PROCESOS CONSTITUCIONALES

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leyes y los reglamentos que los norman. Asimismo, establece los

bienes jurdicos protegidos, las normas de disciplina y servicio, los
rganos disciplinarios y el procedimiento sancionador. Constituye
un rgimen especial para mantener la disciplina policial. Cabe
precisar que la nica Disposicin Derogatoria de esta ley prescribe:
Dergase la Ley N 28338, Ley de Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per y sus normas modificatorias, as como las
dems disposiciones que se opongan a la presente ley.
Undcimo: En primer trmino, este Supremo Tribunal
conviene en precisar que el ejercicio de la potestad sancionadora
de la Polica Nacional del Per se ejerce sobre la base de lo
establecido en la Ley N 29356, Ley del Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per, y en lo previsto en la Ley N 28857, Ley
del Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per, en las
cuales se comprenden las conductas que justifican las sanciones
administrativas. En ese entendido, este Supremo Tribunal verifica
que la Polica Nacional del Per con la Directiva cuestionada a
travs de este proceso constitucional no ha creado causales
adicionales para el pase a retiro de un miembro de las fuerzas
policiales, ni ha establecido sanciones no previstas previamente
en la leyes bajo referencia. En efecto, de la Directiva en cuestin
se corrobora que lo que se ha establecido son procedimientos de
aplicacin de la causal de insuficiencia disciplinaria, de manera
que la Oficina de Recursos Humanos de dicha Institucin pueda
aplicarla a los miembros que incurran en la causal mencionada.
Duodcimo: Para mayor precisin, la Polica Nacional
del Per conforme a las leyes citadas en el considerando que
antecede se constituye en una Institucin que puede dictar normas
procedimentales, como la Directiva materia de este proceso de accin
popular o imponer en un caso en concreto una sancin; reiteramos
que la Directiva DGPNP N 01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B no crea
conductas ilcitas, menos sanciones, solo se limita a establecer el
procedimiento para la aplicacin de la causal de pase a la situacin
de retiro; en consecuencia, no se ha afectado el procedimiento de
dacin de la norma impugnada, toda vez que es competencia de
la Polica Nacional del Per establecer y regular el procedimiento
para aplicar una causal de pase a retiro, como es la de insuficiencia
disciplinaria, no habindose excedido en sus competencias.
Dcimo Tercero: Advirtase, que el demandante no ha
desarrollado las razones que sustentan cmo la Directiva materia
de este proceso contraviene el artculo 57 de la Ley del Rgimen
de Personal de la Polica Nacional del Per, ms an, se aprecia
que el contenido reglamentario de dicha Directiva sirve como
un complemento de lo estipulado por dicho artculo 57, toda
vez que establece funciones especficas para diversos rganos
administrativos a fin de asegurar una adecuada implementacin
prctica, as como una tabla de descuento de la nota de disciplina
anual, condicionada a como se ejerza la potestad sancionadora.
Dcimo Cuarto: En cuanto a la alegacin de vulneracin
de los artculos 2 numeral 24, literal d), y 51 de la Constitucin
Poltica del Estado, cabe sealar que conforme a la primera norma
citada, se reconoce el principio de legalidad penal, y conforme
a la segunda, se reconoce el principio de jerarqua normativa;
resultando necesario reiterar que la Directiva DGPNP N
01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B no crea conductas ilcitas, menos
sanciones que no hayan estado previstas en las leyes que regulan
la materia, solo se limita a establecer el procedimiento para la
aplicacin de la causal de pase a la situacin de retiro, por lo
que, no se incurre en vulneracin de las normas constitucionales
referidas; razones todas por las cuales, debe confirmarse la
sentencia apelada que declar infundada la demanda.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fecha veintiuno de setiembre de dos mil doce, obrante a fojas
ciento veinticinco que declar INFUNDADA la demanda de accin
popular interpuesta por don Freddy Benedicto Canales Jimnez
contra la Direccin General de la Polica Nacional del Per;
y, MANDARON la publicacin de la presente resolucin en el
Diario Oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron; Juez
Supremo Ponente: Vinatea Medina.S.S.
WALDE JAUREGUI
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
LAMA MORE
MALCA GUAYLUPO
W-1326199-5

PROCESO DE ACCIN POPULAR

Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
SENTENCIA
ACCIN POPULAR N 10576 2013
LIMA
Lima, doce de Mayo de dos mil quince.-

