Inqurito civil Poder investigatrio do Ministrio

Pblico do Trabalho
Raimundo Simo de Melo

Equvocos tm surgido com relao ao poder investigatrio e de instruo do Ministrio

Pblico do Trabalho nos inquritos civis em que se apura denncias referentes a
irregularidades no mbito trabalhista. Eis a razo de se fazer, neste trabalho, algumas
breves consideraes sobre o inqurito civil e a atuao do Ministrio Pblico do
Trabalho, que o titular exclusivo desse instrumento processual na esfera trabalhista.
A origem do inqurito civil est na Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), hoje
agasalhado pela Constituio Federal de 1988 e por outros diplomas legais, como
instrumento de tutela de direitos metaindividuais, inspirado no inqurito policial, como
mecanismo investigatrio para colheita de informaes preparatrias de relevo para
iniciativa de atuao do Ministrio Pblico[1].
Com efeito, assegura o 1 do artigo 8 da Lei 7.347/85 que o Ministrio Pblico
poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo
que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias.
o inqurito civil procedimento administrativo de natureza inquisitiva tendente a
recolher elementos de prova que ensejem o ajuizamento da ao civil pblica[2].
Diz Hugo Nigro Mazzilli que o inqurito civil uma investigao administrativa prvia
a cargo do Ministrio Pblico, que se destina basicamente a colher elementos de
convico para que o prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncia
que enseje eventual propositura de ao civil pblica ou coletiva[3]. Porm, o inqurito
civil no se destina apenas a colher prova para ajuizamento da ao civil pblica ou
outra medida judicial; tem ele, tambm, como importante objetivo, a obteno de
ajustamento de conduta do inquirido s disposies legais[4], de forma rpida, informal
e barata para todos.

Nesse sentido, assevera Hugo Nigro Mazzilli que no se caracteriza o inqurito civil
como procedimento contraditrio. Antes, ressalte-se nele sua informalidade, pois
destina-se to-somente a carrear elementos de convico para que o prprio rgo
ministerial possa identificar se ocorre circunstncia que enseje a propositura de medida
judicial de sua iniciativa que, ademais, concorrente com a dos demais legitimados
ativos ao civil pblica[5].
Questo no raramente levantada por advogados dos inquiridos em inquritos civis diz
respeito ao devido processo legal ou direito de ampla defesa, com base no inciso LV do
artigo 5 da CF (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, como os meios e recursos a ela
inerentes), querendo-se estabelecer no seu mbito verdadeiro contraditrio. Esse,
contudo, como estabelece a disposio constitucional mencionada, aplica-se somente
em processo judicial ou administrativo, no se tratando o inqurito civil de processo
administrativo e muito menos judicial, no cabendo ao inquirido, por outro lado, o
qualificativo de acusado. No o inqurito civil processo, mas, procedimento
administrativo que visa investigar sobre o ato denunciado; no se fala em acusao, na
aplicao de sano ao inquirido, nem em limitaes ou perda de direitos deste; nele
no se decide controvrsia, como ocorre em processo judicial ou administrativo. Com o
inqurito busca-se elementos de convico para propositura de eventual medida judicial
ou ento, configurada a ilegalidade do ato, a assinatura de um termo de ajustamento de
conduta, de forma espontnea. O inquirido no obrigado a assinar termo de
ajustamento de conduta, embora deva ser esclarecido pelo membro do Ministrio
Pblico, condutor do inqurito, de que, no havendo adequao s disposies legais
violadas, medidas judiciais sero tomadas, como o ajuizamento de ao civil pblica e
que, conforme o caso, sero remetidos dados a outros rgos pblicos para a tomada de
providncias nos seus respectivos mbitos, inclusive para a instaurao de
procedimentos criminais, se a conduta irregular tambm tiver irradiaes no campo
penal, como ocorre com certa freqncia.
claro que como importante instrumento que , o inqurito civil submete-se ao controle
de legalidade por parte do Judicirio, tanto no tocante instaurao, como no curso da
sua instruo. Isto pode dar-se na ocorrncia de medidas ilegais de carter restritivo
contra as liberdades pessoais e de atos que importem violao a direito lquido e certo

do inquirido. Todavia, a mera instaurao de um inqurito civil no representa qualquer

