EO-PNP

V AO
SILABO DESARROLLADO
SEGURIDAD CIUDADANA
I UNIDAD
MARCO CONCEPTUAL
PRIMERA SEMANA

Situacin Delincuencial en el Per. Demanda ciudadana por proteccin y seguridad

La criminalidad y violencia en el Per constituyen en la actualidad un problema poltico social
del primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la
violencia urbana en Lima y principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia
comn, cuyos efectos los padecen transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico y cultural,
donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin constituyen
espacios de socializacin muy importantes; sin embargo, estos histricamente no han
articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin
ciudadana.
La formacin de una ciudadana competente comienza en el hogar, continua y se fortalece
mediante una educacin de calidad en las instituciones educativas, se consolida en la
comunidad mediante la practica cotidiana; pero la crisis de valores que en nuestro pas tiene
el comportamiento social y que se manifiestan sobre todo en la intolerancia, la corrupcin, la
agresividad, el atropello del orden social establecido, la falta de respeto a los derechos
humanos; y sobre todo, el incremento de la delincuencia comn y organizada.
En lo que respecta a la percepcin de seguridad ciudadana, en la Encuesta de Victimizacin
del ao 2005, ms del 80% de los entrevistados opinaron que en sus ciudades el delito haba
aumentado.
Por otra parte, el Grupo de Opinin Pblica (GOP), indica que el incremento en la percepcin
de la problemtica delincuencial del 2006 al 2007 es de 7,3%, dado que en el 2007
(noviembre) el 74,1% de los encuestados consider que la delincuencia durante el
ltimo ao ha aumentado, contra el 66,8% que opin lo mismo en el 2006 (noviembre).
Otra informacin importante que se desprende es que segn el referido entidad, el 54,2% de
entrevistados respondi que s haban tomado alguna medida para protegerse de la
delincuencia y 45,1% no haban tomado ninguna medida de proteccin. Las medidas de
proteccin de los ciudadanos y ciudadanas encuestados fueron variadas, la mayor parte de
ellos respondieron que una de las medidas fue no dejar la casas sola (47,8%), no ir por sitios
peligrosos (46,1%), no llevar objetos de valor (42,2%), contratacin de vigilantes (26,4%),
colocar enrejados (26%), organizarse entre vecinos (25,7%), tener perros (14,4%), instalar
alarmas (11,4%), entre las ms empleadas.
De otro lado, de los encuestados, el 42,6% indica que el principal problema de Lima es la
falta de seguridad ciudadana.
Otras encuestas sobre percepcin de seguridad ciudadana publicadas durante el mes de
enero de 2008, muestran que de los encuestados, el 64% a la delincuencia como uno de
los principales problemas que afectan a la Ciudad de Lima, seguido por un 29% que
opin que dicho problema es el trasporte pblico. Otra de estas encuestas, seala que de los
encuestados, el 75% considera la inseguridad como uno de los principales problemas
en la Capital Lima, seguido de los problemas derivados del transporte con 46% y la
contaminacin ambiental con 22%.

Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institucin Ciudad
Nuestra, en la cual sealan que el 36% de los encuestados considera que la institucin
que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana es
el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que la
responsabilidad la tiene la Polica Nacional del Per-PNP, y un 20 % considera que son
los municipios distritales, cada uno en su jurisdiccin.
Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situacin actual
en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace 5
aos, el 34% que la situacin sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la seguridad
ciudadana est peor o mucho peor que hace cinco aos.
Problemas de Seguridad Ciudadana
En lo que respecta a los principales problemas de seguridad ciudadana, en un estudio
titulado: Estado de la Opinin Pblica sobre la Seguridad Ciudadana, elaborado por el
Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per en agosto del 2008 y que se
compara con un estudio similar realizado en agosto 2007, se identifican los hechos que la
poblacin asocia como problemas de seguridad ciudadana y son de mayor importancia,
destacando dentro de estos las violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este
comparativo se muestra a continuacin:
Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de inseguridad ciudadana, en qu tipo de
problemas piensa Usted?

Problemas de Seguridad
Ciudadana
Las violaciones, acosos y abusos sexuales
La violencia callejera
Asaltos con armas
Venta de drogas
Secuestro
Agresiones Fsicas
Corrupcin
Terrorismo
Hurto sin violencia
Fraudes y estafas
Amenazas e intimidaciones
Protestas o huelgas
No precisa

2007
57%
43%
42%
34%
26%
24%
13%
10%
17%
7%
8%
5%
1%

2008
59%
46%
39%
30%
21%
19%
18%
15%
13%
10%
7%
4%
1%

Semejanzas y diferencias entre Seguridad Ciudadana, Orden Pblico y Orden Interno

El Orden Interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Polica Nacional para garantizar
la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones. El Orden Pblico y la
Seguridad Ciudadana estn orientados a otorgar la seguridad a la sociedad.
El Orden Interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Polica Nacional en tiempos de
normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo disponga el
Presidente de la Repblica.
El Orden Pblico es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a travs de la
Polica Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las
calles y recintos pblicos.
El Orden Pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La Seguridad Ciudadana es de
responsabilidad multisectorial.

El Orden Pblico tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos pblicos. Cuando las
acciones contra el Orden Pblico se tornan difciles y afectan al Estado, estas ingresan al
campo de responsabilidad del Orden Interno.
La Seguridad Ciudadana est orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia con
apoyo de la comunidad y de las autoridades locales.
Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Estn regulados por el Derecho, la
Constitucin y las leyes y son de responsabilidad del Estado.
Los tres conceptos deben actuar bajo irrestricto respeto de los Derechos Humanos.
Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social y buscan mantener el equilibrio
social.
El objetivo principal de la Seguridad Ciudadana es luchar contra la violencia delictiva, sobre
todo a nivel local para reducir el crimen mayor. Mientras que las acciones de Orden Pblico
se orientan a garantizar la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad en una
colectividad a nivel nacional.
El Orden Interno es finalidad fundamental de la Polica Nacional, sealada en el artculo 166
de la Constitucin Poltica del Per. El Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana son sus
objetivos principales.
Percepcin de la ciudadana respecto a la Inseguridad Ciudadana. Anlisis
Existe una sensacin de carcter psicolgico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad
ante la posibilidad de ser vctima de un acto delincuencial. Muchas personas no han sido
directamente victimadas, sino que lo creen por contagio subjetivo.
La mayora de la poblacin considera que la delincuencia est aumentando y que ste es el
problema que ms le afecta. El temor a ser vctima de un robo en la calle es considerable en
los sectores medio y alto; en los sectores populares en donde existen un elevado nmero de
poblados menores, el pandillaje emerge como un problema social muy preocupante.
La percepcin de la ciudadana con respecto a la inseguridad ciudadana se ve afectada
tambin por lo que se han venido en denominar los fenmenos sociales adversos, entre
ellos el uso indebido de drogas, entre ellas las drogas sociales, principalmente los problemas
derivados del uso inmoderado de bebidas alcohlicas, que, para la interpretacin causal de la
inseguridad que hacen los ciudadanos y ciudadanas es un factor generador de violencia
cuando los que incurren en la comisin de hechos delictivos lo utilizan como desinhibidor
para actuar, como por lo general sucede, con total impunidad causando altas sensaciones de
inseguridad en la poblacin.
Con relacin a este tema uno de los problemas ms observados por los vecinos y vecinas en
las calles es el consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica, que pasa por las acciones
por controlar y regular el expendio de bebidas alcohlicas en los establecimientos abiertos al
pblico (llmense estos bodegas, bares o restaurantes) los que, en muchos casos permiten el
consumo de bebidas alcohlicas a menores de edad y a los adultos hasta horarios fuera de
los permitidos.
No debemos descartar tampoco que el consumo inmoderado de licor unido al de otras
sustancias psico-activas (marihuana, pasta bsica de cocana, clorhidrato de cocana, entre
otras), acenta el grado de peligrosidad de las personas al margen de la ley que, individual o
colectivamente por ejemplo formando bandas criminales y/o pandillas, emplean armas de
fuego para cometer sus delitos, armas con las que inclusive han producido lesiones graves e
inclusive la muerte de sus inocentes vctimas.
Al respecto, el estudio en mencin destaca que en la poblacin encuestada en julio de 2008,
el 76% considera que en los ltimos cinco aos el consumo y venta de drogas ha aumentado
mucho o algo. Para el 15% de mantiene igual y para el 5% ha disminuido algo o mucho.
Asimismo, al ser consultados respecto a si en sus barrios se ven casos de algn problema de
seguridad ciudadana, el 60% ve casos de alcoholismo en las calles, el 58% ve atracos y
robos al paso en la calle, el 40% ve venta de drogas a pequea escala, 40% ve escndalos y
rias callejeras, el 43% ve actos de vandalismo o destruccin de la propiedad pblica o
privada, el 52% ve robo en las viviendas, entre otros.

La adopcin de medidas de auto-proteccin y seguridad es una accin derivada de la

preocupacin de los ciudadanos y ciudadanas por su seguridad y la de su patrimonio. Segn
el estudio citado, la mayor parte de ellos (57%) prefieren contar con los servicios de vigilantes
particulares, aunque muchas veces, en la realidad del da a da de la seguridad ciudadana,
no es la mejor solucin (recordemos que no todos los vigilantes particulares estn
debidamente empadronados y, muchas veces, son personas que no estn entrenadas ni
capacitadas para labores de seguridad ciudadana). Luego vienen otras medidas como la
colocacin de enrejados y plumas levadizas (trancas); con 32%, los que han proliferado en
muchos distritos de Lima Metropolitana; los puestos del Serenazgo, con 29% y; finalmente,
la organizacin de rondas de vigilancia ciudadana, con 26%, (entindase el patrullaje
preventivo que realizan las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana), que destaca como
programa y estrategia vlida en el marco de la Ley 27933.
Luego, tambin se pregunt acerca de qu problema considera es la principal causa de la
delincuencia, atribuyendo el 62% de los encuestados al consumo de drogas, el 51%
consider el desempleo, el 43% a la pobreza y las desigualdades sociales, el 36% lo atribuy
al bajo nivel educativo, el 24% a las carencias afectivas en el hogar, el 13% al mal
funcionamiento de la Justicia, el 14% a la poca eficacia de la Polica, el 12% a la poca dureza
de las penas, el 9% a la escasez de medios de la Polica, el 7% a la falta de colaboracin
ciudadana, el 5% a la lejana de las comisaras y el 6% a la ineficacia del sistema
penitenciario.
En relacin a los secuestros, ilcitos penales que mantuvieron en jaque a la poblacin hasta
el ao 2004, se puede decir que hay una evolucin positiva, dado que la preocupacin
ciudadana por ser vctima de estos ilcitos ha disminuido. As, en el ao 2004, el 53,7% tena
temor a ser secuestrado, cifra que ha disminuido a 39,3% en el 2007.
Por otro lado, existen cifras sobre la falta de disposicin para denunciar de los ciudadanos y
ciudadanas afectados. Esta cifra negra, es decir la no presentacin de la denuncia policial,
es un hecho que debemos tener en consideracin para analizar y describir la problemtica de
inseguridad ciudadana en el pas. El ao 2007, segn la Encuesta en referencia, los
afectados, sobre una base de entrevistados de 130, s hicieron la denuncia policial respectiva
luego de ser vctimas de asalto o robo una o ms veces el 35,3%; sin embargo, no hicieron la
denuncia policial respectiva el 64% de los encuestados.
Las razones para no presentar las denuncias policiales son diversas, pero el 59,9% seal
que no la presentaron la denuncia policial porque no sirve para nada, otras respuestas
fueron por evitarse molestias (13,8%), por falta de tiempo (11,2%) y por miedo (2,9%) entre
otras.
De otra encuesta, se desprende que en agosto de 2007 el 29% respondi que fue vctima de
algn delito en el ltimo ao, cifra que se incrementa al 30% en el 2007. Los mismos
encuestados, al ser consultados por los principales delitos de los que son vctimas los
ciudadanos y ciudadanas del pas, el 50% respondi que son vctimas del denominado robo
al paso de carteras, bolsos y celulares, entre otra pertenencias, situacin que de hecho es
repetitiva y constante en las principales ciudades. Luego, sin dejar de ser preocupante para el
anlisis, estn los robos en las viviendas o locales con un 19% y, finalmente, los atracos con
violencia o amenaza con 13%, estas dos ltimas modalidades caracterizadas por el empleo
de la violencia exacerbada por el uso de diversos tipos de armas, como son armas blancas,
armas de fuego, contundentes, entre otras. Adicional a lo anterior, de la encuesta aplicada en
Agosto del 2007, observamos un incremento porcentual de los robos al paso, que pasa de
41% en agosto de 2007 a 50% en julio de 2008. Los robos en vivienda o local se mantienen
en el mismo porcentaje de 19% para los dos aos y hay una disminucin en los atracos, es
decir los asaltos en donde predomina la conducta violenta del delincuente exacerbada con el
empleo de armas y la violencia verbal (amenazas), que pasa de 23% en el 2007 a 13 % en el
2008.
El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, la misma que
exhibe los ndices de inseguridad mas elevados del pas. En los sectores mas pobres y en los
barios urbano-marginales, el pandillaje juvenil en sus manifestaciones barriales, escolares y
las denominadas barras bravas se consolida como un problema grave, cuyos mltiples

factores causales de profunda raigambre social y cultural le confiere un carcter

especialmente complejo. De acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (Febrero
2007), EL PANDILLAJE CONSTITUYE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE INSEGURIDAD
CUIDADANA en la gran Lima con 32.1%, superando a los robos callejeros 25.9% y al
consumo y comercializacin de drogas 17.7%
La ciudadana por esta incidencia delictiva, solicita mayormente a la Polica Nacional y a los
Alcaldes mayor seguridad en todas sus actividades que realiza cotidianamente,
desconociendo que la inseguridad que se vive actualmente es la responsabilidad de todos los
ciudadanos por no contribuir desde sus hogares, con la buena educacin y crianza de sus
hijos que se ve reflejada en los hechos delincuenciales a futuro.
SEGUNDA SEMANA
Referente Internacional
En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad. Muchos
gobiernos y sociedades estn preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y
por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Otros estn
dando pasos muy importantes en pro de ciudades ms seguras y vienen ejecutando planes
integrales de prevencin y disuasin que permitan reducir la delincuencia de manera
sostenible.
Segn la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas
(89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios
pases
Comparando resultados entre continentes y pases, vemos que el crimen no es un fenmeno
ascendente en slo determinadas regiones del planeta, sino un problema de todos y es un
proceso que ha presentado un alarmante incremento en el ltimo lustro.
"No es posible sostener el desarrollo socio-econmico de un pas sin hacer ms seguras las
ciudades. Las polticas de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes inversiones para
pagar las tareas de polica y la administracin de justicia. Pases y ciudades inseguras
ahuyentan la inversin nacional y extranjera, lo que limita drsticamente los recursos
disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del
desarrollo nacional de muchos pases".
El fenmeno de la globalizacin compromete a los pases con todos sus beneficios, pero
tambin con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la
globalizacin", a la internacionalizacin del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo,
trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada
multiplicacin de los delitos informticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades
debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por
estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigacin y de
juzgamiento, y tambin por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el problema
desde sus inicios y busquen soluciones prcticas para evitar su propagacin y acelerado
avance.
Encuestas de opinin pblica muestran la inquietud de la poblacin frente a la delincuencia y
su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusin del pblico con las
medidas en materia de seguridad pblica y sealan a la prevencin como la manera eficaz de
luchar contra el delito.
En 1995, en el programa de accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se
reconoci que los problemas creados por la violencia requeran la adopcin de medidas
cabales para eliminar toda forma de explotacin y violencia contra la familia, lo que entraaba
sobre todo tomar medidas preventivas.

