Promocin Interna al Cuerpo de Gestin de la

AdministracindeCastillayLen

TEMA1

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Tema 01

Derecho Administrativo

de la Administracin de Castilla y Len

Tabladecontenido
1
LASFUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO:LAJERARQUA....................................................................................................3
1.1
ENUMERACIN................................................................................................................................................................3
1.1.1
FuentesDirectas...................................................................................................................................................................3
1.1.2
FuentesIndirectas................................................................................................................................................................4
1.2
IMPORTANCIA..................................................................................................................................................................4
1.2.1
EncuantoalasFuentesDirectas..........................................................................................................................................4
1.2.2
EncuantoalasFuentesIndirectas.......................................................................................................................................4
1.3
CLASIFICACIN.................................................................................................................................................................4
2
LACONSTITUCIN.........................................................................................................................................................................5
3
LALEY.............................................................................................................................................................................................6
3.1
LATCNICADELASMATERIASRESERVADAS.....................................................................................................................6
3.2
LADISTINCINENTRELEYESORGNICASYORDINARIAS...................................................................................................7
3.2.1
Leyesorgnicas....................................................................................................................................................................7
3.2.2
Leyesordinarias...................................................................................................................................................................8
3.2.3
ElDecretoLey......................................................................................................................................................................8
3.2.4
ElDecretolegislativo..........................................................................................................................................................10
4
ELREGLAMENTO..........................................................................................................................................................................11
4.1
PRINCIPIODELASMATERIASRESERVADAS......................................................................................................................11
4.2
PRINCIPIODEJERARQUANORMATIVA...........................................................................................................................12
5
LACOSTUMBRE............................................................................................................................................................................13
6
LOSPRINCIPIOSGENERALESDELDERECHO.................................................................................................................................13

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LASFUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO.
LACONSTITUCIN.LALEY.DISPOSICIONES
NORMATIVASCONFUERZADELEY.EL
REGLAMENTO.

1.

LASFUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO:LAJERARQUIA

Elordenamientojurdicoadministrativoeslapartedelordenamientogeneralqueafectaoserefiereala
AdministracinPblica.
ElconceptodeordenamientojurdicoyafuedefinidoporSantiRomanonocomounsimpleagregadode
normas, pues el ordenamiento jurdico precede a la norma, que es norma no por ninguna cualidad
abstracta,sinoprecisamenteporsuinsercinenl,quecomotallaprecedeyhatenidoquedefinirla
previamente como fuente del Derecho y en cuyo seno, nicamente, cobra todo su sentido. As, el
ordenamientojurdicoessustancialmenteorganizacin,estructura,demodoquealldondehayunente
socialorganizadohaytambinDerecho,hayunordenamientojurdicoensentidopropio.
ElOrdenamientoJurdicoennuestropasnoesplano.Estintegradopordistintostiposdenormasque
serelacionanentresiconformeadosprincipiosfundamentales:eldejerarquayeldecompetencia.En
losEstadosunitariossoloactaelprimerodeellos.
Dentroesaunidadestructuralqueeselordenamientojurdico,hayunaseriedefuentesdelderecho.La
Constitucinhablatambindelordenamientojurdicoenelmismosentidodetotalidad(Artculos1.1,
9.1, y 96.1), y en su Artculo 103 establece el pleno sometimiento de la Administracin a la Ley y al
Derecho.

1.1.

ENUMERACIN

LasfuentesdelDerechoAdministrativo,conlosmaticesqueenseguidaestableceremos,sonlasmismas
quelasdelasrestantesramasdelDerecho.Enconsecuencia:

1.1.1. FuentesDirectas

LaConstitucin.

LaLeyylasDisposicionesNormativasconfuerzadeleyDecretoLeyyDecretoLegislativo.

ElReglamento.

LaCostumbre.

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LosPrincipiosGeneralesdelDerecho.

1.1.2. FuentesIndirectas

LosTratadosInternacionales.

LaJurisprudenciaContenciosoAdministrativadelTribunalSupremo.

NoteniendoreconocidoelcarcterdefuentedelDerechoalquealudeelartculo1delCdigo
Civildebemoscitarladoctrinacientficayladelosprcticosenderechoporsuimportanciaen
elderechoadministradito.

1.2.

