecuado a los donantes del GSF en particular a la Unin Europea u
otro donante, los logotipos de stas instituciones deben aparecer en todas las presentaciones del
proyecto, publicaciones y hardware del proyecto, entre otros. Cualquier citacin de las publicaciones en
relacin con este proyecto tambin deben conceder el reconocimiento apropiado al PNUD.
De conformidad con los procedimientos estndar del PNUD, todos los recursos y equipos obtenidos a
travs del apoyo a proyectos siguen siendo propiedad del PNUD hasta el cierre del proyecto, o antes si es
requerido por el PNUD. En ese momento se tomar una decisin sobre la forma de disponer de estos
recursos. El Coordinador del Proyecto supervisar el correcto uso y mantenimiento de estos recursos y
equipos.

7.5.Auditora
El gobierno de Colombia, a travs del SBAA firmado, es responsable de los proyectos de desarrollo
asistidos por el PNUD y de la consecucin de sus objetivos, como se describe en los Documentos de
Proyecto correspondientes; por lo tanto, mantener su propio sistema de contabilidad es necesario para
55

justificar los gastos financiados por el PNUD o por los donantes asociados. El Reglamento Financiero del
PNUD requiere que cualquier proyecto que haya gastado ms de USD 300.000 en un determinado ao
fiscal debe ser auditado.
Los socios ejecutores proporcionarn al Representante Residente del PNUD estados financieros
peridicos certificados relativos a la situacin de los fondos del PNUD desembolsados como transferencias
directas de dinero, de conformidad con los procedimientos establecidos en los manuales de Programacin
y Finanzas.
Se realizarn auditoras independientes por parte de una empresa de auditora comercial debidamente
calificada, la cual ser contratada por la Oficina de Pas del PNUD en Colombia, para lo cual el proyecto
debe asignar recursos.

8. PLAN DE MONITOREO - EVALUACIN Y PRESUPUESTO

El monitoreo y la evaluacin (M&E) del proyecto se llevar a cabo de acuerdo con los procedimientos
establecidos por el PNUD y la secretaria del GSF y sern suministrados por los socios ejecutores, el
coordinador del proyecto y la Oficina de Pas del PNUD.
El Marco de Resultados del Proyecto que se presenta en la Seccin 4 incluye indicadores de resultados y
productos del proyecto, con sus correspondientes mecanismos de verificacin.
El Plan de M&E incluye un informe de la fase de iniciacin, evaluaciones sobre la implementacin del
proyecto, informes de evaluaciones trimestrales y anuales.
De acuerdo con la programacin de las polticas y procedimientos descritos en la Gua del usuario del
PNUD, el proyecto ser monitoreado a travs de los siguientes:
Iniciacin del Proyecto. Se realizar un taller de iniciacin del proyecto, dentro de los dos primeros
meses de iniciado, el cual ser coordinado por el Instituto Humboldt con el apoyo del PNUD. Debern
participar todos los integrantes del comit tcnico e instituciones estratgicas y relevantes para el proyecto
del Gobierno de Colombia. Se podr tener como invitados los representantes de la secretara del GSF y
representantes de los financiadores. Para este taller se espera tener contratado el Coordinador del
Proyecto.
Uno de los objetivos del taller ser la revisin, ajuste, detalle y aprobacin del Plan Anual de Trabajo del
proyecto, detallado para cada socio ejecutor, usando como base el presentado en este documento. Al
tiempo que se espera detallar las directrices operacionales, financieras y de monitoreo del proyecto.
Este espacio de socializacin, tambin brindar la oportunidad para que todas los socios ejecutores
entiendan sus roles, funciones y responsabilidades dentro de la estructura de toma de decisiones y
ejecucin del proyecto, incluyendo presentacin de informes y lneas de comunicacin, y mecanismos de
resolucin de conflictos.