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

VISTOS; y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, es materia de conocimiento el recurso
de apelacin interpuesto por el Instituto de Educacin Superior
Pedaggico Privado Divino Nio, contra la sentencia de fecha diez
de agosto de dos mil doce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho,
expedida por la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, que declara infundada la demanda de accin popular
interpuesta por el Instituto de Educacin Superior Pedaggico
Privado Divino Nio contra el Ministerio de Educacin; y que carece
de objeto pronunciamiento respecto a la Resolucin Ministerial
N 0408-2010-ED, Normas para la Organizacin, Ejecucin y
evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos y Escuelas
de Educacin Superior en las Carreras de Formacin Docente
de fecha veintitrs de diciembre de dos mil diez, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el veinticuatro de diciembre de dos mil
diez.
SEGUNDO: En la demanda de accin popular, de fecha dos
de diciembre de dos mil once, obrante de fojas setenta y uno a
noventa y seis, el demandante, Instituto de Educacin Superior
Pedaggico Privado Divino Nio, sostiene que que tanto el
Decreto Supremo N 004-2010-ED, Reglamento de la Ley N
29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, como
la Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la
Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a
los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras
de Formacin Docente atentan contra los siguientes artculos de
la Constitucin Poltica: el artculo 13 que se refiere al derecho a
la libertad de enseanza; el artculo 14 que recoge el derecho de
impartir enseanza con sujecin a los principios constitucionales
y a los fines de la correspondiente institucin educativa; el artculo
15 que regula el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de estas conforme a ley;
el artculo 16 que trata sobre las funciones y competencias del
Ministerio de Educacin; y el artculo 2, numeral 24, literal a) que
versa sobre el principio de reserva de la ley; as restringen y limitan
la autonoma de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos
impidiendo que lleven a cabo sus propios procesos de admisin
de alumnos, conforme lo dispone el artculo 33 de la Ley N 29394,
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior y el sistema
de evaluacin y control de los estudiantes; asimismo limitan sus
regmenes de seleccin y de ingreso. Por tanto, el demandante
solicita que por mandato judicial se declare inconstitucional e
ilegal ambas normas legales.
TERCERO: La Stima Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, mediante sentencia de fecha diez de agosto
de dos mil doce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho, declar
infundada la demanda, bajo los siguientes fundamentos:
Sobre los cuestionamientos contra la Resolucin Ministerial N
0408-2010-ED la mencionada Sala explic que la Resolucin
Ministerial N 0033-2012-ED publicada en el Diario Oficial El
Peruano el veinticuatro de enero de dos mil doce, dispuso la
derogacin de la Resolucin Ministerial impugnada, por lo que
se produjo sustraccin de la materia y carece de objeto emitir
pronunciamiento al respecto. En relacin al Decreto Supremo N
004-2010-ED, la sentencia refiere que la norma cuestionada no
colisiona con el texto constitucional porque a partir del artculo 16
de la Constitucin Poltica del Estado, corresponde al Ministerio de
Educacin regular las polticas nacionales con el fin de prestar el
servicio de educacin con eficacia y eficiencia sea que lo preste el
Estado o los particulares.
CUARTO: El proceso constitucional de accin popular,
recogido en el artculo 200, inciso 5 de la Constitucin Poltica1,
es un mecanismo de control concentrado de las normas
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del
Poder Judicial y que presenta como objetivos el velar por la
defensa del artculo 51 de la Carta Magna (), y el artculo 118
inciso 8) del mismo texto normativo (). As, la Accin Popular es
el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente
a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un
medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
normas inferiores como son las de nivel administrativo ()2.
QUINTO: Bajo esa perspectiva, el ncleo fundamental de
todo proceso de accin popular radica en determinar si la norma
de rango inferior al de ley, que es objeto del cuestionamiento en
la demanda, en realidad contraviene la Constitucin Poltica del
Estado o alguna norma que tiene rango de ley3. Esto, segn lo
explica la doctrina nacional4, se debe a que la estructura de nuestro
ordenamiento jurdico tiene jerrquicamente en su cspide, a las
normas constitucionales, debajo de ellas, se encuentran las leyes
ordinarias, y debajo de estas ltimas, las normas denominadas
administrativas (de rango inferior a la ley). Para su validez, las
normas con rango de ley deben respetar el orden jerrquico
superior, es decir, el constitucional; mientras que, en el caso de
las normas administrativas, estas deben adecuarse a los dos
rangos superiores: tanto el constitucional, como el legal; por ello,
el anlisis que involucra este tipo de controversias contiene a
ambos estratos.
SEXTO: A travs de su recurso de apelacin de fecha diez
de mayo del dos mil trece, obrante a fojas doscientos setenta y
nueve, el Instituto de Educacin Superior Pedaggico Privado
Divino Nio, expone como agravio que la sentencia apelada no
ha cumplido con pronunciarse sobre la constitucionalidad y/o
legalidad de la derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010ED, as como sobre si el numeral 9.2.2. del artculo 9 del Decreto
Supremo N 004-2010-ED afecta: los derechos reconocidos en
los artculos 13, 14 y 15 de la Constitucin Poltica del Per, los