Un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevencin del Crimen en diversos
pases del mundo (CIPC-Canad), ha llegado a una conclusin importante: la prevencin del
crimen no slo es rentable, sino que suele ser mucho ms rentable que la puesta en
ejecucin de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas suelen
potenciar, adems, los recursos sociales en el control de la criminalidad mediante instancias
de participacin activa de la poblacin, a diferencia de lo que ocurre con las propuestas
puramente represivas.
Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto,
Eduardo Lpez Regonesi de CEPAL, seala acciones especficas de tipo preventivo para la
realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros pases, es necesario conocerlas. La
prevencin es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones especficas para:
Identificar las condiciones fsicas y sociales que facilitan la comisin de delitos y adoptar las
medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos.
Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversin en
delincuentes, mediante la educacin, el trabajo, la recreacin y la salud.
Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia.
Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El Estado
puede contribuir a la prevencin, reforzando la accin policial preventiva y su presencia fsica
en los lugares de riesgo.
El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo para fortalecer las
relaciones entre la Polica y la comunidad.
Mejorar la infraestructura, iluminacin de sitios oscuros, eliminacin de sitios eriazos,
habilitacin de construcciones abandonadas, creacin de lugares de recreacin y espacios
colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las conductas
individuales.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la
participacin activa de la comunidad.
La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo, su control es un problema de
Estado, ya que para enfrentarla se requiere de polticas de seguridad pblicas bien definidas.
La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologas y
equipamiento modernos, as como una adecuada infraestructura.
Alcaldes y funcionarios de polica de Latinoamrica, en conferencias organizadas por el
Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas (1995), as como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federacin
Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visin comn:
"Para una reduccin eficaz del delito, las acciones policacas y la justicia penal deben llevar
aparejadas polticas activas de prevencin al alcance de todos que den resultados en el corto
y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad
poltica y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana.
Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras
ciudades y los derechos humanos se encontrarn amenazados".
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, sealan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el
delito que recurren simplemente a la contratacin de un mayor nmero de policas, la
introduccin de mayores mtodos de represin, la imposicin de sentencias ms severas y la
construccin de ms prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadsticas de la
Polica, las encuestas entre la poblacin sobre actos de los que han sido vctimas, y los
sondeos que tratan de evaluar la sensacin de seguridad en las personas, todo ello indica
que la situacin no ha dejado de deteriorase durante los tres ltimos decenios".
Por tanto, las polticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado de ser
patrimonio de las instituciones pblicas y han pasado a formar parte del inters de la
sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben incluir

necesariamente cuatro aspectos: prevencin, represin, cooperacin institucional y

participacin comunitaria.
Al respecto en la Reunin tcnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en
agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisin Andina de Juristas, una de sus
conclusiones seala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere de
una accin concertada entre diferentes instituciones, tanto pblicas como privadas",
agregando que por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede
ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadana para
avanzar luego hacia otras materias de la agenda poltica nacional".
En Amrica Latina las encuestas de opinin pblica han puesto en relieve los siguientes
aspectos:

La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales, apenas

superado por el tema econmico (desempleo, pobreza, costo de vida)
Todos los grupos y categoras de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta da
a da en proporcin directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en
consecuencia consideran inseguros el pas, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive los
hogares de donde viven.
Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen atribuirse al
desempleo y al uso indebido de drogas, as como a la posesin ilegal de armas de
fuego y a la insuficiente e ineficiente intervencin de las instituciones comprometidas
en garantizar la seguridad ciudadana (Polica, operadores de justicia y sistema
penitenciario)
La insatisfaccin de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a la violencia y
la inseguridad, est dado lugar en algunos pases al recurso de hacer justicia con
sus propias manos.
El temor de ser vctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo;
El sentimiento de inseguridad se est ampliando en los ltimos aos a otros hechos
delictivos, como la corrupcin pblica y los secuestros extorsivos y otros.
El recurso a medidas de proteccin, muchas de ellas como por ejemplo, la instalacin
de sistemas de alarma o la contratacin de vigilancia particular, estn relacionadas
con el poder adquisitivo de quienes las adoptan.

Antecedentes Histricos de la Seguridad Ciudadana en el Per

La inseguridad ciudadana es un fenmeno social de carcter estructural que histricamente
se ha expresado a travs del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones
dada su extrema violencia. El Per no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida y
entendida por todos nosotros no slo como un problema policial y judicial, sino sobre todo,
como un hecho de tipo econmico social y cultural.
La violencia social, es pues "un producto histrico, no surge de un da para otro. Una
sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formacin, los
elementos que la componen no logran integrarse armnicamente; cuando las relaciones
tnicas, econmicas, de clase, de espacios regionales y de estructuracin del Estado y la
nacin, no fluyen de manera continua... En el proceso histrico de conformacin del Per, las
relaciones sociales han sido profundamente asimtricas, injustas y con tendencia a la
dominacin y explotacin de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto
focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano
hasta nuestros das".
Podemos definir a la violencia social como la "utilizacin de la fuerza por un individuo o grupo,
institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre

consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y tambin

inducindolo a comportamientos violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos
dentro de una organizacin social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms notorias de la
violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan
los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra
la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean ms seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se potencia
y diversifica la violencia. La masificacin urbana por las continuas migraciones poblacionales
viene creando desde hace aos problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y
el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el orden pblico y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin sistemtica de las reglas de trnsito,
los montones de basura acumulada por das en los sectores populares y la falta de respeto a
las normas son las expresiones ms notorias de una incontenible violencia en las ciudades
que afecta el normal desarrollo de las actividades de la comunidad.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin los avatares
de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida de valores, etctera, han elevando
sus ndices tornndose ms agresivas y temerarias.
Si observamos, por ejemplo, las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios
en Amrica por cada 100 mil habitantes, el Per se encuentra en el sexto lugar de incidencia,
Colombia en el primero y Chile como el pas de menor problemtica delincuencial.
En el caso de nuestro pas se observa un fuerte incremento de homicidios en la dcada de
los aos ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el terrorismo y el narcotrfico
tuvieron su mayor desarrollo, incrementndose consecuentemente la tasa de criminalidad.
La Polica Nacional del Per y mucho antes la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la
Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y de investigacin para servir
tanto a la sociedad como al Estado y no como organizaciones represivas.
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Polica
Nacional, pero tambin lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyeccin
social, con el propsito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacfica de las personas.
La Guardia Civil, ha sido una institucin de naturaleza civil, de contacto permanente con su
comunidad. Fue una polica comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus
funciones coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las
actividades que desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya
estado en esos tiempos formalizada en la Constitucin.
Es cierto que en la poca del terrorismo la Polica Nacional deriv sus mejores recursos y
medios para enfrentar la subversin, descuidando la seguridad de las calles y de los vecinos
contra la delincuencia comn y organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la
Polica no dej su razn de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de
efectivos policiales, busc reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad
ciudadana.
Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines polticos, convertir a estas
nobles instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre prim en el
personal policial su natural vinculacin con la comunidad.
La seguridad ciudadana es pues un concepto jurdico que implica tanto el deber del Estado
para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran

afectarla, as como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la

persona humana.
Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae
fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nacin tiene la responsabilidad de
garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias
correspondientes. En ese sentido, la Polica Nacional juega un rol importante, pero no el
nico, por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que
tienen injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos pblicos, dentro de sus linderos de competencia.
La Seguridad Ciudadana, su naturaleza integral y nfasis preventivo
Principales causas de la Inseguridad
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos,
secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las
principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo
en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no
subversiva, obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un
considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como
violencia estructural.
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la
pobreza.
El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.
Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacin peruana, una de
cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanizacin, generando este
hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios bsicos.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y
juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de
asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar.
La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que as exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografa.
La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que
perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada,
situacin esta que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del pas.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios
para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de
este graves daos de honda repercusin futura. En los hogares donde se registra la
violencia cotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y con
probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el crculo
de violencia.
La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la
solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produce
en la ciudadana y la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo
ejemplo a imitar, ms an cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un
efecto de demostracin prctica a los ojos de los grupos sociales con dbil formacin
en valores.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia
de programas inclusivos para nios y jvenes, el creciente estado de abandono material y
moral de numerosos nios y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de polticos
inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de
los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales positivas, elevado ndice de
accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de seguridad ciudadana,
siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en nios y
jvenes, la prostitucin clandestina, la explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la
violencia familiar y sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y
estilos de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos espacios
pblicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace
complejo y exige por lo tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, vale
decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la
seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las
iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo
sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar.

Factores de riesgo
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales y
estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacifica y democrtica
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el pas
siendo actualmente del orden de 44.5% de la poblacin porcentaje que se eleva segn el
INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay
que sealar el desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacin agudizndose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y econmica a nivel nacional.
El comportamiento social de los peruanos, particularmente en las grandes ciudades, esta
caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos ha decado,
una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien protesta es lo
nico que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los dems y negar a
la autoridad legtimamente constituida el derecho de gobernar.
Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad
se muestra annima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas
vigentes, en otros casos se percibe una inaccin de la autoridad (vista gorda) situacin que
origina reacciones sociales como la justicia por las propias manos
La calidad de la educacin presenta niveles crticos particularmente en las reas rurales y
urbanos-marginales. Los jvenes egresados de secundario e incluso, la poblacin
universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas bsicas del
ordenamiento jurdico vigente, lo que evidencia una dbil formacin ciudadana.
Anlisis de los principales factores que influyen en los fenmenos de criminalizacin y
victimizacin de nios y jvenes
Entre los principales fenmenos sociales adversos a los nios y jvenes podemos
mencionar a la violencia juvenil, el alcoholismo y drogadiccin, la prostitucin y
pornografa, la violencia familiar y sexual, la mendicidad y explotacin infantil.

TERCERA SEMANA
Definicin de trminos bsicos
Seguridad Ciudadana es una situacin de tranquilidad y orden que requieren las personas
de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Es el conjunto interrelacionado de organismos
del Sector Publico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la
proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC.- Mximo organismo encargado
de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana, con
autonoma funcional y tcnica; dependiente de la Presidencia de la Repblica y presidido por
el Ministro del Interior.
Junta Vecinal.- Agrupacin de vecinos que participan voluntariamente en tareas de
seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinacin con autoridades locales, Polica
Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad.
Participacin Ciudadana.- Es la cooperacin activa de las personas de una comunidad con
su polica, para resolver conjuntamente los problemas de seguridad de su jurisdiccin.
Anlisis de los Problemas que afectan la Seguridad Ciudadana
II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
CUARTA SEMANA

El Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Repblica el 22 de Julio del 2002, as
como por los lderes de los partidos polticos, de las organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Despus se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional para
dar cumplimiento a las 29 polticas de Estado como base para la transicin y consolidacin de
la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del
pas a futuro.
Con DS. N. 105-2002-PCM, el Presidente de la Repblica institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional.
El Acuerdo Nacional est dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho.
Equidad y justicia social.
Competitividad del pas.
Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebracin de
elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el imperio
de la Constitucin bajo el principio del equilibrio de poderes.

 Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio nacional, as como
el pleno respeto a las minoras democrticamente elegidas.
Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro,
respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural.
Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el
respeto a la propiedad pblica y privada.
Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y
el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y
control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones
pblicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, as
como la firme adhesin del Per a los tratados, normas y principios del Derecho
Internacional, con especial nfasis en los derechos humanos, la Carta de las Nacionales
Unidades y la del Sistema Interamericano.
Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.
Como Polticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo
Nacional se compromete a:
Primera Poltica de Estado.
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho.
Segunda Poltica de Estado.
Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
Tercera Poltica de Estado.
Afirmacin de la Identidad Nacional.
Cuarta Poltica de Estado.
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin.
Quinta Poltica de Estado.
Gobierno en funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y
Procedimientos Transparentes.
Sexta Poltica de Estado.
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Stima Poltica de Estado.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
Octava Poltica de Estado.
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armnico y sostenido del Per.
Novena Poltica de Estado.
Poltica de seguridad nacional.
Para la sptima poltica "Erradicacin de la violencia y fortalecimiento de civismo y la
seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las
acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos
y al cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
1. Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la libertad
de las personas as como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social
que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y
mental de nios, ancianos y mujeres.
4. Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.

5. Fomentar la cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en
el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin.
6. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como
su adecuada capacitacin y retribucin.
8. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
pblico y de la ciudadana.

La Poltica General del Gobierno

El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 cre la Comisin Especial de
Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los
servicios policiales, acercar ms la Polica a la comunidad y dignificar la funcin policial
mejorando los niveles de vida del personal.
En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la stima poltica del Acuerdo Nacional, se
constituy la Comisin de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de la
Repblica, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad
Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisin puso a disposicin del Jefe de Estado el
documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones seala la ausencia de una poltica
integral del Estado para tratar el problema, cuya solucin no es exclusivamente policial o
judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisin polticas
preventivas y de control.
De las propuestas de la Comisin de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al
Congreso de la Repblica, siete se convirtieron en leyes:
Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la investigacin
preliminar del delito.
Ley 27935, de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres.
Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legtima defensa.
Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones.
Ley 27938, que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en casos de delitos
de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas.
Gobiernos y medios de comunicacin en la gestin de la seguridad en la ciudad
QUINTA SEMANA
Constitucin Poltica del Per
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.
10.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
El Acuerdo Nacional
Stima Poltica de Estado
Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana
Para esta poltica el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las
acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de
los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
1 Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar
aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada;
2 Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
3 Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir
prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin
contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres;
4 Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
5 Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas
que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administracin de justicia y en la reconciliacin;
6
Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana;

7 Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional,

as como su adecuada capacitacin y retribucin; y
8 Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por
representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 27933
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el Congreso de la
Repblica por congresistas, organizaciones e instituciones pblicas y de la sociedad para
contribuir a la tranquilidad social y para crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
que involucre a la comunidad, gobiernos locales e instituciones pblicas en la lucha contra la
criminalidad y violencia urbana.
En este contexto, cabe destacar los presentados en sus respectivos momentos por los
congresistas de la Repblica: Beatriz Merino Lucero, Daniel Cevallos Ros, Xavier Barrn
Cebreros, Emma Vargas de Benavides y Marciano Rengifo Ruiz, as como por la Comisin de
Modernizacin de la Polica Nacional y por la Comisin de Seguridad Ciudadana creada por
la Presidencia de la Repblica en Septiembre de 2002.
La redaccin de la Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, su nutri
por tanto de una copiosa informacin sobre el tema y recoge los principales puntos de vista
no slo de especialistas sino, sobre todo, de las instituciones involucradas en la prevencin y
en la lucha contra la delincuencia, vale decir, de los municipios, la Polica Nacional y la
comunidad organizada.
La citada Ley tiene el texto siguiente:
CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin
excepcin, que conforman la Nacin Peruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema
Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para
garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo

organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de
seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la Repblica y
es presidido por el Ministro del Interior.
Artculo 7.- Miembros del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.
- El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. (Ley 28863
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
03Ago2006)
- Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada
Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin Suprema firmada
por el titular del respectivo sector, y los dems representantes sern designados por el titular
de la entidad correspondiente.
Artculo 8.- Facultades Especiales
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para invitar a sus
sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la
temtica especfica a tratar.
Artculo 9.- Funciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a) Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
f) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;
g) Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de
la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobacin.
h) Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas
i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 10.- Atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y
otros organismos de Seguridad Ciudadana.
Artculo 11.- Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado de

proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con
profesionales, tcnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N 003-2003-IN
Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a
propuesta de su presidente.
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos en
sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente
supervisan y evalan su ejecucin.
Artculo 14.- Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por los siguientes
miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial
El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdiccin e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
- Un representante de las Juntas Vecinales.
- Un representante de las Rondas Campesinas.
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva
jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En caso de
existir ms de un Comisario con jurisdicciones distintas de una misma demarcacin distrital,
cada Comisario forma parte del Comit Distrital

- Un representante del Poder Judicial.

- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las Juntas Vecinales.
- Un representante de las Rondas Campesinas.
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.
Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana
en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las
jurisdicciones colindantes.
Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las
mismas en la comunidad.
CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC
Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema,
para el cumplimiento de las acciones que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin internacional, as
como las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de
acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Plan Nacional
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120) das contados a partir de
la promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser informado a la Comisin de
Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica, antes de su
respectiva aprobacin.
Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) das
contados a partir de su publicacin.

