Monografia Trabajo Final

FORTALECIMIENTO PARA EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL LA MEJOR VA PARA EL DESARROLLO DE FALAN Y FRAS

2012-2015 Y SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO A LAS OBRAS MUNICIPALES
ELABORADO POR:
MARIBEL OLAYA BERRIO
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
DAVID AGUIRRE
PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL
UNIVERSIDAD DE IBAGU
SEMESTRE PAZ Y REGIN
IBAGU
2014
Tabla de Contenido
Contenido
Lista de Figuras.......................................................................................................................3
Lista de Tablas.........................................................................................................................4
Lista de Anexos Fsicos...........................................................................................................5
Lista de Anexos Digitales.......................................................................................................7
Introduccin............................................................................................................................9
1. Contextualizacin..............................................................................................................10
1.2 Falan: Cuna de la vida.................................................................................................10
1.2.1 Alcalda Municipal de Falan-Tolima........................................................................18
2. Proyecto 1. Fortalecimiento Para El Seguimiento Al Plan De Desarrollo Municipal La
Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015................................................23
2.1 Ficha tcnica................................................................................................................23
2.2 Presentacin del Proyecto...............................................................................................27
2.3 Marco de Referencia.......................................................................................................29
2.4 Diagnostico situacional...................................................................................................45
2.4.1 Antecedentes en el Municipio..................................................................................45
2.4.2 Situacin inicial........................................................................................................46
2.4.3 Identificacin de la situacin problemtica..............................................................48
2.5 Presentacin del plan de accin......................................................................................49
2.5.1 Objetivos del Plan de Accin...................................................................................49
2.5.2 Justificacin..............................................................................................................50
2.6 Poblacin beneficiaria.....................................................................................................51
2.7 Reporte de actividades desarrolladas..............................................................................52
2.7.1 Actividades No Previstas..........................................................................................60
2.8 Descripcin de productos:...............................................................................................60
2.9 Discusin.........................................................................................................................62
2.10 Conclusiones:................................................................................................................64
2.11 Recomendaciones:.........................................................................................................65
3. Proyecto 2. Supervisin y Seguimiento a Las Obras Municipales........................66

3.1 Ficha tcnica................................................................................................................66
3.2 Presentacin del proyecto...............................................................................................68
3.3 Marco de referencia........................................................................................................70
3.4 Diagnstico situacional...................................................................................................73
3.4.1 Antecedentes del proyecto en el municipio..............................................................73
3.4.2 situacin inicial.........................................................................................................73
3.4.3 Identificacin de la situacin problemtica..............................................................74
3.5 Presentacin plan de accin semestre B 2014................................................................75
3.5.1 Objetivos del plan de accin....................................................................................75
3.5.2 Justificacin.............................................................................................................75
3.6 Poblacin Beneficiaria....................................................................................................76
3.7 Reporte actividades seguimiento a obras........................................................................77
3.7.1 Actividades No Previstas..........................................................................................81
3.8 Descripcin de productos................................................................................................85
3.9 Discusin.........................................................................................................................85
3.10 Conclusiones.................................................................................................................86
3.11 Recomendaciones..........................................................................................................87
4. Actividades Complementarias...........................................................................................88
Lista de Figuras
Figura N 1. Municipio de Falan..............11

Figura N 2 Ruinas ciudad perdida..13
Figura N 3 Ubicacin Municipio de Falan.14
Figura N 4 Ranitomeya Tolimense.....15
Figura N 5 Alcalda municipal de Falan.............18
Figura N 6 Organigrama Alcalda Municipal de Falan...............22
Figura N 7 Fuentes de Financiacin de un Municipio.............30
Figura N 8 Primer Proceso de Gestin Pblica (Planeacin)...............31
Figura N 9 Estructura de Un Plan Desarrollo...............33
Figura N 10 Componentes de un Plan Desarrollo.................33
Figura N 11 Distribucin de los Recursos de Transferencias...............34
Figura N 12 Segundo Proceso de Gestin Pblica (Ejecucin)................36
Figura N 13 Tercer Proceso de Gestin Pblica(Evaluacin)..................37
Figura N 14 Tipos de Control a la Gestin Pblica..38
Figura N 15 Formato SICEP 14.01 Formato F1 Indicadores...41
Lista de Tablas
Tabla N1Proyeccin poblacin16
Tabla N2 Poblacin segn pueblo16
Tabla N3Soporte legal del proyecto Fortalecimiento Para El Seguimiento al PDM41
Tabla N4Soporte legal del proyectosupervisin y seguimiento a las obras municipales.72
Lista de Anexos Fsicos

5
Anexo 1 Acta N 1 Documentos, solicitado por el

RECGRUPOB.88
Anexo 2 Acta N 2 Oficina de Contratacin..53
Anexo 3 Acta N 3 Oficina de Apoyo en Sistemas...54
Anexo 4 Acta N 4 Oficina de Familias en Accin54
Anexo 5 Acta N 5 Oficina de Control Interno..54
Anexo 6 Acta N 6 Secretara General y de Gobierno...54
Anexo 7 Acta N 7 Oficina de Archivo y Correspondencia....54
Anexo 8 Acta N 8...89
Anexo 9 Acta N 9 Oficina de Desarrollo Comunitario..55
Anexo 10 Acta N 10 Comisaria de familia..55
Anexo 12 Acta N 12 Oficina de Victimas...55
Anexo 13 Listado de Asistencia ...55
Anexo 14 Acta N 13 Secretara de Hacienda..56
Anexo 15 Acta N 14 Oficina de Direccin Cultura y Deporte56
Anexo 16 Acta N 15 Oficina de Turismo56
Anexo 17 Acta N 16 Personera Municipal.56
Anexo 18 Acta N 17 Secretara General y de Gobierno..56
Anexo 19 Acta N 18 Oficina de Tesorera..56
Anexo 20 Listado de Asistencia ...60
Anexo 21 Acta N 19 Empresa de Servicios Pblicos.57
Anexo 22 Acta N 20 Empresa de Servicios Pblicos.57
Anexo 23 Acta N 21 Oficina de Sisbn.57
Anexo 24 Acta N 22 Oficina de Desarrollo Agropecuario.57
Anexo 25 Acta N 23 Oficina de Desarrollo

Agropecuario.57
Anexo 26 Acta N 24 Oficina de Adulto Mayor..57
Anexo 27 Acta N 25 Oficina de Almacn...58
Anexo 28 Acta N 26 Concejo Municipal58
Anexo 29 Acta N 27 Profesional de apoyo de contadura.58
Anexo 30 Acta N 28 Oficina de Banco de Proyectos.58
Anexo 31 Acta N 29 Oficina de Salud58
Anexo 32 Acta N 30 Oficina de Planeacin e Infraestructura59
Anexo 33 Acta N 31 Entidad Red Unidos..59
Anexo 34 Documento de anlisis de resultados de indicadores del Formato SIEE 2014.59
Lista de Anexos Digitales

Anexo 1 Cuestionario Secretara De Salud Departamental...89
7
Anexo 2 Mapa Conceptual - Plan De Desarrollo Falan

Tolima.53
Anexo 3 Diagnstico SICEP Y SIEE Vigencia 2013..53
Anexo 4 Matriculas Inmobiliaria90
Anexo 5 Diagnstico SICEP Y SIEE Vigencia 201353
Anexo 6 Proyectos Corregidos IE..89
Anexo 7 Distribucin De Formatos: SICEP Por Secretaras Y Dependencias Y SIEE Por
Sectores54
Anexo 8 Cronograma Y Firmas De Aprobacin54
Anexo 9 Diagnostico MECI. Profundizacin en Mdulo De Evaluacin Y Seguimiento.59
Anexo 10 Formatos SICEP y Matriz SIEE diligenciados con informacin hasta la Vigencia
del 30/10/2014..61
Anexo 11 Componentes Obras.....78
Anexo 12 Matriz de avance obras.78
Anexo 13 Acta de plan de visitas..78
Anexo 14 Visita tcnica ...79
Anexo 15Visita tcnica79
Anexo 16 Visita tcnica79
Anexo 22 Visita tcnica.80

8
Anexo 24 Visita
tcnica.80
Anexo 35 Visita tcnica..82
Anexo 38 Visita tcnica..83
Anexo 39 Cantidades Bunker.83
Anexo 40 Plano estructural vivienda unifamiliar83
Anexo 41 Adecuaciones casa de la cultura....84
Anexo 42 Visita hacienda El Diamante..84
Anexo 43 Alimentacin GESPROY..84
Anexo 44 Alimentacin GESPROY..85
Anexo 45 Alimentacin COBRA...85
Anexo 46 Propuesta cancha sinttica 85
Introduccin
La participacin activa de los estudiantes de Paz y Regin Falan-Alcalda se fundamenta en
el lineamiento que caracteriza a la universidad de Ibagu Comprometidos con el desarrollo
10
regional. Durante el semestre B del ao 2014 el equipo lider dos proyectos, el

Seguimiento al Plan de Desarrollo y el Seguimiento y la Supervisin de las Obras
de Infraestructura, los dos proyectos contribuyen al fortalecimiento institucional.
El propsito de esta monografa es presentar en detalle cada uno de los proyectos realizados
durante el semestre, registrando cada paso y actividad desarrollada por los estudiantes de
Paz y Regin, de la Universidad de Ibagu en el municipio de Falan, en el transcurso del
semestre acadmico B de 2014.
El objetivo del trabajo realizado fue apoyar, a partir de los conocimientos y experiencias, al
mejoramiento del municipio y el bienestar de la poblacin, mediante la elaboracin de
diagnsticos y propuestas que ayuden a mitigar las falencias identificadas.
En esta monografa se da a conocer como primera medida un acercamiento al contexto
delmunicipio, desde diferentes dimensiones del desarrollo que contemplan lo natural,
econmico, social, cultural y poltico, adems se presentan los escenarios ideales para
involucrar los procesos de los proyectos ya mencionados.
Finalmente en esta monografa se presenta una descripcin detallada de cada uno de los
proyectos desarrollados que abarcan los objetivos, ficha tcnica, actividades desarrolladas y
los productos obtenidos, tambin se encuentran las conclusiones y recomendaciones hechas
por los integrantes del grupo.
1. Contextualizacin
1.2Falan: Cuna de la vida
Figura No.1: Municipio de Falan
11
Fuente:Recuperado de http://destinotolima.blogspot.com/
En el ao 1640, Doa Mara Parolo y su esposo, ciudadanos de origen espaol, atrados

principalmente por las riquezas de las minas de oro y plata, se radicaron acompaados de
varias familias espaolas en lo que hoy se conoce como vereda de Las Lajas; hacia el
mismo ao, estaban en produccin activa nueve minas y tres ingenios de caa trabajados
por indgenas y negros. Obtenido de (O. Vlez, comunicacin personal, 05 de septiembre
de 2014).
Estas minas pasaron del poder de los espaoles a manos de compaas inglesas, de all el
nombre del corregimiento de Fras, en honor al ingls Roberto Fras jefe de explotacin de
nueve minas de oro, plata y nquel las que por mucho tiempo se explotaron hasta su
abandono total
Por Falan pasaron grandes personajes como Tomas Gallego en 1780, Jos Celestino Mutis
en 1793 con su Expedicin Botnica y ms tarde quedaron huellas de ilustres pensadores
como Hulbodtl, Robert Stevenson, y Simn Bolvar cuando iba de paso para Cartagena.Por
Ordenanza N 47 del 2 de mayo de 1930, la Asamblea Departamental le cambi el nombre

de Santa Ana por el de Falan que ostenta en la actualidad, en honor a Diego Falln su hijo
12
epnimo, quien fuera uno de los poetas ms connotados del pas. Bejarano
Ramrez, 2008, p. 3).
Obtenido de (O. Vlez, comunicacin personal, 05 de septiembre de 2014).
Falan cuenta con un Patrimonio arquitectnico, cultural y natural inmenso, ya que est
enriquecido por un conjunto de monumentos histricos y unos parajes naturales
inigualables, todos estos, con un valor universal desde el punto de vista histrico, cultural y
cientfico.
Uno de los monumentos histricos del municipio es la Ciudad Perdida, una fortaleza
construida por los ingleses. Es una estructura antigua imponente por sus murallas en roca
(laja) del mismo sector, acomodado de forma simtrica que, debido al abandono y fuerza de
la naturaleza, se encuentran un poco deterioradas. Adems, hay tneles y caminos que eran
usados en la poca del auge minero del municipio, que data desde el siglo XVII. Acerca de
sus tneles existen varias versiones, pero muchos coinciden en que fueron hechas para la
comunicacin terrestre subterrnea con otros sectores como las minas del corregimiento de
Fras y el municipio de Mariquita.
Obtenido de (O. Vlez, comunicacin personal, 010 de septiembre de 2014).
Figura No.2: Ruinas Ciudad Perdida
13
Fuente: Recuperado de http://www.uff.travel/region/54/
Estos tneles, segn la historia, fueron hechos para garantizar el trasporte de los minerales
extrados de las rocas y as evitar el hurto de los mismos. El mineral era transportado hasta
la casa de la moneda en Mariquita, de ah sala hacia la cuidad de Honda, donde era
recogido en barco para tomar rumbo a Europa.
El municipio de Falan se encuentra en el norte del departamento del Tolima, su cabecera
est localizada sobre 5 07 37 de latitud norte; 74 57 18 de latitud oeste de Greenwich.
El rea urbana presenta una temperatura media de 23 grados centgrados y se halla
localizada a una altura sobre el nivel del mar de 983 m. limitado al norte con los municipios
de Mariquita y Fresno, al oriente con los municipios de Armero Guayabal, al occidente con
los municipios de Palocabildo y Casabianca y al sur con Villahermosa y Armero Guayabal.
Figura No.3: Ubicacin Municipio de Falan

14
Fuente: Recuperado de http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos

%20PDF/falantolimapd20122015.pdf
El territorio es montaoso y quebrado correspondiente a la vertiente oriental de la cordillera

central de los Andes, con un rea territorial de 188 km 2. La red hidrogrfica del municipio
de Falan est constituida por los ros Cuamo, Gual, Sabandija y Jimnez. Las quebradas
Oromazo, Santa gueda, Murillo, Morales, la nsula, Silencio, Grande del Socorro,
Caparrap, Pompon, adems de otras corrientes menores. (Pgina web de la alcalda
municipal de Falan, 2013).
Los suelos son utilizados para la agricultura y la ganadera puesto que el clima favorece la
produccin de diversos cultivos representados en la caa, cacao, aguacate, pltano, yuca,
caf en menor escala y frutales.Se ha venido intensificando el cultivo del cacao con una
variedad de hbrido de alto rendimiento tanto en cantidad como en calidad y tiempo de
produccin. Obtenido de (A. Bravo, comunicacin personal, 29 de Agosto de 2014).
Las fiestas tradicionales son de tipo religioso y popular. Las religiosas tienen su marco
principal en la Semana Santa y la Fiesta de Santa Ana como patrona de Falan.Estas
tradiciones religiosas han ido cambiando con el tiempo, siendo as que la fiesta patronal se
toma como punto de partida para otras actividades de tipo deportivo y eventos populares.
El municipio cuenta con tres instituciones educativas ubicadas en tres puntos estratgicos
15
de la regin, cada una de estas con sus respectivas sedes de primaria. La

institucin educativa ms importante de la regin es el Colegio Normal Superior "
Fabio Lozano Torrijas que cuenta con 72 aos de ser fundada, siendo esta institucin una
formadora de maestros para todo el pas. Obtenido de (O. Vlez, comunicacin personal, 29
de Agosto de 2014).
El Municipio de Falan es conocido como la cuna de la vida, cuenta con 1800 hectreas
aproximadamente de bosque natural, adems de la primera reserva natural en Colombia
para la proteccin de anfibios, que consta con 180 hectreas entre bosque y reas abiertas
donde tambin se encuentran numerosas especies animales y vegetales, entre ellas,se
encuentran 45 especies de anfibios, 26 de lagartos, 28 de serpientes y 295 de aves, esto
hace que el municipio tenga una significativa representatividad en biodiversidad.
Obtenido de (M. Carvajal, comunicacin personal, 21 de Agosto de 2014).
Figura No.4: Ranitomeya Tolimense
Fuente: Gallego Carvajal, Oscar; FALAN, CUNA DE LA VIDA. (2008).
En varias investigaciones (Gallego Carvajal, 2008) concluye que Falan ocupa en la

actualidad el primer puesto del departamento en nmero de especies de Rana Cristal con
siete en total, y dos especies nuevas de anfibios denominada la Ranitomeya Tolimense y la
RanitomeyaDorisswansonae.Anualmente, durante el mes de noviembre se lleva a cabo el
encuentro eco turstico de la biodiversidad, donde se hace un recorrido y reconocimiento

de la fauna y la flora predominante.
16
De acuerdo con las proyecciones estadsticas de poblacin segn el DANE, para

elMunicipio de Falan, se cuenta para el 2007 con 9.267 habitantes, en el 2008 con 9.262, en
el 2009 con 9.257, para el 2010 con 9.251 y para el 2011 con 9.245 personas
respectivamente. Un comparativo de estas cifras con los resultados del censo general de
poblacin realizado por el DANE en el 2005, muestra quepara ese mismo ao elmunicipio
contaba con 9.277 habitantes, representando una disminucin sustancial de 10.221 personas
menos que las registradas en el censo de 1993, lo cual equivale a una disminucin del
52,42%. De la poblacin total del municipio. Lasituacin descrita obedece a la separacin
del corregimiento de Palocabildo al erigirse como un nuevo Municipio.
Tabla N1Proyeccin poblacin.
La distribucin por sexo de la poblacin de Falan entre 2007 y 2011 no presenta

variaciones en dicho periodo, mantenindose constante una muy ligera mayora de hombres
con respecto a mujeres, representando una diferencia de tan solo el 0.5%, lo que muestra
un ndice de masculinidad de 1.1% es decir por cada hombre hay una mujer.
Tabla N2 Poblacin segn sexo.
17
La estructura de la poblacin se caracteriza en tener mayoritariamente un

poblacin joven, aunque es una poblacin transitoria ya que cuenta con un bajo
nivel de fecundacin y mortalidad.
El municipio en general presenta oportunidades en materia de trabajo en la produccin de
productos agrcolas gracias a las asociaciones presentes y las nuevas tecnologas que se
presentan, tambin cabe resaltar que Falan brinda una gran oportunidad a la juventud en
materia de educacin, la Normal Superior, al ser reconocida a nivel nacional atrae jvenes
de todo el pas, dando una educacin de calidad para la formacin de nuevos educadores.
Se identifica el turismo puede ser una excelente oportunidad de desarrollo para toda la
regin, ya que su alta oferta de parajes histricos, naturales y cientficos son muy
importantes y atractivos. Este sector no se a podido desarrollar por la falta de inters de la
administracin municipal en cuanto a desarrollar los diferente programas que trae el plan de
desarrollo.
En materia de desarrollo el municipio tiene ciertas restricciones en el campo de la
comercializacin, ya que el comercio en la cabecera municipal es muy bajo por motivos de
ubicacin de las veredas, ya que estas se encuentran ms cerca de las cabeceras municipales
de los municipios aledaos. Los productos cultivados en las veredas tienen fcil acceso a
municipios aledaos comercializndose as en otros mercados. El corregimiento de Fras
cuenta con el 40% de las veredas de Falan, estas tienen salida directa a las cabeceras
municipales de Guayabal y Palocabildo por lo tanto all se comercializa y se consiguen
productos e insumos. Las veredas que pertenecen a la cabecera municipal tienen mucha
influencia con el municipio de Mariquita aplicndose la misma dinmica anterior.
18
1.2.1 Alcalda Municipal de Falan-Tolima