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

derechos previstos en los artculos 13, 17 y 33 de la Ley N 29394,

Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior; los derechos
invocados en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 882, Ley de
Promocin de la Inversin en la Educacin; el principio de jerarqua
normativa (artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado) y el
principio de reserva de ley; por lo que se habra infringido el debido
proceso, dado que la sentencia vulner el principio de congruencia
procesal, incurriendo en un fallo infra petita.
SPTIMO: En relacin a la derogacin y constitucionalidad y/o
legalidad de la Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, Normas
para la Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del Proceso de
Admisin a los Institutos y Escuelas de Educacin Superior
en las Carreras de Formacin Docente, de fecha veintitrs
de diciembre de dos mil diez, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el veinticuatro de diciembre de dos mil diez, la Institucin
apelante seala que si bien la mencionada Resolucin Ministerial
fue derogada por la Resolucin Ministerial N 0033-2012-ED,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el veinticuatro de enero
de dos mil doce, ello no implica que el juzgador pueda soslayarse
de su obligacin de emitir pronunciamiento.
OCTAVO: En efecto, la sentencia apelada en su considerando
cuarto, explica que la Resolucin Ministerial N 0408-2010ED fue derogada por el artculo 4 de la Resolucin Ministerial
N 0033-2012-ED, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el veinticuatro de enero de dos mil doce, el cual prescribe:
Derogar las Resoluciones Ministeriales Ns 0408-2010-ED y
0184-2011-ED, y aquellas disposiciones que se opongan a lo
dispuesto en los artculos precedentes; por lo que concluye que
se habra producido sustraccin de la materia a que se refiere
el inciso 1 del artculo 321 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente al caso de autos en virtud del artculo IX del
Cdigo Procesal Constitucional, consecuentemente carece de
objeto pronunciamiento alguno sobre la anotada norma. Sobre
este tema cabe recordar que el artculo 81 del Cdigo Procesal
Constitucional, establece la posibilidad de fijar efectos retroactivos
a las sentencias fundadas expedidas en los Procesos sobre Accin
Popular, por tanto la sola vigencia de la norma durante un lapso
de tiempo, aun cuando se haya dejado sin efecto, hace necesario
el pronunciamiento sobre el fondo de la materia; por tanto, si bien,
mediante el artculo 4 de la Resolucin Ministerial N 0033-2012ED, se dej sin efecto lo dispuesto en la cuestionada Resolucin
Ministerial N 0408-2010-ED de fecha veintitrs de diciembre de
dos mil diez, no es menos cierto que ello no implica la sustraccin
de la materia, toda vez que, como se indic ut supra, el artculo 81
del Cdigo Procesal Constitucional, en su parte final, establece la
posibilidad de fijar efectos retroactivos a las sentencias fundadas
expedidas en los procesos constitucionales sobre accin popular,
lo que significa que la sola vigencia de la cuestionada norma
durante un lapso de tiempo, aun cuando haya sido dejada sin
efecto con posterioridad, hace necesario el pronunciamiento del
Juzgador, sobre la inconstitucionalidad y/o ilegalidad que se le
imputa. Esto debido a que al ser la ilegalidad de la citada norma un
vicio que se consuma al momento de su entrada en vigencia, en
nada resulta alterado el defecto congnito, si la misma es dejada
sin efecto; la situacin de ilegalidad y/o inconstitucionalidad no
puede ser considerada saneada por la desaparicin posterior de
la norma, como si la declaracin por la que se la deja sin efecto,
pudiera tener efectos retroactivos a la fecha de la entrada en
vigencia de la cuestionada norma, ms an, si en el artculo 103
de la Constitucin Poltica se reconoce que la ley no tiene fuerza ni
efectos retroactivos. Por consiguiente, corresponde en la presente
sentencia pronunciarse sobre la constitucionalidad y/o legalidad
de la derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED.
NOVENO: En su escrito de apelacin el demandante alega
que el literal d), numeral 5.2.1 del artculo 5 de la derogada
Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, al establecer que en
el proceso de admisin a travs de concurso pblico la nota
aprobatoria es catorce (14) en la escala vigesimal en la Fase I
y en el puntaje final, le caus perjuicio econmico y adems
tambin perjudic a los propios estudiantes, quienes vieron
limitado el ejercicio de su derecho a la educacin, por no superar
la valla de la nota (14). Asimismo, el artculo 5 numeral 5.1.2 que
estableca Del proceso de admisin. Es organizado y dirigido por
las Comisiones de Admisin, desde las instancias del sector de
educacin correspondientes, limitaban las gestiones de direccin,
organizacin y administracin de los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior previstos en los artculos 13, 17 y 33 de la Ley
N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, y
el Decreto Legislativo N 882, Ley de Promocin de la Inversin
en la Educacin.
DCIMO: Asimismo, el apelante alega que la sentencia de
vista tambin ha omitido pronunciamiento sobre si el numeral
9.2.2. del Decreto Supremo N 004-2010-ED afecta: los derechos
reconocidos en los artculos 13, 14 y 15 de la Constitucin Poltica
del Per, los derechos previstos en los artculos 13, 17 y 33 de la
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, Ley N 29394;
los derechos invocados en el artculo 5 del Decreto Legislativo
N 882, Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin; el
principio de jerarqua normativa, artculo 5 de la Constitucin
Poltica del Per y el principio de reserva de ley; es de verse que
la referida sentencia, en el considerando sexto y stimo, detalla
que el artculo 9 numeral 9.2.2 del Decreto Supremo N 004-2010ED, Reglamento de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas
de Educacin Superior, del veinticinco de enero de dos mil diez,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el veintisis de enero
de dos mil diez, no contraviene el texto constitucional porque al
ser la educacin un servicio pblico de prestacin reservada por el

