Departamento de Historia

Universidad de Santiago de Chile

Revista de Historia Social
y de las Mentalidades
Volumen 14, N 1, 2010: 41-65
Issn: 0717-5248

LAS RELACIONES DE DOS REGMENES AUTORITARIOS: ESPAA

Y CHILE DURANTE LOS GOBIERNOS DE PRIMO DE RIVERA E
IBEZ DEL CAMPO.*
RELATIONS OF TWO AUTHORITARIAN REGIMES: SPAIN AND CHILE DURING THE
GOVERNMENTS OF PRIMO DE RIVERA AND IBEZ DEL CAMPO.

Juan Luis Carrelln Ruiz**

RESUMEN
Este trabajo quiere poner de relieve la importancia que tuvieron las relaciones diplomticas
y econmicas entre Espaa y Chile durante los
mandatos de Primo de Rivera e Ibez del Campo y para ello se ha analizado la documentacin
diplomtica existente en diversos archivos espaoles y chilenos. Tambin refleja las opiniones
vertidas en la prensa espaola sobre la poltica
diseada por el coronel Carlos Ibez.
Estas relaciones se basaron en las simpatas
ideolgicas de los dos regmenes que propiciaron unas conexiones muy intensas en diferentes
mbitos como fueron las de ndole poltica y
diplomtica con la firma de un tratado de arbitraje y la elevacin al mximo nivel de las
respectivas legaciones; las de carcter militar
con la formacin de oficiales chilenos en escuelas espaolas; y las de signo comercial con dos

*
**

ABSTRACT
This work wants to emphasize the importance
of the diplomatic and economic relations, which
took place during Primo de Rivera and Ibez
del Campo mandates, between Spain and Chile.
For that purpose, there has been analyzed the
diplomatic existing documentation in different
Spanish and Chilean Archives. It also reflects
the opinions written on the Spanish press about
the politics designed by Colonel Carlos Ibanez.
These relations were based on the ideological
sympathy of both regimes which propitiated
very intense connections in different areas,
such the political and diplomatic areas with
the arbitration agreement signature and the
elevation to the maximum level of both
legations, those of military character with the
Chilean officials training in Spanish training
centres, and those of commercial sign with two

Recibido: Marzo 2010; Aceptado: Mayo 2010.

Docente de la Universidad de Huelva, Espaa. Correo electrnico: Jluis.carrellan@dhis2.
uhu.es

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acuerdos, uno de rebaja de aranceles y otro para

el internamiento de salitre en territorio espaol.

agreements, the reduction of duties and the

internment of saltpetre in Spanish territory.

Palabras Claves: Dictadura, Espaa, Primo de

Rivera, Chile, Ibez del Campo.

Key Words: Dictatorship, Spain, Primo de

Rivera, Chile, Ibez del Campo.

I. Introduccin.
Las relaciones entre Espaa y Chile experimentaron un nuevo rumbo
ms intenso a raz de la subida del coronel Carlos Ibez del Campo a la presidencia de la Repblica de Chile en 1927. Este escenario se vio favorecido por
las semejanzas polticas de los dos regmenes y por razones de ndole econmica que iremos detallando a lo largo de este artculo.
Durante los aos 20 tuvieron xito las ideas fascistas provenientes de
Italia en numerosos pases europeos e iberoamericanos. Es el caso de Espaa,
donde en 1923 el general Miguel Primo de Rivera dio un golpe de Estado instaurando una dictadura inspirada en tales doctrinas1. Aunque el nuevo Gobierno se esmer ms en acabar con la falta de eficacia y de eficiencia del degradado rgimen parlamentario que en poner fin a la agitacin obrera y campesina y
desmantelar las libertades democrticas que permitan la organizacin de los
trabajadores2.
El presidente Ibez del Campo conoca bien la poltica seguida por
Primo de Rivera desde que accedi al poder, porque adems de otros cauces la
prensa chilena dedicaba bastante espacio a informar sobre los acontecimientos
polticos que se sucedan en Espaa. Y de la misma forma el dictador espaol
estaba al tanto de las intenciones del militar chileno por sus acciones durante
su etapa de ministro recogidas en los medios de comunicacin espaoles.
El ascenso de estos regmenes autoritarios vino propiciado por una serie de causas que confluan en una crisis econmica, poltica y social que se
origin tras la primera gran guerra del siglo XX desarrollada en Europa. En
este contexto, podemos aludir que como consecuencia del desprestigio que
sufran las instituciones democrticas, incapaces de resolver los problemas
econmicos que se traducan en un generalizado alto desempleo, aparecieron
nuevos actores polticos de ideologa socialista, comunista y socialdemcrata

1
2

Raymond Carr: Espaa: 1808-1975. Ariel, Barcelona, 1990, p. 545.

Ramn Tamames: Ni Mussolini ni Franco: la dictadura de Primo de Rivera y su tiempo.
Planeta: Barcelona, 2008, p. 155.

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en los parlamentos. Esta situacin estuvo motivada por la extensin de los

derechos polticos a todas las capas de la sociedad mediante el sufragio universal. Asimismo, otros elementos extraparlamentarios adquirieron gran protagonismo con objetivos polticos, econmicos y sociales en detrimento de los
partidos polticos tradicionales: los sindicatos y la patronal. El enfrentamiento
de estas corporaciones gener una gran agitacin social.
La burguesa conservadora temerosa de la prdida de su influencia apoy en estos aos a los movimientos autoritarios para frenar el fantasma de la
revolucin proletaria3. Para hacer frente al ascenso de la ultraderecha en varios
pases surgieron los movimientos que aglutinaron a la oposicin a esos sistemas totalitaristas4. Los ms claros ejemplos se vivieron en la dcada de los
treinta en Francia, Espaa y Chile con el nacimiento de los Frentes Populares.
II. El ascenso al poder de ibez del campo segn la prensa
espaola.
Carlos Ibez del Campo provoc en 1927 una crisis entre el Gobierno
y el poder judicial, que peda su independencia del primero. El presidente de
Chile, Emiliano Figueroa, dimiti y se convocaron nuevas elecciones. Durante este tiempo, podemos leer en el peridico espaol ABC cmo Ibez
despus de hacerse con la vicepresidencia de la Repblica persegua a sus
oponentes polticos, sobre todo a los comunistas, e intentaba concluir con las
disputas polticas que impedan la resolucin de los problemas del pas5.
Pocos das antes de la convocatoria electoral, la prensa espaola se
haca eco del programa poltico que iba a seguir en adelante. Era una circular
recibida desde la legacin chilena en Madrid donde los puntos que se enumeraban marcaran el nuevo destino de Chile: reorganizacin de la Administracin Pblica con depuracin de los funcionarios no productivos, aumento de
las horas de trabajo de los mismos y recorte presupuestario; eliminacin de la
libertad de expresin y persecucin de las ideas marxistas; equilibrio en los
gastos con los ingresos pblicos, incremento en la productividad econmica
y del comercio exterior; fomento de las obras pblicas y modernizacin del

3
4
5

Eduardo Gonzlez Calleja: La Espaa de Primo de Rivera: la modernizacin autoritaria

1923-1930. Alianza: Madrid, 2005, p. 21.
Julio Gil Pecharromn. La Segunda Repblica Albor, Madrid, 2005, p. 170.
Diario ABC, Madrid, 15/04/1927.

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pas; y velar por la integridad territorial de Chile y enaltecer su prestigio internacional6 .