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

TITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 2.- Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos
del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la
proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 3.- Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana gua su
organizacin y funcionamiento por los principios siguientes:
a. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin Poltica del Per,
las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los derechos humanos.
b. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los rganos del
Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de lograr el desarrollo de acciones
comunes e integradas.
c. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia
ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
d. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades del
Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra ndole.
e. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye
activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
f. Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las
polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, as como
actuando de manera inmediata y permanente.
g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en funcin a los fines y
objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua.
TITULO II
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA
Artculo 4.- Componentes del Sistema
De conformidad con la Ley N 27933, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana est
integrado por:
a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que cuenta con una Secretara Tcnica.
b. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c. Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPITULO I
DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el mximo organismo del
Sistema, encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica de Seguridad

Ciudadana. Cuenta con autonoma funcional y tcnica, depende de la Presidencia de la

Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.
Artculo 6 Miembros del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
El Ministro del Interior, quien lo preside.
El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educacin o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia
El Fiscal de la Nacin o su representante.
El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.

El Director General de la Polica Nacional del Per

El Jefe del Sistema Nacional Penitenciario (INPE)

Dos representantes de los gremios que agrupan a las Empresas Privadas de

Seguridad
Artculo 7.- Funciones y atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
a. Establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b. Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de Seguridad
Ciudadana.
c. Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de participacin ciudadana
como uno de los aspectos bsicos para consolidar la poltica de seguridad ciudadana.
d. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana, y contar con un registro
centralizado de informacin relevante sobre dicha materia.
e. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
f. Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes, propuestas legislativas en
los temas relacionados con la seguridad ciudadana
g. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de seguridad ciudadana.
h. Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
i. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de
la Repblica sobre el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, antes de su respectiva
aprobacin.
j. Coordinar acciones con el Sistema Nacional de Defensa Civil, empresas de vigilancia
privada y otras entidades pblicas y privadas que tengan responsabilidad de proteccin y
seguridad, con el propsito de afianzar las acciones de seguridad ciudadana en el mbito
nacional, regional, provincial y distrital.
k. Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la Secretara Tcnica, as como las que
ejecuten los organismos y entidades integrantes del Sistema.
l. Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 8 Procedimientos

El CONASEC, previa convocatoria de su Secretara Tcnica, se rene de manera

ordinaria una vez al mes, pudiendo reunirse en forma extraordinaria las veces que
sea necesario cuando la mayora de sus miembros lo solicite o a pedido de su
Presidente.

El qurum para las reuniones del CONASEC es de la mitad ms uno de sus iembros.
Sus decisiones se adoptan por mayora simple.
En caso que el Presidente del CONASEC no asista, la reunin es presidida por la
autoridad o representante que l designe.
En caso que el Presidente del CONASEC no haga la designacin a que se refiere el
prrafo anterior, la sesin ser presidida por cualquiera de los integrantes del
Consejo, de acuerdo con el orden de precedencia establecido en el artculo 7 de la
Ley N 27933.
El Secretario Tcnico del CONASEC es responsable de la conduccin del Libro de
Actas del Consejo, donde debe constar, adems de los aspectos formales, lo
siguiente:
El registro de los miembros asistentes;
Los asuntos tratados en la sesin;
El sentido de la votacin de cada uno de los miembros para la toma de decisiones;
Las abstenciones y/u omisiones en las respectivas votaciones del CONASEC;
Los acuerdos del CONASEC; y,
Los aspectos que el Presidente y los miembros del CONASEC consideren
pertinentes.
Artculo 9.- Facultades Especiales
El CONASEC, tiene la facultad de formar grupos de trabajo o invitar a sus sesiones al
Director General de la Polica Nacional, a representantes de otras entidades pblicas,
privadas y medios de comunicacin, especialistas en seguridad ciudadana y participacin
comunitaria, as como a coordinadores generales de juntas vecinales u otras personas de la
comunidad organizada, que estime pertinente.
El CONASEC puede recibir en audiencia, cuando as lo considere necesario, a autoridades y
representantes de la sociedad civil que presenten proyectos o planteamientos sobre al tema
de seguridad ciudadana, previa coordinacin con la Secretara Tcnica.
Artculo 10.- El Presidente del CONASEC
El Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es el Ministro del Interior quien
tiene las siguientes funciones:
a. Representar al CONASEC e implementar sus decisiones y acuerdos.
b. Conducir y supervisar la ejecucin de la poltica y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
c. Dirigir, controlar y evaluar los planes, programas y proyectos del CONASEC.
d. Constituir comisiones especiales y equipos de trabajo a propuesta de la Secretara Tcnica
del CONASEC.
e. Recomendar al Presidente de la Repblica la poltica, medidas y acciones de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
f. Celebrar convenios sobre seguridad ciudadana con organismos nacionales e
internacionales, organismos no gubernamentales, empresas y otras entidades pblicas y
privadas, previo acuerdo del CONASEC.
g. Proponer normas en materia de seguridad ciudadana.
h. Las dems que le correspondan y que le encargue el Presidente de la Repblica sobre
Seguridad Ciudadana.
CAPITULO II
LA SECRETARIA TCNICA
Artculo 11.- La Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin del Consejo Nacional

de Seguridad Ciudadana. Sus funciones y atribuciones se encuentran sealadas en el
artculo 11 de la Ley N 27933.
Artculo 12.- Soporte tcnico y administrativo
La Secretara Tcnica cuenta con profesionales, tcnicos y especialistas calificados en la
formulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana, as como con el soporte administrativo necesario para el cumplimento
de sus funciones.
Artculo 13.- Dependencia de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica depende orgnica y administrativamente del Ministerio del Interior,
constituyndose en una Unidad Ejecutora del Pliego de dicho Sector. El Secretario Tcnico es
designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a propuesta de su Presidente.
El cargo de Secretario Tcnico es de confianza; su designacin formal se realiza mediante
resolucin del titular del Ministerio del Interior.
Artculo 14.- Funciones de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica tiene las siguientes funciones:
a. Asesorar al Ministro del Interior y Presidente del CONASEC, en el planeamiento,
programacin, ejecucin, supervisin y control de los planes, programas y proyectos sobre
seguridad ciudadana.
b. Analizar y estudiar la problemtica de seguridad ciudadana a nivel nacional, as como
formular y proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a travs de la Presidencia,
los planes, programas y proyectos correspondientes.
c. Realizar el seguimiento, supervisin, control y evaluacin de la poltica, planes, programas
y proyectos que se vienen ejecutando e informar peridicamente al Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.
d. Centralizar la informacin relevante sobre seguridad ciudadana que proporcionen los
rganos del sistema, as como llevar el registro de la conformacin de los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales, a nivel nacional.
e. Promover, dirigir y ejecutar a nivel nacional las actividades de capacitacin; realizar
estudios e investigaciones y difundir publicaciones sobre la materia.
f. Emitir opinin e informar sobre los asuntos de su competencia que le sean solicitados.
g. Gestionar convenios de cooperacin tcnicas nacional e internacional.
h. Organizar, coordinar y prestar apoyo administrativo a las reuniones del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana.
i. Intervenir en las sesiones del CONASEC, con voz pero sin voto, elaborando y llevando las
actas correspondientes.
j. Proponer las medidas y las acciones que considere convenientes para la difusin y
promocin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos que sobre Seguridad
Ciudadana sean necesarias.
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y/o su Presidente.
CAPITULO III
LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 15.- Comit Regional
Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana son rganos tcnico normativos que
formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial,
en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC. Eventualmente tienen funcin
ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as
lo requiera.
Artculo 16.- Miembros del Comit Regional

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado por los
siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
La autoridad educativa del ms alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Artculo 17.- Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana:
a. Formular la poltica regional de seguridad ciudadana en el marco de la poltica nacional
establecida por el CONASEC.
b. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin y dictar
directivas regionales sobre la materia, en coordinacin con los comits provinciales y
distritales de seguridad ciudadana.
c. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits Provinciales y
distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad y
delincuencia de su respectivo mbito de competencia territorial.
d. El Comit Regional puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores, a miembros
de otras entidades pblicas y privadas, a representantes de las municipalidades, Polica
Nacional y medios de comunicacin, as como a coordinadores generales de juntas vecinales
y otros lderes de la comunidad que estime pertinentes.
e. Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar las iniciativas
provinciales y distritales sobre la materia.
f. Coordinar con los Comits Regionales colindantes acciones conjuntas de seguridad
ciudadana.
g. Promover iniciativas privadas regionales que permitan contar con recursos adecuados.
h. Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
i. Evaluar, dentro de su competencia territorial, las polticas pblicas que se implementen y
consideren en los planes, programas y proyectos a nivel de los Comits Provinciales.
j. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los resultados de la
evaluacin que efecten sobre los Comits Provinciales.
h. Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los presidentes de los comits
provinciales de su mbito de competencia territorial, para coordinar los planes y programas
de seguridad ciudadana.
CAPITULO IV
LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 18.- Comit Provincial
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos del Sistema
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o
cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo
requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones
de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el marco de la poltica
nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.

Artculo 19.- Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e
integrado por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.
Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.
Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista, elegido
pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios
que cada Comit establezca para su nominacin.
Artculo 20.- Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana:
a. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.
b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad
y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas al respecto.
d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de
Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial,
procurando que dichas actividades sean integradas.
e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
f. Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin de los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana que se implementen a nivel de los Comits Distritales.
g. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los resultados de la
evaluacin que efecten sobre los Comits Distritales.
h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al ao, a los integrantes de los Comits
Distritales de su mbito de competencia territorial, a fin de coordinar y analizar de manera
integral las polticas, planes y programas de seguridad ciudadana.
i. El Comit Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores a
representantes de otras entidades pblicas y privadas, municipalidades, Polica Nacional y
medios de comunicacin, as como a coordinadores generales de juntas vecinales y otros
lderes de la comunidad que estime pertinentes.
j. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comit
Regional y con el CONASEC.
k. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el
desempeo de los efectivos policiales.
l. Coordinar con los Comits Provinciales colindantes acciones conjuntas de seguridad
ciudadana.
m. Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana.
Artculo 21.- Funciones especficas

Las funciones especficas de los integrantes del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
son:
a. Del Alcalde
- Presidir el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de su mbito de competencia
territorial, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala, con los integrantes del Comit, la
correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las
instituciones que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a programas,
proyectos y campaas de educacin y prevencin social.
b. Del Jefe Policial o Comisario Provincial
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comit
Provincial para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia comn.
- Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su jurisdiccin para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial.
En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el
comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en coordinacin
con el municipio y previo planeamiento conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos e informativos de
seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara, en
coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, campaas y programas contra la violencia familiar y
de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas
y de proyeccin social.
c. De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se
disponga en los planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de sus instituciones las actividades y tareas de su competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes del Comit
y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales sobre seguridad
ciudadana.
Artculo 22.- Mecanismos de consulta ciudadana
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, debe promover como mnimo tres veces al ao
consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e
intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y
fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para
neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia. Estas reuniones de dilogo comunitario
son presididas por el Comit Provincial y podrn asistir:
Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la institucin
que los promueva.
Integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde exista.
Entidades del sector comercial y empresarial.
Instituciones privadas.
Otros que se estime pertinente.
CAPITULO V
LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 23.- Comit Distrital

Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y constituyen las
clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar
los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia
territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Artculo 24.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito territorial y est
integrado por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.
El Comisario Distrital de la Polica Nacional. (Si hubiera mas de uno, con distinta
jurisdiccin, dentro de una misma demarcacin, cada Comisario formar parte del Comit
Distrital)
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido
pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que
cada Comit establezca para su nominacin.
Artculo 25.- Incorporacin de miembros
Los Comits Distritales, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos y con una
orientacin participativa, debern incorporar a otras autoridades o representantes de las
instituciones civiles y de la comunidad que consideren convenientes.
Con la finalidad de buscar una participacin plural, pueden formar parte del Comit Distrital,
los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales organizadas por la municipalidad y por
las comisaras del distrito al que pertenecen. En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las
medidas y procedimientos respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a fin
de lograr una representacin ms plural y legtima de la comunidad.
Artculo 26.- Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:
a. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad
y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia.
d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin
Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades sean integradas.
e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el
desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comit
Provincial, Regional y el CONASEC.
h. Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.
i. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Artculo 27.- Funciones especficas

Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana,
son:
a. Del Alcalde
- Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para cuyo efecto,
dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la correcta ejecucin de las acciones
programadas, respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los programas,
proyectos y campanas de educacin y prevencin social.
b. Del Comisario Distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comit
Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia comn.
- Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la toma de
decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la
circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando
de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en coordinacin con el
municipio y previo planeamiento conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a travs
del la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara y en estrecha coordinacin con la
Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la violencia familiar y de
reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas
y de proyeccin social.
c. De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se
disponga en los planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes del Comit
y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales sobre seguridad
ciudadana.
Artculo 28.- Mecanismos de consulta ciudadana
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como mnimo cuatro veces al ao
consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e
intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y
fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para
neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia.
Estas reuniones de dilogo comunitario son presididas por el Comit Distrital, pudiendo
asistir:
Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la institucin
que los promueva.
Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista.
Entidades del sector comercial y empresarial.
Otros que se estime pertinente.
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
Artculo 29.- Recursos del SINASEC

Son recursos de los rganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
los siguientes:
a. Los que se hayan previsto y aprobado en el presupuesto de las entidades componentes
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para el cumplimiento de las acciones que les
competen.
b. Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin internacional, as
como las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de
acuerdo con las normas legales vigentes.
c. Los dems que le sean asignados conforme al ordenamiento legal vigente.
Artculo 30.- Obtencin de los recursos
Los rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana efectuarn las acciones,
adoptarn las medidas y realizarn las gestiones necesarias, de acuerdo a ley, a fin de
obtener recursos suficientes para el cumplimiento de su objeto.
Artculo 31.- Utilizacin de recursos
Los recursos que se obtengan, dispongan o asignen en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, se sujetan a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, debiendo
ser utilizados para el cumplimiento del objetivo del Sistema, bajo responsabilidad de los
funcionarios, servidores o encargados de la administracin de dichos recursos, de acuerdo a
ley.
Artculo 32.- Control de los recursos
El manejo de los recursos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
independientemente de su procedencia o fuente de financiamiento, se encuentra sujeto a las
normas del Sistema Nacional de Control, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
segn que corresponda.
Artculo 33.- Rendicin de Cuentas
Sin perjuicio de la rendicin de cuentas que se establece por ley, los rganos competentes
del SINASEC deben rendir cuentas pblicamente en forma peridica. Para el efecto el
CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, dictar las medidas pertinentes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Los Comits Regionales se forman con los representantes de mayor nivel de las
instituciones sealadas en la Ley N 27933; y, los Comits Provinciales con los
representantes de mayor nivel con competencia funcional en el distrito capital o cercado.
Segunda.- En el caso de presentarse conflictos de competencia para la designacin de los
representantes de las autoridades en los respectivos Comits, la instancia superior con
competencia territorial sobre toda la circunscripcin resolver dicho conflicto.
Tercera.- Para el caso especfico del Comit Provincial de Lima Metropolitana, adems de las
funciones y atribuciones que tiene como Comit Provincial dentro del SINASEC, asume las
que le corresponden a un Comit Regional.
Cuarta.- Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para el
eficaz cumplimiento de sus funciones y atribuciones contarn con Secretaras Tcnicas, de
conformidad con las disposiciones especficas que seale el CONASEC.
Quinta.- Los rganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para el
mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente Reglamento, elaborarn y aprobarn sus
normas internas de funcionamiento, debiendo remitir una copia de las mismas al CONASEC.
Sexta.- En caso que el Presidente del Comit Regional, Provincial y/o Distrital no asista a la
sesin programada, sta ser presidida por la autoridad o representante designado por la
Presidencia. Cuando no se efecte dicha designacin la presidir cualquiera de los
integrantes del Comit, de acuerdo con el orden de precedencia establecida en la Ley N
27933.