56

As mismo, se espera durante el taller socializar presente proyecto con diferentes actores institucionales
relevantes en el tema de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad e identificar sinergias con otras
iniciativas de temticas generales que se estn desarrollan en la zona.
El monitoreo peridico del progreso en la implementacin ser llevado a cabo por la Oficina de Pas del
PNUD y el Comit Tcnico, a travs de reuniones trimestrales, o ms frecuentemente segn se estime
necesario. Estas reuniones le permitirn a las partes resolver problemas relacionados con el proyecto de
manera oportuna y garantizar la implementacin de las actividades del proyecto sin contratiempos.
El monitoreo anual se llevar a cabo a travs del NMSSC y la secretara del GSF. El proyecto estar
sujeto a revisiones al menos una vez al ao. La primera de estas reuniones se llevar a cabo dentro de los
primeros seis meses de iniciada la implementacin. El Instituto Humboldt preparar un informe anual del
proyecto, que deber dar cuenta de todos los componentes y resultados del proyecto, incluso de aquellos
que estn a cargo de ACATISEMA como socio ejecutor y lo entregar a la Oficina de Pas del PNUD, para
sus revisiones y comentarios, antes de ser enviado al NMSSC y la secretara del GSF.
Con base en el informe anual del proyecto, se realizar una revisin durante el cuarto trimestre del ao,
o poco despus, para evaluar el desempeo del proyecto y evaluar el Plan de Trabajo Anual (PTA) para el
ao siguiente. En el ltimo ao, esta revisin se realizar una evaluacin final. Se centrar en la medida en
que se estn haciendo progresos hacia los productos, y que estos se mantengan alineados con los
resultados esperados.
La Oficina de Pas del PNUD y el MAVDT, segn sea apropiado, realizarn visitas de campo anuales, o
ms frecuentemente, a las reas del proyecto para evaluar de primera mano el progreso del mismo, segn
se acuerde mediante un cronograma de visitas que deber ser detallado en el plan de trabajo anual. La
Oficina de Pas del PNUD elaborar un Informe de Visita de Campo y lo circular entre el equipo de
proyecto, los miembros del CD y la secretaria del GSF, a ms tardar un mes despus de la visita.
Reunin Final del proyecto. Se realizar durante el ltimo mes de ejecucin del proyecto. El Instituto
Humboldt es responsable de la elaboracin del Informe Final consolidado del proyecto y deber dar cuenta
de todos los componentes y resultados del proyecto, incluso de aquellos que estn a cargo de PNUD y
ACATISEMA como socios ejecutores. Este informe final deber ser enviado a la Oficina de Pas del
PNUD para su revisin antes de ser enviado al NMSSC y la secretara del GSF y hacer la reunin final del
proyecto.
La reunin final del proyecto considerar la implementacin del proyecto en su totalidad, dando atencin
particular a si el proyecto ha logrado los objetivos propuestos y contribuido a la meta ambiental ms
amplia. El NMSSC podr identificar si se requieren acciones adicionales, en particular con relacin a la
sostenibilidad de los resultados del proyecto, y actuar como vehculo a travs del cual las lecciones
aprendidas se canalizarn como apoyo a la implementacin o formulacin de otros proyectos.

8.1. Presentacin de Informes del Proyecto

El Instituto Humboldt, junto con el apoyo del equipo extensivo del PNUD y ACATISEMA sern
responsables por la elaboracin y presentacin de los siguientes informes que forman parte del proceso de
monitoreo y que son de presentacin obligatoria.
57

Informe de Iniciacin del Proyecto se elaborar despus del taller de iniciacin y deber incluir el Plan
Anual de Trabajo detallado para el primer ao, el cual estar dividido en trimestres detallando las
actividades e indicadores de avance que guiarn la implementacin durante el primer ao del proyecto y
las responsabilidades por cada socio ejecutor. Tambin incluir el presupuesto detallado para la totalidad
del primer ao de implementacin, el cual se elaborar con base en el Plan Anual de Trabajo.
Los Informes Trimestrales de Progreso son informes cortos que incluyen actualizaciones sobre el
progreso del proyecto y sern presentados a la Oficina de Pas del PNUD por los socios ejecutores que
darn cuenta del componente del que son responsables y es el Instituto Humboldt quien presentar el
informe consolidado del proyecto. El progreso ser monitoreado a travs de la Plataforma de Gestin con
base en Resultados (ERBM por su sigla en ingls) del PNUD y se deber actualizar de manera peridica
el registro de riesgo en ATLAS, con base en el anlisis inicial de riegos. As mismo se debe incorporar un
registro de lecciones aprendidas.
Informe de Anual de Proyecto. Deber ser elaborado por el Instituto Humboldt, con base en los insumos
por componente que deber entregar cada uno de los socios ejecutores; deber reflejar los avances
logrados en cumplimiento del Plan Anual de Trabajo y evaluar la ejecucin del proyecto en contribuir a
alcanzar los resultados esperados a travs de productos. El deber incluir al menos las siguientes
secciones: a) riesgos, problemas y manejo adaptativo del proyecto; b) progreso del proyecto con respecto
a indicadores y metas predefinidas; c) desempeo con respecto a los resultados; y d) lecciones
aprendidas/buenas prcticas. Este informe deber ser presentando formato estndar para
el Atlas QPR que cubre todo el ao con informacin actualizada de cada elemento por encima del QPR,
as como un resumen de los resultados alcanzados en comparacin con los resultados predefinidos predefinidos en el documento de proyecto
Informe Final del Proyecto Deber ser elaborado por el Instituto Humboldt, con base en los insumos por
componente que deber entregar cada uno de los socios ejecutores, durante los dos ltimos meses del
proyecto. Este informe exhaustivo resumir todas las actividades, los logros y los productos del proyecto;
las lecciones aprendidas; los objetivos alcanzados y no alcanzados; las estructuras y los sistemas
implementados, entre otros, y ser la declaracin definitiva sobre las actividades del proyecto durante su
implementacin. Tambin establecer recomendaciones sobre acciones adicionales que se requieran para
asegurar la sostenibilidad y la capacidad de duplicar las actividades del proyecto.
Los Informes Tcnicos son documentos detallados que cubren reas especficas de anlisis o de
especialidad cientfica como parte del proyecto. Como parte del Plan de Trabajo Anual, el coordinador y
los socios ejecutores del proyecto incluirn una lista que detalle los informes tcnicos que se espera sean
elaborados en reas clave de actividad durante el curso del proyecto.
Los Informes Tcnicos tambin podrn ser elaborados por consultores externos y debern ser anlisis
exhaustivos y especializados sobre reas de investigacin claramente definidas dentro del marco del
proyecto. Estos informes tcnicos representarn, segn sea apropiado, una contribucin substantiva a
reas temticas especficas, y sern utilizados como parte de los esfuerzos para dar a conocer
informacin relevante y buenas prcticas a nivel local, nacional e internacional. Los Informes Tcnicos
cumplen una funcin ms amplia y su frecuencia y naturaleza es especfica en cada proyecto.