Figura No.5 Alcalda Municipal de Falan
Foto tomada por:Maribel Olaya Berrio

La alcalda municipal de Falan -Tolima es el ente territorial encargado de velar por el
bienestar de la comunidad falanense, y tambin de darcumplimiento a las diferentes
funciones administrativas: administracin de desarrollo y talento humano, gestin de bienes
y servicios, mejoramiento de procesos del sistema de gestin de la calidad de la salud, entre
otras.Esta entidad se encuentra bajo el periodo de gobierno del Alcalde Fredy Hernn
ReyesBohrquez el cual tiene una vigencia de mandato desde el 1 de enero del 2012 hasta
el 31 de diciembre del 2015.En el marco del semestre Paz y Regin, durante el periodo
acadmico B 2014 se desarrollaron los proyectos Fortalecimiento Para El Seguimiento Al
Plan De Desarrollo Municipal y Supervisin y Seguimiento a las Obras Municipales.
Para este periodo de gobierno se plante el Plan de Desarrollo Municipal La Mejor Va
para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015, en el que se consigna una visin de
desarrollo del municipio a partir del desarrollo de proyectos enmarcado en alguno de los
siguientes ejes estratgicos:
La mejor va para fortalecer lo social: este eje le apuesta a contribuir al desarrollo

humano sustentable a travs del desarrollo de capacidades bsicas de educacin,
salud, servicios pblicos, atencin a grupos vulnerables y vivienda que permitan
19
una mayor igualdad de oportunidades, en especial, para la poblacin en

condiciones de pobreza.
La mejor va a la prosperidad: bsicamente en esta dimensin, se busca garantizar

a la poblacin movilidad para el desarrollo de la regin, basadas en obras de
infraestructura, como tambin el cultivo del progreso brindando asistencia tcnica
para los sectores de ganadera y agricultura, este eje estratgico dentro de sus
propsitos
busca que la comunidad falanense se interese por la creacin de
empresa, las cuales sean representativas de la gran variedad y calidad de productos

elaborados en la regin, Resaltando tambin su propsito de realizar la promocin
del sector turstico de Falan Como Balcon del Tolima .
Va al mejoramiento institucional: en el marco de este eje se busca fortalecer la

gestin institucional, a travs de la aplicabilidad del uso de las tecnologas,
comunicaciones e informticas, tambin busca fortalecer los recursos fsicos,
humanos y financieros de la planeacin administrativa y gestin local.
La mejor va para el ambiente y el territorio: busca un equilibrio entre el

territorio rural y urbano para que
la poblacin conviva en armona, sus
producciones sean dinmicas y sean basadas en la comprensin del valor ecolgico

y la biodiversidad, teniendo en cuenta el cuidado de los recursos naturales como la
preservacin del agua, y el aprovechamiento racional de los recursos naturales con
el objetivo de la sostenibilidad ambiental.
La alcalda de Falan-Tolima tiene como Misin planificar, gestionar, administrar y ejecutar
de forma adecuada los recursos pblicos municipales, as como tambin los recursos que
reciba del gobierno Nacional y Departamental, para mejorar la calidad de vida de la

comunidad falanense. (Municipio de Falan , 2012)
La Alcalda Municipal de Falan Tolima, establece objetivos para beneficio de los
ciudadanos como lo son (Municipio de Falan , 2012):
20
Mejorar la calidad de vida de los Falanenses a partir de la implementacin de

los diferentes programas que propendan por el desarrollo econmico y social del
municipio.
Priorizar en la atencin y proteccin de sus nios, nias y adolescentes.
Crear sentido de pertenencia local en los Falanenses
Contribuir de manera efectiva a la planificacin econmica y social del municipio de
Falan.
Velar por la salud de los ciudadanos.
Incentivar a toda la comunidad para que aprovechen las instituciones educativas presentes
enla regin y adquieran mayores conocimientos.
Promocionar la fortaleza turstica del municipio aprovechando la gran variedad de sitios
histricos que se encuentran ubicados en Falan y Fras.
Recuperar la sostenibilidad ambiental de las zonas de reserva, creando consciencia en los
ciudadanos para que de esta manera se d un buen manejo a las fuentes hdricas y los
asentamientos humanos
Mejorar la prestacin de servidores pblicos en el municipio de manera que se garantice
la calidad en la prestacin del servicio.
Generar consciencia en los ciudadanos para contribuir con el bienestar de las vctimas,
los grupos vulnerables, la equidad de gnero y la atencin al adulto mayor.
Establecer siempre su Plan de Desarrollo
en coherencia
con el Plan Nacional y
Departamental.
En cuanto a la estructura organizacional, la alcalda de Falan se encuentra conformada por
cuatro secretaras:
21
Secretara General y de Gobierno, la cual est encargada de velar por el

mejoramiento permanente de la administracin y la eficiente gestin del
desempeo los funcionarios, como tambin de los recursos fsicos, del archivo documental
y de los servicios administrativos, as mismo, de los asuntos de orden pblico y
policivos,apoyandojurdicamente al municipio y ejerciendo control sobre el trnsito y
transporte.Como tambin es la responsablede los sectores educativo y de salud
incentivando y apoyando la participacin de la comunidad en programas, acciones y
servicios culturales, recreacionales, tursticos y deportivos que conduzcan a mejorar sus
condiciones y calidad de vida. (Municipio de Falan , 2012)
Secretara de Hacienda, en el municipio de Falan esta secretara es la que administra y
dirige las finanzas pblicas en materia de contabilidad, presupuesto, tesorera y recaudos.
Organiza y dirige el oportuno recaudo y control de los ingresos (rentas, tasas, multas y
contribuciones a favor del municipio) y pagos ordenados, al igual que la programacin y
ejecucin de los componentes de los sistemas de presupuesto y contabilidad, tendientes a
racionalizar el gasto pblico y disminuir el estado faltante de las finanzas de la
administracin municipal. (Municipio de Falan , 2012)
Secretara de Planeacin e Infraestructura se encarga de proyectar, dirigir, implementar
y controlar las polticas pertenecientes al rea de su responsabilidad en cuanto a Obras
Pblicas realizadas en el municipio y corregimientos aledaos. Como tambin de la
elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de Ordenamiento Territorial, es
por esta razn que los proyectos Fortalecimiento Para El Seguimiento Al Plan De
Desarrollo Municipal y Supervisin y Seguimiento a las Obras Municipales. Se viene
desarrollando de manera articulada con esta secretara.(Municipio de Falan , 2012)
La Secretara de Desarrollo Agropecuario, se encarga de prestar asistencia tcnica al
sector agrcola y pecuario, ademas de brindar capacitaciones sobre emprendimiento a la
poblacion del sector rural. BPA(Buenas Prcticas Agrcolas), y conservacin de suelos en
todo el municipio. Tambien apoya a la comunidad en proyectos productivos y los gua en la
consecucin de crditos bancarios para este sector. (Municipio de Falan , 2012)
Figura No.6 Organigrama Alcalda Municipal de Falan

22
Fuente: RecuperadodeAlcalda Municipal de Falan-Tolima, (2012)
De esta manera se ha dado una visin de la importancia que tiene el ente territorial en el
municipio de Falan-Tolima, al ser el primer rgano regulador y de control, que permite
desde su administracin generar aportes de tipo estructural, econmico y estratgico, en
pro del bienestar de la comunidad Falanense.Este recorrido sirve para facilitar la
23
comprensin del contexto de los proyectos que se realizaron en la entidad

durante el semestre B2014.
2. Proyecto 1. Fortalecimiento Para El Seguimiento Al Plan De Desarrollo

Municipal La Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015
2.1 Ficha tcnica
Nombre del Proyecto
Ubicacin del Proyecto
Instituciones Participantes
rea de Fortalecimiento en el marco del
Semestre Paz Y Regin
Semestre Acadmico
Descripcin del Proyecto
Objetivos del Plan de Accin
Fortalecimiento para el seguimiento al Plan de

Desarrollo Municipal
Falan-Tolima, Alcalda Municipal
Universidad de Ibagu, Alcalda municipal de
Falan Tolima
Fortalecimiento institucional
Semestre B de 2014
La Ley 152 de 1994 establece el procedimiento
para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los
Planes de Desarrollo. Este proyecto se enmarca
en el proceso de evaluacin del Plan de
Desarrollo del Municipio de Falan a travs de
las herramientas metodolgicas propuestas por
el (DNP) Departamento Nacional de
Planeacin SICEP(Sistema de Informacin
Contable y Ejecucin Presupuestal)
y
SIEE(Sistema de Informacin para la
Evaluacin de Eficacia) La puesta en marcha
de este proyecto implica el desarrollo de varias
etapas: Diagnstico de la situacin actual,
levantamiento y consolidacin de informacin,
aplicacin de herramientas y una etapa
transversal que se refiere a la documentacin
del proceso.
Objetivo general
Adelantar la evaluacin del Plan de desarrollo
municipal La Mejor Va para el Desarrollo de
Falan y Fras 2012-2015 a partir de las
herramientas metodolgicas propuestas por el
Departamento Nacional de Planeacin DNP:
SICEP (Eficiencia y Capacidad Administrativa)
24
y SIEE (Eficacia) adems de las herramientas

de la Procuradura General de la Nacin IGA e
INTEGRA.
Objetivo especficos
Elaborar un diagnstico del avance de las
metas previstas en el PDM vigente 2014, a
partir de la lnea base contenida en el SICEP y
el SIEE
Consolidar los indicadores para medir el
componente de Eficacia en los sectores de
Agua potable y Saneamiento Bsico, Salud y
Educacin e indicadores de personal e
institucional para medir el avance en el
cumplimiento del ndice de Capacidad
Administrativa
Consolidar la informacin referente a las
ejecuciones y avances en el cumplimiento de
metas correspondientes a la vigencia 2014
Fortalecer las capacidades institucionales para
el uso adecuado de las herramientas
metodolgicas creadas por el DNP en materia
de seguimiento a los PDM (SICEP y SIEE),
mediante procesos de capacitacin a los actores
relevantes en este proceso.
Poblacin Beneficiaria
Directos: Secretara de planeacin,

Alcalda municipal de Falan Tolima.
Indirectos: Ciudadana de Falan.
La realizacin del proyecto se hizo a travs de

4 etapas:
Metodologa del Proyecto
1. Diagnstico: esta etapa consiste en tener un
primer acercamiento con el proyecto, para as
analizar el nivel de avance en el que se
encuentra el Plan de Desarrollo La Mejor Va
para el Desarrollo de Falan y Fras 20122015, llevndose a cabo a partir de la revisin
de los formatos SICEP(Sistema de Informacin
Contable y Ejecucin Presupuestal)
y
25
SIEE(Sistema de Informacin para la

Evaluacin de Eficacia), donde se observa el
estado de cumplimento de lo que se tena
programado ejecutar para el ao 2014, por
medio de cada uno de los 4 ejes y programas
del plan de desarrollo municipal.
2. Levantamiento y Consolidacin de la
Informacin: en el marco de esta etapa se
lleva a cabo el levantamiento de la informacin
requerida en los formatos SIEE y SICEP. Para
realizar
eficientemente este proceso es
necesario contar con la participacin activa de
cada una de las secretaras (Planeacin,
Hacienda Y Gobierno), y de sus respectivas
dependencias. Obteniendo as informacin de
fuentes primarias para la captura y posterior
reporte de informacin en los formatos
respectivos
3. Aplicacin De Herramientas: en esta etapa
se hace un acompaamiento a la oficina de
planeacin en el diligenciamiento de cada uno
de los formatos suministrados por el DNP,
formatos K (K1-Capacidad Administrativa),
(K2-Visin, Gestin, Desarrollo Local Y
Entorno), (K3-Rendicion De Cuentas Y
Participacin Ciudadana), (K4-Asistencia
Tcnica Gestin) y (K5-Asistencia Tcnica
Desarrollo). As como tambin los formatos
F (F1-Indicadores), (F2-Indicadores Planta
de Personal), (F3-Indicadores Contratistas) y
(F4-Indicadores Pensionados), y la matriz
SIEE 2014 en la cual se recogen los avances de
ejecucin de metas programas en el plan de
desarrollo para la vigencia actual, para as
realizar
el
adecuado
proceso
de
diligenciamiento.
4. Documentacin del proceso: Esta etapa es
transversal a todo el proyecto y consiste en
documentar las actividades adelantadas en el
marco del proyecto a travs de fotos, archivos y
26
otros verificadores que las respalden.
Resultados
Equipo Paz Y Regin
Documento Diagnstico SIEE y SICEP

2.013
El conocimiento de la eficiencia y eficacia del
ao 2.013 permite tener un punto de partida
para la consolidacin de avances en proyectos
de diferente ndole, establecidos en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Documento Diagnstico MECI
Este documento, permite hacer una evaluacin
interna del cumplimiento de las normas
constitucionales legales vigentes dentro de la
administracin municipal.
Documento Diagnstico SIEE y SICEP
2.014
El conocimiento del estado actual de la
eficiencia y eficacia permite tener un punto de
partida para la consolidacin de avances en
proyectos de diferente ndole, establecidos en
el Plan de Desarrollo Municipal.
Matrices SIEE y SICEP diligenciadas con
informacin consolidada a Octubre 31 de
2014.
Un adecuado proceso de recoleccin y captura
de informacin optimiza la evaluacin del Plan
de desarrollo y contribuye a consolidar
informacin para mejorar la toma de decisiones
en los ciclos de la gestin pblica.
Maribel Olaya Berrio-Administracin de
Negocios internacionales
David Aguirre -Ingeniera Civil
2.2 Presentacin del Proyecto

El proyecto de fortalecimiento para el seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal consiste
en la evaluacin del Plan de Desarrollo del Municipio de Falan a travs de las herramientas
27
metodolgicas propuestas por el DNP; SIEE (Sistema de Informacin para la