constrangimento ilegal ou violao a direito lquido e certo a desafiar a busca de
remdios judiciais, pena de se considerar o seu autor como litigante de m-f.
Tambm no cabe medida correicional perante a Corregedoria Geral do Ministrio
Pblico do Trabalho, como pretendem alguns advogados de inquiridos, muitas vezes
com o fito de amedrontar o rgo condutor do inqurito nas suas investigaes,
ressalvada a hiptese de ocorrncia de abuso de poder, o que no se confunde com a
atuao firme do procurador na investigao e instruo do inqurito no mbito da sua
independncia funcional (CF, art. 127, 1).
Na rea trabalhista, visa-se com o inqurito civil a proteo dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos ligados aos direitos sociais indisponveis
referentes s relaes de trabalho, v. g., meio ambiente do trabalho, trabalho infantil,
trabalho escravo e forado, terceirizao fraudulenta, inclusive por meio de cooperativas
de trabalho, anulaes de instrumentos coletivos extrajudiciais prejudicais aos interesses
dos trabalhadores, greves em atividades essenciais, etc[6]., mediante investigaes que
podem levar obteno de um termo de ajustamento de conduta por parte do inquirido
ou, na inexistncia deste, ao ajuizamento de uma ao civil pblica perante a Justia do
Trabalho.
certo que no mbito do Direito do Trabalho pouca cultura existe a respeito da
utilizao e manejo do inqurito civil e da atuao de um Ministrio Pblico forte e
independente que, com determinao, procure fazer valer os direitos sociais dos
trabalhadores assegurados na Constituio Federal e nas leis menores, como determina a
Carta Magna (art. 127 e ss). Mas isto vem mudando e muito ainda mudar, cabendo aos
incautos adequarem-se s novas funes e atuao do Parquet trabalhista, que de rgo
subordinado do Poder Executivo passou, com a CF/88, a instituio independente e
incumbida da defesa da ordem jurdica trabalhista, da democracia e dos direitos e
interesses indisponveis da sociedade (art. 127).
O inqurito civil instaurado por portaria ou despacho ministerial no acolhimento de
denncia recebida ou, de ofcio; em seguida passa-se sua instruo mediante coleta de
provas (oitiva de testemunhas, juntada de documentos, realizao de vistorias, exames e
percias) e, finalmente, chega-se fase de concluso, propendendo o rgo condutor

pelo arquivamento do inqurito (por adequao de conduta, inexistncia da

irregularidade denunciada, perda de objeto, etc.) ou pela propositura de medida judicial
cabvel na espcie.
Desta forma, diante de denncia de irregularidades trabalhistas, que pode ser at
annima - desde que acompanhada de elementos suficientes ao desencadeamento da
investigao - o Ministrio Pblico do Trabalho tem o dever - e no mera faculdade - de
agir, da, como afirma Mazzilli, a obrigatoriedade e a conseqente indisponinibilidade
que ilumina toda a atuao do Ministrio Pblico[7].
A instruo do inqurito civil da maior importncia, porque com base nas provas
colhidas ser ou no ajuizada a ao pertinente. na instruo que o rgo agente
colher elementos de convico para o ajuizamento adequado e responsvel da ao
civil pblica; no se convencendo, aps encerrada a instruo, da ilegalidade do ato
denunciado ou da existncia de qualquer prejuzo para os interesses metaindividuais, o
rgo condutor do inqurito o arquivar, remetendo-o ao Conselho Superior da
instituio, no prazo de trs dias, para homologao, sob pena de incorrer em fala grave.
Recusando-se este a homologar o arquivamento, ser notificado o Procurador-Geral do
Trabalho ou o Procurador-Chefe da regional, conforme o caso, para designar outro
membro do Ministrio Pblico do Trabalho para: a) prosseguir nas investigaes, caso
se entenda insuficientes as at ento realizadas; b) instaurar inqurito civil, se se tratar a
homologao de arquivamento de peas informativas ou; c) para ajuizar a
correspondente ao (artigo 9 e , da Lei 7.347/85).
oportuno salientar, como advertem Fiorillo, Marcelo Abelha e Rosa Andrade Nery,
que mesmo arquivado o inqurito civil pelo Ministrio Pblico, os demais colegitimados do artigo 5 da LACP podero ajuizar a ao civil pblica, cabendo ao
Ministrio Pblico nela intervir como custos legis, sendo salutar que outro Promotor de
Justia exera essa funo, porquanto o membro do Parquet que promoveu o
arquivamento j emitiu opinio sobre o caso anteriormente[8].
Para instruir o inqurito civil, a lei armou o Ministrio Pblico de amplos poderes
instrutrios na busca dos elementos de convico, necessrios boa instruo do
procedimento e da provvel ao civil pblica a ser ajuizada.

Assim, estabelece o art. 10 da Lei 7.347/85 que constitui crime, punido com pena de
recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de
dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo
Ministrio Pblico.
Como se v, o Ministrio Pblico, para instruir o inqurito civil ou outro procedimento
administrativo, no pede; ele requisita e, se a sua requisio no for cumprida, pode e
deve pedir a instaurao de processo crime para apurar a conduta de quem de direito.
As requisies do Ministrio Pblico, hoje, tm assento constitucional, como se infere
do dispositivo a seguir transcrito:
"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los na forma da lei respectiva;
A Lei Complementar 75/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico) tambm dispe a este
respeito, dizendo:
Art. 8. Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, nos
procedimentos de sua competncia:
IV

requisitar

informaes

documentos

entidades

privadas".