Stima.- En un plazo de sesenta (60) das calendario, el Ministerio del Interior adecuar su
Reglamento de Organizacin y Funciones al presente Reglamento.
Directiva N 01-2007-IN/0101.01
Objeto de la Directiva
Tiene por objeto establecer procedimientos para la formulacin y aprobacin de los Planes
Locales de Seguridad Ciudadana.
Establecer los procedimientos para el seguimiento, supervisin, control y evaluacin de los
Planes Locales de Seguridad Ciudadana
Establecer acciones tendentes a responsabilizar por su incumplimiento a los miembros que
conforman los Comits de Seguridad Ciudadana.
Finalidad
Asegurar la correcta y adecuada formulacin y aprobacin de los Planes Locales de
Seguridad Ciudadana.
Lograr el cumplimiento de las metas u objetivos trazados en los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana.
Asegurar el cumplimiento a la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y Reglamento.
Contenidos de la Directiva.
Formulacin y aprobacin de los Planes locales de Seguridad Ciudadana.
Los Presidentes de los Comits, solicitaran a sus miembros datos e informacin del
sector o institucin a la que pertenecen para previo anlisis establecer el DIAGNOSTICO
PARTICIPATIVO.
El Secretario Tcnico con el asesoramiento del Jefe Policial y miembros del Comit,
proceder a formular su Plan Local de Seguridad Ciudadana.
Aprobacin de los Planes
- Los Proyectos de los Planes son aprobados por los miembros del Comit
Seguimiento, supervisin, control y evaluacin de los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana.
- La Secretaria Tcnica del CONASEC, realiza el seguimiento, supervisn, control y
evaluacin de la formulacin y ejecucin de los Planes locales de Seguridad Ciudadana a
nivel nacional, dando a conocer los resultados al CONASEC.
- Los Comits Regionales y Provinciales de Seguridad Ciudadana evalan la ejecucin de
los Planes de los Comits Provinciales y Distritales respectivamente.
Responsabilidad funcional de los miembros de los comits de Seguridad Ciudadana
Los miembros de los Comits tienen la obligacin de cumplir las funciones y
atribuciones, generales y especificas, que se estipulan en los artculos 17, 20, 21 26 y
27 del Reglamento de la Ley del SINASEC.
Todas las instituciones que integran los diferentes Comits a nivel nacional tienen el
derecho y la obligacin de informar al CONASEC, cuando los Presidentes de sus
respectivos Comit no cumplan con instalar el Comit, o habindolo hecho, no cumplan
con la convocatoria a sesiones peridicas.
SEXTA SEMANA
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley 27933, es el conjunto
interrelacionado de organismos del sector pblico y de la sociedad civil, que se constituyen
con la finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la
criminalidad y delincuencia a nivel nacional, mediante una adecuada poltica de prevencin

multisectorial y control de la violencia, que permitan que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin, prevn la
conformacin de las siguientes instancias integrantes del sistema:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Se crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, como el mximo organismo
encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Dependencia
El CONASEC, depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del
Interior e integrado por:
- Ministro de Justicia o su representante
- Ministro de Educacin o su representante
- Ministro de Salud o su representante
- Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- La Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provinciales capitales de departamento con mayor nmero de
lectores o sus representantes.
- El Director General de la Polica Nacional del Per
- El Jefe del INPE
- Dos representantes de los gremios de empresas de seguridad privada
Funciones del Consejo
1. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
3. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
4. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
5. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad
Ciudadana
6. Elaborar anualmente un informe nacional sobre Seguridad Ciudadana.
7. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, orden Interno e Inteligencia del Congreso de
la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de
su respectiva aprobacin.
Atribuciones del Consejo
1. Dictar directivas sobre seguridad ciudadana
2. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana
3. Absolver consultas que se formulasen sobre seguridad ciudadana en el mbito nacional
4. Celebrar convenios con organismos nacionales e internaciones, organismos no
gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios y otros organismos.
El Consejo cuenta con una Secretara Tcnica, que viene a ser el rgano tcnico ejecutivo y
de coordinacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.

Son rganos tcnico normativos que formulan las polticas sobre Seguridad Ciudadana en el
mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de
la problemtica de Seguridad Ciudadana as lo requiera. Supervisan y evalan su ejecucin.
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Son funciones principales:
1. Formular la poltica regional de Seguridad Ciudadana en el marco de la poltica nacional
establecida por el CONASEC.
2. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin y dictar
directivas regionales sobre la materia, en coordinacin con los Comits Provinciales y
Distritales de seguridad ciudadana.
3. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits Provinciales
y Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad
y delincuencia de su respectivo mbito de competencia territorial.
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
Son rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el
mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza
de la problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al
cumplimiento de las funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial,
en el marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
- La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
- La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.
- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de
la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
- Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin,
de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista, elegido
pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios
que cada Comit establezca para su nominacin.

Son funciones principales:

1. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.
2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la
criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas al respecto.
4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de
Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial,
procurando que dichas actividades sean integradas.
5. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
Son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su jurisdiccin territorial, en el marco de la poltica nacional
diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito territorial y est
integrado por los siguientes miembros:
-

La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

El Comisario Distrital de la Polica Nacional.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin,
de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido
pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios
que cada Comit establezca para su nominacin.

Los comits distritales en base a la realidad particular de sus respectivos distritos y con una
orientacin participativa, debern incorporar a otras autoridades o representantes de las
instituciones civiles y de la comunidad que consideren convenientes.
Con la finalidad de buscar una participacin plural pueden formar parte del Comit Distrital,
los coordinadores generales de las juntas vecinales organizadas por la municipalidad y por
las comisaras del distrito al que pertenecen.
En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las medidas y procedimientos respectivos,
sealando el lmite de miembros incorporables a fin de lograr una representacin ms plural y
legtima de la comunidad.
Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:
1. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la
criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia.
4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de
Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial,
procurando que dichas actividades sean integradas.

5. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el

desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.
6. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
7. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el comit
provincial, regional y el CONASEC.
8. Coordinar con los comits distritales colindantes acciones conjuntas.
9. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Las principales funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, establecidos en el reglamento, son las siguientes:
1. Del Alcalde
1. Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para cuyo efecto
dirige, coordina y evala con los integrantes del comit la correcta ejecucin de las
acciones programadas, respetando la autonoma de las instituciones que cada uno
representa.
2. Representar oficialmente al Comit.
3. Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
4. Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los
programas, proyectos y campanas de educacin y prevencin social.
2. Del Comisario Distrital
1. Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el comit
distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia comn.
2. Informar al comit distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la toma de
decisiones.
3. Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la
circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el
comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en coordinacin
con el municipio y previo planeamiento conjunto.
4. Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la violencia familiar y
de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
5. Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades
educativas y de proyeccin social.
3. De los otros integrantes
1. Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se
disponga en los planes y programas respectivos.
2. Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su competencia.
3. Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes del
comit y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales sobre
seguridad ciudadana.
Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
- Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
- Dictar Directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
- Difundir las medidas y acciones sobre seguridad ciudadana.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2008, en cumplimiento a la Ley N 27933 y su
Reglamento, fue aprobado el 22 Febrero 2008, por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.

Documento que se ha formulado con la participacin de representante de los diferentes

sectores, siendo un documento fundamental de planificacin para la ejecucin de acciones
en el contexto de la ley 27933
El Plan Nacional esta estructurado en captulos que comprende: Antecedentes
Caracterizacin de la Problemtica Lineamientos de Poltica Acciones y
responsabilidades.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo articular los esfuerzos de los
diferentes rganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con el fin de
contribuir a garantizar la tranquilidad social y reducir la criminalidad y delincuencia comn en
todas sus modalidades, mediante un trabajo integral y sostenido del estado y sociedad civil.
Dentro de sus polticas, el plan prev:
1. Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades de la sociedad civil
integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que asegure mejores
niveles de orden y seguridad ciudadanas.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene los siguientes principios:
Legalidad, para que sus actividades se realicen dentro del marco de la Constitucin, de las
leyes, dispositivos legales vigentes y el irrestricto respeto a los derechos humanos.
Coordinacin e integracin, para unificar esfuerzos con la finalidad de lograr el desarrollo
de acciones comunes e integradas.
Supervisin y control ciudadano, con la finalidad de desarrollar mecanismos de control y
vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del sector pblico y de los
gobiernos locales.
Transparencia funcional, para mantener una total translucidez en las actividades del
Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra ndole.
Participacin Ciudadana, con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente
el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
Prevencin, priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito,
planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y permanente.
Solidaridad, por la que todos los organismos e instancias que componen el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, deben actuar de manera comprometida en funcin a los
fines y objetivos del SINASEC, con plena colaboracin y ayuda mutua.
Como estrategias para disear acciones a nivel nacional, contempla:
1. Implementar a nivel nacional comits regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana y alentar el desarrollo de sus actividades.
2. Afianzar el trabajo de la Secretara Tcnica del CONASEC instituyendo una Oficina de
Investigacin y Estadstica; y estableciendo Secretaras Tcnicas en los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
3. Concebir acciones especficas a desarrollar por los rganos y sectores integrantes del
Sistema de Seguridad Ciudadana, en el marco de un trabajo integral y multisectorial.
4. Enfatizar la comunicacin para motivar la participacin proactiva de los integrantes del
Sistema.
Como actividades especficas el plan seala las siguientes:
1. Concebir acciones especficas a desarrollar por los rganos y sectores integrantes del
Sistema de Seguridad Ciudadana, en el marco de un trabajo integral y multisectorial.
Los rganos integrantes del Sistema de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, tienen que trabajar coordinadamente y en equipo en la ejecucin de
actividades integrales a nivel Consejo Nacional, Comits Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana.
Para el efecto el Plan Nacional dispone diferentes acciones de carcter general que deben
cumplir los sectores de Justicia, Educacin, Salud, Economa y Finanzas, Corte Suprema de

Justicia, Fiscala de la Nacin, Defensora del Pueblo, Ministerio del Interior (Dentro de este
portafolio se prev responsabilidades de la Polica Nacional y de la Direccin de Gobierno
Interior), Regiones Polticas y Municipalidades Provinciales y Distritales.
2. Implementar a nivel nacional Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana y alentar el desarrollo de sus actividades
Conformar 26 Comits Regionales de Seguridad Ciudadana y el mayor nmero posible de
Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana a nivel a nacional.
En Lima Metropolitana y Callao, la instalacin de Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
ha tenido una respuesta mucho ms positiva, habindose constituido en dicho periodo 41
Comits Distritales de los 47 que deberan existir, quedando slo por implementar 6.
3. Afianzar el trabajo de la Secretara Tcnica del CONASEC, implementando una Unidad de
Investigacin y Estadstica; y creando Secretaras Tcnicas en cada uno de los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
En la Secretara Tcnica del CONASEC se cre una Unidad de Investigacin y Estadstica,
con la finalidad de conocer el comportamiento de la delincuencia comn a nivel nacional en
funcin a estratos sociales, culturales y territoriales, as como focalizar grupos y zonas de
riesgo.
En mayo del 2004 se acreditaron 24 Secretarios Tcnicos de Comits Regionales de
Seguridad Ciudadana, faltando solamente registrar dos. En Lima Metropolitana y Callao se
han acreditado 40 Secretarios Tcnicos Distritales, faltando registrar 7.
El objeto del funcionamiento de las Secretaras Tcnicas Regionales es para que ejecuten las
decisiones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana y realicen el seguimiento y
evaluacin de las acciones aprobadas.
El Secretario Tcnico es propuesto por el Presidente Regional en coordinacin con el Jefe
Policial de mayor graduacin, debiendo ser preferentemente un funcionario de la presidencia
regional, o un oficial de la Polica Nacional en situacin de retiro y tenga pleno conocimiento
de la problemtica de seguridad ciudadana.
Las Secretaras Tcnicas de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
estn conformadas por personal especializado propuesto por el Presidente, proveniente de la
Oficina de Participacin Vecinal o Seguridad Ciudadana del municipio y de la Oficinas de
Participacin Ciudadana de las comisaras de su jurisdiccin, mediante la modalidad de doble
asignacin.
4. Enfatizar la comunicacin para motivar la participacin proactiva de los integrantes del
sistema, mediante:
La elaboracin de la pgina web del CONASEC.
Desarrollo de campaas de sensibilizacin en medios de comunicacin destinados a
motivar la organizacin local y la coordinacin entre autoridades para mejorar la seguridad
ciudadana.
Edicin y difusin de una revista informativa que responda a los fines y objetivos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
SETIMA SEMANA
Ley N 27934
Regula la Intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la Investigacin
Preliminar del Delito
CONCORDANCIA: R. N 1274-2005-MP-FN (Disposiciones sobre prevencin, investigacin y
procesos a cargo de Fiscales ante comits de Seguridad Ciudadana para lucha contra
Delincuencia)

Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar

Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la direccin de la
investigacin debido a circunstancias de carcter geogrfico o de cualquier otra naturaleza, la
Polica Nacional del Per dejando constancia de dicha situacin dar cuenta al Ministerio
Pblico dentro de las veinticuatro horas de iniciada la investigacin ms el trmino de la
distancia de ser el caso y podr realizar cualquiera de las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y
huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas
del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del
delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones
tcnicas o cientficas.
8. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito, informndoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su
responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad fsica y psquica.
c) A ser examinado por un mdico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detencin.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su eleccin.
CONCORDANCIAS: R. N 1517-2003-MP-FN
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que
pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de
la Constitucin.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abiertos al pblico, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetracin.
12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalstica para ponerla a
disposicin del Fiscal.
De todas las diligencias especificadas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas, las
que entregar al Fiscal cuando asuma la direccin de la investigacin.
Producida dicha entrega, el Fiscal dictar resolucin fundamentada a travs de la cual
expresar los motivos que le impidieron asumir la conduccin de estas diligencias, evaluando
en todo caso la legalidad de cada una de las actuaciones policiales, pudiendo ordenar que se
realicen nuevamente o se amplen bajo su direccin. Las partes podrn intervenir en todas
las diligencias practicadas por la Polica y tendrn acceso a todas las diligencias realizadas.
Sus actuaciones son reservadas.
Artculo 2.- Actividades para realizarse por parte del Ministerio Pblico durante la
investigacin preliminar En casos de urgencia y peligro en la demora, antes de iniciarse
formalmente la investigacin, el Fiscal podr solicitar al Juez Penal, dicte motivadamente y
por escrito, la detencin preliminar hasta por veinticuatro horas cuando no se da el supuesto
de flagrancia.
Iniciada la investigacin preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podr pedir al Juez Penal
la emisin de las medidas coercitivas establecidas en los artculos 135 y 143 del Cdigo
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 638.
El Juez Penal, una vez recibida la solicitud, deber resolver de inmediato el otorgamiento o
denegatoria de los pedidos a que se refieren los prrafos anteriores.

Artculo 3.- Orden de detencin. Ejecucin

Habiendo ordenado el Juez Penal la detencin preventiva solicitada por el Fiscal sta deber
ser puesta en conocimiento de la Polica Nacional del Per a la brevedad posible, de manera
escrita bajo cargo, quien la ejecutar de inmediato.
Sin perjuicio de lo expuesto en el prrafo anterior y debido a circunstancias extraordinarias
podr ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo electrnico, facsmil,
telefnicamente u otro medio de comunicacin vlido que garantice la veracidad del mandato
judicial.
Artculo 4.- Concepto de flagrancia
A los efectos de la presente Ley se considera que existe flagrancia cuando la realizacin del
acto punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando el agente es
perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.

