COMENTARIO DE TEXTO

La declaracin del Congreso de Munich del Movimiento Europeo (1962)

El Congreso del Movimiento Europeo, reunido en Munich los das 7 y 8 de
junio de 1962, estima que la integracin, ya en forma de adhesin, ya de asociacin
de todo pas a Europa, exige de cada uno de ellos instituciones democrticas, lo que
significa en el caso de Espaa, de acuerdo con la Convencin Europea de los
Derechos del Hombre y la Carta Social Europea, lo siguiente:
1. La instauracin de instituciones autnticamente representativas y
democrticas que garanticen que el Gobierno se basa en el consentimiento de los
gobernados.
2. La efectiva garanta de todos los derechos de la persona humana, en
especial los de libertad personal y de expresin, con supresin de la censura
gubernativa.
3. El reconocimiento de la personalidad de las distintas comunidades
naturales.
4. El ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democrticas y de la
defensa por los trabajadores de sus derechos fundamentales, entre otros medios
por el de huelga.
5. La posibilidad de organizacin de corrientes de opinin y de partidos
polticos con el reconocimiento de los derechos de la oposicin.
El Congreso tiene la fundada esperanza de que la evolucin con arreglo a las
anteriores bases permitir la incorporacin de Espaa a Europa [...].
Resolucin aprobada por los 118 delegados espaoles y remitida al Congreso Europeo (S. de
MADARIAGA, Espaa, Madrid, 1978, pp. 542-543). Reproducido en J. A. HERNNDEZ y otros,
Historia de Espaa. 2. Bachillerato. Fuentes documentales, Madrid, Akal, 2004, pp. 139-140.

Comentario: El texto admite centrar el comentario sobre diversos aspectos

alternativos, tales como las carencias democrticas del franquismo, los sectores de
oposicin al franquismo o una reflexin sobre el momento concreto, nacional e
internacional, en el que se produce la declaracin.

Clasificacin
-El texto es un documento poltico (naturaleza circunstancial), de carcter pblico.
Fuente primaria. Se trata de un fragmento de la resolucin del IV Congreso del
Movimiento Europeo.
-Redactado en Mnich, entre los das 7 y 8 de junio de 1962.
-Su autor: la delegacin espaola invitada al IV Congreso del Movimiento Europeo,
formada por 118 polticos espaoles de la oposicin democrtica al rgimen de Franco,
pertenecientes a la oposicin interior y al exilio exterior. Entre ellos se encontraban
monrquicos, liberales, democristianos, socialdemcratas, socialistas y nacionalistas

(los comunistas no fueron invitados1). Salvador de Madariaga presida el Congreso y