IMPORTANCIA

Sin perjuicio de la consideracin de fuentes del Derecho Administrativo atribuible a todas las
expresadas,conelcarcterqueseindicadirectasoindirectas,esdeadvertir,encuantoasurespectiva
importancia,enloqueaestaramadelDerechoserefiere,losiguiente:

1.1.2 EncuantoalasFuentesDirectas

ElreglamentoeslafuentemsimportantedelDerechoAdministrativo,siendostalaramadel
Derechoenque,conmuchadiferenciasobrelasdems,seaplicaconmayorfrecuencia.Loque,
naturalmente,nosuponequeenelordenjerrquicoseencuentresituadoporencimadelaLey
formalolosactosaellaequiparadosporsueficacia.

Lacostumbre,encambio,tiene,porrazonesquesernanalizadasposteriormente,unreducido
mbitodeaplicacinenestaramadelDerecho.

La doctrina moderna tiende a resaltar, cada vez con mejores frutos y mayor unanimidad, el
papel de los principios generales del Derecho en el mbito jurdicoadministrativo, en
particular,comolmitealejerciciodelaactividaddiscrecionaldelaAdministracin.

1.1.3 EncuantoalasFuentesIndirectas
Interesa consignar, en primer lugar, la decisiva significacin de la jurisprudencia y la doctrina en la
elaboracinyevolucindelDerechoAdministrativo,fundamentalmenteenFrancia,perotambinenlos
restantes pases en que se aplica el rgimen administrativo. Y, en segundo lugar, la trascendental
importancia de determinados Tratados internacionales para el Derecho interno al producirse su
recepcinporelmismo,envirtuddelaincorporacindeEspaaalaUninEuropea.

1.3.

CLASIFICACIN

DelasclasificacionesqueladoctrinaestablecedelasfuentesdelDerechoconvienerecordar,ademsde
laquedistingueentrelasdirectaseindirectas,aquenosacabamosdereferir,laquecontrapone,dentro

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de aqullas, las primarias y las subsidiarias. Las primarias se aplican siempre que concurran los
supuestosdehechoporellascontemplados.Talcarctertienenaquellasfuentesqueseexteriorizande
formaescrita,osea:

LaConstitucin.

LaLey.

LasDisposicionesNormativasconvalordeley.

ElReglamento.

Lasfuentessubsidiarias,quesloseaplicanendefectodefuentesprimariasson:

Lacostumbre,conlassalvedadesqueensumomentoexpondremos.

LosprincipiosgeneralesdelDerecho.

LaLeypodrderivardelpoderlegislativodelEstadoleyestatalodelrganocorrespondientedelas
ComunidadesAutnomasleyautonmica.
La ley estatal podr ser orgnica u ordinaria: la modificacin o derogacin de la primera exigir una
mayora absoluta del Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2
Constitucin);lasegundaseapruebaporunamayorasimple.
LasdisposicionesnormativasconvalordeleysondictadasenelmbitoestatalporelPoderejecutivo
que,entalcaso,actaensustitucindelPoderlegislativo.ElloexplicaquetalesdisposicionesDecreto
Ley y Decreto legislativo tengan el mismo valor que si procediesen del Poder legislativo. La razn de
esta sustitucin radica en la concurrencia de circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad
DecretoLey(Art.86.1Constitucin)oenlaexistenciadeunapreviadelegacindelasCortesGenerales
afavordelGobierno(Art.82.1Const.).
Por ltimo, las normas jurdicas que el Poder ejecutivo dicta en virtud de su propia competencia
constituyenelreglamento,queporsunaturalezaseencuentrasituadoenunrangoinferioralaLeyya
losactosaellaequiparados.

2.

LACONSTITUCIN

Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico(Art.9.1CE).Deesteprecepto,queconstituyeunadelaspiezasclavesparalaarticulacindela
convivenciapolticaennuestropas,sededucendosconsecuencias,quehansidoresaltadasporGarrido
Falla.
Enprimerlugar,que,encontradeloqueenocasionessehasostenidoporladoctrinajurisprudencialy
cientfica,laConstitucinformapartedelordenamientojurdico,porloquesusnormassoninvocables
antelosTribunales,conlasmatizacionesqueefectuaremosenlaltimapartedeesteepgrafe.
En segundo lugar, que la Constitucin no slo forma parte del ordenamiento jurdico, sino que se
encuentraporencimadelasdemsnormasquelointegran.
Estasituacindesuperioridadserobusteceygarantizaporundobleconducto:

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1.

MedianteelestablecimientodelrecursodeinconstitucionalidadcontraLeyesydisposiciones
normativasconfuerzadeley(Art.161.1.aCE).

2.

Porlafijacindeunoscaucestasadosyrigurososparaefectuarlareformaconstitucional(Arts.
166y169).