55049

Estado, puede ser ejecutada por el mismo Estado o por terceros,

correspondindole al Ministerio de Educacin desarrollar las
polticas correspondientes que conlleven a la eficacia y eficiencia
del mismo.
DCIMO PRIMERO: Para contestar el primer agravio es
importante destacar que en conclusin para el apelante tanto la
derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, as como el
artculo 9 numeral 9.2.2 del Decreto Supremo N 004-2010-ED
afectan los artculos 13, 14 y 15 de la Constitucin Poltica del
Per, los derechos previstos en los artculos 13, 17 y 33 de la Ley
N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior;
los derechos invocados en el artculo 5 del Decreto Legislativo
N 882, Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin; el
principio de jerarqua normativa (artculo 5 de la Constitucin
Poltica del Estado) y el principio de reserva de ley.
DCIMO SEGUNDO: La Resolucin Ministerial N 04082010-ED regulaba las Normas para la Organizacin, Ejecucin y
Evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos y Escuelas
de Educacin Superior en las Carreras de Formacin Docente,
en su artculo 1 preceptuaba que su finalidad era Establecer los
lineamientos nacionales para el proceso de admisin a los Institutos
y Escuelas de Educacin Superior Pedaggicos, Institutos y
Escuelas Superiores de Formacin Artstica, y a los Institutos y
Escuelas Superiores, en adelante denominados Instituciones de
Educacin Superior para efectos de la presente norma, en las
carreras de formacin docente. As, para lograr su finalidad en
sus dems artculos estableca que el proceso de admisin se
realizar anualmente y por concurso pblico, que ser organizado
por las Comisiones de Admisin desde las instancias del sector de
educacin correspondientes; que las instituciones de Educacin
Superior para convocar a concurso pblico de admisin a las
carreras de formacin docente requerirn de autorizacin previa de
la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional.
Adems, el concurso pblico se realizar en sus modalidades de
ingreso ordinario e ingreso por exoneracin; en dos fases: Fase
I: a nivel nacional, Fase II: a nivel regional; que dicha evaluacin
se practicar con carcter eliminatorio y con nota aprobatoria de
14 en la escala vigesimal en la Fase I y, en el puntaje final, el
mismo que, en ningn caso podr obtenerse la nota aprobatoria
de 14 acumulando decimales. Por su parte, el artculo 9 numeral
9.2.2 del Decreto Supremo N 004-2010-ED, Reglamento de la
Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior,
prescribe: Autonoma.- La autonoma que otorga la Ley en su
artculo 13 se ejercer teniendo en cuenta lo siguiente: () 9.2.
Autonoma acadmica en los Institutos y Escuelas de Educacin
Superior. 9.2.2. Las normas generales bsicas del proceso de
admisin en los Institutos y Escuelas de Educacin Superior,
a nivel nacional, las establece el Ministerio de Educacin
mediante Resolucin Ministerial. Los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior organizarn los procesos de acuerdo con
dichas normas. Para cubrir las metas de atencin que les han sido
autorizadas, los Institutos y Escuelas de Educacin Superior
debern cumplir necesariamente las normas de admisin
dispuestas por el Ministerio de Educacin. (Lo resaltado es
nuestro)
DCIMO TERCERO: Antes de realizar el anlisis de cada
uno de los artculos de la Constitucin Poltica, la Ley de Institutos
y Escuelas de Educacin Superior, Ley N 29394 y la Ley de
Promocin de la Inversin en la Educacin, Decreto Legislativo
N 882, que habran sido, segn la parte apelante, infringidos es
necesario referirnos a un concepto que es clave para el examen
del agravio, esto es la calidad en la educacin. Al respecto, el
Tribunal Constitucional ha sealado, en la sentencia recada en
el Expediente N 4646-2007-AA, que el concepto de calidad de
la educacin ha sido definido en referencia a dos principios: el
primero considera que el desarrollo cognitivo del educando
es el objetivo explcito ms importante de todo el sistema,
y por consiguiente su xito en este mbito constituye un
indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el
segundo hace hincapi en el papel que desempea la educacin
en la promocin de actitudes y los valores relacionados con
una buena conducta cvica, as como las condiciones propicias
para el desarrollo afectivo y creativo del educando. Del texto
constitucional se infiere una preocupacin sobre la calidad de
la educacin que se manifiesta en la obligacin que tiene el
Estado de supervisarla [Artculo 16, segundo prrafo, de la
Constitucin Poltica del Estado]. Tambin se pone de manifiesto
al guardar un especial cuidado respecto el magisterio, a quienes la
sociedad y el Estado evalan y, a su vez, le brindan capacitacin,
profesionalizacin y promocin permanente [Artculo 15, primer
prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado]. Por su parte,
tambin se incide firmemente en la obligacin de brindar una
educacin tica y cvica, siendo imperativa la enseanza de la
Constitucin y los derechos fundamentales [artculo 14, tercer
prrafo]. () De otro lado, es de precisar que la educacin no
es slo un derecho sino un autntico servicio pblico que
explica una de las funciones-fines del Estado, cuya ejecucin
puede operar directamente o a travs de terceros entidades
privadas, aunque siempre bajo fiscalizacin estatal. En la
lgica de la finalidad del Estado anteriormente mencionada, es
conveniente subrayar la importancia que la educacin representa
para la persona y las condiciones que debe promover ese mismo
Estado para cumplir con dicha misin de manera efectiva, a la par
que eficiente. (Lo resaltado es nuestro)
DCIMO CUARTO: Ahora bien, el artculo 13 de la Constitucin
Poltica del Per establece que la educacin tiene como finalidad
el desarrollo integral de la persona humana, por tanto la educacin