Estaba claro que el coronel chileno quera implantar un rgimen similar al de Primo de Rivera en Espaa y Mussolini en Italia. La creacin de este
gobierno fuerte que legislara con mtodos dictatoriales estaba apoyada por la
mayora de los efectivos del ejrcito y de gran parte de la poblacin civil como
se pudo comprobar en las elecciones de mayo que lo alzara a la presidencia de
la Repblica7. En este sentido, la prensa espaola sealaba que Carlos Ibez
haba sido elegido presidente con el 80% de los votos, segn una nota del ministro de Relaciones Exteriores chileno, Ros Conrado, enviada a la redaccin
de los peridicos por la legacin chilena en Espaa. El periodista justificaba
que el militar fuera el nico candidato en las urnas por el hecho de que nadie
poda discutir con argumentos el programa nacional de Ibez de regeneracin de la poltica y de trabajar en la superacin del dficit del Estado. Segua
afirmando que no eran promesas electorales, sino algo efectivo, tangible y
gran parte ya realizado8.
Ibez lleg como observamos a la jefatura del Estado gobernando con
mtodos totalitarios e impregn a su rgimen rasgos nacionalistas y corporativos. Reprimi a las fuerzas polticas y sociales, as como limit las libertades
civiles. Fund su partido nico de gobierno, la Confederacin Republicana
para la Accin Cvica. En ese mismo ao, durante una manifestacin masiva
en las calles como protesta por la mala situacin de la Hacienda chilena, Ibez del Campo se retir a Argentina despus de ordenar la represin con dureza de la revuelta de estudiantes y trabajadores, con un saldo de doce muertos9.
El coronel inici as una etapa poltica autoritaria hasta 1931 en la que prioriz
el mantenimiento del orden y el impulso de las obras pblicas10.
En el terreno econmico, Chile vio cmo se alter su sistema durante el
perodo de entre guerras, y sobre todo a raz de la Depresin de 1929, porque el
Estado se hizo intervencionista para defender la balanza de pagos y mantener
los ingresos nacionales y el empleo. Asimismo, en estos aos tambin comenz el ocaso del salitre, como consecuencia de la aparicin de los sustitutos
sintticos11,

6
7
8
9
10
11

Diario La Vanguardia, Barcelona, 11/05/1927.

Sergio Villalobos Historia de Chile. Editorial Universitaria, Santiago, 1991, tomo 4, p. 820.
Diario La Vanguardia, Barcelona, 27/05/1927.
Mariana Aylwin: Chile en el siglo XX. Planeta, Santiago, 1996, pp. 107-109.
Simon Collier y William F. Sater: Historia de Chile 1808-1994. Cambridge, Madrid, 1998, p.
194.
Norman Girvan: Las corporaciones multinacionales del cobre en Chile. En Ricardo Ffench-

44

Juan Luis Carrelln Ruiz.

Respecto a la poltica exterior, Chile tuvo que hacer frente a la campaa

internacional que realizaron Per y Bolivia en aras de recuperar los territorios
perdidos durante la Guerra del Pacfico. As, Chile busc el respaldo diplomtico de Argentina, Uruguay y Brasil a sus intereses12 y el de Suramrica en
general. Se pens incluso durante la presidencia de Alessandri la supresin
de varias legaciones en el extranjero, entre ellas la de Madrid, para abrir otras
en Colombia, Venezuela y Panam que ayudaran a contrarrestar las ofensivas
peruanas y bolivianas en los foros diplomticos13.
Durante el mandato de Ibez se abordaron importantes reformas en el
Ministerio de Relaciones Exteriores. En 1927 se dict el primer decreto orgnico que dividi el ministerio en dos departamentos: uno diplomtico y otro
econmico. Al ao siguiente, se implant otro de comercio que en 1930 tuvo
rango de subsecretara y, de este modo, el ministerio pas a llamarse de Relaciones Exteriores y Comercio. Nuevamente, en 1929 se estableci el departamento consular terminndose de esta manera los cambios en el seno de esta
rea del Ejecutivo. En lo concerniente a su servicio exterior, Chile mantuvo en
esta Administracin a siete embajadores y once enviados extraordinarios. Es
interesante apuntar que en esta poca el cuerpo consular recibi atribuciones
de dar publicidad del pas en el exterior y para ello se cre la revista Chile con
una tirada mensual de 5.000 ejemplares. En esta etapa, se fund la Academia
de Historia Diplomtica y Ciencia Consular en 1928, primera institucin que
se preocup por la formacin de los diplomticos de carrera chilenos14.
III. La poltica exterior de Primo de Rivera en Iberoamrica.
Miguel Primo de Rivera, adems de ver con buenos ojos la subida al
poder de Ibez del Campo a la presidencia chilena por su afinidad poltica,
realiz una poltica de aproximacin a Iberoamrica con ms entusiasmo que
los gobiernos espaoles anteriores. No obstante, el rgimen hered los fundamentos de la poltica exterior del sistema inmediato anterior. Por tanto, la
expansin colonial en Marruecos, la cuestin de Tnger, el contencioso de
Gibraltar y el deseo de conseguir un puesto permanente en el Consejo de la

12
13
14

Davis y Ernesto Tironi: El cobre en el desarrollo nacional. Nueva Universidad, Santiago,

1972, pp. 111-114.
Mario Barros: Historia Diplomtica de Chile (1541-1938). Andrs Bello, Santiago, 1970, pp.
673-674.
ARCHIVO DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, Madrid (en adelante AMAE).
Seccin de Poltica (Chile). Legajo H2359. El Mercurio, 24 de diciembre de 1926.
Barros: Ob. cit pp. 705-706.

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Sociedad de Naciones marcaron los objetivos por los que se movi la accin
espaola. Para la consecucin de tales fines la diplomacia espaola mantuvo
su actividad principalmente con Francia, Gran Bretaa e Italia.
Precisamente en 1927 se puso fin a la guerra en Marruecos. Esta circunstancia permiti a Primo de Rivera abrir nuevos horizontes en su accin
exterior y gran parte de sus esfuerzos se orientaron hacia Iberoamrica. En el
mes de febrero de ese ao asumi la cartera de ministro de Estado, adems del
cargo de presidente del Consejo de Ministros, tomando las riendas personalmente de la poltica exterior15.
Hay autores que plantean que no existi un proyecto definido de poltica exterior y que estaba supeditado a los problemas de carcter interno16. Pero
hubiera programa determinado o no, lo cierto es que la Dictadura del general
Primo de Rivera relanz las relaciones con Iberoamrica. Para Celestino del
Arenal, esta preocupacin por el continente signific un cambio de actitud
desde la oficialidad y, por ende, pas a ser otro de los pilares de su accin exterior. El objetivo de Primo de Rivera era doble: de un lado, conseguir una poltica exterior de prestigio y, por otro, situar a Espaa en un puesto permanente
en el Consejo de la Sociedad de Naciones, punto crucial para mirar hacia el
continente americano17. Por ello, existi este acercamiento y la idea consista
en establecer un bloque de naciones hispnicas en el concierto internacional
donde Espaa fuese el pas predominante18.
En este contexto internacional y debido a las aspiraciones espaolas,
Miguel Primo de Rivera impuls la reforma del cuerpo diplomtico, con el
ascenso y la ampliacin de las representaciones oficiales de Espaa en Iberoamrica. Con este fin, coloc al frente de la embajada espaola en Buenos
Aires a Ramiro de Maeztu, elev al rango de embajada las legaciones de La
Habana (1927) y Santiago de Chile (1928), decret que las acreditaciones
diplomticas en Bolivia, Ecuador, Paraguay y El Salvador pasaran a ser legaciones independientes, y desglos en dos secciones, una Poltica General y
otra Poltica de Amrica, la accin exterior que administraba el Ministerio de
Estado. As, con la creacin de la seccin americana quiso pasar de las especulaciones y buenas intenciones a una verdadera poltica exterior con Iberoam-

15
16
17
18

Eduardo Gonzlez Calleja: Ob. cit pp. 122 y 125.