LaafirmacindequelaConstitucineslafuentesupremadelordenamientojurdicocomporta,porotra
parte, la consecuencia de que es en ella donde radican las piedras fundamentales sobre las que se
asienta cada una de las ramas del Derecho, y, por ello, tambin, el Derecho Administrativo. A este
respecto debemos advertir que si una norma relativa a la administracin pblica figura en la
Constitucin,lejosdedejardeperteneceralsectordelordenamientojurdicoqueestamosestudiando,
paraencuadrarseenelDerechoconstitucional,seguirformandopartedeaquly,precisamente,alms
elevadonivel:puestoqueserDerechoAdministrativoconstitucionalizado.
Deestemodo,losprincipiosesencialesquecaracterizanunEstadodeDerechoennuestraConstitucin
sonlossiguientes:

Como quiera que Espaa se constituye en Estado de Derecho (Art. 1) las Administraciones
pblicas actuarn con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (Art. 103); es decir, con la
msestrictaobservanciadelprincipiodelegalidadquelaConstitucingarantiza(Art.9.3).

EseEstadodeDerechoes,adems,segnsabemosya,unEstadosocial(Art.1),porloquela
gestin de las Administraciones pblicas ser marcadamente intervencionista y deber
enderezarseapromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoyde
los grupos en que se integra sean reales y efectivas; y remover obstculos que impidan o
dificulten su plenitud (Art. 9.2). La Constitucin impone, pues, a los poderes pblicos, y en
particular a las Administraciones pblicas, una actitud positiva y dinmica en orden a la
realizacindelosderechosquereconoce;frentealaactitudestticaycontemplativaalaquela
AdministracinquedabarelegadaenelEstadoliberal.

En tercer lugar, habida cuenta de que Espaa se constituye en un Estado democrtico, que
propugnaentrelosvaloressuperioresdesuordenamientojurdicoelpluralismopoltico(Art.
1),seconsagraelprincipiodeobjetividadenlaactuacindelasAdministracionespblicas(Art.
103.1).

Por ltimo, la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patriacomneindivisibledetodoslosespaoles,yreconoceelderechoalaautonomadelas
nacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridadentretodasellas(Art.2).Seconfigura
as Espaa como un Estado autonmico y, en consecuencia, los principios de autonoma y
solidaridadsealineanconloshastaahoraenumerados(Arts.138y158).

3.
3.1.

LALEY

LATCNICADELASMATERIASRESERVADAS

HastaquesurgeelEstadodeDerechoseconsiderabacomoleytodanormageneralyabstractadictada
porelprncipe,pero,alproducirselaRevolucinfrancesa,quieneslarealizanexigencomotuteladesus

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derechosfundamentaleslalibertadylapropiedad,queslopuedalegislarseacercadelosmismoscon
su participacin. Surge as la tcnica de las materias reservadas al Poder legislativo, como medio de
protegersefrentealaarbitrariedaddelaAdministracin.Y,conello,elconceptodeleyformal,como
contraposicinalasleyesmateriales,subordinadasaaqulla,quepodrdictarelPoderejecutivo.Este
ltimoeselcauceutilizadoennuestraConstitucin,delquederivanlassiguientesconsecuencias:
1.

EstarreservadaalPoderlegislativolacompetenciaparalegislarsobretodasaquellasmaterias
expresamenteconsignadasenlaConstitucin.

2.

Dadoquenoexistereservadecompetenciasenfavordelapotestadreglamentaria,elPoder
legislativopodr,adems,legislarconrango,obviamente,deleyformalsobrecualquierotra
materia,dentrodeloslmitesdelaConstitucin,ysusmandatostendrnrangosuperioralos
contenidosenlosreglamentos.

Debemos,noobstante,llamarlaatencin,desdeestemomento,sobreunextremoqueserobjetoen
el epgrafe siguiente de un estudio ms pormenorizado: las Cortes Generales, o, si se quiere, por
emplear una terminologa ms habitual, el Parlamento estatal, han dejado, como consecuencia de la
estructuracin de Espaa como Estado autonmico, de ostentar el monopolio de la produccin
normativaconrangodeley.Porello,segnlaConstitucin,aqullasejercenlapotestadlegislativadel
Estado,peronoladelasComunidadesAutnomas,que,tambin,estninvestidasdeestapotestad.

3.2.