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

que se brinde a nivel particular y pblico debe ser de calidad, en

esa medida el Estado a travs del Ministerio de Educacin est
facultado para establecer parmetros que coadyuven a que la
educacin impartida en las instituciones educativas que forman
a profesores, como lo es la institucin demandante, tenga un
buen nivel de competitividad y exigencia acadmica, ya que si
bien el artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per refiere que
Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y
conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de
stas, conforme a ley y el artculo 14 de la Constitucin Poltica
del Estado, precepta que La enseanza se imparte, en todos
sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y
a los fines de la correspondiente institucin educativa., se tiene
que dejar en claro que el ejercicio de la prestacin del servicio
pblico de la enseanza debe tener en cuenta la finalidad de la
educacin que es el pleno desarrollo de la personalidad humana.
Sobre este tema el Tribunal Constitucional, en la sentencia
recada en el Expediente N 4232-2004-AA, explica: la educacin
se configura tambin como un servicio pblico, en la medida
que se trata de una prestacin pblica que explicita una de las
funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros
bajo fiscalizacin estatal. Por ende, el Estado tiene la obligacin
de garantizar la continuidad de los servicios educativos,
as como de aumentar progresivamente la cobertura y
calidad de los mismos, debiendo tener siempre como premisa
bsica, como ya se ha mencionado, que tanto el derecho a la
educacin como todos los derechos fundamentales (e incluso las
disposiciones constitucionales que regulan la actuacin de los
rganos constitucionales) tienen como fundamento el principio de
la dignidad humana. (Lo resaltado es nuestro)
DCIMO QUINTO: Por su parte, la Ley de Institutos y Escuelas
de Educacin Superior, Ley N 29394; indica en el artculo 13 que:
Los Institutos y Escuelas gozan de autonoma administrativa,
acadmica y econmica, con arreglo a ley. La autonoma no exime
de la obligacin de cumplir con las normas del sector, de la
supervisin del Ministerio de Educacin, de las sanciones que
correspondan ni de las responsabilidades que se generen,
en el artculo 17 refiere que: El proceso de admisin a los
Institutos y Escuelas se realiza por concurso de admisin u
otra modalidad establecida por el sector al que se encuentran
vinculados. Los traslados externos estn sujetos a convenios
interinstitucionales y a los requisitos mnimos establecidos por
el Ministerio de Educacin. Los Institutos y Escuelas establecen
normas promocionales para la admisin de deportistas calificados,
de estudiantes talentosos y de aquellos que se encuentren
cumpliendo servicio militar y cumplan con los requisitos que
establezcan los Institutos y Escuelas; y en el artculo 33 determina
que El Consejo Directivo aprueba y dirige la ejecucin, en todos
sus alcances y asumiendo la responsabilidad, del desarrollo del
proyecto educativo institucional; y del presupuesto anual de la
institucin; asimismo, administra y convoca a los concursos de
admisin y de personal. (Lo resaltado es nuestro) De una lectura
conjunta de los citados artculos se deriva que si bien los Institutos
y Escuelas gozan de autonoma, esta no es ilimitada, sino que
debe ejercerse bajo la supervisin del Ministerio de Educacin,
por lo que el Estado, a travs del Ministerio de Educacin cuenta
con la facultad para normar aspectos relacionados a la mejora del
nivel de educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas
pblicas y privadas, toda vez que la educacin es un tema de vital
importancia.
DCIMO SEXTO: En cuanto al artculo 5 del Decreto
Legislativo N 882, Ley de Promocin de la Inversin en la
Educacin, el mismo precepta que La persona natural o jurdica
propietaria de una Institucin Educativa Particular, con sujecin
a los lineamientos generales de los planes de estudio, as como
a los requisitos mnimos de la organizacin de las instituciones
educativas formulados por el Estado, establece, conduce,
organiza, gestiona y administra su funcionamiento, incluyendo
a ttulo meramente enunciativo: a) Su lnea institucional dentro del
respeto a los principios y valores establecidos en la Constitucin,
considerando que la Educacin tiene como finalidad el
desarrollo integral de la persona humana; promueve el
conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades,
la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte;
prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad; b) La
duracin, metodologa y sistema pedaggico del plan curricular de
cada perodo de estudios, cuyo contenido contemplar la formacin
moral y cultural, tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y
de los derechos humanos. La Educacin Universitaria tiene como
fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin
intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica; c)
Los sistemas de evaluacin y control de los estudiantes; d) La
direccin, organizacin, administracin y funciones del centro; e)
Los regmenes econmico, de seleccin, de ingresos, disciplinario,
de pensiones y de becas; f) Las filiales, sucursales, sedes o
anexos con que cuente de acuerdo a la normatividad especfica;
g) El rgimen de sus docentes y trabajadores administrativos;
h) Su fusin, transformacin, escisin, disolucin o liquidacin;
e i) Los dems asuntos relativos a la direccin, organizacin,
administracin y funcionamiento de la Institucin Educativa
Particular. Tratndose de Instituciones Educativas Particulares de
Educacin Inicial, Primaria o Secundaria, el Estatuto o Reglamento
Interno contempla la forma de participacin de los padres de
familia en el proceso educativo. En las Instituciones Educativas
Particulares de Nivel Universitario, el Estatuto o el Reglamento
Interno de cada una, establece la modalidad de participacin
de la Comunidad Universitaria, conformada por profesores,