Ley N 27935
Modifica los artculos de la Ley N 27030, Ley de ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres
Sumilla: "La presente ley modifica algunos artculos de la ley 27030, y define a la entidad
receptora como institucin pblica o privada (registrada debidamente en el INPE) que recibe
al sentenciado para que preste servicios. EL INPE estar a cargo de la administracin y
organizacin de este sistema de entidades receptoras, poniendo en conocimiento a las cortes
superiores de cada distrito judicial de las entidades receptoras inscritas. La ley tambin
seala las causales de revocacin de las sentencias de prestacin de servicios por privativas
de libertad. Finalmente, abre la posibilidad de que sean los gobiernos locales y la PNP
quienes se constituyan como entidades receptoras en los lugares donde estas no existan."
Artculo 1.- Modifica los artculos 2 y 6 de la Ley N 27030
Modifcanse los artculos 2 y 6 de la Ley N 27030, Ley de ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres, en los trminos
siguientes:
Artculo 2.- Definicin de entidad receptora. Para efectos de la presente Ley se entiende
por entidad receptora a toda institucin pblica o privada, registrada como tal en el INPE, que
recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o psicolgicas
tendientes a la rehabilitacin del condenado, en particular a las relacionadas con la
prevencin o tratamiento de conductas adictivas.
Artculo 6.- Organismo encargado de la organizacin y administracin del Registro
La organizacin y administracin del Registro Nacional de Entidades para la prestacin de
servicios a la comunidad y limitacin de das libres est a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario. El INPE a travs de la Oficina a cargo del Registro, deber poner en
conocimiento de los Presidentes de las Cortes Superiores de cada Distrito Judicial, las
entidades receptoras debidamente inscritas."
Artculo 2.- Incorpora los artculos 14, 15 y 16 a la Ley N 27030
Incorpranse los artculos 14, 15 y 16 a la Ley N 27030, de acuerdo al siguiente texto:

Artculo 14.- Revocacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y de

limitacin de das libres. En el caso que el sentenciado por delito no asista injustificadamente
a ms de tres jornadas consecutivas o a ms de cuatro jornadas no consecutivas, se le
revocar la pena de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres, por
la de pena privativa de libertad segn las reglas del Cdigo Penal.
Artculo 15.- Evaluacin y asignacin de sentenciados a las entidades receptoras. Para la
evaluacin y asignacin a las entidades receptoras, el rgano Jurisdiccional notificar al
sentenciado para que se apersone a las Oficinas del INPE, bajo apercibimiento de ser
conducido de grado o fuerza, en el plazo improrrogable de tres das de notificado. En el caso
que el INPE cuente con oficinas en la sede del rgano Jurisdiccional, el sentenciado deber
presentarse inmediatamente despus de leda la sentencia, bajo responsabilidad del Juez de
la causa, quien ordenar que sea conducido con el auxilio de la Polica Nacional. Cuando el
sentenciado no se presente a las autoridades del INPE, dentro del plazo sealado, el juez
modificar su sentencia y convertir la condena en pena privativa de libertad, segn las
reglas del Cdigo Penal.
Artculo 16.- Oficinas de ejecucin de penas limitativas de derechos.
En las sedes judiciales, progresivamente se instalarn oficinas del INPE, en donde se
evaluar a los sentenciados asignndoles la entidad receptora donde prestarn sus servicios
a la comunidad o de prevencin o tratamiento educativo o psicolgico."
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- En las provincias, distritos y localidades, donde el INPE no cuente con oficinas
de ejecucin de penas limitativas de derechos, la ejecucin de las penas alternativas estar a
cargo de las Municipalidades y la Polica Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrar
convenios con los representantes de dichas instituciones. En el caso de la Polica Nacional el
convenio se celebrar con el Ministerio del Interior.
En el plazo de treinta das de entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo
reglamentar la ejecucin de penas alternativas a cargo de las Municipalidades y la Polica
Nacional.
SEGUNDA.- Derganse las disposiciones
Comunquese al seor Presidente de

que se opongan a la presente Ley.

la Repblica para su promulgacin .

OCTAVA SEMANA
Examen Parcial I
Ley N 27936
Condiciones del ejercicio de la Legtima Defensa
Artculo 1.- Modifica legtima defensa
Modifcase el artculo 20 numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el cual quedar redactado de
la siguiente manera:
"Artculo 20.- Causas eximentes
Est exento de responsabilidad penal:
3. b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoracin de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerndose en su
lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de
proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa."
Artculo 2.- Evaluacin de la legtima defensa

Una vez invocada la legtima defensa debe ser materia de evaluacin y decisin por parte del
Ministerio Pblico, para efectos de abstenerse de ejercer la accin penal, de formular
acusacin o de retirar la acusacin ya emitida.
Artculo 3.- Medida cautelar
Ante la invocacin de legtima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinar la
necesidad de abrir instruccin pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instruccin, impondr mandato de comparecencia, cuando existan indicios vlidos de legtima
defensa.
Artculo 4.- Aplicacin extensiva
Lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de esta Ley se aplicar para el inciso 8 del artculo 20
del Cdigo Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
El acpite b del inciso 3) del artculo 20 del Cdigo Penal, se refiere a la necesidad del medio
empleado en el requisito de la legtima defensa. Se precisa que la legtima defensa se deriva
de las circunstancias, la intensidad, la peligrosidad de la agresin y el criterio de
proporcionalidad. En esto ltimo se toma en cuenta los medios equivalentes (arma blanca
con arma blanca, arma de fuego con arma de fuego)
Con la modificacin introducida por la Ley 27936 referida a la necesidad del medio empleado,
se excluye el criterio de proporcionalidad. Solo se debe tener presente las circunstancias en
que se produjeron los hechos.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehculo llega a la estacin de automviles de un
mercado en compaa de su esposa que est en estado de gestacin. Desciende del mismo
cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan
sobre el conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el conductor
del vehculo logra sacar de su cinto el revlver que legalmente porta logrando disparar contra
uno de los asaltantes, dejndolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigacin preliminar debe evaluar la existencia
o no de causas de justificacin, pudiendo archivar la denuncia (artculo 2 de la Ley 27936).
En el caso anterior, el conductor del vehculo es conducido por la Polica a la comisara del
sector para que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de
lesiones, sealndose en el atestado la concurrencia de la legtima defensa, lo cual es
evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.
Si se abre instruccin, el juez deber slo disponer mandato de comparecencia, si existen
indicios vlidos de legtima defensa (artculo 3 de la Ley 27936).
Una persona (Julio Garca) ha sido denunciada por otra (Lus Corrales) por ocasionar
lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio Garca refiere que efectu el disparo
porque Lus Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando
armas blancas. Iniciada la instruccin por delitos de lesiones graves, el juez dispone
comparecencia por obrar indicios que indicaran la existencia de una legtima defensa.
El nuevo procedimiento establecido para los casos de legtima defensa, tambin se extiende
para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de funcin (regulado en el inciso 8
del artculo 20 del Cdigo Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son
objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de la fuerza, con la nueva ley aprobada,
el fiscal deber evaluar si el efectivo policial actu en cumplimiento del deber y si ello queda
establecido, deber el fiscal archivar la investigacin y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar a cabo un desalojo.
Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga
a los efectivos policiales a emplear su material lacrimgeno y sus varas, logrando retirar a los
sujetos que impedan el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impeda el
desalojo denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP), dicha
denuncia es archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.

Ley N 27937
Modifica los artculos 366 Y 367 del Cdigo Penal
Violencia contra funcionarios pblicos
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro ao a
aquellas personas que emplean violencia o intimidacin contra funcionarios pblicos o contra
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma ser agravada si el
hecho se realiza por dos o ms personas, si es funcionario o servidor pblico, aumentar si el
autor acta con arma y si causa una lesin grave que poda prever.
Artculo nico.- Modifica los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que
le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aqul, para impedir o
trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de
servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
Artculo 367.- Formas agravadas
En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser no menor de tres
ni mayor de seis aos cuando:
El hecho se realiza por dos o ms personas.
El autor es funcionario o servidor pblico.
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de siete aos cuando:
El hecho se comete a mano armada.
El autor causa una lesin grave que haya podido prever.
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena ser privativa de
libertad no menor de siete ni mayor de quince aos."
Ley N 27938
Autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro
o contra el patrimonio, cometidos en banda.
Art. 1 Asignacin en uso de bienes incautados
Los inmuebles, vehculos y equipos de comunicaciones e informtica incautados durante la
investigacin preliminar y el proceso penal que hayan sido utilizados o provengan de la
perpetracin de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda, sern
puestos por el Juez penal a disposicin del Ministerio del Interior para su asignacin en uso
para el servicio oficial de la Polica Nacional del Per, Poder Judicial, Ministerio Pblico y
Ministerio de Justicia, a fin de que sean destinados directamente a la lucha contra la
criminalidad organizada.
Art. 2 Devolucin de bienes de agraviados o terceros
Los bienes pertenecientes a los agraviados o a terceras personas que no tengan
participacin en el hecho delictivo, acreditada su propiedad, sern devueltos inmediatamente
por el Juez, bajo responsabilidad.
Art. 3 Devolucin de bien incautado en caso de sentencia absolutoria.
En caso de dictarse sentencia absolutoria o resolucin de efecto equivalente, se dispondr la
devolucin del bien incautado a su propietario, disponindose el pago correspondiente por la
entidad que hizo uso del mismo.
Art.4 Destino del bien incautado en caso de sentencia condenatoria.

En caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez consentida sta, los bienes incautados y
decomisados sern adjudicados definitivamente al Estado y afectados en uso a favor de la
entidad que los utiliza.
Art. 5 Reglamentacin
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Interior, el Poder Ejecutivo
reglamentar en un plazo no mayor de 30 das a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, el procedimiento, las condiciones y la forma de asignacin en uso de los bienes
incautados o decomisados y la forma de pago por el correspondiente uso del bien en caso de
dictarse sentencia absolutoria o resolucin de efecto equivalente.
Disposicin Transitoria nica
Alcances
Los bienes que fueron incautados como consecuencia de la aplicacin de la Tercera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 895, que se encuentren en custodia por la Polica
Nacional del Per, pasarn a regirse por lo establecido en la presente Ley, siempre que se
trate de los bienes sealados en el artculo 1.
NOVENA SEMANA
LEY N 27939
QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO EN CASOS DE FALTAS Y MODIFICA LOS
ARTCULOS 440, 441 Y 444 DEL CDIGO PENAL
Artculo 1.- Objeto de la presente Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el alcance de la punicin
en materia de faltas, as como su procedimiento.
Artculo 2.- Competencia
Los Jueces de Paz Letrados investigarn y juzgarn en los procesos por faltas.
Artculo 3.- Inicio del Proceso
El Juez de Paz Letrado examinar lo actuado por la autoridad policial. De existir slo
denuncia escrita u oral, la misma ser presentada por el agraviado o su representante ante la
autoridad judicial.
En los casos de flagrancia que originen la detencin del agente por presumirse la comisin de
delito, la Polica, comunicar de inmediato el hecho al Juez de Paz Letrado, y pondr al
detenido a su disposicin, con el respectivo parte de remisin, tan pronto aqul se constituya
en la dependencia policial. El Juez desestimar de plano la denuncia cuando sea manifiesto
que el hecho denunciado no constituye falta. En caso contrario, dictar el auto de apertura de
instruccin. Si el hecho constituye delito, el Juez correr traslado de los actuados, con el
detenido, al Fiscal Provincial correspondiente.
La declaracin del imputado se tomar de inmediato, sin perjuicio de su derecho a ser
asistido por un abogado defensor. En los casos que el imputado no se encuentre detenido, se
recibir su declaracin dentro del tercer da de notificado por la autoridad judicial, quien podr
disponer su conduccin de grado o fuerza.
Artculo 4.- Articulaciones, audiencia y sentencia
Las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cuestiones de competencia
se podrn deducir hasta antes de pronunciarse la sentencia. En el mismo escrito se

propondrn los medios de prueba que correspondan, siempre que sean de actuacin
inmediata.
La actuacin probatoria se llevar a cabo en audiencia. La audiencia se realizar en un solo
acto. Los medios de defensa citados en el prrafo anterior se resolvern en la sentencia.
Artculo 5.- Desarrollo de la audiencia
En la audiencia a realizarse en un solo acto y sin interrupcin alguna, salvo causas de fuerza
mayor, se escuchar al agraviado y al procesado.
Si el procesado reconoce espontneamente su responsabilidad y no se estima necesario la
actuacin de otras diligencias, el Juez dicta de inmediato la sentencia que corresponda,
sealando la pena y la reparacin civil.
Cuando el procesado no reconozca su responsabilidad, o fueren necesarias otras diligencias,
el Juez de Paz Letrado actuar la prueba ofrecida de inmediato; recibidos los alegatos y sin
ms dilacin, ser dictada la sentencia.
En el caso que en el proceso sean necesarias la realizacin de otras diligencias, la
instruccin no podr exceder de veinte das, salvo prrroga excepcional hasta de diez das
adicionales. Al trmino de estos plazos se citar para audiencia de lectura de sentencia. En
ambos casos, el Juez notificar al procesado para que comparezca en la fecha que seale,
bajo apercibimiento de ser conducido de grado o fuerza.
Artculo 6.- Recurso de Apelacin
La sentencia es susceptible de apelacin dentro del plazo de un da de efectuada la lectura
de sentencia. Los autos sern elevados en el da, al Juez Especializado en lo Penal
correspondiente.
Recibida la apelacin, el Juez Especializado en lo Penal sealar fecha para la vista de la
causa dentro de los cinco das de recibidos los autos. Los abogados defensores presentarn
por escrito los alegatos que estimen convenientes, sin perjuicio del informe oral que puedan
realizar en la vista de la causa.
Realizada la vista de la causa, el Juez resolver en el plazo improrrogable de tres das.
Artculo 7.- Desistimiento o transaccin
En cualquier estado de la causa, hasta antes de dictada la resolucin de segunda instancia,
el agraviado puede desistirse o transigir, con lo que se dar por fenecido el proceso.
Artculo 8.- Modifica los artculos 440 incisos 1 y 5, 441 y 444 del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 440 incisos 1 y 5, 441 y 444 del Cdigo Penal en los trminos
siguientes:
Artculo 440.- Disposiciones Comunes
Son aplicables a las faltas las disposiciones contenidas en el Libro Primero, con las
modificaciones siguientes:
1. No es punible la tentativa, salvo en el caso de las faltas previstas en el primer y segundo
prrafos de los artculos 441 y 444.
(...)
5. La accin penal y la pena prescriben al ao.
(...)

Artculo 441.- Lesin dolosa y lesin culposa

El que, de cualquier manera, causa a otro una lesin dolosa que requiera hasta diez das de
asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa, ser reprimido con prestacin de
servicio comunitario de cuarenta a sesenta jornadas, siempre que no concurran
circunstancias o medios que den gravedad al hecho, en cuyo caso ser considerado como
delito.
Se considera circunstancia agravante y se incrementar la prestacin de servicios
comunitarios a ochenta jornadas cuando la vctima sea menor de catorce aos y el agente
sea el padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio del Juez, cuando
sean los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la Ley N 26260.
Artculo 444.- Hurto Simple y Dao
El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artculos 185 y 205, cuando la
accin recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase las cuatro remuneraciones mnimas
vitales, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas
o con sesenta a ciento veinte das-multa.
Si el agente realiza la conducta prevista en el primer prrafo del artculo 189-A, cuando la
accin recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio de la Unidad Impositiva
Tributaria, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario no menor de treinta ni mayor
de cuarenta jornadas o con sesenta a noventa das-multa.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del Interior, disear un plan
piloto destinado a ubicar Jueces de Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana,
en un plazo no mayor de 45 das tiles.
Segunda.- Excepcionalmente, en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado, el
procedimiento a que se refiere esta Ley ser realizado por el Juez de Paz.
Tercera.- El Poder Judicial y el Ministerio del Interior dispondrn la capacitacin integral, tanto
de Jueces de Paz Letrado, Jueces de Paz y personal policial, para la adecuada aplicacin del
nuevo procedimiento en los casos de faltas.
Cuarta.- Derganse el inciso 6) del artculo 440 del Cdigo Penal y las dems disposiciones
que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO

Presidente Constitucional de la Repblica

LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 85.- Seguridad Ciudadana
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y
de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de
centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
- Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con
sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil
Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
1 - Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el
servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2 - Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y
dems instituciones de servicio a la comunidad.
3.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
1 - Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente,
de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
2 - Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
1 - Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.
Anlisis de los Servicios de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades
III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA SEMANA
Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana;
POLICIA NACIONAL
La Polica Nacional en respuesta a la problemtica de inseguridad ciudadana, ejecuta un
conjunto de actividades como son patrullajes, operativos generales y especficos, acciones
preventivas en sectores de riesgo y de gnero, actividades de inteligencia, intervenciones,
detenciones e investigaciones, capacitacin a la comunidad, participacin en los Comits de
Seguridad Ciudadana y otros.
La Polica Nacional del Per, como Institucin tutelar del Estado, tiene dentro de otras
responsabilidades funcionales velar por el Bienestar General basado en la Seguridad Integral
de las personas, valindose para dicho cumplimiento de un conjunto de actividades
prioritariamente preventivas que ha venido desarrollando ininterrumpidamente la PNP durante
el ao 2007, destacando:
Operativos para neutralizar, minimizar y/o contrarrestar el pandillaje pernicioso, la prostitucin
callejera y explotacin sexual infantil; Operativos Policiales tales como: Confianza (de

seguridad ciudadana), Cerco, Retn, de control de pirotcnicos, TID y microcomercializacin de drogas, contrabando, contra-terrorista, Rastrillo, Operativos de
seguridad vial (trnsito), Martillo, Bloqueo y Saturacin, los que concluyeron con la
intervencin y detencin de personas al margen de la ley y requisitoriados, contribuyndose a
la disminucin de los riesgos y amenazas de la ciudadana, repercutindose directamente a
la mejora de la seguridad ciudadana y la imagen de la PNP.
La Polica Nacional tiene registrado un marcado decrecimiento del numero de sus efectivo
policiales, hacindose notorio este hecho desde el ao 1985, fecha en la que existan
alrededor de 120,000 efectivos, estando actualmente registrados a Abril del 2007 solo
91,279 efectivos (24 % menos). Ello mientras que la poblacin en este mismo periodo de
tiempo se increment en aproximadamente 31%, lo que ha trado consigo una menor
presencia de personal policial (polica por habitantes) en acciones preventivas y represivas,
situacin que impacta negativamente en la seguridad ciudadana.
Al mes de Diciembre 2007, la Polica Nacional con la finalidad de revertir el dficit de personal
policial, se encuentra funcionando al integro de sus capacidad instalada de sus (19)
Escuelas Superiores Tcnicas de Polica-ETS-PNP a nivel nacional, previndose el ingreso
de 3,653 postulantes para el concurso que se viene llevando a cabo en el mes de Diciembre
2007; tambin se continua la recategorizacin de personal de especialistas de servicios
(conductores de vehculos, personal de enfermera y administrativo policial, etc.) a
suboficiales policas, lo que traer consigo un significativo incremento de efectivos policiales
destinados a prestar servicios en beneficio de la seguridad ciudadana.
LAS MUNICIPALIDADES
En el caso de las municipalidades en materia de seguridad ciudadana, stas tienen
competencia para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad; promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo
local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per, conforme a ley.
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el
establecimiento de Comits de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin
de la Polica Nacional, la Sociedad Civil y otros sectores del Estado como la Fiscala de la
Nacin, el Ministerio de Justicia, la defensora del Pueblo, etc.
Con esas facultades, muchas municipalidades han dado seales de que los servicios de
seguridad que ellos ofrecen son, en muchos casos, ms eficientes que los que provee el
gobierno central. El serenazgo, por ejemplo, es un cuerpo compuesto por efectivos de
seguridad y personal civil que brinda un servicio pblico de patrullaje preventivo de cada
municipio, financiado con las contribuciones de los vecinos. El vecino amenazado recurre a
este servicio y por lo general recibe una respuesta efectiva pronta (cosa que no ocurre con la
polica).
Lima presenta los ndices de inseguridad ms altos a nivel nacional. Cabe resaltar que en la
ciudad de Lima se puede encontrar profundas diferencias entre los sectores ricos y pobres;
claramente existen municipios distritales de la ciudad que reciben mayores recursos
provenientes de la recaudacin tributaria y los arbitrios, de tal manera que pueden
implementar planes de seguridad como el serenazgo bastante sofisticados. Sin embargo, con
los municipios distritales ms pobres no ocurre lo mismo, a pesar que cuentan con ndices de
delincuencia bastante altos, estos no cuentan con los recursos necesarios para resolver este
tema o no cuentan con la voluntad o equipo capaz de colocar como primera prioridad el
solucionar el problema de la inseguridad ciudadana.
Esta desigualdad de presupuestos entre los distritos de Lima, genera una brecha de
seguridad ciudadana en la ciudad, inequidad en la distribucin de medios econmicos y de
personal de seguridad, sea policas o serenazgos, que permitan combatir la inseguridad de
manera equitativa.
San Isidro cuenta con el serenazgo ms antiguo del Per creado en 1988, adems de contar
con su propia escuela de formacin de serenos, quienes junto a la PNP y la comisara de San
Isidro vienen desarrollando el Plan Lucirnagas de patrullaje conjunto desde el ao 2004.

En el ao 2006 adquiri 30 cmaras de vigilancia, lo que actualmente le ha facilitado contar

con un sistema, que le permite al vecino comn y corriente acceder a las cmaras de
seguridad de la municipalidad desde su celular. Tambin, cuenta con una central de
emergencia denominada Alerta San Isidro; ha creado nuevos mdulos de serenazgo y
renovado su flota vehicular.
Lima Metropolitana es la ciudad que mayor ndices de victimizacin posee, la inseguridad
percibida y experimentada por los ciudadanos an es significativa. Este municipio, que recibe
la mayor cantidad de recursos a comparacin de los dems distritos, destin alrededor de
US$ 3,1 y 3,2 millones de dlares en el 2005 y 2006 para la seguridad ciudadana, suma no
tan significativa como porcentaje del total de su presupuesto, 1.6% y 1.1% para el 2005 y
2006 respectivamente. Este porcentaje denota la mnima importancia que el municipio le
asigna a este tema, lo cual no es de sorprender ya que el alcalde Lus Castaeda Lossio ha
preferido la construccin de obras pblicas que la Seguridad Ciudadana.
Las municipalidades de Miraflores, Surco, La Molina y San Borja, distritos que al igual que
San Isidro son zonas residenciales y comerciales que obtienen altos recursos econmicos
debido al poder de recaudacin de impuestos. La apuesta de Miraflores ha sido por la
tecnologa, el Municipio ha implementado una central de atencin de denuncias que, adems
de permitir responder a los llamados de los vecinos, constituye la fuente principal de acopio
de informacin para construir un mapa de criminalidad confiable.
Surco, San Borja, Lima, y San Isidro con mayores recursos para seguridad ciudadana,
adems de Jess Mara, Lince y La Victoria, destinan buen porcentaje de sus presupuestos a
este fin, adems de ser los nicos que hasta la fecha han podido acceder al denominado
Plan Telaraa el cual consiste en el patrullaje conjunto de la polica y los serenazgos. En
todos estos distritos, gracias a este plan, se pudo bajar los ndices de inseguridad ciudadana.
Desde el punto de vista del nivel de presupuesto destinado a seguridad ciudadana,
indiscutiblemente se observa que los distritos ms acaudalados son los que destinan ms
recursos a esta poltica, mientras que los distritos ms precarios y con mayores problemas de
inseguridad ciudadana son los que destinan menos recursos a sta. Sin embargo, se puede
observar que distritos de clase media o baja como Jess Mara, La Victoria o Lince que
tienen altos ndices de inseguridad, si le dan importancia a este problema y destinan buen
porcentaje de su presupuesto para solucionar los problemas delincuenciales en sus distritos.
Otro caso de municipalidad que destina, de sus escasos recursos, a la implementacin de un
plan de seguridad ciudadana, es la municipalidad de Surquillo que en colaboracin con la
comisara de su distrito ha logrado tener resultados bastante exitosos. Esta municipalidad con
500 mil dlares, ha logrado consolidar el sistema de seguridad ciudadana de la mano de la
comisara de su destrito y de sus vecinos. Actualmente cuenta con la nica una red de
comunicaciones que conecta juntas vecinales, serenazgo y polica en caso de denuncias por
algn delito cometido en su jurisdiccin.
En el ao 2004 representantes de las gerencias de Seguridad Ciudadana de 29 distritos se
reunieron, para empezar un proceso de integracin con la siguiente agenda: estandarizacin
de la capacitacin, unificacin de los cdigos de comunicacin que usa su personal,
aprobacin de un mismo color para sus uniformes y vehculos y la sistematizacin de una
sola base de datos. An no hay avances significativos, pero se ha dado un primer paso con la
estandarizacin de los cdigos de comunicacin entre los serenazgos de San Isidro,
Magdalena, Miraflores y Lince, a ellos se ha sumado el Cercado de Lima, San Borja y
Surquillo.
Finalmente, en marzo del ao 2007, el presidente Alan Garca lanz el plan de distritalizacin
de la Polica Nacional con el fin de descentralizar la mayor cantidad de personal, vehculos
para patrullaje y decisin de las grandes unidades administrativas de la polica hacia los
distritos. Desde ese entonces y a partir de la aprobacin de la Ley N 29010 se faculta a los
gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos para inversin a favor de la
polica mediante convenios interinstitucionales
RELACIONES FUNCIONALES ENTRE LA PNP Y SERENAZGO

Las actividades de seguridad ciudadana que efectan las Municipalidades las realizan con la
participacin de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana, la PNP y el Servicio
de Serenazgo. La distritalizacin de la Polica Nacional, en el mbito de la VII Direccin
Territorial de la PNP, ha permitido que las Comisaras optimicen su accionar conjuntamente
con los Serenazgos Municipales e inclusive con la participacin preventiva de la poblacin
organizada en Juntas Vecinales; se han dado pasos concretos para facilitar la unidad de
comando y de procedimientos en seguridad ciudadana, trabajo que sin duda puede ser
replicado a nivel nacional.
En lo que respecta al trabajo preventivo apoyan en la capacitacin de las Juntas Vecinales en
coordinacin con la PNP; asimismo apoyan en la formacin de brigadas de seguridad escolar
(el ejemplo ms importante es el del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Sullana
Piura), contribuyendo a la recuperacin de espacios pblicos, recuperando, y esto es notable
en algunos distritos de la capital, a nios, nias y adolescentes en situacin de peligro y
abandono moral en coordinacin con otras entidades del Estado como el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Polica Nacional (Institucin que cuenta con Centros
Preventivos en nmero importante), y el Ministerio Pblico, entre otras Instituciones
preocupadas por la problemtica social.
Asimismo realizan el patrullaje integral de seguridad ciudadana, coordinado operativamente
por la Polica Nacional a travs de las Comisaras PNP, previniendo el abuso del consumo de
bebidas alcohlicas y de sustancias psico-activas por parte de nios, nias y adolescentes, y
la neutralizacin o atenuacin de otros fenmenos sociales adversos como prostitucin
callejera, la mendicidad infantil y otros; asimismo, son receptores de los infractores a la ley
penal que cometen faltas sancionadas por los Juzgados de Paz Letrados en Comisaras.
Anlisis de la realidad funcional entre la PNP y el Serenazgo
DECIMO PRIMERA SEMANA

Organizacin y funcionamiento de la DIRFAPACI

La participacin de la comunidad en seguridad ciudadana constituye uno de los principales
objetivos de la Polica Nacional orientado a motivar a la comunidad para que trabaje junto con
su polica en su esfuerzo por mejorar la seguridad ciudadana. Ello se viene dando mediante
el trabajo de la Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana, como rgano tcnico
normativo encargado de planificar y conducir a nivel nacional actividades preventivas en favor
de la familia, de la mujer, del nio y del adolescente, as como motivar a la comunidad para la
seguridad ciudadana.
No cabe duda de que esta Direccin, antes conocida como Direccin Nacional de
Participacin Ciudadana (DIRPACI), abri las puertas para una relacin ms fluida con la
comunidad. Desarroll, a partir de agosto de 1997 una cruzada de motivacin para retomar
las positivas relaciones ciudadano-polica y sent las bases de las nuevas polticas de
acercamiento a la comunidad que viene impulsando el Ministerio del Interior y el Comando de
la Polica Nacional.
El trabajo desarrollado por la DIRPACI-PNP viene sirviendo como base para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y para las nuevas relaciones
de trabajo de la Polica con los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Es necesario mencionar que el aporte de la DIRPACI-PNP, hoy Direccin de la Familia y
Participacin Ciudadana, tuvo muchas dificultades para su desarrollo que se fueron
superando progresivamente, sobre todo de algunos comandos que consideraban la
participacin del vecino como una injerencia en el trabajo policial. Creo que no ha existido,
ltimamente, una direccin en la Polica Nacional que haya contribuido tanto y en tan poco
tiempo al mejoramiento de las relaciones ciudadano-polica. En este sentido, mucho del xito
de sus estrategias se debe al esfuerzo del equipo de oficiales de armas y de servicios, sub
oficiales, especialistas y empleados civiles, en particular del personal subalterno de las

Oficinas de Participacin Ciudadana, quienes supieron motivar a la ciudadana para que se

una a esta nueva poltica de trabajo con la comunidad.
Mencin aparte merece la comunidad organizada en juntas vecinales que a lo largo y ancho
del territorio nacional, con multicolores chalecos y gorras, teniendo como arma slo un silbato
y su enorme deseo de participar para la seguridad de su barrio y distrito, han demostrado y
siguen demostrando un extraordinario apego a la Polica Nacional, vocacin de servicio y una
gran predisposicin para desarrollar acciones conjuntas para reducir la criminalidad y la
delincuencia.
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional son verdaderos
ejemplos de trabajo comunal, son organizaciones de vecinos "voluntarios de la seguridad
ciudadana", constituyen una cruzada de motivacin sin mayor compromiso que servir
voluntariamente a su vecindad. No se les exige mayores requisitos, la nica obligacin que
tienen es que se acerquen a la comisara de su sector y manifiesten su voluntad de trabajar
con la Polica para mejorar la seguridad de sus barrios y sectores.
Este trabajo con la comunidad, creada y desarrollada por la DIRPACI PNP, constituye
actualmente una de las principales polticas del Comando de la Polica Nacional, del
Ministerio del Interior y forma parte de la stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
El Sistema de Participacin Ciudadana de la PNP. Logros y limitaciones
DECIMA SEGUNDA SEMANA

Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras

La Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana cuenta con un sub sistema para la
organizacin y capacitacin de la comunidad para la seguridad ciudadana. Las Oficinas de
Participacin Ciudadana de las Comisaras estn encargadas de motivar a los vecinos para
lograr su apoyo con la finalidad de reducir bajo criterios preventivos y multisectoriales la
criminalidad y la violencia a nivel local.
Para el efecto, estas oficinas cuentan con efectivos instruidos en temas de participacin y
polica comunitaria y su tarea principal es organizar y capacitar a los vecinos para su
autoproteccin mediante la conformacin de juntas vecinales de seguridad ciudadana.
El personal de las oficinas de participacin ciudadana no ha recibido como debera ser el
apoyo permanente de los comisarios para llevar a cabo sus actividades, posiblemente por la
escasez de efectivos policiales; sin embargo, existe ya un contingente cada vez ms
numeroso de comisarios, de oficiales superiores y subalternos que tienen ya una formacin
de polica comunitaria, que han interiorizado actitudes y conductas proactivas antes que
reactivas y creen en el trabajo preventivo multisectorial para reducir la delincuencia.
El accionar de las oficinas de participacin ciudadana para organizar y capacitar a las juntas
vecinales adquiere una relevancia especial con el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
porque dicho trabajo no realizar ya en forma aislada y muchas veces contrapuesta a los
criterios de los gobiernos locales, sino que constituir un trabajo integrado con las
municipalidades bajo la direccin de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana.
Esta medida parece atinada con el propsito de evitar duplicidad de esfuerzos y para no crear
antagonismos entre las comisaras y los gobiernos locales.
Nosotros consideramos que todos los esfuerzos locales para mejorar la seguridad ciudadana
deben estar slidamente vertebrados entre todos los sectores y la comunidad, bajo la
direccin poltica del alcalde provincial o distrital y bajo el trabajo tcnico profesional del
comisario de la Polica.
Es as, que el trabajo del personal de estas oficinas ser siempre de mucha utilidad. Cuando
acude personal uniformado para capacitar y organizar a los vecinos, stos muestran mucha
predisposicin para participar porque sienten que la seguridad ciudadana est ntimamente
ligada con la Polica y no dudan en apoyar, y si en estas acciones interviene el comisario, la
participacin es mucho mayor.

A travs del tiempo las oficinas de participacin ciudadana se han convertido en verdaderos
generadores de cambio. Antes eran vistas con indiferencia por el personal de las comisaras,
hoy se han dado cuenta que constituyen el punto principal de convergencia de los
ciudadanos con la Polica que acuden sobre todo para apoyar el trabajo de reinsercin de
nios, jvenes y adolescentes en riesgo, de proyeccin social y de acciones cvicas.