Esses dispositivos constitucionais e legais do amplos poderes ao rgo ministerial para

que possa fielmente cumprir suas funes institucionais na defesa dos interesses da
sociedade, das quais no se desincumbiria a contento se tivesse que pedir informaes e
documentos necessrios ao esclarecimento das irregularidades denunciadas e ao
ajuizamento da ao civil pblica. No existissem a obrigatoriedade mencionada e
sanes respectivas, poucos atenderiam s solicitaes do Ministrio Pblico,
especialmente os inquiridos que no tm nenhum interesse em fazer prova contra si,
como natural.
Equivocadamente alguns inquiridos procuram furtar-se do cumprimento das requisies
do Ministrio Pblico do Trabalho, dizendo que se reservam ao direito de fazer prova
somente em juzo. Esse entendimento, contudo, equivocado, porque alm dos
dispositivos acima citados, o artigo 26, I, da Lei 8.625/93 (Lei Orgnica do Ministrio

Pblico), d plenos poderes ao Ministrio Pblico para requisitar informaes, mesmo

que sigilosas, ficando o rgo, todavia, responsvel pela utilizao indevida dos
documentos e informaes que obtiver em razo desta requisio. Por isso,
responsavelmente os membros do MPT, no raro, do carter sigiloso a determinados
inquritos civis para preservar direitos dos inquiridos.
Assim, em nenhuma hiptese a requisio poder ser negada, sendo que o
desatendimento pode caracterizar crime de prevaricao ou desobedincia (RT
499/304), conforme o caso (CP 319 e 330).
Cabe ao Parquet, tambm e sempre que necessrio, requerer a conduo coercitiva de
pessoas para deporem sobre fatos indispensveis ao esclarecimento e ajuizamento da
ao civil pblica, mediante fora policial (LC 75/93, art. 8, inciso IX). Essa medida,
que pode acarretar restrio ao direito de ir e vir, deve ser imposta somente quando
absolutamente indispensvel e mediante cautela, como ressalta Hugo Nigro Mazzilli[9].
Portanto, o inqurito civil, como moderno instrumento de defesa da sociedade, atravs
do qual o Ministrio Pblico intenta a defesa dos interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos, instrumento exclusivo do MP, cuja instaurao sempre
obrigatria, diante de fatos que vislumbrem a existncia de ofensa aos direitos e
interesses metaindividuais, sendo assegurado ao MP, por isso, amplos poderes para sua
instruo.
Embora bvio, oportuno ressaltar que esses poderes no devem transformar o rgo
ministerial em arbitrrio ou dspota na conduo do inqurito. Como advogado que fui,
juiz concursado e membro do Ministrio Pblico na ativa, tenho tranqilidade para
continuar afirmando que no existe hierarquia entre juiz, promotor/procurador e
advogado na conduo de processos judiciais e de procedimentos administrativos. Nos
misteres correspondentes, cada um desempenha relevantes tarefas na busca da melhor
aplicao do direito ao caso concreto, devendo atuar com firmeza no uso das suas
prerrogativas legais, porm, sem se descurar do tratamento respeitoso e urbano entre si,
para com as partes, inquiridos, testemunhas e demais auxiliares da Justia. Tambm
cabe lembrar que as provas obtidas nos autos do inqurito civil no so definitivas no
que diz respeito convico final do rgo julgador numa demanda judicial
conseqente, podendo ser suplementadas ou at mesmo contrariadas diante do juzo,

agora sob o plio do contraditrio, sendo certo que na prtica, porque bem instrudos os
inquritos

civis,

pouco

se

tem

acrescentar

sobre

elas.

Por fim, na esfera trabalhista, diante do seu carter peculiar, deve o Ministrio Pblico
do Trabalho, alm de apurar as irregularidades denunciadas, na forma acima aludida,
insistir na aproximao dos sujeitos da relao de trabalho, visando o melhor dilogo
social e a assinatura de um termo de ajustamento de conduta, que instrumento clere,
informal e barato, evitando, assim, a longa tramitao, o custo e as incertezas naturais
das demandas judiciais.

Notas:
[1] Cf. Hugo Nigro Mazzilli, O inqurito civil, p.39/40, So Paulo: Saraiva, 1999.
[2] Cf. Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Inqurito civil: dez anos de um
instrumento de cidadania, p. 63, in: MILAR, dis (Coord.), Ao Civil Pblica: Lei n
7.347/85, reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: RT, 1995.
[3] Op. cit., p. 46.
[4] Cf. nossa Ao Civil Pblica na Justia do Trabalho, p. 59, So Paulo, LTr
Editora, 2002.
[5] A defesa dos interesses difusos em juzo, p. 206, 4. ed., So Paulo, RT, 1992.
[6] Cf. nossa Ao Civil Pblica na Justia do Trabalho, p. 65, So Paulo, LTr
Editora, 2002.
[7] Op. cit., p. 60.
[8] Direito processual ambiental brasileiro, p. 175, Belo Horizonte, Del Rey,1996.
[9] O inqurito civil, p. 166/167, So Paulo, Saraiva, 1999.