Evaluacin de Eficacia), SICEP(Sistema de Informacin Contable y Ejecucin
Presupuestal) y la Procuradura General de la Nacin. De acuerdo a esto, el propsito del
proyecto es garantizar un adecuado proceso de evaluacin del Plan de Desarrollo conforme
se establece en la Ley 152 de 1994 que es la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo,
capturando informacin que permita identificar el nivel de cumplimiento de las metas del
Plan de Desarrollo La Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015, y de
forma paralela, contar con una base slida para la toma de decisiones conducentes a
mejorar el cumplimiento de las metas con menor avance. Las herramientas metodolgicas
que se utilizaron para la captura de informacin fueron:
SICEP(Sistema de Informacin Contable y Ejecucin Presupuestal) dentro del cual se
encuentran los formatos(K1-Capacidad Administrativa), (K2-Visin, Gestin, Desarrollo
Local Y Entorno), (K3-Rendicion De Cuentas Y Participacin Ciudadana), (K4-Asistencia
Tcnica Gestin) y (K5-Asistencia Tcnica Desarrollo). Por otra parte, estn tambin los
formatos(F1-Indicadores),(F2-Indicadores
Planta
de
Personal),(F3-Indicadores
Contratistas) y (F4-Indicadores Pensionados) la adecuada recoleccin y captura de

informacin a travs de estos formatospermiten consolidar informacin paraevaluar la
Eficiencia
del actual gobierno. De igual forma, se diligencian los formatos del
SIEE(Sistema de Informacin para la Evaluacin de Eficacia) el cual evala la Eficacia de

cumplimiento de las Metas establecidas dentro del Plan de Desarrollo Municipal.
Para dar cumplimiento al proyecto se trabajaron y ejecutaron las 4 Etapas establecidas
segn el plan de accin, para el semestre B2014 las cuales fueron:
Diagnstico: esta etapa consiste en tener un primer acercamiento con el proyecto, para
asanalizar el nivel de avance en el que se encuentra el Plan de DesarrolloLa Mejor Va
para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015, esta etapa se lleva a cabo a partir de la
captura de informacin de acuerdo a los requerimientos del SICEP(Sistema de Informacin
28
Contable y Ejecucin Presupuestal) y SIEE(Sistema de Informacin para la

Evaluacin de Eficacia), llegando a consolidar informacin del estado de
cumplimento de lo que se tena programado ejecutar para el ao 2014, en cada uno de los 4
ejes y programas del Plan de Desarrollo Municipal.
Levantamiento y Consolidacin de laInformacin: en el marco de esta etapa se debe
llevar acabo el levantamiento de la informacin requerida en los formatos SIEE y SICEP.
Para realizar eficientemente este proceso es necesario contar con la participacin activa de
cada una de las secretaras (Planeacin, Hacienda Y Gobierno), y de sus respectivas
dependencias.
Aplicacin De Herramientas:en esta etapa se debe brindar acompaamiento a la oficina
de planeacin para el diligenciamiento adecuado de cada uno de los formatos suministrados
por el DNP, formatos K (K1-Capacidad Administrativa),(K2-Visin,Gestin, Desarrollo
Local Y Entorno), (K3-Rendicion De Cuentas Y Participacin Ciudadana), (K4-Asistencia
Tcnica Gestin) y (K5-Asistencia Tcnica Desarrollo). Por otra parte, los formatos F
(F1-Indicadores), (F2-Indicadores Planta de Personal), (F3-Indicadores Contratistas) y (F4Indicadores Pensionados), y la matriz SIEE 2014 en la cual se recogen los avances de
ejecucin de metas de programas en el Plan de Desarrollo para la Vigencia actual.
Documentacin del proceso:esta etapa es transversal a todo el proyecto y consiste en
documentar las actividades adelantadas en el marco del proyecto a travs de fotos, archivos
y otros verificadores que las respalden, en especial, lo correspondiente al levantamiento de
informacin con fuentes primarias.
2.3 Marco de Referencia

A continuacin se referencian de manera general algunos conceptos que a la luz del
proyecto cobran importancia y ms adelante facilitarn la comprensin de la monografa.
29
Como primeria medida es necesario entender que la Administracin Pblica es

una funcin estatal, que se caracteriza por ser una actividad prctica y especfica
dependiente de los poderes del Estado, que tiene por objetivo satisfacer las necesidades de
una comunidad o pueblo en un marco jurdico establecido. (Apuntes Juridicos, 2012)
Por otra parte, y muy ligado a la Administracin Pblica, se encuentra la Gestin Pblica,
que indica las acciones, metas y logros que las entidades cumplen satisfactoriamente y que
se encuentran establecidas por los entes gubernamentales. Siendo ms claros, la Gestin
Pblica Administrativa busca articular de manera estratgica las acciones concretas de las
administraciones con sus misiones y objetivos, con las prioridades que se fijan en los planes
de desarrollo y as dar cumplimiento a puntos especficos de la planeacin sin mayores
cambios a un presupuesto asignado. (DNP , 2007, pg. 9)
Este presupuesto por lo general se adquiere a travs de los recursos propios (bienes del pas,
impuestos) que son obtenidos por la misma comunidad, organizaciones de tipo social y
particulares. Las fuentes de financiacin de un municipio pueden ser tributarias y no
tributarias; las fuentes de financiacin
tributarias sonaquellas que son asignadas por
modelos de gobierno (central, regional o local) y se ubican como principales, ya que a

travs de esta fuente de financiacin es que los gobiernos,logran establecer ingresos a
travs de los impuestos para elaborar su plan de desarrollo, tomar decisiones y ajustar la
asignacin pblica a las demandas de los ciudadanos; los recursos tributarios son la
cimentacin sobre la que se edifican estructuras institucionales autnomas. Por otro lado,
las fuentes de financiacin no tributarias son ingresos propios del gobierno (central,
30
regional, o local) que no comprenden los impuestos, estn constituidos

principalmente por derechos, productos o aprovechamientos del pas; cuando se
habla de productos se hace referencia a las contraprestaciones por los servicios que presta el
estado, como por ejemplo, el uso aprovechamiento o enajenacin de bienes de dominio
privado, estos ingresos son provenientes de actividades que no corresponden al desarrollo
de las funciones del Estado, propias de derecho pblico o por la explotacin de sus bienes
patrimoniales.(Universidad Libre de Colombia, Sf)
Figura N 7: Fuentes de Financiacin de un Municipio
31
Fuente: Autor con base en:

http://www.unilibre.edu.co/CienciasEconomicas/Webcontaduria/estudie/Tributaria/marcocon.htm#INGRESO
S PUBLICOS
En la gestin pblica se encuentran 3 procesos fundamentales, los cuales se indican a

continuacin: Planeacin, Ejecucin, y Control y Evaluacin. (Plan Nacional De
Formacin, 2006, pg. 51)
32
Figura N 8: Primer Proceso de Gestin Pblica (Planeacin)
Fuente: Autor con base enhttp://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=585d8bff3fb4-41c2-a8b1-860a891f7b9d&groupId=73462101
La planeacin es importante porque transforma la intencin en accin y permite vislumbrar

los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos.En este sentido, la
planeacin tiene la responsabilidad de las repercusiones futuras de las decisiones asumidas
en el momento.(DNP , 2007, pg. 9)
Cabe resaltar que la planeacin con una amplia participacin de las comunidades ayuda a
dar legitimidad al gobierno, a tomar ventaja de las oportunidades, evitar conflictos, prevenir
problemas, generar confianza de los ciudadanos hacia la administracin, y construir
entidades viables, gobernables y eficientes; tambin contribuye a formar comunidades
responsables y cohesionadas.(DNP , 2007, pg. 9)
La planeacin se convierte en un medio para que los actores interacten con la
administracin y definan conjuntamente el rumbo de la entidad territorial considerando
deseos, fines valores y expectativas por construir una mejor calidad de vida.
En la perspectiva de la planeacin democrtica es fundamental que las nuevas
administraciones apoyen los distintos mecanismos de participacin ciudadana, a travs del
33
fortalecimiento de los canales de comunicacin e interaccin de los diferentes

actores del territorio, con el fin de que puedan expresar sus intereses y concretar
las estrategias de
desarrollo. De esta forma, la administracin podr generar condiciones de gobernabilidad y

sostenibilidad de las acciones que emprenda.(DNP , 2007, pg. 9)
El plan de desarrollo municipal (PDM) La Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras
2012-2015 al igual que todos los PDM se encuentra regido bajo la Ley orgnica del Plan
Desarrollo 152 de 1994, que indica que todos los (PDM) deben tener concordancia con los
Planes de Desarrollo Departamental y estos a su vez estar relacionados con el Plan
Nacional de Desarrollo. El plan de desarrollo permite coordinar, apoyar y hacer estudios
exhaustivos en diferentes reas para el desarrollo integral del municipio que comprenda los
campos econmico, social, urbanstico, administrativo y cultural, as como; facilitar y servir
de apoyo en la planificacin, haciendo nfasis en labores detalladas en el cual se enmarcan
las ventajas con la culminacin de diversos proyectos contemplados dentro del plan, de
igual manera, facilita el ejercicio de revisin social ya que este es un documento pblico y
permite el acceso a la informacin a la ciudadana. (Municipio de Falan , 2012)
Figura N 9: Estructura de Un Plan Desarrollo
34
Fuente: Recuperado dehttps://www.google.com.co/search?

q=estructura+de+un+plan+de+desarrollo&biw=1242&bih=606&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=BHsUV
O-
El plan de inversiones y la parte general o estratgica son dos componentes fundamentales

de todo plan de desarrollo ya sea municipal, departamental o nacional. (Plan Nacional De
Formacin, 2006, pg. 54)
Figura N 10: Componentes del Plan Desarrollo
35
Plan general o
estratgico
Plan de
Inversiones
En el plan estrategico se fija:

Objetivos, metas y
prioridades
En el plan de inversiones
contiene el presupuesto y
especifica cuanto dinero
debe de ser destinado para
cada actividad.
Fuente: Autor con base en:http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?

uuid=585d8bff-3fb4-41c2-a8b1-860a891f7b9d&groupId=73462101
Es bien conocido que las fuentes de financiacin de los municipios son provenientes y
recaudadas a travs de diferentes actividades, y son denominadas de acuerdo sea su
procedencia, como se mencionaron anteriormente, son las fuentes de financiacin
tributarias y no tributarias.Siguiendo la misma lnea se encuentran las transferencias, que
son los aportes que cada municipio recibe de parte del gobierno nacional, esto debido al
sistema general de participaciones que es una poltica a nivel nacional. As lo determina la
Ley 715 de 2001, adems de establecer de manera clara los aportes asignados a cada
municipio, departamento y distritos, (Plan Nacional De Formacin, 2006, pg. 56) al
respecto se determina que:
36
Se descuenta el 4% del sistema general de participacin (SGP) a los resguardos

indgenas, municipios ribereos del ro grande de la Magdalena, programas de
alimentacin escolar y para el fondo nacional de pensiones de las entidades
territoriales.
Los recursos restantes del sistema general de participacin (SGP)
se deben
distribuir de la siguiente manera:

Figura N 11: Distribucin de los Recursos de Transferencias
5
5
1
7%
8
17%
8
2
4
.
%
.
24.5
.
P
ro p o sito g
e n e r a5l ,%
agua, v
iv ie n d a
Proposito
general,agua,
vivienda
5
5
S
a
l
u
e
t
c
.
Salud
etc.d
%
%
E
E
d
d
u
u
c
c
a
a
c
c
i
i
n
n
Fuente: Autor con base en:http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?

Otra etapa importante de la gestin pblica, corresponde al proceso de ejecucin en el que

se deben materializar las acciones planteadas en la planeacin, a travs de la interrelacin
entre los organismos del sector pblico y los sectores sociales, como lo son la empresa
privada y la sociedadorganizada.(Plan Nacional De Formacin, 2006)
37
Para la ejecucin ptima de estas acciones, las entidades se deben regir bajo un marco
normativo y reglamentado por la ley, de caractersticas propias, en ocasiones, se presentan
dificultades por diferentes motivos durante el proceso de ejecucin al presentarse
situaciones no previstas que obligan a cambiar los planes establecidos en un principio.
(Plan Nacional De Formacin, 2006, pg. 57)
Una herramienta eficaz y fundamental del proceso de ejecucin es el plan de accin,
mecanismo empleado por las administraciones municipales para llevar a cabo de manera
lgica y ordenada labores y polticas de gobierno que faciliten hacerlas efectivas, siendo
este un instrumento para la accin poltica en el municipio; el plan de accin municipal
debe considerar objetivos y acciones que se relacionen de manera directa con las polticas
del equipo de gobierno, al igual que estructurar y coordinar recursos y esfuerzos en la
misma direccin del proyecto poltico actual. (Aiteco Consultores, Sf)
Figura N12: Segundo Proceso de Gestin Pblica (Ejecucin)
38
Fuente:Autor con base en:http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?

Por ltimo, est el proceso de control y evaluacin, el control da la posibilidad de redefinir,

reorientar y corregir las acciones; las entidades ejercen varios controles, siendo el MECI
(Modelo Estndar de control interno), el modelo que permite el diseo, desarrollo y
operacin del control interno en las entidades del Estado, es por esta razn que su
definicin es fundamental para su entendimiento.
El Control Interno es un sistema integrado por el esquema de la organizacin y el
conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos
de verificacin y evaluacin atados por una entidad con el fin de procurar que todas
las actividades operaciones y actuaciones, as como la administracin de la
informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales
legales vigentes dentro de las polticas por la direccin y en atencin a las metas y
objetivos previstos. El control interno est fundamentado en el autocontrol, porque
es una responsabilidad de las personas que hacen parte de la organizacin y porque
es un componente integral de todas las acciones, decisiones, tareas y actuaciones
39
que se realizan para el logro de los propsitos de nuestra institucin.

(Departamento Administrativo de la Funcin Pblica , 2008)
Figura N 13:Tercer Proceso de Gestin Pblica(Evaluacin)
Fuente: Autor con base en: http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?

En el siguiente grfico se pueden observar los Tipos De Control que se realizan ala Gestin
Pblica, en l se muestra de manera explcita cada una de ellos:
Figura N 14: Tipos de Control a la Gestin Pblica
40
Fuente: Recuperado de: http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=585d8bff3fb4-41c2-a8b1-860a891f7b9d&groupId=73462101
41
Por otra parte, el proceso de evaluacin es aquel que valora lo realizado y que
determina si las acciones ejecutadas cumplen satisfactoriamente con el objetivo
planteado en un principio, este proceso tiene como caracterstica que se inicia desde el
momento de la planificacin cuando se definen los criterios y mecanismos por medio de los
cuales se va a realizar la evaluacin. (Plan Nacional De Formacin, 2006, pg. 59)
Para poder llevar a cabo este proceso se cuentan con herramientas que facilitan el ejercicio
del control y evaluacin, estas herramientas son aportadas por el DNP(Departamento
Nacional de Planeacin).Como primera medida es importante comprender que es el DNP:
Es un Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder
pblico y depende directamente de la Presidencia de la Repblica.
Los departamentos administrativos son entidades de carcter tcnico encargadas de
dirigir, coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la informacin adecuada para la
toma de decisiones. Tienen la misma categora de los Ministerios, pero no tienen
iniciativa legislativa.
El DNP es una entidad eminentemente tcnica que impulsa la implantacin de una
visin estratgica del pas en los campos social, econmico y ambiental, a travs del
diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas colombianas, el manejo
y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de las mismas en planes,
programas y proyectos del Gobierno.(DNP para nios , 2014)
El DNP ofrece las HerramientasSICEP (Sistema de Informacin Contable y Ejecucin la
Presupuestal) el cual evala la Eficiencia, es decir, efecta una comparacin de productos
obtenidos con respecto a los insumos utilizados que ha tenido el plan de desarrollo
municipal a cargo de la administracin actual. Adems est
elSIEE
(Sistema de
Informacin para la Evaluacin de Eficacia, a travs del cual se evala el porcentaje de

cumplimiento de las metas de producto, con el fin de tener una idea general acerca de la
gestin actual en cuanto a cumplimiento de las metas. (DNP, 2014).
42
Estas herramientas constituyen elementos del proyecto Fortalecimiento para el

seguimiento al plan de desarrollo municipal. Dichas herramientas ofrecen
resultados cuantitativos y cualitativos que permite identificar el grado de cumplimiento de
las metas propuestas en el plan de desarrollo municipal.
Dentro del proyecto, los Indicadores son un componente clave para el xito de la gestin,
pues estos son herramientas que sirven para observar y medir el avance en el logro de una
meta esperada. Las metas de producto deben tener plena coherencia con los indicadores.
(DNP, 2014)
Las metas de producto, cuantifican la produccin y/o provisin de los bienes y servicios
que requiere la poblacin y la entidad territorial para satisfacer una demanda o dar
respuesta a las causas concretas de un problema,Las metas de producto no se deben
confundir con las actividades, pues estas son las acciones concretas que se deben realizar en
el marco de un proyecto o programa de inversin para producir o proveer los bienes y
servicios. (DNP, 2014).
Las comunidades, las ciudades y los gobiernos en todo el mundo, se preocupan a diario por
buscar estrategias de desarrollo local que integren respuestas a problemas de la
globalizacin y tendencia a la descentralizacin. El desarrollo local promueve la
participacin y el dilogo a nivel local, uniendo las partes interesadas de los sectores
pblicos y privado, as como sus recursos para potenciar el empleo y mejorar la calidad de
vida para toda la comunidad, el desarrollo local es un proceso que aborda un conjunto de
problemas sociales, econmicos y medioambientales de un territorio, adems de determinar
las soluciones integradas a la problemtica planteada(Centro Internacional de Formacin ,
2011).
Finalmente, el desarrollo local cumple con la participacin activa de diferentes actores,
actividades, instituciones, que desde diferentes lugares aportan para el cumplimiento del
desarrollo local, es indispensable recorrer secuencialmente todas las etapas que incluyen la
creacin y cumplimiento del desarrollo local en cualquier municipio, desde el diagnstico o
situacin inicial, pasando por la identificacin de quienes desarrollan sus objetivos
43
estratgicos, al igual que una estrategia local de desarrollo que enmarque a

estos,como las recomendaciones de acciones especficas y finalmente la
evaluacin o auditora fsica y de recursos de los proyectos contemplados.(Gestin Pblica ,
2013)
Soporte Legal
Todos los entes territoriales deben seguir un marco normativo, el cual deben cumplir para
poder planear, ejecutar y evaluar su plan de desarrollo municipal, esta normatividad le
permite al municipio realizar el proceso dentro de lo establecido por la Ley, llevando as la
gestin pblica, programacin, ejecucin y evaluacin de manera adecuada. A continuacin
se relacionan los principales referentes legales que soportan el proyecto de Seguimiento al
Plan de Desarrollo Municipal.
Tabla N3Soporte legal del proyecto Fortalecimiento Para El Seguimiento Al PDM

