RESEA

Sentencia de la Corte Constitucional de fecha 30/Nov/2015 T -736/15

Magistrado Ponente
Gloria Stella Ortiz Delgado quien es abogada Externadista con especializacin en
Derecho Constitucional y Magister en Derecho Pblico y es Magistrada de la Corte
Constitucional desde el 3 de Julio de 2014.

En fecha del 30 de Noviembre de 2015, la Corte Constitucional dictamino que si por

reformas de carcter urbanstico no se permiten prostbulos, se debe garantizar su
reubicacin sumado a las obligaciones que tienen los entes territoriales respecto a la
realizacin de planes de oportunidades laborales para este grupo tradicionalmente
discriminado en razn de su actividad.
La sentencia en cuestin resuelve la accin de tutela instaurada por la seora Jannet
Martnez contra la alcalda de Yopal, el Concejo Municipal y la Inspeccin Tercera de
Polica del mismo municipio. la seora Martnez ha sido durante 15 aos, la propietaria
de la casa de prostitucin "La Manzana Verde" ubicada en el municipio de Yopal , la cual
cuenta con 13 trabajadoras que a su juicio se vieron afectadas por las recientes
actuaciones de los entes territoriales acabados de mencionar , considero que estos
vulneraron sus derechos fundamentales a la igualdad, al libre desarrollo de la
personalidad, al trabajo, al mnimo vital y al debido proceso, al sellar el establecimiento de
comercio "La Manzana Verde" bajo el argumento de que el Plan de Ordenamiento
Territorial del ao 2013 no permite casas de prostitucin en la zona en que se encuentra
ubicado , sostiene tambin que las nuevas disposiciones del suelo y la falta de
reubicacin de los establecimientos de comercio denominados de alto impacto, las
autoridades incumplieron el pacto de cumplimiento que fue suscrito en el marco de una
accin popular, cuyo conocimiento correspondi al Juzgado Primero Administrativo de
Yopal y que conllevaba la obligacin de fijar en el plan de ordenamiento territorial una
zona para ubicar las casas de prostitucin y trasladarlas a nuevos locales comerciales.
El Juzgado primero municipal para Adolescentes con funcin de control de garantas de
Yopal declaro improcedente la accin de tutela argumentando que el juez con
competencia es el que tramito la accin popular teniendo en cuenta que lo que busca la
accionante con la tutela es la proteccin de derechos violados como consecuencia de una
accin popular la cual protege derechos de carcter colectivos.
A raz de la presentacion del recurso extraordinario de revisin por parte de la
demandante contra esta ltima decisin, la Corte Constitucional entro a analizar el
caso partiendo con la formulacin de dos problemas jurdicos, el primero con referencia
a la procedencia de la accin de tutela para el reclamo de vulneracin de derechos
fundamentales de la tutelante , y el segundo encargado de determinar si las entidades
accionadas vulneraron los derechos fundamentales alegados con el sellamiento de la
casa de prostitucin , sin adoptar un plan de reubicacin.

Respecto al primer problema jurdico formulado por la sala, esta parti haciendo hincapi
en el reconocimiento hecho por la Constitucin Poltica a la tutela entendindola como
un mecanismo de carcter excepcional y subsidiario pero a su vez resalto la postura
jurisprudencial que determino dos excepciones que justifica su procedibilidad sumado a
la verificacin de la inmediatez , estas excepciones hacen referencia; Primero , que a pesar
de la existencia otro medio de defensa judicial idneo, ste no impide la ocurrencia de un
perjuicio irremediable caso en el cual la accin de tutela procede como mecanismo
transitorio; Y segundo que si bien existe otro medio de defensa judicial, ste no es idneo
para proteger los derechos fundamentales invocados , la tutela ser procedente. Encontr
aqu la Corte que para el caso concreto no existen mecanismos de carcter idneo para
proteger los derechos fundamentales invocados en la sentencia pues a diferencia del
criterio del juez municipal que consideraba idneo la accin ante el comit de
verificacin de la sentencia que ratifico el pacto de cumplimiento en la accin popular ,
este tiene como objeto la verificacin de acciones administrativas en concordancia con
el cumplimiento de determinado pacto pero no es idneo ni eficaz para la proteccin de
derechos de carcter fundamental como lo son la igualdad , el trabajo y el mnimo vital.
En lo referente al segundo problema jurdico planteado, la Corte es clara en resaltar el
lmite que tiene toda actuacin estatal atendiendo al derecho y principio de igualdad tan
propio de un sistema de Estado Social Derecho como Colombia , este lmite genera
entonces unas obligaciones para el Estado las cuales fueron enunciadas en la sentencia
como positivas y negativas las primeras consistentes en la adopcin de medidas que
contribuyan a acercarse a que la igualdad sea real y efectiva , la segunda referente a la
abstencin de la administracin. Es claro entonces que con el diseo e implementacin de
polticas o programas pblicos legtimas cuyo fin es la proteccin del inters general
deben atender a la verificacin de impacto que esta ocasione, con mayor nfasis como lo
enuncia la sentencia, cuando hay una afectacin de derechos fundamentales y
particularmente de un grupo discriminado y marginado como acontece con las personas
que ejercen la prostitucin.
Es importante tambin resaltar el reconocimiento hecho por la Corte al principio de
confianza legtima, entendiendo este como una herramienta que permite la conciliacin
entre el inters general y los derechos fundamentales que puedan verse afectados por
una poltica legitima de carcter publica pues brinda seguridad que puede verse
traducida de varias formas a quienes fueron afectados sus derechos fundamentales , lo
cual cobra vital importancia en el caso objeto de anlisis de estudio , pues es claro que
las entidades territoriales no atendieron a este principio que a la larga ocasiono una
violacin de derechos fundamentales tanto de la accionante as como las trabajadoras
sexuales.
A partir de este estudio pone acento la sentencia en que con la omisin de regulacin y
de vigilancia del Estado con el objetivo de proteccin de las trabajadoras sexuales ha
desencadenado graves consecuencias como lo es la expansin de la actividad a zonas
que por su esencia no deberan estar ubicadas. En el caso particular el sellamiento del
establecimiento comercial sin la adopcin de la medida de acompaamiento atendiendo
al principio de confianza legtima a favor de la accionante y las trabajadoras sexuales
ocasiono una grave afectacin de derechos fundamentales .Por lo cual la Corte ordeno a
la Alcaldia de Yopal el concertar con la accionante un plan de reubicacin que garantice
todas las condiciones aptas para la continuidad de la actividad en la nueva zona
teniendo en cuentas factores como mnimos de salubridad y planes de acompaamiento
para tramites de licencias adicional a esto la Corte tambin ordeno a la Alcaldia la

inclusin en su plan de Desarrollo de polticas pblicas

laborales alternativas a todas las trabajadoras sexuales.

que ofrezcan oportunidades

Nelson Camilo Garzn T.

0601134
29 de Marzo de 2016