Jos Luis Neila Hernndez: Regeneracionismo y poltica exterior en el reinado de Alfonso
XIII (1902-1931) en Cuadernos de Historia de las Relaciones Internacionales: 3. CEHRI,
Madrid, 2002, p. 48.
Celestino del Arenal y Alfonso Njera: La comunidad iberoamericana de naciones: pasado,
presente y futuro de la poltica iberoamericana de Espaa. CEDEAL, Madrid, 1992, p. 67.
Eduardo Gonzlez Calleja: Ob. cit p. 125.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

rica19. De una manera cuantitativa las representaciones diplomticas espaolas en el continente americano pasaron de 11 en 1923 a 14 en 1930 y, a su vez,
el personal de las mismas de 27 a 34. En ese perodo el nmero de consulados
aument de 276 a 291, de los cuales muchos se ascendieron de categora20.
En el mismo sentido, con Primo de Rivera fue la primera vez que desde
las instancias oficiales se llev a cabo una poltica cultural orientada hacia Iberoamrica. En primer lugar, se puso al frente de la Oficina de Relaciones Culturales Espaola (ORCE) a Jos Antonio Sangrniz, quien dise un plan de
expansin cultural y de propaganda poltica. Para llevar a buen fin esta estrategia, dot a la oficina de una reglamentacin y estableci bajo su competencia
todos los asuntos relativos a este proyecto con una dotacin de dos millones
de pesetas. Pero hasta 1925 la ORCE no se ocup de relanzar las ideas de su
plan limitndose a las tareas informativas que realizaba desde su fundacin.
Terminada la preocupacin militar en Marruecos, los esfuerzos se orientaron
entonces al impulso de una poltica iberoamericana que le diera prestigio a
Espaa21. En diciembre de 1926 se cre la Junta de Relaciones Culturales,
bajo el patronato del Ministerio de Estado, y dentro de la seccin de Poltica
de Amrica, con una clara orientacin hacia Iberoamrica. La fecha coincide
con la retirada espaola de la Sociedad de Naciones y con el relanzamiento de
la poltica americana22.
Sin embargo, durante esta poca afloraron los planteamientos ms
conservadores sobre el papel de Espaa en Amrica. Las interpretaciones reaccionarias, imperialistas y ultranacionalistas se desarrollaron paralelamente
a los movimientos fascistas. En la prctica, los objetivos perseguidos no se
cumplieron al nivel deseado, debido en gran parte a que los pasos de Primo de
Rivera en la esfera internacional fueron contrarios a los intereses de los pases
iberoamericanos23. Por tanto, no hubo una convergencia efectiva entre Espaa
e Iberoamrica durante este perodo debido sobre todo al antagonismo de los
sistemas polticos que existieron a un lado y al otro del Atlntico. En Espaa se

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20
21
22
23

ngel Martnez de Velasco: Poltica exterior de Primo de Rivera con Iberoamrica, en

Revista de Indias n 149 (1977), pp. 790-791.
Juan Carlos Pereira y ngel Cervantes: Las relaciones diplomticas entre Espaa y Amrica.
Madrid, Mapfre, 1992, p. 41 y 161.
Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla.: Imperio de papel: accin cultural y poltica exterior
durante el primer Franquismo. Madrid, CSIC, 1992, pp. 27-28.
Antonio Nio Rodrguez: Hispanismo, regeneracin y defensa del prestigio nacional
en Pedro Prez Herrero y Nuria Tabanera (coord.): Espaa / Amrica Latina: un siglo de
polticas culturales. AIETI, Madrid, 1993, p.43.
Celestino del Arenal: La poltica exterior de Espaa hacia Iberoamrica. Madrid, UCM, 1994,
p. 24.

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encontraba una monarqua, y una dictadura, con unas concepciones muy autoritarias, mientras en Amrica la mayora de las repblicas tenan unos planteamientos ms democrticos. En cambio, los proyectos culturales basados en la
identidad comn s tuvieron mayor aceptacin por cuanto suponan una defensa frente a los peligros de asimilacin del exterior, de Francia y Gran Bretaa
en el caso de Espaa, y de Estados Unidos en Iberoamrica. Al mismo tiempo,
desde la pennsula se quiso buscar una nueva zona en la que se rentabilizara
los esfuerzos culturales y donde la intelectualidad se reflejara y fomentase24.
Para el representante chileno en Madrid, la poltica exterior de Espaa hacia Iberoamericana pasaba por la atencin preferente en el impulso del
intercambio cultural acompaado de convenios que lo incentivaran y que expusieran, a la vez, las reglas jurdicas de derecho internacional privado. Interesaba tambin la situacin del emigrante, el problema de la doble nacionalidad,
el derecho privado en materia de matrimonio, de sucesin, de contratos, de
comercio, de extradicin, ejecucin, de sentencias y procedimiento civil25.
IV. Las relaciones bilaterales 1927-1930.
IV.1 Las relaciones polticas.
Las relaciones entre los dos pases tuvieron varios mbitos de accin y
queremos comenzar con las de ndole poltica. El primero de los acercamientos se produjo, das despus del resultado de las elecciones que designaron a
Carlos Ibez como presidente de la Repblica, con la firma del Tratado de
Arbitraje entre ambos pases, aunque las negociaciones del acuerdo comenzaron con anterioridad.
Espaa y Chile se declararon neutrales durante la Gran Guerra y se
decantaron por el pacifismo como norma esencial en sus relaciones con otros
pases. Sus gobiernos sostenan que los problemas internacionales deban ser
sometidos al Derecho Internacional Pblico acordado entre los Estados. Posteriormente, Espaa rubric junto a otros pases europeos el Pacto de Paz y
Seguridad para Europa de Locarno en 1925 y se propuso lograr tratados de
arbitraje con naciones europeas e iberoamericanas.

24
25

Lorenzo Delgado Gmez-Escalonilla.: Diplomacia franquista y la poltica cultural hacia

Iberoamrica 1939-1953. CSIC, Madrid, 1988, pp. 24-25.
ARCHIVO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN, Santiago (en adelante ANAD).
Fondo M. RR. EE. Vol. 2609. Memoria de la legacin chilena en Espaa de 1927 redactada
por Rodrguez Mendoza, 31 de diciembre de 1927.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

El Gobierno espaol concert con Uruguay en enero de 1927 el primero de estos tratados con pases iberoamericanos. Poco despus, el Ejecutivo de
Chile ordenaba a su representante en Madrid, Rodrguez Mendoza, que transmitiera al Gobierno espaol el deseo de firmar un convenio similar entre los
dos pases. Las autoridades espaolas aceptaron y este acuerdo se convirti en
el primero de carcter internacional suscrito por Primo de Rivera como Ministro de Estado, cargo que compatibilizaba con el de presidente del Directorio26.
De este modo, Espaa y Chile suscribieron en Madrid un Tratado de
Arbitraje el 28 de mayo de 1927. El Ejecutivo espaol lo ratific en Madrid
el 26 de diciembre del mismo ao. El acuerdo obligaba a ambos Gobiernos
a someter a un arbitraje cualquier asunto en discordia cuando la negociacin
directa no fuese suficiente para llegar a una satisfaccin mutua. Asimismo, se
estableci que el rbitro deba ser un Jefe de Estado de una de las Repblicas
Iberoamericanas o Presidente de una Corte o Tribunal Superior de Justicia iberoamericano, y en su defecto un Tribunal formado por jueces y peritos espaoles, chilenos o iberoamericanos. Adems, el pacto estableca que este acuerdo
no se ampliara a las cuestiones que se suscitaran entre un ciudadano de una
de las partes y el otro Estado, cuando los tribunales de este ltimo, tengan, segn su legislacin, competencia para juzgar la referida cuestin. Sin embargo,
podra ser motivo de arbitraje el determinar si se trataba o no de un caso de
denegacin de justicia27.
La ratificacin chilena del acuerdo no lleg hasta que lo hizo el Senado en enero del ao siguiente. As, con la entrada en vigor del tratado las dos
naciones manifestaron su voluntad clara de resolver los futuros problemas
que pudieran darse de forma pacfica y dialogada. En caso de no llegar a una
solucin satisfactoria para las partes, buscaran un rbitro que encontrara una
salida lo ms justa posible a la situacin.
Tambin en la Sociedad de Naciones asistimos a la colaboracin de
los dos gobiernos. Espaa abandon esta organizacin internacional en 1926
tras ser rechazada su solicitud de tener un puesto permanente en su Consejo.
Desde entonces, las autoridades chilenas animaron a las espaolas en reitera-