Organizacin de las Juntas Vecinales

La Polica Nacional, desde tiempos aurorales, tuvo siempre una relacin positiva con los
vecinos, espontnea y transparente, por la naturaleza propia del polica al servicio de la
comunidad.
El proceso subversivo trastoc estas positivas relaciones tornndose en espordicas y poco
frecuentes, cambiando el esquema de tratamiento, de una relacin fluida y espontnea a una
relacin distante e indiferente.
Con la pacificacin del pas luego de la derrota del terrorismo, las relaciones policacomunidad continuaron deterioradas. El Comando Policial consciente de esta situacin opt
por desarrollar una estrategia de acercamiento mediante la creacin en agosto de 1997 de la
Direccin de Participacin Ciudadana, no slo para retomar las antiguas y fluidas relaciones
con la comunidad, sino tambin para buscar en la sociedad civil a un aliado estratgico para
reducir la criminalidad y la delincuencia, cuya incidencia era cada vez ms peligrosa.
El modelo de participacin comunitaria as planteado se convirti en la palanca de cambio
institucional, crendose las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
PNP, que son agrupaciones comunales y vecinales, de ciudadanos, que se organizan en
forma voluntaria y solidaria, que contribuyen al accionar de la Polica para mejorar los niveles
de orden y seguridad de sus respectivas jurisdicciones y estn integradas por personas
honorables que residen o laboran en una misma cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto
habitacional, edificio, urbanizacin, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven,
Comunidad Campesina o Nativa. Constituyen la clula bsica de organizacin de
participacin de la poblacin para la Seguridad Ciudadana.
Los recelos y las mutuas desconfianzas entre vecinos y policas disminuyeron y empez a
emerger nuevas relaciones de polica comunitaria que constituye actualmente objetivos de la
Polica Nacional y del Sector Interior. La Juntas Vecinales, actualmente se han establecido en
casi todas las Comisaras a nivel nacional.
La finalidad de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es:
Participar activamente en la seguridad del vecindario.
Comunicar a la comisara de los hechos policiales que conocen.
Establecer un vnculo permanente de trabajo y de coordinacin con la comisara para
mantener una alerta efectiva ante la amenaza de la delincuencia.

Programa "Vecino Vigilante"

Es un programa de capacitacin y educacin de la comunidad para la seguridad ciudadana,
con el propsito de que los vecinos conozcan a cabalidad la forma cmo debe participar en
seguridad ciudadana.
El apoyo de la comunidad es eminentemente preventivo e informativo y en ningn caso
contrario a los derechos humanos. La labor policial es, como no puede ser de otra manera,
responsabilidad de la Polica Nacional y no se puede delegar a la comunidad para que
efecte rondas urbanas por mutuo propio.
Los rondas mixtas, entre vecinos y policas, es recomendable slo alrededor de los centros
educativos para prevenir la comisin de hechos punibles contra los escolares. En todo caso
la participacin de la comunidad esta centrada a tareas informativas, de proyeccin social,
acciones cvicas y preventivas multisectoriales.
En la prctica muchas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de zonas urbano
marginales coordinan con las comisaras para realizar rondas mixtas en sus barrios y

sectores con excelentes resultados, as tenemos las experiencias de Huaycn, Tpac Amaru,
Cerro El Pino, Villa El Salvador, Villa Chorrillos, Trujillo, Chiclayo, etctera; sin embargo, es
riesgoso porque el vecino puede ser blanco de enfrentamientos con delincuentes avezados
que utilizan armas de fuego, lo que puede dar lugar a hechos lamentables. Es por estas
circunstancias no debe alentarse este tipo de patrullajes.
La capacitacin de los vecinos se da mediante la comunicacin directa conversatorios por
grupos, con la presencia del promotor de seguridad ciudadana en los barrios donde residen,
a travs de charlas y talleres de trabajo organizados por los Comits Provinciales o Distritales
de Seguridad Ciudadana, o por las comisaras, en temas de inters vecinal, para prevenir la
micro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje, la violencia familiar, etc.
No poda dejar de mencionar la gran predisposicin de vecinos, dirigentes de la comunidad y
coordinadores generales de juntas vecinales de seguridad ciudadana, que sin mayor
motivacin que el de trabajar por su vecindad, han estado y estarn de la mano con su
polica, desde la creacin de la DINPACI- PNP hasta la actualidad, con mucho entusiasmo y
responsabilidad.
Taxi Cvico
La Polica Nacional ha desarrollado una alianza estratgica con las empresas privadas de
taxistas, por medio de la cual los hombres del volante, sern los ojos y odos de la polica ya
que ellos por la labor que desarrollan permanentemente en la calle son testigos de muchos
hechos delictuosos, los mismos que ahora los harn conocer a la central 105, para la
intervencin inmediata de la polica. Hay mucha informacin que la Polica no puede recoger
de las calles porque no se da abasto, no tiene la logstica necesaria. Pero los taxistas
siempre estn en las calles y ellos nos permitirn capturar esa informacin",
Los vehculos de las diversas empresas de taxi que circulan en Lima y Callao cuentan con
una radio mediante la cual reportarn a sus bases los hechos delictivos que atenten contra el
orden, la tranquilidad y la seguridad pblica.
Quienes estn a cargo de estos centros de operaciones se comunicarn con la Central de
Emergencia 105, que tendr una va de comunicacin abierta las 24 horas del da y que
dispondr la inmediata accin policial.
Este mtodo permitir, asimismo, evitar en gran parte, que los taxistas sean vctimas de
asesinatos, asaltos y robos de sus vehculos que terminan desmantelados.
Apreciacin de la labor de las Oficinas de Participacin Ciudadana y de las Juntas
Vecinales
DECIMO TERCERA SEMANA
Apreciacin de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana.
Examen Parcial II
DECIMO CUARTA SEMANA
Programas Preventivos y de reinsercin para nios, jvenes y adolescentes
Especialistas en temas preventivos sealan que crear desde edad temprana una buena
impresin de la Polica y de la ley que sta representa es muy importante, satisfactoria y
posiblemente perdurable para el ciudadano y para quienes han elegido la carrera policial.
En la medida en que la Polica tenga xito para ayudar a que los jvenes, respeten la ley
estaremos contribuyendo a reducir en el futuro un mayor nmero de hechos delictivos.
Los policas deben interactuar con la juventud para que desde temprano desarrollen una
imagen del polica no slo como ejecutor de la ley, sino tambin como maestro, amigo y como
una fuente de ayuda y proteccin en caso de que se encuentren en dificultades.

Las visitas a los salones de clase en las escuelas, las presentaciones sobre seguridad
escolar, el trabajo con la "Polica Escolar" y con los clubes "Amigos del Polica" en las
comisaras, el trabajo con los nios de la calle, los campamentos de verano, el acercamiento
a jvenes y adolescentes en riesgo integrantes de pandillas, son algunas de las actividades
patrocinadas por la Polica y diseadas para crear contactos constructivos, para reforzar una
imagen positiva de la polica a los ojos de los jvenes.
La Polica Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y educativas, desde
hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas:
La primera, para mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad escolar; y, la
segunda, para mejorar las condiciones de vida de nios y adolescentes en riesgo. En el
primer mbito de responsabilidad se desarrolla los siguientes programas:
Los clubes de menores "Amigos del Polica"
Estos estn orientados a fortalecer la confianza de los menores con su polica.
En cada comisara existe un club con un promedio de 150 participantes para desarrollar
actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la fecha slo en lima 103 clubes
con 15.000 menores.
El propsito de este programa es fortalecer en el nio y el adolescente la imagen del polica
amigo y de que la comisara es su segundo hogar. Gracias a ello, es comn ver sobre todo en
los meses de vacaciones a muchos nios en el interior de las comisaras desarrollando
diversas actividades programadas por personal de la oficina de participacin ciudadana.
En la Polica Nacional se ha institucionalizado las vacaciones tiles con los menores
integrantes de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero, febrero y marzo una serie
de actividades recreativas, deportivas y culturales con participacin multisectorial, teniendo
como centro de estas actividades las instalaciones de las comisaras. Estas actividades
finalizan con una gran concentracin en las playas de Chorrillos y Barranco de la ciudad de
Lima de todos los clubes de menores de la capital, acompaados de sus profesores y padres
de familia.
En los aniversarios de la Polica Nacional, se acostumbra realizar un espectculo deportivo
denominado "Mini maratn Amigos del Polica". Para esta actividad se concentran en Lima
nios y adolescentes de diferentes regiones del pas con la finalidad de competir, que ha
concitado siempre la atencin de la comunidad.
"Patrullas Juveniles"
Es un programa creado por la DIRPACI-PNP en el ao 2000 para fortalecer la relacin de la
Polica Nacional con los jvenes y adolescentes en riesgo denominados "pandilleros", con el
propsito de mejorar su calidad de vida. Se ejecuta como parte de las actividades de las
oficinas de participacin ciudadana en 32 jurisdicciones policiales, lo que ha permitido
determinar la existencia en Lima y Callao de 390 agrupaciones de pandillas conformada por
adolescentes y jvenes entre 12 y 22 aos con un aproximado de 13.000 integrantes.
El pandillaje es el conjunto de conductas juveniles violentas que se producen en la va pblica
o en lugares abiertos y que afectan la vida y la propiedad de las personas. Las pandillas
incrementan la inseguridad ciudadana, sin embargo, paradjicamente, expresa la situacin de
grandes sectores de jvenes sin empleo o subempleados.
El programa "Patrullas Juveniles" recibe apoyo de entidades pblicas y privadas bajo el
concepto de trabajo multisectorial. En un primer momento se inici con un Convenio con
Prompyme para que maquicentros ubicados en zonas marginales proporcionen capacitacin
en confecciones, tejido, zapatera y metal mecnica. En otras jurisdicciones, como El
Agustino, Santa Anita, Surquillo y Chorrillos el trabajo con los jvenes en riesgo ha entrado ya
en una fase de consolidacin mediante el ofrecimiento de fuentes de trabajo y el desarrollo de
proyectos que incluyen pequeas micro empresas.
El programa "Colibr"

El programa "Colibr" fue creado por el Coronel Arvalo Hidalgo para dar seguridad, apoyo y
orientacin a nios y adolescentes trabajadores que realizan tareas lcitas en las calles que
les generan ingresos econmicos. Este programa fue reconocido a nivel nacional e
internacional por los importantes aportes prestados a la niez peruana.
Busca promover la organizacin y el desarrollo de labores adecuadas para su edad e
incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando su explotacin. Estos nios
se encuentran en las esquinas vendiendo golosinas, limpiando carros, pidiendo limosna,
muchos de ellos con su uniforme escolar hasta altas horas de la noche. Este programa con
apoyo multisectorial tiende a apoyar toda accin orientada a mejorar los trabajos aceptables,
pero sin que sean explotados por su entorno familiar y sin perjudicar su horario escolar.
El programa "Gaviota"
Dirigido a nios y adolescentes de la calle, denominados "piraas" que viven del robo,
arrebatos en la va pblica y hacen de la agresividad una caracterstica inherente en sus
relaciones interpersonales.
Con este programa se busca su recuperacin psico-fsica mediante el aprendizaje de oficios y
el alejamiento progresivo del delito.
Exposicin de Trabajos de grupo
DECIMO QUINTA SEMANA
El Sistema Nacional de Cooperacin con la PNP
El Sistema Nacional de Cooperacin con la Polica Nacional (SINACOOP), es una
organizacin privada con personera jurdica propia, encargada de apoyar a la Polica
Nacional del Per en aspectos de bienestar y de seguridad ciudadana.
Para cumplir con dichos objetivos el SINACOOP cuenta con Comits Cvicos de Cooperacin
(COCICOOP) en todas las dependencias policiales y comisaras a nivel nacional, elegidos
entre los vecinos ms representativos de sus demarcaciones territoriales. Su accionar se
orienta a dos campos claramente definidos:
Apoyo al bienestar, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las Comisaras.
Promover y apoyar el esfuerzo de la civilidad en la seguridad ciudadana.
El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de infraestructura y
equipamiento, constituyen, en conjunto, el ambiente psicolgico y material propicio para que
el servidor policial desempee mejor sus funciones; en tanto que la participacin de la
poblacin en seguridad ciudadana es una convocatoria para la accin y un llamado a la
unidad de esfuerzos concertados para una efectiva prevencin policial en resguardo de la
comunidad.
El concurso "Polica del Ao" para premiar el esfuerzo individual de diez policas que a nivel
nacional se han destacado en el cumplimiento de sus funciones. El comando de la Polica
Nacional realiza para ello una cuidadosa evaluacin de las principales intervenciones
policiales y propone a los diez mejores policas, quienes son premiados por el SINACCOP en
ceremonia especial.
Concurso "Comisara del Ao" para premiar el esfuerzo colectivo del personal policial de las
comisaras. El Comando Policial realiza, de igual forma que el anterior concurso, una
seleccin de las diez mejores comisaras en base a resultados concretos de eficiencia y de
trabajo comunitario.
Comits Cvicos
El trabajo de los comits cvicos merece una mencin especial, pues a nivel nacional
desarrollan una labor muy eficaz y silenciosa para mejorar la calidad de vida y la eficiencia de
unidades policiales, particularmente de las comisaras. Los integrantes de los comits cvicos
son personas representativas de la comunidad que se han identificado con la labor que

desarrolla la comisara y apoyan, incluso con aportes personales, el buen desempeo de su

dependencia.
Dentro de sus mltiples actividades de apoyo se encuentra la premiacin del "Polica del
Mes" que se realiza en la mayor parte de las comisaras, con la finalidad de premiar al polica
que en el periodo de un mes ha sobresalido en el cumplimiento de sus funciones.
Exposicin de Trabajos de grupo

IV UNIDAD
PARTICIPACION MULTISECTORIAL
DECIMO SEXTA SEMANA
Participacin de otras instituciones en Seguridad Ciudadana
Instituto Nacional de Defensa Civil
De conformidad con la ley y el reglamento, el Instituto Nacional de Defensa Civil, debe
contribuir con las dems instituciones que se sealan en los indicados dispositivos legales,
con las acciones de la Seguridad Ciudadana, estableciendo permanente contacto y
coordinacin con la institucin policial de la jurisdiccin.
Sector Salud
En coordinacin con la Polica Nacional, por intermedio de las reas de salud y puestos
sanitarios, extiende los servicios de salud a las poblaciones carentes de estos servicios.
Participa en las campaas de proyeccin social y acciones cvicas que programen los
comits de Seguridad Ciudadana.
Capacita y desarrolla acciones informativas sobre aspectos de prevencin y control de
enfermedades infecto contagiosas, lactancia y nutricin.
Participar en campaas de cuidado del medio ambiente, de saneamiento y fumigacin en los
puntos crticos de la jurisdiccin.
Educacin
El Sector Educacin, a travs de las Direcciones Regionales alentar y apoyarn a las
Unidades de Servicios Educativos y a los centros educativos de sus jurisdicciones para que
fortalezcan acciones preventivas y de proyeccin social, sobre todo:
- Campaas de alfabetizacin.
- Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres.
- Actividades de educacin familiar.
- Alentar la formacin de la Polica Escolar.
- Desarrollar el programa de "autoproteccin escolar", en coordinacin con las comisaras y
asociaciones de padres de familia.
- Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de los centros educativos de su
jurisdiccin para desarrollar acciones de proyeccin social.
- Participar activamente en programas integrales de reinsercin de jvenes y adolescentes en
riego integrantes de pandillas y barras bravas.
- Participar activamente, junto con la asociacin de padres de familia en programas integrales
contra la micro comercializacin y consumo de drogas
- Coordinar con el IPD de sus demarcaciones para desarrollar actividades deportivas Inter.
Escolares.
- Otros aspectos que considere pertinentes y que contribuya a mejorar la Seguridad
Ciudadana.
Justicia