Leyes
Descripcin
LEY 152 DE 1994 (julio 15) Por La Cual Se Establece La Ley Orgnica Del Plan De
Desarrollo- El Congreso De Colombia
Ley
orgnica
En esta ley se establecen las directrices del Plan Nacional de
del
plan
Desarrollo, del cual se debe derivar toda la planeacin del pas.
desarrollo 152
de 1994
Esta ley, adems de hablar del Plan Nacional de Desarrollo, contenidos

estratgicos y de un plan de inversiones, establece tambin las
orientaciones para la elaboracin de los Planes de desarrollo territorial,
departamentales, municipales y distritales. As mismo, indica que debe
existir coherencia entre los distintos niveles; es decir, los Planes de
desarrollo territoriales deben tener en cuenta las directrices del Plan
Nacional. .(MinEducacin -Ministerio de Educacin Nacional, 2014)
44
Evaluacin. Corresponde al Departamento Nacional de Planeacin

En esta ley se menciona que el Departamento Nacional de Planeacin, es
Capitulo VII
Evaluacin
el ente encargado de disear y organizar los sistemas de evaluacin de

del
plan
gestin y de resultados de la administracin. Tambin de aquellos que

estn relacionados con polticas como: proyectos de inversin. El DNP
Articulo 29
tambin est encargado de sealar los trminos y condiciones para

realizar la evaluacin.
En estos sistemas tambin se tendr en cuenta el cumplimiento de las
metas, la cobertura y calidad de los servicios y los costos unitarios, y
establecern los procedimientos y obligaciones para el suministro de la
informacin por parte de las entidades.
En esta Ley tambin se hace referencia a que todos los organismos de la
administracin pblica nacional tendrn que elaborar, con base en los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le
seale la Ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de accin anuales
que se constituir en la base para la realizar la evaluacin de resultados.
En el Pargrafo 1.- se establece que se deben aplicar los principios de
eficiencia, de eficacia y responsabilidad, conforme lo disponga la Ley
Orgnica
de
Ordenamiento
Territorial.
(EL
CONGRESO
DE
COLOMBIA , 1994)
Captulo X
Procedimientos
para los planes
territoriales
desarrollo.
Articulo 42
de
Evaluacin.
Ley en la cual se designa a los organismos departamentales de planeacin
realizar la evaluacin de gestin y resultados de los planes y programas de
desarrollo e inversin tanto del respectivo departamento, como de los
Captulo XII
municipios de su jurisdiccin. (EL CONGRESO DE COLOMBIA , 1994)

Apoyo Tcnico y Administrativo.
Disposiciones
Esta Ley asigna responsabilidades de apoyo tcnico y administrativo para
generales
todo el proceso de planeacin por parte de los entes territoriales
Artculo 49
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane, trabaja de

45
la mano del Departamento Nacional de Planeacin y los organismos de

planeacin departamentales y municipales estableciendo sistemas de
informacin que logren elaborar diagnsticos, evaluaciones y controles
de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. (EL CONGRESO
Ley
617
2000
Artculo
DE COLOMBIA , 1994)
del Control Social a la Gestin Publica
La Ley menciona que el Departamento Nacional de Planeacin deber
79 realizar la publicacin de los resultados de la evaluacin de la gestin
Control social a realizada por todos los entes territoriales incluyendo sus organismos de
la
pblica
gestin control teniendo en cuenta que estas publicaciones deben ser realizadas
por los menos (1)
vez al ao, y se debe hacer en medios de alta
territorial.
circulacin nacional (MinHacienda Ley 617 de 2000, 1994)
Ley 715 de 2001 Evaluacin de gestin de los recursos del Sistema General de
Participaciones.
Artculo 90
Esta Ley dispone que las Secretaras de Planeacin Departamental o
Reglamentado
quien cumpla esta labor en la institucin debe realizar un informe
por el Decreto
semestral donde se muestre la evaluacin de la gestin y la eficiencia
1745 de 2002
incluyendo indicadores de resultado y de impacto de la actividad realizada
localmente. Despus de realizar este informe debe remitirse
al
Departamento Nacional de Planeacin

Los contenidos que se presenten en cada informe son determinados a
criterios de cada departamento, cabe resaltar que este informe por lo
mnimo debe contener una evaluacin de la gestin financiera,
administrativa y social, lo cual permita observar el cumplimiento de lo
legalmente establecido. ( Secretara General de la Alcalda Mayor de
Decreto
Numero
de 2012
Bogot D.C, 2001)

Objetivos y funciones generales
1832 En el Artculo 1. Se mencionan los objetivos fundamentales del
Departamento Nacional de Planeacin la coordinacin y diseo de
Por el cual se polticas pblicas y del presupuesto de los recursos de inversin, la

modifica
la articulacin entre la planeacin de las entidades del Gobierno Nacional y
del los dems niveles de gobierno; la preparacin, el seguimiento de la
ejecucin y la evaluacin de resultados de las polticas, planes, programas
Departamento
estructura
Nacional
de y proyectos del sector pblico.

46
Por otra parte se designan las funciones del Departamento Nacional de

Planeacin las cuales son: coordinar la formulacin del Plan de
Planeacin.
Desarrollo, al igual que desarrollar los lineamientos del Plan de

Desarrollo impartidas por el presidente, presentar tambin al presidente
informes peridicos, brindar apoyo tcnico a las entidades que lo
soliciten, y como funcin principal, disear las herramientas que permitan
realizar la evaluacin a las entidades pblicas. (JuriscolBanRep Diario
Oficial, 2012)
Decreto
Numero
3517 Integracin del sector, objetivos y funciones generales
de 2009
Ley la cual establece en su Artculo 1. Como est integrado Sector de
Por el cual se Planeacin Nacional, el cual se encuentra conformado por Departamento

modifica
la Nacional de Planeacin, el cual tiene a su cargo dar orientacin a
estructura
del diferentes entidades adscritas y vinculadas como lo son fondo nacional de
Departamento
Nacional
regalas, superintendencias con personera jurdica y servicios pblicos

de domiciliarios.(JuriscolBanRep Decreto Numero 3517 De 2009, 2009)
Planeacin.
Resolucin
0154 de 2013
Lineamientos y procedimientos para el reporte de la informacin

requerida para la evaluacin de la gestin y resultados de las
Por la cual se entidades territoriales.
definen
lineamientos
los
y
procedimientos
En esta Resolucinse decreta que elDepartamento Nacional de
para el reporte de
Planeacin, es el encargado de disear las herramientas de evaluacin de
la
informacin
resultados de la administracin pblica
requerida para la
evaluacin de la
Por otra parte, en el Artculo 1. Se establece que el reporte de la
gestin
informacin requerida para el desarrollo de la evaluacin que no se
resultados de las
entidades
territoriales.
captura a travs del FUT (Formulario nico Territorial), el departamento

Nacional de Planeacin en uso de sus facultades a travs de la direccin
de Desarrollo Territorial Sostenible, debe publicar y comunicar a las
alcaldas los lineamientos para llevar a cabo este proceso. (Departamento
Nacional de Planeacion , 2013)
47
2.4 Diagnostico situacional

2.4.1 Antecedentes en el Municipio
El proyecto denominado Fortalecimiento para el Seguimiento al Plan de Desarrollo
Municipal de la Alcalda de Falan Tolima, no registra antecedentes de manejo por actores
externos a la Administracin Municipal. Los funcionarios de la administracin venan
adelantando el respectivo reporte de informacin de manera inadecuada puesto que los
datos o referencias que se citan en algunos formatos contienen informacin que no es
verdica, se aduce falta de tiempo por compromisos con otras actividades que desarrollan
los funcionarios y ausencia de personal capacitado para llevar a cabo esta labor. Se puede
evidenciar en la siguiente imagen que la ausencia de informacin es otro inconveniente ya
que los encargados de diligenciar los formatos no realizaron el debido proceso de consultar
con las secretaras y dependencias encargadas de brindar la informacin respectiva.
Figura N15: Formato SICEP 14.01 Formato F1 Indicadores. Ejecucin 2013
Fuente: SICEP 14.01 Falan-Tolima
2.4.2 Situacin inicial

Una vez efectuado el diagnstico del Proyecto de Fortalecimiento Para El Seguimiento Al
Plan De Desarrollo Municipal La Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras 20122015, se evidenciaron tres grandes dificultades que se clasificaron de la siguiente manera:
Antecedentes:Aunque los formatos de la vigencia anterior existan, no se encontraban
diligenciados de la manera correcta, pues informacin all suministrada no era verdica, al
48
no ser recolectada a travs de fuentes primarias por la persona encargada quien era la
directora de banco de programas y proyectos.
Falta de Informacin: el PDM (Plan Desarrollo Municipal) de Falan- Tolima al igual que
todos los planes de desarrollo de los municipios, cuenta con un seguimiento de
cumplimiento de las metas propuestas a travs del formato SIEE (sistema de informacin
para la evaluacin de eficacia). Al no haber articulacin entre las secretaras y
dependencias, algunos funcionarios no conocen las metas a cumplir de cada uno de estos
sectores y diligencian informacin con datos que no son verdicos, al no tener en cuenta las
fuentes primarias; problemas que se hacen visibles a la hora de realizar la rendicin de
cuentas sin ser conscientes que esto ubicar al municipio en un ranking de cumplimiento de
metas propuestas del PDM a nivel departamental.
De forma paralela, se evidenci en los formatos del SICEP (Sistema de Informacin
Contable y Ejecucin Presupuestal) que los funcionarios no tienen conocimiento acerca de
que los datos reportados se vern reflejados en la calificacin de la eficiencia de la
administracin actual.
49
Datos errados: los funcionarios encargados de trabajar en las herramientas SIEE

Y SICEP, estn diligenciando de manera arbitraria, es decir, argumentando en los
formatos actividades que no estn seguros si se han realizado y que dan por hechas. Lo
anterior, puede ocasionar que se realice un informe de cumplimiento al DNP con
informacin no verdica y exponerse a sanciones de tipo legal.
Dificultades operativas: la falta de tiempo de las personas que participan en el proceso de
diligenciamiento de los formatos SIEE Y SICEP es la principal dificultad que se detect, ya
que estos funcionarios tienen distribuida carga laboral que impide el eficiente desarrollo de
este proceso.
Otra dificultad operativa es la falta de personal capacitado de otras dependencias diferente a
planeacin con el conocimiento suficiente para realizar de manera eficaz este proceso.
Formato SIEE (sistema de informacin para la evaluacin de eficacia): partiendo del
objetivo principal que tiene este formato, el cual es medir el cumplimiento de metas
establecidas en el plan de desarrollo, se encontr que no todos los funcionarios que
participan en el diligenciamiento de este formato conocen las metas establecidas en el
PDM, lo que conlleva aque den por no cumplidas metas que por la falta de claridad en
su formulacin no son interpretadas adecuadamente y por ende se completa el formato con

informacin no verdica.
Formato SICEP(Sistema de Informacin Contable y Ejecucin Presupuestal): El problema
ms evidente que se encontr en el formato SICEP es la falta de informacin que tena esta
herramienta, pues al momento de realizar el diagnstico, se encontr que las casillas donde
se requera informacin estaban vacas, sumado a esto; a travs de las entrevistas que se
realizaron, los funcionarios expresaron que el formato contena preguntas que no son claras
y que adems manejan trminos que ya no se utilizan en la actualidad.
2.4.3 Identificacin de la situacin problemtica
50
Entre las herramientas de evaluacin de la eficiencia y la eficacia para las

administraciones municipales suministradas por el DNP encontramos el SIEE
(sistema de informacin para la evaluacin de eficacia) y el SICEP (Sistema de
Informacin Contable y Ejecucin Presupuestal) : La evaluacin del Plan de Desarrollo
municipal como proceso no se ha incorporado a la cultura organizacional de la
administracin municipal a partir de all se identifican las tres cadenas lgicas: causas,
consecuencias, y sntomas.
1. Un sntoma identificado mediante el desarrollo de este proceso es el bajo nivel de
apropiacin por parte de los funcionarios de la administracin municipal del Plan de
Desarrollo Municipal La Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras.
2. La articulacin entre las secretaras y dependencias de la administracin no es la
adecuada, esta es una de las causasque conlleva a quecada una de estas trabaje de
manera independiente sin tener en cuenta funciones de las otras.
3. Una de las causas identificadas es la ausencia de personal capacitado para el adecuado
diligenciamiento de los formatos SIEE y SICEP.
4. Las consecuencias que acarreara la alcalda del municipio de seguir presentndose

esta situacin seran bastante delicadas, ya que incurriran en el incumplimiento del
artculo 42 de la Ley 152 de 1.994 que enuncia lo siguiente que los organismos
territoriales de planeacin deben efectuar la evaluacin de gestin y resultados de los
planes y programas de desarrollo, lo que expondra a la administracin a recibir
procesos sancionatorios, el municipio tambin se ver perjudicado en los beneficios de
tipo presupuestal, como acceso a recursos, lo que impedira materializar acciones
especficas que mejoraran el nivel de vida de los Falanenses.
2.5 Presentacin del plan de accin
51
2.5.1 Objetivos del Plan de Accin
Objetivo general
Adelantar la evaluacin del Plan de desarrollo municipal La Mejor Va para el Desarrollo

de Falan y Fras 2012-2015 a partir de las herramientas metodolgicas propuestas por el
Departamento Nacional de Planeacin DNP: SICEP (Eficiencia y Capacidad
Administrativa) y SIEE (Eficacia) adems de las herramientas de la Procuradura General
de la Nacin IGA e INTEGRA.
Objetivo especficos
Elaborar un diagnstico del avance de las metas previstas en el PDM vigente 2014,
a partir de la lnea base contenida en el SICEP y el SIEE
Consolidar los indicadores para medir el componente de Eficacia en los sectores de

Agua potable y Saneamiento Bsico, Salud y Educacin e indicadores de personal e
institucional para medir el avance en el cumplimiento del ndice de Capacidad
Administrativa
Consolidar la informacin referente a las ejecuciones y avances en el cumplimiento

de metas correspondientes a la vigencia 2014
Fortalecer las capacidades institucionales para el uso adecuado de las herramientas

metodolgicas creadas por el DNP en materia de seguimiento a los PDM (SICEP y
SIEE), mediante procesos de capacitacin a los actores relevantes en este proceso.
2.5.2 Justificacin
El Departamento Nacional de planeacin, pone a disposicin Herramientas como el SICEP
(Sistema de Informacin Contable y Ejecucin Presupuestal) para evaluar la Eficiencia del
actual gobierno. De igual forma la Matriz SIEE (Sistema de Informacin para la Evaluacin
52
de Eficacia) la cual evala la Eficacia de cumplimiento de las Metas establecidas

dentro del Plan de Desarrollo Municipal. Lo anterior, con el objetivo de dar
cumplimiento a la normatividad nacional correspondiente al artculo 42 de la ley 152 de
1.994 la cual hace referencia al seguimiento y evaluacin de la gestin de los resultados de
los planes y programas de desarrollo.
A travs de un proceso que incluye un sistema de informacin contable y ejecucin
presupuestal se realiza el diligenciamiento de cada de una de las metas de producto que
contiene el PDM y cada uno de los avances que se hayan efectuado con la asignacin
presupuestal en la administracin actual, los municipiostienen por obligacin reportar el
avance que se ha tenido en el cumplimiento de cada una de las metas planteadas en el Plan
de Desarrollo. De esta manera, es posible presentar un informe detallado que contiene
planes de mejoramiento y evala la eficiencia y la eficacia presentada al momento del
seguimiento y evaluacin, un buen resultado posibilita a la administracin municipal ser
posicionada dentro de las mejores en estos tems, lo que conlleva al ente a que pueda recibir
mltiples beneficios de tipo presupuestal, que se pueden hacer efectivos en acciones que
benefician a la poblacin Falanense. En este sentido, la administracin municipal cumple
con su mayor razn social, que es el de velar por mejorar la calidad de vida de los
Falanenses a partir de la implementacin de los diferentes programas que propenden por el

desarrollo econmico y social del municipio.
Es por esta razn que la Universidad de Ibagu , a travs del semestre Paz y Regin busca
fortalecerla capacidad institucional de los municipios, al promover y coordinar escenarios
en el marco de los cuales losestudiantes puede desempear de manera efectiva todo lo
aprendido en la academia durante sus 10 de semestres de carrera, dndole as la
oportunidad de conocer el medio administrativo oficial, hacindolo partcipe de proyectos
locales y sobre todo, propiciando la interaccin interdisciplinar con profesionales y
personas de otras reas. De esta manera, se contribuye, no slo al desarrollo local sino a
que el estudiante sea un profesional integral.
53
2.6 Poblacin beneficiaria