diriga la comisin de la oposicin exterior, siendo Jos Mara Gil Robles el responsable
de la representacin de la oposicin interior. Ambas comisiones unieron sus
conclusiones en una resolucin aprobada por unanimidad, de la que el texto es un
extracto.
-El destinatario es la opinin pblica internacional: Se trata de una denuncia pblica,
ante la opinin internacional, de la situacin poltica espaola en 1962.
Anlisis
MOVIMIENTO EUROPEO: Foro internacional cuyo cometido era propiciar la
integracin europea (Europa Occidental y Nrdica, en la poca del documento), siendo
alguno de sus frutos: la creacin del Consejo de Europa (1949) y el nacimiento de la
Comunidad Econmica Europea o Mercado Comn (Tratado de Roma, 1957). Sigue
siendo un foro de debate y reflexin, cuyos objetivos son la profundizacin
democrtica, el aumento de derechos sociales y la justicia social, desde una ptica
transfronteriza.
CONVENCIN EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS: Institucin creada en 1950,
promueve los derechos humanos en todo su espectro (polticos, civiles, econmicos,
sociales y culturales), ejerciendo una tutela jurisdiccional. Inspira a los Estados
miembros y admite recursos ante la Corte Europea y ante otros organismos
jurisdiccionales internacionales.
CARTA SOCIAL EUROPEA: Texto elaborado por el Consejo de Europa (1961), que
Espaa suscribi en 1961 (aunque no perteneca a dicho organismo internacional).
Reconoce el derecho a una remuneracin equitativa, a una seguridad social y a la
negociacin colectiva, junto con el derecho a la sindicacin libre, entre otros.
CONSEJO DE EUROPA: Organismo internacional que promueve la cooperacin y la
configuracin de un espacio poltico y jurdico sustentado en la democracia, los
derechos humanos y el Estado de Derecho. Naci en 1949. Espaa no ingres hasta
1977.
Sntesis
1-El requisito para integrarse en Europa (Consejo de Europa y Mercado Comn) es la
instauracin de un sistema democrtico, de acuerdo con estas bases:
1-1-Instituciones representativas y democrticas (un Parlamento de verdad).
1-2-Garanta de los derechos humanos (libertad de expresin y reunin, entre
otras).
1-3-Reconocimiento de la personalidad particular de las distintas comunidades
naturales (se refiere a las regiones ms sensibles: especialmente Catalua y Pas
Vasco).
1-4-Respeto a la libertad sindical y al derecho de huelga.
1-5-Garanta para formar corrientes de opinin y partidos polticos.
2-La evolucin de Espaa con arreglo a las anteriores bases permitir a Espaa entrar en
Europa (de momento no podra: no cumple dichas bases).
EN DEFINITIVA: Si Espaa quiere formar parte de las instituciones europeas deber
democratizarse, esto es: tener un parlamento elegido libremente, desde el
reconocimiento del pluralismo poltico; garantizar los derechos humanos (entre ellos,
1

1962 era un ao de guerra fra muy dura: ser el ao de la crisis de los misiles cubanos (14-28 de
octubre de 1962).

libertad de expresin y reunin, as como libertad de sindicacin y derecho de huelga);

y reconocer el particularismo regional.
Comentario
Si por un lado el rgimen organiz la represin de los elementos desafectos, por el otro,
stos se constituyeron desde el primer momento como frentes de resistencia y oposicin
a la dictadura, tanto desde el exilio como en el interior del pas.
CONTEXTO
En los aos 60 el franquismo est en pleno desarrollismo y quiere terminar con el
ostracismo internacional. A tal efecto, el 9 de febrero de 1962 haba solicitado el
ingreso en la CEE. La oposicin moderada (especialmente, la democracia cristiana) vio
en esa solicitud la ocasin para reclamar en un foro internacional la reinstauracin de la
democracia y de las libertades como condicin previa.
Paralelamente, las huelgas y las protestas estudiantiles mostraban el desperezamiento de
los movimientos obrero y estudiantil.
ETAPA DE CONSOLIDACIN DEL RGIMEN (1939-1959)
El gobierno Negrn se mantuvo como tal en el exilio, hasta 1945, en que las Cortes
republicanas del Frente Popular en el exilio mejicano nombraron un nuevo gobierno
en el exilio, tras la dimisin de Negrn, que dur hasta 1977. Tambin hubo un gobierno
de la Generalitat en el exilio (presidido sucesivamente por Irla y Tarradellas) y un
gobierno vasco en el exilio (Aguirre y Leizaola).
En el interior, la oposicin tom una triple direccin:
-Los partidos y sindicatos obreros se reorganizaron clandestinamente,
luchando por la proteccin y supervivencia de sus miembros.
-Los monrquicos juanistas eran partidarios de la retirada de Franco y de la
vuelta a la monarqua en la persona de Juan de Borbn. No obtuvieron apoyo
aliado en plena guerra fra: Franco era un firme anticomunista, y serva a los
intereses del mundo libre aunque dirigiese una dictadura.
-La guerrilla maquis se localiz en las montaas desde el final de la guerra
civil, y se reforz con elementos de la resistencia republicana desde el exilio
francs, una vez liberada Francia. Intentaron crear un frente de guerra en octubre
de 1944 invadiendo el Valle de Arn, pero no lograron sus objetivos ni hubo el
esperado levantamiento general antifranquista, vindose obligados a retroceder
detrs de la frontera francesa. En 1952 se evacu el grueso de los contingentes
del maquis, por decisin del PCE. Los elementos residuales lucharn ya slo por
la supervivencia.
En los ltimos aos 50, la oposicin (renovada generacionalmente) practic una
oposicin institucional por infiltracin en las estructuras del rgimen: captando a
enlaces sindicales (representantes de los trabajadores en empresas con menos de 50
trabajadores), infiltrndose en los jurados de empresa (el equivalente de los comits de
empresa en empresas de ms de 50 trabajadores, siendo su presidente el empresario,
gerente o persona delegada) y, por lo tanto, infiltrndose en el sindicato vertical
(Organizacin Sindical Espaola: OSE)2, para participar en los convenios colectivos (a
2