Este Sector se encargar de elaborar, en coordinacin con el Ministerio del Interior, el

reglamento de la Ley N. 27937 de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres.
Asimismo, coordinar con el Ministerio del Interior y la Municipalidades, para disear planes
piloto destinados a ubicar Jueces de Paz Letrados en determinadas comisaras de Lima y
que atienda la problemtica de su demarcacin territorial.
Elabora una relacin de las provincias, distritos y localidades donde el INPE no cuente con
oficinas de ejecucin de penas limitativas de derechos, dentro del marco de la Ley N. 27935,
que modifica artculos de la Ley 27030.
Tambin ejecuta el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.
Previa apreciacin conducir el cambio de administracin y control de los establecimientos
penitenciarios en todo el territorio nacional, de la Polica Nacional al Instituto Nacional
Penitenciario.
Por otro lado, construir talleres en los establecimientos penitenciarios para reeducar a los
internos.
Finalmente realizar otras acciones que considere pertinentes para la consecucin de los
objetivos de la Seguridad Ciudadana.
Cuerpo de Vigilancia Particular
Casi todos los distritos de la capital y la provincia constitucional del Callao, cuentan con
vigilancia privada, conformada generalmente por personal licenciado de las FFAA o policas
en situacin de retiro, algunos constituidos formalmente y otros contratados en forma
particular por familias o barrios organizados. Es necesario conocer el nmero de vigilantes
formales e informales por distrito y contar con los antecedentes policiales, judiciales y penales
de los mismos.
Este tipo de vigilancia se viene extendiendo a los diferentes departamentos del pas,
constituyndose en un aliado para la Seguridad Ciudadana.
Es conveniente saber qu organizaciones cooperan con la municipalidad y la polica y que
tipo de actividades desarrollan en favor de la comunidad.
Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana
El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento de gestin para
reducir planificadamente la criminalidad y la violencia local desde una ptica integral y
multisectorial, porque seala con claridad los objetivos y las acciones a seguir por todos los
sectores integrantes del Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana.
El Plan Operativo es el documento resultante de la planificacin a corto plazo (un ao) que se
concretiza mediante la formulacin y el cumplimiento de los objetivos y metas para reducir la
criminalidad y violencia en las provincias y distritos del pas.
En el I Seminario Taller sobre Seguridad Ciudadana para los Secretarios Tcnicos
Regionales, Provinciales y Distritales organizado en Lima por la Secretara Tcnica del
CONASEC del 28 al 30 de abril de 2004, se estableci un modelo estndar para la
formulacin de los planes operativos. Se acord que este formato debera ser
necesariamente uniforme. Si no fuera as, tendramos 1.870 planes provinciales y distritales a
nivel nacional totalmente diferentes los unos de los otros y sin ningn criterio de uniformidad
en cuanto a la forma y a los objetivos genricos que se persigue.
Quin formula el Plan?
La informacin que se requiere para la formulacin del plan proviene de todos los sectores
que conforman el Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades
que no formando parte del Comit, pero que poseen importante informacin para el plan.
La formulacin del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmente el Presidente
del Comit Provincial y Distrital debe nombrar una comisin conformada por el Comisario de
la jurisdiccin, el Jefe de la Direccin de Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario
Tcnico del Comit y los representantes de los sectores que estime pertinentes.

Otra forma es que el Presidente del Comit Provincial o Distrital, en sus reuniones peridicas
que tiene con sus integrantes, les haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan
Local y solicitar la informacin correspondiente, la misma que ser consolidada por el
Secretario Tcnico mediante reuniones con los integrantes.
Cmo iniciar la formulacin del Plan?
El Plan Estratgico Local de Seguridad Ciudadana tiene cinco etapas: (1) el diagnstico; (2)
la misin; (3) los objetivos; (4) las estrategias; (5) las actividades y tareas; y (6) la evaluacin.
Esta ltima, como es lgico entender, se desarrollar despus de la ejecucin del Plan.
La mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la informacin relevante de
seguridad ciudadana de todos los sectores integrantes del Comit y luego trasladarla a un
esquema, conforme a un formato establecido y siguiendo las pautas que a continuacin se
detallan.
I. El Diagnstico
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el tema de
seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logsticos con los cuales cuenta el
Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para brindar un mejor servicio a la
comunidad.
Es necesario conocer los lmites geogrficos del distrito y en este mbito considerar el
nmero de personas que vive y trabaja para establecer con claridad el tipo de estratos
sociales, la densidad de la poblacin y saber, por ejemplo, qu sectores son los ms
despoblados y los que tienen un alto grado de densidad.
Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se planifica, disea y
maneja el entorno en forma adecuada, se reducirn ciertos tipos de delitos. Algunos entornos
pueden provocar una sensacin de seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor.
Las caractersticas sociales son importantes porque la delincuencia y la prevencin de la
misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede constituir un factor importante para
comprender y prever los niveles de criminalidad en el rea. En cuanto al gnero, las mujeres
son ms vulnerables a cierto tipo de delito, como la violencia familiar y la agresin sexual. Los
jvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos violentos y tienen ms
posibilidades de cometerlos.
La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden contribuir al incremento
de la delincuencia. Tambin es importante tomar en cuenta los altos niveles de desigualdad
econmica y social existente.
Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por jvenes desempleados
y adolescentes desocupados. Entonces es importante averiguar cules son las instalaciones
recreativas, deportivas y sociales existentes en el distrito y si hay alguna organizacin a la
cual puedan pertenecer estos jvenes.
Ser ms fcil implementar los programas de prevencin de la delincuencia y la violencia en
barrios donde exista una buena comunicacin y relacin entre los vecinos. La conformacin
de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida concreta y positiva
para la prevencin delictiva.
II. La Misin
La Misin traduce el propsito general del Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana en algo que puede realizarse. La misin revela el concepto de la organizacin. La
misin es la expresin conceptual de lo que es y de lo que debe hacer la organizacin.
Una misin bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con la gestin se orientan
por el camino correcto. Una declaracin de misin, corta, clara e inspirada hace que los
miembros de la organizacin se orienten siempre hacia la direccin propuesta.
Para formular la misin es recomendable pensarla en equipo con mentalidad permeable y
flexible, basada en las siguientes interrogantes:
Cul es la naturaleza del Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana? Cul es
nuestra poblacin objetivo? Cules son nuestros propsitos para ella? Qu beneficios

esperamos y para quines? Cul es el nivel de calidad que queremos de nuestros

servicios?
La misin debe responder a las siguientes preguntas: qu?, por qu?, para quin?,
cundo? y dnde?
ESTABLECER LA MISIN (ejemplo)
QUIN?: El Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana de, con la
participacin del Gobierno Local, la Polica Nacional, instituciones pblicas y privadas y la
comunidad organizada.
QU?: Desarrollar operativos policiales conjuntos, programas y actividades preventivas
multisectoriales.
CUNDO?: A partir del da "D".
DNDE?: En la demarcacin territorial de la provincia/distrito de.... ..
PARA QU?: Prevenir, neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener las condiciones de
seguridad integral.
III. Objetivos
Los Objetivos son el punto de partida para la accin. Los objetivos deben explicar qu
lograr? por qu estamos realizando el Plan? y qu deseamos lograr. Ejemplo: Reducir la
delincuencia comn... modalidades... lugar, etctera.
Slo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr, ste se podr
evaluar en una etapa posterior.
Los objetivos otorgan direccionalidad al Plan e incrementa las posibilidades de previsin del
futuro, fomenta la participacin, comunicacin y el trabajo en equipo creando un clima
favorable para el diseo del Plan Local.
Es necesario considerar un objetivo general y objetivos especficos. En cuanto al objetivo
general, el plan debe buscar mejorar la seguridad ciudadana del distrito, reducir el temor a la
delincuencia, reducir los delitos contra la propiedad, etctera.
A. Objetivo General (ejemplo)
Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la tranquilidad pblica y la paz
social en la demarcacin territorial de la provincia y/o distrito con la finalidad de mejorar los
niveles de orden y seguridad ciudadana.
Los objetivos especficos deben estar orientados a reducir los nudos crticos, como, el robo a
viviendas en un rea especfica, la micro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje
entre otros. Estos objetivos se expresan siempre en porcentajes, es decir, reducir el pandillaje
en un 25%, disminuir el robo de viviendas en un 17% en relacin con aos pasados.
B. Objetivos Especficos (ejemplo)
Reducir la micro comercializacin de drogas del distrito en un 40% en un periodo de 6
meses.
Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un 60% en un periodo de 12
meses.
Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisara y el servicio de serenazgo
en un 100% en un periodo de tres meses.
Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el Municipio y por la Polica
Nacional.
Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a la comisara en un
periodo de 12 meses.
IV. Estrategias

Es el paso donde se debe sealar con claridad la forma cmo debemos desenvolver nuestras
fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia.
En la estrategia del plan se implementan los cursos de accin delineados:
cuntos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el trabajo de los efectivos policiales
y del serenazgo?, qu capacidad de reaccin deben tener frente a los requerimientos
ciudadanos?, cmo se va a relacionar el polica con los dirigentes vecinales?, cul debe
ser la estrategia ms adecuada para recibir informacin?; entre otros temas importantes.
En esta fase, un aspecto esencial es la sectorizacin, y en cada una de ellas establecer la
modalidad ms frecuente de delitos que se producen y cules sern los grupos beneficiarios.
Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias:
Instruir a las juntas vecinales de seguridad ciudadana que ante la presencia de
sospechosos toquen masivamente silbatos y/o hagan funcionar sirenas o circulinas, o
campanas. Cmo deben salir, como deben tratar al sospechoso siempre respetando su
integridad y derechos humanos hasta que llegue la Polica, etctera.
Conocer el nmero de vigilantes informales "guachimanes" y establecer un sistema de
comunicacin con las comisaras.
Usar ms sistemas de alarma a prueba de robos.
Mejorar las oportunidades de educacin para los vecinos.
Contar con una cadena telefnica de seguridad.
Contar con puestos de auxilio rpido o comisaras mviles.
Estrategias (ejemplo)
Realizar operativos conjuntos polica serenazago para prevenir y/o neutralizar la comisin
de actos ilcitos en los puntos crticos de ................... cada 15 das.
Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los puntos crticos y vulnerables del
distrito.
Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, acciones de alerta por
cuadrantes.
Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con padres de familia.
Fortalecer el programa de autoproteccin escolar.
Realizar en coordinacin con el Ministerio de la Mujer acciones contra la violencia familiar.
Nota: cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser
puntualmente desarrollados.
En base al comportamiento de la delincuencia descrito en el diagnstico del Plan, en la
estrategia determinaremos:
Divisin de la demarcacin territorial por sectores o cuadrantes.
Capacidad de reaccin frente a los requerimientos ciudadanos.
Relacin poblacin-polica por niveles de vigilancia policial.
Estrategia ms adecuada para recibir informacin por parte de la comunidad.
La sectorizacin de la demarcacin territorial del distrito no debe ser fija, tiene que ser de
naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las evaluaciones peridicas que se
realicen para mantenerla o variarla de acuerdo con la cantidad de vehculos policiales y del
serenazgo con que se cuente y a la problemtica delictiva.
Se debe promover una nueva visin del patrullaje entendida sobre todo como una
permanente comunicacin directa con el vecino, es decir, recorrer el sector asignado,
entrevistndose con los dirigentes del barrio o del sector. Este tipo de patrullaje:
Promueve el espritu de vecindad, solidaridad e integracin entre los residentes de un
determinado sector.
Desarrolla el compromiso de la ciudadana con su propia seguridad y con la Polica.
Cierra espacios a la delincuencia.
Establece una relacin de confianza con la Polica.
Permite al polica el conocimiento amplio del sector y de su colectividad.
Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del otro, el civismo y el acatamiento al
principio de autoridad.

 Contribuye a la creacin de la cultura de seguridad.

Junto con el vecino el polica diagnostica los problemas del sector, conoce e informa sobre
reas abandonadas y/o aisladas, falta de sistemas de proteccin, falta de iluminacin
artificial, reas que facilitan el refugio de delincuentes, etctera.
Dentro de la vigilancia policial que realiza la Polica Nacional y el servicio de serenazgo de los
municipios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades de patrullaje:
Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisara.
De servicio en una comisara mvil.
En un puesto de auxilio rpido.
De control de trnsito, entre otros.
Entonces, en cada uno de los Comits Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana se
determinar el sistema de vigilancia que emplea el personal de la comisara y del servicio de
serenazgo y los recursos empleados por cada tipo de vigilancia, como por ejemplo:
Patrullaje a pie: constituido por una pareja de policas que recorren un sector determinado.
Patrullaje motorizado: compuesto por una pareja de policas que patrullan en un vehculo
policial (o un polica con efectivos del serenazgo) en vehculos de la municipalidad.
Patrullaje en motocicleta: Polica en motocicleta que hace recorrido en un sector
determinado del distrito.
Servicio en comisara: Personal policial y recursos materiales que se encuentran en la
dependencia policial y realizan actividades internas y que apoyan al servicio de calle.
Servicio en puesto de auxilio rpido: Personal del serenazgo que se encuentra de servicio y
comunica a la polica de las novedades de su sector.
Para poder determinar el "nivel de vigilancia actual" de cada distrito es preciso establecer una
unidad de medida comn que homologue los distintos sistemas y tipos de vigilancia policial
empleados. Para ello, ILPES ha empleado relaciones de equivalencia tecnolgica entre los
distintos tipos de vigilancia.
Para el caso de la vigilancia de la Polica Nacional del Per, la Secretara Tcnica del
CONASEC estableci la siguiente relacin:
V. Actividades y Tareas
Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de alcanzar los objetivos
especficos propuestos.
Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final. Al asignar
responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene cada persona para realizarlas
en trminos de destrezas y conocimiento. Si esto falta, se necesitar capacitar al personal
para garantizar que dicha actividad se ejecute segn lo planificado.
Tambin es necesario asignar un tiempo para cada actividad. Algunas actividades
funcionarn en forma simultnea y algunas dependern de que hayan finalizado otras para
poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que tardar todo el Plan Local en
alcanzar los objetivos establecidos. Este plazo se debe verificar en forma constante y se debe
cambiar para considerar cualquier imprevisto que pueda surgir durante el curso de la
ejecucin.
Las tareas son los componentes mnimos de una actividad. Las tareas no se consignan en la
matriz de programacin, sino en el plan de trabajo del responsable de la actividad. A la
descripcin de la actividad se le suele denominar "tarea", que constituye el componente
mnimo de una actividad.
Actividades (ejemplo)
Luego de sectorizar por cuadrantes la demarcacin del distrito:
Determinar la ocurrencia de delitos por zonas o reas en base a los puntos crticos y
vulnerables.

 Fijar responsabilidades para la ejecucin de programas multisectoriales de reinsercin

social con los jvenes y adolescentes en riesgo, as como en las acciones contra la
violencia familiar.
Establecer la forma cmo los coordinadores de las juntas vecinales deben comunicarse con
el personal policial o del serenazgo ante un hecho policial de emergencia.
Establecer responsabilidades para el personal de patrullaje

VI. Evaluacin
Es la ltima etapa del Plan y no por ella la menos importante. Permitir cada semana o cada
quince das convocar a los integrantes del Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana para conocer los avances, los retrasos y las dificultades encontradas para
modificarlas o insistir en la ejecucin de las mismas.
Si no se evala, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus metas, si se debe
continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los recursos se estn empleando
correctamente.
La evaluacin es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido sus objetivos; evaluar si
han cambiado las percepciones de los vecinos; adaptar la estrategia segn las informaciones
que se reciba; comprender los resultados negativos que podra haber tenido la estrategia, por
ejemplo, que la delincuencia se haya desplazado a otra rea.
La incorporacin de modernas tcnicas de evaluacin se est convirtiendo en un imperativo
de las policas del mundo, porque el Estado y la comunidad necesitan conocer la gestin
administrativa y operativa de sus comisaras, mostrar logros tangibles en la represin y en la
prevencin del delito y tener una buena relacin con la ciudadana, con una forma de solicitar
una rendicin de cuentas a que la poblacin tiene derecho.
Toda evaluacin tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la toma de decisiones.
Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los actores, los procesos y los resultados
de un programa.
La evaluacin pasa tambin por determinar cul ha sido el costo social de los delitos
cometidos y cmo el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana ha contribuido para reducir sus
efectos.
Otro aspecto importante que debe considerar la evaluacin son las inversiones en recursos y
medios empleados para la seguridad ciudadana, tanto en personal como en vehculos,
equipos y otros medios. De igual manera es necesario considerar en la evaluacin el tiempo
promedio en minutos que tarda el personal policial para hacerse presente en el lugar de los
hechos. Si bien es cierto que la presencia policial cuando ya se consumaron los hechos sirve
slo para detener al delincuente o para calmar a la vctima, lo cierto es que la comunidad
percibe la eficiencia policial en trminos de la presencia inmediata en la escena del delito.

DECIMO SETIMA SEMANA

EXAMEN FINAL