Beneficiarios directos: para el caso de este proyecto, la poblacin directamente
beneficiada son todos los funcionarios de laAlcalda Municipal de Falan Tolima, en
cabeza del alcalde y las diferentes secretaras de despacho; Secretara de planeacin,
Secretara General y de Gobierno, Secretara de Desarrollo Agropecuario y Secretara de
hacienda, ya que gracias al buen desarrollo de este proyecto, tendrn un punto de partida
para plantear mejoras y saber en qu grado de avance se encuentra la administracin
municipal con relacin al cumplimiento de las metas planteadas en el Plan de Desarrollo.
Beneficiarios indirectos: por otra parte la poblacin indirectamente beneficiada, es toda la
ciudadana Falanense (7.549 personas). Ya que el plan de desarrollo al ser un documento
pblico, brinda la informacin de las metas all establecidas y permite a la comunidad
contar con informacin clara y pertinente para hacer control social al Plan de Desarrollo.
2.7 Reporte de actividades desarrolladas
Reporte de Actividades del Proyecto Fortalecimiento Para el Seguimiento al Plan De

Desarrollo Municipal
Actividades previstas
Fecha
Descripcin
delaactividad
Resultado
Verificador
Etapa 1 Diagnostico
54
14-16
de Agosto
del 2014
20- 29 de
Agosto del
2014
2- 5 de
Septiembre
del 2014
Revisin de cada uno

de los componentes
del
plan
de
desarrollo municipal,
para la elaboracin
del mapa conceptual.
Elaboracin
del
diagnstico formatos
SICEP. (formato F1,
K1, K2, K3 SIEE
metas no cumplidas)
Mapa conceptual
Anexo Digital N 2
Mapa conceptual Plan de desarrollo
Falan Tolima.
Diagnostico SICEP (Formato Anexo Digital N 3

F1, K1, K2, K3) SIEE metas
Carpeta
no cumplidas)
Diagnstico SICEP
Se indag con la persona Y SIEE Vigencia
encargada de diligenciar estos 2013.
formatos en la alcalda, para
saber porqu algunos formatos Fotografa 1
del periodo anterior estn (0),
incompletos, presentan una
respuesta negativa.
Por otra parte, se obtuvo
respuesta del porquno se
cumpli con algunas metas
Elaboracin
del Diagnstico
propuestas. formatos SICEP Anexo Digital N 5
diagnstico formatos (formatos F2, F3, F4) (K4, K5)
Carpeta
SICEP.
(formatos
SIEE
Metas
que Diagnstico SICEP
F2,F3,F4) (K4, K5) sobrepasaron lo esperado.
Y SIEE
SIEE
Metas
que Se indag con la persona
sobrepasaron
lo encargada de diligenciar estos
esperado
formatos en la alcalda, para
saber porqu algunos formatos
del periodo anterior estn en
(0), incompletos, o presentan
una respuesta negativa.
Por otra parte, se obtuvo
respuesta del porqu algunas
Etapa 2 Levantamiento
metas
y consolidacin
cumplieron con
de informacin
ms de
5 - 10 de Distribucin
de
septiembre formatos SICEP (F1,
del 2014
F2, F3, F4 - K1, K2,
K3, K4, K5) Por
secretaras
y
dependencias
- SIEE por sectores.
Formatos SICEP (F1, F2, F3,

F4 - K1, K2, K3, K4, K5)
Distribuidos por secretaras y
dependencias.
- SIEE distribuidos por
sectores.
Anexo Digital N 7
Carpeta
Distribucin
de
formatos:
SICEP
por secretaras y
dependencias
Y
SIEE por sectores
55
Elaboracin
de
cronograma
para
11 -16 recoleccin
de
de
informacin de cada
septiembre una de las secretaras
del 2014
y sus dependencias
16
de Realizar
el
septiembre Diligenciamiento de la
del 2014
informacin solicitada
en el formato SICEP
con relacin a la
Oficina Contratacin
Cronograma aprobado por cada Anexo Digital N 8

una de las secretaras y
Carpeta
dependencias de la alcalda Cronograma
y
municipal de Falan - Tolima.
Firmas
de
Aprobacin
17 - 18 de
septiembre
del 2014
Formato SICEP diligenciado Anexo Fsico N 3

con la informacin requerida Acta3
sobre Apoyo en Sistemas
Realizar
el
Diligenciamiento de la
en el formato SICEP
con relacin
a la
oficina de Apoyo en
Sistemas

sobre
la
Oficina
de
Contratacin
Encargado: Luz Mery Bonilla
Encargado:
Martnez
Ingeniero
Yesit
19 de Realizar
el
del 2014
en el formato SICEP
con relacin
a la
oficina de Familias en
Accin

sobre la oficina de Familias en
Accin.
20
de Realizar
el
del 2014
en los formatos SIEE
y SICEP con relacin
a la Oficina de
23
de Control
RealizarInterno
el
Formatos SIEE y SICEP

diligenciados
con
la
informacin requerida sobre la
Oficina de Control Interno
septiembre
del 2014
Encargado:
NorietVelsquez
Blanca
Anexo Fsico N 5
Acta 5
Encargada:
Diana
Mirley
Herrera
Formato SICEP diligenciado
Anexo Fsico N 6
Diligenciamiento de la con la informacin requerida Acta6
informacin solicitada sobre la Secretara General y
en el formato SICEP de Gobierno
con relacin
a la
Secretara General y Encargada:
Valentina
de Gobierno
Castaeda Mahecha
56
Realizar
el
24 de informacin solicitada
septiembre en el formato SICEP,
del 2014
con relacin
a la
Oficina de Archivo y
25
de Correspondencia
Realizar
el
del 2014
y SICEP, con relacin
a la Oficina de
Desarrollo
Comunitario
26
de Realizar
el
del 2014
y SICEP, con relacin
a la Comisaria de
familia
27
de Realizar
el
del 2014
en el formato SICEP,
con relacin Oficina
de Atencin a la Salud
de enfermera ) el
30
de (jefe
Realizar
septiembre
del 2014

con la informacin requerida
sobre la Oficina de Archivo y
Correspondencia
Anexo Fsico N 7
Acta7
Encargada: Nubia Hernndez

diligenciados
con
la
Oficina
de
Desarrollo
Comunitario
Anexo Fsico N 9
Acta9
Encargado:
Huberney
Hernndez Cardona
diligenciados
con
la
Comisaria de Familia.
Anexo Fsico N 10
Acta10
Encargada:
Diana
Lili
Martnez
sobre la Oficina de Atencin a
la Salud (jefe de enfermera )
Anexo Fsico N 11
Acta11
Encargada:

Diligenciamiento de la con la informacin requerida
informacin solicitada sobre la Oficina de Victimas
correspondiente a la Encargada: Yigliola Betancur
Oficina de Victimas
Anexo Fsico N 12
Acta12
57
Socializar el avance
del
proyecto
1
de Fortalecimiento para
Octubre
el seguimiento al Plan
del 2014
de
Desarrollo
Municipal, ante
el
Alcalde y Secretarios
de Despacho
Se Gener alerta
en los Anexo Fsico N 13
funcionarios de la Alcalda
sobre el estado del formato
Listado de
SIEE-2013
donde
Asistencia
identificaron principalmente el
porcentaje de incumplimiento
Fotografa 3,4,5
de las metas propuestas en el
Plan de Desarrollo La Mejor
Va para el Desarrollo de Falan
Formato
SICEP diligenciado Anexo Fsico N 14
y Fras 2012-2015
sobre
la Secretara de
Hacienda
Realizar
el
correspondiente a la
Secretara
de Encargada: Deyanira Tllez
2
de Hacienda
Realizar
el Formatos SIEE y SICEP Anexo Fsico N 15
Octubre
Diligenciamiento de la diligenciados
con
la Acta14
del 2014
informacin solicitada informacin requerida sobre
en los formatos SIEE la Oficina de Direccin Cultura
y
SICEP, y Deporte.
Oficina de Direccin Encargada: Dubier Cubillos
Cultura y Deporte. el Formatos SIEE y SICEP Anexo Fsico N 16
3
de Realizar
Octubre
con
la Acta15
del 2014
en los formatos SIEE la Oficina de Turismo.
y
SICEP,
correspondiente
a Encargada: Dubier Cubillos
4
de Oficina
Realizarde Turismo el Formato SICEP diligenciado Anexo Fsico N 17
Octubre
del 2014
Personera Municipal.
7
de Realizar
el
Octubre
del 2014
en el formato SIEE
Secretara General y
de Gobierno

de la Personera Municipal
Acta16
Encargada: Mayerly Moreno

Formato SIEE diligenciado con Anexo Fsico N 18
la informacin requerida sobre
Acta17
la Secretara General y de
Gobierno
Encargada:
Valentina
Castaeda Mahecha
58
Realizar
el
8
de informacin solicitada
Octubre
del 2014
Oficina de Tesorera
9
de Realizar
el
Octubre
del 2014
en el formato SICEP
Empresa de Servicios
10
de Pblicos
Realizar
el
Octubre
del 2014
en el formato SIEE
Empresa de Servicios
Pblicos
11
de Realizar
el
Octubre
del 2014
en el formato SICEP
Oficina de Sisbn
15
de Realizar
el
Octubre
del 2014
en el formato SICEP
Oficina de Desarrollo
16
de Agropecuario
Realizar
el

de la Oficina de Tesorera
Encargada: Teresa Palomo B.
Acta19
sobre la Empresa de Servicios
Pblicos
Encargado: Alex Camargo
Sotelo
la informacin requerida sobre
Acta20
la Empresa de Servicios
Pblicos
Encargado: Alex Camargo
Sotelo
Formato
SICEP diligenciado Anexo Fsico N 23
Acta21
sobre la Oficina de Sisbn
Encargada: Diana Carolina
Santana
Acta22
sobre la Oficina de Desarrollo
Agropecuario
Encargado: lvaro Bravo

Octubre
Diligenciamiento de la la informacin requerida sobre
Acta23
del 2014
informacin solicitada la Oficina de Desarrollo
en el formato SIEE Agropecuario
Oficina de Desarrollo Encargado: lvaro Bravo
17
de Agropecuario
Realizar
el Formato SICEP diligenciado Anexo Fsico N 26
Octubre
Acta24
del 2014
informacin solicitada sobre la Oficina de Adulto
en el formato SICEP Mayor
Oficina de Adulto Encargado:
Dilsa
Mara
Mayor
Palomar.
59
Realizar
el
18 de informacin solicitada
Octubre
en el formato SICEP
del 2014
Oficina de Almacn
21
de Profundizacin en la
Octubre
Elaboracin
del
del 2014
diagnstico
del
manual MECI.
22 - 23 de
Octubre
del 2014
24
de
Octubre
del 2014
25-29 de
Octubre
del 2014
30-31 de
Octubre
del 2014

Acta25
sobre la Oficina de Almacn
Encargado:
Dilsa
Mara
Palomar.
Diagnostico MECI elaborado
donde
se
identific
el
cumplimiento del manual de
procedimientos,
y
se
profundizo en el Mdulo De
Evaluacin Y Seguimiento
Realizar
el Formato SICEP diligenciado
informacin solicitada sobre el Concejo Municipal
en el formato SICEP
correspondiente
al Encargado: Marleny Trujillo
Concejo Municipal
Realizar
informacin solicitada del profesional de apoyo de
en el formato SICEP contadura
con
relacin
al
profesional de apoyo Encargado: Nelson Molano
de contadura
Realizar
informacin solicitada de la oficina de Banco de
en el formato SICEP Proyectos
oficina de Banco de Encargado: Magda Ileana
Proyectos
Agudelo
Realizar
el Formatos
SIEE y SICEP
con
la
en los formatos SIEE la Oficina de Salud Pblica
y
SICEP,
correspondiente a la Encargada:
Oficina de Salud
Anexo Digital N 9
Diagnostico MECI.
Profundizacin en
Mdulo De
Evaluacin Y
Seguimiento
Anexo
Fsico N 28
Acta26
Anexo Fsico N 29
Acta27
Anexo Fsico N 30
Acta28
Anexo Fsico N 31
Acta29
60
1-7 de
Noviembre
del 2014
8
de
Noviembre
del 2014
11-13 de
Noviembre
del 2014
28 de
Octubre
del 2014
4
de
Noviembre
del 2014
Realizar
el Formatos SIEE y SICEP
con
la
en los formatos SIEE la Oficina de Planeacin e
y SICEP, con relacin Infraestructura
a
Oficina
de
Planeacin
e Encargada: Ingeniero Nstor
Realizar
el Formatos SIEE y SICEP
con
la
en los formatos SIEE la Entidad Red Unidos.
y
SICEP,
correspondientea
la Encargada:
Entidad
Red
Entidad Red Unidos.
Unidos. de Herramientas
Etapa 3 Aplicacin
Realizar el anlisis de Anlisis del cumplimiento de
cumplimiento de las metas del SIEE (valor esperado
metas Propuestas para v/s ejecutado) por sectores,
la vigencia 2014 en el enfatizando en aquellas metas
Plan de Desarrollo de bajo cumplimiento, donde
La Mejor Va Para el se indica las causas de esta
Desarrollo dea Falan la
y Estudiante
situacin. de la Universidad
Asistir
Universidad
de de Ibagu y Funcionario de la
Ibagu,
para
la oficina de planeacin de la
Capacitacin
del Alcalda de Falan-Tolima,
proceso
de fortalecido
terico
y
preparacin
para conceptualmente sobre los
llevar
acabo
el conceptos bsicos del SIIE y
simulacro de cargue SICEP.
de la informacin
solicitada
en
los
formatos SIEE y
Asistir
a
la Estudiante de la Universidad
Universidad
de de Ibagu, y Funcionario de la
Ibagu,
para
la oficina de planeacin de la
Capacitacin
del Alcalda de Falan-Tolima, con
proceso de llevar conocimiento sobre el cargue
acabo el simulacro de de la informacin de los
cargue
de
la Formatos SIIE y SICEP.
y SICEP
Anexo Fsico N 32
Acta30
Anexo Fsico N 33
Acta31
Anexo Fsico N 34
Documento de
anlisis de
resultados de
indicadores del
Formato
SIEEde2014.
Listado
Asistencia
Universidad de
Ibagu
Listado de
Asistencia
Universidad de
Ibagu
61
Realizar
el formatos SICEP y Matriz SIEE Anexo Digital N 10
diligenciamiento de diligenciados con informacin
Carpeta
5-6 de los formatos SICEP y a corte 30 de octubre del 2014
Formatos SICEP y
Noviembre Matriz SIEE
con
Matriz SIEE hasta la
del 2014
informacin hasta la
Vigencia del
Vigencia
del
30/10/2014
30/10/2014.
Fotografa N12
2.7.1 Actividades No Previstas

Fecha
9 de
Octubre
del 2014
Descripcin
Resultado
Verificador
delaactividad
Etapa 2 Levantamiento y consolidacin de informacin
Socializar el avance Se Gener alerta
en los Anexo Fsico N 20
del
proyecto funcionarios de la Alcalda
Listado de
Fortalecimiento para sobre el estado del formato
Asistencia
el seguimiento al Plan SIEE-2013
donde
de
Desarrollo identificaron principalmente el
Fotografa 6,7,8
Municipal, ante todos porcentaje de incumplimiento
funcionarios de la de las metas propuestas en el
Alcalda de Falan- Plan de Desarrollo La Mejor
Tolima
Va para el Desarrollo de Falan
y Fras 2012-2015
2.8 Descripcin de productos:

Para el proyecto Fortalecimiento para el seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal la
Mejor Va para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015 se entregan los siguientes
productos:
Documento Diagnostico SIEE y SICEP 2013:este documento contiene un diagnostico

detallado de cada uno de los formatos SICEP(Sistema de Informacin Contable y
Ejecucin Presupuestal) y SIEE(Sistema de Informacin para la
62
Evaluacin de Eficacia),del ao 2013, donde se identifican las secretaras
ms crticas en el cumplimiento de los indicadores propuestos en estos sistemas de

evaluacin, este documento permite vislumbrar de manera clara los objetivos por
cumplir, adems de observar el nivel de eficiencia y eficacia que ha tenido la
administracin actual.
Documento Diagnostico SIEE y SICEP 2014:este documento contiene informacin

actualizada que permite conocer el grado de avance del cumplimiento de metas
propuestas del Plan De Desarrollo para la vigencia 2014. La estructura del documento
es la siguiente:
Introduccin (presentacin del informe)
Descripcin de la metodologa utilizada en la recoleccin y consolidacin de
informacin
Anlisis del cumplimiento de metas del SIEE (valor esperado v/s ejecutado) por
sectores, enfatizando en aquellas metas de bajo cumplimiento indicando las causas
de esta situacin.
Explicacin detallada de las metas que requieren ser ajustadas por presentar
inconsistencias estructurales.
Resumen descriptivo de los hallazgos del SICEP frente a la situacin administrativa
de la alcalda.
Matrices SIEE y SICEP diligenciadas con informacin consolidada a Octubre 31 de
2014.
Actas
de recoleccin y consolidacin de informacin (firmadas por todos los
funcionarios participes del diligenciamiento de los formatos).