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

alumnos y graduados. El Estatuto o Reglamento Interno debe

permitir la participacin de la Comunidad Universitaria en los
asuntos relacionados al rgimen acadmico, de investigacin y de
proyeccin social. (Lo resaltado es nuestro)
DCIMO SPTIMO: De la lectura del artculo citado se
advierte que ste hace hincapi en que la Educacin tiene
como finalidad el desarrollo integral de la persona humana,
desarrollo que requiere de una educacin de calidad, atributo
que el Estado a travs del Ministerio de Educacin est en la
obligacin de alcanzar. Por ende, el Estado con la dacin de la
derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para
la Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin
a los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras
de Formacin Docente y el artculo 9 numeral 9.2.2 del Decreto
Supremo N 004-2010-ED, Reglamento de la Ley N 29394,
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior no afect
ni afecta los derechos reconocidos en los artculos 13, 14 y 15
de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos previstos en
los artculos 13, 17 y 33 de la Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior, Ley N 29394; y los derechos invocados en el
artculo 5 del Decreto Legislativo N 882, Ley de Promocin de la
Inversin en la Educacin.
DCIMO OCTAVO: La parte apelante tambin sostiene que
las normas legales impugnadas vulneran el derecho de acceso
a la educacin y a la autonoma de los institutos de formacin
docente, adems de que se trata de normas que no son conformes
con la Constitucin Poltica respecto al rol econmico del Estado,
por lo tanto, considera que se ha transgredido los principios de
jerarqua normativa y reserva de ley.
DCIMO NOVENO: El Tribunal Constitucional en la sentencia
recada en el Expediente N 4646-2007-AA sostiene sobre el
acceso a la educacin que los requisitos de los criterios de
admisibilidad requeridos por los centros educativos deben basarse
en criterios que proscriban cualquier tipo de discriminacin, ya sea
por motivos econmicos, ideolgicos, de salud, religiosos, o de
cualquier otra ndole. Dicho de otra forma, los centros escolares,
tanto pblicos como privados, deben proscribir los criterios de
admisin irrazonables o desproporcionados, pues afectan de
manera directa el derecho de educacin de los menores, al impedir
de manera arbitraria que ejerciten el derecho a la educacin. Cabe
indicar, no obstante, que este tipo de actos afectan de igual manera
el derecho fundamental de los padres a escoger el centro de
educacin que estimen pertinente [artculo 13, primer prrafo, de
la Constitucin Poltica del Estado]. Trasladando estos conceptos
al presente caso, no se observa que la derogada Resolucin
Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la Organizacin,
Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos
y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras de Formacin
Docente ni el artculo 9 numeral 9.2.2 del Decreto Supremo N
004-2010-ED, Reglamento de la Ley N 29394, Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior afecten el acceso a la educacin
de aquellos que postulan a la entidad demandante, porque no
nos encontramos ante un supuesto de discriminacin, dado que
las normas bsicas del proceso de admisin establecidos por el
Ministerio de Educacin mediante Resolucin Ministerial ser
igual para todos los Institutos y Escuelas de Educacin Superior,
lo que se est buscando no es discriminar, sino que la educacin
que tiene como objeto el desarrollo integral de la personalidad
humana sea de calidad.
VIGSIMO: En relacin a la autonoma de los institutos de
formacin docente, en los considerandos anteriores hemos
explicado detalladamente a la luz de la Constitucin Poltica
y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que el mismo
debe ejercerse teniendo en cuenta la finalidad del derecho a la
educacin y que el Estado est en la obligacin de generar que
la educacin sea de calidad, por lo tanto, la derogada Resolucin
Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la Organizacin,
Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos
y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras de Formacin
Docente y el artculo 9 numeral 9.2.2 del Decreto Supremo N
004-2010-ED, Reglamento de la Ley N 29394, Ley de Institutos y
Escuelas de Educacin Superior s se encuentran conforme con la
Constitucin Poltica respecto al rol econmico del Estado.
VIGSIMO PRIMERO: El Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N 0005-2006-PI/TC (Pleno
Jurisdiccional) sobre el principio de jerarqua normativa refiere
que ste implica el sometimiento de los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto de normas jurdicas. Consecuentemente,
como bien afirma Requena Lpez, es la imposicin de un modo
de organizar las normas vigentes en un Estado, consistente en
hacer depender la validez de unas sobre otras. As, una norma es
jerrquicamente superior a otra cuando la validez de sta depende
de aquella. Con referencia a este principio, el artculo 51 de la
Constitucin Poltica del Estado dispone que dicha Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del Estado. Por tanto, el referido
artculo afirma los principios de supremaca constitucional que
supone una normatividad supra la Constitucin encargada de
consignar la regulacin normativa bsica de la cual emana la
validez de todo el ordenamiento legal de la sociedad poltica. As,
en trminos de Prez Royo, el mundo del derecho empieza en
la Constitucin (...) no existe ni puede existir jurdicamente una
voluntad superior a la Constitucin. (Lo resaltado es nuestro). En
nuestro caso, la derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010ED, Normas para la Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del
Proceso de Admisin a los Institutos y Escuelas de Educacin