26

27

ARCHIVO GENERAL HISTRICO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,

Santiago (en adelante AGHMRE). Fondo Histrico. Vol. 1082. Ministerio de RR. EE. Sec.
Confidencial. Oficios recibidos de las legaciones chilenas en Alemania y Espaa, 1927.
Madrid, 15 de junio de 1927: ministro en Espaa, Rodrguez Mendoza, a su ministro de RR.
EE., Jorge Matte.
Publicado en la Gaceta de Madrid: 27 de diciembre de 1927, nmero 361. Tambin recogido
en Coleccin de Tratados internacionales suscritos por Espaa. Volumen III (1926-1928).
Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretara General Tcnica, Madrid, 1977.

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das veces para que regresara28. Por fin, en 1928 Espaa pidi el reingreso. Por
ello, la diplomacia espaola comenz a actuar en tal sentido y, en septiembre,
el embajador espaol en Santiago, Mndez de Vigo, requiri al Gobierno de
Chile su voto a la candidatura espaola como miembro del Consejo as como
en la resolucin que la Mesa de la Asamblea presentara sobre la eleccin de
Espaa29. Finalmente, Mndez de Vigo escribi, das despus, al ministro de
Relaciones Exteriores para agradecerle, de parte de las autoridades espaolas,
el apoyo dado por Chile en la Sociedad de Naciones30.
Otro gesto de simpata mutua lo encontramos en la iniciativa del Gobierno espaol al condecorar al presidente Carlos Ibez del Campo con la
medalla al mrito militar y a su ministro de Relaciones Exteriores, Ros Gallardo, con la cruz de Isabel la Catlica en diciembre de 192731. El mandatario
chileno llevaba pocos meses en La Moneda y desde Espaa no haba duda de
la aprobacin de su accin gubernativa.
No obstante, el hecho poltico ms importante de las relaciones bilaterales se produjo con la elevacin de las respectivas legaciones al rango
de embajadas en 1928. Pero antes de llegar a esta situacin, esta cuestin se
estuvo solicitando al Gobierno espaol desde marzo de 1924 por el presidente
del Crculo Espaol, la institucin ms importante de la colonia espaola en
Chile32, teniendo sus frutos en primera instancia en 1926 con el aumento al
rango de la legacin espaola en Santiago a primera clase por designacin del
ministro de Estado Jos de Yanguas33.
La propuesta de dar la categora de embajada a las legaciones parti del
marqus de Estella en 1928, comunicndoselo a Emilio Rodrguez Mendoza,
ministro chileno en Madrid. El dictador espaol escogi la fecha del 12 de

28
29
30
31

32
33

Barros.: Ob. cit. p. 722.

AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1142 B. Notas recibidas de la misin de Espaa en Chile,
1928. Santiago, 7 de septiembre de 1928. Mndez de Vigo, embajador espaol, a ministro de
RR. EE., Conrado Ros.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1142 B. Notas recibidas de la misin de Espaa en Chile,
1928. Santiago, 10 de septiembre de 1928. Mndez de Vigo a ministro de RR. EE., Conrado
Ros.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1088. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria y Espaa, 1927. Santiago, 28 de diciembre
de 1927: ministro de RR. EE., Ros Gallardo, a su ministro en Espaa, Rodrguez Mendoza;
Madrid, 27 de diciembre de 1927: Rodrguez Mendoza a Ros Gallardo.
Rafael de la Presa: Los primeros noventa aos del Crculo Espaol 1880-1970. Fantasa,
Santiago, 1972, p. 236.
AGHMRE. Fondo M. RR. EE. Vol. 1048. Sec. Confidencial. Oficios recibidos por la legacin
de Chile en Espaa, 1926: Madrid, 31 de octubre de 1926. Representante chileno en Madrid,
Rodrguez Mendoza, a su ministro de RR. EE.

50

Juan Luis Carrelln Ruiz.

octubre, para que fuera una realidad antes de la Exposicin Iberoamericana de

Sevilla. Sin embargo, el diplomtico chileno, por indicacin de su Administracin, sugiri el 17 de mayo, cumpleaos del rey y da escogido para inaugurar
un monumento al soldado espaol en Maip (Santiago)34.
A pesar de todo, los trmites burocrticos no hicieron posible que todo
estuviera listo para la segunda fecha. El Ejecutivo espaol quiso que las legaciones adquirieran el rango de embajada simultneamente35, pero el Senado
chileno no iniciaba sus sesiones hasta el da 21 de mayo y necesitaba la aprobacin tambin del Congreso36. A esto se uni el aplazamiento de la inauguracin del mencionado monumento debido a que un temporal de lluvias impidi
terminar las obras a tiempo37 y que finalmente se estren en septiembre38.
Ante tales circunstancias, las autoridades espaolas decidieron esperar a que
Chile resolviera estos contratiempos39.
Finalmente, el Real Decreto elevando a embajada la legacin espaola se firm el 1 de junio40. Por su parte, Chile hizo lo mismo el da 18. Las
tramitaciones chilenas concluyeron el 8 de octubre con el nombramiento de
Rodrguez Mendoza como embajador en Espaa41. El 4 de julio se nombr a
Carlos Morla Lynch primer secretario de esta embajada, el cual ejerca este

34
35
36
37
38
39
40

41

AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1189. Memoria de la legacin y luego embajada de Chile en
Espaa, 1928. Redactada por el embajador Emilio Rodrguez Mendoza.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Madrid, 7 de mayo
de 1928: ministro en Espaa, Rodrguez Mendoza, a su ministro de RR. EE., Jorge Matte.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Santiago, 11 de
mayo de 1928: ministro RR. EE., Ros Gallardo, a Rodrguez Mendoza.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Madrid, 17 de
mayo de 1928: Rodrguez Mendoza a Ros Gallardo, ministro de RR. EE.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Santiago, 6 de
septiembre de 1928: Ros Gallardo, ministro de RR. EE., a Rodrguez Mendoza.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Madrid, 17 de
mayo de 1928: Rodrguez Mendoza a Ros Gallardo, ministro de RR. EE.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Madrid, 2 de junio
de 1928: Rodrguez Mendoza a Ros Gallardo, ministro de RR. EE. El R. Decreto se public
en la Gaceta Oficial el 3 de junio.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1189. Memoria de la legacin y luego embajada de Chile en
Espaa, 1928. Redactada por el embajador E. Rodrguez Mendoza.

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Las relaciones de dos regmenes autoritarios...