Documento Diagnostico MECI:este documento contiene toda la informacin relacionada
a la existencia de un manual estndar de control interno, el cual se encuentra sujeto al
nuevo Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005 a travs de este documento
se puede conocer su estructura y el grado de cumplimiento que tiene la administracin
actual en los mdulos de control de planeacin y gestin y mdulo de evaluacin y
63
seguimiento, esta informacin se encuentra desglosada en seis componentes y

trece elementos.
2.9 Discusin
El proyecto Fortalecimiento para el seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal la Mejor
Va para el Desarrollo de Falan y Fras, desarrollado por los estudiantes del semestre Paz y
Regin del semestre B de 2014 en el Municipio de Falan Tolima, ha fortalecido la oficina
de planeacin en cuanto al manejo y aplicacin de las herramientasSICEP(Sistema de
Informacin Contable y Ejecucin Presupuestal) y SIEE(Sistema de Informacin para la
Evaluacin de Eficacia), esto se ve reflejado en el conocimiento que se logr acerca de las
metas que se han cumplido y en cules hay retraso, lo que permite elaborar estrategias y
rutas viables para poder dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el plan de
desarrollo municipal. Gracias a la implementacin del proyecto en mencin los
funcionarios de la oficina de Planeacin han adquirido destrezas en cuanto al manejo de las
herramientas, aspecto que optimiza el rendimiento del recurso humano.
A partir del diagnstico inicial que se realiz, fue posible identificar varios obstculos en el
proceso de evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal como lo son falta de informacin,
datos errados, dificultades operativas con el manejo de las herramientas y en los formatos
del SIEE Y SICEP, que impedan el adecuado desarrollo de este proceso tan importante.
Una vez implementadas las estrategias de desarrollo por parte de los estudiantes del
semestre Paz y Regin, los cambios efectuados empezaron a dar resultados positivos, pues
a travs de los diagnsticos realizados y a las capacitaciones empleadas, las dificultades
identificadas se superaron de manera satisfactoria, logrando que todos los funcionarios
trabajaran de manera articulada fortaleciendo la oficina de planeacin; los funcionarios de
esta oficina empezaron a identificar el estado de avance de las metas propuestas por la
administracin municipal
64
Con el desarrollo de este proyecto, la Alcalda de Falan-Tolima se consolida,

especialmente la oficina de planeacin como un ente de confianza para la
comunidad, ya que cumple con las disposiciones del DNP (Departamento Nacional de
Planeacin) de asegurar transparencia y participacin ciudadana supervisando de manera
ptima el cumplimiento del PDM.
Se logr identificar aspectos importantes para la entidad y poblacin beneficiaria con el
desarrollo del proyecto:
Poblacin:a travs del proyecto de fortalecimiento para el seguimiento al PDM se dan a
conocer los objetivos y metas propuestas por la entidad, lo cual permite que la poblacin
conozca de antemano si se est ejecutando de manera eficaz lo establecido en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Entidad: La entidad se ve beneficiada, porque a travs del desarrollo del proyecto, se hace
seguimiento a lo propuesto en el Plan de Desarrollo Municipal la Mejor Va para el
Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015, y se identifica el porcentaje de cumplimiento de
metas, adems de contribuir a que las dependencias se articulen y trabajen de manera
conjunta para dar cumplimiento con lo establecido en el PDM.
En general, el proceso de gestin pblica busca la promocin del desarrollo de los
territorios a partir de tres momentos: planeacin, ejecucin, y evaluacin y control. Los tres
son muy importantes, y para cada uno de ellos, el gobierno nacional, especialmente a travs
del DNP, ha dispuesto de distintas directrices desde el punto de vista legal, conceptual y
metodolgico. Al respecto, la apropiacin que los entes territoriales hagan de esos
elementos es fundamental por cuanto se garantiza que el ciclo de gestin pblica se
realimente y conduzca a una mejor toma de decisiones coherentes con la vocacin de los
territorios y las necesidades de la comunidad.
No basta con el despliegue de herramientas y leyes que obliguen a cumplir a los entes
territoriales con ciertos procesos, es necesario el compromiso de los funcionarios pblicos
65
para que toda accin emprendida en el marco de la planeacin, la ejecucin, y la

evaluacin tenga un sentido y se refleje en el bienestar de la comunidad, bienestar,
que se logra no slo con la construccin de parques y casas, sino con gobiernos locales
legtimos, organizados y en los que los tres ciclos de la gestin pblica, no son requisitos o
momentos desarticulados, sino ejes que permiten orientar de manera coherente el desarrollo
de las regiones.
2.10 Conclusiones:
A travs del manejo herramientas que permiten dar seguimiento a los indicadores de
rendimiento, la Secretara de planeacin se fortaleci para dar a conocer ante los
entes de control y la comunidad su nivel de Eficiencia y Eficacia, respecto a los
avances que se han tenido con el plan de desarrollo Municipal.
Mediante la realizacin del Diagnstico para las Vigencias 2013 y 2014 se dio a
conocer el estado de avance del Plan de Desarrollo La Mejor Va para el
Desarrollo De Falan y Fras 2012-2015
Al promover espacios para estudiar alternativas y estrategias que permitan tomar
decisiones, se logr identificar con los funcionarios las posibles soluciones para dar
un cumplimiento efectivo de lo propuesto en el Plan de Desarrollo.
Con las distintas socializaciones que se realizaron, se logr que se conociera por
cada uno de los funcionarios de la Administracin Municipal todo el Plan de
Desarrollo La Mejor Va Para el Desarrollo de Falan y Fras 2012-2015, lo que
hizo consciente a todo el personal acerca de que se deba trabajar de manera
conjunta para dar cumplimiento con lo establecido PDM.
66
Con la presencia del equipo de Paz y Regin en todo el proceso de

seguimiento al Plan deDesarrollo, se lograron encausar acciones que
permiten aportar soluciones ala problemtica identificada.
2.11 Recomendaciones:
Se recomienda realizar reuniones peridicas con todos los funcionarios y
contratistas de la alcalda, en las que se presente el grado de avance de cada una de
las metas que tienen a su cargo dentro del Plan De Desarrollo. De esta manera, se
promueve en todas las dependencias un mejor manejo de informacin sobre las
actividades que lideran de modo que se cuente siempre con informacin fidedigna y
actualizada.
Diligenciar de manera formal y con informacin verdica los formatos del SIEE y el
SICEP ya que estos son herramientas que permiten conocer el grado de eficiencia y
eficacia que tiene la administracin. A nivel interno, distintas a las fechas de reporte
oficial, se deben acordar unas fechas para reportar la informacin a la secretara de

planeacin, de modo que el proceso se interiorice en la cultura organizacional.
compromiso y responsabilidad de cada uno de los funcionarios de cada secretaria
con el envo oportuno de la informacin a la oficina de planeacin.
Implementar controles internos que aseguren que la informacin recolectada es
verdica.
Se recomienda realizar capacitaciones y actividades en las que se incentive a los
funcionarios de la alcalda al participar de manera activa en el proceso de
seguimiento al Plan De Desarrollo.
67
Se recomienda garantizar la sostenibilidad del proyecto a travs del tiempo

con el objetivo de agilizar, cumplir y desarrollar lo requerido por en DNP en cuanto
al seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal.
3. Proyecto 2. Supervisin y Seguimiento a Las Obras Municipales

3.1 Ficha tcnica
Nombre del proyecto
Ubicacin del proyecto
Instituciones participantes
rea de fortalecimiento en el marco del
semestre de paz y regin
Semestre acadmico
Descripcin del proyecto
Objetivos del proyecto
Supervisin y seguimiento a las obras de

infraestructura del municipio de Falan.
Falan-Tolima.
Universidad de Ibagu, Alcalda Municipal
de Falan-Tolima
Fortalecimiento institucional
Semestre B 2014
La supervisin y seguimiento a obras es un
proyecto que busca satisfacer las necesidades
de la comunidad, dando apoyo a la Secretara
de Planeacin municipal en el proceso de
planeacin, ejecucin y seguimiento a obras
de infraestructura. Uno de los objetivos de la
secretara es promover el desarrollo del
municipio y mejorar la calidad de vida de la
comunidad,
ejecutando
obras
de
infraestructura en los diferentes campos,
como el sector vial, agua potable,
saneamiento bsico, planificacin territorial
entre otras. El semestre Paz y Regin busca
con este proyecto brindar asistencia tcnica a
estas obras, supervisndolas, proponiendo
mejoramientos y elaborando propuestas
nuevas, coherentes con las necesidades de la
comunidad y los requerimientos del
municipio al respecto.
Objetivo general
Brindar asistencia tcnica a la Secretara de
Planeacin del municipio de Falan en el
proceso de avance de las obras de
68
infraestructura que lidera y de esta manera

contribuir a la construccin de niveles de
vida dignos para su poblacin.
Poblacin beneficiaria
Metodologa del proyecto
Objetivos especficos
Identificar las obras en ejecucin del
municipio, sus alcances, logros y
dificultades en el proceso de ejecucin.
Supervisar y hacer seguimiento a las
obras en campo para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos.
Proponer opciones de mejora para los
proyectos en ejecucin.
Proponer nuevos proyectos, levantando
informacin pertinente para esto.
Directos:
La Alcalda
municipal,
especialmente la Secretara de Planeacin
municipal.
Indirectos: la ciudadana en general
porque las obras que se ejecuten tienen un
impacto en el mejoramiento de su calidad
de vida y pueden traducirse en un
desarrollo para el municipio.
La ejecucin del proyecto se realiza en 3
etapas, las cuales consisten en la
identificacin de cada una de las obras de
infraestructura del municipio, luego consiste
en el seguimiento a estas obras,
diagnosticando y proponiendo mejoras en su
implementacin. Para finalizar, se identifican
necesidades de la comunidad, para as
proponer nuevos proyectos que mejoren la
calidad de vida de las personas. Estas
necesidades se identifican interactuando con
las personas de la regin y as mismo
analizando el entorno en el que se
encuentran.
En el desarrollo de este proyecto todas las
etapas son enriquecidas con la recoleccin de
informacin, fundamentalmente del trabajo
de campo que se programa con antelacin
69
Resultados
Equipo paz y regin
Matrices con los componentes de las

obras. Un proceso de recoleccin y
captura de informacin optimiza la
evaluacin de la situacin de las obras de
infraestructura del municipio y ayuda a
tomar decisiones de priorizacin de las
obras
Resumen del seguimiento a las obras con

sus componentes (ubicacin y descripcin
del proyecto), las actividades realizadas,
recomendaciones y actas de visitas..este
documento de las actividades realizadas
es un soporte para la entidad, teniendo en
cuenta que esta debe estar al tanto de las
obras ejecutadas con recursos de su
gestin pblica.
Resumen de visitas realizadas a las obras

priorizadas y a otras obras y dems
actividades en el marco del proyecto
(presupuestos, planos, entrega de
informes) y registro fotogrfico
David Aguirre -Ingeniera civil
Maribel Olaya -Administracin de
negocios internacionales
3.2 Presentacin del proyecto

Uno de los proyectos liderados por los estudiantes del Semestre Paz y Regin de la
Universidad de Ibagu durante el periodo acadmico B 2014 en el municipio de Falan
Tolima, tiene como finalidad dar un apoyo a la administracin municipal, en el marco de la
planeacin territorial, a partir de una asistencia tcnica a la secretara de planeacin del
municipio de Falan, que con su gestin busca satisfacer las necesidades de la comunidad y
promover el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad con la
planeacin, ejecucin y evaluacin de obras de infraestructura en los diferentes campos,
como el sector vial, agua potable, saneamiento bsico, planificacin territorial entre otras.
70
Este proyecto busca dar un apoyo directo a estos tipos de obras, supervisndolas y
proponiendo y adelantando opciones de mejora, como tambin elaborando propuestas
nuevas. Lo anterior, con el fin de cumplir satisfactoriamente las metas propuestas por la
administracin municipal en el Plan de Desarrollo frente a este tema.
Para el desarrollo del proyecto se contemplan 3 etapas, las cuales consisten en la
identificacin de las obras de infraestructura del municipio, posteriormente, la ejecucin
del seguimiento a estas obras, diagnosticando y proponiendo mejoras en su
implementacin. Para finalizar, se identifican las necesidades de la comunidad, para as
proponer nuevos proyectos mejorando la calidad de vida de la comunidad.
Se trabajaron y ejecutaron 4 etapas segn el plan de accin de Paz y Regin para el
semestre B 2014 que fueron:
1. Documentacin: esta etapa es transversal y consiste principalmente en la
recoleccin de verificadores de cada una de las actividades que se adelanten.
2. Diagnstico: consiste en tener un conocimiento integral de las obras de

infraestructura que se estn realizando en el municipio para identificar los componentes,
estado de avances y priorizaciones del municipio al respecto.
3. Supervisin y seguimiento: esta fase corresponde al trabajo en campo, visitando las

obras de infraestructuras en ejecucin, identificando aspectos crticos, elaborando
balances de estado actual de las obras, para as proponer mejoramientos de
implementacin y optimizacin de tiempos.
4. Asistencia tcnica: esta etapa consiste en aportar componente tcnico a los proyectos
de infraestructura en ejecucin y adems en identificar necesidades en el municipio
para presentar propuestas de mejoramiento.
71
3.3 Marco de referencia

A continuacin se relacionan los principales referentes conceptuales y legales que soportan
este proyecto y que facilitarn la reflexin acerca del proyecto y el aporte logrado a partir
de la participacin del equipo de estudiantes.
El aporte logrado por los estudiantes en el municipio es de gran ayuda, ya que se promueve
el seguimiento ordenado de las funciones y obligaciones que tiene la administracin
municipal frente a su Plan de Desarrollo. Con esto se da un aporte en el desarrollo de la
regin, adems de un gran apoyo a la comunidad beneficiada.
En cuanto al apoyo y el beneficio especfico que brindan los estudiantes de ingeniera civil
en las secretaras de planeacin, es muy importante ya que brinda un acompaamiento y
seguimiento a las obras muy continuo y detallado tcnicamente, para que stas se ejecuten
de forma exitosa en el lapso de tiempo esperado y con las especificaciones requeridas, con
esto se garantiza el desarrollo regional, entregando proyectos completos y pertinentes para
la comunidad.
Se debe tener en cuenta que las administraciones municipales manejan todo tipo de obras
de infraestructura, ya sean vas, acueductos y alcantarillados, estructuras de tipo pblico o
estructuras de prevencin de desastres. Para cumplir con los requerimientos esperados en
las obras de infraestructura, manejar de forma coherente los temas civiles y argumentar el
presente proyecto se deben tener la referencia de los siguientes conceptos:
Un proyecto civil es la planificacin de la construccin de un conjunto de elementos que al
ser unidos se convierten en una obra de infraestructura, estos elementos cuentan con un
gran nmero de funciones y especificaciones tcnicas que deben cumplir para que su
funcionalidad sea la esperada. (Proyectos de ingeniera, jhoan pinilla, 2008).
Es apropiado hablar de la funcin del control tcnico, que tiene como objetivo lograr una
buena calidad de obra, haciendo cumplir los trabajos segn los planos y diseos propuestos,
72
y as mismo satisfaciendo las necesidades y expectativas de los propietarios y

usuarios, en trminos de seguridad, funcionalidad y durabilidad.
De acuerdo a Puyana Garca (1995), Este control por lo tanto busca que no haya
imprecisin en las especificaciones constructivas, pues estas imprecisiones causan
controversias y tienden a afectar negativamente la calidad y la continuidad de los trabajos.
Por otra parte el desarrollo de una regin es el proceso por el cual la sociedad mejora las
condiciones de vida de sus habitantes a travs de un incremento de los bienescon los que
puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y de la obtencin de un entorno
en donde se respeten los derechos humanos entre todos. En general el desarrollo es la
capacidad de los individuos de participar en la construccin de una civilizacin.(Desarrollo
social, 2011)
A nivel local para que los individuos de una regin participen efectivamente en el proceso
de construccin de niveles de vida dignos, o sea que adquieran bienes, es necesario que
cuenten con las herramientas adecuadas que los encaminen a este desarrollo, por lo tanto es
necesario poseer de servicios pblicos adecuados y servicios de infraestructura que
satisfagan todas las necesidades de los habitantes.
A partir del seguimiento tcnico a obras se construyen niveles dignos de vida ya que una
obra bien ejecutada, en el tiempo estipulado y hecha en su totalidad, fomenta el desarrollo
de una comunidad, gracias a que estas hacen parte tanto de la prestacin de servicios
pblicos como de
accesibilidad y seguridad en el entorno, tambin se evidencia la
fomentacin en de la educacin, salud y cultura, desarrollando la capacidad de obtener un

entorno que respete los derechos humanos.
73
Soporte Legal
Una de las funciones de las secretaras de planeacin es dar una supervisin tcnica y legal
a los proyectos en ejecucin dentro del municipio.
Dentro de este aspecto se debe incluir todo lo relacionado con las licencias de urbanizacin,
construccin y ambientales que requiera el proyecto, con las cuales se deber contar al
inicio de las obras en cumplimiento de la normatividad establecida para la aprobacin de
los proyectos en los respectivos planes de ordenamiento territorial y su reglamentacin
local.
Vargas Cantor (2008), concluye que el control tcnico hace referencia al cumplimiento de
las condiciones de calidad y cantidad para los materiales y su aplicacin, a la calidad y
cantidad de los tems de construccin ejecutados y seguimiento de los procesos y
procedimientos correspondientes al sistema constructivo que se aplica en obra y para lo
cual se debern tener en cuenta los materiales a utilizar, las especificaciones tcnicas y
normas de calidad como las tcnicas de construccin, los ensayos, las pruebas tcnicas y de
laboratorio a los materiales, de acuerdo con los tems de construccin, mediciones fsicas
de obras, concordacin con planos constructivos, programaciones de trabajo, cantidades y
presupuestos de obra, as como las respuestas giles y correctas a situaciones imprevistas,
la organizacin ptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento y de materiales, los
equipos de obra y su mantenimiento, la organizacin de recursos humanos etc.
Tabla N4. Soporte legal del proyecto Supervisin y seguimiento a las obras
municipales
Leyes
Norma INVIAS 2007
Descripcin
Especificaciones generales de construccin y
normas
de ensayo
para materiales de
carreteras.
Norma tcnica colombiana encargada de
Reglamento Colombiano de Construccin
Sismo Resistente (NSR-10)
Ley 180 de 1993
reglamentar las condiciones con las que

deben contar las construcciones con el fin de
que la respuesta estructural a un sismo sea
favorable.
Establece que son contratos de obras pblicas
74
lo de construccin, montaje, instalacin,

mejoras,
adiciones,
conservacin,
mantenimiento y restauracin de bienes

pblicos.
3.4 Diagnstico situacional
3.4.1 Antecedentes del proyecto en el municipio