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

Superior en las Carreras de Formacin Docente y el artculo 9.2.2

del Decreto Supremo N 004-2010-ED, Reglamento de la Ley N
29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior no
estn contraviniendo el principio de la jerarqua normativa, sino
que, al contrario estn desarrollando la facultad que la Constitucin
Poltica ha otorgado al Estado, el de supervisar la educacin, en la
medida que los Reglamentos se configuran como normas jurdicas
de rango inferior a las leyes, cuya funcin es desarrollar y aclarar
sus preceptos jurdicos.
VIGSIMO SEGUNDO: Sobre la reserva de ley, en el escrito
de apelacin la parte apelante sostiene que la reserva de ley
impone la obligacin de que cualquier disposicin que restrinja y
que pueda afectar o incidir en los derechos fundamentales de las
personas, incluso de manera indirecta debe ser objeto exclusivo
y excluyente de ley general y no de fuentes normativas de igual
o inferior jerarqua, en ese sentido, cumple adems una funcin
de garanta individual al fijar lmites a las posibles intromisiones
arbitrarias del Estado, en los espacios de libertad de los
ciudadanos Al respecto, en primer lugar, la derogada Resolucin
Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la Organizacin,
Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos
y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras de Formacin
Docente y el artculo 9.2.2 del Decreto Supremo N 004-2010ED, Reglamento de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas
de Educacin Superior, no han restringido ni afectado ningn
derecho constitucional, porque como hemos detallado en los
anteriores considerandos, conforme a la Constitucin Poltica
y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el Estado est
facultado para velar por la calidad de la educacin, siendo as
est facultado el Ministerio de Educacin para emitir las normas
generales bsicas del proceso de admisin en los Institutos y
Escuelas de Educacin Superior. En segundo lugar, con la dacin
de las normas legales impugnadas el Estado no ha producido
una intromisin indebida en los espacios de libertad de los
ciudadanos, toda vez que la autonoma administrativa, acadmica
y econmica de los institutos pedaggicos no ha sido infringida,
sino que vlidamente se est reglamentado teniendo en cuenta
los lineamientos y objetivos que ha trazado la Constitucin
Poltica del Per sobre materia educativa.
VIGSIMO TERCERO: Por ltimo, sobre la afectacin por
parte de la sentencia apelada al derecho al debido proceso,
porque se vulner el principio de congruencia procesal,
incurriendo en un fallo infra petita, es pertinente indicar que el
derecho al debido proceso previsto en el inciso 3 del artculo 139
de la Constitucin Poltica, est concebido como el cumplimiento
de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico
que deben observarse en las instancias procesales de todos los
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las
personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.
VIGSIMO CUARTO: Una de las reglas esenciales que
componen el derecho fundamental al debido proceso, lo
constituye la motivacin de las resoluciones judiciales, recogida
expresamente dada su importancia en el inciso 5) del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado; sobre este tema el Tribunal
Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 07282008-PHC/TC, de fecha trece de octubre de dos mil ocho, ha
precisado que su contenido queda delimitado en los siguientes
supuestos:

55051

incluye como contenido bsico el derecho de obtener de los

rganos judiciales una respuesta razonada, motivada, fundada
en derecho y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes, de modo que cuando la sentencia o
la resolucin que ponga fin al proceso guarde silencio o no se
pronuncie sobre alguna de las pretensiones planteadas por
las partes, dejando imprejuzgada o sin respuesta la cuestin
planteada a la consideracin del rgano judicial, se produce una
incongruencia omisiva o ex silentio, siempre que el silencio judicial
no pueda razonablemente interpretarse como una desestimacin
tcita, cuya motivacin pueda inducirse del conjunto de los
razonamientos contenidos en la resolucin.
VIGSIMO SEXTO: As, es de verse que la sentencia apelada
realiza un recuento de los antecedentes y de la contestacin de la
demanda, tambin detalla el petitorio esgrimido por la Institucin
demandante en su escrito de demanda y a partir del considerando
cuarto los desarrolla, aprecindose que responde a las alegaciones
planteadas por la Institucin demandante, dando cuenta de las
razones mnimas que sustentan su decisin y brindando una
motivacin congruente, en el sentido que el Colegiado Superior ha
resuelto los fundamentos de la institucin apelante sin modificar el
debate procesal. Ahora bien, en el considerando sexto concluye,
que el artculo 9 numeral 9.2.2 del Decreto Supremo N 004-2010ED no colisiona el texto constitucional, pues al ser la educacin
un servicio pblico por tratarse de prestacin reservada por el
Estado, la cual puede ser ejecutada por le mismo Estado o por
terceros, corresponde al Ministerio de Educacin desarrollar las
polticas correspondientes que conlleven a la eficacia y eficiencia
del mismo. En consecuencia, la fundamentacin desarrollada
por la Sala de mrito, satisface los estndares exigidos en torno
al respeto del derecho a la motivacin y la congruencia de las
resoluciones judiciales. En consecuencia, se desestima el agravio
expuesto por el apelante.
Por estas razones: CONFIRMARON la sentencia apelada
obrante a fojas ciento sesenta y ocho, de fecha diez de agosto
de dos mil doce en el extremo que declara INFUNDADA la
demanda; y REVOCARON la sentencia apelada en el extremo
que declara que Carece de Objeto Pronunciamiento respecto
a la Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la
Organizacin, Ejecucin y evaluacin del Proceso de Admisin a
los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras de
Formacin Docente de fecha veintitrs de diciembre de dos mil
diez, publicado en el Diario Oficial El Peruano el veinticuatro de
diciembre de dos mil diez, Reformndola declaran INFUNDADA
la demanda en el extremo que se refiere a la inconstitucionalidad
y/o ilegalidad de la Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED; en
los seguidos por el Instituto de Educacin Superior Pedaggico
Privado Divino Nio contra el Ministerio de Educacin sobre
Accin Popular; ORDENARON la publicacin del texto de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme
a ley; y los devolvieron.- Juez Supremo Ponente Sivina Hurtado.
S.S.
SIVINA HURTADO
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RODRIGUEZ CHAVEZ

a) Inexistencia de motivacin o motivacin aparente. ()

en el sentido de que no da cuenta de las razones mnimas que
sustentan la decisin o de que no responde a las alegaciones de
las partes del proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento
formal al mandato, amparndose en frases sin ningn sustento
fctico o jurdico.
b) Falta de motivacin interna del razonamiento. () se
presenta en una doble dimensin; por un lado, cuando existe
invalidez de una inferencia a partir de las premisas que establece
previamente el Juez en su decisin; y, por otro lado, cuando existe
incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como un
discurso absolutamente confuso incapaz de transmitir, de modo
coherente, las razones en las que se apoya la decisin.
c) Deficiencias en la motivacin externa; justificacin de las
premisas. El control de la motivacin tambin puede autorizar la
actuacin del juez constitucional cuando las premisas de las que
parte el Juez no han sido confrontadas o analizadas respecto de
su validez fctica o jurdica.
d) La motivacin insuficiente. Se refiere, bsicamente, al
mnimo de motivacin exigible atendiendo a las razones de hecho
o de derecho indispensables para asumir que la decisin est
debidamente motivada.
e) La motivacin sustancialmente incongruente. () obliga a
los rganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de
manera congruente con los trminos en que vengan planteadas,
sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificacin
o alteracin del debate procesal (incongruencia activa).
f) Motivaciones cualificadas.- () resulta indispensable una
especial justificacin para el caso de decisiones de rechazo de la
demanda, o cuando, como producto de la decisin jurisdiccional,
se afectan derechos fundamentales como el de la libertad. ().
VIGSIMO QUINTO: Asimismo, el Tribunal Constitucional
con relacin a la incongruencia omisiva, ha acotado en la STC
01333-2002-AA/TC: Que el derecho a la tutela judicial efectiva

RUEDA FERNANDEZ

2
3
4

Artculo 200.- Son garantas constitucionales: ()

5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
GARIBALDI PAJUELO, Giancarlo, El proceso de Accin Popular, en CRDOVA SCHAEFER, Jess (coord.), Garantas Constitucionales, Lima, Ediciones Caballero Bustamante, 2009, pp. 396-397.
Ibd.
CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin: lectura y comentarios, 6ta. Edicin, Lima, Rodhas, 2008, p. 574.
W-1326199-6

PROCESO DE HBEAS CORPUS

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE
SALA PENAL DE APELACIONES
SENTENCIA1 DE SEGUNDA INSTANCIA2
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
BENEFICIARIO
BENEFICIARIO
DEMANDADO

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00709-2015-0-0801-JR-PE-03
NORMA GONZALES VENTURA
VARGAS SANCHEZ Augusto
VARGAS SANCHEZ, AUGUSTO
JUEZ SUPREMO PRADO
SALDARRIAGA ,