LADISTINCINENTRELEYESORGNICASYORDINARIAS

Si, segn hemos visto, la tcnica de las materias reservadas surge, histricamente, como medio de
proteger a los ciudadanos frente a la posible arbitrariedad de la Administracin, modernamente se
utiliza esta tcnica, en ocasiones, en el Derecho comparado, como medio de establecer la misma
proteccin frente a los abusos de los componentes del Poder legislativo. Tal distincin se caracteriza
desdelospuntosdevistaprocedimentalyobjetivo:

3.2.1. Leyesorgnicas
Enelprimersentido,laaprobacin,modificacinoderogacindelasLeyesorgnicasexigirmayora
absolutadelCongreso,enunavotacinfinalsobreelconjuntodelproyecto(Art.81.2).
Setrata,enefecto,deasegurarlamximaadhesinalasdecisionesdesingulartrascendencia,evitando
queunamayorasimplepuedaintroducirmodificacionesenpilaresbsicosdelordenamientojurdico.
Enelsegundoaspecto,sonLeyesorgnicaslasrelativasalossiguientesextremos:

El desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, siempre que, como
luegosever,setratededesarrollodirecto.

LasqueapruebanlosEstatutosdeautonoma.Loquenodebeinterpretarsecomounareserva
deLeyorgnicaparalaregulacindetodoelprocesoautonmico(STC76/1983,de3agosto).

Las que aprueben el rgimen electoral general: entendindose como tales no slo las que
regulanlaseleccionesalasCortesGenerales,sinotambinlasrelativasalaseleccioneslocales
(STC38/1983,de20demayo).

LasdemsprevistasenlaConstitucin(Art.81.1).

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3.2.2. Leyesordinarias
AdiferenciadeloqueocurreconlasLeyesorgnicas,lasLeyesordinariasseapruebanporlamayorade
losmiembrospresentes,siempre,naturalmente,quelasCmarasestnreunidasreglamentariamentey
conasistenciadelamayoradesusmiembros(Art.79.1y2).
Lo normal ser que las leyes sean aprobadas por el Pleno de las Cmaras. Sin embargo, stas podrn
delegarenlasComisioneslegislativaspermanenteslaaprobacindeproyectosoproposicionesdeley,
salvo,naturalmente,losdereformaconstitucional,lascuestionesinternacionales,lasleyesorgnicasy
debasesylosPresupuestosGeneralesdelEstado(Art.75).
Porotraparte,cabequeunproyectodeley,ordinariauorgnica,seaaprobadosloporelCongreso,lo
queocurrirsielvetoopuestoporelSenadoaunproyectopreviamenteaprobadoporelCongresono
esaceptadoporste.
FinalmentedebesealarsequelarelacinexistenteentreLeyesorgnicasyordinariasnoserigeporel
principiodejerarqua,pueselrangodeambasnormasesidntico,sinoporelprincipiodecompetencia,
ya que, sencillamente, las Leyes orgnicas tienen reservadas materias que no podrn nunca ser
reguladasporLeyesordinarias,disposicionesnormativasconfuerzadeley.

3.2.3. ElDecretoLey
Consiste el DecretoLey en una disposicin con fuerza de Ley, dictada por el Gobierno en casos de
extraordinariayurgentenecesidad.Lacausa,pues,dequeelGobiernosustituyaalPoderlegislativoen
el ejercicio de las funciones que le son propias radica en esta situacin de necesidad extraordinaria y
urgente,cuyaapreciacinsereservaalpropioGobierno.Sibien,elTribunalConstitucionalpodr,en
supuestos de uso abusivo o arbitrario, rechazar la definicin que los rganos polticos hagan de una
situacindeterminadacomocasodeextraordinariayurgentenecesidad(STC29/1982,de31demayo),
yaquesiempretendrqueserlarespuestanormativaadecuadacongruentementeconlasituacinde
necesidad alegada como ttulo habilitante de la puesta en marcha de esta fuente del Derecho (STC
6/1983,de4defebreroySSTC29/1982,de31demayo,y41/1983,de18demayo).
DadoelalcancedelDecretoLey,parecelgicoquelaConstitucincuidedelimitarsucontenido,queno
podrafectaralossiguientesextremos:

ElordenamientodelasinstitucionesbsicasdelEstado.

Losderechos,deberesylibertadesdelosciudadanosreguladosporelTtuloI;expresinque,
comoseve,esmsampliaquelautilizadaaldefinirlamateriareservadaalaLeyorgnica,ya
queafectanosloalosderechosylibertadesdelaSeccinPrimeradelCaptuloIIdelTtuloI
CE,sinoatodoesteTtulo(STC111/1983,de2dediciembre).

ElrgimendelasComunidadesAutnomas.