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mismo puesto en la embajada de Pars; y a Jorge Molina Wood como segundo

secretario, que desempeaba el mismo cargo en la legacin de Buenos Aires42.
La nueva embajada cont con tres personas al frente de su gestin. En
ese perodo, hubo una oscilacin entre 15 y 18 consulados espaoles repartidos por la Repblica Chilena. Al mismo tiempo, la representacin chilena
en Madrid tuvo siempre entre seis y siete personas al cargo de la misma y el
nmero de consulados en territorio espaol vari entre 29 y 3243.
Emilio Rodrguez Mendoza (1873-1960) se convirti en el primer embajador de Chile en Espaa. Este poltico, diplomtico, escritor y periodista
inici su andadura como funcionario en 1891 en el Ministerio de la Guerra. Al
ao siguiente pas al servicio de Correos. En 1902 ingres en el cuerpo diplomtico, siendo destinado como oficial a la legacin en Brasil. Luego desempe cargos en Italia, Colombia, Blgica, Argentina, Bolivia y Ecuador. Entre
1925 y 1928 ejerci el puesto de enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Chile en Espaa y Portugal. Tras el ascenso al poder del coronel
Ibez, Rodrguez Mendoza puso su cargo a disposicin del nuevo presidente
de la Repblica y ste lo ratific, tal y como se hizo eco la prensa espaola44.
El mismo ao de la cada del rgimen de Primo de Rivera renunci a su
destino de embajador en Espaa y pas a ser senador por Santiago hasta 1938.
Entre 1941 y 1944 represent a Chile ante el Gobierno de Venezuela. Conclua as toda una vida al servicio de la carrera diplomtica. Durante todo este
tiempo, fund los diarios La Ley (1894) y La Hora (1935) y colabor como
periodista en las pginas de La Tarde, La Libertad Electoral, El Ferrocarril,
El Mercurio (Santiago) y La Nacin. Tambin dio clases como profesor de
Historia del Arte en la Universidad de Chile45.
Por otra parte, Santiago Mndez de Vigo (1876-1947) fue el primer
representante espaol con rango de embajador en Chile. Licenciado en Derecho, ingres en la carrera diplomtica en 1898 tras aprobar las oposiciones
de acceso. Berln, Lisboa y el Ministerio de Estado (Madrid) se convirtieron
en sus primeros destinos. En 1906 particip en la delegacin espaola en la
Conferencia Internacional sobre Marruecos celebrada en Algeciras. Estuvo
destinado en Viena y viaj a Chile en 1910 como miembro de la misin que

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45

ANAD. Fondo M. RR. EE. Vol. 2647. Decretos, 1928. Santiago, 4 de julio. Decreto firmado
por el ministro de RR. EE., Conrado Ros Gallardo.
Pereira y Cervantes: Ob. cit. p. 116.
Diario ABC, de Madrid, 31/05/1927.
Archivo Nacional de Chile. Fondo Emilio Rodrguez Mendoza. Hoja de servicios.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

represent a Espaa con motivo de los actos de la celebracin del Centenario

de la Independencia chilena.
Desempe cargos en Lima, de nuevo en el Ministerio de Estado (Madrid) y Berln, para posteriormente ir a Luxemburgo y Praga. En 1927 conoci
su ascenso a ministro plenipotenciario de primera clase para representar a Espaa en Santiago de Chile. Un ao despus promocion como embajador en
esta capital. Su estancia termin en 1929 tras ser nombrado embajador en La
Habana. Del Caribe, se traslad a Tokio. Al estallar la Guerra Civil en Espaa,
Mndez de Vigo dimiti de su cargo y telegrafi a los dirigentes del bando nacional con sede en Burgos ponindose a su servicio. En 1945 Franco decret
su jubilacin46.
Durante su estancia en Chile, se preocup de conocer de primera mano las necesidades y la realidad de la colonia espaola y para ello realiz un
viaje por todo su territorio de norte a sur47. Santiago Mndez de Vigo envi al
Ministerio de Estado un informe, en noviembre de 1927, en el que propona
medidas para mejorar el servicio exterior espaol en Chile. As, plante la
elevacin del consulado espaol en la capital chilena a la primera categora.
La justificacin se bas en que la recaudacin del consulado espaol compensara con creces los gastos de tal ascenso y que con esta elevacin de categora
se convertira en un centro de informacin comercial y de proyeccin de la
influencia espaola en la ciudad48.
IV.2 Las relaciones militares.
Las relaciones militares entre los dos pases tambin se intensificaron
en esta poca. Con la Primera Guerra Mundial muchos oficiales chilenos ingresaron en las academias del ejrcito espaol debido a la imposibilidad de
hacerlo en sus tradicionales destinos, Alemania y Reino Unido principalmente. La coincidencia de los dos regmenes autoritarios hizo que estos contactos
aumentaran.
Uno de los artfices de esta situacin fue el representante chileno en
Madrid, Emilio Rodrguez Mendoza, que enviaba oficios a su ministro de Re-

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AMAE. Seccin de Personal. Signatura p164. Expediente 08391. Fondo Personal Diplomtico:
Santiago Mndez de Vigo y Mndez de Vigo.
AMAE. Seccin de Poltica (Chile). Legajo H2360. Santiago Mndez de Vigo a ministro de
Estado. Santiago, 14 de mayo de 1928.
ARCHIVO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN, Alcal de Henares (Madrid) (en
adelante AGA), Seccin de Asuntos Exteriores. IDD n 18 Embajada de Espaa en Santiago
de Chile 1846-1978. Legajo 54. Caja 9263.

53

Las relaciones de dos regmenes autoritarios...

pp. 41-65

laciones Exteriores donde elogiaba la capacidad militar espaola. Por ejemplo,

en una nota enviada en mayo de 1927 destacaba los progresos de la aviacin
espaola, sealando los vuelos de Ramn Franco a Amrica, de los capitanes
Joaqun Lriga y Eduardo Gallarza a las islas Filipinas y de la escuadrilla de
hidroaviones a Guinea; los avances de carcter tcnico y en la preparacin de
los pilotos, agregando el hecho de que Espaa construa los aviones que usaba
su ejrcito y su marina mediante el establecimiento de dos grandes fbricas,
una en Carabanchel (Madrid) y otra la Sociedad Annima de Construcciones
Aeronuticas49.
Ante estas informaciones emitidas desde la legacin chilena, en julio
de 1928, el ministro chileno de la Guerra solicitaba al agregado militar en esa
embajada datos sobre las mejoras introducidas por la artillera espaola en los
albardones del obs Schneider modelo 19 para estudiar su compra50. Aparte
de armamento, las autoridades militares chilenas estuvieron interesadas en los
caballos espaoles. As, en mayo de 1930 pidieron al embajador en Madrid
que adquiriera un reproductor rabe, tres o cuatro yeguas rabes cubiertas y
dos garaones catalanes o andaluces51. A raz de este asunto, Alfonso XIII manifest a Rodrguez Mendoza de forma confidencial que Espaa vendera sin
reservas ni lmites todo el equipo blico que Chile precisase52.
Asimismo, la llegada de Ibez al poder supuso que ste les diera a las
misiones militares una importante labor diplomtica. Al mando de esta coordinacin estaba el general Vergara Montero que tena su sede en Alemania y
controlaba a casi cien oficiales que cumplan diversas misiones en el extranjero. Tambin la delegacin chilena en la Sociedad de Naciones contaba entre
sus miembros con dos militares53.

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AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1103. Misin Emilio Rodrguez Mendoza. Oficios
confidenciales y ordinarios cambiados con la legacin chilena en Espaa, 1927. Madrid, 5 de
mayo de 1927: Rodrguez Mendoza a su ministro de RR. EE., Ros Gallardo.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Santiago, 18 de
julio de 1928: ministro de RR. EE., Ros Gallardo, a Rodrguez Mendoza.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1217. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las misiones diplomticas chilenas en Austria, Checoslovaquia, China y
Espaa, 1930. Santiago, 12 de mayo de 1930: ministro de RR. EE., Barros, a su embajada en
Madrid.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1217. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las misiones diplomticas chilenas en Austria, Checoslovaquia, China y
Espaa, 1930. Madrid, 25 de febrero de 1930: Rodrguez Mendoza a su ministro de RR. EE.
Barros: Ob. cit., p. 706.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