En la Alcalda municipal de Falan Tolima si bien este proyecto no se haba desarrollado
antes por parte de actores externos a la administracin municipal, los funcionarios vienen
haciendo el respectivo seguimiento a las obras del municipio, dicho proceso no se ha
llevado a cabo de manera adecuada pues en la secretara de planeacin hay una ausencia de
capacidad tcnica por falta de recurso humano para las visitas de campo oportunamente,
adems, en ocasiones el transporte a las veredas del municipio donde se estn ejecutando
los proyectos, es complicado ya que se encuentran a ms de dos horas de recorrido por vas
de acceso en estado crtico.
3.4.2 situacin inicial

En la secretara de planeacin se encontr personal encargado de la oficina de planeacin y
ordenamiento territorial, del banco de proyectos, Sisben, sector agropecuario y
coordinacin en manejo de maquinaria. El modo de transporte para hacer las diligencias por
parte de este personal es en moto, se encontraron dos motos, una moto para el sector
agropecuario y una moto para visitas varias, como por ejemplo entrevistas para el Sisben,
visitas al punto de trabajo de las mquinas y visitas tcnicas a las obras.
75
Se realiz un inventario de las obras de infraestructura del municipio, conociendo

todos sus componentes como contratos, plazos de ejecucin, presupuestos, plizas,
actas y cronogramas de trabajos, con el fin de priorizarlas para llevar el respectivo el
seguimiento y la supervisin. Ver ANEXO1. Componentes obras Falan.
3.4.3 Identificacin de la situacin problemtica

La ausencia de capacidad tcnica y humana para realizar gilmente los procesos
involucrados en la planeacin, ejecucin y seguimiento a obras son el principal problema
que tiene la secretara de planeacin, algunas de las causas que ocasionan este problema
son:
Poca disponibilidad de tiempo por parte de los funcionarios de la alcalda para

poder visitar las obras ubicadas en la zona rural del municipio, ya que las obras se
encuentran a ms de 2 horas de recorrido y la demanda de trabajo en las
instalaciones de la alcalda es alta.

Ausencia de personal tcnico para realizar las visitas respectivas.
Poca disponibilidad de transporte para el personal encargado de esta labor
Las consecuencias que trae este problema son:
El incumplimiento por parte de los contratistas en cuando a plazos de tiempo,

demorando obras que son fundamentales para el desarrollo de la regin y el
progreso de la comunidad.
Infracciones por parte de los constructores que tal vez se pasan por encima
especificaciones tcnicas que perjudican la infraestructura en cuanto a durabilidad,
seguridad y funcionalidad.
3.5 Presentacin plan de accin semestre B 2014
76
3.5.1 Objetivos del plan de accin

Objetivo General
Brindar asistencia tcnica a la Secretara de Planeacin del municipio de Falan en el
proceso de avance de las obras de infraestructura que lidera y de esta manera contribuir a
la construccin de niveles de vida dignos para su poblacin.
Objetivos especficos
Identificar las obras en ejecucin del municipio, sus alcances, logros y dificultades en
el proceso de ejecucin.
Supervisar y hacer seguimiento a las obras en campo para garantizar el cumplimiento
de sus objetivos.
Proponer opciones de mejora para los proyectos en ejecucin.
3.5.2 Justificacin
La administracin pblica municipal tiene como objetivo garantizar la prestacin de bienes
y servicios pblicos para satisfacer las necesidades de la comunidad; garantizando los
derechos de la poblacin que se encuentra establecida en un espacio geogrfico
determinado, en los trminos que prevn las disposiciones jurdicas que regulan la
administracin pblica municipal. Para garantizar este objetivo cada secretara tiene un plan
de trabajo especfico con el fin de promover el mejoramiento integral de la calidad de vida
de sus habitantes y la participacin comunitaria. La Secretara de Planeacin y Obras
municipales tiene como objetivo generar desarrollo y mejorar la calidad de vida de la
comunidad, aprovechando las potencialidades del territorio mediante un enfoque holstico
de polticas eficaces y dinmicas de gestin, articulando la gestin de riesgos, planes,
procesos y alianzas pblicas y privadas, necesarias en la planificacin territorial y el
desarrollo local participativo fundamentados en la eficiencia, eficacia, honestidad y

transparencia que conlleven a la descentralizacin autnoma municipal.
77
La inversin pblica en la ejecucin de obras se articula a esta secretara y suele

considerarse un motor de crecimiento, ya que la construccin de infraestructura
vial, energa, gas, agua potable, soluciones habitaciones, entre otras, facilita el crecimiento
socioeconmico del municipio y la regin.
De acuerdo con lo anterior, es pertinente que la Universidad de Ibagu a travs del semestre
Paz y Regin apoye la ejecucin de este proyecto y de manera tangencial otros de
equipamiento los cuales permiten la articulacin de diversas estrategias que tienen como
objetivo darle cumplimiento a los ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Municipal La
mejor va para el desarrollo de Falan y Fras 2012 2015 y a la vez, mejorar la calidad de
vida de las diferentes comunidades de este municipio.
3.6 Poblacin Beneficiaria

Beneficiarios directos:
La implementacin de este proyecto permite implementar la dinmica de este proceso para
llevar un buen control en los recursos del municipio, beneficiando directamente al gobierno
local ya que aumenta su capacidad para el cumplimiento de las exigencias y
responsabilidades de la Alcalda municipal, especialmente, la Secretara de Planeacin
municipal.
Beneficiarios Indirectos:
Las obras que se ejecutan por parte de la administracin municipal desempean un gran
impacto en el mejoramiento de calidad de vida de la ciudadana en general. El seguimiento
a las obras beneficia a la comunidad, ya que el cumplimiento en su totalidad de la obra con
las exigencias de seguridad y durabilidad, aportarn mejoras en las actividades diarias de
las personas.
78
3.7 Reporte actividades seguimiento a obras

Actividades previstas
Fecha
14 de
Agosto
del 2014
15 de
Agosto
del 2014
20 de
Agosto
del 2014
27 de
Agosto
del 2014
5 de
Septiemb
re de
2014
Descripcin delaactividad
Resultado
Etapa 1 Diagnostico
Diagnstico del proyecto de Cuadro componentes obras
seguimiento
a
obras
del
municipio.
Se realiz un cuadro con los
componentes y las etapas de las
obras programadas para el
semestre
b del del
2014.proyecto de Matriz de avance obras
Diagnstico
seguimiento
a
obras
del
municipio.
Se realiz una matriz del estado
de avance de las obras.
Estos datos se obtuvieron de la
oficina de contratacin y de la
oficina de planeacin municipal.
Elaboracin del plan de visitas Acta de reunin para el plan
para realizar asistencia tcnica en de visitas tcnicas
campo.
Etapa 2 Supervisin y seguimiento
Visita tcnica proyecto PLAZA Se revisaron
los planos
DE
MERCADO
del estructurales
y
corregimiento de Fras.
arquitectnicos, comparando
Acompaado del secretario de lo existente con lo que se va
planeacin municipal, contratistas a construir, para poder
e interventor de la obra.
proseguir con el inicio de la
obra.
Se acord el inicio de obra,
ya que el lote cumple con las
medidas especificadas en el
Visita
tcnica
cerramiento Se
revis
mtodo de
plano del
contrato.
polideportivo
institucin construccin, adems de
educativa Vereda Pirsas.
materiales
que
estn
implementando y cantidades
del APU del contrato.
Verificador
Anexo digital
11.
Componentes
obras.
Anexo digital
12.
Matriz de
avance obras.
Fotografa 2
Anexo digital
13.
Acta plan de
Anexo digital
14. Visita
tcnica
Anexo digital
15. Visita
tcnica
79
Visita tcnica proyecto plaza de Verificacin de proceso Anexo digital

mercado del corregimiento de constructivo
de
la
16. Visita
10 de Fras.
cimentacin,
relleno,
tcnica
Septiemb
armados,
materiales
y
re de
dimensiones.
11 de
Visita tcnica construccin de Verificacin de proceso Anexo digital
Septiemb placas huella Vereda Buena Vista. constructivo, mejoramiento
17. Visita
re de
de sub rasante, armados,
tcnica
2014
materiales y dimensiones.
11 de
Septiemb cerramiento
polideportivo constructivo, armados de
18. Visita
re de
Institucin Educativa El Topacio. vigas
y
columnetas,
tcnica
2014
materiales, dimensiones y
diseos. Recomendaciones
de manejo de talud.
12 de
Visita tcnica construccin de Verificacin de proceso Fotografas 9,
septiembr placas huella Vereda Buena Vista. constructivo, mejoramiento
10 y 11
e de 2014
de sub rasante, armados de Anexo digital
refuerzo de las huellas,
19. Visita
armado de refuerzo de las
tcnica
vigas riostra, fundida de
placas,
colocacin
de
ciclpeo
entre
huellas,
y dimensiones.
17 de
Visita
tcnica
cerramiento materiales
Se revis
mtodo de Anexo digital
Septiemb polideportivo
institucin construccin, ML de vigas de
20.
re de
amarre de cimentacin, Visita tcnica
2014
columnetas, espacios para
puertas principales, adems
de materiales, terminados de
fundida y manejo de curado.
18 de
Visita tcnica proyecto plaza de Proceso de fundida de las Anexo digital
septiembr mercado del corregimiento de zapatas, muro de contencin,
21.
e de 2014 Fras.
armado
de
zapatas, Visita tcnica
dimensiones y armado del
muro de contencin y
fundida. Tambin el armado
de castillos y separacin de
aceros segn especificacin
en planos.
80
19 de
septiembr
e de 2014
25 de
septiembr
e de 2014
26 de
septiembr
e de 2014
30 de
septiembr
e de 2014
08 de
octubre
de 2014
08 de
octubre
de 2014
08 de
octubre
de 2014
15 de
octubre
de 2014
16 de
octubre
de 2014
22 de
octubre
de 2014
24 de
octubre
de 2014

placas huella Vereda Buena Vista. constructivo, fundida de
22.
placas, colocacin de piedra Visita tcnica
entre huellas y a los costados
de la calzada.
Visita
tcnica
cerramiento Verificacin de trabajos, Anexo digital
polideportivo
institucin dimensionamientos, proceso
23 visita
de curado de las vigas de
tcnica
cimentacin
e
implementacin
de
recomendaciones.
Visita tcnica construccin Plaza Verificacin de trabajos, Anexo digital
de mercado corregimiento de construccin de muro de
24 visita
Frias.
contencin, columnas y
tcnica
excavacin de zapatas y
vigas de cimentacin.
Visita tcnica construccin Plaza Seguimiento al avance de la Anexo digital
de mercado corregimiento de obra, se encontr pausada
25 visita
Fras.
por cambios en los diseos
tcnica
enviados a la OCAD.
Visita
tcnica
cerramiento Verificacin de trabajos, Anexo digital
polideportivo
institucin dimensionamientos
y
26 visita
educativa Claras.
proceso de curado de las
tcnica.
vigas de cimentacin.
Visita
tcnica
cerramiento Verificacin de trabajos e Anexo digital
polideportivo
institucin inconvenientes con el talud
27 visita
educativa El Topacio.
presente en la obra.
tcnica.
Visita tcnica construccin Plaza
de mercado corregimiento de
Fras.
Visita
tcnica
cerramiento
polideportivo
institucin
Visita tcnica construccin Plaza
de mercado corregimiento de
Fras.
Visita tcnica construccin de
placas huella Vereda Buena Vista.
Verificacin de avance de
trabajos, trabajos pausados.
trabajos. Muros en bloque,
columnetas y viga cinta.
obra. Trabajos pausados.
obra,
primeros
300m
construidos con cunetas.
Visita tcnica construccin Plaza Verificacin de avance de
de mercado corregimiento de obra. Trabajos pausados.
Fras.
Anexo digital
28 visita
tcnica.
Anexo digital
29. Visita
tcnica
Anexo digital
30. Visita
tcnica
Anexo digital
31.
Visita tcnica
Anexo digital
32.
Visita tcnica
81
Visita tcnica construccin de Verificacin de avance de

placas huella Vereda Buena Vista. obra, excavacin alcantarilla
y alistado para siguientes
150m.
Visita
tcnica
cerramiento Verificacin de avance de
polideportivo
institucin trabajos. Colocacin de
malla.
Anexo digital
33 Visita
tcnica
06
Visita
tcnica
cerramiento Verificacin de avance de
noviembr polideportivo
institucin trabajos. Colocacin de
e de 2014 educativa Vereda Pirsas.
Puertas e iluminacin.
Anexo digital
35
Visita tcnica
07 de
Visita tcnica construccin Plaza Verificacin de avance de
noviembr de mercado corregimiento de obra. Trabajos pausados.
e de 2014 Fras.
Anexo digital
36
Visita tcnica
13 de
Visita tcnica construccin de Verificacin de avance de
noviembr placas huella Vereda Tres obra, alistado de 200m de
e de 2014 Esquinas.
huellas en la Vereda Tres
Esquinas.
14 de
Visita tcnica construccin Plaza Reinicio de trabajos en muro
noviembr de mercado corregimiento de de contencin y demolicin
e de 2014 Fras.
de famas.
Anexo digital
37
Visita tcnica
29 de
octubre
30 de
octubre
de 2014
Anexo digital
34 Visita
tcnica
Anexo digital
38
Visita tcnica
3.7.1 Actividades No Previstas

Fecha
Resultado
Verificador
Etapa 2 Supervisin y seguimiento
82
Visita tcnica a la vereda El