La OSE naci en 1940, influida por las ideas corporativistas de Falange Espaola: obreros y empresarios
en pie de igualdad para la negociacin colectiva, con la intermediacin y control del Estado, en aras de un
bien comn nacional y sin lucha de clases. El rgimen controlaba y filtraba a los candidatos a las
elecciones de los enlaces y jurados (de entre los cuales salan los representantes de las diferentes ramas
sindicales en los mbitos nacional, provincial y otros), de manera que la infiltracin no era fcil en
principio. El franquismo no desarroll el objetivo falangista de una propiedad sindical de las empresas
(siendo el sindicato controlado por obreros y empresarios), ni distingui entre empresario y capitalista

partir de la Ley de Convenios Colectivos de 1958) y poder incluso alcanzar el tercio

sindical de las Cortes. Tambin en las universidades hubo labor de captacin.
ETAPA DE DESARROLLISMO TARDOFRANQUISTA (1959-1973)
El crecimiento econmico fue acompaado de una mayor conflictividad social y
poltica en el interior:
-Las reivindicaciones laborales y huelgas (que eran ilegales) de los aos 60
acaban en protestas polticas contra el rgimen. En este clima naci
Comisiones Obreras en 1964 (de ideologa comunista), que resultar mucho
ms activa que los exiguos elementos de la UGT y de la CNT (esta ltima,
prcticamente extinta).
-La protesta estudiantil llev a la creacin de sindicatos estudiantiles que
protagonizaron huelgas, encierros y protestas.
-Hubo movimientos vecinales en las periferias urbanas en demanda de mejoras
en infraestructuras y servicios, que tambin se politizaron.
-Se organiz una oposicin poltica clandestina moderada y minoritaria,
dominada por la democracia cristiana, que contaba con polticos significados
(como Jos Mara Gil Robles), que envi 118 delegados al IV Congreso del
Movimiento Europeo que se celebr en Mnich en junio de 1962: La ocasin fue
su posicionamiento en relacin con la peticin espaola de ingreso en la CEE,
que llev a la delegacin a exigir democracia y libertades. An as, el FLP
(Frente de Liberacin Popular) y la HOAC (Hermandad Obrera de Accin
Catlica) se desmarcaron de la resolucin y la Iglesia guard silencio
institucional (aunque haba una parte de la misma que estaba a favor del
aperturismo poltico y que no quera morir con el rgimen). Dentro de la
delegacin espaola haba divisiones sobre la forma poltica reclamada:
monarqua o repblica. A este respecto, Juan de Borbn, que estaba en Estoril
(Portugal), aconsejado por su consejo privado, se desmarc de Mnich: todava
tena esperanzas de llegar a un acuerdo con Franco. La resolucin del Congreso
de Mnich no supuso un avance, sino al revs: la reunin fue denominada por el
rgimen el contubernio de Mnich y los participantes que regresaron (otros
estaban en el exilio) terminaron en la crcel, en la separacin de sus puestos y en
la deportacin a Canarias o engrosaron el exilio, con el consiguiente escndalo
internacional. Por un decreto del 8 de junio se suspenda el artculo 14 del Fuero
de los Espaoles (que estableca la libertad de residencia en todo el territorio
nacional). A su vez, la propaganda del rgimen (por ejemplo, el diario Arriba)
desacredit al llamado contubernio de Mnich, tachando a los firmantes de
traidores y enemigos de Espaa, aliados de masones y marxistas. Se organizaron
manifestaciones de adhesin y la represin aument. En abril de 1963 era
fusilado el comunista Julin Grimau y en diciembre del mismo ao naca el
Tribunal de Orden Pblico para delitos polticos. Es evidente que el rgimen
mantena su poder represivo.
-Tambin reapareci la oposicin clandestina de los partidos de izquierdas,
especialmente el PCE, con importante implantacin social (por su poltica de
infiltracin a travs de CCOO principalmente). Tambin habr que citar a las
organizaciones terroristas ETA (que se fund en l959, comenzando a asesinar a
partir de 1968) y FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patritico,
constituido en 1971, aunque no empezar a operar hasta 1973).
ETAPA FINAL: CRISIS DE LA DICTADURA (1973-1975)
(para rechazar a este ltimo).