Elderechoelectoralgeneralquecomprende,tantolaseleccionesalasCortesGenerales,como
laseleccioneslocales(STC36/1983,de16demayo).

Unavezpromulgado,enefecto,deberserinmediatamentesometidoadebateyvotacindetotalidad
alCongresodelosDiputados,convocadoalefectosinoestuvierereunido,enelplazodetreintadas
siguientesaaqulla.

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El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o

derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. Durante el
mismoplazolasCortespodrntramitarelDecretoLeycomoproyectodeleyporelprocedimientode
urgencia(Art.86CE).
En consecuencia, pues, cabe que, durante el sealado plazo de treinta das, se d alguno de los
siguientessupuestos:

QueelCongresoconvalideelDecretoLey,encuyocasodejadetenercarcterprovisional,para
alcanzarvigenciaindefinida.Dosextremosinteresaresaltarsobreestepunto:enprimerlugar,
cuandosesigueestavaelCongresonopuedeintroducirmodificacinalgunaenelDecretoley
quefiscaliza:comoalguienhasealado,lotomaolodeja.Ensegundolugar,laconvalidacin
no convierte al DecretoLey en ley; desaparece la provisionalidad, pero el DecretoLey no
cambiasunaturalezajurdica(STC29/1982,de31demayo).

Quenoloconvalidey,entalsupuesto,dejadetenervigencia.

Un dato debe ser resaltado: a diferencia de lo que tal vez habra estado ms en consonancia con la
estructura de las Cortes Generales, la convalidacin del DecretoLey no ha de ser efectuada por el
SenadoyelCongreso,sinosloporste.
Finalmente, sealemos que como la habilitacin al Gobierno para dictar el DecretoLey, supuesta la
situacin de extraordinaria y urgente necesidad, deriva directamente de la Constitucin y ste tiene
fuerza de ley, su enjuiciamiento, al igual que el de la ley, queda fuera de la competencia de los
Tribunales,paraatribuirse,exclusivamente,alTribunalConstitucional[Art.161.1.a)CE].
La doctrina del Tribunal Constitucional en el examen de la concurrencia de estos presupuestos
habilitanteshapartidosiempredelaideadequeescompetenciadelosrganospolticosdeterminar
cuando la situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el
establecimientodeunanormaporvadeDecretoLey.
No obstante el Tribunal Constitucional podr, en supuesto de uso abusivo o arbitrario, rechazar la
definicinquelosrganospolticoshagandeunasituacindeterminadayenconsecuenciadeclararla
inconstitucionalidaddeunDecretoLeyporinexistenciadepresupuestohabilitanteporinvasindelas
facultades reservadas a las Cortes Generales por la Constitucin (SSTC 11/2002 de 17 de Enero y
137/2003 de 3 de julio). As lo resume la STC 68/2007 cuando seala que es funcin propia de este
tribunalelaseguramientodeestoslmites,lagarantadequeenelejerciciodeestafacultad,comode
cualquierotra,lospoderessemuevendentrodelmarcotrazadoporlaConstitucin.
El propio Tribunal Constitucional ha indicado la concurrencia del presupuesto de la extraordinaria y
urgentenecesidadsiempresehadellevaracabomediante4lavaloracinconjuntadetodosaquellos
factoresquedeterminaronalgobiernoadictarladisposicinlegalexcepcionalyqueson,bsicamente
los que quedan reflejados en el prembulo de la norma, a lo largo del debate parlamentario de
convalidacin, y en el propio expediente de elaboracin de la misma (SSTC 29/1982 de 31 de mayo,
182/1997de28deoctubre,11/2002de17deeneroy137/2003de3dejulio.
Porltimo,msalldelaconcurrenciadelascircunstanciasdeextraordinariayurgentenecesidad,el
Tribunal Constitucional exige que cuando los rganos polticos acuden a la frmula extraordinaria del
DecretoLey, el recurso a la norma con rango de Ley no resulta formalmente arbitrario o
desproporcionado.

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3.2.4. ElDecretolegislativo
Puede ser definido como una disposicin con fuerza de ley, dictada por el Gobierno en virtud de
delegacinconferidaporlasCortesGenerales.Lacausa,enconsecuencia,dequeelGobiernosustituya
al Poder legislativo en el ejercicio de sus funciones no deriva, en este caso, de forma directa, de la
Constitucin:seencuentraenlaexpresavoluntaddelasCortesGenerales,manifestadaatravsdela
leydedelegacin,cuyocontenidodeberserestrictamenterespetadoporaqul.LaLeydedelegacin
puedeadoptardosmodalidades,Leyordinaria,loquedarlugaralaaprobacinporelGobiernodeun
TextoRefundido,oLeydeBases,queimplicarlaaprobacindeunTextoArticulado.
LoslmitesquelaConstitucinestablecealaposibilidaddequeelGobiernodicteDecretoslegislativos
sondedistintosigno:
Existen,enprimerlugar,lmitespositivos.Ladelegacinhabrdeser:

Expresa.Porloquenopodrentenderseconcedidademodoimplcito.