Mango y Corregimiento de Fras.
13
de
Agosto
del 2014
20 de
Agosto
del 2014
28 de
Agosto
del 2014
Presupuesto
bnkeres
para
instituciones educativas del rea
rural. Se construirn en 8
bnkeres
para
instituciones
educativas, con el fin de
adecuarlos para el almacenamiento
de computadores.
Visita de acompaamiento en
representacin de la secretaria de
planeacin en la sede del DPS del
municipio.
Visita a las veredas El Mango

del corregimiento de Fras, se
verifico
trabajos
de
la
motoniveladora
en
el
mantenimiento de las vas
rurales.
Conformacin de la va y
Descoles.
Cuadro de cantidades y
presupuesto; Se acord los
dimensionamientos de los
bnkeres para luego cuantificar
el material y hacer le
presupuesto.
Fotografas
1
Anexo
digital 39.
Cantidades
bunker
Verificacin y Diagnstico del Fotografas

estado de la construccin de la
3 y 4.
sede del DPS del municipio, en
compaa de un funcionario de
la contralora.
Para medir y verificar trabajos
de
pintura,
baos
e
29 de
Visita de acompaamiento en iluminacin.
La construccin de una Fotografas
Agosto representacin de la secretaria de vivienda estaba invadiendo la
5y6
del 2014 planeacin a la vereda Claras con va pblica. Se dej claro los
el fin de diagnosticar un problema lmites de la va y se acord
de invasin de va pblica.
con el propietario la casa la
reubicacin de esta.
5 de
Visita en representacin de la Visita con el fin de medir la Fotografas
Septiem secretaria de planeacin a la cubierta de dos salones de la
7 y 8.
bre del vereda Alto del Rompe.
institucin educativa de esta
2014
vereda, para el cambio de esta
en su totalidad.
9 de
Plano arquitectnico y estructural
Se realiz el plano estructural
Anexo
septiemb de vivienda unifamiliar.
y arquitectnico de una digital 40.
re de
vivienda
unifamiliar
del
2014
municipio, se dise espacios
y estructuras desacuerdo a los
dimensionamientos del lote y
requerimientos del propietario.
83
Visita en representacin de la Visita con el fin de confirmar

secretaria de planeacin a las arreglos en las adecuaciones de
16 adecuaciones en la casa de la las instalaciones, para reiterar
septiemb cultura.
los tems realizados, adems de
re de
medir y sacar cantidades de
2014
material que hacen falta para
terminar las adecuaciones y
al contrato.
18 de
Visita en representacin de la adicionarlas
La visita consisti
en verificar
septiemb Secretaria de Planeacin a la las adecuaciones de la finca
re de
hacienda El Diamante.
con el fin de certificar que el
2014
propietario hizo arreglos a la
casa, establos, va de acceso y
potreros.
23 de
Apoyo en el archivo de la oficina
Organizacin y registro de las
septiemb de Planeacin.
resoluciones de subdivisin de
re de
predios y de licencias de
2014
construccin, verificado que
los
documentos
estn
completos
(escrituras,
formularios, paz y salvos,
levantamientos topogrficos y
23 de
Visita en representacin de la Visita
con
el fin de dar
planos de
diseos)
septiemb Secretaria de Planeacin a la recomendaciones
en
la
re de
construccin de vivienda calle estabilizacin de un muro
2014
Argentina - casco urbano.
construido para adecuar la
vivienda. Este tiene problemas
de estabilidad por el sistema
constructivo,
sistema
de
saturacin
de relleno.
24 de
Documentacin
virtual
de relleno
Escaneoy de
documentos
de los
septiemb contratos
de
obra
para contratos que hacen parte del
re de
alimentacin del GESPROY.
sistema de regalas para
2014
alimentar el GESPROY (actas,
contratos,
certificados,
garantas de cumplimiento,
convocatorias, pliegos de
condiciones, plizas, pagos)
Fotografas
12 y 13
Anexo
digital 41.
Fotografas
14, 15 y 16.
Fotografas
17
Fotografas
18
Anexo
digital 42
84
Documentacin
virtual
de Escaneo de documentos de los
contratos de interventora para contratos que hacen parte del
25 alimentacin del GESPROY.
sistema de regalas para
de
alimentar el GESPROY (actas,
septiemb
contratos,
certificados,
re de
garantas de cumplimiento,
2014
convocatorias, pliegos de
condiciones, plizas, pagos)
Anexo
digital 43
02 de
octubre
de 2014
Anexo
digital 44
03 de
octubre
de 2014
07 de
octubre
de 2014
07 de
octubre
de 2014
09 de
octubre
de 2014
16 de
octubre
de 2014
Apoyo en ingreso de informacin Alimentacin del programa

al programa de la contralora COBRA con el ingreso de la
departamental en lnea COBRA.
obra
en
ejecucin
Remodelacin salones punto
digital de la casa de la cultura.
Visita tcnica en representacin de Visita a la vereda para la
la oficina de planeacin en la medicin de arreglos faltantes
Vereda Pie de Cuesta.
por parte de la empresa de gas
local. Con esto se presupuest
lo que hace falta para as
terminar el trabajo.
Apoyo en ingreso de informacin Alimentacin del programa
al programa de la contralora COBRA con el ingreso de la
departamental en lnea COBRA.
adicin de presupuesto y
prorroga de tiempo del
contrato
Remodelacin
salones punto digital de la casa
la cultura.de 6 croquis del
Apoyo al programa de salud de
Elaboracin
pblica, con la elaboracin de 6 mapa rural del municipio,
croquis del mapa rural del mencionando las veredas y las
municipio.
limitaciones,
para
ciertas
actividades de capacitacin
que se harn a la comunidad de
las veredas. y debate acerca
Asistencia todo el da a jornada de Socializacin
debate de la Alcalda en la casa de de metas programadas y
la cultura.
ejecutadas segn SICEP 2013.
Socializacin por parte de
todas las dependencias sobre el
plan de accin.
Visita tcnica en representacin de Visita a un lote del municipio
la oficina de planeacin en la ubicado en la vereda Cavandia
Vereda Cavandia.
para verificar las dimensiones
del lote y la estabilidad del
terreno, ya que se construir
una escuela en este sitio.
Fotografas
31
Anexo
digital 45
Fotografas
20
Fotografas
21
Fotografas
22
85
23
de
octubre
de 2014
05 y 06
de
noviemb
re de
2014
11 y 12
de
noviemb
re de
2014
Visita tcnica en representacin de Visita con el fin de ver un

la oficina de planeacin en la problema en la parte de la zona
Vereda San Antonio.
de inundacin del rio, ya que
existen viviendas en esta zona
y en tiempo de lluvias tienen
problemas por escorrenta en la
va e inundacin de las
viviendas, para esto se
presupuestara una cunetas
solucionen
este problema.
Etapa 3 Asistencia
Tcnica
Levantamiento de informacin Toma de medidas de la cancha
para la formulacin de propuesta existente, toma de fotografas
construccin de cancha sinttica de para verificacin del estado
La Plazuela ubicada en la actual de la cancha y del talud
cabecera municipal.
que hay que intervenir.
Elaboracin de propuesta a Elaboracin
de objetivos,
evaluar construccin de cancha diseo y presupuesto del
sinttica La Plazuela Ubicada en proyecto.
la cabecera municipal.
Fotografas
23
Fotografas
24 y 25
Anexo
digital 46
propuesta
cancha
sinttica.
3.8 Descripcin de productos

En la oficina de la Secretara de Planeacin se dejan los siguientes productos:
Mapa conceptual de las obras
Mapa conceptual y cuadro de componentes de las obras de infraestructura que se
ejecutaron en el municipio, mostrando sus componentes, logros y dificultades.
86
Resumen del seguimiento a las obras del plan de accin:

Documento con el seguimiento a las obras de infraestructura con sus
caractersticas (ubicacin, descripcin del proyecto, inversin y plazos de entrega de
obra), las actividades realizadas, recomendaciones y actas de visitas.
Resumen de visitas a otras obras o actividades complementarias:
Documento con el resumen de las visitas no previstas, estas tienen que ver a la
atencin de las solicitudes de los habitantes con problemas que presentan en cuanto
manejo de planeacin territorial, prevencin de desastres o inquietudes de servicios
pblicos. Tambin se anexan los documentos que se realizaron en el proceso de
apoyo a la oficina de Planeacin, como por ejemplo, presupuestos, planos, entrega
de informes y registro fotogrfico.
3.9 Discusin
En la Secretaria de Planeacin de Falan Tolima se prest el apoyo por parte de grupo Paz
y Regin del semestre B del 2014, en el rea de seguimiento y control de las obras de
infraestructura, permitiendo llevar una mejor gestin y aplicacin a la metodologa de la
supervisin de obras, verificando calidad, viabilidad y cumplimiento, por medio de un
acompaamiento a los funcionarios encargados de esta rea. Al respecto se compartieron
conocimientos tcnicos con el fin de generar en el rea y en el personal habilidades y
capacidades, para cumplir adecuadamente las metas del plan de desarrollo que competen a
esta dependencia y as demostrar al gobierno y a la comunidad la buena gestin de la
Secretara de Planeacin.
Inicialmente, se identificaron en el rea falencias operativas, humanas y disposicin de
personal y tiempo que obstaculizaban el buen manejo de la supervisin de obras, por esto se
propusieron estrategias para mejorar cada falencia, formando un grupo de trabajo dinmico
siguiendo el plan de accin visto en las capacitaciones y en la informacin existente de las
normas para el manejo de esta rea. Una vez se efectuaron estas actividades se evidenci el
progreso, dando como resultado la supervisin de tres obras ejecutadas en el sector rural,
87
con un total de 25 visitas, y proyectos reportados exitosamente en plataformas de

la contralora.
Con el avance y el acompaamiento que se tuvo en el proyecto se fortaleci el rea de
Planeacin de Alcalda Municipal, logrando un control y organizacin de proyectos, de
modo que la entidad aprovech de una mejor forma el uso de recursos humanos con una
ptima rendicin al mecanismo de control, demostrando a los sectores favorecidos,
proyectos ejecutados y una mayor participacin ciudadana.
3.10 Conclusiones
Se dio orden a la supervisin de las obras, dando importancia por igual a las obras,
valorando as todos los sectores, educacin, viabilidad y comercio.
Las visitas a las obras contribuyeron poco a poco a ver el avance de las obras, y as
tener un registro y control para presentacin de informes o verificacin de pre actas.
A partir del proyecto se evidenciaron cambios en la supervisin detallada de las
obras, profundizando en los detalles estructurales, controlando as la calidad de los
proyectos y con esto verificando la durabilidad y funcionalidad.
A nivel local se fortaleci la comunicacin de la comunidad con la Alcalda, ya que

al estar presentes en el sector rural, la comunidad puede comunicar dudas o
sugerencias a la administracin municipal y afianzar de esta manera, la
interlocucin con la ciudadana.
Para la poblacin el proyecto tuvo una gran relevancia por cuanto sintieron el
acompaamiento permanente de la administracin en el sector rural.
3.11 Recomendaciones
88
Es muy importante que la persona que est a cargo de la supervisin de

las obras, cuente con el perfil adecuado y la disposicin de tiempo para
poder estar pendiente y poder desplazarse hasta todos los sectores involucrados.
Contar siempre con los recursos tecnolgicos como computador, GPS y cmara
fotogrfica, tambin cinta, metro e implementos de oficina con el fin de adelantar
oportuna y adecuadamente las acciones implicadas en el proceso de seguimiento a
obras.
Contar siempre con la disposicin de transporte y sus implementos de seguridad

como cascos y chalecos.
Es importante estar atentos a los elementos de los contratos para no dejar pasar
plazos de entrega, tems estructurales o formas de pago
y comunicar
anticipadamente a los contratistas e interventores sobre los documentos o informes

que deben presentar para el buen manejo del proyecto.
4. Actividades Complementarias
Fecha
Resultado
Verificador
Etapa 1 Diagnstico
89
Apoyo en la bsqueda de
respuestas para llenar el
12 de cuestionario de diagnstico de
Agosto del seguridad
alimentaria
y
2014
nutricional
26
Agosto
2014
de Buscar dentro del archivador

de la oficina de planeacin de
documentos solicitados por el
Recgrupob,
para
la
construccin de viviendas en
sitio propio rural para 88
familias damnificadas por la
ola invernal del municipio de
Falan
departamento
del
28
de Recoleccin de matrculas
Agosto del inmobiliarias
de
las
2014
instituciones
educativas:
Diego Falln, Alto del
Rompe, Normal Superior y de
La Biblioteca Municipal
29
de Apoyo logstico conferencia
Agosto del para capacitar a 100 personas
2014
sobre el crdito en lnea
Finagro, con incentivos a la
capitalizacin rural a cargo
del
Banco
Agrario,
Federacin
Nacional
Cacaoteros,
3
de Correccin proyectos para la
septiembre adecuacin de escenarios
del 2014
deportivos(cubierta)
Se dio respuesta a una

serie de preguntas, que
hacen parte de un
cuestionario
que
la
alcalda debe presentar a
la secretara de salud
departamental.
Las
respuestas
se
buscaron en bases de
datos
del
despacho
municipal y en las
Entrega al secretario de
planeacin
de
los
documentos, solicitados
por el RECGRUPOB,
para la construccin de
viviendas
Anexo Digital N 1
Cuestionario
secretara de salud
departamental.
Anexo Fsico N 1
Acta1
Certificados de Tradicin Anexo Digital N 4

Instituciones educativas:
Carpeta
Diego Falln, Alto del Matriculas
Rompe, Normal Superior inmobiliaria
y de La Biblioteca
Municipal.
Se llev a cabo la
Fotografa N 2
Logstica
para
la
capacitacin
de
100
personas
Se tom listado de
asistencia
Apoyo
en
la
reparticin de los
4 proyectos
corregidos de Anexo Digital N 6
alimentos
las
instituciones
Carpeta
educativas
Alto
Del Proyectos
Rompe, Normal Superior, Corregidos IE
Diego Falln Y De La
Biblioteca
Municipal
Diego Falln de informacin
Etapa 2 Levantamiento y consolidacin
90
Capacitacin para el personal

administrativo de la alcalda
4 de
de Falan en mantenimiento de
Septiembre computadores y manejo de las
del 2014
TIC a cargo del Ing. Pedro
NelMalagante lvarez el cual
fue designado por el ICDL y
MINTIC
24
de Organizacin del archivo del
septiembre proyecto construccin de
2014
vivienda en sitio propio rural
para
88
familias
damnificadas por ola invernal
del Municipio de Falan
Tolima,
3
de Capacitacin para el personal
Octubre
administrativo de la alcalda
2014
de Falan en mantenimiento de
computadores y manejo de las
TIC a cargo del Ing. Pedro
NelMalagante lvarez el cual
fue designado por el ICDL y
MINTIC
4
de Brindar Apoyo logstico en la
Octubre
celebracin de los 265 aos
2014
del Municipio de Falan
Tolima
30 empleados capacitados
de la Alcalda municipal
de Falan- Tolima por el
ICDL y MINTIC
Fotografa N 9
Archivo organizado por Anexo Fsico N 8

asunto y fecha para
Acta8
construccin de vivienda
en sitio propio rural para
88 familias damnificadas
por ola invernal del
Municipio
de
Falan
Tolima,
30 empleados capacitados
Fotografa N
de la Alcalda municipal
10,11
de Falan- Tolima por el
ICDL y MINTIC
Se brind apoyo logstico

en la decoracin, entrega
de refrigerios y de agua
para todos los partcipes
del evento.
Fotografas
13,14,15
91
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Vlez M. O. (2014, 5 de Septiembre), entrevistado por Aguirre. D., Falan
95

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FORTALECIMIENTO PARA EL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL LA MEJOR VA PARA EL DESARROLLO DE FALAN Y FRAS

3. Proyecto 2. Supervisin y Seguimiento a Las Obras Municipales........................66

Figura N 1. Municipio de Falan..............11

Lista de Anexos Fsicos

Anexo 1 Acta N 1 Documentos, solicitado por el

Anexo 24 Acta N 22 Oficina de Desarrollo Agropecuario.57

Anexo 25 Acta N 23 Oficina de Desarrollo

Lista de Anexos Digitales

Anexo 2 Mapa Conceptual - Plan De Desarrollo Falan

Anexo 22 Visita tcnica.80

Anexo 46 Propuesta cancha sinttica 85

regional. Durante el semestre B del ao 2014 el equipo lider dos proyectos, el

En el ao 1640, Doa Mara Parolo y su esposo, ciudadanos de origen espaol, atrados

Ordenanza N 47 del 2 de mayo de 1930, la Asamblea Departamental le cambi el nombre

Figura No.2: Ruinas Ciudad Perdida

Fuente: Recuperado de http://www.uff.travel/region/54/

Figura No.3: Ubicacin Municipio de Falan

Fuente: Recuperado de http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos

El territorio es montaoso y quebrado correspondiente a la vertiente oriental de la cordillera

de la regin, cada una de estas con sus respectivas sedes de primaria. La

Fuente: Gallego Carvajal, Oscar; FALAN, CUNA DE LA VIDA. (2008).

En varias investigaciones (Gallego Carvajal, 2008) concluye que Falan ocupa en la

encuentro eco turstico de la biodiversidad, donde se hace un recorrido y reconocimiento

De acuerdo con las proyecciones estadsticas de poblacin segn el DANE, para

La distribucin por sexo de la poblacin de Falan entre 2007 y 2011 no presenta

La estructura de la poblacin se caracteriza en tener mayoritariamente un

1.2.1 Alcalda Municipal de Falan-Tolima

Foto tomada por:Maribel Olaya Berrio

La mejor va para fortalecer lo social: este eje le apuesta a contribuir al desarrollo

una mayor igualdad de oportunidades, en especial, para la poblacin en

La mejor va a la prosperidad: bsicamente en esta dimensin, se busca garantizar

busca que la comunidad falanense se interese por la creacin de

empresa, las cuales sean representativas de la gran variedad y calidad de productos

Va al mejoramiento institucional: en el marco de este eje se busca fortalecer la

La mejor va para el ambiente y el territorio: busca un equilibrio entre el

la poblacin conviva en armona, sus

producciones sean dinmicas y sean basadas en la comprensin del valor ecolgico

reciba del gobierno Nacional y Departamental, para mejorar la calidad de vida de la

Mejorar la calidad de vida de los Falanenses a partir de la implementacin de

con el Plan Nacional y

Secretara General y de Gobierno, la cual est encargada de velar por el

Figura No.6 Organigrama Alcalda Municipal de Falan

Fuente: RecuperadodeAlcalda Municipal de Falan-Tolima, (2012)

comprensin del contexto de los proyectos que se realizaron en la entidad

2. Proyecto 1. Fortalecimiento Para El Seguimiento Al Plan De Desarrollo

Descripcin del Proyecto

Objetivos del Plan de Accin

Fortalecimiento para el seguimiento al Plan de

y SIEE (Eficacia) adems de las herramientas

Directos: Secretara de planeacin,

La realizacin del proyecto se hizo a travs de

SIEE(Sistema de Informacin para la

otros verificadores que las respalden.

Equipo Paz Y Regin

Documento Diagnstico SIEE y SICEP

2.2 Presentacin del Proyecto

metodolgicas propuestas por el DNP; SIEE (Sistema de Informacin para la

Contratistas) y (F4-Indicadores Pensionados) la adecuada recoleccin y captura de

del actual gobierno. De igual forma, se diligencian los formatos del

SIEE(Sistema de Informacin para la Evaluacin de Eficacia) el cual evala la Eficacia de

Contable y Ejecucin Presupuestal) y SIEE(Sistema de Informacin para la

2.3 Marco de Referencia