El Gobierno de Primo de Rivera abri los centros militares a los oficiales iberoamericanos. As, dispuso en 1928, sin coste alguno, que seis militares
chilenos pudieran ingresar en las escuelas tcnicas de la aviacin espaola.
Tanto el infante Alfonso de Orlens y Borbn como el jefe superior de aviacin, el coronel Alfredo Kindeln, estuvieron pendientes de que se sintieran
bien en todo momento. Dos de estos oficiales estuvieron formndose en la
Escuela de Cuatro Vientos (Madrid)54.
En septiembre de ese ao, el Ejecutivo chileno requiri al espaol que
una serie de alumnos de la academia tcnica militar se formaran por espacio
de dos meses en fbricas espaolas de armas, municiones y explosivos. Ante
esta peticin, el rey le expres al agregado militar de la legacin chilena que
Espaa dara toda clase de facilidades a estos militares55. De este modo, nueve
oficiales chilenos llegaron al puerto de Santander en enero de 192956. Los oficiales fueron el mayor Carlos Jenschke Weigler, capitanes Adolfo Milln del
Ro, Juan Daz Retamal, Manuel A. Dlano Daz y Luis Giesen Davis, y los
tenientes Emilio Bravo Reveco, Guillermo Marn Carmona, Orlando Jacobelli
Poblete y Guillermo Tornero Baeza.
La distribucin de los militares se hizo por diferentes fbricas repartidas por la geografa espaola. En Madrid, se formaron en el Taller de precisin
de pruebas mecnicas, el laboratorio de explosivos y medicin de presiones y
velocidades con can, fusil y pistola incluyendo visitas a la Escuela de Tiro.
En Sevilla, la Pirotcnica militar que fabricaba artificios de guerra. En Granada, la fbrica de plvoras y explosivos. En Trubia (Asturias), la fbrica de
material de artillera y sus municiones. En Oviedo, la factora de armas porttiles. En Lugones (Asturias), la fbrica de latn militar. En Reinosa (Cantabria),
prestaron atencin a la fabricacin de material de artillera y sus municiones.
En Eibar (Pas Vasco), a la produccin de armas porttiles, incluidas pistolas
y escopetas de caza. En Toledo, visitaron las fbricas de armas blancas57. Otro
caso de esta buena predisposicin en acoger a miembros de las fuerzas arma-

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AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1189. Memoria de la legacin y luego embajada de Chile en
Espaa, 1928. Redactada por el embajador E. Rodrguez Mendoza.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Madrid, 4 de
diciembre de 1928: Rodrguez Mendoza a su ministro de RR. EE., Ros Gallardo.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Santiago, 17 de
noviembre de 1928: ministro de RR. EE., Ros Gallardo, a Rodrguez Mendoza.
ANAD. Fondo M. RR. EE. Vol. 2712. Oficios enviados a la legacin chilena en Espaa, 1928.
Santiago, 28 de septiembre, 1928. Novoa Valds, subsecretario M. RR. EE. al embajador
chileno en Espaa.

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Las relaciones de dos regmenes autoritarios...

pp. 41-65

das chilenas lo encontramos en el capitn Elas Ducaud Ugarte, que realiz un

curso en la fbrica de plvoras y explosivos de Granada58.
La continua penetracin de los miembros del ejrcito chileno en las
instituciones y fbricas militares espaolas, les permiti tambin observar la
buena preparacin de los instructores espaoles y, como consecuencia, emplearon a algunos para que impartieran sus conocimientos entre los soldados
chilenos. As, el Gobierno espaol dio el visto bueno a la contratacin del comandante Luis Adrados Semper, experto en balstica, solicitado por las autoridades chilenas en febrero de 192859. Este militar ejerca en ese momento como
profesor y jefe del Laboratorio de Explosivos de la Academia de Artillera. En
su hoja de servicios hallamos que dirigi durante tres aos los laboratorios
de explosivos del Taller de Precisin de Artillera60. Das antes de su partida
a Chile, el embajador chileno le ofreci una comida de despedida, a la cual
asistieron el personal de la legacin chilena, el infante Alfonso de Orlens, el
vice-presidente del Consejo de Ministros, el jefe del gabinete diplomtico y
altos jefes del ejrcito espaol61.
Primo de Rivera quiso aprovechar esta situacin de acercamiento en
materia de defensa y organiz una misin militar que visit las repblicas
iberoamericanas en 1928, haciendo una escala en Chile. El objetivo encomendado al comandante de infantera, Mariano Bravo, fue hacer propaganda del
material de guerra. En el muestrario llevaba fusiles, carabinas, mosquetones
Mauser, sables, machetes, herramientas de ciruga y autopsia, cartuchos, tiendas de campaa, granadas y otros artculos62. Asimismo, en abril de 1929 lleg
a Chile el fundador de la Legin espaola, el general Milln Astray. En ese
mismo mes aterriz en Santiago procedente de Espaa, y despus de haber he-

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AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Embajada de Chile en Espaa.
Correspondencia enviada, 1929. Madrid, 28 de diciembre de 1929: Carlos Morla Lynch a
Secretara General de Asuntos Exteriores.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1142. Oficios cambiados con la legacin chilena en Espaa,
1928. Santiago, 25 de febrero de 1928, ministro de RR. EE. a su representante en Espaa.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1189. Memoria de la legacin y luego embajada de Chile
en Espaa, 1928. Redactada por el embajador E. Rodrguez Mendoza.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio de RR. EE. Sec. Clave. Telegramas
cambiados con las legaciones chilenas en Austria, Blgica y Espaa, 1928. Madrid, 3 de abril
de 1928: Rodrguez Mendoza a su ministro de RR. EE., Ros Gallardo.
ANAD. Fondo M. RR. EE. Vol. 2677. Oficios cambiados con la legacin chilena en Espaa,
1928. Madrid, 15 de junio. Rodrguez Mendoza a su ministro de RR. EE.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1142 B. Notas recibidas de la misin de Espaa en Chile,
1928. Santiago, 4 de junio de 1928. Mndez de Vigo a ministro de RR. EE., Conrado Ros
Gallardo.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

cho escala en Brasil y Buenos Aires, el avin Jess del Gran Poder pilotado
por aviadores espaoles63.
A su vez, a las fuerzas armadas chilenas toda esta formacin y perfeccionamiento en el exterior, les permitieron convertirse en referentes del mundo iberoamericano en esta materia y durante el mandato de Ibez se recibieron en sus escuelas militares a cadetes mexicanos, ecuatorianos, colombianos
y salvadoreos, as como se llevaron a cabo el desplazamiento de misiones
militares a diversos pases americanos con estos fines64.
En relacin con la armada, a finales de la dcada de los 20 fue frecuente
la llegada de barcos chilenos y espaoles a los respectivos puertos. En 1928
el buque-escuela chileno General Baquedano pas por Cdiz, Sevilla y La
Rbida (Huelva). Recibieron homenajes en Madrid, Toledo, El Escorial y Jerez. El ministro espaol de Marina los condecor con la cruz del mrito naval.
Los reyes los invitaron al Palacio Real65. Del mismo modo, el buque-escuela
espaol Juan Sebastin de Elcano realiz una visita a los puertos chilenos en
192966. En ese mismo ao, se produjo el arribo de submarinos chilenos a puertos espaoles. En septiembre el Capitn OBrien estuvo fondeado 4 das en
San Sebastin67 y en diciembre recalaron en Vigo el anterior submarino junto
al Thompson y el Simpson68. Este predominio de buques de la armada chilena en aguas espaolas frente a lo contrario, se debi a la frecuente compra
chilena de barcos de fabricacin britnica que una vez construidos hacan escala en Espaa antes de continuar hacia Amrica.
IV.3 Las relaciones comerciales.
El general Primo de Rivera cre en 1923 la Junta Nacional del Comercio de Ultramar para fomentar y desarrollar el comercio con Iberoamrica.
Como hemos dicho con anterioridad, la poltica americana obtuvo cierto protagonismo tras la pacificacin de Marruecos y la actividad de esta institucin

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Presa: Ob. cit. pp. 243 y 244.