Para materia concreta, a cuyo efecto las bases que se fijen determinarn con precisin el
objetoyalcancedelalegislacin.

Confijacindelosprincipiosycriteriosquehandeseguirse.

Con fijacin de plazo. De aqu que la delegacin no pueda entenderse concedida por tiempo
indeterminado.Todavams,dadalafinalidadynaturalezadeladelegacin,staseagotapor
elusoquedeellahagaelGobiernomediantelapublicacindelanormacorrespondiente.

Porltimo,comoelGobiernoeselrganocompetenteparadictarelDecretolegislativo,laLey
dedelegacinnopodrpermitirlasubdelegacinaotrasautoridades.Subdelegacinque,por
supuesto,tampocopodrrealizarmotupropioelGobierno(Art.82.3CE).

Desdeelpuntodevistanegativo,estexcluidalaposibilidaddedelegarenelGobiernolacompetencia
paralegislarsobretodasaquellasmateriasreservadasalaLeyorgnica(Art.82.1CE).
A diferencia de lo que ocurre con el Decretoley, el Decreto legislativo tiene duracin indefinida, sin
necesidad de convalidacin por las Cortes Generales, como regla general. Dado, sin embargo, quelas
leyesdedelegacinpodrnestablecerencadacasofrmulasadicionalesdecontrol,cabelaposibilidad
dequeentreestasfrmulasseincluyaladeratificacindelDecretolegislativoporlasCortesGenerales
oporalgunadelasCmaras(Art.82.6CE).
Encuantoalprocedimientodeelaboracindebesignificarseque,aunquelaConstitucinnadadiceal
respecto, de su contenido no se deduce la derogacin de la exigencia de que el Consejo de Estado
dictamineacercadelaadecuacindelDecretolegislativoalaLeydedelegacin:exigenciaque,porello,
consideramosvigente(Art.10.4LRJ),yqueademshasidorecogidaenlaLeyorgnica3/1980,de22de
abril,reguladoradedichorganoconsultivo(Art.21.1).
Comoantesindicamos,lacircunstanciahabilitantedelGobiernoparaquelegisleconfuerzadeLey,enel
caso del Decreto legislativo, radica en la Ley de delegacin. Por ello las normas contenidas en esta
fuentedelDerechotendrndichorangoencuantoseajustenalcontenidodeaqulla;y,entodoloque
seexcedan,alcarecerdelaapoyaturanecesaria,tendrncarcterexclusivamentereglamentario.
Ello explica que la Constitucin, siguiendo la lnea sostenida por la jurisprudencia ms avanzada y
propugnada por la doctrina cientfica, admita el control del Decreto legislativo por los Tribunales, a
diferenciadeloqueocurreencuantoalDecretoLey.Peroestecontrolhabrdeceirseexclusivamente
a verificar la adecuacin del Decreto legislativo a la Ley de delegacin. Pues, en la medida en que tal

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adecuacin exista, el primero tendr, como hemos sealado repetidamente, fuerza de Ley y estar
excluidodelcontroljurisdiccional.
Entalcaso,slocabr,comoenelsupuestodelDecretoley,elcontroldelTribunalConstitucional[Art.
161.1.a) CE], sin perjuicio de la posibilidad, antes reseada, de que la ley de delegacin establezca
controlesadicionales.

4.

ELREGLAMENTO

ComoyahemostenidoocasindesealarelReglamentoesunadelasprincipalesfuentesdelDerecho
Administrativo. Dichas normas estn sometidas entre ellas al principio de jerarqua normativa, de
acuerdoconlaclasificacinlegalqueseestablezcaqueenelcasodelaAdministracindelaComunidad
de Castilla y Len se regula en el Artculo 69 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la
Administracin,encuyavirtudlasDisposicionesdeCarcterGeneralseajustanalasiguientejerarqua:
DecretosdelaJuntadeCastillayLenydesuPresidente,rdenesdelosConsejerosyResolucionesde
rganosinferioressegnelordendesurespectivajerarqua.
Debetenerseencuenta,noobstante,quelaAdministracinnopuededictarReglamentoscuandosele
antoje,pueshaderespetarunaseriedelmites,sopenadeincurrirenunacausadenulidaddepleno
derecho (Artculo 62.2 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
AdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn).Estoslmitespuedenagruparse
endoscategoras,losquederivandelprincipiodelasmateriasreservadasylosderivadosdelajerarqua
normativa.
Como ya hemos visto, el Reglamento es una norma con rango inferior a la Ley, pues no procede del
Poderlegislativo.ConstituyelafuentecaractersticadelDerechoAdministrativo.
CuandolaAdministracinejercitasupotestadreglamentariadebersometerseaunaseriedelmites,
reconduciblesadosgrandesgrupos:unosderivandelprincipiodelasmateriasreservadas;otros,delde
lajerarquanormativa.