El 20 de diciembre de 1973 era asesinado espectacularmente por ETA el presidente del

gobierno Luis Carrero Blanco. Lo reemplaz Carlos Arias Navarro, que en un
discurso del 12 de febrero de 1974 prometi aperturismo poltico (despus dara marcha
atrs a esa iniciativa a favor del pluralismo poltico).
La Junta Democrtica (Pars, julio de 1974) se cre por iniciativa del PCE y la
Plataforma de Convergencia Democrtica (junio de 1975) lo hizo a instancias del
PSOE. Paralelamente, el PSOE renov su direccin, eligiendo a Felipe Gonzlez
secretario general (Suresnes, cerca de Pars, 1974). La oposicin se estaba preparando
para la inminente muerte de Franco, que tendra lugar el 20 de noviembre de 1975.
Pese a todo, el franquismo se mantuvo firme en su poltica represiva hasta el final: si
bien en el proceso de Burgos (1971) contra miembros de ETA se conmutaron 6 penas
de muerte, en el proceso 1001(1973) fueron a la crcel varios dirigentes de Comisiones
Obreras (entre ellos Marcelino Camacho), y el 27 de septiembre de 1975 (a menos de
dos meses de la muerte del dictador) fueron fusilados 5 terroristas (3 del FRAP y 2 de
ETA), pese a las peticiones de clemencia de la Iglesia y a nivel internacional. Como
consecuencia de ello nacera un nuevo grupo terrorista: el GRAPO (Grupos de
Resistencia Antifascista Primero de Octubre).
Conclusin
El Congreso de Mnich fue la primera vez que se explicitaba (aunque en el exterior)
una oposicin al franquismo desde sectores moderados de centro-derecha, con
importantes personalidades polticas presentes. El gesto puso en evidencia las
diferencias entre la oposicin en el exilio (ms radical) y la oposicin en el interior (ms
posibilista).
La reaccin del rgimen mostr su fortaleza: intensificacin de la represin y campaa
de propaganda contra el llamado contubernio (Gabriel Arias-Salgado, ministro de
informacin y turismo, muy pronto relevado por Manuel Fraga).
Pese a todo, la oposicin prosigui hasta ms all de la muerte de Franco, si bien
fueron los elementos del rgimen los que hicieron posible los inicios de la transicin a
la democracia, resultando la llamada ruptura democrtica (gobierno provisional y
elecciones constituyentes) una alternativa fallida. Por otra parte, la transicin hubiera
sido impensable o inaceptable sin el concurso de la oposicin democrtica al
franquismo.