Barros: Ob. cit. p. 722.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1189. Memoria de la legacin y luego embajada de Chile en
Espaa, 1928. Redactada por el embajador E. Rodrguez Mendoza.
Presa: Ob. cit p. 244.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Embajada de Chile en Espaa.
Correspondencia enviada, 1929. El submarino lleg el 19 de septiembre a San Sebastin.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Embajada de Chile en Espaa.
Correspondencia enviada, 1929. Los submarinos estuvieron entre el 8 y el 12 de diciembre en
Vigo.

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Las relaciones de dos regmenes autoritarios...

pp. 41-65

se agiliz. Entre las propuestas que hizo al Gobierno espaol para mejorar
las relaciones comerciales bilaterales con las repblicas iberoamericanas en
marzo de 1928 estaba la reorganizacin de los servicios diplomtico y consular de Espaa en Amrica y Filipinas; la divisin de los asuntos en, por una
parte, polticos, culturales y jurdicos y, por otra, los econmicos, sociales y
de emigracin; y stos a su vez, subdividirlos en ocho ponencias en funcin
de su procedencia geogrfica dentro del continente americano. La misin de
la Direccin de Ultramar sera la coordinacin de este aparato burocrtico y
emitira informes, despus de consultar a la Junta Nacional de Comercio de
Ultramar, para llevar a cabo una buena poltica exterior en Iberoamrica69.
Este organismo espaol organiz en 1929, el II Congreso del Comercio
Espaol de Ultramar, en el que se acord fomentar el conocimiento mutuo de
los pueblos americanos por medio de la publicacin de geografas comerciales
y el nombramiento de una comisin que fijara el programa y el ndice de las
materias a tratar en esos volmenes70. La Junta Nacional del Comercio de Ultramar asesor a Primo de Rivera a la hora de firmar los acuerdos comerciales.
Y en este contexto, en octubre de 1928 se fund el Banco Exterior de Espaa,
con el apoyo del Estado, para dar facilidades al comercio de exportacin y de
abrir nuevos mercados para la industria espaola en el extranjero71.
En lo referente a las relaciones hispano-chilenas, el clima de cordialidad y afecto mutuo favoreci la firma de un Tratado Comercial (1928), con
tarifas arancelarias beneficiosas para ciertos productos de cada pas. Estaba
claro que los dos regmenes decidieron aprovechar la sintona existente en
las relaciones polticas para trasladarlas al mbito econmico y para ello se
aprovech la ocasin de la voluntad de las autoridades chilenas de modificar
los aranceles establecidos en 192172.
La peticin de la rebaja de los aranceles a los productos espaoles se
vena solicitando por la legacin espaola en Santiago desde 1925 al ministro
chileno de Relaciones Exteriores, Jorge Matte. Sobre todo se demandaba la
disminucin de las tasas de los derechos de importacin al aceite de oliva, el

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Martnez de Velasco: Ob. cit, pp. 791-798.

AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Embajada de Chile en Espaa. Carlos Morla Lynch,
encargado de negocios. Correspondencia enviada entre agosto y diciembre de 1929. Sin fecha
ni lugar.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1142. Oficios cambiados con la embajada chilena en
Espaa, 1928. Santiago, 6 de noviembre. El ministro de RR. EE. a su embajador en Madrid.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Seccin Clave. Telegramas cambiados con las
legaciones chilenas en Austria y Espaa, 1928: Santiago, 24 de julio de 1928, Ros Gallardo a
Rodrguez Mendoza.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

pimentn y los tejidos espaoles. El funcionario recordaba que Espaa estaba

entre los grandes consumidores de salitre y contribua a las transacciones comerciales chilenas con su flota de barcos arribando a sus puertos73.
La diferencia de las tasas de los derechos de aduanas la hemos encontrado en un memorando redactado por la legacin chilena en Madrid74. Los
nuevos aranceles en general favorecieron a los productos espaoles si exceptuamos la subida que experimentaron las conservas de sardinas, aunque fue un
incremento de las tasas moderado. Por el contrario, tenemos unas bajadas significativas para dos de estos artculos, las telas de algodn y los vinos. Sobre
la introduccin de vinos espumosos, hubo una buena cada de su impuesto. Por
ltimo, el aceite de oliva no sufri variacin con los aranceles fijados en 1921.
TABLA 1
ARANCELES CHILENOS A LA EXPORTACIN ESPAOLA

Productos

Diferencia entre el arancel de

1921 y el de 1928
-16,67%
-20%
+11,11%
-33,34%
-5,89%

Arroz
Almendras
Conservas de sardinas
Vinos espumosos
Vinos no espumosos en
botellas
Vinos no espumosos en otros
envases
Telas adamascadas de
algodn
Telas crespas de algodn
Aceite de oliva

-7,7%
-4%
-20%
=

Fuente: AGA, Asuntos Exteriores. Seccin Comercio. Caja 1471. Elaboracin Propia.

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ANAD. Fondo M. RR. EE. Vol. 2477. Oficios cambiados con la legacin espaola en Chile,
1925. Santiago, 21 de abril, marqus de Campofrtil, funcionario espaol, a ministro chileno
de RR. EE, Jorge Matte.
AGA. Asuntos Exteriores. Seccin Comercio. Caja 1471. Memorandum redactado por la
legacin chilena en Madrid el 10 noviembre de 1928 sin firmar y enviada al Ministerio de
Estado espaol.

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Las relaciones de dos regmenes autoritarios...

pp. 41-65

Por su parte, el Gobierno espaol determin, a travs de la Junta del

Arancel, en diciembre de 1928 no tocar el derecho del salitre chileno. Por tanto, seguira pagando su internacin a 10 cntimos el kilo, a pesar de la creacin
de un impuesto a la importacin de abonos por un valor de 5 pesetas cada 100
kilos, que pretenda evitar la introduccin de abonos nitrogenados y fosfatados que afectara a la competencia nacional75. La no aplicacin de esta nueva
tasa al nitrato procedente de Chile compensara la diferencia realizada por este
pas andino a los productos espaoles.
Como contrapartida existieron reivindicaciones desde el Ejecutivo chileno para mejorar las ventas del salitre en Espaa. Para negociar este asunto
visitaron Madrid diferentes misiones gubernamentales. La primera de estas
comisiones parti de Chile en noviembre de 1927 al mando de Pedro Aguirre
Cerda, ex ministro del Interior en gobiernos anteriores76. Aguirre trat con las
autoridades espaolas la posibilidad de formar un consorcio entre empresarios y cooperativas agrcolas en Espaa que comprara el salitre directamente
al Gobierno chileno. Este consorcio y el Ejecutivo chileno fijaran un precio
estable al salitre sobre la base de que otros vendedores no lo pudieran ofrecer
ms barato. El acuerdo estaba listo y slo faltaba el visto bueno del Gobierno
chileno77.
No tenemos constancia de cmo evolucion esta idea de crear una corporacin espaola para la compra directa de nitrato a Chile. Pero s sabemos
que durante la celebracin de la semana dedicada a Chile en la Exposicin de
Sevilla de 1929 vino a Espaa el ex ministro de Relaciones Exteriores, Conrado Ros Gallardo, para entrevistarse con Primo de Rivera con el objetivo de
concretar un acuerdo definitivo sobre la venta de salitre78.
De la conversacin entre el dictador espaol y el enviado especial de
Chile, Ros Gallardo, tenemos certeza de los asuntos que trataron gracias a
un anexo de una memoria realizada por Carlos Morla Lynch, encargado de
negocios chileno en Madrid. Por un lado, Primo de Rivera mostr su deseo de