4.1.

PRINCIPIODELASMATERIASRESERVADAS

Envirtuddelprincipiodelasmateriasreservadas,laAdministracinnopodrregularaquellasmaterias
quelaConstitucinolosEstatutosdeAutonomareconocenalacompetenciadelasCortesGeneraleso
delasAsambleaslegislativasdelasComunidadesAutnomas(Arts.51.1LRJPAC).Talesmaterias,como
indicamos anteriormente, no se enumeran de forma sistemtica, sino, saltuariamente: unas veces al
establecerlanecesidaddequedeterminadosextremosseregulenmedianteLeyy,otras,potenciando
estareservaenelsentidodequedichaLeyhadeserorgnica.
Obsrvese,entodocaso,queenvirtuddeesteprincipioloqueseprohbeesquelaAdministracinpor
s,regulelasmateriasreservadasalPoderlegislativo.Peroellonoimpidequepreviahabilitacinlegal
con estricta fijacin de los principios y criterios aplicables pueda desarrollar, complementariamente,
medianteelcorrespondientereglamentoejecutivo,lodispuestoenlaLeyqueregulelamateriadeque
se trate (STC 83/1984, de 24 de julio); incluso aunque dicha Ley tenga el carcter de orgnica (STC
77/1985,de27dejunio)oseproyectesobremateriasancionadora(STC3/1988,de21deenero).An,

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ms,dichoreglamentopodrincorporarpreceptosnocontempladosenlaLeyquedesarrolleoejecute;
puesencasocontrarionotendrasentidosupromulgacin(S.de10defebrerode1983).

4.2.

PRINCIPIODEJERARQUANORMATIVA

Elprincipiodelajerarquanormativaseproyectaenelaspectoqueahoranosimporta,endossentidos:

LaAdministracinnopodrdictarreglamentoscontrariosalasLeyes(Arts.97y103.1CE,51.1
LRJPAC),oactosequiparados.

DadalaestructuracinjerrquicadelaAdministracinlosrganosyentesinferioreshabrnde
respetar,enelusodesupotestadreglamentaria,loestablecidoporaquellosrganosoentesa
los que estn subordinados. En consecuencia, ninguna disposicin administrativa podr
vulnerarlospreceptosdeotroderangosuperior(Arts.51.2LRJPAC).

En el seno de la Administracin estatal los reglamentos, en virtud de lo expuesto, se ajustarn a la

siguiente jerarqua:primero, Decretos; segundo,rdenes acordadaspor las Comisiones delegadasdel
Gobierno; tercero, rdenes ministeriales; cuarto, disposiciones de autoridades y rganos inferiores,
segnelordendesurespectivajerarqua.Concarctergeneral,lasdisposicionesadministrativas,entre
s,seajustarnalordendejerarquaqueestablezcanlasleyes(Art.51.3LRJPAC).
EnnuestraComunidadAutnoma,eselartculo69delaLeydelGobiernoydelaAdministracindela
Comunidad,elqueestablecelajerarquadelosreglamentos,situandoenprimerlugarlosDecretosdela
Junta y de su Presidente, despus las rdenes de los Consejeros y finalmente las disposiciones de
rganosinferioressegnelordendesurespectivajerarqua.
GARCA DE ENTERRA ha llamado la atencin, en diversas ocasiones sobre la necesidad de que los
reglamentos se sometan a los principios generales del Derecho. Tal afirmacin, sin embargo,
entendemos que debe ser matizada, distinguiendo entre los Reglamentos ejecutivos y los
independientes:

Como sabemos, los Reglamentos independientes se dictan con los matices ya expuestos al
margendecualquierLeyanterioryparallenarelvacoexistente.Portanto,antesdedictarseel
Reglamentoexisteunalagunalegaly,enconsecuencia,stasehallarreguladaporlasfuentes
subsidiarias, y en particular los principios generales del Derecho, a los que la Administracin
deberamoldarseenelejerciciodesupotestadreglamentaria.