58

9. CONTEXTO LEGAL
Este Documento de Proyecto ser el instrumento al cual se hace referencia en el Artculo I del Acuerdo
Bsico Modelo de Asistencia (SBAA, por sus siglas en ingls) entre el Gobierno de Colombia y el PNUD,
firmado por las partes en 1974 y aprobado por Ley 62 de 1973. El Socio de Implementacin del pas
husped, para el SBAA, se referir a la agencia cooperante del gobierno descrita en ese Acuerdo.
El Representante Residente del PNUD en Colombia est autorizado para hacer efectivo por escrito los
siguientes tipos de revisiones a este Documento de Proyecto, siempre que se asegure de que los otros
signatarios del Documento de Proyecto no tienen objeciones a los cambios propuestos: i) revisin de, o en
adicin a, cualquiera de los anexos del Documento de Proyecto; ii) revisiones que no involucran cambios
significativos en los objetivos, los resultados o las actividades inmediatas del proyecto, pero que son
causadas por la reorganizacin de los insumos ya acordados o por aumentos en costos debido a inflacin;
iii) revisiones anuales obligatorias que redefinen la entrega de los insumos acordados para el proyecto o el
incremento en los costos de los expertos u otros, debido a la inflacin o que toman en cuenta la flexibilidad
en los gastos de agencia; e iv) inclusin de anexos y documentos adjuntos adicionales solo como se
establezca en este Documento de Proyecto.
Este documento, junto con el CPAP, el cual fue firmado por el gobierno de Colombia y el PNUD y es
incorporado por su referencia, constituye un Documento de Proyecto como se le refiere en el SBAA. Todas
las clusulas del CPAP aplican a este documento.
De conformidad con el Artculo III del SBBA, la responsabilidad por la seguridad del Socio de
Implementacin y su personal y bienes, y de propiedad del PNUD en custodia del Socio de
Implementacin, recae en el Socio de Implementacin.
El Socio de Implementacin deber: a) poner en marcha un plan de seguridad adecuado y mantener el
plan de seguridad, teniendo en cuenta la situacin de seguridad en el pas donde el proyecto se lleve a
cabo; b) asumir todos los riesgos y las responsabilidades relacionadas con la seguridad del Socio de
Implementacin y la plena aplicacin del plan de seguridad.
El PNUD se reserva el derecho de comprobar si ese plan est en aplicacin y de proponer modificaciones
al plan cuando sea necesario. La incapacidad para mantener y aplicar un plan de seguridad apropiado
segn sea necesario, se considerar como incumplimiento de este contrato en el presente documento.
El Socio de Implementacin se compromete a realizar todos los esfuerzos razonables para garantizar que
los fondos del PNUD recibidos de conformidad con el Documento del Proyecto no se utilicen para apoyar a
personas o entidades asociadas con el terrorismo, y que los destinatarios de las cantidades provistas por
el PNUD en el presente documento no aparezcan en la lista que mantiene el Comit del Consejo de
Seguridad establecido en virtud de la resolucin 1267 de 1999. La lista puede accederse en la direccin
http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Esta disposicin debe incluirse en todos los
subcontratos o subacuerdos contrados en virtud de este Documento de Proyecto.

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10. BIBLIOGRAFA
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