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AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio RR. EE. Oficios cambiados con la
legaciones chilenas en Europa, 1928. Madrid, 3 de diciembre de 1928. Rodrguez Mendoza a
Ros Gallardo.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1103. Ministerio RR. EE. Oficios cambiados con la legacin
chilena en Espaa, 1927. 9 de noviembre de 1927.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1127. Ministerio RR. EE. Oficios cambiados con la
legaciones chilenas en Europa, 1928. Madrid, 10 de febrero de 1928. Rodrguez Mendoza a
Ros Gallardo.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio RR. EE. Oficios cambiados con la
embajada chilena en Espaa, 1929. Madrid, 13 de noviembre de 1929. Carlos Morla a
Raymundo Piwonka.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

adquirir el salitre directamente, sin intermediarios, de pas a pas. Adems, se

comprometa a comprar al contado cada ao un mnimo de 75.000 toneladas
y un mximo de 125.000. Espaa deseaba que los precios se fijaran en Chile y
no en Londres, cancelndose en la moneda que el Gobierno chileno dijese. El
Gobierno espaol se encargara de la distribucin del salitre en su territorio,
estableciendo para el efecto, tres depsitos en los puertos de Vigo, Cdiz y Valencia; dara facilidades de pago a los compradores, hasta de 6 meses de plazo,
ya que en ese momento tenan que hacer frente a los pagos en su totalidad; y
planteaba firmar un contrato cuya duracin mnima fuese de 3 aos.
De esta propuesta espaola, Morla Lynch manifest a su Gobierno que
consideraba escasa la cantidad expresada porque en el ltimo ao se haban
consumido 150.000 toneladas. Por el contrario, s vea una ventaja apreciable
la propuesta espaola de efectuar el pago al contado. Ros Gallardo tema que
el Ejecutivo espaol castigara, dentro de su poltica nacionalista, al salitre chileno en caso de que no se aceptara la proposicin de la frmula y empezara a
negociaciar con productores de salitre sinttico79.
Paralelamente a estos contactos bilaterales, la Administracin chilena,
al no poder disponer unilateralmente del salitre, inici conversaciones con las
empresas para llegar a un acuerdo al respecto80. Seguidamente, comenz el
dilogo entre la Asociacin de Productores de Salitre y el Banco Exterior de
Espaa, autorizado por el ministro de economa de Espaa, que concluy el 4
de junio de 1930 con la firma en Pars del Convenio sobre el internamiento de
nitrato en Espaa. El acuerdo entr en vigor el 1 de julio81.
Las bases del pacto consistieron en favorecer el transporte del salitre a
travs de barcos espaoles, en establecer la compra mnima en 150.000 toneladas, en crear un sistema de distribucin en Espaa que garantizara el suministro a las empresas que venan vendiendo el nitrato en el mercado espaol con
anterioridad a este tratado, en implantar una comisin lo ms baja posible para
el Banco Exterior que no encareciera el producto82, y en estipular un precio de

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AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Oficios cambiados con la
embajada chilena en Espaa, 1929. Conferencia entre Primo de Rivera y Ros Gallardo en
octubre de 1929. Anexo incluido en el memorandum realizada por Carlos Morla sobre la
negociacin salitrera con el Gobierno de Espaa en diciembre de 1929.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Oficios cambiados con la
embajada chilena en Espaa, 1929. Madrid, 18 de noviembre de 1929. Carlos Morla,
encargado de negocios de Chile en Madrid, a Primo de Rivera.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1217. Ministerio RR. EE. Telegramas cambiados con las
misiones diplomticas chilenas en Europa, 1930. Madrid, 17 de octubre de 1930, Bermdez a
ministro chileno RR. EE.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Oficios cambiados con la

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compra siempre en el mnimo que la Asociacin de Productores estableciera

para cualquiera otra de las naciones europeas83.
Pero a los pocos meses de entrada en vigor del tratado, el nuevo embajador chileno en Espaa, Enrique Bermdez, se quejaba a su ministro de
Relaciones Exteriores de su incumplimiento. Comunicaba que el Gobierno
espaol amenazaba con subir el precio del salitre para disminuir su consumo
en Espaa y, en este sentido, se haban dictado dos Reales rdenes. Bermdez
crea que el asunto requera la pronta intervencin diplomtica y para ello necesitaba la opinin y la autorizacin de su ministro de Relaciones Exteriores84.
Al final, las discusiones sobre estas discrepancias se aplazaron debido
a la cada de la Dictadura de Miguel Primo de Rivera y fueron retomadas con
posterioridad con el nuevo rgimen republicano que se instaur en Espaa,
llegndose a nuevas frmulas de entendimiento para la comercializacin del
salitre en territorio espaol.
V. Conclusiones
A modo de balance hay que mencionar en primer lugar que la prensa
se convirti en un vehculo esencial de la informacin de los acontecimientos
en los dos pases, que complementaba a la transmitida por los diplomticos
acreditados en las respectivas legaciones.
Bajo el mandato de Primo de Rivera, Espaa mir con ms efectividad
a Iberoamrica y en gran medida por la aspiracin de convertirse en el referente del mundo iberoamericano a nivel mundial y en la Sociedad de Naciones en
particular. Para ello intensific los contactos diplomticos con aquella regin
del planeta y dot de ms medios y ms presupuesto a sus legaciones en esos
pases. Cre la Junta de Relaciones Culturales para incrementar y fomentar la
cultura espaola y ponerla en contacto con las naciones americanas.
La subida al poder de Ibez del Campo y la conclusin de la guerra en
Marruecos permitieron abrir un captulo nuevo en las relaciones bilaterales.
Desde la Independencia chilena, las conexiones de las dos naciones no haban

83
84

embajada chilena en Espaa, 1929. Madrid, 6 de diciembre de 1929. Carlos Morla a Primo de
Rivera.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1190. Ministerio de RR. EE. Oficios cambiados con la
embajada chilena en Espaa, 1929. Madrid, 29 de diciembre de 1929, Morla Lynch a
Raimundo Piwonka.
AGHMRE. Fondo Histrico. Vol. 1217. Ministerio de RR. EE. Telegramas cambiados con las
misiones diplomticas chilenas en Europa, 1930. Madrid, 17 de octubre de 1930, Bermdez a
ministro chileno de RR. EE.

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Juan Luis Carrelln Ruiz.

sido tan intensas como en esta poca y muestra de ello son los acuerdos que
suscribieron en diferentes rdenes.
En el plano poltico, se firm un tratado de arbitraje en el que se pona
de manifiesto que el dilogo deba prevalecer en las relaciones de los dos
pases. Se trabaj conjuntamente en la Sociedad de Naciones, pero los actos
que tuvieron mayor valor poltico y simblico los encontramos en la condecoracin del Gobierno de Espaa a los dirigentes chilenos y, sobre todo, con el
ascenso de las respectivas legaciones al rango de embajadas. Se mostraba as
el nivel de aproximacin entre ambas naciones.
Los contactos entre los dos ejrcitos fueron muy fluidos. Las autoridades chilenas estuvieron muy interesadas en los progresos espaoles en lo
referente a la aeronutica para reproducirlos en su aviacin militar y en la
formacin de sus efectivos en las fbricas espaolas de armas, municiones y
explosivos. Esa confianza lleg hasta el punto de contratar Chile un instructor
espaol de balstica para sus escuelas militares y en la compra de material
blico para su ejrcito.
Otro aspecto no menos importante se manifest en las relaciones econmicas. Se firmaron dos acuerdos, uno de ndole comercial en el que se dieron ventajas aduaneras para ciertos productos de cada pas y otro de internamiento de salitre en Espaa. Los dos de vital importancia para fomentar las
exportaciones respectivas en un contexto de crisis econmica y que las partes
no quisieron desaprovechar en este clima de entendimiento. El eje de estas
transacciones comerciales pasaba por el nitrato de Chile, muy demandado por
la agricultura espaola para el abono de sus campos.
Fuentes y Bibliografa
Fuentes:
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y Fondo Personal.
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Archivo Nacional de la Administracin, Santiago: Fondo M. RR. EE.
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Santiago. Fondo Histrico.
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