Encambio,elReglamentoejecutivodesarrollalosprincipioscontenidosenunaLey,delaque
tomasusavia.Y,comoenelordenescalonadodelajerarquanormativalaLeyseencuentra
por encima de los principios generales del Derecho, en la medida en que el Reglamento se
ajustealcontenidodeaqullanoleafectarntalesprincipios.

La consecuencia del incumplimiento de los expresados lmites ser la nulidad de pleno derecho de la
disposicin de que se trate (Art. 62.2 LRJPAC), y su inaplicabilidad por los Jueces y Tribunales (Art. 6
LOPJ).

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Promocin Interna al Cuerpo de Gestin

Tema 01

Derecho Administrativo

de la Administracin de Castilla y Len

5.

LACOSTUMBRE

CabepreguntarsesilaCostumbreconstituyerealmenteunafuentedelDerechoAdministrativo.Aunque
cierto sector doctrinal ha pretendido excluirla, sin embargo existen ciertos sectores de la actividad
administrativaenlosquelapropialegislacinseremiteasuaplicacin.Asocurreenelmbitodela
Administracin Local con el rgimen de Concejo abierto, que ajusta su funcionamiento a los usos,
costumbresytradicioneslocales,oenmateriadeaguas,dondelaLeydeAguasde2deagostode1985,
remitesuaprovechamientocolectivoalrgimenconsignadoenlasOrdenanzasquehastaahorahayan
tenido. Del mismo modo, all donde existan jurados o Tribunales de riego, cualquiera que sea su
denominacin,continuarnconsuorganizacintradicional.Vemos,portanto,quenoesposibleexcluir
de modo absoluto la costumbre como fuente del Derecho Administrativo, aunque su mbito de
aplicacinestlimitadoaconcretossectoresdeactividad.
En cuanto al denominado precedente administrativo, es decir, la prctica reiterada por la
Administracinenelmododeaplicarunanorma,pareceevidentequeno.ComohasealadoDeCastro,
nuestro ordenamiento slo admite la costumbre extra legem, (es decir, la que opera en ausencia de
regulacinlegal)ynolasecundumlegem(laquesederivadelaaplicacindelaLeyenundeterminado
sentido reiterado en el tiempo) Cuando existe una Ley que ha de aplicarse, los sujetos se ordenan
directamente a ella, sin tener que pasar por la versin que de la misma da uno de esos sujetos, la
Administracin; mucho ms claro es el argumento respecto a los Tribunales, a los que sera absurdo
entendervinculadosporesaprcticaadministrativa.
Noobstante,esnecesarioprecisarqueelprecedentesvinculaenciertomodoalaAdministracin,pues
apartarsedelinjustificadamentepuededarlugarauntratodiscriminatoriocontrarioalArtculo14de
laConstitucinqueconsagraelprincipiodeigualdad,loqueexigirmotivaradecuadamenteelcambio
decriterioenlaaplicacindeunanorma.

6.

LOSPRINCIPIOSGENERALESDELDERECHO

Los Principios Generales del Derecho expresan los valores materiales bsicos de un ordenamiento
jurdico, las convicciones ticojurdicas de una comunidad. El Artculo 1.4 de nuestro Cdigo Civil los
incluye entre las fuentes del Derecho. De este modo, todo el Derecho, y tambin el Derecho
Administrativo,seconstituyenecesariamentesobreunsistemadeprincipiosgeneralesdelDerecho,que
dantodosusentidoalasfuentesescritasypresidensuinterpretacin.Tanesas,queunabuenaparte
deestosPrincipioshanquedadoconstitucionalizados,yconellodotadosdelasuperioridadnormativa
que la Constitucin les otorga. El hecho de que nuestra Constitucin prevea, en su Artculo 53.2, un
sistemaespecialdetuteladelaslibertadesyderechosreconocidosenelArtculo14(entreotros),que
consagraelprincipiodeigualdad,noessinounaclaramuestradesudirectovaloraplicativo.
ComoafirmaGarcadeEnterra,graciasalajurisprudencia,losprincipiosgeneralesdelderechosehan
mantenidovivosyactivos,hastallegaraplasmarseennuestranormafundamental,laConstitucin.El
pensamientojurdicobasadoenlaaplicacindelosprincipiosgeneraleseslaverdaderaherenciadelos
juristasromanosalmundooccidental,enpalabrasdelmismoautor.

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